Derecho ambiental en el Ecuador

Derecho al ambiente sano En el derecho ambiental del Ecuador

está vinculado en el derecho Derechos de la naturaleza
El derecho al ambiente sano sea caracteriza ambiental internacional.
porque se reconoce este derecho a los seres Reforma constitucional de 1984 en la
humanos en su calidad de tal ser como un cual se incorporó el derecho a vivir en
derecho subjetivo de interés jurídico un ambiente libre de contaminación.
protegido y su tutelado por la Constitución.

Reforma de la Constitución de 1996 está

Se reconoce el derecho de la población influenciada por la Cumbre de Río de
a vivir en un ambiente sano y Janeiro de 1992, que estableció el derecho
ecológicamente equilibrado. colectivo un ambiente sano la protección de
los ecosistemas de la biodiversidad.

En la constitución del 2008, se En la constitución política de 1998 se

Un Ambiente sano implica que se reconoce el derecho de la menciona que se adoptaron varios principios
encuentre ecológicamente población a vivir en un ambiente ambientales como la de prevención
equilibrado, debiendo garantizar la sano y ecológicamente rehabilitación participación social y
equilibrado que garantice la precaución.
sostenibilidad y el buen vivir.
sostenibilidad y el buen vivir
sumak kawsay.
Derecho al ambiente sano y derechos
de la Naturaleza
Derecho al
Los derechos de tercera Solar System Caracteriza.-Corresponden
generación ,entre ellos el
derecho al ambiente sano ambiente sano a un grupo de personas in
y los derechos de los determinado y se
consumidores son diferencia de los derechos
considerados derechos colectivos.
difusos. El derecho al ambiente sano se caracteriza por que se
reconoce este derecho a los seres humanos en su calidad
de ser ,se trata de un derecho subjetivo e interese jurídico
protegido y tutelado por la Constitución.

Tienen objetivo del Los derechos difusos.- por

disfrute de los bienes no ser interés plurisubjetivos
susceptibles de de disfrute de un grupo
apropiación o goce indeterminado de
personas. Mosser los derechos difusos se
exclusivo.
caracterizan por contener bines
jurídicos indivisibles que
pertenecen por igual a una
persona individual.
 El derecho ambiental
En el Ecuador Los derechos difusos ambientales son introducidos en la constitucional signo
Constitución por primera vez a través de la reforma constitucional de 1984, perfeccionándose, pues en la
pues en ella se incorporó el derecho a vivir en un ambiente libre de Constitución Política de
1998 como se menciona en
contaminación". Posteriormente, en la reforma al texto constitucional de
el capítulo anterior se
1996, la cual fue influenciada por la Cumbre de Rio de Janeiro de 1992" se
adoptaron varios principios
estableció el derecho colectivo a un ambiente sano, la protección a los ambientales de gran
ecosistemas ya la biodiversidad, un sistema de áreas protegidas, así como el trascendencia como el de
principio de prevención de la contaminación ambiental y el de la explotación prevención, rehabilitación,
sostenible de los recursos naturales para actividades públicas y privadas. participación social y
precaución".

El derecho ambiental
constitucional signo
perfeccionándose, pues en la En el artículo 397 de la
Constitución Política de Constitución numeral 1 se
1998 como se menciona en establece que para
el capítulo anterior se garantizar el derecho al
adoptaron varios principios ambiente sano y
ambientales de gran ecológicamente
trascendencia como el de equilibrado.
prevención, rehabilitación,
participación social y
precaución".
 Derechos de la naturaleza
Entre los elementos de las relaciones jurídicas
encontramos dos elementos principales, los
sujetos de derechos y por otro el objeto.
Tradicionalmente se ha reconocido que sujeto
sólo puede ser una persona y estas pueden ser
de dos tipos.

En concepción de la naturaleza como objeto de la relación jurídica

tiene su fundamento en la teoría antropocéntrica, la cual sigue la
posición tradicional jurídica romanista, la cual ha concebido al ser
humano con el centro del universo y a la naturaleza como un ente
que le es útil para satisfacer sus necesidades y solamente por este
motivo la protege; consecuencia, el ser humano es sujeto de
derechos y el ambiente objeto.

En teoría sostiene que el ambiente no tiene un valor La Constitución del 2008, ha establecido un
intrínseco por sí mismo, sin embargo, consideran que cambio conceptual sustancial respecto a varios
es evidente que al dañarlo las personas ponen en temas como el régimen de desarrollo, la
peligro su propia existencia y se privan de las inclusión del "buen vivir" o "sumak kawsay"
condiciones de una vida adecuada; por consiguiente, como concepto orientador de la vida. Asimismo,
existe la tendencia cuidar al ambiente, aunque ha logrado un avance en aspectos ambientales
solamente con el fin de seguir gozando con una buena e incluso se ha ido más allá al reconocer a la
calidad de vida. naturaleza como sujeto de derechos.
 La importancia de la naturaleza se refleja en
el texto constitucional ya que incluso se
dedica todo un capítulo a los derechos de la
naturaleza. El capítulo séptimo, denominado
"Derechos de la naturaleza", dentro del Título
II designado "Derechos" del texto
constitucional, los desarrolla.

Por otro lado, en el artículo 14 de este mismo

cuerpo constitucional, se consagró el derecho
de las personas a vivir en un ambiente sano y
eco lógicamente equilibrado, lo cual podría
interpretarse como un aparente conflicto
debido a que la naturaleza tendría un doble
carácter de sujeto y objeto al mismo tiempo.

Se analiza el doble carácter de la naturaleza

como sujeto u objeto de derechos se concluye
que no existe una controversia ya que el
mismo texto constitucional establece
claramente que la naturaleza es sujeto de los
derechos previstos en ella. Por lo tanto, para
los demás efectos la naturaleza sigue siendo
un objeto de la relación jurídica.
Derecho a la conservación integral
Este derecho se encuentra consagrado
en el artículo 71 de la Construcción que Alberto Acosta, quien manifiesta que "[...]
determina que la naturaleza tiene Estos derechos no defienden una
derecho a que se respete integralmente naturaleza intocada, que nos lleve, por
su existencia y el mantenimiento y ejemplo a dejar de tener cultivos, pesca o
regeneración de sus ciclos vitales, ganadería. Estos derechos defienden el
estructura, funciones y procesos mantenimiento de los sistemas de vida,
evolutivos. los conjuntos de vida.

Este derecho busca la protección integral

de los ecosistemas, es decir que estos
permanezcan íntegros, no obstante, no Estos derechos en esencia tienen un
implica que no se puede utilizar fundamento ecológico por lo que buscan
componentes determinados de la la protección integral de la naturaleza,
naturaleza para satisfacer las sus ciclos vitales y procesos evolutivos,
necesidades de las personas, solamente por esta razón van más allá de la
hay que cuidar que la utilización o protección de especies amenazadas y la
consumo de ciertos recursos no afecte a creación de áreas naturales protegidas.
la conservación integral de la naturaleza
como un todo.
Derecho a la restauración
El artículo 72 de la Constitución y se dispone que la restauración será
independiente del derecho de las personas o comunidades a ser
indemnizados por el daño ambiental, esta diferenciación a la
restauración a la naturaleza.

Indemnización a las personas afectadas también se ratifica en el

artículo 397 de la Constitución que establece que en casos de daño
ambiental el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para
garantizar la salud y restauración de los ecosistemas.

Es un derecho fundamental de la naturaleza. Su importancia radica en

que frente a una afectación a la naturaleza se genera la obligación de
restaurarla.

La restauración a la naturaleza de las indemnizaciones a personas o

colectivos, la cual se derivará de los daños emanados de un evento
ambiental y que afectan a una persona o un grupo de personas,
causándoles daño a su patrimonio o a su moral.
Para lograr efectivamente la restauración plena se requiere pasar por tres etapas: la
mitigación, la remediación y la restauración. A continuación se define cada una de ellas:

Mitigación.- aquellas medidas inmediatas que se toman para evitar un daño mayor cuando se produce
un impacto al ambiente o un daño. Las medidas de mitigación están previstas en los reglamentos y
normas ambientales de operaciones hidrocarburífera y de actividades mineras y otros sectores
Principalmente se las conciben dentro de los planes de prevención y mitigación que se deben incluir en los
estudios de impacto ambiental que son necesarios para el otorgamiento de la licencia ambiental.

Remediación.-definida en el ordenamiento jurídico como el "conjunto de medidas y

acciones tendientes a restaurar afectaciones ambientales producidas por impactos
ambientales negativos o daños ambientales, a consecuencia del desarrollo de actividades,
obras o proyectos económicos o productivos”.

Restauración.-La Ley de Gestión Ambiental utiliza este término y el término

reposición para determinar las acciones de reponer el ambiente o uno de sus
componentes a una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado.
Restauración que consistiría, en la devolución, en la medida posible, al suelo, aire y
agua, a fauna, flora y condiciones ambientales de desarrollo de tales especies, de las
propiedades que se hubieran perdido o alterado, de tal forma que los recursos
deteriorados y el sistema ecológico recuperan su funcionalidad alterada.".
 Reparación integral

Conjunto de acciones, procesos y Esta definición establece que la

medidas, que aplican integralmente o relación integral debe incluir, además
de manera conjunta y de la restauración a los estándares
complementaria. establecidos por el estado a través de la
autoridad ambiental.

La integralidad entonces no hace

La reparación en el ámbito social
relación al tipo de estándares
implica el retorno a condiciones y
ambientales que se deben utilizar si no
calidad de vida digna de una persona,
que, por el contario, hace relación a
familia, comunidad o pueblo que son
que se debe integrar la restauración
afectados por un impacto ambiental
ambiental al os parámetros establecidos
negativo.
por la autoridad ambiental.
In dubio pro natura en el Ecuador
El principio in dubio pro natura “El estado aplicar medidas de Este principio implica la
puede llegar a confundirse con el precaución y restricción para las protección prioritaria a la
principio precautorio, sin embargo, actividades que puedan conducir a la naturaleza, especialmente en
no ha sido formalmente definido en extinción de especies, la destrucción aquellos casos que haya dudas
ningún documento de la legislación de ecosistemas o la alteración cerca del alcance de las
de la Unión europea. permanente de los ciclos naturales” regulaciones ambientales.

La realidad de este principio es Ese artículo establece que no

que opera de la misma manera Art. 73 establece las medidas de se puede introducir
que el principio precautorio, ya precaución y restricción que el estado organismos genéricamente
que ambos principios se favorecen debe adoptar. modificados si afectan el
a la naturaleza. patrimonio genético nacional.

Se define al principio in dubio pro Es un principio que se encuentra

vinculado en mayor medida con las
natura establecido la constitución
disposiciones legales, es decir, que en
“en el caso de duda sobre el caso de que hay antinomias normativas
alcance de las disposiciones en la que haya contradicciones o
legales en materia ambiental, incompatibilidades dentro de la
estas s e aplicaran en el sentido normativa perteneciente al mimo
más favorable a la protección de la ordenamiento o al mismo ámbito de
naturaleza” aplicación.
Jurisprudencia relativa a los
derechos de la naturaleza
-La constitución cuenta con una sección sobre garantías
jurisdiccionales, sirven parala protección de los derechos
constitucionales.
-La acción de protección tiene como objeto de amparo directo y eficaz
de los derechos reconocidos en la constitución a la vez puede interponerse
cuando exista una vulneración de derechos constitucionales, en los
siguientes casos: Por actos u omisiones de cualquier autoridad pública no
judicial Contra políticas publicas cuando suponga la privación del goce o
ejercicio de los derechos constitucionales.

Existen requisitos para la

procedencia de esta acción y
Menciona que la constitución
etas son: existencia de la violación
cuenta con una sección sobre
de un derecho constitucional; la
garantías jurisdiccionales, las
acción u omisión de una autoridad
cuales sirven de mecanismo para la
pública o de un particular y la
protección de los derechos
inexistencia de otro mecanismo de
constitucionales .
defensa judicial adecuado y eficaz
para proteger el derecho violado.
Acción de protección por violación de
los derechos del Río Vilcabamba
En 2010 dos extranjeros
presentaron por primera vez una
En primer lugar, se negó la acción
acción de protección a favor de la
de protección debido a la falta
naturaleza, particularmente a favor
de legitimación pasiva en el caso.
del río Vilcabamba, y en contra del
gobernó provincial de Loja.

Después de la apelación, en marzo

de 2011 la Sala Penal de la Corte
Provincial de Loja dicta
sentencia declarando que se ha
violado los derechos e la
naturaleza.
Fundamentos para aceptar esta acción se señalan de la siguiente manera:

1. Considerando que la acción de protección era la única vía idónea y eficaz para proteger los derechos de la
naturaleza, especialmente por existir un daño especifico.
2. Manifestaron que el caso de actividades que conllevan probabilidad o peligro de provocar contaminación o daños
ambientales se deben tomar medidas de precaución para evitar estos daños, aun cuando no exista certeza de la
producción de estos efectos negativos
3. Se hizo referencia al principio de inversión de la carga de la prueba reconocido a nivel constitucional; en este sentido
se consideró que las accionantes no debían aportar los perjuicios causados, sino que el gobierno provincial de Loja
debía aportar pruebas respecto a la inocuidad al ambiente de las actividades que apertura de la carretera
4. Adoptar la teoría del riesgo al establecer que “sería inadmisible el rechazo de una acción de protección a favor de la
naturaleza por no haber arrimado prueba, pues en caso de probables, posibles o bien que pueda presumirse ya
provocado un daño ambiental por contaminación, deberá acreditar su inexistencia no solo quien este en mejores
condiciones de hacerlo sino quien sostiene tan irónicamente que tal daño no existe. Por lo tanto, el gobierno de Loja
debía demostrar que la apertura de la carretera no estaba provocando daños al ambiente
5. Consideraron a los daños a la naturaleza como daños generacionales, que estos daños “por su magnitud repercutan
no solo en la generación actual, sino que sus efectos vana impactar en las generaciones futuras” .
En esta sentencia existieron obligaciones las cuales fueron:
1. Que dé cumplimiento a las recomendaciones de acciones correctivas que el ministerio de ambiente ha realizado
respecto a la obra en caso de no cumplir se advierte con suspender la obra.
2. Que ofrezcan disculpas públicas por iniciar una obra sin contar con el licenciamiento ambiental correspondiente.
Como medida adicional se delega a la Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente y Dirección Provincial de la
Defensoría del Pueblo el surgimiento del cumplimiento de la sentencia.
Medidas cautelares a favor de los derechos de la naturaleza
por ampliación de una vida en Galápagos
Esto se dio en Santa Cruz, Galápagos, en el año 2012, el Gobierno Municipal había iniciado un proceso de licitación para la
contratación pública de la construcción y regeneración de una venida sin contar con la categorización de los impactos ambientales por los
que no contaban con la ficha ambiental o licenciamiento ambiental correspondiéndote.
La sentencia se fundamenta en las siguientes consideraciones:
22.8. Se consideró a la medida cautelar como un mecanismo eficaz y rápido para la protección de derechos fundamentales y la tutela de
derechos vulnerados.
2.2.9. Se manifestó que en el derecho ambiental constitucional, corresponde a la autoridad pública probar que la actividad no causa
afectaciones pues esta obligación no le corresponde a quien alega la vulneración del derecho de la naturaleza.

22.10. Asimiló la falta de los permisos ambientales para la ejecución de la obra con la vulneración de los derechos de la naturaleza.

22.11. Se consideró que en Galápagos los derechos de la naturaleza implican limitaciones de las actividades de las personas naturales o
jurídicas, públicas y privadas.

2212 Se realizó una ponderación de los derechos de la naturaleza frente a la autonomía de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
deben apegarse al cumplimiento de los derechos de la naturaleza.

2.2.13. Se concluyó afirmando que en Galápagos la exigencia de respetar los derechos de la naturaleza es mayor debido a la
biodiversidad existente en la región, así como la presencia de dos áreas protegidas que conforman el patrimonio natural del Estado:
Parque Nacional Galápagos y Reserva Marina Galápagos, que además constituyen Patrimonio Natural de la Humanidad y Reserva de
Biosfera.
Se expidió sentencia en junio de 2012
aceptando la medida cautelar para lo cual se
fundamentó la decisión en los siguientes
derechos y principios constitucionales:
derechos de la natural; derecho a vivir en un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado,
libre de contaminación y en armonía con la
naturaleza, régimen especial de Galápagos.

En este caso se realizó un acuerdo

conciliatorio extrajudicial mediante el cual las
partes acuerdan que el inicio de la obra se realice
en una fecha determinada que no afecte a
temporada del turismo.
Acción de protección por violación de
los derechos del rio blanco
Presentan una acción de protección en
Aquí obtuvieron una concesión minera enero del 2013, por la presunta violación de
artesanal para la explotación de minerales, los derechos del Rio blanco y por amenaza
pero sin contar con el licenciamiento ambiental de vulneración del derecho al agua y además de
respectivo por lo que estaba provocando el eso solicitaron medidas cautelares,
deslizamiento de materiales en el Río específicamente: el desalojo y retiro de la
Granobles (Río Blanco). maquinaria, volquetas y las demás
herramientas.

En esta sentencia se resolvió aceptar

parcialmente la acción y se dispuso la
suspensión temporal de las actividades Al calificar la demanda se aceptaron
mineras hasta que se obtenga la
correspondiente licencia ambiental: además se
estas medias y se ordenó la suspensión
manda a realizar un estudio del agua del Río de las actividades de explotación de la
Blanco a fin de efectuar los procesos de cantera.
remediación correspondiente.
Acción de protección por presunta violación de
derechos de la naturaleza por concesión
minera
La compañía minera Ecua Un grupo de organizaciones de la Al resolver se declaró que el
sociedad civil y representantes de Proyecto Minero Mirador, el
corriente se encuentra en grupos indígenas presentaron una
proceso de ejecución del contrato de explotación minera y la
acción de protección ,en enero del
concesión otorgada por el Estado
Proyecto Mirador (Para la 20013 a favor del derechos de la
Ecuatoriano, así como la Licencia
explotación de cobre) ubicado naturaleza(por la extinción de
especies endémicas ,destrucción Ambiental no son actos
en la parroquia del Pangui, administrativos violatorios de los
de ecosistemas y alteración de los
Provincia de Zamora Chinchipe. ciclos naturales) derechos de la naturaleza.

Finalmente, se declara a la acción de

protección y las medidas cautelares
Los accionantes apelaron la como improcedentes ya que para
decisión y en junio se dictó aceptar estas acciones el acto o hecho
una sentencia negando la denunciado "debe ser de una gravedad
apelación y ratificando la evidente no utópica, tal que requiera del
decisión de primera instancia. Juez una inmediata e indubitada acción
correlativa que le compela a ordenar
tales medidas cautelares".
 Caso de reparación integral ocp kp 474
El "lunes 8 de abril a las 06:13 se detectó la El Programa de Remediación Ambiental
rotura de la tubería para que puedan se aplicó de la siguiente manera.
trasladarse los técnicos al punto reportado, se
notificó a los Ministerios del ramo y se emitió un
boletín a los medios de comunicación. El primer paso es "la denominación del área para determinar de
Se bloqueó el estero Wincheles para iniciar con talladamente el lugar donde ocurrió el evento". Cuando se determinó el área
la recolección de crudo. A la 13:30 llegaron afectada, se llevó a cabo "el Plan de Respuesta a Emergencias, tal como lo dispone
tanqueros de agua potable a Wincheles para el el Artículo 16 del Reglamento Sustitutivo Ambiental de Operaciones
consumo de la población. Hidrocarburífera." La función de este plan de respuesta es poder actuar de la
manera más rápida y eficiente para poder controlar un derrame de crudo.

El siguiente paso fue hacer un "diagnóstico y caracterización de la zona

afectada indirecta y directa, basándose en estudios ambientales realizados
por especialistas que realizan un muestreo minucioso del medio físico,
biótico, socioeconómico y pasivos ambientales existente .
Se calculó que el monto es de 2700 barriles
y se informó del evento a empresas
privadas y públicas. Por último "se establecieron las metas de remediación y el proceso de
liberación del área, por lo cual se verificó los niveles de limpieza y
El día 11 de abril del 2013 se reparó remediación junto con técnica de rehabilitación y uso posterior, una vez
realizada esta etapa se procedió a la entrega y abandono de las áreas
completamente el oleoducto y se
afectadas en base a monitoreo de suelos y agua en las orillas y en el lecho del
reanudó el bombeo de crudo.
estero Wincheles.
El derrame de Wincheles no afectó Podemos concluir que el
únicamente a la naturaleza, sino que Programa de Remediación Se trata de un caso que ilustra un
además hubo 49 familias afectadas. Ambiental, elaborado por la correcto tratamiento apropiado de
Estas personas sufrieron el denominado
"daño a través del ambiente", que es el compañía, es un claro ejemplo de remediación de los cuales se
causante de daños tanto personales como cómo se conduce adecuadamente encuentra documentado
económicos mediante el de trame de una reparación integral de un adecuadamente.
crudo. desastre natural.

El proceso se sigue con estricta Para cumplir con su objetivo el

Los objetivos del PRAS son
vigilancia del Programa de PRAS se apoya en el Sistema
"Implementar la política pública de
Reparación Ambiental y Social Nacional de Información de la
reparación integral de pasivos
(PRAS) que fue creado por el Reparación Integral (SINARI). Esta
ambientales y sociales, causados por
Ministerio del Ambiente en el año iniciativa consiste en la construcción
actividades económicas, que permita
2008 y que procura a través de y potenciación continua de un
la restitución de los derechos de la
indicadores y metodologías que sistema de información para la
naturaleza y de las personas para vivir
permiten evaluar los daños socio Reparación Integral de Pasivos
en un ambiente sano”.
ambientales. ambiental y social.
 Caso Wincheles medidas cautelares
El 8 de abril de 2013 se produjo una
rotura del oleoducto de crudos Todos los propietarios con excepción
El acto violatorio y por el cual se
pesados en el sector de Wincheles del señor Carlos Hanze quien
pidieron medidas cautelares fue el
provincia de Esmeraldas, por un impidió realizar las tareas de
impedimento de ingresar a su
asentamiento de tierra y se activó el Plan remediación y mitigación de los
propiedad y al estero Wincheles a
de Respuesta a Emergencias o Plan de impactos ocasionados por el evento
Contingencia y el respectivo Programa de realizar tareas de remediación, lo
en su propiedad y además no
Remediación Ambiental con el fin de cual amenazaba con generar un
permitió acceso al estero Wincheles
efectivizar el derecho de la Naturaleza a gran daño ambiental y social a la
y sus riberas, pese a que como la
la restauración y de las personas a vivir ciudad de Esmeraldas.
establece la ley los ríos.
en un ambiente sano.

El 7 de mayo del 2013 el Tribunal

Finalidad que funcionarios y competente avocó conocimiento de la
contratistas de la compañía causa e inmediatamente dispuso las Se pide al Juez de lo Civil de
Oleoducto de Crudos Pesados medidas cautelares y se ordenar que "el Esmeraldas que otorgue
(OCP) Ecuador S.A. puedan demandado Carlos Alberto Hanze Moreno, medidas cautelares
cumplir con las tareas de propietario del bien ubicado en la vía constitucionales, medida que es
mitigación y remediación del Esmeraldas Quinidé, margen derecho del ido para evitar la consumación de
evento de fuerza mayor KP474, en rio Winche Cantón Esmeraldas, permita, daños tanto para la comunidad
el que precautela no afectación a que trabajadores equipos técnicos y afecta como a la Naturaleza.
maquinaria, ingresen al predio de la
bienes del propietario.
propiedad.
 Capitulo III

GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL
HIDROCARBURÍFERA EN EL
ECUADOR
 La gestión ambiental en el Ecuador
Se entiende como gestión ambiental en el Ecuador
Se denomina gestión ambiental o gestión del se ha mantenido en el nuevo cuerpo legal. "Conjunto
ambiente como la estrategia mediante la que se de políticas, normas, actividades operativas y
organizan y mitigan las actividades antrópicas que administrativas de planteamiento, financiamiento y
afectan al ambiente, con el fin de lograr una
control estrechamente n celadas, que deben ser
adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando
ejecutadas por el Estado y la sociedad para
los problemas ambientales.
garantizar el desarrollo sustentable y una óptima
Se puede entender que la gestión ambiental es la
manera en que se debe implementar el Principio de calidad de vida“
Prevención. El nuevo Código Orgánico del Ambiente deroga a la
Las políticas de aprovechamiento de recursos Ley de Gestión Ambiental recoge la definición de
naturales deben estar enfocadas en obtener una
Gestión Ambiental y de igual manera se orientará
máxima racionalidad del ambiente. Por esta razón,
según los principios universales del Desarrollo
tanto la sociedad como el Estado deben gestionar el
impacto a la naturaleza a través de distintos Sostenible, contenidos en la Declaración de Rio
instrumentos técnicos y científicos, para proteger Janeiro de 1992, recogidos en el artículo 9 del
sus ciclos vitales. Código.
La Constitución de la República del Ecuador
en el artículo 399 señala que, para la -En el numeral 2 del artículo 395 las políticas
preservación y el ejercicio de la tutela estatal de gestión ambiental se aplicarán de manera
sobre el ambiente, se deberá articular por transversal y sistémicamente, de acuerdo
medio de un sistema nacional además con lo recogido en el nuevo Código
descentralizado de gestión ambiental para la Orgánico del Ambiente.
defensoría del ambiente y la naturaleza.

Se recoge el concepto de Gestión Ambiental El importante cuerpo legal para considerar es el

como el conjunto de políticas, estrategias, Reglamento Ambiental para actividades mineras
normas, actividades operativas y administrativas que de igual manera recoge el concepto de
de planeamiento, financiamiento y control gestión ambiental están orientadas a lograr la
estrechamente vinculadas y orientadas a lograr la máxima racionalidad en los procesos de
máxima racionalidad en los procesos de conservación y protección del entorno natural.
conservación y protección del medio ambiente Estas son ejecutadas por el Estado y la sociedad;
para garantizar el desarrollo sustentable, con el fin de garantizar el desarrollo sostenible y
ejecutadas por el Estado y la sociedad. una buena calidad de vida.
Herramientas administrativas que se llevan a cabo para ejercer la gestión ambiental:

1.1.-La planificación, donde se describen principalmente las actividades de ejecución y

control, por medio de indicadores técnicos que permite la medición de su cumplimiento en
el ámbito de tiempo y espacio.

2.-Instrumento de colaboración es la estructura de la gestión ambiental pública, a través de

la cual, se define las entidades de administración con competencias ambientales.

3.-Las evaluaciones de impacto ambiental, donde se señala como objetivo principal el

acceso de información ambiental, relevante y concerniente a un proyecto o actividad
ambiental.

4.-La participación ciudadana; que se encuentra vinculada con la toma de decisiones

dentro de proyectos que puedan afectar al ambiente.

1.5.-Las autorizaciones administrativas que sirven para la práctica de la tutela estatal sobre
el ambiente.“

En la actualidad existen múltiples disposiciones sobre manejo y mitigación de la

contaminación ambiental en varias normas, desde la Constitución hasta resoluciones de
los órganos administrativos con competencia en la materia y ahora con las disposiciones
establecidas en el nuevo Código Orgánico del Ambiente.
 El Código Orgánico del Ambiente - CODA
Entre otros, el COA aborda temas
como cambio climático, áreas
Constituye en la actualidad la norma Si bien el COA fue aprobado en abril
protegidas, vida silvestre, patrimonio
más importante del país en materia de 2017, el mismo entrará en vigencia
forestal, calidad ambiental, gestión de
ambiental, pues en ésta se regulan en abril de 2018, por lo que es
residuos, incentivos ambientales,
aquellos temas necesarios para una necesario elaborar su reglamento
zona marino costera, manglares,
gestión ambiental adecuada. hasta dicha fecha.
acceso a recursos genéticos,
bioseguridad, biocomercio, etc.

Recoge los principios ambientales que van

Tiene como fin establecer los a regir en todas las decisiones y actividades Este Código tiene por objeto
principios ambientales y lineamientos en relación con la conservación, uso y garantizar el derecho de las personas
manejo sostenible tales como desarrollo
para orientar a la política pública, los sostenible, el que contamina paga, in dubio a vivir en un ambiente sano y
instrumentos y mecanismos de la pro natura, uso de la mejor tecnología ecológicamente equilibrado, así como
gestión ambiental para evitar y ambiental mente limpia, acceso a la proteger los derechos de la naturaleza
información, participación y justicia
controlar los impactos ambientales y ambiental, responsabilidad y reparación para la realización del buen vivir o
garantiza la participación ciudadana. integral, subsidiaridad, precaución y sumak kawsay.
prevención.
contiene
Libro I De la autoridad
Libro II De la gestión ambiental. Libro III Del régimen forestal
ambiental.

Libro IV De la biodiversidad.
Libro V De la gestión de los Libro VI De la calidad ambiental. Libro VIII Del instituto para
recursos costeros Libro VII Del régimen especial: el Ecodesarrollo Regional
Galápagos Amazónico (ECORAE).

En esta norma se establecen los

Libro IX Del sistema de derechos o procedimientos para regalar las actividades
tasas por los servicios que presta el y las responsabilidades públicas y privadas
Ministerio del Ambiente y por el en materia de calidad ambiental,
uso y aprovecha miento de bienes entendiendo a ésta como el conjunto de
nacionales que se encuentran bajo características del ambiente y la naturaleza.
su cargo y protección.
El proceso de regularización ambiental

El proceso de regularización ambiental

se encuentra establecido en el Libro
Tercero del Código del Ambiente y
tiene como objeto autorizar la ejecución Los procesos de producción u
de proyectos, obras o actividades en operación cumplirán estándares
función de las características internacionales de acuerdo con la
particulares y de la magnitud de sus protección del ambiente. Este proceso
impactos o riesgos ambientales Además de regularización ambiental proveerá
establece la clasificación de los ventajas competitivas en el mercado,
impactos como no significativo, bajo, así como el acceso a mercados
mediano o alto. internacionales.
Sistema único de información ambiental
El objetivo general del SUIA es el de
En el Capitulo 11 articulo 12 del Libro prestar un servicio informático
VI del TULAS se establece que el ambiental a los promotores de proyectos,
SUIA, (Sistema Único de Información obras o actividades, para los procesos de
Ambiental), es una herramienta regularización, control y seguimiento
informática de uso obligatorio que ambiental para manejar en entorno web
permite levar los procesos de el seguimiento de sus trámites y
regularización ambiental de los procesos, útil para la recopilación,
proyectos, obras y actividades. El evaluación y uso de la información
Código del Ambiente por su parte lo institucional.
clasifica como un instrumento del El SUIA se rige por los principios como el
Sistema Nacional Descentralizado de de celeridad, transparencia, eficiencia y
Gestión Ambiental, de carácter mejor tecnología disponible, buscando
público y de igual manera obligatorio. de esa manera contar con una
herramienta actualizada.
 Certificado Registro
ambiental ambiental
El Registro Ambiental es un permiso para
El Certificado Ambiental es un permiso proyectos, obras o actividades de bajo
regulado por el articulo 23 del TULAS en el impacto o riesgo ambiental.
Capitulo III sobre Regularización Ambiental.
Este per miso ambiental es otorgado por la El TULAS establece en el artículo 24 que "es
Autoridad Ambiental Competente a través del el permiso ambiental otorgado por la
SUIA a los proyectos, obras o actividades Autoridad Ambiental Competente mediante
considerados de mínimo impacto y riesgo el SUIA, obligatorio para aquellos proyectos,
ambiental. obras o actividades considerados de bajo
Para obtener el certificado ambiental, el impacto y riesgo ambiental. Se trata de un
promotor deberá llenar en línea el formulario proceso bastante sencillo.
de registro asignado, conforme al
procedimiento acorde a los lineamientos que
establezca la Autoridad Ambiental Nacional.
 Licencia ambiental
EI TULAS define la licencia ambiental como
la autorización que otorga la autoridad
competente a una persona natural o jurídica,
para la ejecución de un proyecto, obra o En el Código del Ambiente también se ha
actividad. recogido la obligatoriedad de que se deberá
elaborar el Estudio de Impacto Ambiental
para los proyectos, obras o actividades que
cause mediano o alto impacto o riesgo
En ella se establece la obligatoriedad del ambiental.
cumplimiento de la normativa ambiental
aplicable por parte del regulado para
prevenir mitigar o corregir los efectos
indeseables que el proyecto, obra o actividad
autorizada pueda causar en el ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental consta
de una Evaluación de Impacto Ambiental
que es un análisis sistemático,
reproducible corte disciplinario de los
El proceso para la obtención de una licencia impactos potenciales, tanto de una acción
ambiental está compuesto por diferentes propuesta como de sus alternativas, en los
pasos y requisitos que el promotor de un atributos físicos, biológicos, culturales
proyecto, obra actividad debe seguir. socioeconómicos de un área en particular.
Para la evaluación de impactos ambientales se observa las variables
ambientales relevantes de los medios o matrices, entre estos:

a) Físico (agua, aire, suelo y clima);

b) Biótico (flora, fauna y sus hábitats);
c) Socio-cultural (arqueología, organización socioeconómica, salud
pública, entre otros);
Se garantiza el acceso a la información ambiental para la sociedad
civil y funcionarios públicos de los proyectos, obras o actividades que
se encuentren en proceso o cuenten con licenciamiento ambiental.
Procedimiento de licenciamiento ambiental
para actividades hidrocarburíferas
Las actividades hidrocarburíferas generan
impactos ambientales, por lo que para su Una vez emitido el certificado de
ejecución requieren contar con la licencia intersección, se deben presentar los
ambiental respectiva. El proceso para la términos de referencia del Estudio de
obtención de la licencia ambiental se Impacto Ambiental ante la Subsecretaria de
encuentra determinado de forma específica Calidad Ambiental del Ministerio del
para esta actividad en el Reglamento Ambiente para su revisión y aprobación.
Sustitutivo del Reglamento Ambiental para
las Operaciones Hidrocarburiferas en el
Ecuador (RAOH).

Inicialmente se debe solicitar al Ministerio

del Ambiente (MAE) la expedición del
Reglamento se de termina detalladamente el certificado de intersección del proyecto,
proceso que se debe seguir para obtener la para de esta manera determinar si la
licencia ambiental, sin embargo es similar al actividad prevista se encuentra o no dentro
descrito anteriormente. del Sistema Nacional de Áreas Protegidas,
Bosques Protectores o Patrimonio Forestal
del Estado.
Posteriormente se deberá hacer la entrega del Estudio de Impacto Ambiental a la autoridad
para su revisión.

El EIA debe contener la información que se señala a continuación:

i) ficha técnica del proyecto; i) una breve introducción; in) el diagnóstico ambiental-linea
base; iv) descripción de las actividades del proyecto; v) determinación del área de
influencia;

vi) identificación y evaluación de impactos; vii) Plan de Manejo Ambiental; viii) Plan de
Monitoreo; y ix) anexos

Aprobación del EIA se debe realizar el proceso de socialización de este documento; para
este efecto el Ministerio del Ambiente nombra a un facilitador para que lleve a cabo el
proceso de socialización del proyecto con las comunidades cercanas
Cumplimiento del plan de manejo
ambiental
El Reglamento Ambiental de Actividades
Identificar responsabilidades institucionales
Hidrocarburiferas en el articulo 41 inciso 7
para la atención de necesidades que no son de
establece la necesidad de analizar las
responsabilidad directa de la empresa y
acciones posibles de realizar para aquellas
diseñar los mecanismos de coordinación.
actividades.

Describir los procesos, tecnologías, diseño y

operación, y otros que se hayan considerado,
para reducir los impactos ambientales
negativos cuando corresponda.
 Planes
Plan de prevención y mitigación de impacto corresponde a las acciones tendientes a minimizar los impactos
negativos sobre el ambiente en las diferentes fases de las operaciones hidrocarburiferas.

Plan de contingencias comprende el detalle de las acciones, así como los listados y cantidades de equipos,
materiales y personal.

Plan de capacitación comprende un programa de capacitación sobre los elementos y la aplicación del Plan de
Manejo Ambiental a todo el personal de la empresa acorde con las funciones que desempeña.

Plan de salud ocupacional y seguridad industrial: comprende las normas establecidas por la empresa
enteramente para preservar la salud y seguridad de los empleados inclusive has estrategias de su difusión.

Plan de manejo de desechos comprende las medidas y estrategias concretas a aplicarse en el proyecto para
prevenir, tratar, reciclar/reusar y disponer los diferentes desechos sólidos, líquidos y gaseosos.
Plan de relaciones comunitarias: comprende un programa de actividades a ser desarrollado con la(s)
comunidad(es) directamente involucrada(s) con el proyecto, la autoridad y la empresa opera dora.

Plan de rehabilitación de áreas afectadas: comprende las medidas, estrategias y tecnologías a aplicarse en el
proyecto para rehabilitar las áreas afectadas (restablecer la cobertura vegetal, garantizar la estabilidad y
duración de la obra, remediación de suelos conta minados, etc.).

Plan de abandona y entrega del área: comprende el diseño de las actividades a cumplirse una vez concluida
la operación, de manera de proceder al abandono y entrega del área del proyecto motivo del respectivo
Estudio Ambiental“.

El Código del Ambiente establece que las auditorias ambientales son mecanismos de control y seguimiento
ambiental. El TULAS en el artículo 264 define la auditoría ambiental como una herramienta de gestión que
abarca conjuntos de métodos y procedimientos de carácter fiscalizador, que son usados por la Autoridad
Ambiental Competente para evaluar el desempeño ambiental de un proyecto, obra o actividad.

El RAOH también menciona las auditorias ambientales y establece que se deberá

determinar si las actividades hidrocarburiferas cumplen con los requisitos operacionales
ambientales vigentes, incluyendo una evaluación de la tecnología aplica.
 Para concluir este capitulo sobre gestión
ambiental, vale la acordar que las licencias
ambientales son los instrumentos a través
de los beneficiario debe cumplir para
prevenir, mitigar o corregir los efectos
indeseables que el proyecto.

La aprobación de Planes de Manejo

Ambiental y otros estudios ambientales no
será utilizada como prueba de descarga en
incidentes accidentes de contaminación
ambiental atribuibles a cualquier actividad,
proyecto a obra.

Las personas naturales o jurídicas, públicas

o privadas, que representen a dichas
actividades serán responsables par el pago
de los daños y perjuicios y sanciones,
correspondientes.
 Capitulo IV

RESPONSABILIDAD AMBIENTAL EN
MATERIA HIDROCARBURÍFERA EN
EL ECUADOR
Hidrocarburífera en el Ecuador
La responsabilidad ambiental recae tanto en
los individuos como en la industria, en los
Estados y en la especie humana en su
conjunto. En la reunión para el estudio de la
paz en 1972, la comisión establecido
siguiente:

De esta declaración se entiende que la

responsabilidad ambiental no es una tarea que
recae únicamente en las leyes, empresas, y
Estados, sino que concierne a todos aquellos
que sean parte del problema y por lo tanto
todos debemos ser parte de la solución.

El objeto de dicha ley es regular la

responsabilidad de los operadores para así
prevenir, reparar, y evitar los daños
medioambientales, basándose en los
principios de prevención y de quien contamina
paga.
 Evolución de la responsabilidad
ambiental en el Ecuador
La legislación ambiental se remonta a la década de los 70, se refleja
en la Cumbre de Estocolmo de 1972. Promueve la necesidad de
administrar los recursos naturales de manera responsable. De la
Declaración de 1972 se destacan 26 principios que trazan líneas de
conducta de la política ambiental global y nacional.

En el Ecuador empieza con las reformas de 1983, garantiza por

primera vez los derechos ambientales. En 1995 mediante decreto
1802 se expiden las Políticas Básicas Ambientales en donde se
establecen las estrategias de orden para el desarrollo sostenible del
país.

En 1996 se reformo nuevamente la Constitución donde se protege el

derecho a la población a vivir en un ambiente sano y donde se
garantice el desarrollo sostenible, aquí se incrementa la
responsabilidad ambiental, reflejo los avances a nivel internacional, se
declara el interés público, se establecen las áreas protegidas y el
acceso a la justicia ambiental.
Responsabilidad ambiental en la
Constitución de 1998
Abarca los avances constitucionales que se han hecho en materia ambiental. Amplia la
responsabilidad ambiental en función del desarrollo sostenible. El art. 86 consagra el derecho al
ambiente sano y equilibrado, declara el interés público para preservación del ambiente, la
prevención de la contaminación ambiental y el establecimiento de áreas naturales protegidas. Se
insertan más principios. Se colectiviza la protección de la naturaleza.

El art. 87 también dispone la elaboración de sanciones para quienes violen las normas de protección
al ambiente. Prohíbe la fabricación, importación, tenencia y uso de armas químicas, biológicas y
nucleares.

El en art. 91 se refleja la preocupación colectiva por el ambiente, hace mención al principio

preventivo y precautorio. Cualquier persona puede proteger el ambiente. En el Ecuador, en el 98 se
recogió muchos de los principios de derecho ambiental internacional.
Responsabilidad ambiental en la
Constitución del 2008
Enfoca su filosofía política hacia el Buen Vivir o
Suma Kawsay surge como una reivindicación social de
parte de los grupos socialmente postergados y cualifica el
desarrollo del país en donde prevalezca la equidad social y
ambiental, recogidas en el desarrollo sostenible.

La responsabilidad ambiental se define en el Marco de la

Unión Europea en la promulgación Directiva 2004/35
del Parlamento Europeo en donde se dice que
el régimen de responsabilidad se aplica a algunas
actividades profesionales enumeradas expresamente y
también las demás actividades profesionales cuando el
operador cometa una falta. Incumbe a los
operadores responsables a adoptar las medidas de
reparación.
En la Constitución del 2008, el Ecuador, establece la responsabilidad objetiva
y menciona que:

El Estado adoptará políticas y medidas oportunas que eviten los impactos

ambientales negativos.

En caso de duda el Estado adoptara medidas protectoras eficaces y

oportunas.

La responsabilidad ambiental por daños ambientales es objetiva.

Las sanciones implicarán también la obligación de restaurar los ecosistemas

y de indemnizar.

La responsabilidad ambiental tiene un carácter preventivo y reparador de

dalos que sustentan en el carácter riesgoso que pueden tener los proyectos.

La responsabilidad ambiental es objetiva.

Responsabilidad del Estado en materia
ambiental
El Estado ecuatoriano es responsable en materia ambiental a través de sus funciones y órganos. Art. 14, inciso 2 de la
Constitución la Administración es la encargada de la protección del ambiente.

La responsabilidad puede ser directa o indirecta

Como regulador o como autorizador y fiscalizador.

En su rol de regulador debe establecer políticas ambientales y dictar normas jurídicas ambientales; el Estado debe adoptar
una política ambiental y una política de desarrollo sostenible. El Estado es responsable de definir las actividades que
pueden realizarse y cuales están prohibidas. Además, es responsable en el supuesto de que la norma jurídica
no haya logrado proteger los derechos del ambiente de manera adecuada.

En su rol de autorizador y fiscalizador, el Estado debe velar para que se reduzcan al mínimo los impactos de las
actividades que ha decidido promover para el desarrollo sostenible y aplicación de principios de prevención y
precaución. Establece procedimientos y mecanismos para verificar que las actividades sean realizadas por el operador.
La responsabilidad ambiental indirecta
del Estado
Art. 397 de la Constitución señala que en los daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y restauración de ecosistemas. Debe evitar daños a través de la
Administración debe restaurar o remediar luego de producido el daño y posteriormente podrá demandar el costo
de la restauración o remediación.
El Código Orgánico del Ambiente, Libro VII, artículo 294, establece la forma en que la responsabilidad del Estado
se hace efectiva de la siguiente forma: Autoridad Ambiental Competente en los casos: de daños ambientales no
reparados, cuando no se identifique al operador responsable, cuando el operador responsable incumpla con el
plan integral de reparación, cuando por la gravedad de daño nos sea posible esperar la intervención del operador
responsable y cuando exista peligro de nuevos daños ambientales. La Autoridad Ambiental Competente
coordinará con otras entidades.
El Estado es responsable:
1. De establecer la política ambiental y de dictar normas de manejo ambiental.
2. De restaurar si contamina directamente
3. De los impactos generados en virtud de la autorización ambiental.
4. De fiscalizar las actuaciones del operador mediante auditorías ambientales.
5. De suspender o revocar la licencia o permiso ambiental.
6. De iniciar inmediatamente las acciones penales y por daño ambiental.
7. De actuar de forma subsidiaria y restaurando el ambiente en caso de daño.
 Daño Ambiental
Se debe considera que la contaminación cero no es una premisa real.

La ley de gestión Ambiental lo define de la siguiente manera: perdida o disminución

significativo de las condiciones preexistentes en el ambiente o uno de sus componentes.

El Código Orgánico del Ambiente lo define como: toda alteración que produzca efectos
adversos al ambiente y sus componentes, afecta las especies, la conservación y equilibro de los
ecosistemas.

En Ecuador se deben considerar los límites permisibles y estándares ambientales establecidos

en la normativa. El daño debe ser significativo, no puede ser dejado al arbitrio de cada persona
lo cual genera como consecuencia lógica la existencia de otros impactos negativos que por no
ser significativos no pueden ser considerados como daño ambiental.
 Impacto tolerable
Aurora Besalú Parkinson: no existe contaminación cero, pues el ser humano por el hecho
vivir degrada su entorno. Existen actividades que cuentan con regulaciones normativas
para su desarrollo y otras que se pueden realizar libremente.
Algunos impactos ambientales tienen como consecuencia ciertas actividades que
influyen de alguna manera al ambiente, pero no provocan cambios significativos ni
acarrean ningún tipo de riesgo ambiental. Dentro de esta categoría se encuentra la pesca
artesanal o la agricultura de un campesino basados en el concepto de tolerabilidad. El
concepto de impacto tolerable permite que estas actividades artesanales no tengan un
impacto significativo y por ello se llevan a cabo sin licencia.

Impacto autorizado
Aceptado por el Estado como necesario para el desarrollo de las actividades humanas,
pero dentro de unos parámetros establecidos en regulaciones normativas depende de la
política ambiental. Cuantifica el perjuicio que el Estado considera aceptable ya sea para
una zona, operador, categoría de explotadores, etc. Estos impactos no constituyen daños
ambientales, pues son aceptables por el Estado. En la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo se establecen dos principios que fundamentan estas medidas.
 Distinción entre daño ambiental y
daño civil derivado de un evento
ambiental
• Ambiente es definido por la Real Academia de la Lengua Española como el conjunto de circunstancias físicas que
rodean a los seres vivos. La ley de gestión ambiental define al ambiente como el “sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales, enfermamente modificación por la naturaleza de la acción humana que rige la
existencia y desarrollo de la vida en sus diversas manifestaciones.”
• El daño es conceptualizado por la Real Academia de la Lengua Española como detrimento o destrucción. Entonces
podríamos concluir que el “daño ambiental” es el detrimento causado sobre el ambiente.
• Según la Ley de Gestión Ambiental lo conceptualiza como toda pérdida, disminución o menoscabo significativo de las
condiciones preexistentes en el ambiente o uno de sus componentes, afecta al funcionamiento del ecosistema o
renovabilidad de sus recursos.
• Algunas características generales sobre el daño ambiental según Héctor Bibiloni son:
• a) Las consecuencias del acto que genera el daño se dan de manera rápida y brusca.
• b) los efectos y la lesión como tal al ambiente se expanden a otros ecosistemas y por lo tanto no están limitados a un
área.
• c) esta lesión afecta a un gran número de seres vivos
• d) el relativo, no serán iguales los efectos que genere un mismo evento contaminante en ecosistemas diferentes. esto
se debe a que existen ecosistemas que por sus condiciones son más sensibles.
• e) es atemporal pues los efectos del daño no se contienen un solo momento.
• f) una de las más importantes características es que el daño ambiental en muchos casos es irreversible.
 Línea de fondo
La línea de fondo es definida por el TULAS como aquella que “de nota las
condiciones ambientales imperantes, antes de cualquier perturbación. Es decir,
significa las condiciones que hubieran predominado en ausencia de actividades
androgénicas, solo con los procesos naturales en actividad”. Es así que la línea de
fondo es un parámetro que permite conocer las condiciones en un ambiente
prístino, es decir sin intervención humana alguna. Por lo tanto, los valores de fondo
indican el estado o condición natural y originario de los recursos naturales.
En el TULAS, en el libro VI, Anexo 2 que contiene la Norma De Calidad Ambiental
Del Recurso Suelo Interior De Remediación Para Suelos Contaminados se establece
que los valores de fondo se refieren a los niveles ambientales representativos para un
contaminante en el suelo; estos pueden reflejar variaciones geológicas naturales de
áreas no desarrolladas o libres de la influencia de actividades industriales o urbanos
generalizadas.
Línea de base
La línea de base denota el estado de un sistema en un momento en
particular, antes de un cambio posterior. se define también como las
condiciones en el momento de la investigación dentro de un área que
puede estar influenciada por actividades industriales o humanas. al
mismo tiempo los valores de línea de base constituyen los parámetros o
indicadores que representan cuantitativa o cualitativa mente las
condiciones de línea de base.
Criterios de calidad y límites permisibles
Los criterios
de calidad son
De acuerdo a sumamente
la misma importantes ya
norma de que sirven de
calidad del base para
suelo se establecer los
c) la d) la
considera los límites
a) la gravedad localización, transformación
criterios de permisibles de b) la cantidad
y frecuencia abundancia, ambiental o
calidad como emisiones, de población y
del daño y de persistencia y alteraciones
valores de descargas y fragilidad del
los efectos origen del metabólicas
fondo vertidos al ambiente
adversos contaminante secundarias
aproximados o ambiente, así expuesto,
observados, en el del
límites como las
ambiente, y contaminante.
analíticos de normas de
detección para calidad
un ambiental. se
contaminante deben
en el suelo. considerar
varios
criterios:
 Responsabilidad por daño
ambiental
El daño ambiental constituye una afectación significativa al
ambiente que se deriva por incumplimiento de la normativa
ambiental, a través de los límites permisibles, o son producto
de un accidente o incidente. en estos casos no serán
responsabilidad por daño ambiental por lo tanto las
indemnizaciones y reparaciones correspondientes, a las
personas como la naturaleza. es importante señalar además
que desde el 2008 se introdujeron varios principios
importantes en materia de responsabilidad ambiental los
cuales se analizarán a continuación.
 Normas constitucionales sobre
daño ambiental
Las disposiciones constitucionales sobre daño ambiental se lo debe hacer desde dos ámbitos. por un lado, la
legitimación para reclamar por posibles daños ambientales, y por otro, las normas sobre responsabilidad en
los casos de daño ambiental. El artículo 397 consagra el derecho de cualquier ciudadano para acudir a los
jueces competentes para demandar por daños ambientales, aunque no se tenga interés directo.
Debemos entender que la excepción del interés directo tiene su sustento en el hecho de que lo que se reclama
sus derechos colectivos, difusos o de la naturaleza, por lo que pueden reclamar estos derechos cualquier
ciudadano, no solo las víctimas; lo mismo sucede en el caso de los derechos de la naturaleza, pues persona
puede reclamar estos derechos en representación de la misma.

La responsabilidad cabe destacar que la Constitución consagro el principio procesal aplicable a la valoración
de la prueba relativa a su carga, en el artículo 397 numeral 1. Es importante mencionar que la carga de la
prueba se refiere exclusivamente al daño, la cual debe ser probada por el demandado.

No obstante, continúa correspondiendo el actor probar el acontecimiento y el nexo causal que configura el
daño. por lo tanto, la inversión de la carga probatoria no es absoluta. Es importante aclarar que este principio
no puede afectar la garantía de presunción de inocencia relativo al derecho al debido proceso y que se aplica
en el derecho penal, que consta en el artículo 77 numeral dos de la Constitución.

Respecto a los asuntos procesales también consagrado a la empresa creatividad de las acciones por daño
ambiental. Así como a través del desarrollo jurisprudencial.
Responsabilidad subjetiva
La doctrina clásica adopta el régimen de responsabilidad subjetiva,
que a su vez es acogida por el Código Civil ecuatoriano que establece:
“por regla general todo daño que pueda imputarse a malicia o
negligencia de otra persona debe ser reparado por esta”. La
obligación de indemnizar la deriva única y exclusivamente de la
manera adecuada o inadecuada como el individuo ha ejercido su
libertad, ahí donde no ha existido decisión tampoco puede haber
responsabilidad. De esta afirmación se concluye que las personas que
no tienen voluntad suficiente para darse cuenta del acto que ejecutan
no son responsables de él.

La responsabilidad subjetiva “precisamente es la más objetiva o por

culpa, porque la razón de existir de la obligación indemnizatoria es la
actuación ilícita del agente del daño”. así esta se “ bajo la
consideración de que para que un sujeto debe hacerse cargo de la
reparación de un daño sufrido por otro debe existir una causa que lo
justifique”. la configuración de la responsabilidad civil subjetiva
requiere que la existencia de varios elementos: hecho jurídico,
perjuicio, culpa y relación de causalidad entre la culpa y el perjuicio.
Hecho jurídico

El hecho jurídico se refiere a la existencia

de un acontecimiento jurídico para que se
configure la responsabilidad. Este
acontecimiento debe generar, modificar o
extinguir derechos subjetivos y sus
obligaciones correlativas.

Cuando este hecho realizado sin intención de producir

efectos jurídicos entonces se trata de un hecho
jurídico; cuando éste es realizado con intencionalidad
estamos frente a un acto jurídico la distinción entre
hecho y acto está en que el último se trata una acción
ejecutada con miras a producir un efecto jurídico, es
decir el acto jurídico consiste en la manifestación
unilateral o bilateral de la voluntad ejecutada con
arreglo a la ley y destinado a producir un efecto
jurídico que puede considerar en la creación,
transmisión o extinción de un derecho.
 Perjuicio o daño
El elemento de la responsabilidad civil es el perjuicio, es decir, el daño a los
intereses materiales o Morales de una persona. El Código Civil no define el daño si
se refiere expresamente a él en el artículo 2214, relativo a los delitos y cuasidelitos,
disponiendo que ”el que ha cometido un delito o cuasidelito que, a inferido daño a
otro, está obligado a la indemnización sin perjuicio de la pena que le impongan las
leyes por el delito o cuasidelito”.

El daño puede ser material o moral. el daño material es el que se ocasiona a los
derechos pecuniarios de una persona. en los casos de indemnización de este daño
hay que tomar en cuenta dos elementos: daño emergente (perjuicio efectivamente
sufrido o el empobrecimiento real del patrimonio) y lucro cesante (es la garantía
que se deja de percibir a consecuencia del acto ilícito)

Para que haya lugar a la reparación de través de indemnizaciones el perjuicio debe

ser cierto que implica que no haya sido reparado; debe ser personal, es decir que
quién puede reclamar es quien sufrido el daño; y debe afectar un interés legítimo.
 La culpa
Es un elemento indispensable en el sistema de la responsabilidad civil subjetiva. La culpa es un error tal de conducta que no se
habría cometido por una persona cuidadosa, situada en las mismas circunstancias, externas que el demandado. La culpa civil
se diferencia de la culpa y el dolo y se la concibe como un error de conducta donde no hubo la intención del acto, sino
imprudencia, negligencia, descuido e impericia y esto se derivan responsabilidades y sanciones de estos actos.

El Código Civil establece 3

tipos de culpa, las mismas que
son:

Culpa leve: Es un descuido ligero

Culpa grave: consiste en no manejar
Culpa levísima: Consiste en la falta que se opone a la diligencia o
los negocios ajenos con el cuidado
de esmerada diligencia en la cuidado mediano, es la falta de
que incluso las personas negligentes
administración que una persona cuidado en relación al que emplearía
emplearían en sus propios negocios,
hace en sus negocios importantes. ordinariamente en sus negocios
es igual que el dolo.
propios.
 El dolo
El Código Civil manifiesta que es la intención positiva de provocar un daño en
la persona o propiedad del otro. Es decir, son actos cometidos con voluntad y
que buscan causar el daño. en materia civil consiste en la voluntad deliberada
de cometer un acto ilícito aun conociendo su ilicitud. Se diferencia del dolo en
materia penal, por la intención de cometer la acción típica prohibida por la ley.
Elementos del dolo

1. Elemento cognitivo o intelectual: Es la consciencia interna del sujeto que a

través de sus acciones puede provocar cambios negativos a una situación o
violar los deberes establecidos en la normativa.
2. Elemento volitivo: son los estímulos de la persona para querer alterar una
situación.
El dolo civil se materializa de 3 formas: como vicios de los actos jurídicos, en el
cumplimiento de obligaciones y como elemento del acto ilícito. En este último
se configura porque se ejecuta una acción con la intención de provocar daños a
la persona o a sus propiedades.
 Responsabilidad
Nexo causal
subjetiva con inversión
El nexo causal que debe existir entre el dolo o culpa del
acontecimiento y el daño provocado constituye un elemento
esencial en la responsabilidad tradicional subjetiva; asimismo,
en el elemento diferenciador de la responsabilidad objetiva.
de la carga de la
prueba
La responsabilidad subjetiva tiene su fundamento en
una conducta culposa o dolosa que constituye 1 de los
Por lo tanto, es importante distinguir la culpa o dolo elementos que generan la responsabilidad, por esto no
inmediatos de los mediatos; el primer caso se configura una
relación cierta y directa entre la culpa o dolo del individuo y el es suficiente que se haya provocado un daño, sino
resultado de ella; en el segundo caso es a partir de la culpa o que este sea la consecuencia directa de la conducta
dolo del individuo y su resultado inmediato y directo se
produce un hecho nuevo que es indirecto inmediato y causa culposa o dolosa, por lo que se observa factores de
un daño. atribución subjetiva de la responsabilidad, la cual se
basa en la culpabilidad y no en el daño como tal.
Debido a esto la obligación de indemnizar se derriba
única y exclusivamente de la manera adecuada o
La responsabilidad se derriba únicamente de la culpa y dolo inadecuada cómo el individuo ejercido su libertad,
inmediatos donde se configura el nexo causal directo,
mientras que en los casos de culpa o dolo mediatos no existe ahí donde no ha existido decisión tampoco
una relación de causalidad directa entre el acto y el daño puede haber responsabilidad.
provocado.
 Teoría del riesgo
Denominada teoría del riesgo, delegue o denegación de la culpa. Esta teoría nació en el campo laboral
como una necesidad de exonerar de la prueba a los obreros víctimas de accidentes de trabajo ya que es
casi imposible probar la culpa del patrono. Existen dos corrientes: la primera, es la negativa, misma que
niega la necesidad de que exista culpa; la segunda, positiva, propone reemplazar a la culpa por otro
criterio.
Por ejemplo, Saleilles y Joseran sugirieron eliminar totalmente la culpa como requisito de responsabilidad
civil, ya que manifestaba que todo acto obliga a su autor a la reparación.
La teoría del riesgo tiene algunas vertientes:
1. La teoría del riesgo beneficio. - Determina que hay responsabilidad en los casos en que el autor
del acto haya tenido un beneficio económico causando simultáneamente perjuicios a otras personas.
2. La teoría del riesgo creado. - Determina que siempre que una persona realiza una actividad en
interés pecuniario o moral será responsable de las consecuencias fuera de toda culpa.
3. La teoría mixta. - con el desarrollo de la industria, la ciencia y la tecnología los riesgos y daños que
pueden sufrir las personas se incrementaron incluso sin que exista culpa del causante del hecho,
frente a estas situaciones existe la posibilidad de aplicar la teoría objetiva o subjetiva de
responsabilidad para lograr el resarcimiento de los daños sufridos.
En Ecuador en algunos casos se ha mencionado la responsabilidad civil extra contractual objetiva con
base en la teoría del riesgo.
 Valoración del daño ambiental
El principio primordial del derecho ambiental es la
prevención, con el cual se busca prevenir los daños
ambientales, en algunos casos la reparación de los daños es
muy compleja y costosa, por lo que frente a los problemas
ambientales se requiere desarrollar fórmulas adecuadas para
lograr la recomposición de los ecosistemas, cuando ya se ha
provocado una afectación ambiental. La solución a lo
dicho, es la prohibición pura y simple de conductas
incompatibles con la calidad deseable para el medio
protegido, o por subsanar los fallos del
mercado imponiéndose costos razonables a la utilización del
dominio público, y por otra, podrán remediarse los daños
causados aplicando a la financiación de esta operación las
cantidades recibidas; todo ello, si no es posible aplicar la
única medida eficaz anteriormente contemplada es evitar el
daño.
 Costo de viaje. -
Costos de
Se valorará una
mitigación o Precio sombra. -
zona natural
de reemplazo. - Son los costos de Es
mediante la
Presupone el costo reemplazo de importante, siempre
demanda de Valoración
de bienes y servicios tender a la
acceso a esta área contingente. - se
un daño, como máx forestales. prevención de los
o su disposición a construye un
imo, será el costo La valoración se lo daños
pagar. Se tiene en mercado hipotético
necesario para realiza a través del ambientales, puesto
cuenta algunas con el fin de hacer
repararlo o diseño y costeo que en el campo de
variables como: el encuestas sobre la
evitarlo. Se supone de uno o más la restauración los
tiempo y los costos disposición a pagar
que con la medida proyectos que beneficios con
de transporte, por cierto
de mitigación se puedan servir frecuencia
entradas, beneficio.
podrá obtener como remplazo son insatisfactorios.
alojamiento,
bienes y servicios y del bien o servicio
comida, entre otros,
sustituirlos al en mención.
que son necesarios
perdido.
para visitarla.
Imprescriptibilidad de la acción por
daño ambiental
El artículo 396 de la Constitución manifiesta que
La imprescriptibilidad ha estado ligada a los
las acciones legales para perseguir y sancionar por
delitos penales, por lo que al hablar de perseguir y
daños ambientales serán imprescriptibles. Sin
sancionar nos referimos en principio aspectos
embargo, no es especifica si esta se aplica solo para
penales, aunque no excluye la potestad
los casos de daño ambiental per se, es decir, a la
administrativa sancionatoria en este caso coma la
naturaleza como tal o si abarca también a los
severidad con qué se trata este tema se debe a que
daños continuados a los individuos o a la
el delito ambiental es pluriofensivo, ya que afecta
comunidad, derivados de un evento ambiental o sí
de forma simultánea valores colectivos como la
para estos casos rige las normas tradicionales de la
salud pública coma la calidad de vida,
prescripción, que en los casos de acciones de
posibilidades de desarrollo nacional, etc.
daños es de cuatro años.

El daño ambiental per se es imprescriptible, pero

el daño civil derivado de un evento ambiental debe
regirse a la prescripción relativa a los cuatro años.
De esta forma es posible que la persona, grupo
humano o colectividad afectada por el daño
ambiental tenga el tiempo suficiente para
presentar la demanda.
 Legitimación difusa en casos
ambientales
En el ordenamiento jurídico hay que diferenciar tanto la
legitimación activa para los casos de derechos ambientales, de
daño ambiental y de derechos de la naturaleza. Un derecho difuso
es el de las personas a vivir en un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado, por este motivo se encuentra legitimado para
demandar la vulneración de este derecho cualquier persona, el
artículo 397 de la Constitución establece que, el Estado se
compromete a permitir a cualquier persona natural o jurídica
colectiva o grupo humano a ejercer las acciones legales y acudir a
los judiciales y administrativos, para obtener la tutela efectiva en
materia ambiental, incluyendo la posibilidad de cesar la amenaza o
el daño ambiental.
 Caso Delfina Torres
• Cabe citar un caso que ocurrió en Ecuador que describe perfecta mente la aplicación de la responsabilidad
subjetiva por daño pero con inversión de la carga de la prueba respecto del elemento dolo o culpa.
•
• El caso se desarrolla en la Provincia de Esmeraldas, ubicada en la región costa. Se pudieron contabilizar hasta
cuatro incidentes de derrame de crudo en menos de un año, (desde junio de 1997 hasta febrero de 1998). Todos los
sucesos se dieron dentro del marco de operaciones de la Empresa Estatal Petroccuador. El 26 de febrero de 1998
acontecieron dos desastres simultáncos. El primero, un derrame de 16.000 barriles de crudo se filtraron por
canales naturales hasta desembocar en los ríos Teone y Esmeraldas. Se produjo un incendio que arrasó con las
vivien das, embarcaciones y la vegetación que se encontraba en las orillas.
• Después de varias apelaciones y casación la ex Corte Suprema de Justicia del Ecuador dictó la sentencia del caso
Delfina Torres en octubre del año 2002. Lo relevante de dicha sentencia fue que se invirtió la carga de la prueba
con relación al elemento subjetivo de la culpabilidad en los casos en que se reclama responsabilidad civil por daño
ambiental. La confusión de esta decisión por la Corte es que se pueda haber cambiado el régimen de
responsabilidad, aunque se continuó con el régimen de responsabilidad subjetiva.
• Como se ha establecido en los apartados anteriores con la entrada en vigor de la Constitución actual el 20 de
octubre de 2008, el Ecuador adoptó un régimen de responsabilidad objetiva por el daño ambiental. lin el caso
Delfina Torres, se invirtió la carga de la prueba al causante del daño. La responsabilidad objetiva únicamente
puede aplicarse a hechos ocurridos a partir del 20 de octubre de 2008. La aplicación de la respon sabilidad
objetiva, se fundamenta en los principis de la irretroactividad de la ley y la seguridad jurídica.
Caso Medardo Luna contra ABCA
La resolución de la Sala Civil No. 20-2004 de 5 de febrero de 2004
Medardo Luna vs. Autoservicios Ecuatorianos AECA, viene a
reafirmar lo que se estableció en la sentencia Delfina Torres. La
sentencia del caso Medardo Luna vs AECA admite la inversión de
la carga de la prueba en cuanto al elemento culpa o dolo no
implica en modo alguno adoptar la responsabilidad objetiva por
daño ambiental en el derecho ecuatoriano.
Por lo tanto, de este fallo podemos apreciar cómo la ex Corte
Suprema se mantiene en la misma línea que en el caso Delfina
Torres, afirmando que el damnificado no debe probar y se invierte
la carga de la prueba al promotor del proyecto o actividad, así
como mantiene el régimen de responsabilidad subjetiva.
 Caso Amaguay contra OCP Ecuador
S.A.
Los actores José María Amaguay, Wilson La sentencia de indemnización por daños y
Este caso refleja de manera clara cómo la Guillermo Moreta Armijo y Ángel Rigoberto perjuicios en contra de la compañía OCP
acción ambiental por daño y la Ordóñez Suárez señalaron en su demanda la resalta cómo el derecho ambiental
responsabilidad civil se procesan por vías existencia de un daño ambiental virtud de ser ecuatoriano encausa por dos vías
diferentes aún antes de la expedición del propietarios de ciertos inmuebles afectados por diferentes la responsabilidad ambiental y
COGEP. la construcción del Oleoducto de Crudos la indemnización por daño ambiental
Pesados, solicitan la indemnización a OCP. daños y perjuicios por la vía civil.

La convicción de la Corte sobre la

incompatibilidad de pretensiones en dicha
causa lleva a la Sala a declarase "incompetente
para valorar todo lo relacionado con los daños
que pudieron haber sido causados en el
patrimonio de los actores, principalmente en lo
concerniente a la pérdida de infraestructura,
valor comercial del suelo, plantaciones o
demás relacionados, todos estos objetos que
tienen vinculación con el Derecho Civil, y no
con el Derecho Ambiental."
 Caso Vencedores vs. Perenco
Este litigio es esencial para la consolidación de la jurisprudencia
y la doctrina ecuatoriana en materia medioambiental,
concretamente para el régimen de responsabilidad ambiental
objetiva en materia hidrocarburífera.

Los hechos acontecidos son los siguientes: los habitantes

domicilia dos en la Comunidad Vencedores localizada en el
kilómetro 9 de la vía Coca-Loreto, jurisdicción del cantón
Francisco de Orellana, Provincia de Orellana demandan la
indemnización por daño ambiental. La estación Payamino,
ubicada en el kilómetro 8 en la Comunidad de los Vencedores, se
advierte de la contaminación de petróleo que desemboca en los
to maderos o vertientes de agua de la Comunidad y animales,
que además llegó hasta el Río Añango,
La sentencia afirma que, "según consagra el artículo 397, inciso
primero de la Constitución de la República del Ecuador, que al
referirse a los daños a la naturaleza y al ambiente como en la
especia, establece que la carga de prueba se invierte a la
compañía demandada.
 Caso Chevron Texaco
En 1964 la compañía Texas Petroleum Company (Texaco) inicia actividades hidrocarburíferas en el
país, con la firma de un contrato de concesión con el Estado ecuatoriano, el cual comprendió la
explotación y exploración de 1 millón 450 mil hectáreas en la Amazonia ecuatoriana, formando un
consorcio con Petroccuador entonces llamada Corporación petrolera Ecuatoriana (CEPE)
Un litigio ambiental surge después de años de exploración y explotación en la Amazonía ecuatoriana
cuando a Texaco se le acusa de no haber empleado la tecnología ni procedimientos aceptados
internacionalmente para la época y abandonar más de mil piscinas de aguas de formación y otras 200
sin la remediación adecuada.

Seguridad jurídica en el derecho

ambiental ecuatoriano
La seguridad jurídica es un principio del derecho universalmente reconocido, que se basa en
la certeza del derecho. En el Ecuador, esta cualidad del derecho está regulada por la
Constitución del 2008, concretamente por el artículo 82.
Podemos definir la seguridad jurídica a nivel constitucional como la cualidad del
ordenamiento que produce certeza y confianza en el ciudadano acerca de lo que es derecho en
cada momento y sobre lo que, de forma previsible lo será en el futuro.
Responsabilidad administrativa

El Libro VII del Código del Ambiente establece, por una parte, un sistema de reparación de daños ambientales y,
por otra, un régimen sancionatorio en el que se contempla la responsabilidad objetiva.

La reparación integral de daños ambientales

El Código Orgánico del Ambiente dentro de este titulo señala que tiene por objeto "regular y orientar las
acciones y medidas de reparación integral de los daños ambientales generados por personas naturales o
jurídicas, ya sean públicas o privadas, nacionales o extranjeras, o los cau sados por eventos ambientales".

Reparación integral

Es necesario determinar en qué consiste la reparación integral de los daños ambientales. La reparación integral
es el conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados integralmente, tienden a revertir los daños y
pasivos ambientales, mediante el restablecimiento de la calidad, dinámica, equilibrio, ciclos vitales, estructura,
funcionamiento y proceso.
Restauración y reparación de datos ambientales

El artículo 72 de la Constitución establece que la naturaleza tiene derecho a la restauración independientemente de las
indemnizaciones de las que son titulares los individuos y las comunidades, está conforma do por dos elementos
diferentes: la restauración, que de acuerdo con el glosario del Código Orgánico del Ambiente consiste en el "conjunto de
actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución de procesos
naturales y mantenimiento de servicios ambientales.",

Restauración y reparación de datos ambientales

El artículo 72 de la Constitución establece que la naturaleza tiene derecho a la restauración independientemente de las
indemnizaciones de las que son titulares los individuos y las comunidades, está conforma do por dos elementos
diferentes: la restauración, que de acuerdo con el glosario del Código Orgánico del Ambiente consiste en el "conjunto de
actividades tendientes a la recuperación y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolución de procesos
naturales y mantenimiento de servicios ambientales.",

Determinación del daño ambiental

El Código Orgánico del Ambiente determina en articulo 289 que le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional
determinar los lineamientos y criterios para caracterizar, evaluar y valorar el daño ambiental, y las diferentes medidas de
prevención y restauración, la Autoridad Ambiental Nacional también se encargan de validar la metodología para la
valoración del daño.
Restauración integral

La restauración integral es un derecho

de la naturaleza por medio del cual,
cuando esta se ha visto afectada por un
impacto ambiental negativo o daño,
debe ser retornada a las condiciones
determinadas por la autoridad
ambiental que aseguren el
restablecimiento de equilibrios, ciclos y
funciones naturales. Igualmente o
grupo de personas, comunidad o
pueblo, afectados por un impacto
ambiental negativo o daño
 Atribución de responsabilidad por la
generación de daños ambientales
El Código establece en el artículo 290 que se
deberá identificar al operador de la actividad que
ocasiono los daños y establece reglas que
permiten atribuir la responsabilidad
El articulo 291 del Código Orgánico del Ambiente
establece la obligación de comunicar dentro de las
24 horas siguientes del daño ocurrido a la
Autoridad Ambiental Competente.
 Responsabilidad objetiva
administrativa
Los elementos que constituyen la responsabilidad por daño es el acto ilícito, el daño y el nexo causal correspondiendo de manera
ambiental al operador o demandado comprobar la inexistencia del daño, mientras que corresponde al actor probar la inexistencia
del acto ilícito y el nexo causal.
En el artículo 307 del Código Orgánico del Ambiente establece que “Cuando el daño ambiental fuere causado por un evento de
fuerza mayor o caso fortuito, el operador de la actividad, obra o proyecto estará exonerado únicamente de las sanciones
administrativas, solo si demuestra que dichos daños no pudieron haber sido prevenidos razonablemente o que, aun cuando puedan
ser previstos, son inevitables”.
Y el artículo 308 establece que: “En casos de daños ambientales generados por la intervención de un tercero ajeno al ámbito de la
organización del operador, la persona natural o jurídica estará exonerada únicamente de las sanciones administrativas si se cumplen
las siguientes condiciones:

El operador y el tercero no tienen ninguna relación contractual;

El operador demuestra que no provocó o participó en la ocurrencia de tales daños; y

El operador demuestra que adoptó todas las precauciones necesarias para evitar la intervención de un tercero.
 Medidas de prevención y reparación
integral de los daños ambientales
El Código Orgánico del Ambiente establece en el artículo 292 medidas de prevención y reparación integral de los daños ambientales. Ante
la amenaza inminente de daños ambientales, el operador de proyectos, obras o actividades deberá adoptar de forma inmediata las medidas
que prevengan y eviten la ocurrencia de dichos daños. Cuando los daños ambientales hayan ocurrido, el operador responsable deberá
adoptar sin demora y sin necesidad de advertencia, requerimiento o de acto administrativo previo, las siguientes medidas en este orden:

1. Contingencia, mitigación y corrección;

2. Remediación y restauración;

3. Compensación e indemnización; y,

4. Seguimiento y evaluación.

Los operadores estarán obligados a cumplir con la reparación, en atención a la presente jerarquía, con el fin de garantizar la eliminación de
riesgos para la salud humana y la protección de los derechos de la naturaleza.

Cuando se realice la reparación ambiental, se procurará llegar al estado anterior a la afectación del proyecto, obra o actividad. Si por la
magnitud del daño y después de la aplicación de las medidas, eso no fuera posible, se procederá con las medidas compensatorias e
indemnizatorias.
Medidas para evitar nuevos daños
ambientales
1. El operador de la actividad
garantizará la implementación
El artículo 293 del Código inmediata y oportuna de
Orgánico del Ambiente establece medidas que eviten y detengan
las siguientes medidas: la expansión del daño
producido, así como la
ocurrencia de nuevos daños; y,

2. El operador pondrá en La Autoridad Ambiental

conocimiento inmediato de la Nacional determinará los
Autoridad Ambiental lineamientos y criterios sobre la
Competente la ejecución de implementación de las medidas
actividades que prevengan o y obligaciones destinadas a
eviten la expansión del daño evitar la ocurrencia de nuevos
producido o la ocurrencia de daños ambientales a los ya
nuevos daños. producidos.
 Responsabilidad civil y penal por
daño ambiental
Ante la presunción del cometimiento
de un delito ambiental, la Autoridad Frente a lo cual el Código Orgánico
El artículo 302 del Código Orgánico del
Ambiental Competente remitirá la General de Procesos establece en el
Ambiente establece que las acciones
información necesaria a la Fiscalía para artículo 38, la naturaleza podrá ser
civiles como consecuencia del daño
el trámite que corresponda. Para ello, representada por cualquier persona
ambiental se podrán ejercer con el fin
prestará las facilidades y contingente natural o jurídica, colectividad o por el
de obtener la correspondiente
técnico de ser requerido. El ejercicio de Defensor del Pueblo, quien además
reparación.
estas acciones no constituye podrá actuar por iniciativa propia.
prejudicial.

Las acciones por daño ambiental y el

La naturaleza no podrá ser demandada
producido a las personas o a su
en juicio ni reconvenida. El Defensor
patrimonio como consecuencia de este
del Pueblo responderá conforme con la
se ejercerán de forma separada e
ley y con este Código.
independiente.
 Régimen sancionatorio
La responsabilidad objetiva podría ser compatible con la
sanción administrativa y así lo ha regulado el Ecuador, pero
no es compatible con la sanción penal. El artículo 299 del
Código Orgánico del Ambiente establece que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados ejercerán la potestad
sancionadora ambiental en el ámbito de su circunscripción
territorial y competencias, de conformidad con las
disposiciones establecidas en este Código.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal o
Metropolitano correspondiente, tendrá la potestad para
sancionar las infracciones administrativas relativas al manejo
responsable de la fauna urbana y las disposiciones emitidas
sobre arbolado urbano.
Proporcionalidad de las sanciones
administrativas
El código orgánico del Ambiente establece en el artículo 300 la imposición de
sanciones guardará la debida proporcionalidad entre la gravedad del hecho
constitutivo de la infracción y la sanción aplicada. A efecto de imponer la sanción
correspondiente se tomará en cuenta el impacto o magnitud de la infracción, la
capacidad económica del infractor y las atenuantes o agravantes existentes.

Ejercicio de la jurisdicción coactiva

El artículo 303 del Código Orgánico del Ambiente establece que para el cobro de
las obligaciones económicas no cumplidas tales como multas, tasas, tarifas y
demás valores, se establece la jurisdicción coactiva, que la ejercerá la Autoridad
Ambiental Nacional. Una vez ejecutoriada la resolución administrativa, se emitirá
la orden de pago, la cual, de no ser pagada, será cobrada por la vía coactiva.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, según sus competencias, ejercerán
la jurisdicción coactiva, de conformidad con la ley.
 Imprescriptibilidad de las acciones
En el Código Orgánico del Ambiente, Art. 305 Imprescriptibilidad de las acciones. Las acciones para determinar la
responsabilidad por daños ambientales, así como para perseguirlos y sancionarlos serán imprescriptibles.
La imprescriptibilidad de las acciones por el daño producido a las personas o a su patrimonio como consecuencia del
daño ambiental, se regirán por la ley de la materia.
Sanciones.
El artículo 320 del Código Orgánico Ambiental establece las siguientes sanciones administrativas:
1. Multa económica;
2. Decomiso de las especies de vida silvestre, nativas, exóticas o invasoras, herramientas, equipos, medios de transporte
y demás instrumentos utilizados para cometer la infracción;
3. Destrucción de los productos, medios de transporte, herramientas o bienes utilizados para cometer la infracción;
4. Suspensión temporal de la actividad o del aval oficial de actuación;
5. Revocatoria de la autorización, terminación del contrato y del aval oficial de actuación;
6. Devolución, suspensión, o pérdida de incentivos; y,
7. El desalojo de personas del área donde se está cometiendo la infracción, con garantía plena de sus derechos, así
como el desmontaje y la demolición de infraestructura o instrumentos utilizados para cometer la infracción.
La obligación de la reparación integral se impondrá en todas las infracciones en la cuales exista la responsabilidad y
ocurrencia de daños ambientales, de conformidad con las disposiciones establecidas en este Código.
Se impondrá la clausura definitiva de establecimientos, edificaciones o servicios cuando los daños ambientales no han
cesado por el incumplimiento de las medidas correctivas ordenadas.
 Infracciones administrativas
ambientales
Son infracciones administrativas ambientales de acuerdo
al articulo 314 las infracciones administrativas ambientales son
toda acción u omisión que implique violación a las normas
ambientales contenidas en este Código.
La Autoridad Ambiental Nacional elaborará las normas técnicas
específicas para la determinación de las infracciones. Las
infracciones serán consideradas como leves, graves y muy graves.
De acuerdo con el articulo 315 el uso tradicional y el
aprovechamiento de las especies de vida silvestre o productos
forestales que se realice en el marco de las prácticas de
subsistencia, culturares y ancestrales de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades, cuyos fines no sean
comerciales, no serán consideradas como infracciones.
La Autoridad Ambiental Nacional regulará las cuotas de uso y las
actividades de aprovechamiento por motivos de: subsistencia,
prácticas culturales o medicinales, según cada región.
 Infracciones leyes
De acuerdo al Código Orgánico del Ambiente el Art. 316.- Infracciones leves. Serán las
siguientes:
1. El inicio de un proyecto, obra o actividad categorizada como de bajo impacto sin la
autorización administrativa;
2. El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la autorización administrativa o plan
de manejo ambiental, cuando no estén tipificadas como graves o muy graves;
3. La no presentación de las auditorías ambientales y reportes de monitoreo;
4. La generación de residuos o desechos especiales sin la autorización administrativa;
5. El incumplimiento de la obligación de presentar los programas de gestión integral de las
existencias caducadas y envases vacíos de las sustancias químicas;
6. La no notificación a la Autoridad Nacional de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
del brote de plagas o enfermedades de especies forestales en las plantaciones forestales
productivas; y,
7. El incumplimiento de las medidas de sanidad en materia de medios de propagación vegetal
definidos por la Autoridad Nacional de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.
 Capitulo V

EL PROCESO POR DAÑO AMBIENTAL

EN EL ECUADOR: EL ESCENARIO DEL
CODIGO GENERAL DE PROCESO
(COGEP).
 Representación de la naturaleza y
distinción entre años ambientales y
civiles
El COGEP en el capítulo II recoge la Representación de la
Naturaleza a partir del artículo 38 y establece que la naturaleza
podrá ser representada por cualquier persona natural o jurídica,
colectividad o por el defensor del Pueblo, además que se podrá
actuar con iniciativa propia, la naturaleza no podrá ser demandada
por juicio ni reconvenida, el defensor del pueblo responderá
conforme con la ley y con este código, las acciones por daño
ambiental y el producido a las personas o a su patrimonio como
consecuencia de este se ejercerán de forma separada e
independiente. En conclusión, los juicios por daño ambiental y los
civiles derivados del evento ambiental deben sustanciarse y
resolverse en forma independiente.
La procedencia del juicio por daño
ambiental según el COGEP
Uno de los principales problemas que se presentaba antes era la
resolución de juicios por daño ambiental a pesar de la existencia de actos
administrativos de tipo aprobatorio de informe final de un Programa de
Remediación Ambiental o Reparación Integral por parte del Ministerio
del Ambiente en cumplimiento con las normativas especificas en razón de
la materia. Esto llego a tener solución a través del COGEP a través del
art. 39 ya que se desprende que el juicio por daños ambientales no será
procedente si se ha llegado a aplicar las leyes y normas que regulan la
protección del ambiente y se alcanzan los fines que pretende la normativa
como son el de prevenir, remediar, restaurar y reparar los daños
ambientales. Es decir que si existe una aprobación de un programa de
Reaparición Integral que incluye el programa de Remediación, no
procede a iniciar un juicio por daño ambiental y la Naturaleza y el
ambiente se protegen interponiendo un recurso subjetivo en contra del
acto administrativo de aprobación.
Responsabilidad del Estado
Cuando el estado o las instituciones comprendidas en el sector publico asuman
responsabilidad de reparar o cuando hayan sido condenadas a reparar
materialmente mediante sentencia, en un proceso en donde se declare
vulneración de derechos de la misma, el Estado ejercerá el derecho de repetición
de conformidad con el procedimiento de LOGJ Y Control Constitucional.

Competencia en procesos
ambientales
COGEP establece que además del juez del domicilio del demandado también
podrá conocer le juicio por daño ambiental el juez del lugar donde se produzca el
evento que genero el daño ambiental y en caso de daños civiles del lugar en donde
se suscitaron los daños.
En el caso que existiere reparación, rehabilitación, restauración a través de un acto
administrativo en cambio, el recurso subjetivo debe ser conocido por el Tribunal
Contencioso Administrativo del domicilio del actor.
Análisis del trámite que debe darse
a las causas
Los juicios deben darse en trámite sumario, es decir un
procedimiento de una sola audiencia oral, el COGEP plasma las
vías en donde está recogida el Capítulo III como procedimiento
sumario en concreto se halla la vía sumaria en el art. 32
Procedencia en donde se describe el proceso de la vía sumaria.
El juicio sumario es un proceso de conocimiento pleno a
diferencia del juico ordinario que es un procedimiento
común.
En daños civiles donde se produzca un daño que perjudique a
personas, comunidades, o a su propiedad y no se hayan
reparado será competente un juez civil del domicilio del
demandado o donde se causaron daños en juicio ordinario.
Procedimientos y pruebas
La parte demandada deberá expresarse de forma expresa
sobre cada una de las pretensiones de la parte actora,
sobre veracidad de los hechos alegados en la demanda y
sobre autenticidad de la prueba documental que se haya
acompañado con indicación categórica de lo que admite
y de lo que niega.

Se deben deducir todas las excepciones e las que se crea

asistida contra pretensiones de la parte actora, con
expresión de su fundamento físico, excepciones podrán
reformarse hasta antes de la audiencia preliminar.
 Proceso Ordinario
Una vez presentada
la demanda esta
debe ser calificada
por el juzgador para
ver su
Se procederá en el
cumplimiento,
término de 3 días Ambas partes están
junto a la demanda
posteriores al obligadas a
se tiene que
vencimiento comparecer a la
presentar toda
del termino de 30 audiencia
prueba para
días para la preliminar con
acreditar el
contestación y 30 en excepción de que
acontecimiento del
el caso de que estas hayan
Calificación de la hecho como tal, de
Audiencia existiera designado
demanda y la misma forma se Competencia.
preliminar. reconvención hacia procurador judicial,
contestación. requerirá por la
el actor, el juzgador las partes por una
parte actora las
convocará a la sola vez y por
diligencias
audiencia mutuo acuerdo
correspondientes
preliminar, la que podrán deferir a la
dentro del proceso,
deberá realizarse en audiencia donde se
como una
un término no fije un día y hora
inspección judicial,
menor a 20 días y nuevos
exhibición de
que no pase los 20.
informes de peritos
de ser el caso,
posterior a esto se
admitirá la
demanda
 Resolución de excepciones
Las excepciones se resolverán conforme lo siguiente:
• Si se acepta una excepción que sea subsanable, se declara sin lugar la demanda y se
ordenara su archivo
• Se acepta la excepción de defecto de la forma de proponer la demanda, la parte actora
podrá subsanar los defectos.
• Si se acepta las excepciones por falta de capacidad, de falta de personería o de
competencia se concederá un termino de 10 días para subsanar el defecto
• Si el asunto es de puro derecho, se escuchará las alegaciones de las partes para que el
juzgador emita resolución.

Resoluciones de los recursos

El auto interlocutorio que rechace las excepciones previas, únicamente será apelable, con
efecto diferido si la resolución acoge previas o resuelve cualquier cuestión.

Las ampliación y aclaración de las resoluciones dictadas, se propondrán en audiencia y se

dictarán inmediatamente por el juzgador.
 Audiencia de Juicio
La audiencia de juicio se dará en un termino de 30 días contando desde la
culminación de la audiencia preliminar. El juzgador declara instalada la
audiencia y ordenara que por secretaria se de lectura de la resolución,
constantemente en el extracto del acta de la audiencia preliminar. Terminada la
lectura el juzgador, concederá la palabra a la parte actora, para que formule su
alegato inicial, el que conducirá determinado de acuerdo con su defensa el
orden en que se practican las pruebas solicitadas. De igual manera se procede
en la parte demandada.

Proceso sumario
El proceso sumario consiste en la realización de un procedimiento que se
efectúa ante la autoridad judicial, donde las partes en conflicto reseñan
hechos, exponen los fundamentos de sus derechos y solicitan se declare
mediante sentencia a quien corresponde el derecho debatido, según lo
alegado y probado durante el proceso.
El proceso sumario se seguirá en todas aquellas demandas que contengan las
pretensiones civiles consignadas en el art. 392 CPCN, denominado ámbito del
proceso sumario. De manera que es un requisito de procedibilidad, la previa
realización del trámite de mediación en sede no judicial.
 Prueba en materia ambiental

Los ordenamientos jurídicos En este contexto, para

progresivamente han ido determinar con certidumbre el La prueba es una necesidad La legislación ecuatoriana, al
interiorizando la problemática injusto penal ambiental, el imperante en todo proceso pretender invertir la carga de la
ambiental. Un reflejo de aquello juzgador debe realizar un administrativo o judicial. En prueba en materia penal
es la Constitución ecuatoriana análisis objetivo de las pruebas materia penal ambiental, los ambiental, y al haber dejado
de 2008, en la cual se reconoce presentadas en el juicio, y en mejores alegatos pudieran atrás el enunciado “quien alega
el derecho de la población a este ámbito del conocimiento quedar en meros enunciados si prueba”, ha abierto el debate,
vivir en un ambiente sano y jurídico no pueden practicarse no son una consecuencia lógica porque en este dinamismo
ecológicamente equilibrado, que otras distintas que las de las pruebas aportadas en el procesal se podrían ver
garantice la sostenibilidad y el puntualizadas en el Código juicio. comprometidos algunos
buen vivir. Orgánico Integral Penal. derechos constitucionales.
Nuevas Visiones sobre la gestión
sostenible hidrocarburifera
A diferencia de
El gobierno México (que
nacionalista de nacionalizó toda la
Rodríguez Lara creó industria petrolera
Hasta este año, la
la Corporación en 1938 y creó
industria Este proceso se
Estatal Petrolera En 1989, el gobierno PEMEX para el
hidrocarburífera consolidó hacia el
Ecuatoriana (CEPE) de Rodrigo Borja la manejo integral y
tuvo un periodo año 2001, cuando se
para asumir el transformó en total de sus recursos
bien marcado de entregó al consorcio
manejo industrial en Petroecuador, hidrocarburífera, sin
apropiación del privado la
todas sus fases: dividiéndola en tres la participación de
proceso industrial construcción del
explotación, grandes gerencias: las industrias
por parte del Estado OCP (oleoducto de
comercialización e Petro producción, transnacionales), en
bajo la concepción crudos pesados), sin
industrialización del Petro industrial y nuestro país, desde
‘cepalina’ de ser un participación del
petróleo, actuando Petro comercial. 1978, comenzó un
ente interventor en Estado.
además, como ente proceso de apertura
la economía.
regulador en el a la participación
mercado de los privada en las
combustibles. diferentes fases de la
industria.
 Capitulo VI

NUEVAS VISIONES SOBRE LA

GESTIÓN SOSTENIBLE
HIDROCARBURÍFERA
 La Declaración de Estocolmo 1972" como Es apreciable el efecto regulatorio que
Como hemos podido apreciar este libro ha
la Declaración Rio 1992, expresaron estos instrumentos tuvieron a nivel
expuesto el desarrollo del derecho
compromisos específicos y promovieron regional y nacional, pero es la Declaración
ambiental y su aplicación, tanto a nivel
obligaciones para los estados respecto del de Rio 1992 la que a través de sus
nacional como internacional. práctica.
desarrollo normativo ambiental. Principios 11 y 13,

PRINCIPIO 13.-Los Estados deberán desarrollar la

PRINCIPIO 11.-Los Estados deberán promulgar leyes legislación nacional relativa a la responsabilidad y la
eficaces sobre el ambiente. Las normas, los objetivos de indemnización respecto de las victimas de la
ordenación y las prioridades ambientales deberían contaminación y otros daños ambientales. Los Estados
reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se deberán cooperar asimismo de manera expedita y más
aplican. Las normas aplicadas por algunos países decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales
pueden resultar inadecuadas y representar un costo sobre responsabilidad e indemnización por los efectos
social y económico injustificado para otros países, en adversos de los daños ambientales causados por las
particular los países en desarrollo. actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su
control, en zonas situadas fuera de su jurisdicción.
 El Régimen Internacional

La legislación
ecuatoriana, al
pretender invertir
Estas posiciones
Uno de los la carga de la
En antagónicas En materia penal
conflictos del prueba en materia
contraposición, se reconocen, a la ambiental, los
derecho penal ambiental, y
encuentra la vez, al hombre y mejores alegatos
ambiental ha sido al haber dejado
visión biocéntrica la naturaleza pudieran quedar
la visión atrás el enunciado
que defiende que como sujetos de en meros
antropocéntrica “quien alega
la humanidad es derechos. La enunciados si no
que sostiene que prueba”, ha
una parte no prueba es una son una
el hombre es el abierto el debate,
privilegiada de un necesidad consecuencia
dueño y poseedor porque en este
conjunto amplio imperante en todo lógica de las
de la naturaleza dinamismo
llamado proceso pruebas aportadas
sobre la cual procesal se
naturaleza. administrativo o en el juicio.
ejerce dominio. podrían ver
judicial.
comprometidos
algunos derechos
constitucionales.
Convención de la Naciones Unidas
sobre el derecho del mar
(CONVERMAR)
Es una de las normativas importantes ya
que recopila todas las actividades
necesarias para comprender el espacio
marino, aprobada el 30 de abril de 1982 en
Nueva York luego de dos años entra en
vigor el 16 de noviembre de 1994. Esta
convención busca delimitar los territorios
de los estados y proteger de posibles
eventos de contaminación, incorporando
muchos aspectos de la Convención de
Ginebra de 1958.
 Convenio internacional relativo a la
intervención y alta mar en casos de accidentes
que causen contaminación por hidrocarburos
1969
Este convenio permite adoptar a los Estados ribereños
las medidas necesarias para prevenir mitigar o
eliminar toso peligro contra su litoral que pueda
producirse por contaminación de hidrocarburos por
un accidente marítimo. Del mismo modo permite un
procedimiento de arbitraje para la solución de
controversias de la aplicación del Convenio. Dicha
normativa se aplica a los buques de navegación
marítima, con la excepción de los buques de guerra u
otros buques pertenecientes a un Estado.
 Esquemas internacionales de
compensación por derrame
hidrocarburífero
El 20 de abril de 2010 Golfo de México
derramamiento de 100 millones de galones de
hidrocarburos, matando 11 personas. La compañía
El 24 de marzo de 1989 derramamiento de 41.600 británica provisiono un fondo de 42 billones de
toneladas de hidrocarburos en Alaska. dólares para pagos de multas que comprendería la
compensación a las victimas y la limpieza del mar,
de la misma manera esto genero una multa de 18.7
billones de dólares.

Desde este derrame los Estado han decidido tener

un fondo para la industria hidrocarburifera que
permita cubrir los costos de las actividades de
remediación ambiental en el sector.
Desarrollo sostenible en materia
hidrocarburos
Se fundamenta en el reconocimiento comúnmente
difundido en la vida económica, de que para
mantener el ingreso se requiere de una reserva de
capital q no se agote. Entonces la sustentabilidad
tiene la meta de vivir dentro de nuestro medio
ambiente o implica igual no pasar los costos de las
actividades presentes hacia las generaciones futuras.

De este modo podemos observar que el desarrollo

sostenible entra a formar parte del Estado
ecuatoriano en la Constitución de 1998, sección II
bajo el titulo del Medio ambiente lo cual con el
tiempo se ha venido reforzando así se puede observar
en la Constitución del 2008, sin embargo, en el
sector hidrocarburífero contaba el reglamento desde
1992 y posteriormente reformado en el 2001 que dio
paso al Reglamento Ambiental de Operaciones
Hirocarburíferas.

Así mismo el ROACH tiene como objetivo la

regulación de actividades hidrocarburíferas de
exploración, desarrollo y producción, también busca
prevenir, finalizar y remediar el daño ambiental que
puede producirse en la industria mencionada. Esto
refleja el avance que ha tenido el Estado antes las
emergencias de este tipo.
 La resistencia del ambiente

Este principio es uno de las mas recientes de la política ambiental, este esta vinculado con el
principio de desarrollo sostenible, a que tienen conceptos casi iguales ya que busca igual restaurar o
que determinado ambiente vuelva a su forma original después de haber sido sometidos a grandes
presiones deformadoras.

Resiliencia es el termino que se ha empleado en ecología de comunidades y ecosistemas ara indicar la

capacidad de estos de absorber perturbaciones, sin alterar sus características de estructura y
funcionamiento, un caso de resiliencia en la naturaleza puede ser la capacidad e recuperarse que
pueda tener un ecosistema foresta tras el incendio de un bosque.

Este concepto es útil a la hora de entender el comportamiento y la mejora en el manejo de un

ecosistema. Ya que los ecosistemas son dinámicos y están en constante cambio respecto a influencias
externas que ocurren durante un determinado tiempo, es por esto que los diferentes ecosistemas no
son originales.
La resiliencia posee características que facilitan al análisis y entendimiento del manejo de
cambio ambiental. La primera característica es:

• Es la capacidad de absorber y lidiar con amenazas y eventos anormales

• Todas las definiciones se refieren a un resultado positivo
• Tiene la capacidad de adaptarse a eventos que pueden alterar el medio natural

La resiliencia para algunos autores es un concepto amplio que de la propensión de los

ecosistemas a mantener a sus principales rasgos después de una alteración. Lo importante es
detectar que la resiliencia es una medida de la magnitud de los disturbios que puede
absorber un sistema para pasar de un equilibrio a otro.

La resiliencia se vincula al desarrollo sostenible en la medida en que, para aplicar un criterio

de sostenibilidad al desarrollo, se debe primero considerar el grado de resiliencia que tiene
un ecosistema, o en otras palabras valorar los distintos modelos de desarrollo, ya que pueden
ser priorizar valores que no se lleven a cabo.
El futuro de la economía global y el
ambiente
Como va avanzando la sociedad y sus consumos también va subiendo la tasa de necesidades por
compatibilizar el actual sistema económico global con la protección ambiental, por lo que se ha
convertido en un mandato sobre el cual la comunidad internacional y los países han empezado a
actuar.

Es por esto que se crea Green Economy (Economía verde), compuesta por diferentes componentes la
cual tiene como objetivo de proveer de análisis e investigación de políticas que impulsen la inversión
en sectores verdes. La economía verde tiene tres tipos de actividades

Impulsar la investigación por

Promover los informes en parte de sectores no
La asesoría para transformar
economía verde y todos los gubernamentales, negocios y
ciertos países en economía
materiales de investigación socios de las Naciones Unidas
verde
relacionados para implementar economías
verdes.
 Esto es un reto por la consideración dentro
El único enfoque que tiene la economía
de la industria hidrocarburífica , ya que la
verde es mejorar la calidad de vida del ser
economía baja en carbono se la posicionado
humano y buscar la equidad social,
en los últimos años, como la panacea de la
reduciendo los riesgos ambientales y la
armonización del sistema económico global
escasez ecológica.
con la protección ambiental.

Para la compatibilidad del desarrollo

Las visiones de la economía verde se basan
sostenible con la economía verde se debe
en la construcción de una economía
guiar en la capacidad de la industria al dar
ecológica para lograr el desarrollo
un giro a su actividad el cual debe
sostenible, una que impulse el desarrollo y
producirse con el fin de generar valores y
el sacar a la gente de la pobreza, también
oportunidades de negocio en los nichos que
mejorar la coordinación internacional para
se generan alrededor de la valoración y
el desarrollo sostenible.
apreciación de las actividades iniciativas.
Artículos revisados en el
semestre
 Constitución del 2008
1. Articulo 14 Ambiente Sano
2. Articulo 15 Ambiente Sano
01 3. Articulo 57 Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
4. Articulo 66 Derechos de libertad
5. Articulo 71 Derechos de la naturaleza
02
6. Articulo 72 Derechos de la naturaleza
7. Articulo 73 Derechos de la naturaleza
03
8. Articulo 74 Derechos de la naturaleza
9. Articulo 275 Principios generales
10. Articulo 276 Principios generales-RÉGIMEN DE DESARROLLO
04
11. Articulo 395 Principios ambientales
 Código Orgánico Integral Penal
SECCIÓN PRIMERA
Delitos contra la biodiversidad
PARÁGRAFO ÚNICO
Artículo 245.- Invasión de Contravención de maltrato y muerte de
áreas de importancia
ecológica. mascotas o animales de compañía.
Artículo 246.- Incendios forestales y
de vegetación.
Artículo 249.- Maltrato o
Artículo 247.- Delitos contra la muerte de mascotas o
flora y fauna silvestres. animales de compañía.
Artículo 248.- Delitos contra
Artículo 250.- Peleas o
los recursos del patrimonio
combates entre perros.
genético nacional.
 SECCIÓN SEGUNDA
• Artículo 251.- Delitos contra el agua.
• Artículo 252.- Delitos contra suelo.
Delitos contra los recursos •Artículo 253.- Contaminación del aire.
naturales

SECCIÓN TERCERA • Artículo 254.- Gestión prohibida o no autorizada de productos,

residuos, desechos o sustancias peligrosas.
• Artículo 255.- Falsedad u ocultamiento de información ambiental.
Delitos contra la gestión ambiental

• Artículo 256.- Definiciones y normas de la Autoridad Ambiental

SECCIÓN CUARTA Nacional.
• Artículo 257.- Obligación de restauración y reparación.
• Artículo 258.- Pena para las personas jurídicas.
Disposiciones comunes • Artículo 259.- Atenuantes.
 SECCIÓN QUINTA PARÁGRAFO SEGUNDO
Delitos contra la actividad hidrocarburífera, derivados de
Delitos contra los recursos naturales no renovables hidrocarburos, gas licuado de petróleo y biocombustibles.

PARÁGRAFO PRIMERO Artículo 262.- Paralización del servicio de

Delitos contra los recursos mineros distribución de combustibles.

Artículo 260.- Actividad ilícita de recursos Artículo 263.- Adulteración de la calidad o cantidad de
productos derivados de hidrocarburos, gas licuado de
mineros. petróleo o biocombustibles.

Artículo 261.- Financiamiento o suministro de Artículo 264.- Almacenamiento, transporte, envasado,

comercialización o distribución ilegal o mal uso de
maquinarias para extracción ilícita de recursos productos derivados de hidrocarburos, gas licuado de
mineros. petróleo o biocombustibles.
Artículo 265.- Almacenamiento, transporte, envasado,
comercialización o distribución ilegal de hidrocarburos
en las provincias fronterizas, puertos marítimos o
fluviales o mar territorial.

Artículo 266.- Sustracción de hidrocarburos.

Artículo 267.- Sanción a la persona jurídica.

 Ley de Gestión Ambiental
35. Artículo 8 De la autoridad ambiental

Código Orgánico de la Función Judicial

36. Art. 11.- Principio de especialidad
37. Art. 246.- Creación de judicaturas especiales

Carta Mundial de la Naturaleza (1992)

38. 11 . Se controlarán las actividades que pueden tener
consecuencias sobre la naturaleza
b) Las actividades que puedan extrañar graves peligros para la
naturaleza
 Declaración de Rio sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo
39. Principio 3.-El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.

Ley Forestal y conservación de áreas naturales y

vida silvestre
40. Articulo 1.-Constituyen patrimonio forestal del Estado, las tierras forestales que de conformidad con la Ley son
de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la flora y fauna
silvestres..
41. Articulo 2.- No podrá adquirirse el dominio ni ningún otro derecho real por prescripción sobre las tierras que
forman el patrimonio forestal del Estado, ni podrán ser objeto de disposición por parte del Instituto Nacional de
Desarrollo Agrario.
42. Articulo 3.-El Ministerio del Ambiente previos los estudios técnicos correspondientes determinará los límites
del patrimonio forestal del Estado con sujeción a lo dispuesto en la presente Ley.
43. Articulo 4.-La administración del patrimonio forestal del Estado estará a cargo del Ministerio del Ambiente.
 Código orgánico del Ambiente

44. Articulo 5.- Facultades para otorgar incentivos ambientales numeral 8 .- El

desarrollo y uso de prácticas y tecnologías ambientalmente limpias y sanas, así
como de energías alternativas no contaminantes, renovables, diversificadas y de
bajo impacto ambiental.
45. Articulo 9.- Principios ambientales numeral 2.- Mejor tecnología disponible y
mejores prácticas ambientales.
46. Articulo 24.- Atribuciones de la Autoridad Ambiental Nacional numeral 12.-
Crear, promover e implementar los incentivos ambientales.
47. Articulo 280.-Facultades para otorgar incentivos ambientales.
48. Articulo 282.-Criterios para el otorgamiento de incentivos.