Reporte / Chronicle

Intervención (ISSN-2007-249X), julio-diciembre 2016, año 7, núm. 14:71-81

El derecho del patrimonio

cultural. Análisis desde
la perspectiva de los derechos
humanos y su aplicación
por el Instituto Nacional
de Antropología e Historia (inah),
México
Cultural Heritage Rights: An Analysis from the Human Rights Perspective and their
Implementation by the Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah, National
Institute of Anthropology and History), Mexico

Miguel Ángel Mesinas Nicolás

Museo de las Culturas de Oaxaca (mco),
Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah), México
[email protected]

Resumen

Debido al escaso interés tanto de los gobiernos como de especialistas en cultura y de la socie-
dad misma, el tema sobre el derecho cultural se ha desarrollado con lentitud. En cuanto a sus
logros, en su mayor parte se fundamentan en el estudio de los derechos humanos, que ha servido
como mecanismo de aproximación y de fuente de fundamentación y anclaje con la sociedad.
Este reporte explora el derecho del patrimonio cultural como componente primario de la digni-
dad humana —derecho a la vida, a la vivienda y al trabajo—, así como su proceso de formación
vinculado a la categorización de los derechos culturales; analiza, asimismo, sus relaciones con
la normatividad en materia de patrimonio cultural existente en México, en particular con la que
es competencia del Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah, México). El análisis con
que se aborda esta contribución responde a un marco teórico estructurado desde la disciplina de
las relaciones internacionales, el cual abre la interacción de los regímenes internacionales de los
derechos humanos (ridh) para una comprensión integral e interdisciplinaria.

Palabras clave

derecho del patrimonio; derecho cultural; derechos humanos; monumentos; México; derecho
internacional

El derecho del patrimonio cultural… 71

Abstract históricos en México—, es posible tener en nuestro país
un panorama optimista del patrimonio cultural.
Due to the lack of interest on the part of the government, cultural spe- El origen del derecho cultural y el de una de sus ramas:
cialists and society as a whole, the subject of cultural law has developed el derecho del patrimonio cultural, se halla en los ridh:
slowly. In terms of its achievements, these have largely been based on ahí residen los principios, normas y criterios que, ratifica-
the study of human rights, which have served as a mechanism for ap- dos en los tratados de los Estados participantes, plasman
proaching the issue and for grounding it in society. This chronicle ex- su preocupación por la vida cultural de los pueblos. El
plores cultural heritage rights as a primary component of human dig- objeto del presente reporte, así, es describir y analizar,
nity –along with the right to live, housing and work– and examines the desde un marco teórico de las relaciones internacionales,
educational process linked to the categorization of cultural rights. It also el paradigma transnacional y la teoría de los regímenes
studies the relationship of cultural heritage rights with Mexico’s existing internacionales presentes en el derecho del patrimonio
cultural heritage regulations, in particular, those under the jurisdiction cultural,2 así como exponer la información que nos acer-
of the National Institute of Anthropology and History (inah, Mexico). ca a este concepto y la forma en que, por medio del inah,
This analysis is based on a structured theoretical framework derived se armoniza en México.
from international relations that provides a further understanding of the
interaction of different international human rights regimes within a com- Antecedentes
prehensive and interdisciplinary context.
Para iniciar, valga el señalamiento de que un documen-
Key words to fundacional en la defensa de los derechos culturales
fue la Declaración Universal de los Derechos Humanos
cultural heritage rights; cultural rights; human rights; heritage; (dudh),3 publicada en 1948, cuyo artículo 27 ya señala-
monuments; Mexico; international rights. ba que “Toda persona tiene derecho a tomar parte libre-
mente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de
Introducción las artes y a participar en el progreso científico y en los
beneficios que de él resulten” (onu 1948:art. 27). Este
El derecho cultural entendido como “subsistema jurídico precepto exige, no obstante, una idea más clara sobre el
normativo de la actividad cultural” (Ávila 2000:50) se ha significado del término vida cultural, que aquí se traza de
diseminado gracias a documentos internacionales emi- una manera muy genérica.
tidos por diversas organizaciones intergubernamentales Ciertamente, a lo largo de los años los distintos instru-
(oig), entre los que destacan los de la Organización de mentos jurídicos internacionales han enriquecido dicho
las Naciones Unidas (onu), la Organización de los Esta- concepto mediante un progreso gradual que ha buscado
dos Americanos (oea) y la Unión Europea (ue). Como se maximizar los bienes del Estado hasta alcanzar la plena
piensa que los regímenes internacionales de los derechos efectividad del derecho cultural. Asimismo, antes de que
humanos1 (ridh) emanados de dichos organismos posi- se ratificara la dudh, en México ya se observaban diver-
bilitan la creación de políticas culturales en cuanto que sas leyes y sistemas jurídicos nacionales que considera-
fijan los criterios, las creencias y los conceptos esencia- ban la cultura como una garantía: la Constitución Política
les que fortalecen tanto la protección del patrimonio cul- de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, por ejemplo,
tural como las instituciones encargadas de regular dicha la establecía como parte del derecho a la libre determi-
materia —como el Instituto Nacional de Antropología e
Historia (inah, México), organismo de máxima compe- 2
Las principales características de este paradigma que se destacan para
tencia en la salvaguardia, protección, investigación, con- efectos de esta contribución son: por un lado, el mundo está caracteri-
servación y difusión de monumentos arqueológicos e zado, como consecuencia del acelerado desarrollo social, económico,
científico-técnico y comunicacional, por el creciente fenómeno de la
interdependencia y la cooperación, por lo que las relaciones internacio-
1
 Una de las definiciones más aceptada del concepto de régimen nales responden a un modelo basado más en factores culturales, tecno-
internacional proviene de Stepehen D. Krasner, el cual lo define como lógicos y económicos que en los estrictamente políticos. De los valores
el “tipo de institución internacional conformado por un conjunto de exclusivamente individualistas y nacionales del pasado, se pasa a la
principios, normas, reglas y procedimientos de toma de decisiones afirmación de valores comunes y universales (Arenal 2010:35). Por otro
adoptados y establecidos por los Estados para regular sus interaccio- lado, según la perspectiva transnacionalista, los regímenes son acuerdos
nes alrededor de un área temática específica de la esfera internacional” de gobierno —de gestión, más bien— entre los actores egoístas y cal-
(Anaya 2014:64). La utilización del término regímenes internaciona- culadores, conscientes del hecho de que la falta de coordinación entre
les de los derechos humanos (ridh), en vez de este otro, en singular: sus políticas sólo les conduce a maximizar los riesgos y minimizar los
régimen internacional de los derechos humanos, refleja la diversidad beneficios. Estos regímenes suministran los criterios y el marco de una
tanto de los instrumentos internacionales como de las organizaciones actuación que queda, así, legitimada, lo que facilita el comportamiento
intergubernamentales (oig) que los componen (Anaya 2014:65). Para ob- de los actores (García 2009:149).
3
servar la catalogación de los regímenes en materia de derechos humanos, Con el propósito de posibilitar una lectura fluida del reporte, en oca-
véase Anaya 2014. siones repetiré en notas de pie el significado de algunas siglas.

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nación y autonomía (cc 1917:art. 2). Respecto del patri- dico internacional, al establecer el derecho cultural parte
monio cultural, destaca la controversia constitucional que fundamental de los derechos humanos, nominación que,
el 15 de octubre de 1932 presentó la federación contra el además de exigir a los Estados firmantes tanto respon-
estado de Oaxaca por la expedición de la Ley de Do- sabilidades como obligaciones jurídicas, dictamina, de
minio y Jurisdicción de Monumentos Arqueológicos del acuerdo con su artículo 15, que deben contar con la revi-
Estado (cfr. Anon 1932:162-165), que la Corte de Justi- sión y la supervisión de diversos mecanismos nacionales
cia resolvió a favor de la primera para que el segundo se e internacionales.
consolidara como el organismo competente en materia En el pacto los Estados partes reconocen el derecho de
de posesión de los bienes arqueológicos. Esto representó toda persona a:
un paso fundamental para que dos años después se emi-
tiera la Ley sobre Protección y Conservación de Monu- a) Participar en la vida cultural;
mentos Arqueológicos e Históricos, Poblaciones Típicas y b) Gozar de los beneficios del progreso científico y de sus
Lugares de Belleza Natural (cueum 1934) y, posteriormen- aplicaciones;
te, en 1939, se fundara el Instituto Nacional de Antropo- c) Beneficiarse de la protección de los intereses morales y
logía e Historia (inah), hasta ese momento, la autoridad materiales que le correspondan por razón de las produc-
federal de competencia en materia de protección, salva- ciones científicas, literarias o artísticas de que sea autora
guardia y conservación de patrimonio arqueológico e his- (pidesc 1966 :art. 15).
tórico en nuestro país (González 1998:23).
En otras palabras, este trayecto histórico del gobier- El pidesc (oacnudh 2009) se impuso en la obligación
no mexicano demuestra que en nuestro país se previó de respetar, proteger, asegurar y promover con cuanta me-
desde épocas muy tempranas del siglo xx la protección dida fuese posible la garantía de la vida cultural, lo que
tanto de la cultura como del patrimonio cultural, es decir, comportó condicionantes en cuanto a los resultados de su
de aquello que la dudh (1948:art 27) reafirmaría después aplicación, “por cuanto su cumplimiento por parte de un
en una escala internacional, al reconocer que la vida cul- Estado determinado se extiende más allá de la aceptación
tural de los pueblos constituye un derecho humano fun- y del subsiguiente reconocimiento” (Niec 2001:294). Es
damental. decir, no sólo las políticas públicas empezaron a encami-
También en el ámbito continental hubo acciones ade- narse hacia los beneficiarios correspondientes —en este
lantadas en este sentido: en 1948, en el seno de la oea, caso, al adoptar medidas para la realización plena de las
se adoptó la Declaración Americana de Derechos y De- expresiones culturales de la sociedad— sino también se
beres del Hombre (daddh) (oea 1948:art. xiii), que esta- definió que el Estado mismo fuera el garante de su cumpli-
bleció que miento, con los costos económicos que ello implique. Res-
pecto al contenido normativo del artículo 15, en el 2009,
Toda persona tiene el derecho de participar en la vida cul- el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales
tural de la comunidad, gozar de las artes y disfrutar de los facultado por el Consejo Económico y Social (Ecosoc, por
beneficios que resulten de los progresos intelectuales y es- su acrónimo en inglés) de la onu, emitió el comentario ge-
pecialmente de los descubrimientos científicos. Tiene asi- neral núm. 21, el cual propone lo siguiente:
mismo, derecho a la protección de los intereses morales y
materiales que le corresponda por razón de los inventos, El derecho a participar en la vida cultural puede calificarse
obras literarias, científicas o artísticas de que sea autor. de libertad. Para realizarlo, es necesario que, [por un lado],
el Estado se abstenga de hacer algo (no tenga injerencia en el
Como se aprecia tanto en esta enunciación como en la ejercicio de las prácticas culturales y en el acceso a los bie-
derivada de la dudh, arriba mencionada, y no obstante nes culturales) […y que, por el otro,…] tome medidas posi-
que la relevancia de ambas radica en el establecimiento tivas (asegurarse de que existan las condiciones previas para
de la vida cultural como parte de una área temática den- participar en la vida cultural, promoverla y facilitarla y dar
tro de la agenda de interés de las oig, el concepto del acceso a los bienes culturales y preservarlos) (cdesc 2009:3).
derecho de la cultura se asume como amplio y ambiguo.
Indiscutiblemente, esta inclusión en el campo jurídico Asumir el pidesc como instrumento fundamental ca-
hizo del tema de la vida cultural un asunto global y, por paz de fijar y sugerir el comportamiento de las autorida-
ende, sensibilizó a los regímenes internacionales para que, des de los países —y como la base para la formulación de
a su vez, favorecieran la generación de estrategias y acuer- conceptos y estructuras legales en sus territorios— ha
dos globales que condicionaran en el comportamiento de conducido, con base en la premisa de que la libertad de
los Estados en beneficio de este sector específico. participar en una vida cultural no puede ejercerse si no
Casi 20 años después, en 1966, el Pacto Internacio- existen los criterios de su regulación, a una importan-
nal de Derechos Económicos, Sociales y Culturales te exigencia: que los Estados adopten medidas positivas
(pidesc) adoptado por la Asamblea General de las Nacio- promoviendo una o varias obligaciones. La actividad es-
nes Unidas, dio un paso trascendental en el ámbito jurí- tatal, pues, debiese asimismo entenderse en un doble sen-

El derecho del patrimonio cultural… 73

tido: tanto de abstención como de responsabilidad. Así, Estos dos incisos, como digo, brindan una dupla de
en concurrencia con Víctor Abramovich, María José Añón principios que conceptualiza el derecho cultural como
y Christian Courtis (2003:55), mi idea es que “todos los un conjunto de normas jurídicas que, por una parte, po-
derechos, llámese civiles, políticos, económicos o cultu- sibilita, además del desarrollo libre de la actividad cul-
rales tienen un costo y prescriben tanto obligaciones ne- tural, la protección de los elementos que promueven la
gativas como positivas”. generación y la participación de la cultura, y, por la otra,
La adopción del pidesc fue de vital importancia en dos enmarca la acción del concepto, al hacer visible que la
rubros: por un lado, generó el núcleo primordial para la protección de la cultura recae en el Estado y deriva de los
asimilación de un concepto del derecho cultural contem- ridh, de los cuales particularmente el pidesc promovió
poráneo como parte de los derechos económicos, so- criterios para la determinación de las obligaciones impli-
ciales y culturales (desc), y, por el otro, sentó las bases cadas en el derecho de la cultura.
para la incorporación de mecanismos de seguimiento de Adicionalmente, se explicitan los avances que la agen-
la ejecución de tales derechos que, como —por referir da de derechos humanos proporcionó al sector cultural.
uno— la creación del Comité de Derechos Económicos, En primer lugar, a pesar de las constituciones nacionales
Sociales y Culturales (cdesc) por la onu, en 1985, siguie- que ya preveían la cultura en sus sistemas jurídicos, la
ron un largo proceso en el que se examinaron las res- dudh (onu 1948) y la daddh6 (oea 1948) promovieron
puestas efectivas de los Estados. y adoptaron la cultura como un tema social de interés
El surgimiento de los desc ofreció, además, un aná- global, iniciando un progreso que logró consolidar cri-
lisis relevante para facilitar que los Estados regularan el terios y pautas que influyeran en el comportamiento de
derecho a la cultura, ya que en lo tocante a ello se plan- los diversos actores internacionales. Los criterios selec-
tearon otras obligaciones estatales que, a decir de Abra- cionados se fundamentaron en mejor medida con el
movich, Añón y Courtis (2003:59), podrían definirse en pidesc, como ya he descrito arriba, en beneficio de la
cuatro propuestas vida cultural.

[…] obligaciones de respetar, obligaciones de proteger, Catalogación del derecho cultural

obligaciones de asegurar y obligaciones de promover el
derecho en cuestión. Las obligaciones de respetar se defi- Como mostré en el apartado anterior, ha sido por medio de
nen el deber del Estado en no injerir, obstaculizar o impe- los regímenes internacionales como las oig han influido
dir el acceso al goce de los bienes que constituyen dicho mayormente en la política de derechos culturales del
derecho. Las obligaciones de proteger consisten en impedir mundo. Su presencia, de hecho, ha propiciado la acep-
que terceros interfieran, obstaculicen o impidan el acceso tación de nuevos temas que la agenda internacional no
a esos bienes. Las obligaciones de asegurar suponen ase- había adoptado debido a su tradición política. Fue enton-
gurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no ces gracias a la entrada de las oig como los temas de me-
puede hacerlo por sí mismo. Las obligaciones de promo- dio ambiente y derechos humanos, al igual que diversos
ver se caracterizan por el deber de desarrollar condiciones aspectos sociales, entre los que se encuentra el derecho
para que los titulares del derecho accedan al bien. cultural, adquirieron una gran relevancia.7
El surgimiento de los ridh como un marco de acción
Como se advierte, cada obligación involucra la doble también ha influido en la creación de conceptos y formas
postura de abstención y de responsabilidad que he identi- de aproximarse al tema de la cultura. Como manifesta-
ficado en referencia a la situación del Estado en el cumpli- ción de ello, véase la preparación de una catalogación del
miento del derecho. Este avance fue fundamental, puesto derecho cultural; Halina Niec (2001:288), quien presentó
que clarificó la actividad del Estado en su relación con la en “Los derechos humanos en perspectiva” una propuesta
cultura, lo que, a su vez, dio la posibilidad de evaluar las para catalogarlo basada en una división sobre el derecho
posturas tomadas en el cumplimiento de tal derecho. a la vida cultural, promovida por el Consejo de Europa
Es de interés señalar que los anteriores instrumentos (1949)8 a seguir:
jurídicos forman, de hecho, los ridh,4 que dotan de ele-
mentos y criterios suficientes para desarrollar un concep-
to del derecho cultural, que comprende: mos ubicar, por un lado, en el inciso a, la obligación de respetar; en el
b, las obligaciones de proteger, asegurar y promover.
6
La ya citada Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
a) El desarrollo libre de la actividad cultural (libertad ante
Hombre.
el Estado), y 7
A partir del paradigma transnacional, se considera la distinción entre
b) La protección de los elementos que promuevan y gene- dos tipos de políticas: por un lado, las high politics, que hacen especial
ren una vida cultural (obligación del Estado).5 hincapié en aspectos de seguridad mundial y, por el otro, las low poli-
tics, que abarcan temas económicos y sociales (Elias y Sutch 2007:73).
4 8
Regímenes Internacionales de los Derechos Humanos. El Consejo de Europa fue creado en 1949, con sede en Estrasburgo,
5
En este reporte se consideran cuatro niveles de obligaciones. Pode- que surge como parte del régimen europeo encargado de salvaguardar

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 El derecho a escoger una o varias culturas y de pertenecer a tos internacionales nos aproxima a una realidad viable
ellas y la libertad de expresarlas, el derecho de acceso a la y congruente para la cultura universal. Particularmente,
cultura; el derecho a gozar de los beneficios de la cultura, sugiero remitirse a la Declaración de Friburgo sobre De-
incluida la protección de tales beneficios; el derecho a con- rechos Culturales (dfdc) (unesco 2007), que dispone de
tribuir en el desarrollo cultural; el derecho a la igualdad de una clasificación que permite, al aglutinar todos aquellos
oportunidades y a la no discriminación, a fin de promover derechos culturales dispersos en la totalidad de los ridh,
la democracia cultural; el derecho de acceso a los medios el estudio práctico y conciso del derecho cultural. Cito
de difusión; el derecho a la cooperación cultural internacio- de la mencionada declaración de derechos culturales dos
nal; el derecho al acceso de información. argumentos de refuerzo:10

Asimismo, Niec (2001:291) planteó observar la lista de (8) Considerando que una clarificación del lugar que ocu-
derechos culturales que impulsó el Instituto de Estudios pan los derechos culturales en el seno del sistema de los
Interdisciplinarios sobre Ética y Derechos Humanos de derechos humanos, junto con una mejor comprensión de
la Universidad de Friburgo, Suiza, en el proyecto pre- su naturaleza y de las consecuencias de sus violaciones,
liminar del protocolo a la Convención Europea para la son el mejor medio de evitar que sean utilizados a favor del
Protección de los Derechos Humanos y las Libertades relativismo cultural, o como pretexto para enfrentar comu-
Fundamentales,9 la cual incluye una categorización in- nidades o pueblos;
teresante, a saber: (9) Estimando que los derechos culturales enunciados en la
presente Declaración están actualmente reconocidos de ma-
Toda persona tiene a título individual, y comparte con nera dispersa en un gran número de instrumentos de dere-
otros, el derecho al respeto y a la expresión de sus valo- chos humanos, y que es importante reunirlos para garanti-
res y tradiciones culturales en la medida en que no sean zar su visibilidad y coherencia, y para favorecer su eficacia
contrarios a las exigencias de la dignidad humana, los de- (unesco 2007:1).
rechos humanos y las libertades fundamentales; ese dere-
cho abarca: Como se aprecia, el aporte de la dfdc (unesco 2007)
a) la libertad de realizar una actividad cultural, en público es por demás fundamental, ya que los ridh presentaban
o privado, y más especialmente hablar el idioma que hasta antes de ésta un vasto complejo de criterios, nor-
elija; mas y principios culturales que la declaración asimila en
b) el derecho a identificarse con las comunidades culturales una agrupación formal, lo que deviene en claridad y dis-
que elija y a mantener relaciones con ellas; esto implica tinción jurídicas. De ello se deriva la clasificación que se
la libertad de modificar tal elección o de no identificarse muestra en la Figura 1.
con ninguna comunidad cultural; Así, la dfdc (unesco 2007) incluye seis derechos cul-
c) el derecho a que no se le impida descubrir la variedad turales, cuyo análisis debe emprenderse, con su comple-
completa de culturas que conjuntamente constituyen el jidad, de forma separada.
patrimonio común de la humanidad; Baste aquí visualizar el logro de los instrumentos in-
d) el derecho al conocimiento de los derechos humanos y a ternacionales mencionados, puesto que en conjunto me-
tomar parte en el establecimiento de una cultura regida joraron la normatividad que rige la práctica de diversas
por los derechos humanos (Cahmin 1993:3-4). manifestaciones de la vida cultural, no sólo al clasificarla
sino también mediante la reincorporación de nociones ju-
Cabe aquí señalar los importantes esfuerzos tanto del rídicas que modificaron el esquema conceptual del dere-
Consejo de Cooperación Cultural (cdcc) como del Comi- cho cultural. Particularmente, la dfdc (unesco 2007) es
té Ad-Hoc para la Protección de las Minorías Nacionales un ejemplo de cómo los ridh influyen de manera positiva
(Cahmin), del propio Consejo de Europa, para determinar en la construcción de principios y definiciones de un área
una clasificación del derecho cultural: en efecto, estos específica —en nuestro caso, el derecho cultural—, con
dos proyectos preliminares presentan un panorama am- lo que se alienta su estudio, aceptación y acercamiento
plio de ámbitos culturales que trasciende los meros dere- con la sociedad. Este tipo de tratamiento, además de fa-
chos a la adopción de una lengua y la identidad cultural. cilitar la aceptación y la aplicación de un tema tan vasto,
Las categorizaciones anteriores evidencian que la ca- favorece su interacción con los medios de comunicación
talogación del derecho cultural ni ha sido empresa fácil de los académicos, las organizaciones civiles, de diver-
ni ha atraído los consensos necesarios. A manera de pro- sas instituciones, así como con gobiernos y la sociedad, y
puesta, planteo que el estudio de los diversos instrumen- expande un conocimiento más amplio y fácil de utilizar.
Una vez analizada la catalogación formada y promo-
los derechos humanos y libertades fundamentales; asimismo, para bus- vida por los derechos humanos, es momento de tratar el
car su mayor efectividad. derecho cultural en sus diversas expresiones. El caso que
9
El Comité Ad-Hoc para la Protección de las Minorías Nacionales le
10
daría forma posteriormente a este proyecto. Las cursivas son mías.

El derecho del patrimonio cultural… 75

 Considerandos Oportunidad […] se considerarán bienes culturales, cualquiera que sea
su origen y propietario: los bienes, muebles o inmuebles,
1 Principios fundamentales Principios y que tengan una gran importancia para el patrimonio cul-
definiciones tural de los pueblos, tales como los monumentos de ar-
2 Definiciones quitectura, de arte o de historia, religiosos o seculares,
los campos arqueológicos, los grupos de construcciones
3 Identidad y patrimonio culturales Derechos que por su conjunto ofrezcan un gran interés histórico,
culturales artístico o arqueológico, así como las colecciones científi-
4 Referencias a comunidades culturales
cas y las colecciones importantes de libros, de archivos o
5 Acceso y participación en la vida de reproducciones de los bienes antes definidos (unesco
cultural 1954:art. 1).

6 Educación y formación
La noción de patrimonio cultural no apareció defini-
7 Información y comunicación tivamente sino hasta 1972, con la Convención para la
Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural
8 Cooperación cultural (cppmcn) (unesco 1972), que lo define como:

A los efectos de la presente Convención se considerará pa-

9 Principios de gobernanza Realización trimonio cultural:
10 Inserción en la economía
- Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de
pintura monumental, elementos o estructuras de carácter
11 Responsabilidad de los actores públicos arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elemen-
tos, que tengan un valor universal excepcional desde el
12 Responsabilidad de las Organizaciones
punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia.
Internacionales
- Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reu-
Declaración de Friburgo sobre los Derechos Culturales (dfdc 2007 : 2) nidas, cuya arquitectura, unidad e integración en el paisa-
je les dé un valor universal excepcional desde el punto de
vista de la historia, del arte o de la ciencia.
FIGURA 1. Derechos Culturales en la Declaración de Friburgo (Fuente:
Declaración de Friburgo, unesco 2007). - Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hom-
bre y la naturaleza así como las zonas, incluidos los lugares
arqueológicos que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista histórico, estético, etnológico o an-
me ocupará aquí será, entonces, el derecho del patrimo- tropológico (unesco 1972:art. 1).
nio cultural, que abordaré desde el punto de vista de su
formación y consolidación, y en particular, de su asimi- Como se aprecia, ambas convenciones conciben el
lación en México. patrimonio cultural en función de su valor universal, y, al
señalar el mérito que tienen todos aquellos bienes para
Formación y consolidación del derecho la humanidad, lo convierten implícitamente en un tema
del patrimonio cultural primordial en la agenda global. Asimismo, a lo largo de
su articulado, estas normativas internacionales, a la par
El derecho del patrimonio cultural ha tenido un proceso que plasman la importancia del patrimonio cultural para
de formación y consolidación basado en los ridh,11 que, todos los pueblos del mundo, determinan que cada Esta-
como se ha visto, han logrado influencia directa, al gene- do firmante debe seleccionar, con base en valores parti-
rar un sistema conceptual plasmado en acuerdos que, a culares de la nación, los bienes patrimoniales que han de
su vez, imponen las obligaciones a los Estados respecto quedar bajo competencia de su normatividad interna de
de la cultura y sus nociones correspondientes. Los mo- protección, salvaguardia y conservación.
mentos decisivos de dicho proceso de formación se estu- Una definición de carácter más envolvente y antropo-
dian a continuación, en particular los principios referidos lógico deviene de la Declaración de México sobre las Po-
a la noción de patrimonio cultural. líticas Culturales (dmpc) de 1982 (unesco 1982), la cual
En cuanto al desarrollo de este concepto, conviene ci- establece que el patrimonio cultural de un pueblo
tar la Convención de La Haya (unesco 1954), que esta-
bleció la noción universal del bien cultural y sus posibles Comprende las obras de sus artistas, arquitectos, músicos,
formas de resguardo, lo que se decanta en el primer pá- escritores y sabios, así como las creaciones anónimas, sur-
rrafo del artículo 1: gidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan
sentido a la vida: es decir, las obras materiales y no mate-
11
Regímenes Internacionales de los Derechos Humanos. riales que expresan la creatividad de ese pueblo: la lengua,

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 los ritos, las creencias, los lugares y monumentos históri- bibliográfico, material y etnográfico junto con las creacio-
cos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliote- nes y aportaciones del momento presente y el denominado
cas (unesco 1982:art. 23). legado inmaterial (Llull 2005:181).

Es de notar que de esta declaración surge la justifica- Esta aproximación, aunada a las observaciones deri-
ción universal de la existencia del patrimonio cultural, ya vadas de los ridh arriba planteados, efectivamente subra-
que éste —categóricamente señala— dota y da sentido ya el carácter interdisciplinario del patrimonio cultural,
a la vida por medio de la expresión de diversas visiones que prevé: a) el tipo de manifestaciones culturales con-
del mundo plasmadas en obras y creaciones, capaces de sideradas para el conocimiento y la conservación; b) los
elevar al ser humano a su punto más trascendental de criterios histórico-artísticos adoptados para determinar el
existencia. Así, en la normativa internacional el patrimo- valor de los objetos patrimoniales; c) el origen de las le-
nio cultural ha adquirido una razón de ser que, en tanto yes enfocadas en garantizar la conservación de estos bie-
invita a la colaboración no sólo en términos de la res- nes, y d) la intencionalidad educativa en los procesos de
ponsabilidad de una nación en particular sino de todo enseñanza-aprendizaje que ha orientado tanto el conoci-
el mundo, comporta un fuerte argumento de correspon- miento como la valoración de los bienes culturales (Llull
sabilidad. Concomitantemente, el patrimonio cultural se 2005:182) (Figura 2).
concibe como un bien que no debe ser inaccesible, sino
todo lo contrario: promoverse en su disfrute y su cuidado, Derecho
Antropología cultural
de donde se desprende la necesidad de una normatividad
que ha de regular tanto su acceso —en el catálogo de los
derechos culturales de la dfdc, enunciado como el de-
recho a acceder a los patrimonios culturales— como su Estudio de todas Legislación de las formas
uso. El párrafo e del artículo 3 de la dfdc dice: las expresiones culturales de propiedad, transmisión,
producidas por las Sociedades protección y control político
Humanas de los bienes culturales
Toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho:
[…] CONCEPTO DE
e) A acceder, en particular a través del ejercicio de los de- PATRIMONIO CULTURAL
rechos a la educación y a la información, a los patrimo-
Estudio y crítica de los bienes Difusión del valor de los
nios culturales que constituyen expresiones de las dife- culturales bajo la óptica bienes culturales como signos
rentes culturas, así como recursos para las generaciones de la Historia y la Estética de identidad y referentes
de una civilización
presentes y futuras (unesco 2007:6).

Así, en el amplio espectro de la actividad cultural,

acrecentado por la globalización, el patrimonio cultu- Historia del arte Educación
ral aparece como un modelo o referencia, como un sólido
elemento que enriquece tangiblemente la vida cultural de
todos los niveles sociales y cuenta con un bien congruen- FIGURA 3. Derecho Patrimonial Cultural Mexicano (Crítica a la norma-
temente delimitado, viable generador de historia y edu- tividad vigente) (Fuente: Jaime Allier Campuzano 2006:11-12).
cativo; al referirlo, se habla de manifestaciones humanas
capaces de dirigir el rumbo de la cultura de una nación. El análisis que hasta ahora he presentado deriva de
De vuelta a la noción de patrimonio cultural, también emplear la teoría de los regímenes internacionales como
vale la pena considerar la propuesta que, estrechamente herramienta de prospección e indagación conceptual. En
ligada a las justificaciones de los ridh, ha planteado Jo- el marco de la disciplina de las relaciones internaciona-
sué Llull Peñalba (2005:181): lo define como el les, esta visión transnacional puede complementarse si
integra el origen de las leyes que, justamente, están diri-
Conjunto de manifestaciones u objetos nacidos de la pro- gidas a garantizar la conservación de dicho patrimonio.
ducción humana, que una sociedad ha recibido como he- En este sentido, hay que remarcar que la existencia del
rencia histórica, y que constituyen elementos significativos derecho del patrimonio cultural debe contenerse, en pa-
de su identidad como pueblo. Tales manifestaciones u ob- labras de Fernández Liesa, en
jetos constituyen testimonios importantes del progreso de
la civilización y ejercen una función modélica o referen- […] un objeto debidamente identificado, normas dedica-
cial para toda la sociedad, de ahí su consideración como das a dar una regulación específica a ese objeto, una pro-
bienes culturales. El valor que se les atribuye va más allá ducción doctrinal que trata de señalar con rigor los fun-
de su antigüedad o su estética, puesto que se consideran damentos dogmáticos de esta regulación y […] los institu-
bienes culturales los que son de carácter histórico y artísti- tos correspondientes que regulen dicho objeto (Fernández
co, pero también los de carácter archivístico, documental, 2012:135).

El derecho del patrimonio cultural… 77

 Sugiero entonces, en consideración de los acuerdos in- las formas de interpretar diversos temas específicos. Ejem-
ternacionales de derechos humanos antes abordados, la plo de ello puede encontrarse en el catálogo del derecho
siguiente definición del derecho del patrimonio cultural: cultural propuesto por el doctor Ávila Ortiz (2000:62-63),
rama del derecho cultural encargada de regular: a) la pro- el cual comulga con un planteamiento similar de los docu-
tección (obligación del Estado) de los bienes culturales, mentos internacionales antes citados, a seguir:
y b) el acceso (libertad ante el Estado)12 a los bienes que
los pueblos libremente consideran de valor excepcional. 1. Derecho cultural general: disposiciones constitucionales
Propongo, asimismo, que la protección de los bienes cul- referidas a la cultura; derecho de la educación; derecho
turales —los cuales pueden constituir núcleos de la re- universitario; derecho de autor; derecho del patrimonio
gulación internacional de derechos humanos— conlleva cultural; derecho de las artes; derecho de los medios de
un esquema normativo internacional que, conjuntamente comunicación.
con las políticas culturales, beneficia el desarrollo cultu- 2. Derecho cultural de las comunidades nacionales: dere-
ral integrado de un país. cho de las comunidades indígenas; derecho de la pro-
Mi definición —cabe señalarlo en este momento— res- moción de las culturas populares; derecho de los sím-
ponde al esquema positivo de los desc,13 que ponen el én- bolos nacionales.
fasis en dos rubros: en el objeto de resguardar estos bienes 3. Derecho cultural internacional: derecho de la coopera-
—que incluso pueden ser las producciones, las creacio- ción y el intercambio cultural internacional; derecho del
nes de individuos, lo concerniente a la propiedad intelec- Estado nacional en materia cultural.
tual y todas aquellas obras que el Estado considere—, por
un lado, y en la responsabilidad primordial del Estado de Esta aproximación académica es de gran valor para
respetar la libertad inherente de los ciudadanos de partici- nuestro ámbito cultural nacional no sólo por razón de
par en la vida cultural de la sociedad, por el otro. Asimis- que se apega a la doctrina internacional mencionada
mo, esta concepción que planteo asume que cada Estado arriba sino porque los derechos culturales que compren-
en lo particular definirá tanto las características, virtudes y de están, en su mayoría, concebidos por los ridh. Aho-
valores de sus bienes culturales, para considerarlos en su ra bien, un aspecto en el que vale insistir es que, como
legislación vigente, como las medidas de acceso a éstos se constata, el derecho del patrimonio cultural aparece
y su disfrute. como parte del derecho cultural en general.
Alternativamente, Allier Campuzano hace una propo-
Consideraciones finales: hacia un derecho al sición importante respecto de la clasificación del patri-
patrimonio cultural en México monio cultural (Figura 3): sugiere apegarse a la norma-
tividad vigente de México, utilizando para ello el con-
Ciertamente, las medidas que un país adopte para resguardar cepto de patrimonio monumental que José Becerril Miró
el derecho del patrimonio cultural han de estipularse, tanto (2003:9-10) define como
en su constitución política, como en la adopción de nor-
mas internacionales que fortalezcan la implementación […] el conjunto de bienes producto de culturas pretéritas,
y promoción de las mismas, para después fortalecer las producto de la acción conjunta o separada de hombre y la
instituciones u órganos que tengan como encomienda es- naturaleza, que tienen una relevancia histórica, estética,
tablecer las medidas adecuadas para dicho resguar- arquitectónica, urbanística, económica, social, política,
do, esto debido a la responsabilidad internacional de un tradicional, etnológica, antropológica, científica, tecnoló-
Estado ya que para Modesto Seara Vásquez “los hechos de gica, e intelectual para un pueblo.
un Estado comprenden el comportamiento de todos sus
órganos, sean del gobierno central o de una entidad fede-
rativa, el legislativo puede cometer transgresiones al pro-
mulgar leyes contrarias al derecho internacional o por no Derecho del patrimonio
promulgar leyes necesarias para cumplir las obligaciones monumental
internacionales”(Castañeda 2012:221). La influencia doc-
trinal y normativa de los ridh es también notable en el Derecho
abordaje de la noción del derecho del patrimonio cultural del patrimonio Derecho del patrimonio
en México, tanto en la propia elaboración de un concepto cultural en etnológico
de patrimonio cultural como de una catalogación de los de- México
rechos culturales que directa o indirectamente condiciona Derecho al patrimonio
intelectual
12
De igual manera se insertan los cuatro niveles de análisis de las obli-
gaciones expuestas anteriormente; para el inciso a, proteger, asegurar y
promover; para el b, la de respetar. FIGURA 2. Evolución del concepto y de la significación social del patri-
13
Derechos económicos, sociales y culturales, le recuerdo al lector. monio cultural (Fuente: Josué Llull Peñalba 2005:181).

78 Intervención • Año 7. núm. 14 • Julio-diciembre 2016

 Como afirma Allier Campuzano (2006:11), este último
engarce jurídico tiene amplias potencialidades de con- Constitución
Política de los
ciliación, ya que la normatividad vigente en México a la Estados Unidos
que habría que apegarse sería la Ley Federal sobre Mo- Mexicanos

numentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos

(lfmzaah) (cueum 1972), el aparato legal normativo de
mayor potencia en materia de protección, investigación Ley General
Ley Federal sobre
Monumentos
y conservación del patrimonio cultural de nuestro país. de Bienes Nacionales Régimen y Zonas

En el marco de estas ideas, mi definición de derecho doméstico Arqueológicos,

Artísticos e
del patrimonio cultural ratifica la noción de que el Esta- del Históricos

do tiene la obligación de respetar, proteger, asegurar y patrimonio

promover el cuidado y el acceso a los bienes culturales monumental
del pueblo de México, la cual ya estaría normada por la
lfmzaah (cueum 1972), aunque corresponde verificar y Ley General
del Equilibrio
constatar con mucho mayor detalle lo que determina el Ecológico
Ley Orgánica
del INAH
ejercicio de esta ley, en especial en cuanto a las tareas de y la Protección
del Ambiente
registro, las sanciones de maltrato a los bienes y la cla-
sificación del patrimonio, o categorías patrimoniales. De
hecho, se observa que estas obligaciones están integradas
FIGURA 4. Régimen doméstico del patrimonio monumental en México
en la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Antropolo- (Esquema: Miguel Ángel Mesinas Nicolás).
gía e Historia (inah, México), que cifra como uno de sus
objetivos
Para concluir, menciono que este reporte, lejos de
[…] la investigación científica sobre Antropología e Histo- proponer un análisis acabado que establezca un ideal
ria relacionada principalmente con la población del país y conseguido, señala que la trayectoria mundial del de-
con la conservación y restauración del patrimonio cultural recho del patrimonio cultural será gradual. No obstan-
arqueológico e histórico, así como el paleontológico; la te que no es fácil de alcanzar su empresa, en México,
protección, conservación, restauración y recuperación de gracias a su legislación y a la formación de instituciones
ese patrimonio y la promoción y difusión de las materias y como el inah, se ha iniciado el camino. Espero que su de-
actividades que son de la competencia del Instituto (inah sarrollo continúe apoyado no sólo desde el cuerpo de las
1939:art. 2). relaciones internacionales sino también desde el paisaje
interdisciplinario, el cual permitirá enriquecer, consoli-
Sin mayor escrutinio, queda claro que tanto el Estado dar y fomentar el desarrollo de esta normatividad, en aras
mexicano ha tratado mediante estas dos legislaciones de de abarcar al máximo aquellas necesidades culturales de
cumplir con las cuatro obligaciones respecto del patrimo- una sociedad que permiten que el ser humano viva en
nio cultural como que es necesario generar análisis que plena libertad.
coadyuven a su evolución. Una primera propuesta origi-
nada del presente estudio consiste en analizar como vía Referencias
de perfeccionamiento dichas leyes utilizando como herra-
mienta los ridh. Enseguida se plantea no sólo fortalecer la Abramovich, Víctor, María José Añón y Christian Courtis
observancia de estos cuerpos legales a la luz de su relevan- 2003 Derechos sociales: instrucciones de uso, México,
cia en México sino corregir sus deficiencias de acuerdo Fontamara.
con los esquemas contemporáneos de los cuatro niveles Allier Campuzano, Jaime
de obligación surgidos del pidesc.14 Este proceso no sólo 2006 Derecho patrimonial cultural mexicano (crítica a la
es arquetípico sino necesario para un país en el que la normatividad vigente), México, Porrúa.
cultura está perdiendo dirección o carece de un concepto Anaya Muñoz, Alejandro
delimitado con precisión. El derecho del patrimonio cul- 2014 Los derechos humanos en y desde las relaciones in-
tural en México puede marcar las directrices en el estable- ternacionales, México, cide.
cimiento de políticas que beneficien a la cultura nacional. Anon.
En esta idea, el patrimonio cultural juega una función mo- 1932 “Controversia constitucional entre la federación
délica o direccional con un fuerte respaldo normativo, y el estado de Oaxaca, por la expedición de la Ley de
como se aprecia en la Figura 4. Monumentos Arqueológicos”, Semanario Judicial, (5)
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14
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rales en caso de Conflicto Armado y Reglamento para [su] Miguel Ángel Mesinas Nicolás
Aplicación, París, Organización de las Naciones Unidas Museo de las Culturas de Oaxaca (mco),
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco), docu- Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah), México
mento electrónico disponible en [http://portal.unesco.org/ [email protected]
es/ev.php-URL_ID=13637&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html], consultado en noviembre del 2015. Licenciado en relaciones internacionales (Universidad José Vas-
1972 Convención para la Protección del Patrimonio Mun- concelos de Oaxaca [Univas], México). Realizó su servicio so-
dial Natural y Cultural, París, Organización de las Na- cial en la sección de antropología social del Centro inah-Oaxa-
ciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura ca del Instituto Nacional de Antropología e Historia (inah, Mé-
xico). Desde el 2014 está vinculado con el Museo de las Cultu-
(unesco), documento electrónico disponible en [http://por-
ras de Oaxaca (mco-inah), México, donde actualmente ocupa
tal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13055&URL_DO=DO_
el cargo de asistente de promotor cultural. Ha participado en
TOPIC&URL_SECTION=201.html], consultado en no- diversos talleres relacionados con derechos humanos y cultu-
viembre del 2015. rales, como “Organizaciones no Gubernamentales y Derechos
1982 Declaración de México sobre las Políticas Cultura- Humanos” (2011); “La geopolítica como herramienta de análi-
les, México, Organización de las Naciones Unidas para la sis en el diseño de la política internacional” (2012), y “Modelo
Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco), documento de Naciones Unidas” (2012), todos en la Univas; también fue
electrónico disponible en [http://portal.unesco.org/culture/ moderador del “Simulacro de Naciones Unidas” (sinuu 2013)
es/ev.php en dicha universidad y “Análisis de la Cultura” (2015).
URL_ID=12762&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SEC-
TION=201.html], consultado en noviembre del 2015.
2007 Declaración de Friburgo sobre Derechos Culturales,
Friburgo, Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco), documento
electrónico disponible en [http://www.culturalrights.net/es/
documentos.php?c=14&p=161], consultado en noviembre
del 2015.

Postulado/Submitted 05.10.15
Aceptado/Accepted 21.04.16
Publicado/Published 11.07.16

El derecho del patrimonio cultural… 81