CONSULTORIO JURÍDICO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN

DE AREQUIPA

Escrito : Nº 01-2019
Sumilla : Interpongo demanda

AL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.

CARMEN BELLIDO OJEDA, identificada con

Documento Nacional de Identidad N° 25010441,
con Domicilio Real en PROGRAMA HABITACIONAL
ALTO CAYMA III – DEAN VALDIVIA MZ M-6 LOTE
16 del distrito de Cayma provincia y departamento
de Arequipa, señalando domicilio procesal en Calle
San Agustín N° 106 del Cercado - sede del
Consultorio Jurídico Gratuito de la Universidad
Nacional de San Agustín, con casilla electrónica N°
94069; a usted digo:

I.- DEL DEMANDADO

BANCO DE MATERIALES SAC, quien deberá ser notificado en la siguiente

dirección: Av. Parra N° 114 – Cercado de Arequipa

II.- PETITORIO

PRETENSIÓN PRINCIPAL:

Interpongo demanda contenciosa administrativa a efectos que se declare la

nulidad total de la írrita adjudicación del bien inmueble ubicado en PROGRAMA
HABITACIONAL ALTO CAYMA III – DEAN VALDIVIA MZ M-6 LOTE 16 –
Cayma/Arequipa/Arequipa, a favor de Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres
Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, por haberse llevado
a cabo sin que exista acto administrativo previo y ser contrario a la Ley Nº
29770 (Ley que optimiza la Gestión de los Recursos que Administra el Banco de
Materiales SAC)
PRETENSIÓN ACCESORIA:
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En forma de acumulación objetiva originaria accesoria, solicito se disponga la

cancelación del asiento N° 00004 de la partida registral P06106432 del Registro
de Propiedad Inmueble, zona registral N° XII – sede Arequipa.

III.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE CONFORME AL TUO DE LA LEY QUE REGULA EL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Conforme al TUO  de la ley Nº 27584, en el inciso 3 del artículo 4° establece que

son actos impugnables “La actuación material que no se sustenta en acto
administrativo”. En el presente caso se trata de los derechos de propiedad
concedidos ilegalmente por el Banco de Materiales SAC a favor de Rosas Dongo
Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta,
sin que dicha actuación esté sustentada en acto administrativo.

IV.- DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

El inciso 3 del Artículo 21° del TUO de la Ley que regula el proceso contencioso
administrativo, establece que “No será exigible el agotamiento de la vía
administrativa (…) 3. Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la actuación
impugnable”. En el presente caso la actora es un tercero que no ha participado
en el ilegal procedimiento administrativo de adjudicación cuya nulidad se pide,
por tanto no es exigible el agotamiento de la vía administrativa.

V.- DEL PLAZO DE CADUCIDAD

La presente demanda es interpuesta dentro del plazo previsto en el art. 19,

inciso 5 “Cuando se pretenda impugnar actuaciones materiales que no se
sustenten en actos administrativos el plazo será de tres meses a contar desde el
día siguiente en que se tomó conocimiento de las referidas actuaciones. Cuando
la pretensión sea planteada por un tercero al procedimiento administrativo que
haya sido afectado con la actuación administrativa impugnable, los plazos
previstos en el presente artículo serán computados desde que el tercero haya
tomado conocimiento de la actuación impugnada ”. En el presente caso, el plazo
de tres meses para interponer la demanda deberá ser computado a partir del 03
de diciembre de 2018, fecha en la cual mediante CARTA N° 098-2018-
TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L, se puso en conocimiento de la actora que los
derechos de propiedad concedidos a favor de los señores Rosas Dongo Jesus
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Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, no se

encontraba sustentado en acto administrativo.

VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

6.1.- Soy propietaria del inmueble ubicado en PROGRAMA HABITACIONAL

ALTO CAYMA III – DEAN VALDIVIA MZ M-6 LOTE 16 del distrito de Cayma, la
cual adquirí mediante escritura pública N° 232 de fecha 19-01-2011 de sus
anteriores propietarios Wilver Dante Vilca Lazarte y Laura Florina Cayllahua
Cayllahua, quienes a su vez adquirieron mediante escritura pública N° 2787 de
fecha 20.08.2010 de su anterior propietaria Gregoria Elvira Beltran Laguna.

6.2.- Vengo ejerciendo mi derecho de propiedad en forma continua, pacífica,

pública y de buena fe desde el año 2011 hasta la fecha. Al momento de adquirir
el predio sublitis (año 2011), nadie aparecía con derecho inscrito en el Registro
de Predios, lo cual demuestra la buena fe y la conducta diligente al momento de
la adquisición.

6.3.- Sin mi consentimiento y sin haber sido notificada, en el año 2017 el Banco
de Materiales SAC comenzó a realizar las acciones de saneamiento respecto del
predio sublitis en aplicación de la Ley Nº 29770 (Ley que optimiza la Gestión de
los Recursos que Administra el Banco de Materiales SAC).
6.4.- Dentro éstas acciones de saneamiento, el Banco de Materiales SAC de
oficio mediante carta N° 11488-2017-BANMAT-SAC/L-AS dirigido a la Sunarp,
solicita que el predio sublitis se inscriba a favor de Rosas Dongo Jesus Manuel,
Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, sin que
previamente exista un acto o procedimiento administrativo, en clara violación
de la Ley Nº 29770, en cuya norma se establecen las formalidades que debe
seguir el Banco de Materiales SAC para el saneamiento de predios bajo su
administración.

6.5.- De esta manera, sin que exista acto o procedimiento administrativo previo,
el predio sublitis se inscribió a favor de Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres
Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, en el asiento N°
00004 de la partida registral P06106432 del Registro de Propiedad Inmueble,
zona registral N° XII – sede Arequipa.

6.6.- Ante este grave perjuicio generado en contra de mi derecho de propiedad

mediante escrito solicité en tres oportunidades al Banco de Materiales SAC se
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me expida copia del contrato de adjudicación del predio sublitis a fin de

plantear la nulidad de la misma, por lo que el Banco de Materiales SAC
respondió mediante tres cartas que se resumen a continuación:

a) CARTA N° 073-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L de fecha 04 de

septiembre de 2018.- en esta primera carta el Banco de Materiales SAC
indica que dicho contrato de adjudicación fue resuelto por causal de no
ocupación, sin embargo no se me remitió copias de dicha resolución de
contrato, por lo que solicité nuevamente se me expida copias de la
misma.

b) CARTA N° 079-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L de fecha 26 de

septiembre de 2018.- en esta segunda carta el Banco de Materiales SAC
me remite copia del expediente que obra en sus archivos respecto al
predio sublitis; sin embargo, no se me remitió copia del contrato de
adjudicación de dicho bien a favor de los señores Rosas Dongo Jesus
Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola
Ruperta, por lo que nuevamente mediante un tercer escrito solicité copia
del contrato de adjudicación del predio sublitis a favor de aquellos.

c) CARTA N° 098-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L de fecha 29 de

noviembre de 2018.- ante la insistencia por tercera vez solicitando tener
acceso al contrato de adjudicación del predio, mediante esta tercera
carta el Banco de Materiales SAC indica que no existe documentación
respecto de la adjudicación del predio sublitis, por lo que recién en ese
momento tuve conocimiento con certeza de la inexistencia del acto
administrativo respecto a los derechos de propiedad concedidos a favor
de los señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz
Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta.

VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

7.1.- Conforme al TUO  de la ley Nº 27584, en el inciso 3 del artículo 4°

establece que son actos impugnables “La actuación material que no se sustenta
en acto administrativo”. En el presente caso la actuación del Banco de
Materiales SAC consiste en haber solicitado la inscripción del predio sublitis a
favor de los señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz
Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, sin que previamente exista un acto
administrativo que conceda derechos de propiedad a éstos últimos.
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7.2.- La Ley N° 29770, Ley que optimiza la Gestión de los Recursos que
Administra el Banco de Materiales SAC, faculta al Banco de Materiales SAC, para
sanear o regularizar la situación de los bienes inmuebles bajo su administración,
estableciendo las formalidades para las acciones de saneamiento bajo sanción
de nulidad. En ese sentido el segundo párrafo del inciso 4 del Artículo 6° de la
Ley 29770, sanciona con nulidad los actos o situaciones contrarias a esta
disposición normativa. Dichos actos o situaciones contrarias a esta Ley consisten
en:

7.2.1.- Según establece el inciso 1 del artículo 5° de la Ley N° 29770, el Banco

de Materiales SAC está facultado para solicitar mediante carta con legalización
de firma la inscripción de los predios involucrados en la acción de saneamiento.
Sin embargo, antes de solicitar dicha inscripción el Banco de Materiales SAC
debe celebrar cualquiera de los contratos establecidos en esta disposición
normativa, entre ellos el contrato de compraventa. En el presente caso no
habiendo celebrado ningún contrato de adjudicación del predio sublitis con los
señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y
Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, el Banco de Materiales SAC de oficio mediante
carta simple solicita a la Sunarp que dicho predio sea inscrito a favor de éstos
últimos, lo cual viola el principio de legalidad al no existir previamente acto
administrativo que transfiera derechos de propiedad, es decir, NO EXISTE
CONTRATO DE ADJUDICACIÓN DEL PREDIO SUBLITIS A FAVOR DE AQUELLOS.

7.2.2.- Según establece el inciso 2 del artículo 5° de la Ley 29770, el Banco de

Materiales SAC está facultado para realizar todas las acciones de saneamiento a
favor de los adjudicatarios u ocupantes, según corresponda. Sin embargo, los
señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y
Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, no tienen la condición de adjudicatarios u
ocupantes del predio sublitis, por tanto cualquier derecho concedido a favor de
aquellos es nulo por ser contrario a esta ley.

7.2.3.- El inciso 3 del artículo 5° de la Ley 29770 establece que los actos de
saneamiento y regularización de propiedad que realice el Banco de Materiales
SAC deben ser notificadas mediante carta notarial dirigida al predio materia de
saneamiento o regularización. Sin embargo, el Banco de Materiales SAC omitió
notificar mediante carta notarial u otro medio las acciones de saneamiento que
estaba realizando respecto al predio sublitis en el año 2017, lo cual constituye
nulidad de todo lo actuado por ser contrario a esta ley.
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7.2.4.- El inciso 4 del artículo 5° de la Ley 29770 establece que el listado de

predios que progresivamente son objeto de acciones de saneamiento o
regularización deben ser publicados en el portal institucional del Banco de
Materiales SAC (Banmat)”. Sin embargo, esta acción nunca se llevó a cabo, lo
cual constituye nulidad de todo lo actuado por ser contrario a esta ley.

7.2.5.- El inciso 5 del artículo 5° de la Ley 29770 establece que la condición de

ocupante debe ser verificada e instituida por el Banco de Materiales SAC, que
constituye el único órgano encargado de tal labor. Sin embargo, dicha entidad
nunca hizo la verificación del predio sublitis, en consecuencia los derechos de
propiedad concedidos a favor de los señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres
Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, es nulo por no tener
la condición de adjudicatarios ni ocupantes del predio sublitis.

7.2.6.- El inciso 3 del artículo 6° de la Ley 29770 establece que la adjudicación y

transferencia de los inmuebles a que se refiere la esta Ley debe ser realizada por
el Banco de Materiales SAC conforme al procedimiento que se establezca para
dicho efecto. Sin embargo en el presente caso, el Banco de Materiales SAC de
manera unilateral concede derechos de propiedad a los señores Rosas Dongo
Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta,
sin que estos últimos hayan adquirido el bien por compraventa u otro tipo de
contrato, lo cual viola el principio de legalidad claramente establecida por esta
disposición normativa y en consecuencia, las acciones de saneamiento
realizadas por el Banco de Materiales SAC en el año 2017 con respecto al predio
sublitis, debe ser declarado nulo.

7.2.7.- El segundo párrafo del inciso 4 del Artículo 6° de la Ley 29770, establece
que “(…) Los actos o situaciones contrarias a esta disposición acarrean sanción
de nulidad de todo lo actuado y pérdida de la opción de adjudicación o venta
del predio”. En el presente caso detalladamente se han expuesto los actos y
situaciones contrarias a esta disposición normativa en los que ha incurrido el
Banco de Materiales SAC, razón por la CORRESPONDE DECLARAR LA NULIDAD
TOTAL DE LAS ACCIONES DE SANEAMIENTO REALIZADAS POR EL BANCO DE
MATERIALES SAC, RESPECTO AL PREDIO SUBLITIS EN EL AÑO 2017

VIII.- MEDIOS PROBATORIOS

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8.1.- El mérito de la Escritura pública de fecha 19-01-2011, el cual acredita que

soy la propietaria del predio sublitis, cuya adquisición es de fecha cierta y consta
en un instrumento público.

8.2.- El mérito del expediente original que deberá remitir el BANCO DE

MATERIALES SAC de las acciones de saneamiento realizadas respecto del bien
inmueble ubicado en PROGRAMA HABITACIONAL ALTO CAYMA III – DEAN
VALDIVIA MZ M-6 LOTE 16 – Cayma/Arequipa/Arequipa en el año 2017. Por
tanto solicito a su despacho se sirva cursar oficio a dicha entidad a fin que
remita el expediente original.

8.3.- El mérito de la CARTA N° 11488-2017-BANMAT-SAC/L-AS de fecha

24.11.2017, para acreditar que en dicho documento, el Banco de Materiales
SAC, solicita a la Sunarp que el predio sublitis sea inscrito a favor de los señores
Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi
Yola Ruperta.

8.4.- El mérito de la CARTA N° 073-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L de

fecha 04 de septiembre de 2018, para acreditar que esta carta constituye la
respuesta a mi primera solicitud de tener acceso al contrato de adjudicación del
predio sublitis realizado a favor de los señores Rosas Dongo Jesus Manuel,
Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta.

8.5.- El mérito de la CARTA N° 079-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L de

fecha 26 de septiembre de 2018, para acreditar que esta carta constituye la
respuesta a mi segunda solicitud de tener acceso al contrato de adjudicación
del predio sublitis realizado a favor de los señores Rosas Dongo Jesus Manuel,
Torres Aymachoque Luz Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta.

8.6.- El mérito de la CARTA N° 098-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L de

fecha 29 de noviembre de 2018, para acreditar que esta carta constituye la
respuesta a mi tercera solicitud de tener acceso al contrato de adjudicación del
predio sublitis, cuya respuesta del Banco de materiales SAC fue concluyente al
indicar que no existe documentación alguna respecto a la transferencia de
propiedad realizada a favor de aquellos. Asimismo esta carta me fue notificada
el día lunes 03 de diciembre de 2018, lo cual acredita que en esta fecha recién
tomé conocimiento con certeza que los derechos de propiedad concedidos a
favor de los señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz
Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, no está sustentado en un acto
administrativo conforme a Ley 29770.
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8.7.- El mérito de la Partida Registral N° P06106432, para acreditar que en

mérito a un procedimiento ilegal iniciado por el Banco de Materiales SAC en el
año 2017, los señores Rosas Dongo Jesus Manuel, Torres Aymachoque Luz
Marina y Villafuerte Cucchi Yola Ruperta, aparecen con derechos inscritos en el
Registro de Propiedad Inmueble.

IX. MONTO DEL PETITORIO:

Por su naturaleza, la pretensión es inapreciable en dinero.

POR LO EXPUESTO:

Pido a Ud. Señor Juez, se sirva tener por interpuesta la demanda y admitirla a
trámite en su oportunidad.

PRIMER OTROSÍ: SE TENGA PRESENTE LA GRATUIDAD DEL PROCESO

No adjunto arancel por ofrecimiento de medios probatorios ni por derecho a

notificación en virtud del artículo 297 de la LOPJ que señala: “las personas que
sean patrocinadas por consultorios jurídicos del Ministerio de Justicia, como del
Ministerio del Trabajo y Promoción social, por el consultorio Jurídico de un
Colegio de Abogados, de alguna Universidad, Municipalidad o Parroquia,
GOZAN DE GRATUIDAD del proceso, sin más requisito que la petición que
hagan dichas entidades, indicando haber comprobado el estado de necesidad
de la persona patrocinada”. Para el presente caso, le consta a este Consultorio
Jurídico de la Universidad Nacional de San Agustín la necesidad de la
recurrente.

SEGUNDO OTROSÍ: REPRESENTANTE LEGAL

De conformidad con el Art. 80 del C.P.C. otorgo al abogado que me patrocina

DR. JOSÉ ÁLVARO CÁRDENAS CHAMANA, las facultades generales de
representación del Art. 74 del C.P.C declarando estar instruido de las facultades
que delego y sus alcances, para lo ratifico como mi domicilio procesal el
consignado en el exordio.

CUARTO OTROSÍ: ACOMPAÑO LOS ANEXOS SIGUIENTES:

1-A.- Copia simple de DNI del demandante. Fs. 01

1-B.- Copia certificada de Escritura pública de fecha 19-01-2011 Fs. 04

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1-C.- Copia certificada de carta N° 11488-2017-BANMAT-SAC/L-AS Fs. 03

1-D.- Copia simple de la CARTA N° 073-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L

de fecha 04 de septiembre de 2018 Fs. 01

1-E.- Copia simple de la CARTA N° 079-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L

de fecha 26 de septiembre de 2018 Fs. 01

1-F.- Copia simple de la CARTA N° 098-2018-TRANSPARENCIA-BANMATSAC/L

de fecha 29 de noviembre de 2018 Fs. 01

1-G.- Copia certificada de la Partida Registral N° P06106432 Fs. 06

Arequipa, 13 de febrero de 2019