 CURSO I

Congreso:
Organización y
Funciones

Oficialía Mayor y
Direcció n de
Participació n Ciudadana

Lección II
Responsable:
Walter Masgo Manco.

Direcció n de Participació n Ciudadana

Departamento de Iniciativas Ciudadanas
Jr. Huallaga N˚.364 - Lima 1
Teléfono: 311-7777 anexo 6009 (Cursos a Distancia)
E-mail: [email protected]

2
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN
DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA

OBJETIVOS:

– Proporcionar los marcos conceptuales que permitan un mejor conocimiento

de la estructura y organizació n de los parlamentos en general y del Congreso
del Perú en particular.
– Brindar una visió n integral e interrelacionada de la forma como se encuentra
organizado el Parlamento peruano.

TEMARIO:

– Antecedentes.
– Los ó rganos de direcció n parlamentaria en otros parlamentos.
– La organizació n del Congreso peruano:

a. La Organizació n Parlamentaria:
– El Pleno.
– El Consejo Directivo.
– La Junta de Portavoces.
– La Presidencia.
– La Mesa Directiva.
– Las Comisiones, y
– Los Grupos Parlamentarios.

b. El Servicio Parlamentario
– Oficialía Mayor.
– Direcció n General Parlamentaria.
– Direcció n General de Administració n.

3
LA ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO

El funcionamiento del Poder Legislativo como ó rgano político colegiado que

representa a la ciudadanía depende en gran medida de la forma como este se
encuentre organizado y de la estructura que posea.

El Parlamento, por lo general, está conformado por cuerpos orgánicos denominados

cá maras legislativas, y éstas en la mayoría de los casos son de dos tipos:
unicamerales ó bicamerales.

El unicameralismo o monocameralismo es aquel sistema conformado por una

sola cámara legislativa, sus inicios se encuentran en la época de cambios políticos
de inspiració n liberal (Revolució n Francesa).

El sistema unicameral, segú n Berlín Valenzuela, “implica la existencia de un solo

órgano legislativo, integrado por una asamblea elegida generalmente por sufragio
directo”1. En la actualidad el unicameralismo existe en países como Dinamarca,
Panamá, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Perú , etc.

De otro lado, el sistema bicameral se basa en la existencia de dos Cá maras legislativas.

Sus antecedentes los encontramos en la Inglaterra del siglo XIV con la divisió n de
su Parlamento en Cámara de Lores o Cá mara Alta y la Cámara de los Comunes
o Cámara Baja. Hoy en día el bicameralismo ha sido adoptado en países como
Inglaterra, Estados Unidos, Francia, Japó n, Alemania, Españ a, México, entre
otros.

Sin embargo, cabe mencionar que a lo largo de la historia han existido

parlamentos con incluso tres cámaras legislativas. Es el caso del parlamento
tricameral en la Constitució n Napoleó nica, la misma que establecía la divisió n
del parlamento de la siguiente manera: Tribunado, Cuerpo Legislativo y
Senado.

En el caso peruano fue Simó n Bolívar quien tomó en cuenta tal estructura y la
plasmó en la Constitució n Vitalicia de 1826, donde el Poder Legislativo residía
——————————

4
1 Francisco Berlín Valenzuela. DERECHO PARLAMENTARIO. op. cit. p. 229.

5
en tres cámaras: Tribunos, Senadores y Censores, con 24 miembros cada una.
Sobre la organizació n de las Cámaras legislativas existen variadas y complejas
formas. Así tenemos que en los Parlamentos la organizació n no es ú nica, pero
siempre mantienen una estructura bá sica que va a estar dada por la permanencia
de ó rganos de direcció n como el Pleno, Consejo Directivo, la Presidencia, la
Mesa Directiva, Comisiones y Grupos Parlamentarios.

Pedro Planas considera que “los ó rganos parlamentarios son de dos clases: los
ó rganos de direcció n (también llamados ó rganos de gobierno) y los ó rganos de
producció n. Entre los ó rganos de gobierno están el Presidente, la Mesa Directiva y
la Junta de Portavoces. Entre los ó rganos de producció n, el pleno, las comisiones
y la Comisió n o Diputació n permanente”2.

La denominació n de Consejo Directivo es diversa. En el caso del Congreso

argentino, por ejemplo, se le conoce como “Comisió n de Labor Parlamentaria”; en
Finlandia “Consejo de Portavoces”; en Alemania y Holanda “Junta de Decanos”;
en Luxemburgo y Bélgica “Comisió n de Trabajo”; y en Italia, Francia, Suiza y
Austria “Conferencia de Presidentes”.

Podemos afirmar que el Consejo Directivo no só lo es un ó rgano de direcció n, sino

también de pluralismo y representació n política, pues sus miembros lo conforman de
acuerdo a la proporcionalidad electoral de los grupos parlamentarios al que
pertenecen.

En lo referente a la Presidencia, sus orígenes se encuentran en Inglaterra, donde se

le conoció con el nombre de Speaker, cargo ligado inicialmente a la corona, pero
que a lo largo del tiempo se fue convirtiendo en un directivo imparcial. La
Presidencia está conformada por el presidente del Congreso quien cumple las funciones
de representació n y protocolo. Es el moderador y árbitro en las deliberaciones y debates
que se desarrollan en las sesiones plenarias y en los ó rganos que le corresponde
presidir.

En cuanto al ó rgano de gobierno parlamentario denominado Mesa Directiva, se

encuentra conformada por el Presidente del Congreso o de la Cámara que
representa y los vicepresidentes y/o secretarios que en su conjunto conforman
dicha Mesa. En otros parlamentos la denominació n de este ó rgano directivo varía,
como es el caso de Dinamarca, donde se le conoce como Presidium; en el Senado
de Italia “Consejo de la Presidencia”; y en Españ a o Portugal simplemente como
Mesa Directiva.

De otro lado, se denominan Comisiones Parlamentarias o Comités Parlamentarios

a los grupos de Congresistas cuya tarea fundamental es la de realizar el trabajo de

6
——————————
2 Pedro Planas. DERECHO PARLAMENTARIO. Lima. 1998. Pgs. 165-166.

7
investigació n, análisis, estudio y elaboració n de los dictámenes de los proyectos
de ley que son debatidos en esa instancia. Asimismo tienen la funció n –como
es el caso peruano– de supervisar las estructuras del Estado. Las comisiones
parlamentarias son como “pequeñ as cá maras legislativas”.

La Enciclopedia Jurídica Omeba considera que las Comisiones Parlamentarias

“son desprendimientos del propio cuerpo legislativo que, en virtud del privilegio
colectivo de toda asamblea de base popular para darse su reglamento o dictar las
normas de su funcionamiento, desígnanse, ya sea de modo permanente,
transitorio o para misiones determinadas, con el objeto que asesoren al cuerpo
mediante tareas especializadas, fiscalicen funciones administrativas de la rama
parlamentaria o investiguen hechos y circunstancias que el cuerpo ha considerado
necesario para adoptar medidas ya en el plano de la responsabilidad de los
funcionarios o en el á mbito de la legislació n”3.

La conformació n de las comisiones está dada en funció n de la pluralidad de los

grupos parlamentarios.

Diversos autores han clasificado a las comisiones parlamentarias sobre la base de un

criterio organizativo. Así tenemos que Francisco Berlín Valenzuela las cataloga en:

a.- Comisiones permanentes: tienen una duració n ilimitada de acuerdo al

reglamento de cada Parlamento. “Su finalidad es el estudio de los asuntos
propios de la naturaleza de cada comisió n y su actividad es fundamental para el
conocimiento detallado de aquellos temas que posteriormente deberá conocer
el pleno”4.

b.- Comisiones especiales o transitorias: son convocadas para tareas específicas

y con tiempo limitado.

c.- Comisiones de investigación: las designan las respectivas mesas directivas de

los parlamentos con acuerdo del plenario, con el objeto de rendir un informe
preliminar sobre la tarea encomendada.

Gil Robles y Pérez Serrano consideran que las comisiones de investigació n son
comisiones especiales, pues son “manifestaciones clásicas de comisió n especial
no legislativa, y cuya finalidad es buscar antecedentes sobre un determinado
asunto en el que han participado sectores importantes del gobierno o de la
administració n pú blica en sus sentidos má s amplios...”5.
——————————
3 ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. T. III, Buenos Aires. 1985. p. 371.
4 Francisco Berlín Valenzuela. DERECHO PARLAMENTARIO. p. cit. p. 236.
5 Francisco Berlín Valenzuela. DERECHO PARLAMENTARIO. op. cit. p. 237.

8
Segú n el españ ol Fernando de Santaolalla, en su Tratado de Derecho Parlamentario
Españ ol, 1990, p. 152, las comisiones de investigació n tienen tres características:
• Son un procedimiento colegiado.
• Son un instrumento reforzado de informació n,
• Tienen facultades especiales que les permiten exigir la presencia de
funcionarios y toda persona invitada, así como requerir la presentació n de
la documentació n solicitada.

d.- Las comisiones conjuntas: son las comisiones integradas por los representantes
de las cámaras. Esta clase de comisió n se da en los Parlamentos de sistema
bicameral. Otros autores clasifican las comisiones de acuerdo a sus
funciones6.

– Comisiones ordinarias o permanentes.- Funcionan de manera continua y

están designadas para debatir los diferentes proyectos de ley y el control
de las instituciones pú blicas.

– Comisiones bicamerales.- Conocidas como comisiones mixtas o conjuntas,

está n integradas por los Parlamentarios de ambas Cá maras.

– Comisiónes conjuntas.- Reú nen a los miembros de dos o más comisiones

formadas para asuntos específicos, en forma temporal (provisional).

– Comisiones paritarias.- Denominadas comisiones de mediació n. Son aquellas

orientadas a conciliar las diferentes posiciones de los Parlamentarios, tienen
por objeto buscar acuerdos entre ambas Cámaras respecto a los proyectos
de ley de naturaleza polémica.

– Diputación Permanente o Comisión Permanente.- Es aquella que asume

las facultades del Pleno durante la etapa de receso parlamentario.

– Comisiones especiales o selectas.- Se forman bajo un fin específico y con un tiempo

limitado. Estas puede ser comisió n legislativa, de investigació n o de encuesta.

– Subcomisiónes.- Son creadas por las propias comisiones a fin de subdividir

el trabajo parlamentario. Tienen plazo limitado.

Finalmente, los Grupos Parlamentarios son aquellos que está n estructurados en

funció n de las fuerzas u organizaciones políticas que se encuentran representadas
en el Parlamento, así tenemos que éstos asumen facultades administrativas,
directivas y deliberativas:
——————————
6 Pedro Planas, op. cit. Pgs. 157–160.

9
 • Administrativas: reciben todos los servicios y recursos con los que
tienen derecho a contar.
• Directivas u organizativas: porque planifican, evalú an y orientan su
acció n de acuerdo a sus intereses.
• Deliberativas: porque tienen que ver con las iniciativas y el debate al
que tienen derecho por participar en el Pleno y las Comisiones.

Desde otro punto de vista encontramos opiniones que ponen énfasis en el

no reconocimiento de las agrupaciones parlamentarias, como es el caso del
constitucionalista Fernando Santaolalla, para quien “los grupos parlamentarios
son asociaciones privadas que ejercitan funciones pú blicas, pero hoy por hoy,
asociaciones o uniones de hecho sin personalidad expresamente reconocida de
cará cter transitorio”7.

Otros tratadistas reconocen la existencia de diferentes teorías sobre los grupos

parlamentarios como es el caso de Coro Cillán García, quien sostiene que existen
hasta cuatro teorías:8

a) Teoría tradicional.- Los grupos parlamentarios son asociaciones no reconocidas

carentes de personalidad.

b) Teoría del órgano .- Los grupos parlamentarios son ó rganos de los partidos
políticos y no del parlamento pues está n integrados por miembros de las
organizaciones políticas.

c) Teoría de la institución.- Los grupos parlamentarios son instituciones de

derecho pú blico, de naturaleza constitucional.

d) Teoría de los grupos parlamentarios.- Los grupos parlamentarios deben ser

vistos tal como son, pues forman parte de la estructura de los parlamentos.

En el Perú , el sistema parlamentario establecido es el de tipo unicameral, el

mismo que fue aprobado en la nueva Constitució n Política que rige desde 1993.
En ese sentido, la Constitució n y el Reglamento del Congreso de la Repú blica
constituyen los elementos que regulan la organizació n bá sica del parlamento
peruano.

El Congreso peruano está compuesto de 120 congresistas y se organiza de la

siguiente manera:
——————————
7 F. Santaolalla. op. cit. p. 174.
8 Coro Cillá n García de Iturrospe. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Primeras Jornadas de
Derecho Parlamentario. Vol. II, Madrid. 1985. pp. 1198-1200.

1
 a. La organización parlamentaria.- Está compuesta por los ó rganos
intraparlamentarios de decisió n política integrados por los Congresistas
de la Repú blica; y
b. El servicio parlamentario.- Está conformado por los diferentes ó rganos
de asesoría y apoyo administrativo.

Ahora bien, la organizació n parlamentaria del Congreso peruano está compuesta

de los siguientes ó rganos de gobierno legislativo:

1. LA ORGANIZACIÓN PARLAMENTARIA

El Pleno.- Es la máxima asamblea deliberativa de Representantes que integran

el Parlamento. Es la instancia donde se debaten y toman decisiones de acuerdo
a las normas constitucionales, legales y reglamentarias.

Este órgano de decisión es el más importante del Parlamento, en el que se reportan los
proyectos de ley dictaminados por las comisiones a fin de ser aprobados o
desestimados.

El Consejo Directivo.- Es un ó rgano de decisió n conformado por los Representantes

de los grupos parlamentarios denominados directivos–portavoces y por los miembros
de la Mesa Directiva. Tiene una composició n plural.

El Consejo Directivo se reú ne antes de la realizació n de las sesiones Plenarias

o cuando es convocado por el Presidente del Congreso.

En el artículo 30° del Reglamento del Congreso se estipulan las siguientes

funciones y atribuciones:

Artículo 30°.- El Consejo Directivo está integrado por los miembros de

la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios, que
se denominarán Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo. A
cada Directivo–Portavoz titular corresponderá un suplente elegido por cada
Grupo Parlamentario. En la conformació n del Consejo Directivo se cuidará
procurando guardar similar proporcionalidad a la que exista entre los Grupos
Parlamentarios en la distribució n de escañ os en el Pleno del Congreso. Tiene
las siguientes funciones y atribuciones:

a) Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el adecuado desarrollo

de las actividades del Congreso.

1
b) Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General del Congreso antes de su
presentació n al Pleno del Congreso por el Presidente.

c) Recibir informes perió dicos de la Mesa Directiva, Oficialía Mayor y de la Oficina

de Auditoría Interna, sobre el desarrollo de los procesos parlamentarios, la
administració n y el estado de la economía del Congreso, segú n
corresponda.

d) Recibir informes sobre las políticas de administració n de personal y

recursos econó micos y los reglamentos administrativos necesarios, así
como la ejecució n de licitaciones pú blicas para la realizació n de obras o
la adquisició n de bienes y servicios.

e) Aprobar la agenda de cada sesió n del Pleno, definiendo los proyectos que
se tratarán en la orden del día de la sesió n, poniéndolas en conocimiento
de los Congresistas veinticuatro horas antes del inicio de la sesió n.

f) Fijar el tiempo de debate de los asuntos contenidos en la agenda de la

sesió n del Pleno. Si la sesió n no agota la agenda, el Consejo Directivo
elabora una nueva agenda.

g) Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y

cualquier otro plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el desarrollo
de las sesiones y el buen funcionamiento del Congreso.

h) Acordar el otorgamiento de distinciones especiales.

i) Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje

que soliciten los Congresistas, cuidando que en todo momento el nú mero
de Congresistas licenciados no exceda del 10% y, só lo en casos especiales
y extraordinarios debidamente justificados, no exceda del 20% del nú mero
legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las hipó tesis a
que se refiere el segundo párrafo del artículo 92° de la Constitució n
Política.

j) Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñ ar las funciones a que

se refiere el segundo párrafo del artículo 92° de la Constitució n Política.

k) Acordar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del Presidente,

dando cuenta al Pleno.

l) Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquellas

que le encargue el Pleno del Congreso.
1
La Junta de Portavoces.- Está compuesta por los integrantes de la Mesa
Directiva y por un portavoz por cada grupo parlamentario.

Tienen un voto proporcional al nú mero de miembros que componen su bancada.

Entre sus funciones está la de elaborar el cuadro de comisiones para su
aprobació n por el Consejo Directivo, asimismo, la exoneració n de los
trá mites de envío a comisiones, la ampliació n de la agenda de la sesió n y la
determinació n de prioridades en el debate.

La Presidencia.- En el Parlamento peruano este cargo es elegido por un periodo

legislativo (1 añ o), sin embargo, a principios de nuestra historia republicana los
Presidentes del Congreso ejercían esta funció n durante un periodo de treinta días.

Actualmente la elecció n del Presidente se realiza conjuntamente con los

integrantes de la Mesa Directiva, todo en un mismo proceso electoral. Dicha
elecció n es por mayoría simple.

En el Reglamento del Congreso se fijan las funciones y atribuciones del Presidente.

Artículo 32°.- El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y

atribuciones:

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que corresponde a su

investidura.

b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisió n Permanente, y

de la Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar
el orden y dirigiendo el curso de los debates y las votaciones, conforme
a las normas procesales constitucionales, legales y reglamentarias.

c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nació n y el Reglamento del

Congreso, así como proteger los derechos y atribuciones de los Congresistas y
los diversos Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y acuerdos, respetar y
hacer respetar la organizació n y funcionamiento del Congreso, como una
entidad dialogante y esencialmente deliberante, que encarna el pluralismo
político de la Nació n.

d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autó grafas de las leyes, para
ser enviadas al Presidente de la Repú blica para su promulgació n, así como
ejercer la facultad de promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo
in fine del artículo 108° de la Constitució n Política. También firman el
Reglamento del Congreso, las autó grafas de las Resoluciones Legislativas,

1
 los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para su publicació n,
como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad de
titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.

e) Someter a consideració n del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto

y Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre
los procesos de licitació n de obras y adquisició n de bienes y servicios por
cuenta de los recursos presupuestales asignados al Congreso.

f) Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del

Pleno y de la Comisió n Permanente, el cuadro de conformació n de las
Comisiones y de la Comisió n Permanente y cualquier plan o proyecto
destinado a facilitar o mejorar el desarrollo de las sesiones y la
productividad del Congreso.

g) Exigir u ordenar a los ó rganos del Gobierno y de la administració n en

general, para que respondan los pedidos de información de los Congresistas, de
conformidad con lo que dispone el artículo 96° de la Constitució n
Política.

h) Supervisar el funcionamiento de los ó rganos parlamentarios y del servicio

parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta administració n
de los recursos físicos y humanos al servicio del Congreso.

i) Publicar en el diario oficial “El Peruano” y otros de mayor circulació n,

la relació n de Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o
no permanecen en ellas, salvo se encuentren en Comisió n.

j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren

señ aladas en otros artículos de este Reglamento.

Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones

que él les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.

Mesa Directiva.- La Mesa Directiva del Congreso peruano está integrada por
el Presidente y cinco Vicepresidentes. Está facultada para presidir y dirigir
los debates del Pleno, de la Comisió n Permanente y del Consejo Directivo.
Asimismo supervisa la política administrativa – financiera del Congreso, así
como el nombramiento de los altos funcionarios del Parlamento.

Las Comisiones.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de

Congresistas, cuya funció n principal es el seguimiento y fiscalizació n del
funcionamiento de los ó rganos estatales y, en particular de los sectores que

1
componen la Administració n Pú blica.

1
El Reglamento del Congreso en su artículo 35˚ establece la existencia de cuatro
clases de cominsones:

Artículo 35°.- Existen cuatro clases de comisiones:

a) Comisiones Ordinarias; encargadas del estudio y dictamen de los asuntos
ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la funció n legislativa
y de fiscalizació n. El Presidente del Congreso, en coordinació n con los Grupos
Parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del Congreso, propone
el nú mero de Comisiones Ordinarias teniendo en cuenta a la estructura del
Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las Comisiones
Ordinarias:

1. Agraria.
2. Amazonía. Asuntos Indígenas y Afroperuanos.
3. Ambiente y Ecología.
4. Comercio Exterior y Turismo.
5. Constitució n y Reglamento.
6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios
Pú blicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia Desarrollo Alternativo,
y Lucha contra las Drogas
8. Descentralizació n, Regionalizació n y Modernizació n de la Gestió n del
Estado.
9. Economía e Inteligencia Financiera.
10. Educació n, Ciencia, Tecnología, Cultura y Patrimonio Cultural.
11. Energía y Minas.
12. Fiscalizació n y Contraloría.
13. Gobiernos Locales.
14 Justicia y Derechos Humanos.
15. Juventud y Deporte.
16. De la Mujer y Desarrollo Social.
17. Presupuesto y Cuenta General de la Repú blica.
18 Producció n y Pymes.
19. Relaciones Exteriores.
20. Salud, Població n, Familia y Personas con Discapacidad.
21. Seguridad Social.
22. Trabajo.
23. Transportes y Comunicaciones.
24 Vivienda y Construcció n

Las demá s Comisiones Ordinarias se conforman procurando homologar su

especialidad con las materias que correspondan a las carteras a cargo de los
Ministros de Estado y a los asuntos má s relevantes para el país.

1
b) Comisiones de Investigación; encargadas del estudio, la investigació n y el
dictamen de los asuntos puestos en su conocimiento en aplicació n del artículo
97° de la Constitució n Política.

Gozan de las prerrogativas y las limitaciones señ aladas en dicha norma

constitucional y el Reglamento del Congreso.

c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para

la realización de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones
del Gobierno, segú n acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del
Congreso.

d) Comisión de Etica Parlamentaria; encargada de promover la Etica

Parlamentaria, prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas
que se le formulen y resolver en primera instancia las denuncias que se
formulen de acuerdo con el Có digo de Etica Parlamentaria.

De otro lado, la Constitució n Política del Perú y el Reglamento del Congreso

señ alan el rol de la Comisió n Permanente durante el funcionamiento ordinario
del Congreso, durante el receso y en el período de disolució n del Parlamento.
Esta comisió n está presidida por el Presidente del Congreso e integrada por no
menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno.

Los Vicepresidentes de la Mesa Directiva pasan a formar parte de la

vicepresidencia de la Comisió n Permanente.

Segú n lo señ ala nuestra Constitució n Política en su artículo. 101° son atribuciones
de la Comisió n Permanente:

1. Designar al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.

2. Ratificar la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y

del Superintendente de Banca y Seguros.

3. Aprobar los créditos suplementarios y las transferencias y habilitaciones

del Presupuesto, durante el receso parlamentario.

4. Ejercitar la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.

No pueden delegarse a la Comisión Permanente materias relativas a

reforma constitucional, ni a la aprobación de tratados internacionales, leyes
orgánicas, Ley de Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la
República.
1
5. Las demás que le asigna la Constitución y las que señala el Reglamento
del Congreso.

Le corresponde acusar a las autoridades y funcionarios del Estado por infracció n

de la Constitució n o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones (Art.
99° de la Constitució n Política del Perú )

Del mismo modo esta Comisió n no puede ser disuelta por el Presidente de la
Repú blica (Art. 134° de la Constitució n Política del Perú ).

En síntesis, podemos coincidir con el tratadista Juan Paniagua Soto 9, para

quien la organizació n de los Parlamentos a través de las comisiones tiene ciertas
ventajas porque:

– Aceleran el procedimiento legislativo.

– Fomentan la especializació n de los legisladores y ;
– Permiten un mejor control sobre el Poder Ejecutivo y la administració n
pú blica.

Los Grupos Parlamentarios.- El reglamento del Congreso, en su artículo 37°,

lo define como “el conjunto de congresistas que comparten ideas o intereses
comunes. Se constituyen con un mínimo de seis Congresistas y se registran en la
Oficialía Mayor...cada grupo parlamentario elegirá un directivo – portavoz titular
o má s y un suplente, segú n corresponde a su proporcionalidad...”

2. EL SERVICIO PARLAMENTARIO

El servicio parlamentario, tal como lo establece el art. 26º del Reglamento del
Congreso, es un ó rgano de apoyo y asesoría administrativa de los Congresistas
de la Repú blica. Cumple un rol técnico, imparcial y no partidario.

Está subdividido a su vez en tres áreas:

I) La Oficialía Mayor.- Es el máximo ó rgano del servicio parlamentario y está

dirigido por un funcionario denominado Oficial Mayor.

——————————
9 Juan Paniagua Soto. EL SISTEMA DE COMISIONES EN EL PARLAMENTO ESPAÑ OL.
Estudios de Derecho Parlamentario. Rev. de Facultad de Derecho, Universidad Complutense
Nº 10, Madrid 1986. p. 114.

1
 Los orígenes del término (Oficial Mayor) se encuentran en la época del
virreinato, donde los funcionarios de la Corona Españ ola eran denominados
oficiales. En los Parlamentos de otros países su equivalente es el de
Secretario General.

En el reglamento del Congreso, en el artículo 38º, se establecen las siguientes

funciones y atribuciones de la Oficialía Mayor:

Artículo 38°.- La Oficialía Mayor es el máximo ó rgano del servicio parlamentario

del Congreso. Está a cargo de un funcionario denominado Oficial Mayor del
Congreso, nombrado por acuerdo del Consejo Directivo a propuesta del
Presidente del Congreso, dando cuenta al Pleno. Dispone de una Secretaría
Técnica y tiene las siguientes funciones y atribuciones:

a) Organizar y dirigir el servicio parlamentario e informar al Consejo Directivo

y a la Mesa Directiva sobre el estado y desarrollo de los procedimientos
parlamentarios, la administració n y el estado de la economía del Congreso,
cuando se le solicite.

b) Preparar la agenda de las sesiones del Pleno, de la Comisió n Permanente y

del Consejo Directivo, y asistir al Presidente y a los miembros de la Mesa
durante el desarrollo de las mismas.

c) Citar a los Congresistas a las sesiones del Pleno, de la Comisió n Permanente

y del Consejo Directivo, por encargo del Presidente.

d) Actuar como Secretario en las sesiones del Consejo Directivo, de la Mesa

Directiva y, a pedido del Presidente, en cualquier reunió n de coordinació n
con los voceros de los Grupos Parlamentarios, elaborando los respectivos
proyectos de resolució n o decreto y ejecutando los acuerdos adoptados en
estas instancias.

e) Entregar a los representantes de los medios de comunicació n social

debidamente acreditados, la informació n necesaria para la difusió n de las
actividades del Congreso.

f) Certificar las autó grafas de ley, de resolució n legislativa, de acuerdos del

Congreso y de normas reglamentarias, así como autenticar los documentos
oficiales que expiden o firman el Presidente y los miembros del Consejo
Directivo, a su expresa solicitud.

1
g) Supervisar la redacció n del Acta y del Diario de los Debates de las sesiones
del Pleno y de la Comisió n Permanente, y confeccionar el Acta de las
sesiones del Consejo Directivo y registrar en forma adecuada las decisiones
que sirvan como precedentes para observarse en casos análogos. Poner al
día el Diario de los Debates.

h) Entregar a los Congresistas, con 24 horas de anticipació n al inicio de la

sesió n del Pleno, copia de la Agenda por correo electró nico u otra vía
y del reporte del tiempo asignado a cada tema. Así como copias de las
proposiciones de ley y resoluciones legislativas y de los dictámenes, informes
y mociones cuyo conocimiento previo sea necesario para participar en las
sesiones. Asimismo entregará a los Congresistas con la misma anticipació n
de 24 horas la respectiva documentació n que se tratará en la Comisió n
Permanente.

i) Elaborar el proyecto del Presupuesto anual y la Cuenta General del Congreso.

j) Supervisar la convocatoria y realizar licitaciones pú blicas previo acuerdo de

la Mesa Directiva, así como concursos pú blicos de precios con autorizació n
de la Mesa Directiva, dando cuenta del proceso al Consejo Directivo.
k) Celebrar los contratos necesarios para garantizar el normal funcionamiento de
la organizació n parlamentaria y del servicio parlamentario, previa autorizació n
de la Mesa Directiva y dando cuenta a ésta, segú n las circunstancias.

l) Elaborar y proponer a la Mesa Directiva las normas administrativas necesarias

para garantizar y mejorar el funcionamiento del servicio parlamentario, así
como elaborar y proponer a la Mesa Directiva el Cuadro de Personal, el
monto y los reajustes de las remuneraciones de los trabajadores del servicio
parlamentario, los contratados y los de confianza del Consejo Directivo, de
los miembros de la Mesa Directiva, del propio Comité, de las comisiones,
de los grupos Parlamentarios y de los Congresistas.

m) Organizar el Centro de Documentació n e Informació n del Congreso y la

Oficina de Iniciativas Ciudadanas e Institucionales, y supervisar su
funcionamiento.

n) Proporcionar a los señ ores Congresistas, los informes que le soliciten sobre
aspectos concernientes a la marcha administrativa y econó mica del
Congreso, así como sobre el patrimonio de éste.

o) Proporcionar, en base a las disposiciones que establezca la Mesa Directiva y

de acuerdo a la disponibilidad, los servicios de asesoramiento y apoyo
logístico

2
 suficientes para el desempeñ o de las funciones de los Congresistas.
Asimismo, en coordinació n con la Mesa Directiva, proponer al Consejo
Directivo el monto de la cuenta de gastos operativos que demande el
ejercicio activo de la funció n de Congresista; la misma que estará sujeta a
rendició n de cuentas mensualmente, en la forma que señ ale el Consejo
Directivo.

p) Las demás señ aladas en otros artículos del presente Reglamento.

II) La Direcció n General Parlamentaria.- Es un ó rgano dependiente de la

Oficialía Mayor y está a cargo del Director General Parlamentario, el mismo
que tiene la responsabilidad del trámite de los proyectos de ley, organizar
la agenda del pleno, del Consejo Directivo y de la Comisió n Permanente.
Este funcionario reemplaza al Oficial Mayor en caso de ausencia.

III) La Direcció n General de Administració n.- Es un ó rgano que depende de

la Oficialía Mayor. Está a cargo de un Director General de Administració n
y tiene por responsabilidad administrar los recursos físicos, humanos y
tecnoló gicos, los servicios, el control patrimonial, la contabilidad y la
ejecució n presupuestal del Congreso, entre otras atribuciones.

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 BIBLIOGRAFÍA

• BERLÍN VALENZUELA, Francisco. «Derecho Parlamentario». Fondo de

Cultura Econó mica. México, 1994. pp. 438.

• GARCÍA DE ITURROSPE, Coro Cillá n. «Los Grupos Parlamentarios».

Primeras Jornadas de Derecho Parlamentario. Vol. II, Madrid, 1985.

• ENCICLOPEDIA JURÍDICA OMEBA. Tomo I al XXVI. Bibliográ fica

Omega, Argentina, 1982.

• PLANAS SILVA, Pedro. «Derecho Parlamentario». Ediciones Forences, Perú

1997. pp. 618.

• PANIAGUA SOTO, Juan Luis. «El Sistema de Comisiones en el Parlamento

Españ ol», Estudios de Derecho Parlamentario. Revista de la Facultad de
Derecho de la Universidad Complutense Nº 10. Madrid, 1986.

• SANTAOLALLA, Fernando. «Derecho Parlamentario Españ ol». Espasa

Calpe. Madrid, 1990.

• DOCUMENTOS
– Constitució n Política del Perú 1993.
– Reglamento del Congreso de la Repú blica.

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 Congreso: Organización y Funciones
LECCIÓN N˚ 2
CUESTIONARIO

1. ¿Qué sistema parlamentario es el que se ha establecido en nuestra

Constitució n y cuá ntos Congresistas conforman el Parlamento Nacional?
(Marque la alternativa correcta).
a) Sistema unicameral y 100 congresistas.
b) Sistema bicameral y 120 congresistas.
c) Sistema unicameral y 120 congresistas.
d) Sistema unicameral y 80 congresistas.

2. La Mesa Directiva del Congreso peruano está integrada por:

a) El Presidente y dos Vicepresidentes.
b) El Presidente y tres Secretarios.
c) El Presidente y tres Vocales.
d) El Presidente y cinco Vicepresidentes.

3. ¿Có mo está organizado el Parlamento peruano? (Marque la alternativa

correcta).
a) La organizació n política y el servicio parlamentario.
b) La organizació n parlamentaria y el servicio parlamentario.
c) La organizació n legislativa y el servicio legislativo.
d) Los grupos políticos y el servicio parlamentario.

4. ¿Qué ó rgano parlamentario es el que tiene entre sus funciones la aprobació n

de la agenda de las sesiones del Pleno y el tiempo de los debates? (Marque
la alternativa correcta).
a) La Presidencia.
b) La Mesa Directiva.
c) El Consejo Directivo.
d) Los Grupos Parlamentarios.

5. El Consejo Directivo es un ó rgano parlamentario conformado por:

a) Congresistas de una misma organizació n política.
b) El presidente y tres vicepresidentes.
c) La totalidad de los congresistas.
d) La Mesa Directiva y los congresistas representantes de los grupos
parlamentarios.

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6. Segú n el Reglamento del Congreso ¿Cuántas clases de comisiones existen?
(Marque la alternativa correcta).
a) Ordinarias, bicamerales, conjuntas y de ética.
b) Ordinarias, de investigació n, especiales y de ética.
c) Permanentes, de investigació n y subcomisiones.
d) Paritarias, conjuntas y de investigació n.

7. Segú n Coro Cillán existen cuatro teorías sobre los grupos parlamentarios.
Indique cuales son:
a) Tradicional, del ó rgano, de la institució n y de los grupos
parlamentarios.
b) Tradicional, legislativo, institucional y de los grupos parlamentarios.
c) Legislativa, organizativa, institucional y de los grupos parlamentarios.
d) Tradicional, moderna, institucional y de los grupos parlamentarios.

8. ¿Qué autoridad es la que supervisa el funcionamiento de los ó rganos parlamentarios

y del servicio parlamentario? (Marque la alternativa correcta).
a) El Oficial Mayor.
b) El Presidente del Congreso.
c) El Director General Parlamentario.
d) El Consejo Directivo.

9. ¿En cuántas áreas está subdividido el servicio parlamentario y cuáles son?

a) Oficialía Mayor, Direcció n General Parlamentaria y Direcció n General
de Administració n.
b) Oficialía Mayor, Consejo Directivo, Gerencia General y Oficina de
Auditoría Interna.
c) Direcció n General Parlamentaria, Mesa Directiva, Oficina de Auditoría
Interna y Gerencia General.
d) Oficialía Mayor, Oficina de Agenda y Relatoria, Direcció n General
Parlamentaria y Direcció n General de Administració n.

10. ¿Qué Comisió n es la que designa (de acuerdo a los establecido en la

Constitució n Política del Perú ) al Contralor General y ratifica al Presidente
del Banco Central de Reserva y al superintendente de Banca y Seguros?
(Marque la alternativa correcta).
a) La Comisió n Ordinaria.
b) La Comisió n Permanente.
c) La Comisió n Especial.
d) La Comisió n Conjunta.

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2
 Curso a distancia “CIUDADANÍA Y POLÍTICA”
Curso I
Congreso: Organizació n y Funciones
Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrá n inscribirse
y enviar sus cuestionarios resueltos a través de la direcció n electró nica: http:
//www.congreso.gob.pe/dpc/cursos o directamente al Departamento de Iniciativas
Ciudadanas. Jr. Huallaga 364 1er piso - Lima 1.

HOJA DE RESPUESTA
LECCIÓ N N° 2
Marcar con un círculo o un aspa la respuesta correcta:
1. A B C D
2. A B C D
3. A B C D
4. A B C D
5. A B C D
6. A B C D
7. A B C D
8. A B C D
9. A B C D
10. A B C D

Datos personales
Apellidos y nombres:................................................................................................................
Direcció n:.................................................................................................................................
Edad: ........................................ Teléfono: ..............................................................................
Centro de estudios y/o trabajo: ..............................................................................................
.................................................................................................................................................. Lugar: .......................


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 La participación de la ciudadanía es importante
para el fortalecimiento de la democracia

Impreso en los talleres gráficos del Congreso de la República.