MODELO BUROCRATICO DE LA ORGANIZACION

Se empieza a desarrollar en los 40'. Max Weber desarrolla esta

teoría a partir de sus ideas de los 20'.
A un ministro del gobierno francés del siglo XVIII, se le atribuye la
acuñación de la voz «bureaucratie» para referir, en un sentido más
bien sarcástico, a la totalidad de las oficinas públicas.
Evidentemente, la palabra «burocracia», derivada de
"bureaucratie", lleva implícitos dos componentes lingüísticos:
«bureau»: oficina y «cratos»: poder. Por lo tanto, la voz de marras
apela a la idea del ejercicio del poder a través del escritorio de las
oficinas públicas. Sin embargo, el término burocracia al decir de
otros autores, fue acuñado por el propio Weber, quien lo hizo
derivar del alemán «büro», que también significa "oficina". En este
sentido, para Weber, una burocracia es una gran organización que
opera y funciona con fundamentos racionales.
El término "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje
cotidiano. Preferentemente se le usa en el ámbito de las
organizaciones públicas que constituyen al Estado, olvidando que
las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan también en
el sector privado.
El propio Weber consideró a la burocracia como un tipo de poder y
no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el
Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.
La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por
excelencia, la organización llamada a resolver racional y
eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de
las empresas. La organización burocrática esta diseñada
científicamente para funcionar con exactitud, precisamente para
lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos.
El término burocracia tendrá tres connotaciones:
 a. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario,
popular y parroquial.
b. Burocracia como clase social dominante incrustada en el
Estado.
c. Burocracia como modelo de organización, en el sentido
weberiano del término.
ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
La teoría de la burocracia se puso en práctica en la administración
hacia la década de 1940 debido a las circunstancias siguientes:
• La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de
las relaciones humanas, opuestas y contradictorias, que no
ofrecían la posibilidad de construir un enfoque global integrado y
totalizador de los problemas organizacionales.
• La necesidad de encontrar un modelo de organización racional
capaz de caracterizar todas las variables involucradas, así como
también el comportamiento de sus integrantes, que no sólo
fuese aplicable a la fábrica, sino a todas las formas de
organización humana, pero principalmente a las empresas.
• El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía
modelos organizacionales mejor definidos. Miles de hombres y
mujeres fueron colocados en diversos sectores de producción y
en diferentes niveles jerárquicos: los ingenieros y los
administradores en la cúspide de la pirámide y los obreros en la
base. Todos ellos deben ejecutar tareas específicas y deben ser
dirigidos y controlados.
● El resurgimiento de la sociología de la burocracia, esta disciplina
propone un modelo de organización que las organizaciones no
tardaron en tratar de aplicarlo en la práctica, lo cual sentó las
bases de la teoría de la burocracia. ( se caracteriza por la división de
responsabilidades, especialización del trabajo, jerarquía, relaciones
impersonales y procedimientos regularizados que se producen dentro de
ella)
TIPOS DE AUTORIDAD
Según Weber, cada clase de sociedad tiene su correspondiente
clase de autoridad
“Autoridad significa la probabilidad de que una instrucción u orden
especifica sea obedecida”. La autoridad representa el poder
institucionalizado y oficializado. El poder implica la fuerza para
ejercer influencias sobre otras personas.

El poder, por lo tanto, significa que una persona pueda imponer su

opinión para guiar la conducta de otras personas. La autoridad
proporciona poder: tener autoridad es tener poder.
Weber presenta tres tipos de autoridad legítima:
a) Autoridad tradicional. Existe cuando los subordinados
aceptan las órdenes de los superiores considerando que
están justificadas, porque ésa siempre fue la manera de
hacerlas cosas.
El líder tradicional es el señor que manda en virtud de su
estatus de heredero o sucesor. Sus órdenes son personales y
arbitrarias, sus límites son fijados por las costumbres y los
hábitos, y sus súbditos le obedecen por respeto a su estatus
tradicional.
b) Autoridad carismática. Existe cuando los subordinados
aceptan las órdenes del superior considerando que están
justificadas en razón de la influencia de la personalidad y del
liderazgo de éste.
El poder carismático no tiene fundamento racional, es
inestable y fácilmente adquiere carácter revolucionario. No
puede ser delegado ni heredado, como el tradicional.
La legitimación de la autoridad carismática proviene de las
características personales del líder que tiene carisma y de la
devoción y admiración que despierta en sus seguidores.

En la dominación carismática el aparato administrativo

involucra a un gran número de seguidores, discípulos y
subordinados leales y devotos, los cuales desempeñan el
papel de intermediario entre el líder carismático y las masas.
 El personal administrativo es escogido y seleccionado con
base en la confianza que el líder deposita en sus
subordinados. Si éste deja de merecer confianza, es sustituido
por otro subordinado más confiable. Este reemplazo explica
la inconstancia y la inestabilidad del aparato administrativo
basado en el carisma.
c) Autoridad legal o burocrática. Existe cuando los
subordinados aceptan las órdenes de los superiores a las que
consideran justificadas porque coinciden con ciertos
preceptos o normas que en su opinión son legítimos y de los
cuales se derivan las órdenes. Es un tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrada que se basa en la promulgación.

CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA
1.-Carácter legal de normas y reglamentos: La organización es una
organización unida por normas y reglamentos establecidos
previamente por escrito. En otras palabras, es una organización
basada en una legislación propia que define por adelantado cómo
deberá funcionar la organización burocrática. En consecuencia, la
burocracia es una estructura social legalmente organizada.
2.-Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una
organización unida por comunicaciones escritas. Todo debe
quedar registrado (las reglas, las decisiones y las acciones
administrativas). Como éstas se hacen de forma repetitiva y
constante, la burocracia se vale de rutinas y formularios para
facilitarlas y para hacer que el llenado de sus formatos sea una
cuestión rutinaria. De tal manera, la burocracia es una estructura
social formalmente organizada.
3.-Carácter racional y división del trabajo: La burocracia es una
organización que se caracteriza por su división sistemática del
trabajo. Tiene que ser sistemático y congruente, donde todos
sepan que hacer. Es decir, se ciñe a los objetivos que deben ser
alcanzados: eficiencia de la organización; por eso hay una división
sistemática del trabajo y poder, con lo que se establecen las
atribuciones de cada participante, así como un ámbito de
competencia y responsabilidades. Así, la burocracia es una
estructura social racionalmente organizada.
4.-Impersonalidad de las relaciones: Todo es en función de puestos,
y no de las personas involucradas. La obediencia del subordinado al
superior también es impersonal (puestos y funciones). No obedece
en consideración a su persona, sino por el puesto que ocupa. El
poder de cada persona es impersonal y se deriva del puesto que
ocupa. Así, la burocracia es una estructura social organizada de
forma impersonal
5.-Jerarquía de autoridad: Es el orden de subordinados. La
burocracia es una organización que establece los puestos de
acuerdo con el principio de la jerarquía. Cada puesto inferior debe
estar sujeto al control y supervisión de un puesto superior. La
autoridad (el poder de control que se deriva de un puesto) es
inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña. Por ello, la
burocracia es una estructura social organizada de forma jerárquica.
6.-Rutinas y procedimientos estandarizados: Todo está establecido
mediante normas y procedimientos. El ocupante de un puesto no
hace lo que quiere, sino lo que la burocracia le impone que haga.
Las actividades de cada puesto son desarrolladas sujetas a
estándares definidos para los objetivos de la organización. Los
estándares facilitan la evaluación del desempeño de cada
participante.
7.-Competencia técnica y meritocrática: La persona demuestra ser
competente. La burocracia es una organización con la cual las
personas son elegidas con base en sus méritos y competencia
técnica, y no en preferencias personales. Los criterios universales
de evaluación y clasificación son racionales y toman en cuenta la
competencia, el mérito y la capacidad del empleado para
desempeñar el puesto.
8.-Especialización de la Administración: Los miembros del cuerpo
administrativo están separados de la propiedad de los medios de
producción o sea los administradores de la burocracia no son
dueños, accionistas o propietarios. Buscaba que especialistas se
encargaran de la administración. Junto con la burocracia surge el
profesional que se especializa en administrar la organización; de
ahí, el distanciamiento del capitalista y la administración de la
empresa. El empleado no puede vender, comprar ni heredar su
puesto o cargo; tampoco se puede apropiar de ellos e integrarlos a
su patrimonio privado
9.-Profesionalización de los participantes: En una organización
burocrática se empieza desde abajo. La burocracia es una
organización que se caracteriza por la profesionalización de sus
miembros. Cada empleado de la burocracia es un profesional,
porque:
a) Es un especialista. Cada empleado está especializado en las
actividades de su puesto. Su especialización varía según el
nivel jerárquico.
b) Es un asalariado. Los empleados de la burocracia participan
en la organización y, por lo tanto, perciben salarios de
acuerdo con el puesto que ocupan.
c) Es el ocupante de un puesto. El empleado de la burocracia
ocupa un puesto que representa su principal actividad dentro
de la organización, y ocupa todo el tiempo que permanece en
ella.
d) Es nombrado por su superior jerárquico. El empleado es un
profesional que es seleccionado y escogido por su superior
jerárquico en razón de su competencia y capacidad.
e) Su encargo es por tiempo indeterminado. Cuando un
empleado ocupa un puesto en la burocracia, el tiempo que
permanecerá en ella es indefinido e indeterminado.
f) Hace carrera dentro de la organización. A medida que un
empleado demuestre méritos, capacidad y competencia,
podrá ser ascendido a otros puestos superiores.
g) No es dueño de los medios de producción ni de la
administración. El administrador dirige la organización en
nombre de los propietarios; mientras que el empleado, para
trabajar necesita de las máquinas y el equipamiento que le
proporciona la entidad. El administrador dirige la
organización, pero no es el dueño de los medios de
producción. El empleado utiliza la maquinaria y equipos, pero
no es dueño de ellos.
 h) Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
El empleado defiende los intereses del puesto y de la
organización en detrimento de los demás intereses
involucrados.
i) Es un administrador profesional que tiende a controlar cada
vez más a las burocracias.

10.-Total posibilidad de prever el funcionamiento: La consecuencia

deseada de la burocracia es la previsibilidad del comportamiento
de sus miembros. Todo está previsto y así es más eficiente.. En la
burocracia todo se establece de modo que permita prever
anticipadamente todos los hechos que ocurrirán y de que su
ejecución sea rutinaria, para así poder alcanzar la eficiencia
máxima del sistema.

En el sentido Weberiano, racionalidad implica adecuar los medios a

los fines- eso significa eficiencia.

LAS VENTAJAS DE LA BUROCRACIA:

Weber, encontró infinidad de razones para explicar el avance de la
burocracia y le atribuyo las siguientes ventajas:
1. Racionalidad, en relación con el alcance de los objetivos
organizacionales
2. Precisión para definir los puestos y la operación, en razón de
que los deberes se conocen con exactitud.
3. Rapidez para tomar decisiones, porque cada quien sabe lo
que tiene que hacer y quien debe hacerlo, y porque las
órdenes y el papeleo que tramitan por canales previamente
establecidos.
4. Univocidad de interpretación garantizada, la información es
discreta y sólo se proporciona a la persona que debe recibirla
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos, la cual favorece la
estandarización, la reducción de costos y de errores, porque
las rutinas están definidas por escrito
 6. Continuidad de la organización en razón de que las personas
que la abandonan, voluntariamente o no, son sustituidas por
otras.
7. Menor fricción entre las personas porque cada empleado sabe
lo que se exige de él y conoce los límites entre sus
responsabilidades y las de otros.
8. Constancia, porque, ante las mismas circunstancias, se deben
tomar los mismos tipos de decisiones.
9. Confiabilidad, porque la empresa es dirigida con base en
reglas conocidas y porque los casos similares son tratados de
la misma forma metódica y sistémica.
10. Beneficios para las personas de la organización, porque
existe una jerarquía formal, el trabajo es dividido entre las
personas de forma ordenada, y éstas son capacitadas hasta
convertirse en especialistas y así poder hacer carrera en la
organización en función de sus méritos personales y su
competencia técnica.

LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER

Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al
modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones.
Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia.
Se trata de serias anomalías del funcionamiento idealizado del
modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la
principal externalidad no considerada es, precisamente, la
naturaleza humana. Así es como la «burocracia» adquiere el
sentido peyorativo que el lego le ha dado.
Cada disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10
características idealizadas por Weber en su construcción teórica.
1. Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las
normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos,
 se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven
fines (los reglamentos dejan de ser medios y se convierten en
los objetivos principales de la burocracia). Así, el burócrata se
convierte en un especialista, no porque conozca sus tareas,
sino porque sabe perfectamente lo que las normas y los
reglamentos dicen respecto de su puesto función.
2. Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y
formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea
volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad
de los procesos y, por lo tanto, de papeleo.
3. La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en
procedimientos y métodos, crea la mentalidad de "siempre lo
mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de
estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización.
Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la
organización se ve obligada a enfrentarse a cambios en su
entorno, entonces el cambio se convierte en algo indeseable
para el empleado.
4. Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la
organización informal trasciende y supera a la organización
formal. De hecho, se observa que la verdadera organización, la
que realmente existe en las empresas es, precisamente la
informal. Cuando el burócrata está frente a los demás
empleados no los toma más como personas más o menos
individualizadas, sino como ocupantes de puestos, que tienen
derechos y deberes previamente especificados. Esto produce la
despersonalización, no conocen a sus colegas por sus nombres
y apellidos, sino por los títulos de los puestos que ocupan.
5. Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización
de la autoridad sólo existe en el papel; en los hechos no sucede
así. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es
 que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango,
independientemente del conocimiento que tenga del asunto.
6. Observancia exagerada a las rutinas y procedimientos. La
devoción a la regla escrita transforma las rutinas y
procedimientos en valores absolutos. Por observar la política
escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la
empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la regla
se cumplió. Esto crea lo que Thorstein Veblen llama «la
incapacidad entrenada», o lo que Warnotte denomina «la
deformación profesional». John Dewey, por su parte, califica
este fenómeno «psicosis ocupacional». Yo le llamo «entropía
organizacional». (entropía el grado de desorden o caos en un
sistema; La entropía organizacional es la desorganización o
perdida de las relaciones). El empleado pierde toda su
flexibilidad, porque se llama desempeño mínimo. Además,
pierde la iniciativa, la creatividad y la capacidad de innovación.
7. Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la
jerarquía conduce a las personas al uso exagerado de los
símbolos del poder o señales de estatus para demostrar la
posición; el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el
estacionamiento, la cafetería, etc, indican quienes son los
"jefes".
8. Dificultad en la atención de clientes. La organización
burocrática es endógena (que se forma o engendra en el interior) y
entrópica (a la pérdida de orden en un sistema). Está diseñada para
satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las
demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de
necesidades y/o deseos.

EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIÓN

La administración moderna difícilmente puede asumir la totalidad
de las ideas expuestas por Weber. Se sabe que no existe, en
ninguna parte, un modelo único de burocracia, sino una gran
variedad de gradualidades y de matices en la burocratización de las
organizaciones modernas.
Existen tres tipos básicos de comportamiento burocrático:
1. La burocracia fingida, donde las normas son exógenas.
2. La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por
especialistas cuya autoridad es aceptada por todos, pasando
incluso a formar parte de los «valores» de la empresa, una
suerte de cultura que puede tipificar como una regla la alta
calidad o el alto rendimiento.
3. La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las
presiones de la propia administración o de los empleados. Los
castigos por incumplimiento son severamente castigados.

Los administradores modernos saben que una organización debe

tener reglas claras, procedimientos indicativos y estructuras bien
diseñadas. De lo contrario, por mucho que los administradores de
la excelencia sostengan que los esquemas rígidos y pensados de
antemano son obsoletos, lo cierto es que dependerá siempre de la
naturaleza humana el buen desempeño de la organización.
Digamos que Weber pensó un modelo puro, por su propia
naturaleza inaplicable, a menos que los trabajadores y empleados
de las hipotéticas empresas que lo asumieran, fueran robots. Pero
de la idea weberiana de la burocracia, pueden extraerse firmes
aplicaciones en la empresa moderna, además de las ya citadas.
Entre las más señaladas estarían las siguientes:
APLICACIONES DEL MODELO WEBERIANO EN LA EMPRESA
MODERNA.
a. La especialización de operarios y de procesos de trabajo.
b. La idea de la estandarización del desempeño de funciones.
 c. La noción de la centralización en la toma de decisiones,
cuando así conviene a los fines de la organización. O en caso
contrario, la descentralización.
d. La uniformidad de prácticas institucionalizadas, que vienen a
tipificar la moderna noción de imagen corporativa.
e. La no duplicación de funciones.
f. La profesionalización de la función administrativa como
distinta de la función de los accionistas propietarios.
g. La admisión y promoción en función de los méritos y talentos
de las personas.
h. La idea de que la organización, si bien es «gente» al final de
cuentas, debe lograr altos niveles de estandarización, para
lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere.
CRITICAS AL MODELO BUROCRATICO
Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de
Weber para determinar tanto sus consecuencias funcionales como
disfuncionales.
 La Organización burocrática es influida por factores de la
conducta.
 Una consecuencia de la estructuración burocrática en el
comportamiento de los participantes Organizacionales es la
distorsión en el logro de los objetivos.
 La forma burocrática afecta la personalidad de los miembros,
ya que alienta la observancia rígida de las reglas y
regulaciones por sí mismas, lo que puede desplazar el
objetivo principal de la Organización.
 La delegación de autoridad y el mantenimiento de la
Organización como un sistema cooperativo adaptable.
 Los mecanismos burocráticos desarrollan ciertas formas de
liderazgo autocrático y de control, que pueden tener
consecuencias disfuncionales para la Organización.
 La tendencia actual es utilizar el modelo burocrático
weberiano como punto de partida, sin dejar de reconocer
también sus limitaciones y las consecuencias disfuncionales
de este enfoque altamente estructurado. A riesgo de sobre
simplificarlo, este punto de vista, sugiere:
 La forma burocrática es más apropiada para actividades
Organizacionales rutinarias donde la productividad es el
objetivo principal.
 No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles
que realizan muchas actividades no rutinarias donde la
creatividad y la innovación son importantes.
 Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de
que la forma burocrática Weberiana no es apropiada para
Organizaciones innovadoras y además subrayan que en una
sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se está
convirtiendo en la regla más que la excepción.
 El modelo de weber era altamente mecanicista.