Plan Municipal

PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
2022 - 2025
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
2022 - 2025
Mensaje del Presidente Municipal
Papantla no es un municipio más de Veracruz, aquí nos sobra historia, cultura y

tradiciones, por eso en cada una de nuestras calles, nichos y plantíos, se siente su
grandeza.
En este majestuoso lugar, hay hombres que pueden volar un año entero en tan
solo unos minutos, son nuestros voladores.
La grandeza de Papantla está en El Tajín, pero también en sus comunidades que

luchan por preservar su identidad sin renunciar al progreso.
Han pasado cientos de años desde el origen de la cultura totonaca; sin embargo,
aún conservamos con orgullo los vestigios de las primeras civilizaciones que
pisaron estas tierras.
Somos la ciudad de los truenos y el hogar de los insurgentes. Aquí nació el aroma
que endulza el mundo.
Hoy y siempre, en la Casa del Papán se respira esfuerzo, trabajo e identidad.
Hablar de la grandeza de Papantla no es una exageración, sino una emoción,

pues nuestro municipio carga un pasado glorioso y un futuro transformador,
lleno de esperanza.
En Papantla recibimos a los visitantes con las alas abiertas mientras los cautivamos
con magia.
Hablar de Papantla es un orgullo…
Así, con este Plan Municipal de Desarrollo, el Gobierno Municipal 2022-2025 dará a
conocer al mundo la forma en la que TRANSFORMAREMOS A PAPANTLA JUNTOS…
“POR EL BIEN DE TODOS, PRIMERO LOS POBRES”.
Mtro. Eric Domínguez Vázquez

Presidente Municipal de Papantla
ÍNDICE
1.- Contenido 9
2.- Introducción 9
3.- Marco jurídico 11
4.- Filosofía municipal (misión, visión, valores) 17
5.- Metodología del marco lógico (MML) 18
6.- Árbol de problemas 19
7.- Cabildo 21
8.- Secretarías y direcciones 22
9. Diagnóstico 33
9.1 Geografía del Municipio de Papantla 33
9.2 Ubicación 34
9.3 Límites 34
9.4 Clima 34
9.5 Datos Geográficos 34
9.6 Gobierno 35
9.7 Medio Ambiente 35
9.8 Demografía 36
9.9 Desarrollo social 40
10 Economía 46
10.1 Finanzas municipales 50
11.- Ejes transversales 58
12.- Ejes estratégicos 58
13.- Matriz de marco lógico 107
14.- Indicadores de desempeño 119
15.- Foro ciudadano 142
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
MUNICIPIO DE PAPANTLA
2022 – 2025
1.- Contenido
Este Plan Municipal de Desarrollo está conformado por diversos apartados, que
permite tener un panorama integral del estado en que se encuentra el municipio
de Papantla para el cuatrienio 2022 – 2025. Así, a partir de este diagnóstico que
presenta la situación actual a través de la metodología Matriz del Marco Lógico, se
generan una serie de propuestas que están orientadas a impulsar programas y
estrategias de carácter gubernamental, orientadas a la generación del desarrollo
y bienestar del Municipio de Papantla, Veracruz.
2.- Introducción
El Plan Municipal de Desarrollo 2022 - 2025 del municipio de Papantla, Veracruz,
parte de una visión holística, realista, estratégica y humanista para la generación
de condiciones que permitan establecer una política pública enfocada en mitigar
las brechas sociales que aquejan a nuestro municipio. La intención que nutre este
Plan son las necesidades sociales y económicas que aquejan a la ciudadanía, por
lo cual, a partir de un análisis multifactorial que nos da un panorama integral de
los problemas que afectan al municipio, se han desarrollado los ejes, programas y
acciones que conforman este documento, con lo cual, realmente se puedan llevar
a cabo acciones orientadas al bienestar social, por lo que el espíritu de este docu-
mento se construye a partir de la honestidad y la objetividad, pero, sobre todo, a
partir de la necesidad de establecer metas claras y realizables dentro del progra-
ma de Gobierno Municipal.
La metodología utilizada para la realización de este Plan de Desarrollo Municipal
partió de un enfoque integracionista con un enfoque de gobernanza, en la cual;
una parte importante para la realización de estas acciones gubernamentales es el
involucramiento de la ciudadanía dentro de los diferentes programas emanados
de la administración municipal, ya que, la fortaleza de nuestro Municipio se
encuentra en las personas.
Por lo anterior, se utilizó la Matriz del Marco Lógico (MML) como metodología de
base para la elaboración de este Plan. El porqué de esta metodología, se debe a
que permite conocer no solamente los problemas sociales reales, sino también
involucrar a los agentes sociales quienes son los que más conocen las problemáti-
cas sociales, teniendo con ello, un enfoque integral y armonioso entre la ciudada-
nía y la administración municipal.
En consecuencia, este plan es la conclusión de una dinámica de trabajo que se
ha venido realizando desde la campaña electoral, en donde, a partir del acerca-
miento con los diversos sectores del municipio nos permitió conocer las diversas
problemáticas que aquejan a la población, escuchando la propia voz ciudadanos
y a partir de esa información obtenida y concentrada, en donde, también se
usaron las fuentes de información institucionales, se enriquece este documento
a partir de una dinámica permanente de comunicación con la sociedad.
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Por lo tanto, la estructura utilizada de este documento comprende 7 fases, las
cuales serían:
1.- Análisis de involucrados o de partes interesadas en el proyecto.
2.- Análisis de problemas.
3.- Análisis de objetivos.
4.- Análisis de alternativas.
5.- Estructura Analítica del Proyecto (EAP).
6.- Diseño de la Matriz del Marco Lógico (DMML).
7.- Evaluación.
Se parte del análisis de los propios involucrados en los problemas sociales, situa-
ción que mantiene a esta administración en la vanguardia de la gestión pública,
ya que, por primera vez, las autoridades municipales no son los que van a definir
cuáles son los problemas sociales, sino que son la misma ciudadanía quienes de
manera conjunta vamos a definir los programas a ejercer en el municipio, lo que
pudiera representar programas que se apropien de manera individual cada uno
de los integrantes del municipio, ya que las propuestas son de, para y por ellos.
Figura 1. Ciclo de diseño, implementación y evaluación de la Matriz del Marco Lógico.
El Plan Municipal de Desarrollo 2022-2025 (PMD) es el instrumento rector de la

planeación municipal en el que aparecen expresadas claramente las prioridades,
objetivos, estrategias, programas y acciones en materia económica, política y
social para promover y fomentar el desarrollo integral y el mejoramiento en la
calidad de vida de la población.
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3.- Marco jurídico
El Plan Municipal de Desarrollo de Papantla, Veracruz, se hace alineado a los órde-
nes jurídicos superiores, los cuales son: la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), Constitución Política del Estado (CPEV), Ley Orgáni-
ca del Municipio Libre para el Estado (LOMLEV), Ley que Establece las Bases Ge-
nerales para la Expedición de Bandos de Policía y Gobierno, Reglamentos, Circu-
lares y Disposiciones Administrativas de Observancia General de Orden Munici-
pal, Ley que Establece las Bases Normativas a que se Sujetarán los Reglamentos
en Materia de Faltas de Policía que Expidan los Ayuntamientos del Estado de
Veracruz.
Dentro del espacio jurídico, los servicios públicos municipales en México tienen
su génesis en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La institu-
ción de los servicios públicos ha enunciado que el Estado mexicano se pronunció
por proveer prestaciones a la población con rango constitucional y de manera
directa por los ayuntamientos. Al contenerse en el artículo 115 de la denominada
Carta Magna adquieren un carácter de superioridad para que las autoridades
municipales asuman este cometido.
El artículo 115, dice en su letra que la forma del gobierno adoptado por el munici-
pio es republicano, representativo, democrático, laico y popular, teniendo como
base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el mu-
nicipio libre, conforme a las bases siguientes:
Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular direc-

ta, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que
la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno muni-
cipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad
intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.
Las Constituciones de los estados deberán establecer la elección consecutiva

para el mismo cargo de presidentes municipales, regidores y síndicos, por un
período adicional, siempre y cuando el periodo del mandato de los ayuntamien-
tos no sea superior a tres años. La postulación sólo podrá ser realizada por el
mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que lo
hubieren postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de
la mitad de su mandato.
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
podrán suspender ayuntamientos, declarar que éstos han desaparecido y sus-
pender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas
graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido
oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacer los alegatos que a su juicio
convengan.
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Si alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será sustituido por su
suplente, o se procederá según lo disponga la ley.
En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta abso-

luta de la mayoría de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren
en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas
de los Estados designarán de entre los vecinos a los Concejos Municipales que
concluirán los períodos respectivos; estos Concejos estarán integrados por el
número de miembros que determine la ley, quienes deberán cumplir los requisi-
tos de elegibilidad establecidos para los regidores;
Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patri-

monio conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos
de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas
de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administración pública.
En este momento retomamos el principio de legalidad. Esta máxima significa

que “las autoridades administrativas sólo pueden hacer lo que la ley les autorice”,
es decir, deben fundar su actuación en un ordenamiento jurídico que les otorgue
competencia, facultades o atribuciones. Así, pues, en la fracción II del citado
numeral 115 y en el primer párrafo del artículo 71 de la Constitución Política del
Estado de Veracruz, quedó precisado que los ayuntamientos tendrán facultades
para:
… aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las
legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos,
circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal,
regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su com-
petencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
De la referencia anterior destacamos la facultad de los ayuntamientos para expe-

dir reglamentos que organicen la administración pública municipal y los servicios
públicos que le competen. De este precepto fundamental se deriva la existencia
de la Ley Orgánica del Municipio que expidió el Congreso del Estado, la cual tiene
entre sus objetivos el de establecer las bases generales de la administración
pública municipal, como se puede observar en sus artículos 34 y 35 fracción XI.
Este punto es sustancial pues los Ayuntamientos tienen la capacidad legal para
manufacturar su estructura orgánica y funcional adecuada, centralizada o des-
concentrada, para la mejor prestación de los servicios públicos que deben come-
ter acorde al principio de legalidad, de conformidad con las disposiciones presu-
puestales y reglamentarias municipales aplicables.
12
Por lo tanto, al quedar establecida la facultad en el mandato constitucional, los
Ayuntamientos tienen la obligación de hacer el suministro de servicios a satisfac-
ción de los habitantes del municipio y en caso de no realizarlo o hacerlo mal incu-
rrirán en materia de responsabilidades administrativas. Por eso es trascendente
cumplir con la legalidad. Los gobiernos deben actuar en lo que les corresponde,
pero al mismo tiempo deben desempeñarlo bien, eso es buen gobierno. En este
tenor, un buen gobierno municipal es aquel que, además de cumplir con el artí-
culo 115 constitucional y promover el bienestar general de la comunidad, provee
los servicios públicos con eficiencia, equidad y calidad.
Otras atribuciones de los ayuntamientos relacionadas con los servicios y la admi-

nistración pública responsable de su ejecución son las contempladas en el artícu-
lo 35 fracciones XIV y XV de la citada LOMLEV. Es importante que los gobiernos
municipales expidan los reglamentos de las dependencias y órganos de la admi-
nistración pública municipal de naturaleza centralizada, manuales de organiza-
ción y procedimientos y los de atención y servicios al público; así como la crea-
ción, previa autorización del Congreso del Estado, de las entidades paramunicipa-
les necesarias para el correcto desempeño de sus atribuciones
La Ley que Establece las Bases Generales para la Expedición de Bandos de Policía
y Gobierno, Reglamentos, Circulares y Disposiciones Administrativas de Obser-
vancia General de Orden Municipal y la Ley que Establece las Bases Normativas a
que se Sujetarán los Reglamentos en Materia de Faltas de Policía que Expidan los
Ayuntamientos del Estado de Veracruz, son ordenamientos accesorios de la
LOMLEV para el ejercicio de la facultad reglamentaria en materia de administra-
ción y servicios públicos. La primera, en su artículo 3, calca los mismos servicios
registrados en la LOMLEV y la segunda Ley evocada es privativa para los regla-
mentos del servicio de policía preventiva.
Por la función prestadora de servicios los municipios pueden fortalecer sus finan-
zas públicas. Efectivamente, al considerarse en la fracción IV del citado artículo 115
la administración libre de la hacienda municipal, en el inciso c) de esta norma se
les concedió el mandato de recaudar los ingresos derivados de la prestación de
servicios públicos a su cargo. El sentido de esta prescripción constitucional es que
las tesorerías municipales cobren por la prestación de los servicios públicos, pero
desde la posición ciudadana existe la desconfianza en el destino de los tributos;
por tal razón, los gobiernos municipales con mayor responsabilidad deben ofre-
cer servicios de calidad a la población. Mejorar los servicios sin duda implicará un
medio para incentivar el pago de derechos por estos rubros en beneficio de las
finanzas públicas.
La organización normativa de los servicios se complementa con los reglamentos

municipales. En el documento del CEDEMUN (1997) se matiza que “En estos
reglamentos se declaran de utilidad pública e interés social los servicios públicos
en cuanto a su funcionamiento, uso y aprovechamiento”. Como ya se señaló en el
marco jurídico, la expedición de reglamentos es una atribución que los ayunta-
mientos pueden ejercer para ordenar la administración pública y la prestación de
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los servicios incorporando la participación de la comunidad; además, en los regla-
mentos se considerarán los principios que les son aplicables, también deben por-
menorizar las modalidades de gestión, el mantenimiento de los servicios, las
áreas responsables y sus facultades, los derechos y las obligaciones de los particu-
lares, las infracciones y sanciones, con el objetivo de elevar la calidad de vida de
los habitantes.
Teniendo como sustento el orden legal antes aludido, en interpretación estricta,

los ayuntamientos tienen a su cargo funciones y servicios públicos municipales
concretos.
Haciendo un estudio comparativo de los ordenamientos jurídicos que legalizan la

existencia de los servicios municipales, podemos observar que, en la Ley Orgánica
del Municipio Libre para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, se abarcan
todos los servicios señalados en ambas constituciones políticas.
Es relevante exteriorizar que en términos locales se adicionan los de protección

civil y de salud, que no se encuentran en la Constitución Federal; sin embargo, en
este contexto estatal se señala como función, más no como servicio, la de promo-
ción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultu-
ral, económico y del equilibrio ecológico.
En la tabla siguiente se despliegan, de manera comparativa, los contenidos de los

preceptos constitucionales y la ley que rige la organización municipal en la citada
entidad federativa.
Tabla No. 1
FUNCIONES Y SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
Ley Orgánica del Municipio

Constitución Política del Libre para el Estado de Vera-
Constitución Política de los cruz.
Estados Unidos Mexicanos. Estado de Veracruz de Igna-
cio de la Llave. Artículo 35.
Artículo 115.
Artículo 71.
Los Ayuntamientos tendrán
III. Los Municipios tendrán a las siguientes atribuciones:
su cargo las funciones y XI. Los ayuntamientos ten-
servicios públicos siguien- drán a su cargo las siguien- XXV. Tener a su cargo las
tes: tes funciones y servicios siguientes funciones y servi-
municipales: cios públicos municipales:
a) Agua potable, drenaje, a) Agua potable, drenaje y a) Agua potable, drenaje,

alcantarillado, tratamiento y alcantarillado; alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas disposición de sus aguas
residuales; residuales;
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b) Alumbrado público; b) Alumbrado público; b) Alumbrado público;
c) Limpia, recolección, tras- c) Limpia, recolección, tras- c) Limpia, recolección, tras-

lado, tratamiento y disposi- lado, tratamiento y disposi- lado, tratamiento y disposi-
ción final de residuos; ción final de residuos; ción final de residuos sóli-
dos municipales;
d) Mercados y centrales de d) Mercados y centrales de d) Mercados y centrales de

abasto; abasto; abasto;
e) Panteones; e) Panteones; e) Panteones;
f) Rastro; f) Rastro; f) Rastro;
g) Calles, parques y jardines g) Construcción y manteni- g) Construcción y manteni-

y su equipamiento; miento de calles, parques y miento de calles, parques y
jardines; jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pública, en los h) Seguridad pública, policía h) Seguridad pública, policía

términos del artículo 21 de preventiva municipal, pro- preventiva municipal, pro-
esta Constitución, policía tección civil y tránsito; tección civil y tránsito;
preventiva municipal y trán-
sito;
i) Los demás que las Legisla- i) Promoción y organización i) Promoción y organización

turas locales determinen de la sociedad para la de la sociedad para la
según las condiciones terri- planeación del desarrollo planeación del desarrollo
toriales y socioeconómicas urbano, cultural, económico urbano, cultural, económico
de los Municipios, así como y del equilibrio ecológico; y del equilibrio ecológico;
su capacidad administrativa
y financiera.
j) Salud pública municipal; y j) Salud pública municipal; y
k) Las demás que el Congre- k) Las demás que el Congre-

so del Estado determine so del Estado determine
según las condiciones terri- según las condiciones terri-
toriales, socioeconómicas y toriales, socioeconómicas y
la capacidad administrativa la capacidad administrativa
y financiera de los munici- y financiera de los munici-
pios. pios.
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Planeación y reglamentación
En esta parte se analizan las situaciones de la planeación del desarrollo y el ejerci-

cio de la reglamentación municipal de nuestro Municipio. Estos dos indicadores
se eligieron porque, por un lado, la planeación es una acción elemental del traba-
jo gubernamental; la finalidad de esta obligación legal es enlazar el crecimiento
económico y el repartimiento de bienes públicos que se otorguen a las personas
y eliminar las desigualdades sociales desde una perspectiva del espacio territorial;
por esta razón, el plan municipal es un instrumento rector del desarrollo armóni-
co y sostenible del municipio que permite imaginar el futuro anhelado e identifi-
ca los beneficios y las responsabilidades que admite el Ayuntamiento ante los
problemas, las demandas, las necesidades y las oportunidades de desarrollo de
los habitantes de la municipalidad; por el otro lado, los reglamentos se manifies-
tan como un conjunto de normas de carácter general, impersonal, administrativo
y obligatorio para todos los residentes del municipio; que son expedidos por el
ayuntamiento para afianzar la observancia de la Ley y tienen, entre otros, los pro-
pósitos para regular las gestiones de servicios públicos para la comunidad y los
particulares ante la administración pública municipal.
Tanto planeación como reglamentación inciden administrativa y jurídicamente

de manera directa sobre la organización de la gestión municipal; uno para prever
las acciones con base en las necesidades detectadas y el otro para regular la ope-
ración de las tareas que le corresponden a la administración pública municipal en
esta materia.
La planeación de los municipios se alinea al artículo 25 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos en donde se señala que debido al carácter
rector que ostenta el Estado para el desarrollo nacional, compete al Plan Nacional
de Desarrollo y a los Planes Estatales y Municipales establecer los lineamientos
para hacer efectiva dicha rectoría, con vistas al fortalecimiento de la Soberanía
Nacional y el Régimen Democrático.
Además, el artículo 26 sostiene que el Estado debe organizar un sistema de pla-

neación democrática del desarrollo nacional que logre imprimir solidez, dinamis-
mo, competitividad y equidad al crecimiento de la economía, haciendo una reali-
dad la independencia y democratización nacionales. Se subraya que dicha pla-
neación debe recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad que se incor-
poren en un Plan integrado por Programas.
Y ese es el espíritu normativo, democrático y social de realizar este ejercicio del

desarrollo del Plan Municipal de Desarrollo de Papantla cuatrienio 2022 – 2025.
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4.- Filosofía municipal (misión, visión, valores)
Con base en las atribuciones conferidas a los Gobiernos Municipales a través de la
Constitución en los niveles Federal, Estatal y la Ley Orgánica Municipal, se esta-
blece como Misión y Visión para el Plan Municipal de Desarrollo 2022 – 2025.
Misión
Somos una administración pública basada en valores humanos y una filosofía de
respeto por la ciudadanía, la equidad y la inclusión social que brinda los servicios
públicos necesarios para elevar la calidad de vida de los habitantes del Municipio
de Papantla, Veracruz, atendiendo a toda la población de manera eficiente y
eficaz.
Visión
Ser en el 2025 un municipio reconocido por su impulso a la transformación y el
crecimiento económico mediante acciones de asistencia social con base en
planes y programas orientados principalmente a la población más vulnerable, en
función de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, lo cual favorezca al desarrollo humano,
la equidad, el emprendimiento, la transparencia y la rendición de cuentas, todo
ello enfocado a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio de
Papantla, Veracruz.
Objetivo General del PMD:
Impulsar la transformación y el crecimiento económico, político y social del muni-
cipio de Papantla, Veracruz a través del desarrollo de cuatro ejes estratégicos
enfocados a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio. Alineados
a los ejes estratégicos del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Veracruzano de
desarrollo, a partir de retomar el Amor, el humanismo, la libertad y la austeridad
como eje del gobierno Municipal.
Ejes Estratégicos
Eje 1: Turismo y cultura
• Transformación del Turismo
• Transformación de la Cultura
Eje 2: Desarrollo Social
• Transformación del Deporte
• Transformación de la Salud
• Transformación Educativa
Eje 2: Desarrollo económico
• Mujeres transformando Papantla
• Transformación Económica
• Transformación del Campo
• Transformación Ambiental
Eje 4: Seguridad Pública
• Transformación de la seguridad pública
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5.- Metodología del marco lógico (MML)
La metodología del marco lógico es: “un método de planificación participativa
(PP) por objetivos que se utiliza de manera esencial, pero no exclusiva, en los pro-
yectos de cooperación para el desarrollo. Este método ofrece una secuencia orde-
nada de las discusiones para la preparación de una intervención.”
“Es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecu-

ción y evaluación de proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por
objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios.”
El punto de partida de toda PP es la identificación de un problema, necesidad,

potencialidad u oportunidad vinculada a un área temática de interés.
Una vez analizados todos sus componentes, surgen ideas de proyectos, o sea un
conjunto de intervenciones que, luego de su ejecución, se espera solventarán
dicha situación.
La Metodología del Marco Lógico ha sido el método más utilizado por entidades
de cooperación e investigación para la planificación y gestión de proyectos
durante los últimos treinta años.
Como “Marco” da los límites en los que se encuadra un problema, cuestión, pre-
gunta, propuesta, etc. Y como “Lógico” sigue las reglas de la lógica.
Con esta metodología:

• Partimos de una situación actual insatisfactoria o de una oportunidad para
resolver un problema.
• Existe también lo opuesto: Una situación futura deseada, mejora en
algún(os) aspecto(s).
• La intervención diseñada para mejorar algunos o todos los elementos de la
situación actual es el proyecto.
La metodología del marco lógico es un proceso evolutivo que parte del reconoci-
miento de una problemática que afecta a grupos de población específico, y que
mediante una planificación participativa se analizan situaciones y hechos causa-
les que definen el tipo de intervenciones/proyectos a realizar.
En resumen, el Marco Lógico ayuda a:
• Clarificar el propósito y la justificación de un proyecto.
• Identificar las necesidades de información.
• Definir los elementos clave de un proyecto.
• Analizar el entorno del proyecto desde sus inicios.
• Facilitar la comunicación entre las partes involucradas.
Una idea básica en el MML es “no comenzar discutiendo sobre lo que se quiere
hacer (las actividades), sino sobre el problema a resolver y lo que se quiere lograr
(los objetivos)”.
18
19
6.- ÁRBOL DE PROBLEMAS
69.9 % de la población del Municipio

están en situación pobreza
Caída en el
“Círculo vicioso de la pobreza”
10.10 % de analfabetismo
Detrimento de la
Pocas
calidad de vida, Necesidad de mejorar los oportunidades
por difícil acceso servicios de Salud de Bienestar
a servicios
Acceso limitado a servicios como agua

potable, drenaje, energía eléctrica.
Población que Recursos Públicos Poca

vive en comuni- insuficientes participación
dades dispersas social
y con dificultad
para proveerle
servicios
Necesidad de Mala política Mala planea- Situación Comunidades

mayor atención fiscal ción que lleva macroeconó- desorganizadas
por la población al dispendio mica adversa y apáticas
marginada de recursos. social y política-
mente
El municipio de Papantla de Olarte tiene muchas áreas de oportunidad para

focalizar y mejorar políticas públicas que mejoren el bienestar de la población.
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7.- Cabildo
PUESTO DESCRIPCIÓN DEL PUESTO
Presidente Es el funcionario integrante del Ayuntamiento de Papantla, Ver.

Municipal que está encargado de cumplir y ejecutar las resoluciones de
cabildo, así como, llevar a cabo la administración del municipio,
sus funciones son las de dirigir y supervisar el buen desarrollo de
las dependencias de la presidencia municipal, dictar las normas
generales de la presidencia municipal que no se opongan a los
reglamentos aprobados por el Ayuntamiento; promulgar y
publicar los bandos municipales, dar publicidad a las normas de
carácter general y reglamentos aprobados por el Ayuntamiento
de Papantla, Ver., cumplir y hacer cumplir las disposiciones con-
tenidas en las leyes y reglamentos Federales, Estatales y Munici-
pales.
Síndica Única La Sindicatura Municipal, es la instancia inmediata que se encar-

ga de ver la procuración y defensa de los derechos e intereses del
Municipio, así como la supervisión personal, patrimonio del
Ayuntamiento y la Hacienda Municipal. A través del Contralor
Interno Vigila Controla y Fiscaliza el uso correcto de los recursos
humanos, materiales y financieros de que disponen los departa-
mentos municipales para la ejecución de sus programas de
trabajo y el cumplimiento de sus objetivos, además de revisar y
evaluar el grado de eficiencia y eficacia con que se desarrollan
los departamentos haciendo las recomendaciones necesarias
para mejorar su funcionamiento integral.
Regidurías Son los funcionarios integrantes del H. Ayuntamiento de

Papantla, Ver. Que participan en las resoluciones de cabildo, de
forma colegiada con los demás integrantes del Ayuntamiento,
para presentar, estudiar, examinar y resolver los problemas mu-
nicipales, concernientes a las comisiones colegiadas o individua-
les de las cuales formen parte, apegándose a las disposiciones y
acuerdos del mismo.
21
8.- Secretarías y Direcciones
PUESTO DESCRIPCIÓN DEL PUESTO
Instituto El titular de este puesto es responsable de Impulsar acciones de

Municipal de la promoción y respeto a los derechos humanos de las mujeres a
Mujer una vida libre de violencia, al favorecer relaciones igualitarias y
respetuosas entre mujeres y hombres.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de brindar certeza jurí-

Fundo Legal dica a las personas que se encuentren en posesión de fracciones
de terreno que pertenecen al fundo legal de este H. Ayunta-
miento de Papantla de Olarte Veracruz, mediante la regulariza-
ción y escrituración de los terrenos, para que puedan realizar
cualquier acción administrativa y de carácter económico que
redunde en beneficio de los habitantes y el desarrollo económi-
co del municipio.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de atender y tramitar

Asuntos todos los asuntos jurídicos que sean del interés del Ayuntamien-
Jurídicos to de Papantla, Ver., así como dirigir, planear, organizar y contro-
lar el funcionamiento de este, bajo los principios de legalidad,
honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia con el propósito de
que todas las acciones sean apegadas estrictamente a derecho
impulsando los valores éticos.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de difundir y promo-

Comunicación ver, a través de los diferentes medios de comunicación, la
Social imagen institucional del Ayuntamiento de Papantla; Así como
informar y orientar a los ciudadanos sobre las actividades que
desarrolla la administración. Además, debe supervisar y analizar
la publicidad e información que se genera en los medios, respec-
to al quehacer municipal.
Unidad de El titular de este puesto es el responsable de la recepción de las

Transparencia peticiones, actualización y difusión de la información pública, así
como de la promoción y consolidación de la cultura de la Trans-
parencia con base en la normatividad establecida.
22
Secretaria del El titular de este puesto es responsable de contribuir al eficiente
Ayuntamiento desarrollo de las funciones del Presidente Municipal, mediante la
organización y coordinación de las acciones que se delegan a las
dependencias de la administración municipal.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de brindar atención a

Gobernación la ciudadanía de manera directa e inmediata, con la finalidad de
evitar conflictos masivos, manteniendo comunicación dentro y
fuera del Ayuntamiento de Papantla, Ver., con la población, aten-
diendo a las diversos actores políticos y encausarlos a las diferen-
tes dependencias para dar solución a sus demandas. Al mismo
tiempo evaluar la detección de las necesidades internas del
Ayuntamiento.
Oficina Coordina las labores del personal de la oficina municipal de

Municipal S.R.E. enlace con la Secretaría de Relaciones Exteriores, además de
cotejar, verificar y corroborar que la documentación este com-
pleta, alertar a la delegación sobre los documentos que se envia-
ran a cotejo, integrar los expedientes para la valija, elaborar
oficios, manuales, enviar la apertura y cierre de la oficina diaria-
mente, instruye al personal que lleva la valija, recibir la valija con
los pasaportes del día anterior e informar sobre los expedientes
en cotejo.
Dirección de Es el área encargada de planear y organizar la logística de todos

Acción Social los eventos deportivos, culturales, sociales y cívicos de todo el H.
Ayuntamiento de Papantla.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de elaborar, instru-

Protección Civil mentar y dirigir la ejecución de los programas que en materia de
protección civil y bomberos se requieran para salvaguardar la
integridad física y patrimonial de la población ante eventos pro-
vocados por agentes naturales o humanos a través de acciones
que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas humanas, así como,
sus bienes, restableciendo las funciones esenciales de la socie-
dad.
23
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de salvaguardar la
Seguridad integridad física y patrimonial de las personas en el Municipio de
Pública Papantla, Ver., prevenir la comisión de delitos, así como, preser-
var las libertades, el orden y la paz pública con estricto respeto a
los Derechos Humanos reconocidos por la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos y establecer las etapas que
deben seguir el Policía Primer Respondiente, para registrar las
acciones realizadas en el lugar de intervención y en su caso, a
través de él realiza la puesta a disposición, así como, la captura y
envió de la información, oportuna, confiable y veraz a través de
un Informe Policial sobre los hechos presuntamente delictivos
y/o Infracciones Administrativas.
Centro de
Diseñar los planes, estrategias, programas y acciones del desa-
Seguridad
rrollo Policial, prevención del delito con participación ciudadana,
Ciudadana y
y la inversión en seguridad del Municipio de Papantla, Ver., en
Prevención del
coordinación con la dirección de seguridad pública.
Delito
Tesorería El titular de este puesto es el responsable de la correcta recauda-

ción de los ingresos municipales y de las erogaciones que debe
hacer el H. Ayuntamiento, bajo criterio de racionalidad y estricta
disciplina fiscal acatando las disposiciones legales aplicables en
la materia.
Dirección de Proporcionar en forma veraz, oportuna y confiable la información

Contabilidad contable para una adecuada toma de decisiones en las diferen-
tes áreas de la tesorería municipal, así como, cumplir con las
disposiciones de la Auditoría Superior del Estado de Veracruz, la
oportuna elaboración y entrega de los Estados Financieros y
solventar cualquier tipo de requerimiento a través de revisiones
por parte la Auditoría Superior de la Federación, la Secretaría de
la Función Pública, la Contraloría Municipal, el despacho de Audi-
toría Externa y toda instancia revisora facultada en la materia.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de la correcta recauda-

Ingresos ción de los ingresos municipales que debe hacer el Ayuntamien-
to de Papantla, Ver., bajo criterio de racionalidad y estricta disci-
plina fiscal acatando las disposiciones legales aplicables en la
materia.
24
Dirección de Su función principal es mantener el control de las erogaciones
Egresos del Ayuntamiento de Papantla, Ver. El titular de este puesto es el
responsable de la correcta aplicación de los Egresos municipales
y de las erogaciones que debe hacer el Ayuntamiento, bajo crite-
rio de racionalidad y estricta disciplina fiscal acatando las dispo-
siciones legales aplicables en la materia.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de establecer una base

Catastro de datos confiable y actualizada de todos los predios urbanos,
suburbanos y rurales, al igual que construcciones ubicadas
enclavadas en los mismos, esto con el fin de fortalecer las arcas
municipales.
Dirección de Recaudar ingresos provenientes del rezago que existe en este

Ejecución Ayuntamiento de Papantla, Ver., mediante técnicas y estrategias
Fiscal adecuadas, a fin de fomentar un ámbito de positivismo al contri-
buyente. Asimismo, implementar estrategias y métodos aplica-
bles a los esquemas de recuperación, mediante procesos apega-
dos al marco legal, con el fin de disminuir el rezago de pagos
pendiente, y así incrementar la recaudación de los créditos fisca-
les a los que tiene derecho de percibir tanto el Estado como los
municipios u organismos que deriven de contribuciones, apro-
vechamientos accesorios y responsabilidades administrativas,
tal y como lo establece el Código Financiero del Estado del
Estado de Veracruz, en su artículo 29.
Oficina de Coordinar y organizar administrativamente la prestación de una

Registro Civil función propia del Estado, que es la de realizar y autorizar, con las
excepciones de la ley, los actos y las actas relativas al estado civil
de las personas, en los términos establecidos en el Código civil
para el Estado Veracruz.
Contraloría El titular de este puesto es el responsable de realizar las audito-

rías, revisiones e inspecciones con el propósito de verificar el
cumplimiento a la normativa aplicable; promover, evaluar y
fortalecer el buen funcionamiento del control interno.
25
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de ejercer el control
Evaluación y interno de la Administración Pública Municipal, evaluando y exa-
Auditoría minando la correcta aplicación de recursos y el cumplimiento de
las diferentes disposiciones legales vigentes.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de verificar que los

Investigación procesos implementados que buscan brindar una mejora en la
calidad de los servicios de atención que se ofrece en todas las
áreas administrativas en bien de la ciudadanía sea otorgado con
eficacia, enfoque, transparente y de calidad, de la misma forma
se vigila, supervisa y da seguimiento a las acciones de los diver-
sos programas de Obra Pública para que sean ejecutados según
los tiempos y en apego a la normatividad y optimización de los
recursos, debido a que están obligados a observar en el desem-
peño de su empleo, cargo o comisión.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de coordinar y organi-

Substanciación zar la capacitación a los servidores públicos sobre el marco jurídi-
co al cual se deben apegar en su gestión y sobre las responsabili-
dades legales y administrativas correspondientes a su encargo y
vigilar del apego al marco jurídico de la Gestión Municipal,
dando seguimiento a los avisos de las Instituciones Guberna-
mentales; Federal y Estatal.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de planear, adminis-

Obras Públicas trar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar obras y acciones que
permitan el desarrollo en infraestructura y equipamiento
urbano y rural en el municipio, para brindar un servicio de
eficiencia y calidad a la ciudadanía.
Subdirección El titular de este puesto es responsable de dirigir, controlar y

de Obras supervisar la obra pública a cargo del municipio conforme a la
Públicas normatividad vigente y a la ética profesional.
26
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de regular y controlar
Desarrollo el crecimiento urbano del municipio, bajo un esquema de orden
Urbano Medio y equilibrio, compatible con las actividades económicas y con la
Ambiente y protección y preservación del medio ambiente, mediante meca-
Ecología nismos de vigilancia que impidan el crecimiento de los asenta-
mientos irregulares. Aplicar los reglamentos de construcciones,
imagen urbana, ley de desarrollo urbana del Estado de Veracruz,
la ley de hacienda, con la finalidad de dar cumplimiento de este
marco legal a regular la vivienda y los asentamientos irregulares
que impactan en el desarrollo urbano, expidiendo licencias de
construcción, cambios de uso de suelo, números oficiales,
alineamientos y constancias de vivienda; inspecciones oculares
para resguardar las calles, plazas y monumentos históricos de
nuestro municipio.
Secretaria de El titular de este puesto es responsable de generar estrategias

Administración para atraer, desarrollar y retener al talento humano, creando y
fortaleciendo una cultura de servicio al ciudadano y contribu-
yendo al cumplimiento de los objetivos institucionales, así
mismo gestionar las adquisiciones a través de licitaciones lega-
les que requiera el Ayuntamiento.
Dirección de El titular de este puesto es responsable de establecer los linea-

Adquisiciones mientos para asegurar y mantener un sistema confiable de las
adquisiciones de materiales, bienes y servicios. Organizar, super-
visar y controlar la adquisición de bienes, arrendamientos y pres-
tación de servicios que requiere la institución, de acuerdo con los
lineamientos que marca la ley de adquisiciones, arrendamientos
y servicios del sector público y su reglamento, tomando en con-
sideración los criterios de economía, eficiencia, imparcialidad y
honradez, que aseguren las mejores condiciones para el H.
Ayuntamiento de Papantla, Veracruz.
Dirección de El titular de este puesto es responsable de establecer los linea-

Bienes mientos para el control de los bienes muebles e inmuebles que
Patrimoniales componen el patrimonio del Ayuntamiento, adquiridos por
recursos propios, o donados por Instituciones.
27
Dirección de El titular de este puesto es el responsable tiene como propósito
Desarrollo dirigir, gestionar y resolver sobre las contrataciones de personal,
Humano los asuntos de carácter laboral, contractual y de programación
de sueldos y prestaciones. Supervisar y evaluar el funcionamien-
to y desarrollo de los sistemas de control y pago del personal del
Municipio. Participar en las negociaciones por revisión de los
contratos colectivos que tiene celebrados por el Municipio, así
como en los convenios derivados de la relación de trabajo y dar
seguimiento al cumplimiento de los mismos.
Dirección de El titular de este puesto es responsable de diseñar, crear, instru-

Informática mentar y mantener en funcionamiento el sistema de Informáti-
ca institucional acorde a las necesidades de las diversas áreas del
H. Ayuntamiento para que éstas sean atendidas en tiempo y
forma, tomando como base la normatividad establecida.
Coordinación El titular de este puesto es responsable de asegurar el buen fun-

de Parque cionamiento y control del Parque Vehicular del Ayuntamiento, a
Vehicular través de la revisión periódica y la ·oportuna canalización a los
servicios necesarios.
Secretaría de El titular de este puesto es responsable de Contribuir a fortalecer

Desarrollo el cumplimiento efectivo del derecho a la alimentación y, en su
Social caso, potencializar las capacidades de las personas en situación
de pobreza, a través de acciones que incida positivamente, asi
como emprender acciones en el Municipio que respondan a las
necesidades de la población, dentro de un marco de subsidiarie-
dad y corresponsabilidad y en coordinación con organizaciones
civiles y dependencias de gobiernos Municipales, Estatales y
Federales, para que se sumen al reto de lograr un desarrollo
humano sustentable en Papantla.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de coordinar, promo-

Fomento ver y vigilar los programas de fomento educativo; vigilar el fun-
Educativo cionamiento y la conservación de las bibliotecas públicas muni-
cipales, proponer al Presidente Municipal las actividades, pro-
gramas y acciones relativas a la modernización de planteles edu-
cativos, fomentar acciones educativas que eleven el nivel cultu-
ral de los habitantes del municipio, atendiendo prioritariamente
a zonas y grupos marginados, coordinar acciones en favor de la
educación para adultos.
28
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de formular y desarro-
Salud llar programas municipales de salud en el marco del Sistema
Nacional de Salud, de acuerdo con los principios y objetivos de
los Planes Nacionales Estatales y Municipales de Desarrollo.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de mejorar las condi-

Deportes ciones de vida de la población, a través de la promoción y prácti-
ca sistemática del deporte de elaborar planes estratégicos que
permitan la adecuada y efectiva difusión de programas deporti-
vos con que cuenta el Ayuntamiento, así como organizar progra-
mas y proyectos en materia deportiva.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de mejorar las condi-

Juventud ciones de vida de la población, a través de la promoción y prácti-
ca sistemática de proyectos e iniciativas, de emprendedores
jóvenes, así como de elaborar planes estratégicos que permitan
la adecuada y efectiva difusión de programas juveniles con que
cuenta el Ayuntamiento.
Dirección de El titular de este puesto tiene como objetivo fundamental la par-

Asuntos ticipación en la planeación, promoción y cumplimiento, de los
Indígenas programas y proyectos que tengan como objetivo el impulsar el
desarrollo y mejoramiento económico y social de los pueblos
indígenas, promovido por las dependencias y entidades del mu-
nicipio, coadyuvando en la operación y evaluación Municipal de
Desarrollo.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de coordinar y ejecutar

Asuntos la Política del Gobierno Municipal en materia de Asuntos Religio-
Religiosos sos, fungiendo como enlace con las Organizaciones Religiosas.
Unidad de El titular de este puesto es el responsable de garantizar que la

Género participación ciudadana se desarrolle con criterios de equidad
de género e incluya la participación activa de mujeres y hom-
bres, favoreciendo la calidad de las relaciones entre el Gobierno
Local y la sociedad, así como el ejercicio de la ciudadanía plena
de parte de ambos sexos.
29
Dirección El titular de este puesto tiene como objetivo fundamental desa-
Protección de rrollar estrategias que sirvan para fortalecer y ampliar las funcio-
Lengua nes sociales y comunicativas de la lengua Tutunakú. Será la
TUTUNAKU encargada de asesorar y capacitar al personal de la Dirección
Municipal, a fin de que todos contribuyan en su protección, esto
es, tanto escuelas como docentes, instituciones públicas y priva-
das, medios de comunicación, así como la sociedad en general y
principalmente las comunidades indígenas, de tal manera que
las lenguas originarias se sigan usando y transmitiendo a las
nuevas generaciones.
Secretaría de Informar, gestionar, impulsar y promover las actividades produc-

Desarrollo tivas del municipio de Papantla, mediante el desarrollo de pro-
Económico gramas para incrementar la eficiencia de los sectores producti-
vos, el fomento de una cultura emprendedora, el valor agregado
a los productos locales y la atención a los sectores productivo y/o
empresarial.
Dirección de El titular de este puesto es responsable de elevar el nivel de vida
Fomento del productor agropecuario, aumentando la productividad, ges-
Agropecuario tionando recursos y diversificando la actividad agropecuaria del
municipio de Papantla, promoviendo siempre el desarrollo sus-
tentable, lo cual supone el uso racional de los recursos naturales.
Dirección de Tiene por objetivo principal el fomentar las actividades producti-

Desarrollo vas que fortalezcan la economía familiar, impulsando la peque-
Económico ña y mediana empresa del municipio de Papantla, creando alter-
Comercial nativas económicas, promoviendo la capacitación para el
Industrial y empleo, así como fomentando la inversión con un programa de
Servicios incentivos fiscales para promover la inversión empresarial
logrando un desarrollo económico sostenible.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de coordinar y ejecutar

Turismo las políticas públicas del sector turístico del municipio y los pro-
gramas de desarrollo y promoción, con la finalidad de promover
e impulsar la difusión de la cultura y de las manifestaciones artís-
ticas; la conservación e incremento del patrimonio arqueológico,
artístico, cultural e histórico de Papantla, Veracruz.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de elaborar planes

Cultura estratégicos que permitan la adecuada y efectiva difusión del
arte y la cultura con que cuenta el Ayuntamiento, así como de
organizar programas y proyectos en materia cultural.
30
Secretaría de Coordinar, programar y supervisar los servicios públicos propor-
Servicios cionados a la comunidad, con el fin de satisfacer las necesidades
Públicos básicas de manera uniforme y continua, mejorando la imagen
del municipio y logrando así, una buena dinámica social necesa-
ria para el desarrollo integral de Papantla.
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de administrar la ope-

Alumbrado ración y conservación del servicio de alumbrado público munici-
Público pal y establecer estrategias que permitan la cobertura de electri-
cidad a las colonias y comunidades donde no cuenten con el
servicio
Dirección de El titular de este puesto es el responsable de regular la adminis-

Limpia Pública tración y prestación del servicio de limpia pública en el Munici-
pio de Papantla, con el objetivo de elevar la calidad de vida y pro-
mover la protección al ambiente mediante la limpieza de la
ciudad.
Dirección de El titular de este puesto es responsable de dar una buena

Parques y imagen urbana manteniendo en buen estado las áreas verdes
Jardines que conforman el territorio municipal.
Dirección de El Servicio Público en Cementerios se prestará por el Municipio

Panteones en los cementerios municipales y el de particulares se realizará
por concesión que le otorgue el H. Ayuntamiento de Papantla,
Veracruz; así como habrán de comprender los actos de traslados,
inhumación, exhumación, re-inhumación, cremación de cadá-
veres de restos humanos y esqueletos; para lo cual deberá cum-
plirse con los requisitos y formalidades que señalen las leyes y las
demás disposiciones aplicables.
Dirección de El titular de este puesto es responsable de dirigir, controlar y

Rastro supervisar que sea un rastro seguro, atractivo para la inversión,
con una administración pública transparente, honesta y eficien-
te que genere servicios de excelente calidad.
DIF municipal El titular de este puesto es el responsable de coordinar, dirigir y

establecer los programas y acciones de asistencia social al muni-
cipio, encaminados a brindar apoyos, especialmente a la pobla-
ción vulnerable para mejorar su calidad de vida.
31
Dirección Coordinar, planificar y controlar los planes y las actividades
Administrativa administrativas del área de programas de conformidad a las
reglas de operación establecidas, con la finalidad de proporcio-
nar el mejor servicio a la comunidad.
Dirección de Llevar a cabo la planeación de las acciones del DIF municipal
Planeación dando prioridad a las necesidades y requerimientos de la pobla-
Desarrollo y ción, para así garantizar el mejor desempeño de los programas
Gestión Social que se ejecuten, generando un beneficio social mediante accio-
nes que acerquen los programas sociales a los ciudadanos.
Dirección Atender a la comunidad en general planificando, diseñando y

Operativa promoviendo el desarrollo y la programación de los proyectos
orientados a grupos de población en situaciones de riesgo social
y de carencia de aplicación de los derechos humanos o con pro-
blemas en su calidad de vida.
Procuraduría Otorgar asistencia legal y protección a integrantes de familias en
estado de vulnerabilidad, a través de acciones que preserven sus
derechos y coadyuven a su desarrollo intrafamiliar, así como pro-
porcionar servicios jurídicos asistenciales a los habitantes del
municipio de escasos recursos económicos.
Coordinación Coordinar, vigilar y otorgar apoyos y servicios de calidad a las per-
de Asistencia sonas del municipio y sus comunidades a través de programas
Social de asistencia social fortaleciendo la integración familiar y a la
sociedad en general con el fin de mejorar su condición de vida.
Coordinación Generar el desarrollo integral de las personas en condiciones de
de Atención a pobreza o marginación, así como el de las familias en situaciones
Población de vulnerabilidad, a través de la aplicación de los programas y
Vulnerable proyectos disponibles, así como priorizar el beneficio de las
comunidades con un mayor grado de marginación.
Coordinación Promover la integración y el desarrollo humano individual, fami-

de Desarrollo liar y comunitario, propiciando la participación activa, organiza-
Comunitario da, consistente, comprometida y solidaria del municipio de
Papantla, a través de políticas, estrategias y módulos de atención
que privilegien a la comunidad.
Coordinación Contribuir a mejorar el estado nutricional de las familias, estu-

de Asistencia diantes y de comunidades vulnerables, a través de los progra-
Alimentaria mas alimentarios, así como brindar servicios de orientación
alimentaria y promoción de hábitos saludables a los beneficia-
rios de los programas y al público en general.
32
9. Diagnóstico
Según el Prontuario de Información Geográfica Municipal de los Estados Unidos
Mexicanos del INEGI, la:
9.1 Geografía del Municipio de Papantla
Imagen 1. Ubicación geográfica de Papantla.
1.- Espinal
2.- Coatzintla
3.- Poza Rica
4.- Tihuatlán
5.- Cazones
6.- Tecolutla
7.- Gutiérrez Zamora
8.- Martínez de la Torre
33
9.2 Ubicación
Entre los paralelos 20° 09’ y 20° 41’ de latitud norte; los meridianos 97° 06’ y 97° 32’
de longitud oeste; altitud entre 10 y 300 m.
9.3 Límites
Colinda al norte con los municipios de Poza Rica de Hidalgo, Tihuatlán, Cazones
de Herrera y el Golfo de México; al este con el Golfo de México y los municipios de
Tecolutla, Gutiérrez Zamora, y Martínez de la Torre; al sur con el municipio de Mar-
tínez de la Torre, el estado de Puebla y el municipio de Espinal; al oeste con los
municipios de Espinal, Coatzintla y Poza Rica de Hidalgo.
9.4 Clima
Cálido subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (40%), cálido sub-
húmedo con lluvias en verano, de mayor humedad (32%) y cálido húmedo con
abundantes lluvias en verano (28%).
Rango de temperatura: 24 – 26°C
Rango de precipitación: 1 100 – 1 600 mm
9.5 Datos Geográficos
INDICADOR VALOR
Cabecera Municipal Papantla de Olarte
Localidades en 2020 338
Urbanas 3
Rurales 335
Superficie 1, 458.5 KM2
Porcentaje del territorio Estatal 2%
Densidad poblacional en 2020 106.9 hab/km2
Fuente: SEFIPLAN con datos de INEGI, Censo de Población y Vivienda 2020 y Marco Geoestadístico
Municipal 2010.
34
9.6 Gobierno
Presidente Municipal 2021 - 2025 Eric Domínguez Vázquez
Partido o coalición Morena - PT - PVEM
Dirección Municipal Reforma No. 100, Zona Centro,

C.P. 93400
Teléfono (784) 842-0026, 842-0177, 842-0072,

842-0176, 842-3291
Página WEB www.transformandopapantla.com
Distrito electoral local 06 Papantla
Distrito electoral federal VI Papantla
Representante Dip. Jaime Humberto Pérez Bernabe
Fuente: Gaceta Oficial del Estado de Veracruz, Número Extraordinario 518 del 28 de diciembre de 2017.
Portales de internet del Congreso Local y Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión.
9.7 Medio Ambiente
USO DE SUELO Y VEGETACIÓN 2005 ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL 2015
Tipo de superficie Superficie Indicador Valor

(Km2)
Superficie continental 1,458.50 Volumen de residuos sóli-

dos urbanos recolectados
Agricultura 846.9 (Miles de toneladas) 36.5
Vehículos de motor 12
Pastizal 463.4
recolectores
Bosque 0 Superficie de los rellenos

sanitarios
Selva 0 (Hectáreas) 0
Matorral xerófilo 0 Capacidad disponible de

los rellenos sanitarios
35
Otros tipos de vegetación 0 (Metros cúbicos) 0
Vegetación secundaria 130.5 Plantas de tratamiento de 8

aguas residuales
Áreas sin vegetación 0 Capacidad instalada 68

(litros/segundo)
Cuerpos de agua 7.4 Volumen tratado (Millones 1.1

de metros cúbicos)
Fuente: INEGI. Uso de Suelo y Vegetación. Proyecto de Integración de información Estadística y Geo-
gráfica Estatal (IIEGE).
NOTA: La información de plantas de tratamientos de aguas residuales corresponde al ejercicio 2018
9.8 Demografía
EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN
PROPORCIÓN
AÑO TOTAL HOMBRES MUJERES
ESTATAL (%)
2020 159,910 77,178 82,732 1.98
2015 161,097 80,303 80,794 1.99
2010 158,599 77,291 81,308 2.08
2005 152,863 73,954 78,909 2.15
2000 170,304 82,587 87,717 2.46
1995 171,167 84,170 86,997 2.54

Fuente: INEGI. Censos y Conteos de Población y Vivienda, 1995 a 2010. Encuesta Intercensal
TASA DE CRECIMIENTO MEDIA
Periodo Tasa (%)
2015 – 2020 -0.15
2010- 2015 0.33
36
2005 – 2010 0.79
2000 – 2005 1.89
Fuente: Estimaciones de SEFIPLAN con datos de INEGI.
HABITANTES EN PRINCIPALES LOCALIDADES
Localidad Habitantes
Papantla de Olarte 55,452
Agua Dulce 6,015
El Chote 3,788
Pueblillo 2,435
El Volador 2,250
Resto de Localidades 89,970

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020
POBLACIÓN DE TAMAÑO POR LOCALIDAD
Ámbitos: Tamaño Habitantes
Rural 94,655
Menos de 500 habitantes 25,758
500 a 2,499 habitantes 68,897
Urbana 65,255
2,500 a 14,999 habitantes 9,803
15,000 y más habitantes 55,452

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.
37
ESTADÍSTICAS VITALES (2019)
Indicador Valor
Nacimientos 2,185
Defunciones generales 1,188
Defunciones infantiles 24
Matrimonios 398
Divorcios 17
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020. Estadísticas Vitales
Nota: Defunciones infantiles refiere a menores de un año
RAZÓN HOMBRES Y MUJERES Y EDAD MEDIANA 2020
Indicador Valor
Índice de Masculinidad 93.30%
Edad Mediana (años) 32
Hombres 31
Mujeres 33
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020
38
Imagen 2. Pirámide poblacional total de Papantla 2020.
PIRÁMIDE POBLACIONAL TOTAL DE PAPANTLA 2020
80 a 84
70 a 74
60 a 64
50 a 54
40 a 44
30 a 34
20 a 24
10 a 14
0a4
Hombres Mujeres
Fuente: Data México. Papantla Municipio de Veracruz de Ignacio de la Llave 2020.
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
Grupo de edad Habitantes
Infantil (0 – 14 años) 38, 438
Joven y Adulta (15 a 64 años) 103,367
Tercera Edad (65 años y mas) 18,097
Fuente: Excluye a la población que no especificó su edad, por lo que la suma puede no coincidir con
el total de población expresado en el cuadro de la evolución de la población.
INEGI. Censo de Población y Vivienda 2020.
39
POBLACIÓN INDÍGENA
Indicador Valor
Población en hogares indígenas a/ 57,921
Población de 3 años o más hablante de lengua indígena
Total 30,489
Hombres 14,684
Mujeres 15,805
Población de 3 años y más que habla lengua indígena 19.84%
Hablantes de lengua indígena que no hablan español 2.49
Lengua principal Totonaca
Nota: a/ Se refiere a la población en hogares donde el jefe (a) o su cónyuge habla alguna lengua indígena.
9.9 Desarrollo social
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR EDUCATIVO, INICIO DEL CURSO 2020 – 2021
Alumnos
Nivel educativo: Escuelas Docentes Grupos
Hombres Mujeres Total
Total 577 2,386 2,260 57,921

19,457 18,663
Educación inicial 4 6 6 57,921 37 50
Educación especial 3 21 13 57,921120 54
Preescolar 198 383 383 57,921

2,963 2,837
Primaria 215 1,082 1,082 57,921

8,862 8,409
Secundaria 101 538 496 57,921

4,088 3,918
40
Profesional técnico 0 0 0 57,921 0 0
Bachillerato 48 305 246 57,921

3,146 3,106
Técnico superior universitario 0 0 0 57,921 0 0
Normal 0 0 0 57,921 0 0
Licenciatura Univ. y Tec. 0 20 0 57,921 83 160
Posgrado Univ. y Tec. 0 0 0 57,921 0 0
Educación para adultos 1 3 0 57,921 6 9
Formación para el trabajo a/ 7 28 34 57,921152 120
Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico.
Imagen 3. Gráfica sobre los índices de deserción y reprobación en el municipio en niveles

seleccionados, ciclo escolar 2018 – 2019 (%).
ÍNDICES DE DESERCIÓN Y REPROBACIÓN EN NIVELES SELECCIONADOS,

CICLO ESCOLAR 2018-2019 (%)
12
10.4 10.2
10
4 3.3
2.8 2.9
2
2
0
Primaria Secundaria Bachillerato
Diserción Reprobación
Fuente: Secretaría de Educación 2019.
41
ANALFABETISMO 2015
Indicador Valor
Población de 6 a 14 años que sabe leer y escribir 90.60%
Población de 15 años y más 118,974
Población de 15 años y más analfabeta 12,069
Tasa de analfabetismo 10.10%
Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal 2015.
EDUCANDOS ALFABETIZADOS, ALFABETIZADORES, BIBLIOTECAS PÚBLICAS Y

BECAS, 2018
Indicador Valor
Educandos alfabetizados 371
Alfabetizadores 95
Bibliotecas a/ 115
Becas otorgadas b/ 119
Nota: a/ Se refiere a las ubicadas en los centros de educación básica y media superior, y supe-
rior. b/ Corresponde a 2019.
Fuente: INEGI. Proyecto de Integración de Información Estadística y Geográfica Estatal (IIEGE)
CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR SALUD, 2018
Unidades de Consultas externas

Institución consulta externa otorgadas
Hospitales Médicos a/
Total 36 320,133 2 169
IMSS 1 43,719 0 14
ISSSTE 1 9,627 0 3
42
PEMEX 1 12,501 0 5
SEDENA 0 0 0 0
SEMAR 0 0 0 0
IMSS-BIENESTAR 21 176,222 1 64
SS 12 78,064 1 83
Nota: a/ Comprende: médicos generales, especialístas, residentes, pasantes, odontólogos y en otras

labores.
Fuente: INEGI. Proyecto de Integración de Información Estadística y Geográfica Estatal (IIEGE).
ATENCIÓN MÉDICA
Indicador Valor
Médicos por cada 1000 habitantes a/ 1
Población usuaria de los servicios médicos b/ 144,955
Bibliotecas a/ 115
Afiliados al Seguro Popular 104,850
Nota: a/ Estimado por la Subsecretaría de Planeación, con información del INEGI. Datos al 2018. b/ Se
refiere al segmento de población derechohabiente y potencial que hace uso de los servicios institucio-
nales de atención médica, al menos una vez durante el año de referencia.
URBANIZACIÓN, 2018
Indicador Valor
Fuentes de abastecimiento de agua a/ 1,689
Volumen promedio diario de extracción (miles de metros cúbicos) 31.7
Plantas potabilizadoras de agua 0
Capacidad instalada (litros por segundo) 0
43
Volumen suministrado anual de agua potable (millones de metros 0
cúbicos)
Tomas domiciliarias de agua potable instaladas (Datos a 2015) 23,131
Sistemas de drenaje y alcantarillado 53
Localidades con el servicio de drenaje y alcantarillado 56
Tomas instaladas de energía eléctrica b/ (Datos a 2016) 49,897
Localidades con el servicio de energía eléctrica (Datos a 2016) 154
Nota: a/ Comprende: arroyos, esteros, galerías, lagunas, norias, pozas, presas y ríos. b/ Comprende agríco-
las, alumbrado público, bombeo de aguas potables y negras, domésticas, industriales y de servicios.
CARACTERÍSTICAS DE LAS VIVIENDAS, 2015
Indicador Viviendas Porcentaje
Viviendas particulares habitadas 42,091
Con disponibilidad de agua entubada 22,178 52.7
Con disponibilidad de drenaje 32,363 77
Con disponibilidad de energía eléctrica 41,121 97.7
Con disponibilidad de sanitario o excusado 41,193 97.9
Con piso de:
Cemento o firme 24,153 57.4
Tierra 9,964 23.7
Madera, mosaico y otros recubrimientos 7,807 18.5
Con disposición de bienes y tecnologías de la información y la comunicación
Automóvil o camioneta 9,431 22.4
44
Televisor 36,856 87.6
Refrigerador 32,867 78.1
Lavadora 20,236 48.1
Computadora 6,864 16.3
Aparato para oír radio 28,418 67.5
Línea telefónica fija 9,815 23.3
Teléfono celular 26,284 62.4
Internet 7,596 18
POBREZA, 2015
Indicador Personas Porcentaje Concepto Valor
Población en situación de 116,536 62.9 2010

pobreza
Población en situación de 84,624 45.7 Grado de rezago Medio

pobreza moderada social
Población en situación de 31,912 17.2 Lugar a nivel 99

pobreza extrema estatal
Población vulnerable por 52,735 28.5 2015

19,457
carencia social
Población vulnerable por Grado de rezago

2,663 1.4 19,457 Alto
ingreso social
Población no pobre y no 13,338 7.2 Lugar a nivel 62

19,457
vulnerable estatal
Fuente: CONEVAL.
45
ÍNDICE DE REZAGO SOCIAL
Concepto Referencia
Grado de Marginación Alto
Índice de Marginación 5.80%
Lugar que ocupa en el contexto estatal 64
Lugar que ocupa en el contexto Nacional 623
Población analfabeta mayor a 15 años 9.20%
Población sin primaria terminada de 15 años o más 42.40%
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 0.80%
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 1.20%
Ocupantes en viviendas sin agua entubada 30%
Viviendas con algún nivel de hacinamiento 26.10%
Población en localidades con menos de 5 000 habitantes 61.60%
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 87.10%
Fuente: CONAPO. Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio, 2020.
10.- Economía
ECONOMÍA
Indicador Valor
Población económicamente activa 58,115
PEA ocupada 55,810
Sector primario 30.10%
46
Sector secundario 19.80%
Sector terciario 49.10%
No especificado 1.00%
PEA desocupada 5,069
Población no económicamente activa 69,593
Estudiantes 19,104
Quehaceres del hogar 37,318
Jubilados y pensionados 2,049
Incapacitados permanentes 37,318
Otro tipo 3,612
Tasa de participación económica 45.50%
Tasa de ocupación 96.00%
AGRICULTURA, 2019
Superficie Superficie
Principales sembrada cosechada
Volumen Valor
cultivos (Hectáreas) (Toneladas) (Miles de pesos)
(Hectáreas)
Total 45,131.50 45,109.50 306,300.60 844,754.80
Maíz grano 25,987 25,987 55,224.50 247,352.80
Naranja 15,310 15,290 201,828 350,597.40
Limón 1,870 1,870 27,750.80 141,825.50
NOTA: El total de superficie sembrada, cosechada y el valor de la producción incluyen el resto de los
cultivos del municipio.
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera.
47
GANADERÍA Y AVICULTURA, 2019
Volumen de Valor de producción Volumen de Valor de

Especie producción de producción de
producción en en pie carne en canal carne en canal
pie (Toneladas) (Miles de pesos) (Toneladas) (Miles de pesos)
Total NA 212,340.30 NA 222,491.20
Bovino 6,764.00 176,732.90 3,709.30 180,821.10
Porcino 977.7 25,148.60 740.2 30,644.40
Ovino 123.9 4,036.10 67.2 4,308.10
Caprino 0.2 5.8 0.1 5.8
Ave a/ 151.9 3,897.00 111.7 4,031.00
Guajolotes 61.2 2,520.00 47.5 2,680.60
Nota: Superficie dedicada a la ganadería (Hectáreas): 95,097. a/ Comprende pollos de engorda, progeni-
tora y reproductora pesadas.
Fuente: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera.
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS UNIDADES ECONÓMICAS 2019
Indicador Valor
Unidades económicas 4,224
Personal ocupado total 11,340
Personal ocupado dependiente de la razón social total 10,583
Personal ocupado dependiente de la razón social remunerado 4,906
Personal ocupado no dependiente de la razón social 757
Total de remuneraciones (miles de pesos) 339,398
Producción bruta total (miles de pesos) 2,255,454
Consumo intermedio (miles de pesos) 979,947
48
Valor agregado censal bruto (miles de pesos) 1,275,507
Formación bruta de capital fijo (miles de pesos) 90,884
Variación total de existencias (miles de pesos) -18,686
Total de activos fijos (miles de pesos) 1,554,265
Fuente: INEGI. Censos Económicos 2019.
Comunicaciones y Transportes
RED CARRETERA, 2018
Tipo Longitud
(kilómetro)
Total, en el municipio 431.2
Troncal federal pavimentada 133.6
Alimentadoras estatales pavimentadas 167.5
Alimentadoras estatales revestidas 51.3
Caminos rurales pavimentados 20.1
Caminos rurales revestidos 20.1
NOTA: El total puede no coincidir con el desglose ya que incluye alimentadoras estatales de terracería y
caminos rurales de terracería.
49
VEHÍCULOS DE MOTOR, 2017-2018
Tipo de servicio
Tipo Total
Público Particular
Automóviles 1,104 57,921

11,916 13,020
Camiones de pasajeros 225 57,921 15 240
Camiones y camionetas para carga 88 57,921

10,170 10,262
Motocicletas NA 57,921
1,590 1,590
PUNTOS DE SERVICIO POSTAL, 2018
Concepto Total
Puntos de servicio postal 21
Personal ocupado 7
10.1 Finanzas municipales
Ley Número 743
De ingresos del Municipio de Papantla del Estado de Veracruz de Ignacio de la

llave, correspondientes al ejercicio fiscal del año 2022.
Artículo 1.- Para el ejercicio fiscal del año 2021, la Hacienda Pública del Municipio de
Papantla del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, percibirá los ingresos pro-
venientes de los conceptos señalados en la presente Ley, que se destinarán a
cubrir el gasto público, en las cantidades estimadas que a continuación se señalan:
50
Montos en
Concepto
Pesos
Total, proyecto de ley de ingresos $ 611,430,406.94
Impuestos $ 22,105,691,97
Impuestos sobre los ingresos $ 0.00
Impuestos sobre espectáculos públicos $ 0.00
Impuestos sobre loterías, rifas, sorteos y concursos $ 0.00
Impuestos sobre juegos permitidos $ 0.00
Impuestos sobre el patrimonio $ 15,527,760.40
Impuesto predial $ 11,554,184.76
Impuesto sobre traslación de dominio de bienes $ 0.00
Inmuebles $ 3,973,575.64
Impuestos sobre fraccionamiento $ 0.00
Accesorios de impuestos $ 1,068,932.78
Otros impuestos $ 2,751,825.52
Contribución adicional sobre ingresos municipales $0.00
Impuestos no comprendidos en las fracciones de la ley de ingresos $ 2,757,173.27

causados en ejercicios fiscales pendientes de liquidación anteriores
Impuestos de ejercicios fiscales anteriores $ 2,757,173.27
Cuotas y aportaciones de seguridad $0.00
Social $0.00
Contribuciones de mejoras $0.00
Contribuciones de mejoras por obras públicas $0.00
Obras públicas de tipo corriente $0.00
51
Accesorios de contribuciones de mejoras $0.00
Contribuciones de mejoras no comprendidos en las fracciones de la $0.00

ley de ingresos causados en ejercicios fiscales anteriores pendientes
de liquidación o pago
Contribuciones de mejoras de ejercicios fiscales anteriores $0.00
Derechos $ 11,406,749.55
Derechos por el uso, goce, aprovechamiento o explotación de bienes $ 1,069,600.49

de dominio público
Derechos por ocupación de inmuebles de dominio público $ 1,069,600.49
Derechos por prestación de servicios $ 9,569,572.59
Derechos por registro y refrendo anual de toda actividad económica $ 8,856.87
Derechos por obras materiales $ 1,168,086.53
Derechos por los servicios de agua potable y drenaje del municipio $ 0.00
Derechos por expedición de certificados y constancias $ 570,948.89
Derechos por servicios de rastro y lugares autorizados $ 248,668.20
Derechos por servicios de panteones $ 280,264.91
Derechos por servicios de recolección, transporte y disposición final $ 2,065,883.99

de desechos sólidos
Derechos por limpieza de predios no edificados $ 0.00
Derechos por prestación de supervisión técnica sobre explotación de $ 0.00

bancos material
Derechos por servicios prestados por la tesorería $ 1,961,812.30
Derechos por servicios del registro civil $ 2,160,212.60
Derechos en materia de tránsito municipal $ 0.00
Derechos en materia de salud animal $ 0.00
52
Derechos por anuncios comerciales y publicidad derechos por enaje- $ 90,909.44
nación de bebidas
Alcohólicas $ 1,013,928.86
Otros derechos $ 123,653.38
Accesorios de derechos $ 43,923.09
Derechos no comprendidos en la ley de ingresos vigentes causados $ 0.00

en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o pago
Derechos de ejercicios fiscales anteriores $ 0.00
Productos $ 2,377,848.01
Productos $0.00
Productos $ 2,377,848.01
Otros productos que generan ingresos corrientes $ 1,638,240.03
Productos no comprendidos en las fracciones de la ley de ingresos $ 0.00

causados en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o
pago
Productos de ejercicios fiscales anteriores $ 0.00
Aprovechamientos $ 755,194.94
Multas $ 200,641.23
Indemnizaciones $ 0.00
Reintegros $ 0.00
Aprovechamientos provenientes de obras públicas $ 0.00
Otros aprovechamientos $ 554,853.71
Aprovechamientos patrimoniales $ 0.00
Terrenos $ 0.00
Viviendas $ 0.00
53
Edificios no habitacionales $ 0.00
Otros bienes inmuebles $ 0.00
Mobiliario y equipo de administración $ 0.00
Mobiliario y equipo educacional y recreativo $ 0.00
Equipo e instrumental médico y de laboratorio $ 0.00
Vehículos y equipo de transporte $ 0.00
Equipo de defensa y seguridad $ 0.00
Maquinaria, otros equipos y herramientas $ 0.00
Colecciones, obras de arte y objetos valiosos $ 0.00
Activos biológicos $ 0.00
Software $ 0.00
Patentes, marcas y derechos $ 0.00
Concesiones y franquicias $ 0.00
Licencias $ 0.00
Otros activos intangibles $ 0.00
Accesorios de aprovechamientos $ 0.00
Recargos de aprovechamientos $ 0.00
Aprovechamientos no comprendidos en la ley de ingresos vigente $ 0.00

causados en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o
pago
Aprovechamientos de ejercicios fiscales anteriores $ 0.00
Ingresos por venta de bienes, prestación de servicios y otros ingresos $ 0.25
Ingresos por venta de bienes, prestación de servicios de instituciones $ 0.00

públicas de seguridad social
54
Ingresos por venta de artículos $ 0.00
Ingresos por venta de bienes no duraderos $ 0.00
Ingresos por venta de bienes y prestación de servicios de entidades $ 0.00

paraestatales y fideicomisos no empresariales y no Financieros
Servicios $ 0.00
Ventas $ 0.00
Productos $ 0.00
Otros ingresos $ 0.00
Ingresos por venta de bienes y prestación de servicios de entidades $ 0.00

paraestatales y fideicomisos no empresariales y no financieros con
participación estatal mayoritaria
Servicios $ 0.00
Ventas $ 0.00
Productos $ 0.00
Intereses ganados de valores, créditos, bonos y otros $ 0.00
Otros ingresos y beneficios varios $ 0.25
Participaciones, aportaciones, convenios, incentivos derivados de la $ 559,407,580.47

colaboración fiscal y fondos distintos de aportaciones
Participaciones $ 180,618,792.00
Participaciones federales $ 180,618,792.00
Aportaciones $ 337,546,742.00
Aportaciones federales ramo 33 $ 337,546,742.00
Convenios $ 21,788,182.47
55
Ingresos extraordinarios $ 21,788,182.47
Incentivos derivados de la colaboración fiscal $ 0.00
Multas federales administrativas no fiscales $ 0.00
Fondos distintos de aportaciones $ 19,453,864.00
Transferencias, asignaciones, subsidios y subvenciones, y pensiones y $ 15,377,342.00

jubilaciones
Transferencias y asignaciones $ 0.00
Transferencias internas y asignaciones al sector público $ 0.00
Subsidios y subvenciones $ 15,377,342.00
Subsidios y subvenciones federales $ 15,377,342.00
Subsidios y subvenciones estatales $ 0.00
Pensiones y jubilaciones $ 0.00
Transferencias del fondo mexicano del petróleo para la estabilización $ 0.00

y el desarrollo
Ingresos derivados de financiamiento $ 0.00
Endeudamiento interno $ 0.00
Títulos y valores de la deuda pública interna a largo plazo $ 0.00
Préstamos de la deuda públicas interna para pagar a largo plazo $ 0.00
Arrendamiento financiero por pagar a largo plazo $ 0.00
Resumen $ 0.00
Recursos fiscales $ 36,645,484.47
Ingresos propios $ 0.25
Recursos provenientes de la federación $ 559,407,580.47
56
Recursos provenientes de financiamientos $0.00
Otros recursos $ 15,377,342.00
Total, de ingresos ordinarios $ 611,430,406.94
Artículo 2.- A los ingresos descritos en el artículo anterior se adicionarán los extraordinarios.
Artículo 3.- El Ayuntamiento de este Municipio reportará en sus cuentas públicas
todos los ingresos que perciba por los conceptos a que se refiere esta Ley, aun
aquellos que, debido a no generarse ordinariamente o de no existir los antece-
dentes necesarios para estimar las cantidades a recaudar, aparezcan cuantifica-
dos en cero.
Artículo 4.- Los ingresos señalados en este ordenamiento se regirán, conforme a
lo establecido por el Código Hacendario para el Municipio de PAPANTLA, Estado
de Veracruz de Ignacio de la Llave y demás legislación aplicable.
Artículo 5.- El impuesto predial se causará, liquidará y pagará de acuerdo con la
siguiente: T A R I F A T A S A (al millar)
I. Predios Urbanos Construidos 0.542
II. Predios Urbanos Baldíos 0.892
III. Predios Suburbanos Construidos 0.683
V. Predios Suburbanos Baldíos 3.004
IV. Predios Suburbanos Particulares 0.48
VI. Predios Rurales Ejidales 0.0087
Artículo 6.- Los rezagos por concepto de contribuciones o aprovechamientos

señalados en esta Ley se cobrarán y recaudarán de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes al momento de su causación.
Artículo 7.- El pago extemporáneo de créditos fiscales causará recargos, que se
cobrarán a razón del 2.5% por cada mes o fracción, independientemente de las
sanciones que, en su caso, correspondan al infractor.
Artículo 9.- El Municipio deberá registrar sus operaciones con base en el Clasifi-
cador por Rubros de Ingresos y en el Clasificador por Objeto del Gasto, derivados
de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Transitorio
Artículo Único. - La presente Ley entrará en vigor el día 1° de enero de 2021, previa
publicación en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado.
57
11.- Ejes transversales
Las nuevas líneas para la generación de políticas públicas de última generación,

debe de incluir dos enfoques de transversalidad, y son:
- Enfoque de Derechos Humanos

- Enfoques de género
- Respetando estos dos ejes de la transversalidad es que se deben de construir las
estrategias y acciones para la dotación de planes y programas para la resolución
de los problemas y los asuntos públicos, así como la dotación de los servicios
públicos municipales.
Este plan Municipal también se aliena con las modificaciones planteadas en la

reforma a la Ley Orgánica del municipio Libre del Estado de Veracruz, efectuada
el 11 de marzo del 2021, en sus artículos 35 fracción IV y artículo 60 Duodecies Frac-
ción III, los cuales reconoce la protección integral e interés superior de niñas,
niños y adolescentes igualdad y no discriminación, establecidos en la CPEUM, en
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Veracruz Ignacio de la
Llave, presentado por el programa estratégico de SIPINNA, por lo cual se desarro-
llan los siguientes ejes estratégicos.
12. Ejes Estratégicos
Eje 1: Desarrollo Social

• Transformación del Deporte
• Transformación de la Salud
• Transformación Educativa
Eje 2: Turismo y cultura

• Transformación del Turismo
• Transformación de la Cultura
Eje 2: Desarrollo económico

• Mujeres transformando Papantla
• Transformación Económica
• Transformación del Campo
• Transformación Ambiental
Eje 4: Seguridad Pública

• Transformación de la seguridad pública
58
EJE 1: DESARROLLO SOCIAL
Transformación del Deporte y la Cultura
Transformación de la Salud
Transformación Educativa
Sub-eje estratégico Transformación del deporte y la cultura
Situación actual insatisfactoria correspondiente
El municipio muestra cifras alarmantes en cuanto a la población en pobreza,

datos del CONEVAL nos muestran que para el año 2020, de los 116, 536 habitantes
del municipio el 62.9 % están en pobreza, lo que quita muchas áreas de oportuni-
dad al desarrollo para la población, ya que estos números implica la presencia de
números altos en delincuencia, deserción escolar, entonces una de las estrategias
centrales de esta administración es la mejora continua de la educación, salud,
deporte y la cultura como uno de los ejes fundamentales de una vida con bienes-
tar dentro del municipio, lo que permita mejorar las condiciones de vida de la
población del municipio de Papantla Veracruz.
Justificación para la atención del sub-eje
La consolidación de estrategias para mejorar la salud y educación acompañadas

de mejoras en la educación física mejoraría los procesos para lograr un entorno
más sano y con dinámicas sociales más participativas fundamentadas bajo los
parámetros de respeto y tolerancia, basándose en un esquema de inclusión y
cohesión social, que permitirá una mejora en la calidad de vida de los habitantes
del municipio. Alineado a la línea 1 del Plan Nacional de Desarrollo Política gobier-
no, ejes estratégicos 3 Economía, línea El deporte es salud, cohesión social y orgu-
llo nacional y del Plan Veracruzano de desarrollo eje 3 estrategia 1 educación, 1.1
Cultura, 1.2 Deporte.
Objetivo central del sub-eje: Mejorar la calidad de vida a través del deporte y la
cultura en el municipio de Papantla, Veracruz.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Ciudadanía en general.
59
Estrategias y Acciones.
Estrategia 1.1.A: Crear comisiones para diseñar estrategias que permitan dar a
conocer la expresión artística y cultural del Municipio de Papantla.
Acciones 1.1. A:
• Establecer medios de difusión para dar a conocer la diversidad étnica y cul-
tural de Papantla.
• Promocionar el turismo cultural del municipio de Papantla.
• Realizar un cuadernillo en donde se resalte la actividad tangible e intangi-
ble de la cultura totonaca.
• Impulsar el programa “Soy Totonaca y me niego a morir” cuyo objetivo prin-
cipal será el rescate de la educación impartida por los Tatas del Totonaca-
pan, sus enseñanzas y sabidurías serán los que guíen el actuar de nuestro
pueblo.
• Crear la Dirección para la Conservación y Preservación de la Lengua
Tutunakú.
• Implementar diversas actividades culturales tales como el Videomapping
en el Mural Homenaje a la Cultura Totonaca.
• Crear la Casa de Cultura, con espacio suficiente para la impartición de talle-
res y demás actividades culturales.
• Se impulsará talleres de artesanías totonacas con agentes educativos que
favorezcan el reconocimiento cultural de la región.
• Generar la revista de difusión cultural de la región totonaca, creación de
página web, con temas tales como: mural de la cultura totonaca, canciones
y poemas, bibliografías, vestimenta totonaca, alimentos).
Estrategia 1.1.B Apoyo e incentivo a la industria turística

Organizar eventos de carácter informativo con la participación de empresas pro-
motoras de las actividades ecológicas y turísticas vinculadas bajo relaciones
estratégicas con el Municipio de Papantla, en la que participen las empresas des-
tinadas al turismo de todo tipo (sol, playa, naturaleza, aventura, deporte, reunio-
nes, salud, cultura, LGTB, gastronómico, espiritual), así como, a las empresas y
personas relacionadas con estas actividades.
62
Acciones 1.1. B:
• Formalizar el establecimiento de alianzas estratégicas con empresas turísti-
cas interesadas en participar con el municipio de Papantla.
• Elaborar el padrón de empresa y personas dedicadas a las actividades turís-
ticas y las relacionadas.
• Realizar de manera periódica actividades de promoción a la riqueza cultural
del municipio de Papantla
• Aprovechar festivales que se puedan desprender del festival Cumbre Tajín.
• Rescatar y mejor la imagen urbana del Centro Histórico, remodelando la
calle Reforma, los mercados Juárez e Hidalgo, Fuentes Danzantes, Paseo de
las Danzas y libramiento a Gtz. Zamora.
• Trabajar en coordinación con el “Programa Orgullo Veracruzano” para la
difusión de todas las actividades culturales, gastronómicas y turísticas de
Papantla.
Estrategia 1.1.C: Divulgar la riqueza y diversidad culinaria del Municipio de

Papantla.
Acciones 1.1. C
• Aprovechar la cultura herbolaria y alimentaria que aún persiste entre las
personas mayores del Municipio de Papantla.
• Establecer talleres de difusión de las recetas del municipio de Papantla.
• Publicar un recetario que dé a conocer las bases para crear el turismo culi-
nario en el Municipio.
• Hacer dos concursos al año cuyo motivo sea la alimentación de la zona.
Estrategia 1.1.D: Mejorar la calidad de vida de la población a través de la realiza-

ción de actividades deportivas coordinadas por el Municipio de Papantla.
Acciones 1.1.D
• Recuperar espacios públicos para realizar actividades deportivas.
• Fomentar actividades deportivas de deportes que no impliquen una gran
cantidad de erogación financiera, tales como el futbol, Béisbol, basquetbol,
atletismo.
• Realizar al menos 6 torneos o eventos deportivos para los habitantes del
municipio de Papantla.
• Integrar un Consejo Municipal del Deporte conformado por presidentes de
las diversas ligas del deporte y servidores públicos municipales.
• Rehabilitar todos los campos deportivos del Municipio.
“EL DEPORTE ES EL MEJOR ANTÍDOTO EN CONTRA DE LAS ACCIONES”

Eric Domínguez Vázquez, Presidente Municipal
63
Sub-eje temático 2: Transformación de la salud.
Situación actual insatisfactoria correspondiente.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define a la salud como un estado de

completo bienestar físico, mental y social; no solamente como la ausencia de
afecciones o enfermedades. También reconoce el derecho a la salud de todos los
seres humanos.
Esta definición institucional propone que el Estado, en el diseño de políticas

públicas sanitarias establezca los objetivos para mejorar las condiciones de vida
de las personas, implicando la asignación de los recursos presupuestales necesa-
rios para alcanzar una cobertura suficiente, promoviendo la mejora de sus políti-
cas educativas, ambientales y de participación social abierta para minimizar el
efecto enfermedad.
En esta definición, el Municipio de Papantla se encuentra en una clara desventaja

ya que la incapacidad de los municipios para destinar recursos presupuestales
para la atención de los servicios de salud hace que esta administración convierta
en un eje fundamental el dotar de servicios públicos de calidad a la población, a
través del uso de estrategias innovadoras desde un enfoque de gobernanza, las
cuales no implique una erogación monetaria por parte del municipio.

Los indicadores referentes al sector salud en el municipio de Papantla, parten de
entenderlos en dos sentidos, a) la capacidad instalada y beneficiarios en cuanto
al tipo de servicio Médico en el Municipio, así como esto está muy relacionado a:
b) el grado de marginación y pobreza que se presenta en el municipio.
La población del municipio en cifras del año 2018, contaban básicamente con tres
grandes unidades de atención médica, que eran las siguientes:
Características del sector salud, 2018.
Unidades de Consultas
Institución consulta externas Hospitales Médicos a/p
externa otorgadas
Total 36 320,133 2 169
IMSS 1 43,719 0 14
ISSSTE 1 9,627 0 3
PEMEX 1 12,501 0 5
66
SEDENA 0 0 0 0
SEMAR 0 0 0 0
IMSS-BIENESTAR 21 176,222 1 64
SS 12 78,064 1 83
Teniendo que gran parte de la atención médica recae en 3 instituciones, IMSS,

IMMS- Bienestar y la secretaria de Salud (SS), y ya con una atención menor por
otras instituciones.
Teniendo números que la atención de cada mil habitantes es realizada por un

médico, mientras que la OCDE recomienda que sean 3.4 médicos por cada mil
habitantes, se presenta un área de oportunidad para mejorar los servicios de
salud en el Municipio de Papantla.
Y si agregamos los indicadores de pobreza, que son los siguientes:
POBREZA, 2015
Indicador Personas Porcentaje Concepto Valor
Población en situación de 116,536 62.9 2010

pobreza
Población en situación de 84,624 45.7 Grado de rezago Medio

pobreza moderada social
Población en situación de 31,912 17.2 Lugar a nivel 99

pobreza extrema estatal
Población vulnerable por 52,735 28.5 2015

2,386 19,457
carencia social
Población vulnerable por Grado de rezago

2,663 1.4
2,386 19,457 Alto
ingreso social
Población no pobre y no 13,338 7.2 Lugar a nivel 62

2,386 19,457
vulnerable estatal
Fuente: CONEVAL.
67
ÍNDICE DE REZAGO SOCIAL
Concepto Referencia
Grado de Marginación Alto
Índice de Marginación 5.80%
Lugar que ocupa en el contexto estatal 64
Lugar que ocupa en el contexto Nacional 623
Población analfabeta mayor a 15 años 9.20%
Población sin primaria terminada de 15 años o más 42.40%
Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 0.80%
Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica 1.20%
Ocupantes en viviendas sin agua entubada 30%
Población en localidades con menos de 5 000 habitantes 61.60%
Población ocupada con ingreso de hasta 2 salarios mínimos 87.10%
Fuente: CONAPO. Índice de Marginación por Entidad Federativa y Municipio, 2020.
Podemos concluir que la mejora en los servicios de salud representa una gran
área de oportunidad.
Alienado con las modificaciones planteadas en la reforma a la Ley Orgánica del
municipio Libre del Estado de Veracruz, efectuada el 11 de marzo del 2021, en sus
artículos 35 fracción IV y artículo 60 Duodecies Fracción III, los cuales reconoce la
protección integral e interés superior de niñas, niños y adolescentes igualdad y
no discriminación, establecidos en la CPEUM, en la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Veracruz Ignacio de la Llave, presentado por el pro-
grama estratégico de SIPINNA se presentan estas estrategias.
Objetivo central del sub-eje: Mejorar la calidad de vida a través de una mejora en
gestión y en estrategias para dotar de un mejor sistema de salud en el municipio
de Papantla, Veracruz. Alineados al PND Línea 2 política social, ejes estratégicos,
salud para toda la población, Instituto Nacional de Salud para el bienestar, y para
el PVD el eje IV, bienestar social, estrategia 2 Salud.
68
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Ciudadanía en general,
principalmente atención a zonas marginadas.
Estrategia 1.2.A:
Organizar brigadas que permitan un trabajo comunitario de socializar las condi-
ciones de una cultura de prevención y de cuidado de la salud.
Acciones: 1.2.A
• Crear brigadas con aliados estratégicos del municipio como la universidad
Veracruzana, o escuelas del sistema de Educación Media y Superior que
permitan ir a las comunidades a realizar campañas de información y pre-
vención en temas de salud.
• Utilizar los datos del sistema de salud para hacer un mapeo para establecer
las rutas a seguir por las brigadas de salud.
• Identificar los problemas de salud, la falta de condiciones sanitarias en el
hogar y en la comunidad para la solución de esta problemática.
Estrategia 1.2.B: Diseño de programas de formación para actividades que permi-
ta mejorar la incorporación de la población a la salud.
Acciones 1.2.B:
• Diseñar un programa de formación de asistentes del sistema de salud en
poblaciones originarias, como parteras, “conocedores” de medicina tradi-
cional, asistentes para primeros auxilios y formadores comunitarios para
difundir los programas de salud, incluyendo los temas escritos en lenguas
originarias para la cobertura universal de los servicios de salud y el acceso a
este derecho, avalado como un curso técnico o el grado de escolaridad que
corresponda avalado por alguna institución como la UVI, un tecnológico, o
como una propuesta innovadora que fuera registrado ante la secretaria del
Trabajo y Productividad como un curso con valor de certificación por algún
organismo certificador como CONOCER dependiente de la SEP o buscar
programas de capacitación por la Secretaria del Trabajo y Productividad del
estado de Veracruz.
• Establecer un sistema de información y difusión para formar conciencia
ciudadana y comunitaria en los cuidados de salud y la prevención de las
enfermedades.
• Gestionar ante los gobiernos federal y estatal la incorporación al sistema de
salud con base laboral y salario digno a las curanderas que se vayan capaci-
tando en técnicas modernas de atención de parto y cuidados profilácticos.
Estrategia 1.3.C: Fomentar una cultura de prevención en la salud.
Acciones 1.3.C:
• Convocar a reuniones entre asociaciones ciudadanas, escuelas, padres de
familia para diseñar y establecer un programa de prevención de la salud,
que incluya actividades deportivas, de alimentación y de educación sexual
y reproductiva en el municipio de Papantla.
• Hacer un programa educativo integral para concientizar a la población de
los beneficios de cuidar la salud.
• Difundir el programa de prevención de salud en escuelas de nivel básico,
media superior y superior.
69
Sub-eje temático 3: Transformación educativa.

La educación es un derecho y su acceso debe ser acompañado por la calidad de
la enseñanza, la inclusión social y la formación de capital humano. Debe ser un
elemento generador del desarrollo social y el conocimiento; y de igualdad entre
las personas, la cual debe estar presente durante toda la vida.
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) considera sus temas en forma conjunta, basada en el acceso, la equi-
dad, la calidad y el aprendizaje. Está considerada dentro del Objetivo de Desarro-
llo Sostenible número 4.
Sin embargo, la situación de la educación en el municipio es grave para alinearse

a estos objetivos, ya que el municipio solo tiene escuelas hasta el nivel Media –
Superior, y los números muestran que hay una alta deserción escolar debido a
que presumiblemente los adolescentes tienen que abandonar sus estudios para
apoyar a sus padres en el trabajo, por lo que este indicador resulta fundamental
para el municipio.
El Municipio promoverá un fomento de la lectura para favorecer el interés por la

lectura, pudiendo enfocarlo a distintos colectivos, a través de encuentro de cuen-
ta-cuentos, actividad de comprensión lectora en biblioteca municipal, circuito
itinerante de lectura escuelas rurales, etc. También se buscará diseñar programas
de acompañamiento educativo e inclusión de alumnos con capacidades diferen-
tes (visita al CAM para asesoramiento y apoyo en alumnos con discapacidad.

En el tema de la educación, el Municipio de Papantla presenta una numeraria
con características de contar con cobertura educativa hasta el nivel de bachillera-
to, no teniendo ningún tipo de escuela o facultad en ese nivel.
Alumnos
Nivel educativo: Docentes Grupos
Escuelas Hombres Mujeres Total
Total 577 2,386 2,260 57,921

19,457 18,663 38,120
Educación inicial 4 6 6 57,921 37 50 87
Educación especial 3 21 13 57,921120 54 174
72
Preescolar 198 383 383 57,921
2,963 2,837 5,800
Primaria 215 1,082 1,082 57,921

8,862 8,409 17,271
Secundaria 101 538 496 57,921

4,088 3,918 8,006
Profesional técnico 0 0 0 57,921 0 0 0
Bachillerato 48 305 246 57,921

3,146 3,106 6,252
Técnico superior universitario 0 0 0 57,921 0 0 0
Normal 0 0 0 57,921 0 0 0
Licenciatura Univ. y Tec. 0 20 0 57,921 83 160 243
Posgrado Univ. y Tec. 0 0 0 57,921 0 0 0
Educación para adultos 1 3 0 57,921 6 9 15
Formación para el trabajo a/ 7 28 34 57,921152 120 272
Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz. Anuario Estadístico.
Presenta un índice de deserción y reprobación escolar, relativamente bajo hasta

el nivel de secundaria, ya disparándose en el nivel de Bachillerato con números de
5.4 por ciento de reprobación, número bastante alto, pero un 4.7 de deserción
escolar en el bachillerato es muy alto, pero las razones son claras, los jóvenes
tienen que abandonar sus estudios para ayudar a sus padres en las actividades
laborales.
Además, el índice de analfabetismo es alto, ya que la población analfabeta de más
de 15 años es de cerca del 10%, con 11, 170 habitantes, lo que abriría la posibilidad
de establecer estrategias para consolidar aún más las condiciones del sistema
educativo en el municipio.
73
Imagen 4. Índices de deserción y reprobación en niveles seleccionados, ciclo escolar 2018-2019
Fuente: Secretaría de Educación de Veracruz.
Objetivo central del sub-eje: Consolidar la transformación educativa en el muni-

cipio de Papantla, Veracruz. . Alineado con el PND eje 1 política y gobierno, eje ii
garantizar empleo, educación, salud y bienestar, y del PVD eje III, educación, 1.
Educación.

con énfasis a la población analfabeta mayor de 15 años y grupos de Bachillerato
que han desertado o han reprobado ese nivel educativo.
Estrategia 1.3 A: Acercar las instalaciones educativas de enseñanza básica en las

localidades de las zonas de muy alta y alta marginación mediante la construcción
de espacios educativos dotados de todos los servicios, con calidad y accesibilidad,
bajo criterios de calidad y accesibilidad a niñas y niños con discapacidad.
Acciones. 1.3. A
• Construir y/o acondicionar las instalaciones educativas bajo un sentido de
inclusión y accesibilidad para todos
• Dotar de los servicios de energía eléctrica, agua potable, drenaje, instalacio-
nes sanitarias y plantas de tratamiento de aguas residuales.
• Crear un Consejo Escolar de Participación Social.
74
• Construir la Ciudad del Conocimiento que albergue actividades académi-
cas de distintas instituciones educativas nacionales en las Instalaciones del
Instituto Politécnico Nacional.
Estrategia 1.3.B: Impulsar en el sector educativo del entorno municipal de
Papantla, la inclusión con perspectiva de género
Acciones 1.3.B
• Fomentar la participación de las madres y padres de familia para discutir los
grandes problemas en las instituciones educativas, principalmente las de
educación básica.
Estrategia 1.3.C Gestionar de manera más directa la entrega de becas para las
personas en situación de vulnerabilidad.
Acciones 1.3.C:
• Identificar a las personas en situación de vulnerabilidad para incluirlas en el
sistema de becas.
• Vigilar la entrega de becas a todos los niños del municipio, incluyendo a
aquellos con capacidades especiales para su educación.
Estrategia 1.3.D Establecer brigadas solidarias que ayuden a alfabetizar a las 11 170
personas que no saben leer de más de 15 años.
Acciones 1.3.D:
• Acordar con el sector educativo un censo de personas de más de 15 años
que no saben leer, escribir y están sin concluir su educación básica -prima-
ria y secundaria.
• Coordinar a voluntarios que sepan leer y escribir y que estén dispuestos a
coordinarse en brigadas para ir a los lugares que se requiera en el munici-
pio de Papantla para enseñar leer y escribir a población analfabeta.
• Coordinar brigadas, que utilicen el censo como una referencia para dirigirse
a esos lugares en donde hay población sin alfabetizar y poder iniciar este
proceso.
• Gestionar un apoyo económico ya sea de parte del Gobierno del Estado y/o
del ayuntamiento para que los brigadistas puedan contar con viáticos.
Estrategia 1.3.E: Difusión, enseñanza y uso cotidiano del vocabulario inclusivo
Acciones 1.3.E:
• Elaborar los materiales de comunicación en lenguas originarias.
• Fomentar el uso cotidiano del vocabulario inclusivo.
75
EJE 3: TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA
MUJERES TRANSFORMANDO A PAPANTLA
De acuerdo con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, trans-
versalidad es el proceso que permite garantizar la incorporación de la perspectiva
de género con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres
y los hombres cualquier acción que se programe, tratándose de legislación, políti-
cas públicas, actividades administrativas, económicas y culturales en las institu-
ciones públicas y privadas.
La perspectiva de género se considera como un eje transversal en el Plan Munici-

pal de Desarrollo, lo que implica que todos los programas de las dependencias y
entidades de la administración pública municipal deberán realizarse con enfo-
que de género, como partes de los lineamientos establecidos por las de las metas
incluidas en la Agenda 2030.
Estas actividades consideran el fortalecimiento del Instituto Municipal de las Mu-

jeres en favor de bienestar de las mujeres en todo el municipio de Papantla. En un
contexto que permita una eficiente coordinación con Instituciones Estatales y
Nacionales para la gestión y acceso a recursos que permitan llevar a cabo un
mayor número de acciones en el municipio.
En este sentido, el municipio garantizará que la Casa de la Mujer Indígena cuente

con todos los recursos necesarios para seguir realizando su labor en beneficio de
la comunidad totonaca.
El fortalecimiento de los programas de Mujeres Emprendedoras y jefas de fami-

lias, así como la promoción de la creación de Cooperativas de Mujeres, conforma-
da por mujeres artesanas, amas de casa, comerciantes, campesinas, empresarias,
etc.; fomentando en todo momento el desarrollo económico del municipio.
Asimismo, se fortalecerá el albergue municipal para Mujeres en coordinación con

todas las instancias estatales y federales.
78
Sub-eje estratégico: Reactivar la economía municipal a través de una mayor
atracción de turismo nacional e internacional.

Para el año 2020, el principal sector productivo que más aportó para la economía
municipal de Papantla fue el de Ganadería y Avicultura. Aunque este sector ha
aumentado el valor total de su producción (en miles de pesos) a través de los
años, al darle prioridad al sector primario, es decir, el agropecuario, se generó un
estancamiento económico.Justificación para la atención del sub-eje:
El resultado del crecimiento económico se refleja en el aumento de la calidad de
vida de las personas que habitan en la región en dónde ha ocurrido dicho creci-
miento, además de que genera mayor dinamismo económico.
Para el caso del municipio de Papantla, por su riqueza cultural y la difusión de

esta, ocasiona que el turismo tenga el potencial para ser utilizado y ser posiciona-
do como el principal sector económico que reactive y, por lo tanto, aumente el
crecimiento económico municipal.
Objetivo central del sub-eje:

Reactivar la economía de Papantla a través de una mayor recepción de turismo
nacional e internacional para generar dinamismo y crecimiento económicos.
Alineado al PND eje 3, estrategia Impulsar la reactivación económica, el mercado
interno y el empleo y del PVD eje 2 economía, programa 1 desarrollo económico,
2. Sector primario y 3 turismo.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje:

PEA desocupada y PEA ocupada en el sector terciario.
Estrategias y Acciones
Estrategia 2.1.A. Con apoyo de la Secretaría de Turismo, diseñar una planeación
estratégica sobre los principales atractivos turísticos de Papantla y como impac-
taría el aumento de turismo en la economía municipal papanteca.
Acciones 2.1.A.
• Identificar las principales atracciones turísticas, así como aquellas que
tengan el potencial de desarrollarse a futuro.
• Crear un análisis económico, así como el análisis para las estimaciones de la
inversión para el proyecto y los ingresos que se esperarían percibir por el
impacto del turismo.
79
SUB-EJE ESTRATÉGICO: Reordenar y recuperar el Centro Histórico de Papantla,
generando un espacio propicio para el desarrollo de diversas actividades turísti-
cas.

Debido a la pandemia provocada por el COVID-19, el número de visitantes ha dis-
minuido en el Centro Histórico de Papantla y esto ha afectado de manera negati-
va al turismo que se recibía en el municipio de papanteco y que, de igual manera,
ha afectado a toda la actividad cultural y económica que se desarrollaba en esta
zona.

El Centro Histórico de Papantla es uno de los principales puntos para la difusión
cultural totonaca, conservarlo y adaptarlo para que cumpla con todas las medi-
das de seguridad trasmitirá mayor certidumbre a los turistas nacionales e inter-
nacionales y los incentivará para interactuar con los diferentes establecimientos
que difunden la cultura totonaca, así como con todo tipo de comercio que se
encuentre en la zona.
Objetivo central del sub-eje: Adaptar, reordenar y recuperar el Centro Histórico

de Papantla con la finalidad de convertirlo en un espacio ideal para el desarrollo
de actividades que sean atractivas desde el punto de vista turístico.

con énfasis a aquellos encargados de los establecimientos culturales y los comer-
ciantes de la zona.
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Estrategia 2.2 A: Adaptar el Centro Histórico de Papantla con las debidas medi-
das de seguridad sanitaria.
Acciones 2.2 A:
• Implementar el uso obligatorio del cubre bocas, mantener la sana distancia,
el uso de gel antibacterial, etc.
Estrategia 2.2 B: Planificar un calendario en actividades turísticas que difundan

la cultura totonaca.
80
Acciones 2.2 B:
• Diseñar las actividades culturales que se desarrollarán en cada uno de los
importantes puntos del Centro Histórico de Papantla, así como las fechas
en la que serán realizadas.
• Difundir por medio de las redes sociales las distintas actividades que se rea-
lizarán en el Centro Histórico de Papantla.
SUB-EJE ESTRATÉGICO: Promover la asesoría constante para los artesanos,

comerciantes y campesinos para que obtengan mayores ingresos por el trabajo
que realizan.

El comercio que se desarrolla en el municipio de Papantla ha sufrido un declive
debido al contexto vivido por la pandemia, de esta manera, los artesanos, nego-
ciantes y campesinos no tienen la información necesaria para afrontar los nuevos
retos que se han presentado en el mercado, desincentivándolos a comerciar y/o
disminuir la cantidad de producción de sus productos y lo que esto genera es el
estancamiento económico en este sector.

El sector de comercio se mantiene como uno de los principales sectores produc-
tivos que tienen un gran impacto en la economía papanteca; dar asesorías a arte-
sanos, comerciantes y campesinos propiciará un aumento en el volumen del
comercio (valor monetario y producto) que dará como consecuencia que propicie
la generación de empleos.
81
Indicador Valor
82
Objetivo central del sub-eje: Promover asesoría para los artesanos, comerciantes
y campesinos para que aumenten sus ingresos debido al comercio, así como la
generación de más empleos.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Artesanos, comercian-

tes y campesinos que desarrollan sus actividades de comercio en el Municipio de
Papantla, Veracruz.
Estrategia 2.3 A: Crear sesiones informativas para el asesoramiento para artesa-
nos, comerciantes y campesinos.
Acciones 2.3 A:
• En conjunto con los asesores, crear un plan que se adapte a la situación y
retos que atraviesan los tres tipos de agentes económicos.
• Crear calendarios para dar los asesoramientos.
• Establecer un medio de difusión para artesanos, comerciantes y campesi-
nos para su participación en el asesoramiento.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Integrar un Consejo Empresarial Papanteco, mediante el

cual se diseñen e implementan en coordinación con el Ayuntamiento, programas
y acciones para el desarrollo económico del municipio.

Debido a la pandemia, se ha ocasionado un estancamiento económico, así como,
la poca diversificación en los sectores económicos del municipio de Papantla. Es
por esto que los ciudadanos no tienen la iniciativa, el recurso o la certidumbre de
emprender un proyecto propio y esto, en consecuencia, mantiene el poco creci-
miento y desarrollo económico municipal.
Implementar un Consejo Empresarial Papanteco y el correcto desarrollo de sus

actividades establecerá las vías que propicien la reactivación de la economía
papanteca, lo cual, eventualmente ocasionará un aumento en el desarrollo eco
nómico y, por lo tanto, un aumento en la calidad de vida de los ciudadanos.
Objetivo central del sub-eje: Integrar un Consejo Empresarial Papanteco que

diseñen e implementen, en coordinación con el Ayuntamiento, programas y
acciones que propicien el desarrollo económico de Papantla.
83
principalmente en atención a personas especializadas en temas económicos.
Estrategias y Acciones
Estrategia 2.4 A: Crear el Consejo Empresarial Papanteco a través de una convo-
catoria que atraiga personas especializadas en temas económicos.
Acciones 2.4 A:
• Establecer las necesidades que requieren resolverse con mayor prioridad y
con eso crear los requisitos para las personas especializadas en el tema en
cuestión.
Estrategia 2.4 B: Implementar los programas y acciones que generen crecimien-

to económico y que posteriormente generen desarrollo económico.
Acciones 2.4 B:
• Diseñar los programas o acciones que resolverán los problemas económi-
cos de mayor prioridad y eventualmente, diseñar aquellos programas y
acciones para el continuar el proceso de desarrollo económico.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Capacitar para el trabajo a la población económicamen-

te activa a través de la impartición de talleres en diversos oficios tales como car-
pintería, albañilería, electricidad, herrería, panadería, etc.
La Población Económicamente Activa es aquella que ya tiene la capacidad de

realizar alguna actividad económica. En el caso del Municipio de Papantla, Vera-
cruz se puede observar solo 617 personas que pertenecen al PEA está desocupa-
da, es decir, no realiza una actividad económica y lo ideal es que el 100% de la PEA
esté ocupada.
84
EMPLEO
Indicador Valor
Población económicamente activa 80,886
PEA ocupada 80,269
Sector primario 45.0%
Sector secundario 11.2%
Sector terciario 43.0%
No especificado 0.8%
PEA desocupada 617
Población no económicamente activa 48,502
Estudiantes 14,129
Quehaceres del hogar 25,379
Jubilados y pensionados 2,255
Incapacitados permanentes 3,203
Otro tipo 3,536
Tasa de participación económica 62.3%
Tasa de ocupación 99.2%

Capacitar para el trabajo, específicamente en oficios, a la PEA, logrará aumentar
las probabilidades de alcanzar el 100% de PEA ocupada, dando varios resultados.
Primordialmente, otorga una mayor posibilidad a los ciudadanos de generar

ingresos para ellos mismos, diversificar sus conocimientos y provocar mayor
dinamismo en la economía.
85
Objetivo central del sub-eje: Capacitar para el trabajo a la PEA con talleres de
diversos oficios para aumentar los ingresos de los ciudadanos y generar creci-
miento económico.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Población Económica-

mente Activa Ocupada y Población Económicamente Desocupada en el Munici-
pio de Papantla, Veracruz.
Estrategia 2.5 A: Impartir los cursos y talleres de diversos oficios como carpintería,
albañilería, electricidad, herrería, panadería, etc.
Acciones 2.5 A:
• Diseñar una invitación a las personas que se especialicen en algunos de los
oficios como carpintería, albañilería, electricidad, herrería, panadería, etc.
para que ellos sean los encargados de impartirlos.
• Establecer un calendario para impartir dichos cursos y usar el Centro Histó-
rico de Papantla como sede para los cursos y de esta manera sumarlo como
actividad de atracción turística.
• Difundir la invitación para que la PEA esté informada y participe en esta
actividad.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Promover Ferias del Empleo Municipal, en donde las
diversas empresas tanto de Papantla como de la región, oferten sus vacantes.

Debido a la pandemia provocada por el COVID-19, el desempleo creció en todo el
estado de Veracruz y el Municipio Papantla también atravesó por esta situación,
provocando que varios ciudadanos dejaran de obtener los ingresos para mante-
ner su estilo de vida. Por la misma situación de desempleo, la economía se des-
acelera y genera un impacto negativo en la ciudadanía.
Una manera de apoyar a la población papanteca durante esta situación de des-

empleo, es generando los canales entre empresa y población para que de esta
manera aumenten las posibilidades de una reinserción del ciudadano a la activi-
dad económica, un aumento en la generación de ingresos, disminución del des-
empleo y un aumento del crecimiento económico.
86
Objetivo central del sub-eje: Promover Ferias de Empleo Municipal donde em-
presas de Papantla como de la región oferten sus vacantes y disminuya el desem-
pleo.

focalizados a los agentes económicos de Papantla o de la región y la población
que se encuentra en estado de desempleo.
Estrategia 2.6 A: Creación y desarrollo de Feria de Empleo Municipal
Acciones 2.6 A:
• Diseñar una invitación a las empresas y diferentes giros empresariales del
Municipio de Papantla y de la región para participar en la Feria.
• Establecer el Centro Histórico de Papantla como sede de la Feria de Empleo
Municipal para que forme parte de las distintas actividades turísticas.
• Difundir la información de la Feria de Empleo por todos los medios para
que la población tenga conocimiento y participe en esta actividad.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Difundir bolsa de trabajo municipal, a través de páginas

oficiales del Ayuntamiento.
La situación de que no disminuya el desempleo en el municipio también puede

explicarse por la falta de información sobre los distintos empleos y los requisitos
para aplicar a estos; además de que no existe una red que difunda la información
con destino a la población que está en la búsqueda de un empleo.

Resolver el tema de desempleo es primordial para alcanzar el objetivo de tener
crecimiento económico en el Municipio de Papantla, y, por lo tanto, alcanzar el
desarrollo económico. Facilitar la información sobre la bolsa de trabajo se convier-
te en una herramienta que incide en la disminución del desempleo.
Objetivo central del sub-eje: Difundir bolsa de trabajo municipal a través de

páginas oficiales del Ayuntamiento con la finalidad de convertirlo en una herra-
mienta que disminuya el desempleo.

específicamente en la población que está en búsqueda de trabajo.
87
Estrategia 2.7 A: Difundir bolsa de trabajo en las páginas oficiales del Ayuntamiento.
Acciones 2.7 A:
• Hacer una encuesta sobre los puestos que están disponibles en las distintas
empresas, así como los requisitos para aplicar a ellos.
• Hacer una encuesta o un censo sobre las habilidades de la población eco-
nómicamente activa para identificar hacia qué tipo de empresa puede ser
canalizada.
• Compartir la información con los encargados de las páginas oficiales del
Ayuntamiento de Papantla para su difusión.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Generar acercamiento entre los artesanos papantecos y

tiendas de artesanías a nivel estatal y nacional, con la finalidad de promover su
venta y distribución fuera del territorio Papanteco.
Los productos artesanales papantecos forman parte de la herencia histórica y cul-

tural de la región totonaca. No obstante, la red de comercio de este tipo de pro-
ductos no es muy amplia y se limita a solo su venta y distribución regional, dando
como resultado una baja proporción de ingresos para los artesanos papantecos.

Crear el vínculo entre los artesanos papantecos y las tiendas de artesanías a nivel
estatal y nacional generarían mayor representatividad de las artesanías y la cultu-
ra totonaca fuera de la región, esto también es una acción para la difusión que
genere interés y aumente el turismo en Papantla.
Además, los artesanos papantecos aumentarán su producción, en la medida de

lo posible, así como un aumento de ventas que generarán un mayor ingreso eco-
nómico para esta población.
Objetivo central del sub-eje: Generar acercamiento entre los artesanos papante-
cos y tiendas de artesanías a nivel estatal y nacional, con la finalidad de aumentar
su venta y distribución.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Artesanos papantecos.
88
Estrategia 2.8 A: Distribución de productos artesanales papantecos en tiendas de

artesanías a nivel estatal y nacional.
Acciones 2.8 A:
• Negociar un acuerdo con los artesanos papantecos para la venta, distribu-
ción y exhibición de sus productos en tiendas de artesanías estatales y
nacionales.
• Realizar un mapeo de las tiendas artesanales estatales y realizar convenios
para exhibir las artesanías papantecas.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Explorar con factibilidad de atraer inversión privada para
la construcción de un Centro Comercial en Papantla.

En el Municipio de Papantla no hay instalaciones como Centros Comerciales que
diversifiquen y expandan el comercio papanteco, dejando a este municipio sin
una sede principal en donde se reúnan todos los tipos de comercio y que facilite
la accesibilidad a estos.

El análisis de la construcción de un Centro Comercial con inversión privada en
Papantla dará como resultado una idea más amplia sobre cómo impactará dicho
Centro en la economía papanteca, es decir, se tendrá más claridad sobre las canti-
dades de la inversión, los gastos y los ingresos que se percibirían por dicho pro-
yecto
Objetivo central del sub-eje: Explorar con factibilidad de atraer inversión privada
para la construcción de un Centro Comercial en Papantla.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: A los especialistas y

analistas en formulación y planeación del Proyecto del Centro Comercial en
Papantla.
Estrategia 2.9 A: Análisis de impacto del Centro Comercial en la economía de
Papantla.
Acciones 2.9 A:
•Obtener la información sobre el espacio geográfico en el que se realizará el
proyecto, la inversión de la construcción (diseño, materiales de construc-
ción, maquinaria, trabajadores, etc.).
89
• Analizar a qué sectores económicos impactará la construcción del Centro
Comercial y cómo serán impactados (de manera positiva o negativa).
SUB EJE ESTRATÉGICO: Capacitar a empresarios y comerciantes del municipio

para que todos sus establecimientos cuenten con las medidas de sanidad nece
sarias para la prevención del COVID-19.

Debido a la pandemia ocasionada por el COVID-19, las medidas y restricciones
sanitarias se han convertido en requisitos para propiciar un ambiente seguro a la
ciudadanía en general. La poca o mala aplicación de las medidas de sanidad en
los diferentes establecimientos de empresarios y comerciantes propician incerti-
dumbre y aumentan la probabilidad de contagios, ocasionando una crisis de
salud y económica.

Dar la capacitación con la información necesaria y requerida para el uso de medi-
das de sanidad en los establecimientos de empresarios y comerciantes impacta-
rá como una manera de reducir focos de contagios, el número de personas con-
tagiadas y principalmente otro brote de COVID-19 que traslade al Municipio de
Papantla a color rojo en el Semáforo Epidemiológico.
Objetivo central del sub-eje: Capacitar a empresarios y comerciantes del munici-

pio de Papantla sobre las medidas de sanidad necesarias para la prevención del
COVID-19 dentro de sus establecimientos.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Comerciantes y empre-

sarios que realizan su actividad económica en establecimientos dentro del Muni-
cipio de Papantla, Veracruz.
Estrategia 2.10 A: Realizar un manual que contenga todas las medidas necesarias
de sanidad para prevenir contagios de COVID-19 dentro de establecimientos de
empresarios y comerciantes.
Acciones 2.10 A: Basándose en los manuales y cursos impartidos por la Secretaría
de Salud. Identificar las medidas preventivas sanitarias y recopilarlas para la crea-
ción del manual municipal de Papantla.
Estrategia 2.10 B: Realizar una reunión con los comerciantes y empresarios del
90
Acciones 2.10 B:
• Mandar una invitación a los comerciantes y empresarios de Papantla para
su participación en esta actividad.
• Otorgar una constancia a los comerciantes y empresarios que acudan a la
reunión y que implementen las medidas de sanidad propuestas en el
manual municipal.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Contar con una Dirección de Comercio Municipal que
realmente promueva el desarrollo económico del municipio.
El comercio del municipio de Papantla es un sector de gran relevancia para la

economía papanteca. Debido a la crisis sanitaria, este sector se ha encontrado
con muchos obstáculos y complicaciones que impiden su debido crecimiento y
desarrollo económico. También por la inexistencia de planeación de programas y
estrategias para el comercio, el sector se mantiene en un estancamiento econó-
mico.
La implementación de una Dirección de Comercio Municipal se encargará de

realizar acciones o programas para impulsar el comercio de Papantla con el obje
tivo final de reactivar su dinamismo económico y, por consiguiente, el desarrollo
económico municipal.
Objetivo central del sub-eje: Creación de una Dirección de Comercio Municipal y

a través de ella, incidir en el desarrollo económico de Papantla.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Ciudadanos que desa-

rrollen su actividad económica en el sector de comercio en el Municipio de
Papantla, Veracruz.
Estrategia 2.11 A: Creación de una Dirección de Comercio Municipal.
Acciones 2.11 A: Crear una convocatoria para recepción de candidatos para
formar parte de la Dirección de Comercio Municipal.
Estrategia 2.11 B: Creación de programas y acciones que propicien el desarrollo

económico municipal a través del comercio.
Acciones 2.11 B: Análisis de la situación económica de Papantla, así como un aná-
lisis del desarrollo del comercio durante los últimos años.
91
SUB EJE ESTRATÉGICO: Promover la implementación de programas y proyectos
de desarrollo económico con apoyo y coordinación de instancias estatales, fede-
rales e incluso internacionales.

El poco crecimiento económico ha ocasionado un lento desarrollo económico en
el municipio papanteco. La poca efectividad en la formulación y planeación de los
proyectos o programas económicos se traslada a este bajo dinamismo económi-
co que en definitiva muestra que no alcanzaron los objetivos propuestos.
Con el apoyo y coordinación de instancias estatales, federales e incluso interna-

cionales, es posible formular y planear programas y proyectos más completos
para alcanzar el desarrollo económico. Esto se debe a que las diferentes instan-
cias tienen la capacidad de proporcionar información y/o ideas que se adapten a
la resolución de los problemas económicos de Papantla, generando combinación
de propuestas más efectivas y eficientes.
Objetivo central del sub-eje: Promover la implementación de programas y pro-

yectos con apoyo y coordinación de instancias estatales, federales e incluso inter-
nacionales para incentivar el desarrollo económico del Municipio de Papantla,
Veracruz.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Ciudadanía en general.
Estrategia 2.12 A: Cooperación con instancias estatales, federales e internaciona-

les para apoyo y coordinación de programas y proyectos.
Acciones 2.12 A:
• Identificar y crear lazos de comunicación con las instancias para el apoyo y
coordinación de programas y proyectos.
• Realizar intercambio de información con las instancias para comenzar el
proceso de análisis de la situación económica de Papantla.
• Elaboración de programas y proyectos para el desarrollo económico de
Papantla basándose en la asesoría y apoyo de las diferentes instancias esta-
tales, federales e internacionales.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Optimizar los trámites para la apertura y registro de

comercios en Papantla, que facilite e incentive su formalización.
92
El proceso para la apertura y el registro de los comercios en Papantla no es sufi-

cientemente eficiente y lo que esto ocasiona es una baja formalización de los
establecimientos comerciales, que da como resultado un sesgo en la información
sobre el comercio total de Papantla.
Para crear programas y acciones que tengan como objetivo el desarrollo del
comercio en Papantla, es necesario contar con la información completa del
sector. Al optimizar los trámites de apertura y registro de comercio, además de
facilitar e incentivar su formalización, será posible crear un plan más adecuado
para el crecimiento y desarrollo económico, tanto para el sector como para el mu-
nicipio.
Objetivo central del sub-eje: Optimizar los trámites de apertura y registro de

comercios en Papantla con el objetivo de facilitar e incentivar su formalización.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Ciudadanos que desean
registrar y generar la apertura de su establecimiento comercial en el Municipio
de Papantla, Veracruz.
Estrategia 2.13 A: Adaptar el proceso de apertura y registro de comercios para

que sea más eficiente.
Acciones 2.13 A:
• Identificar las partes del proceso que son deficientes y obstaculizan o detie-
nen los trámites de apertura y registro.
• Analizar e implementar las medidas más adecuadas para mejorar la
eficiencia del proceso.
SUB EJE ESTRATÉGICO: Rehabilitar y/o construir los circuitos carreteros que
conecten con las comunidades, con la finalidad de optimizar tiempos de trasla-
ción para posibles emergencias y que los campesinos puedan llevar sus produc-
tos con mayor facilidad.
Las condiciones en las que se encuentran las carreteras o caminos que conectan
a las comunidades con el Municipio de Papantla, están en mal estado o no existe
un camino directo al municipio. Lo que esto ocasiona es una demora para los
habitantes de las comunidades que transitan hacia Papantla por emergencias o
complican el transporte de productos para su venta.
93
La calidad de los circuitos carreteros influye en la rapidez y proporcionan seguri-
dad a los ciudadanos que la transitan; rehabilitar y/o construir estas carreteras
aumentarán la calidad de vida en las comunidades pues de esta manera su tras-
lado por emergencias será más veloz y menos peligroso y tendrá el mismo
impacto para los campesinos que transporten sus productos para comerciar.
Objetivo central del sub-eje: Rehabilitar y/o construir los circuitos carreteros que
conecten con las comunidades
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Población que habita

en las comunidades que se trasladan hacia el Municipio de Papantla.
Estrategia 2.14 A: Rehabilitar los circuitos carreteros que se encuentren en mal
estado.
Acciones 2.14 A:
• Identificar los circuitos carreteros que requieran una rehabilitación.
• Analizar los costos de la rehabilitación de dichos circuitos carreteros.
Estrategia 2.14 B: Construir circuitos carreteros que conecten de manera más

directa a las comunidades con el Municipio de Papantla.
Acciones 2.14 B:
• Identificar en dónde se encuentran las comunidades que no cuentan con
un circuito carretero directo con el Municipio de Papantla.
• Analizar el costo económico y ambiental de la construcción de los circuitos
carreteros.
La economía rural tiene un gran potencial para crear empleos decentes y produc-
tivos, así como para contribuir al desarrollo sostenible y el crecimiento económi-
co. Sin embargo, aunque representa una proporción significativa del empleo y la
producción en muchos países en desarrollo, se caracteriza de forma generalizada
por la existencia de un elevado nivel de carencias.
La promoción del trabajo digno en la economía rural es fundamental para erradi-

car la pobreza y garantizar que se satisfagan las necesidades nutricionales. Este
principio se reconoce en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, que pro-
pugna una mayor atención al desarrollo rural y, en particular, a la agricultura y la
seguridad alimentaria. En Veracruz la actividad agropecuaria es importante en
términos de su contribución al crecimiento económico municipal. Sin embargo,
su dinámica no ha sido de lo más destacada en los últimos años. Muchos de los
94
productores papantecos trabajan en condiciones precarias, en pequeñas parce-
las, en tierras de baja fertilidad, sin adecuados métodos técnicos y de organiza-
ción, sin adecuado equipamiento y sin acceso a financiamiento.
Con base en la realización de un diagnóstico rural participativo, se diseñará un

plan municipal para la Agricultura y Ganadería que permita potenciar el creci-
miento de dichos sectores en la Región. Esto permitirá consolidar un presupuesto
planificado para la provisión de una mayor cantidad de recursos para el apoyo del
campo.
La promoción del campo y sus canales de comercialización son elementos funda-

mentales para una estrategia integral en beneficio del desarrollo rural. El impulso
de un tianguis agrícola municipal anual, en tres diferentes zonas de la región,
favorecerá la venta de insumos agrícolas, la exposición de artesanías, el reconoci-
miento de la gastronomía regional y el acceso a la asesoría técnica para el campo.
La promoción de centros de acopio de maíz y/o hoja de maíz y otros cultivos, la

integración de un Consejo Citrícola Municipal, la creación del programa de mujer
jornalera, así como la promoción de convenios de colaboración con instituciones
nacionales e internacionales son actividades que favorecerán el desarrollo del
campo papanteco.
SUB-EJE TEMÁTICO: 3.1. Transformación Ambiental
La sustentabilidad constituye uno de los grandes desafíos para el municipio de

Papantla, Veracruz, en donde, el desarrollo y la creación de nuevas infraestructu-
ras, ha sido sinónimo de efectos negativos con un impacto social y medioambien-
tal perjudicial, lo que puede aumentar la vulnerabilidad a las catástrofes naturales
y dejar una carga de deuda insostenible, así mismo, en las últimas décadas, el
desarrollo sostenible de las comunidades urbanas a nivel nacional ha sido una
preocupación creciente, debido a que, cada día la población urbana supera por
primera vez a la rural y si bien las zonas urbanas son centros de pensamiento
innovador, de ideas diversas y de desarrollo humano y económico, también son
centros de enormes transformaciones socioeconómicas y medioambientales
que tienen un impacto directo o indirecto en las zonas rurales.
El medio ambiente constituye la columna vertebral de toda población, ya que es el

suministro esencial de energía, agua, alimentación, entre otros elementos natura-
les. Por lo cual, el desarrollo y el crecimiento de nuestro municipio debe ser sus-
tentable, teniendo crecimiento, pero respetando al medio ambiente, el crecimien-
to no debe ser a costa de nuestro entorno considerando que el municipio de
Papantla cuenta con suficiente superficie para la agricultura, pero nulo de bosque.
95
USO DE SUELO Y VEGETACIÓN 2005
Tipo de superficie Superficie

(Km2)
Superficie continental 1,458.50
Agricultura 846.9
Pastizal 463.4
Bosque 0
Selva 0
Matorral xerófilo 0
Otros tipos de vegetación 0
Vegetación secundaria 130.5
Áreas sin vegetación 0
Cuerpos de agua 7.4
Áreas urbanas 10.4
Fuente: INEGI. Uso de suelo y vegetación.
Así mismo, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas
número se centra en las ciudades y comunidades sostenibles y pide que las ciuda-
des y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sosteni-
bles, y el número 13 indica adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos, por lo que, en concordancia con los ODS y el Consejo Nacio-
nal de la Agenda 2030 del gobierno Federal, se deben impulsar acciones que fija-
rán los patrones de desarrollo para las generaciones futuras, debido a que, en los
últimos años no ha habido acciones focalizadas para atender estas problemáticas.
96
ACCIONES EN MATERIA AMBIENTAL 2015
Indicador Valor
Volumen de residuos sólidos urbanos recolectados (Miles de toneladas) 36.5
Vehículos de motor recolectores 12
Superficie de los rellenos sanitarios (Hectáreas) 0
Capacidad disponible de los rellenos sanitarios (Metros cúbicos) 0
Plantas de tratamiento de aguas residuales 8
Capacidad instalada (litros/segundo) 68
Volumen tratado (Millones de metros cúbicos) 1.1
NOTA: La información de plantas de tratamientos de aguas residuales corresponde al ejercicio 2017.

Fuente. INEGI. Anuario Estadístico y Geográfico de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Objetivo central del sub-eje: Promover iniciativas para la mejora del medio am-
biente, la calidad de vida y la promoción del desarrollo sustentable. Alineado al
PND Eje 3 Economía, estrategia Construcción de caminos rurales, y el PVD, Eje IV
bienestar social, estrategia 3. Medio ambiente y 4. Vulnerabilidad ambiental.

Empresas y gobierno.
97
Estrategia 3.1 A: Desarrollo de planes y programas de reciclaje, separación de

basura y un almacenamiento eficiente de los residuos.
Acciones 3.1 A:
• Rehabilitar o construir un nuevo relleno sanitario en Papantla.
• Incrementar el número de depósitos de basura en el Centro Histórico.
• Promover la cultura de separación de basura en orgánica e inorgánica.
• Promover programas de reciclaje en escuelas e instituciones públicas del
municipio.
• Revisar la factibilidad de construir una Planta de Tratamiento de Basura.
Estrategia 3.1 B: Fortalecimiento de la cultura de cuidado y preservación del

medio ambiente y los recursos naturales.
Acciones 3.1 B:
• Desarrollo de un programa integral de Reforestación en todo el municipio.
• Reforestar los manglares de Rancho Playa, así como garantizar que las
costas del municipio sean libres de basura con acciones de limpieza cons-
tante.
Estrategia 3.1 C: Reducción de inundaciones principalmente en zonas rurales.
Acciones 3.1 C:
• Realizar labores de prevención de inundaciones de zonas rurales.
• Rehabilitar, mejorar y construir la Infraestructura requerida para la preven-
ción de inundaciones.
• Implementar un programa de limpieza y mantenimiento de canales, calles
y alcantarillado.
100
EJE ESTRATÉGICO: 4. SEGURIDAD PÚBLICA
SUB-EJE TEMÁTICO: 4.1. Transformación de la administración Pública
La administración pública contemporánea presenta retos muy importantes, ya

que en estos tiempos las tomas de decisiones se deben de hacer a partir de me-
canismos de transparencia, rendición de cuentas, pero, sobre todo, con un princi-
pio de asertividad que conlleve a un uso racional de los recursos públicos, pero
que, a su vez, que se garantice que las acciones tomadas alcancen a resolver de
manera satisfactorias las demandas ciudadanas. La idea es que se diseñe una
forma correcta de administrar, lo ideal sería que fuera bajo el enfoque de la
gobernanza.
Por gobernanza se entiende a una forma cooperativa en la que participan institu-

ciones estatales, organizaciones de la sociedad, actores públicos y privados que
colaboran en la formulación y aplicación de políticas públicas, caracterizada por
la autonomía de las organizaciones formales y por las redes entre las organizacio-
nes. Esta forma de gobierno tiene como principal objetivo restituir la confianza de
la ciudadanía a las estructuras institucionales gubernamentales, ya que al mo-
mento en que actúan de manera coordinada la ciudadanía y el gobierno, se
obtiene legitimidad y transparencia en el quehacer público.
Es necesario el replantear bajo este enfoque de la Nueva Gestión Pública, ya que,

en México, y especialmente el Estado de Veracruz, se presenta un contexto de
una gran desigualdad, ya sea en términos materiales, simbólicos, culturales,
sociales, étnicos, económicos, situación a la que no escapa el Municipio de
Papantla, por lo cual es fundamental la modernización de la administración
pública, en donde, se impulse la eficiencia y la eficacia de los servicios públicos,
pero también la participación democrática de la ciudadanía en la toma de deci-
siones y la construcción de políticas públicas.
La situación geográfica de Papantla es muy compleja, ya que presenta una gran

dispersión territorial, así como también indicadores de rezago social muy marca-
do, como muestran los datos del CONEVAL, el 62.9 % de su población viven en
situación de pobreza, 17 % tienen pobreza extrema y el 28.5 % es población vulne-
rable por carencia social.
101
POBREZA, 2015
Indicador Personas Porcentaje
Población en situación de pobreza 116,536 62.9
Población en situación de pobreza moderada 84,624 45.7
Población en situación de pobreza extrema 31,912 17.2
Población vulnerable por carencia social 52,735 28.5
Población vulnerable por ingreso 2,663 1.4
Población no pobre y no vulnerable 13,338 7.2
Fuente: CONEVAL.
Además, tiene una baja recaudación, por lo que se hace fundamental que la
administración pública se maneje con criterios de racionalidad, austeridad y aser-
tividad en la hechura de las políticas públicas y las tomas de decisiones.
Indicador Valor
102
Por lo anterior, se hará un programa cargado de innovaciones democráticas y

racionalidad en los procesos de tomas de conducción política.
Objetivo central del sub-eje: Implementar procedimientos que permitan gene-
rar una administración pública moderna, eficiente y transparente. Esto a partir de
la alineación con el PND Eje 1 Política y Gobierno, estrategias 1. i. Erradicar la
corrupción y reactivar la procuración de justicia, iii Pleno respeto a los derechos
humanos, ix Coordinaciones nacionales, estatales y regionales y del PVD, I. Políti-
ca y Gobierno, 1. Estado de Derecho, 2. Igualdad sustantiva y no discriminación, 3.
Seguridad ciudadana, 4. Gobernanza y participación ciudadana, 5. Seguridad jurí-
dica
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Toda la población del
Estrategia 4.1 A: Comprometer a los gobiernos para asumir la transparencia
como un valor democrático, social y cultural.
Acciones 4.1 A: Establecer las mejores prácticas de transparencia en todos los
sectores del gobierno.
Estrategia 4.1 B: Impulsar la participación de la ciudadanía en la toma de decisiones.
Acciones 4.1 B:
• Difusión de las políticas públicas inclusivas y de igualdad.
• Fomentar la participación de las comunidades originarias.
• Generación de políticas inclusivas para personas con discapacidad.
• Inserción de políticas para adultos mayores.
Estrategia 4.1 C: Modernización de los procesos de la administración pública
Acciones 4.1 C:
• Implementación de tecnologías de la información y la comunicación (TIC)
para el otorgamiento de los servicios públicos.
• Diseñar un programa de capacitación a los servidores públicos, así como a
los titulares y personal operativo de las áreas de apoyo.
• Transparencia en tiempo real garantizada para reducir eventos de corrup-
ción.
• Integración de la estructura organizativa con las estructuras de e-gobierno.
103
SUB-EJE TEMÁTICO: 4.2. Transformación de la seguridad pública
La inseguridad constituye uno de los grandes problemas del municipio de

Papantla, Veracruz. Se manifiesta en dos formas: primero, la inseguridad que vive
la población en las calles y sus casas, afectada por el aumento de los delitos,
debido a una estructura de seguridad pública ineficiente e insuficiente, y segun-
do, la inseguridad derivada de bandas delictivas y del crimen organizado que
genera violencia en las calles, lo cual preocupa a los y las habitantes del munici-
pio. No existe día en que las personas no hablen sobre su temor a ser victimizadas,
lo cual es una situación que demuestra la alta percepción de inseguridad que
existe.
Imagen 5. Distribución porcentual sobre los temas que generan mayor preocupación.
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (INEGI, 2021).
104
Esto se debe principalmente a debilidades detectadas en el informe municipal de
evaluación de desempeño FORTASEG, en donde, se mencionan factores como la
deficiente profesionalización de servidores públicos involucrados, falta de homo-
logación y permanencia de sistemas de registros de servicios e incidencias, así
mismo, las amenazas se originan de factores estructurales deficientes que deter-
minan condiciones de pobreza de los hogares, falta de oportunidades y la opera-
ción de grupos criminales y la falta de coordinación interinstitucional para aten-
der los delitos y el crimen organizado.
Este clima de miedo muestra una imagen de un futuro desalentador que lleva a
la ciudadanía a demandar posibles soluciones para que la situación mejore, esto
se demuestra a través de la alta percepción de inseguridad que tiene la ciudada-
nía, así mismo, no corregir este problema ahuyenta las posibilidades de inversión
por la incertidumbre, así mismo, la inseguridad se vive con distinta intensidad
según la zona y/o comunidad, por lo cual es necesario la identificación de zonas
rojas de delitos para delimitar las acciones necesarias a implementar.
Es imperativo atender las problemáticas de seguridad para mejorar las condicio-

nes de vida y percepción de la ciudadanía, ya que de acuerdo con datos del INEGI
(2021) en la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública la policía de tránsito y la policía municipal preventiva se encuentran entre
las primeras tres instituciones con mayor percepción de corrupción, por lo cual,
se debe profesionalizar y mejorar las capacidades y cualidades de este tipo de ser-
vidores públicos en el municipio de Papantla, Veracruz, en el cual esta situación
es un factor que pone en riesgo la paz y bienestar de la ciudadanía.
Imagen 6. Nivel de precepción sobre la corrupción en las autoridades.
Fuente: Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (INEGI, 2021).
105
Objetivo central del sub-eje: Mejorar las condiciones de seguridad pública en el
municipio de Papantla, Veracruz.
Grupo de población específico a atender con el sub-eje: Ciudadanía en gene-
ral, principalmente atención a zonas marginadas.
Estrategia 4.2 A: Conocimiento de las zonas con mayor índice de delincuencia.
Acciones 4.2 A:
• Identificación de zonas con mayor índice de delincuencia.
• Censo para conocer la percepción de confianza de la ciudadanía sobre la
seguridad pública.
Estrategia 4.2 B: Mejorar las condiciones de seguridad pública a través de la

transformación institucional y el fortalecimiento de las capacidades de las fuerzas
de seguridad.
Acciones 4.2 B:
• Desarrollo de un Programa Municipal para la Prevención Social de la Violen-
cia y la Delincuencia.
• Profesionalización de la Policía Municipal de Papantla.
• Instrumentar una política en derechos humanos.
• Creación de la Policía Turística, con conocimiento en el idioma inglés y de
los principales atractivos turísticos de Papantla.
• Incrementar el parque vehicular de seguridad pública municipal, con
patrullas, motocicletas y cuatrimotos que garanticen una mayor tranquili-
dad para los papantecos.
• Integrar la Policía de Proximidad Social, amable, cercana y profesional
que mantenga una vinculación constante entre la población y su policía
municipal.
Estrategia 4.2 C: Fomento de la participación y colaboración de la ciudadanía en

la seguridad pública.
Acciones 4.2 C:
• Incentivar la participación comunitaria de la ciudadanía a través de la con-
formación de Comités Vecinales de Seguridad Ciudadana.
106
13.- MATRIZ DE MARCO LÓGICO
MATRIZ DE MARCO LÓGICO
RESUMEN MEDIOS
INDICADORES SUPUESTOS
NARRATIVO DE VERIFICACIÓN
Fin
Impulsar la transfor- • Índices de margina- Conteo y Censo de Disponibilidad

mación y el crecimien- ción Población y Vivienda. presupuestal a través
to económico del • % de cobertura de Coneval de programas fede-
municipio de Papant- servicios de salud rales y estatales con
la, Veracruz a través • % de cobertura, objetivos afines.
del desarrollo de retención y abandono
cuatro ejes estratégi- escolar. Gestión eficiente y
cos enfocados a • % de servicios bási- eficaz del uso del
mejorar la calidad de cos presupuesto público
vida de los habitantes • Índices de activida-
del municipio. des económicas Presupuesto austero
Propósito
Reducir los índices de 1.1 Índice de margina- 1.1 Conteo y Censo de Disponibilidad
pobreza a partir de la ción y pobreza en el Población y Vivienda. presupuestal a través
generación de 4 municipio que es de de programas fede-
programas estratégi- 62.9% del total del 1.2 Estimaciones del rales y estatales con
cos que permitan municipio Consejo Nacional de objetivos afines.
mejorar los niveles de 1.2 Tasa de analfabetis- Población (CONAPO),
bienestar de la pobla- mo de 10.10% del a partir de los datos Gestión eficiente y
ción en el Municipio municipio del Censo y Conteo de eficaz del uso del
de Papantla de Olarte. 1.3 mejorar ala cober- Población del INEGI. presupuesto público
tura médica que es
una proporción de 1 1.3 Levantamiento Presupuesto austero
médico por cada mil estadístico en campo,
habitantes. con la participación
1.4 Números de servi- del Ayuntamiento al
cios por casa habita- concluir la ejecución
ción del proyecto. A su vez,
1.5 Tipo de casa habi- los datos se corrobo-
tación ran con el Censo y
1.6 Mejorar la tasa de Conteo de Población y
habilitación de Partici- Vivienda.
pación económica
que es del 45.50% del
PEA del municipio
107
RESUMEN MEDIOS
Componente
Creación de los 1. La consolidación de 1.- Mejora en los indi- Se obtienen recursos

siguientes programas estrategias para cadores de salud y fiscales del Gobierno
estratégicos mejorar la salud y educación contrasta- Federal y Estatal para
educación acompaña- dos por cohortes la ejecución de la
Ejes Estratégicos das de mejoras en la temporales obra.
educación física
Eje 1: Vida digna mejoraría los procesos 2.- Medición a partir de Se cubren los diver-
Sub-eje: Transforma- para lograr un entor- ingresos económicos sos aspectos de la
ción del Deporte y la no más sano y con generados en el normatividad esta-
Cultura dinámicas sociales municipio, el número blecida en los
Sub-eje: Transforma- más participativas de visitantes y número programas federales
ción de la Salud fundamentadas bajo de menciones en y estatales aplicables.
Sub-eje: Transforma- los parámetros de publicidad del munici-
ción Educativa respeto y tolerancia, pio. El ayuntamiento, a
basándose en un través del Cabildo,
Eje 2: Crecimiento esquema de inclusión 3.- Contraste de indi- autoriza el financia-
económico y cohesión social, que cadores capturados a miento de la opera-
Sub-eje: Transforma- permitirá una mejora partir de cohorte ción y mantenimien-
ción Turística en la calidad de vida temporal. to del sistema, de
Sub-eje: Transforma- de los habitantes del manera continua.
ción del Campo municipio. 4.- Modernización de
Sub-eje: Mujeres la administración
transformando 2. Reactivar la econo- pública a partir de
Papantla mía de Papantla a mejora e incluso
través de una mayor informatización de
Eje 3: Desarrollo recepción de turismo procesos administrati-
Sustentable nacional e internacio- vos.
Sub-eje: Transforma- nal para generar
ción Ambiental dinamismo económi-
co y crecimiento
Eje 4: Administración económico.
pública Grupo de población
Sub-eje: Transforma- específico a atender
ción de la administra- con el sub-eje:
ción pública PEA desocupada y
Sub-eje: Transforma- PEA ocupada en el
ción de la seguridad sector terciario.
pública
108
RESUMEN MEDIOS
3. Promover iniciativas
para la mejora del
medio ambiente, la
calidad de vida y la
promoción del desa-
rrollo sustentable.
4. Implementar
procedimientos que
permitan generar una
administración públi-
ca moderna, eficiente
y transparente.
Grupo de población
específico a atender
con el sub-eje: Toda la
población del munici-
pio de Papantla.
RESUMEN MEDIOS
Actividades
Eje 1. Vida digna Datos recolectados a Actas de Cabildo. Factores sociales en

Transformación del través de las diversas Actas constitutivas la realización de las
Deporte y la Cultura dependencias encar- Presupuesto metas establecidas
Transformación de la gadas de cada una de en estas actividades.
Salud las estrategias plan-
Transformación teadas anteriormente
Educativa
Sub-eje estratégico
Transformación del
deporte y la cultura
109
RESUMEN MEDIOS
Estrategias y Acciones.
Estrategia 1.1.A: Crear
comisiones para
diseñar estrategias que
permitan dar a conocer
la expresión artística y
cultural del Municipio
de Papantla.
Estrategia 1.1.B Apoyo
e incentivo a la indus-
tria turística
Organizar eventos de
carácter informativo
con la participación de
empresas promotoras
de las actividades
ecológicas y turísticas
vinculadas bajo
relaciones estratégicas
con el Municipio de
Papantla, en la que
participen las empre-
sas destinadas al
turismo de todo tipo
(sol, playa, naturaleza,
aventura, deporte,
reuniones, salud,
cultura, LGTB, gastro-
nómico, espiritual), así
como, a las empresas y
personas relacionadas
con estas actividades.
Estrategia 1.1.C: Divul-
gar la riqueza y diversi-
dad culinaria del
Municipio de Papantla.
Estrategia 1.1.D:
Mejorar la calidad de
vida de la población a
través de la realización
de actividades deporti-
vas coordinadas por el
Municipio de Papantla.
110
RESUMEN MEDIOS
Sub eje temático 2:

Transformación de la
salud.
Estrategia 1.2.A:
Organizar brigadas
que permitan un
trabajo comunitario
de socializar las condi-
ciones de una cultura
de prevención y de
cuidado de la salud.
Estrategia 1.2.B:
Diseño de programas
de formación para
actividades que
permita mejorar la
incorporación de la
población a la salud.
Estrategia 1.3.C:
Fomentar una cultura
de prevención en la
salud.
Sub eje temático:
Transformación
educativa.
Estrategia 1.3 A:
Acercar las instalacio-
nes educativas de
enseñanza básica en
las localidades de las
zonas de muy alta y
alta marginación
mediante la construc-
ción de espacios
educativos dotados de
todos los servicios, con
calidad y accesibilidad,
bajo criterios de
calidad y accesibilidad
a niñas y niños con
discapacidad.
111
RESUMEN MEDIOS
Estrategia 1.3.B
Impulsar en el sector
educativo del entorno
municipal de Papantla,
la inclusión con pers-
pectiva de género
Estrategia 1.3.C
Gestionar de manera
más directa la entrega
de becas para las
personas en situación
de vulnerabilidad.
Estrategia 1.3.D
Establecer brigadas
solidarias que ayuden
a alfabetizar a las 11 170
personas que no saben
leer de más de 15 años.
Estrategia 1.3.E: Difu-
sión, enseñanza y uso
cotidiano del vocabu-
lario inclusivo
EJE 2: TRANSFORMA-
CIÓN ECONÓMICA
Estrategia:
Reactivar la economía
municipal a través de
una mayor atracción
de turismo nacional e
internacional.
Estrategia 2.1.A.
Con apoyo de la Secre-
taría de Turismo,
diseñar una planea-
ción estratégica sobre
los principales atracti-
vos turísticos de
Papantla y como
impactaría el aumento
de turismo en la
economía municipal
papanteca.
112
RESUMEN MEDIOS
Estrategia 2.2.A.
Adaptar el Centro
Histórico de Papantla
con las debidas medi-
das de seguridad
sanitaria.
Estrategia 2.2.B.
Planificar un calenda-
rio en actividades
turísticas que difun-
dan la cultura totona-
ca.
Sub eje estratégico:

Promover la asesoría
constante para los
artesanos, comercian-
tes y campesinos para
que obtengan mayo-
res ingresos por el
trabajo que realizan.
Estrategia 2.3.A.
Crear sesiones infor-
mativas para el aseso-
ramiento para artesa-
nos, comerciantes y
campesinos.

Integrar un Consejo
Empresarial Papante-
co, mediante el cual se
diseñen e implemen-
tan en coordinación
con el Ayuntamiento,
programas y acciones
para el desarrollo
económico del muni-
cipio.
113
RESUMEN MEDIOS
Estrategia 2.4.A.
Crear el Consejo
Empresarial Papante-
co a través de una
convocatoria que
atraiga personas
especializadas en
temas económicos.
Estrategia 2.4.B.
Implementar los
programas y acciones
que generen creci-
miento económico y
que posteriormente
generen desarrollo
económico.
Estrategia 2.5.A.
Impartir los cursos y
talleres de diversos
oficios como carpinte-
ría, albañilería, electri-
cidad, herrería, pana-
dería, etc.

Promover Ferias del
Empleo Municipal, en
donde las diversas
empresas tanto de
Papantla como de la
región, oferten sus
vacantes.
Estrategia 2.6.A.
Creación y desarrollo
de Feria de Empleo
Municipal

Difundir bolsa de
trabajo municipal, a
través de páginas
oficiales del Ayunta-
miento.
114
RESUMEN MEDIOS
Estrategia 2.7.A.
Difundir bolsa de
trabajo en las páginas
oficiales del Ayunta-
miento.

Generar acercamiento
entre los artesanos
papantecos y tiendas
de artesanías a nivel
estatal y nacional, con
la finalidad de promo-
ver su venta y distribu-
ción fuera del territorio
Papanteco.
Estrategia 2.8.A.
Distribución de
productos artesanales
papantecos en tiendas
de artesanías a nivel
estatal y nacional.
Explorar con factibili-
dad de atraer inversión
privada para la cons-
trucción de un Centro
Comercial en Papantla.
Estrategia 2.9.A.
Análisis de impacto del
Centro Comercial en la
economía de Papantla
Estrategia 2.10.A.
Realizar un manual
que contenga todas
las medidas necesarias
de sanidad para
prevenir contagios de
COVID-19 dentro de
establecimientos de
empresarios y comer-
ciantes.
115
RESUMEN MEDIOS
Estrategia 2.10.B.
Realizar una reunión
con los comerciantes y
empresarios del
Estrategia 2.11.A.
Creación de una
Dirección de Comer-
cio Municipal.
Estrategia 2.11.B
Creación de progra-
mas y acciones que
propicien el desarrollo
económico municipal
a través del comercio.

Promover la imple-
mentación de progra-
mas y proyectos de
desarrollo económico
con apoyo y coordina-
ción de instancias
estatales, federales e
incluso internacionales.
Estrategia 2.12.A.
Cooperación con
instancias estatales,
federales e internacio-
nales para apoyo y
coordinación de
programas y proyectos.
Estrategia 2.13.A.
Adaptar el proceso de
apertura y registro de
comercios para que
sea más eficiente.
116
RESUMEN MEDIOS
Estrategia 2.14.A.
Rehabilitar los circui-
tos carreteros que se
encuentren en mal
estado.
Estrategia 2.14.B
Construir circuitos
carreteros que conec-
ten de manera más
directa a las comuni-
dades con el Munici-
pio de Papantla.
EJE ESTRATÉGICO: 3.
DESARROLLO SUS-
TENTABLE
SUB-EJE TEMÁTICO:
3.1. Transformación
Ambiental
Estrategia 3.1 A:
Desarrollo de planes y
programas de recicla-
je, separación de
basura y un almacena-
miento eficiente de
los residuos.
Estrategia 3.1 B:
Fortalecimiento de la
cultura de cuidado y
preservación del
medio ambiente y los
recursos naturales.
Estrategia 3.1 C:
Reducción de inunda-
ciones principalmente
en zonas rurales.
117
RESUMEN MEDIOS
EJE ESTRATÉGICO: 4.
ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Estrategia 4.1 A:
Comprometer a los
gobiernos para asumir
la transparencia como
un valor democrático,
social y cultural.
Estrategia 4.1 B:
Impulsar la participa-
ción de la ciudadanía
en la toma de decisio-
nes.
Estrategia 4.1 C:
Modernización de los
procesos de la admi-
nistración pública
SUB-EJE TEMÁTICO:
4.2. Transformación de
la seguridad pública
Estrategia
4.2 A: Conocimiento de
las zonas con mayor
índice de delincuencia.
Estrategia 4.2 B:
Mejorar las condicio-
nes de seguridad
pública a través de la
transformación institu-
cional y el fortaleci-
miento de las capaci-
dades de las fuerzas de
seguridad
Estrategia 4.2 C:
Fomento de la partici-
pación y colaboración
de la ciudadanía en la
seguridad pública.
118
14.- INDICADORES DEL DESEMPEÑO DE CUMPLIMIENTO
Para evaluar el cumplimiento de las acciones descritas en el Plan Municipal de

Desarrollo (PMD), pudiendo llevar a cabo el seguimiento y progreso de los alcan-
ces de cada estrategia definida.
Eje estratégico: Desarrollo Social
SUB-EJE TRANSFORMACIÓN DEL DEPORTE NIVEL DE

ESTRATÉGICO: Y LA CULTURA CUMPLIMIENTO
PERIODICIDAD NIVEL DE
ESTRATEGIA ACCIÓN META DE LA CUMPLIMIENTO
MEDICIÓN
Establecer medios de difusión

para dar a conocer la diversi-
2 Semestral
dad étnica y cultural de
Papantla.
Promocionar el turismo
cultural del municipio de 4 Trimestral
Papantla.
1.1.A. Crear Realizar un cuadernillo en

comisiones donde se resalte la actividad 1 Anual
para diseñar tangible e intangible de la
estrategias que cultura totonaca.
permitan dar a
conocer la Impulsar el programa “Soy
expresión Totonaca y me niego a morir”
artística y cuyo objetivo principal será el
cultural del rescate de la educación 1 Anual
Municipio de impartida por los Tatas del
Papantla. Totonacapan, sus enseñanzas
y sabidurías serán los que
guíen el actuar de nuestro
pueblo.
Crear la Dirección para la

Conservación y Preservación 1 Anual
de la Lengua Tutunakú.
119
Implementar diversas activida-
des culturales tales como el
6 Semestral
Videomapping en el Mural
Homenaje a la Cultura Totonaca.
1.1.A. Crear
comisiones Crear la Casa de Cultura, con
para diseñar espacio suficiente para la 1 Anual
estrategias que impartición de talleres y
permitan dar a demás actividades culturales.
conocer la Se impulsará talleres de
expresión artesanías totonacas con
artística y 10 Trimestral
agentes educativos que
cultural del favorezcan el reconocimiento
Municipio de cultural de la región.
Papantla.
Generar la revista de difusión
cultural de la región totonaca,
creación de página web, con
temas tales como: mural de la 1 Anual
cultura totonaca, canciones y
poemas, bibliografías, vesti-
menta totonaca, alimentos).
Formalizar el establecimiento
de alianzas estratégicas con
empresas turísticas interesa- 1 Semestral
das en participar con el
1.1.B. Apoyo e Elaborar el padrón de empre-
incentivo a la sa y personas dedicadas a las 1 Semestral
industria actividades turísticas y las
turística relacionadas.
Realizar de manera periódica
actividades de promoción a la 4 Trimestral
riqueza cultural del municipio
de Papantla
Aprovechar festivales que se
puedan desprender del 2 Semestral
festival Tajín.
120
Rescatar y mejor la imagen
urbana del Centro Histórico,
remodelando la calle Reforma,
los mercados Juárez e Hidal- 1 Anual
1.1.B. Apoyo e go, Fuentes Danzantes, Paseo

incentivo a la de las Danzas y libramiento a
industria Gtz. Zamora.
turística Trabajar en coordinación con
el “Programa Orgullo Veracru-
zano” para la difusión de todas 7 Semestral
las actividades culturales,
gastronómicas y turísticas de
Papantla.
Aprovechar la cultura herbola-

ria y alimentaria que aún
persiste entre las personas 1 Anual
mayores del municipio de
Papantla.
1.1.C. Divulgar la Establecer talleres de difusión

riqueza y de las recetas del municipio 6 Anual
diversidad de Papantla.
culinaria del
Municipio de Publicar un recetario que dé a
Papantla conocer las bases para crear el 1 Anual
turismo culinario en el
Municipio.
Hacer dos concursos al año
cuyo motivo sea la alimenta- 2 Anual
ción de la zona.
Recuperar espacios públicos

para realizar actividades 5 Semestral
1.1.D. Mejorar la deportivas.
calidad de vida
de la población Fomentar actividades deporti-
a través de la vas de deportes que no impli-
realización de quen una gran cantidad de 10 Semestral
actividades erogación financiera, tales
deportivas como el futbol, béisbol,
coordinadas basquetbol, atletismo.
por el
Municipio de Realizar al menos 6 torneos o
Papantla. eventos deportivos para los 10 Semestral
habitantes del municipio de
Papantla.
121
1.1.D. Mejorar la Integrar un Consejo Municipal
calidad de vida del Deporte conformado por
de la población presidentes de las diversas 1 Anual
a través de la ligas del deporte y servidores
realización de públicos municipales
actividades
deportivas
coordinadas
por el Rehabilitar todos los campos 6 Semestral
Municipio de deportivos del Municipio.
Papantla.
SUB-EJE NIVEL DE
TRANSFORMACIÓN DE LA SALUD CUMPLIMIENTO
ESTRATÉGICO:
MEDICIÓN
Crear brigadas con aliados

estratégicos del municipio
como la universidad Veracru-
zana, o escuelas del sistema
1.2.A. Organizar de Educación Media y Supe- 2 Semestral
brigadas que rior que permitan ir a las
permitan un comunidades a realizar cam-
trabajo comu- pañas de información y
nitario de prevención en temas de salud.
socializar las
condiciones de Utilizar los datos del sistema
una cultura de de salud para hacer un mapeo 1 Semestral
prevención y de para establecer las rutas a
cuidado de la seguir por las brigadas de
salud. salud.
Identificar los problemas de

salud, la falta de condiciones
sanitarias en el hogar y en la 1 Anual
comunidad para la solución
de esta problemática.
122
Diseñar un programa de
formación de asistentes del
sistema de salud en poblacio-
nes originarias, como parteras,
conocedores de medicina
tradicional, asistentes para
primeros auxilios y formadores
comunitarios para difundir los
programas de salud, incluyen-
do los temas escritos en
lenguas originarias para la
cobertura universal de los
servicios de salud y el acceso a
1.2.B. Diseño de este derecho, avalado como
programas de un curso técnico o el grado de 1 Anual
formación para escolaridad que corresponda
actividades que avalado por alguna institución
permitan como la UVI, un tecnológico, o
mejorar la como una propuesta innova-
incorporación dora que fuera registrado ante
de la población la secretaria del Trabajo y
a la salud Productividad como un curso
con valor de certificación por
algún organismo certificador
como CONOCER dependiente
de la SEP o buscar programas
de capacitación por la Secre-
taria del Trabajo y Productivi-
dad del estado de Veracruz.
Establecer un sistema de
información y difusión para
formar conciencia ciudadana 2 Semestral
y comunitaria en los cuidados
de salud y la prevención de las
enfermedades.
Gestionar ante los gobiernos
federal y estatal la incorpora-
ción al sistema de salud con
base laboral y salario digno a 1 Anual
las curanderas que se vayan
capacitando en técnicas
modernas de atención de
parto y cuidados profilácticos.
123
Convocar a reuniones entre
asociaciones ciudadanas,
escuelas, padres de familia
para diseñar y establecer un
programa de prevención de la 5 Trimestral
salud, que incluya actividades
deportivas, de alimentación y
1.2.C Fomentar de educación sexual y repro-
una cultura de ductiva en el municipio de
prevención en Papantla.
la salud.
Hacer un programa educativo
integral para concientizar a la 1 Semestral
población de los beneficios de
cuidar la salud.
Difundir el programa de
prevención de salud en escue- 1 Semestral
las de nivel básico, media
superior y superior.
SUB-EJE TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA NIVEL DE

ESTRATÉGICO: CUMPLIMIENTO
MEDICIÓN
1.3.A. Acercar las Construir y/o acondicionar las

instalaciones instalaciones educativas bajo 3 Anual
educativas de un sentido de inclusión y
enseñanza accesibilidad para todos
básica en las
localidades de Dotar de los servicios de
las zonas de energía eléctrica, agua pota-
muy alta y alta ble, drenaje, instalaciones 2 Anual
marginación sanitarias y plantas de trata-
mediante la miento de aguas residuales.
construcción de
espacios educa-
tivos dotados Crear un Consejo Escolar de 1 Anual
de todos los Participación Social.
servicios, con
calidad y accesi- Construir la Ciudad del Cono-
bilidad, bajo cimiento que albergue activi-
criterios de dades académicas de distin-
calidad y accesi- 1 Anual
tas instituciones educativas
bilidad a niñas y nacionales en las Instalaciones
niños con del Instituto Politécnico
discapacidad. Nacional.
124
1.3.B. Impulsar
en el sector Fomentar la participación de
educativo del las madres y padres de familia
entorno muni- para discutir los grandes 1 Semestral
cipal de problemas en las instituciones
Papantla, la educativas, principalmente las
inclusión con de educación básica.
perspectiva de
género.
Identificar a las personas en

1.3.C. Gestionar situación de vulnerabilidad 1 Anual
de manera más para incluirlas en el sistema de
directa la becas.
entrega de
becas para las Vigilar la entrega de becas a
personas en todos los niños del municipio,
1 Anual
situación de incluyendo a aquellos con
vulnerabilidad. capacidades especiales para
su educación.
Acordar con el sector educati-

vo un censo de personas de
más de 15 años que no saben 1 Anual
leer, escribir y están sin con-
cluir su educación básica
primaria y secundaria.
Coordinar a voluntarios que

sepan leer y escribir y que
1.3.D. Establecer
estén dispuestos a coordinar-
brigadas solida-
se en brigadas para ir a los 1 Anual
rias que ayuden
lugares que se requiera en el
a alfabetizar a
municipio de Papantla para
las 11 170 perso-
enseñar leer y escribir a
nas que no
población analfabeta.
saben leer de
más de 15 años. Coordinar brigadas, que
utilicen el censo como una
referencia para dirigirse a esos 1 Anual
lugares en donde hay pobla-
ción sin alfabetizar y poder
iniciar este proceso.
Gestionar un apoyo económi-

co ya sea de parte del Gobier-
no del Estado y/o del ayunta- 1 Anual
miento para que los brigadis-
tas puedan contar con
viáticos.
125
Elaborar los materiales de
1.3.E Difusión, comunicación en lenguas 2 Semestral
enseñanza y originarias.
uso cotidiano
del vocabulario Fomentar el uso cotidiano del
inclusivo vocabulario inclusivo. 1 Semestral
Periodicidad de la medición:
Anual: Las actividades sólo se pueden evaluar por año.

Semestral: Las actividades se evaluarán cada seis meses.
Trimestral: Las actividades se evaluarán cada tres meses.
Parámetros del indicador de desempeño (Nivel de cumplimiento):
• Conforme al plan: el valor alcanzado del indicador se encuentra en un rango

por encima o por debajo de la meta programada, pero se mantiene dentro
del rango establecido.
• Preventivo: el valor alcanzado del indicador es menor o mayor que la meta
programada, pero se mantiene dentro de un rango aceptable de cumpli-
miento.
• Atrasado/Correctivo: el valor alcanzado del indicador está muy por debajo
de la meta programada, no se realizó o se encuentra desfasado, muy por
arriba del rango aceptable de cumplimiento.
• Aún no vigente: el indicador señala una actividad aún sin iniciar al momen-
to de la evaluación, conforme a planeación.
A continuación, se describen los estados y rangos de cada uno de éstos a manera

de semaforización:
Conforme al plan 80%–100% del cumplimiento de la metaonforme al plan
Preventivo 60%–79% del cumplimiento de la meta
Atrasado/Correctivo % - 59% del cumplimiento de la meta
Vigente No se evalúa
126
Eje estratégico: Transformación económica
REACTIVAR LA ECONOMÍA
SUB-EJE MUNICIPAL A TRAVÉS DE UNA MAYOR NIVEL DE
ESTRATÉGICO: ATRACCIÓN DE TURISMO NACIONAL CUMPLIMIENTO
E INTERNACIONAL.
MEDICIÓN
2.1.A. Con apoyo

de la Secretaría Identificar las principales
de Turismo, atracciones turísticas, así
como aquellas que tengan el 1 Semestral
diseñar una
planeación potencial de desarrollarse a
estratégica futuro.
sobre los princi-
pales atractivos
turísticos de
Papantla y Crear un análisis económico,
como impacta- así como el análisis para las
ría el aumento estimaciones de la inversión 1 Anual
de turismo en para el proyecto y los ingresos
la economía que se esperarían percibir por
municipal el impacto del turismo.
papanteca.
REORDENAR Y RECUPERAR EL
SUB-EJE CENTRO HISTÓRICO DE PAPANTLA, NIVEL DE
ESTRATÉGICO: GENERANDO UN ESPACIO PROPICIO CUMPLIMIENTO
PARA EL DESARROLLO DE DIVERSAS
ACTIVIDADES TURÍSTICAS.
MEDICIÓN
2.2.A. Adaptar el
Centro Históri- Implementar el uso
co de Papantla obligatorio del cubre bocas, 1 Semestral
con las debidas mantener la sana distancia, el
medidas de uso de gel antibacterial, etc.
seguridad
sanitaria.
127
Diseñar las actividades cultu-
rales que se desarrollarán en
2.2.B. Planificar cada uno de los importantes 10 Trimestral
un calendario puntos del Centro Histórico de
en actividades Papantla, así como las fechas
turísticas que en la que serán realizadas.
difundan la
cultura
Difundir por medio de las
totonaca.
redes sociales las distintas
20 Trimestral
actividades que se realizarán
en el Centro Histórico de
Papantla.
PROMOVER LA ASESORÍA CONSTANTE

SUB-EJE PARA LOS ARTESANOS, NIVEL DE
ESTRATÉGICO: COMERCIANTES Y CAMPESINOS PARA CUMPLIMIENTO
QUE OBTENGAN MAYORES INGRESOS
POR EL TRABAJO QUE REALIZAN.
MEDICIÓN
En conjunto con los asesores,

crear un plan que se adapte a 1 Anual
la situación y retos que atra-
2.3.A. Crear viesan los tres tipos de agen-
sesiones infor- tes económicos.
mativas para el
asesoramiento Crear calendarios para dar los 1 Anual
para artesanos, asesoramientos.
comerciantes y
campesinos. Establecer un medio de
difusión para artesanos, 1 Anual
comerciantes y campesinos
para su participación en el
asesoramiento.
128
INTEGRAR UN CONSEJO EMPRESARIAL
PAPANTECO, MEDIANTE EL CUAL SE
SUB-EJE DISEÑEN E IMPLEMENTAN EN NIVEL DE
ESTRATÉGICO: COORDINACIÓN CON CUMPLIMIENTO
EL AYUNTAMIENTO, PROGRAMAS Y
ACCIONES PARA EL DESARROLLO
ECONÓMICO DEL
MUNICIPIO.
MEDICIÓN
2.4.A. Crear el
Consejo Empre-
sarial Papante- Establecer las necesidades
co a través de que requieren resolverse con
mayor prioridad y con eso 1 Anual
una convocato-
ria que atraiga crear los requisitos para las
personas personas especializadas en el
especializadas tema en cuestión.
en temas
económicos.
2.4.B. Imple-
mentar los Diseñar los programas o
programas y acciones que resolverán los
acciones que problemas económicos de
generen creci- mayor prioridad y eventual-
miento econó- 3 Semestral
mente, diseñar aquellos
mico y que programas y acciones para el
posteriormente continuar el proceso de
generen desarrollo económico.
desarrollo
económico.
129
CAPACITAR PARA EL TRABAJO A LA
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
SUB-EJE ACTIVA A TRAVÉS DE LA IMPARTICIÓN NIVEL DE
DE TALLERES EN DIVERSOS OFICIOS
TALES COMO CARPINTERÍA,
ALBAÑILERÍA, ELECTRICIDAD,
HERRERÍA, PANADERÍA, ETC.
MEDICIÓN
Diseñar los programas o

acciones que resolverán los
problemas económicos de
mayor prioridad y eventual- 4 Anual
2.5.A Impartir mente, diseñar aquellos
los cursos y programas y acciones para el
talleres de continuar el proceso de
diversos oficios desarrollo económico.
como carpinte-
Establecer un calendario para
ría, albañilería,
impartir dichos cursos y usar el
electricidad,
Centro Histórico de Papantla 5 Semestral
herrería, pana-
como sede para los cursos y de
dería, etc.
esta manera sumarlo como
actividad de atracción turística.
Difundir la invitación para que

la PEA esté informada y 2 Semestral
participe en esta actividad.
PROMOVER FERIAS DEL EMPLEO

SUB-EJE MUNICIPAL, EN DONDE LAS DIVERSAS NIVEL DE
ESTRATÉGICO: EMPRESAS TANTO DE CUMPLIMIENTO
PAPANTLA COMO DE LA REGIÓN,
OFERTEN SUS VACANTES.
MEDICIÓN
2.6.A Creación y Diseñar una invitación a las

desarrollo de empresas y diferentes giros
Feria de empresariales del Municipio 4 Anual
Empleo de Papantla y de la región
Municipal para participar en la Feria.
130
Establecer el Centro Histórico
de Papantla como sede de la
Feria de Empleo Municipal 4 Anual
2.6.A Creación y para que forme parte de las
desarrollo de distintas actividades turísticas.
Feria de
Empleo Difundir la información de la
Municipal Feria de Empleo por todos los
medios para que la población 4 Anual
tenga conocimiento y partici-
pe en esta actividad.
SUB-EJE DIFUNDIR BOLSA DE TRABAJO NIVEL DE

ESTRATÉGICO: MUNICIPAL, A TRAVÉS DE PÁGINAS CUMPLIMIENTO
OFICIALES DEL AYUNTAMIENTO.
MEDICIÓN
Hacer una encuesta sobre los

puestos que están disponibles
en las distintas empresas, así 4 Anual
como los requisitos para
aplicar a ellos.
2.7.A Difundir Hacer una encuesta o un

bolsa de trabajo censo sobre las habilidades de
en las páginas la población económicamente 4 Anual
oficiales del activa para identificar hacia
Ayuntamiento. qué tipo de empresa puede
ser canalizada.
Compartir la información con

los encargados de las páginas 4 Semestral
oficiales del Ayuntamiento de
Papantla para su difusión.
131
GENERAR ACERCAMIENTO ENTRE LOS
ARTESANOS PAPANTECOS Y TIENDAS
SUB-EJE DE ARTESANÍAS A NIVEL ESTATAL Y NIVEL DE
NACIONAL, CON LA FINALIDAD DE
PROMOVER SU VENTA Y DISTRIBUCIÓN
FUERA DEL TERRITORIO PAPANTECO.
MEDICIÓN
Negociar un acuerdo con los

2.8.A Distribu- artesanos papantecos para la
ción de venta, distribución y exhibi- 4 Semestral
productos ción de sus productos en
artesanales tiendas de artesanías estatales
papantecos en y nacionales.
tiendas de
artesanías a Realizar un mapeo de las
nivel estatal y tiendas artesanales estatales y 1 Anual
nacional. realizar convenios para exhibir
las artesanías papantecas.
EXPLORAR CON FACTIBILIDAD DE

SUB-EJE ATRAER INVERSIÓN PRIVADA PARA LA NIVEL DE
ESTRATÉGICO: CONSTRUCCIÓN DE UN CENTRO CUMPLIMIENTO
COMERCIAL EN PAPANTLA.
MEDICIÓN
Obtener la información sobre

el espacio geográfico en el
que se realizará el proyecto, la 1 Anual
2.9.A Análisis de inversión de la construcción
impacto del (diseño, materiales de cons-
Centro Comer- trucción, maquinaria,
cial en la trabajadores, etc.).
economía de
Analizar a qué sectores econó-
Papantla.
micos impactará la construc-
ción del Centro Comercial y 1 Anual
cómo serán impactados (de
manera positiva o negativa).
132
CAPACITAR A EMPRESARIOS Y
COMERCIANTES DEL MUNICIPIO PARA
SUB-EJE QUE TODOS SUS ESTABLECIMIENTOS NIVEL DE
ESTRATÉGICO: CUENTEN CON LAS MEDIDAS DE CUMPLIMIENTO
SANIDAD NECESARIAS PARA LA
PREVENCIÓN DEL COVID-19.
MEDICIÓN
2.10.A Realizar
un manual que
contenga todas
las medidas Basándose en los manuales y
necesarias de cursos impartidos por la
sanidad para Secretaría de Salud. Identificar 4 Trimestral
prevenir las medidas preventivas
contagios de sanitarias y recopilarlas para la
COVID-19 creación del manual munici-
dentro de pal de Papantla.
establecimien-
tos de empre-
sarios y comer-
ciantes.
Mandar una invitación a los

comerciantes y empresarios 4 Anual
2.10.B Realizar de Papantla para su participa-
una reunión ción en esta actividad.
con los comer-
ciantes y
empresarios del Otorgar una constancia a los
municipio de comerciantes y empresarios
Papantla. que acudan a la reunión y que 8 Semestral
implementen las medidas de
sanidad propuestas en el
manual municipal.
133
CONTAR CON UNA DIRECCIÓN DE
SUB-EJE COMERCIO MUNICIPAL QUE NIVEL DE
ESTRATÉGICO: REALMENTE PROMUEVA EL CUMPLIMIENTO
DESARROLLO ECONÓMICO DEL
MUNICIPIO.
MEDICIÓN
Crear una convocatoria para

recepción de candidatos para 1 Anual
formar parte de la Dirección
de Comercio Municipal.
2.11.A Creación
de una Creación de programas y
Dirección de acciones que propicien el 10 Semestral
Comercio desarrollo económico munici-
Municipal. pal a través del comercio.
Análisis de la situación econó-

mica de Papantla, así como un
1 Anual
análisis del desarrollo del
comercio durante los últimos
años.
PROMOVER LA IMPLEMENTACIÓN DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
SUB-EJE DESARROLLO ECONÓMICO CON NIVEL DE
ESTRATÉGICO: APOYO Y COORDINACIÓN DE CUMPLIMIENTO
INSTANCIAS ESTATALES, FEDERALES
E INCLUSO INTERNACIONALES.
MEDICIÓN
2.12.A Coopera- Identificar y crear lazos de

ción con instan- comunicación con las instan- 5 Anual
cias estatales, cias para el apoyo y coordina-
federales e ción de programas y proyectos.
internacionales
para apoyo y Realizar intercambio de
coordinación información con las instancias
de programas y para comenzar el proceso de 5 Semestral
proyectos. análisis de la situación econó-
mica de Papantla.
134
2.12.A Cooperación Elaboración de programas y
con instancias proyectos para el desarrollo
estatales, federa- económico de Papantla
les e internaciona- 10 Trimestral
basándose en la asesoría y
les para apoyo y
coordinación de apoyo de las diferentes instan-
programas y cias estatales, federales e
proyectos. internacionales.
OPTIMIZAR LOS TRÁMITES PARA LA

SUB-EJE APERTURA Y REGISTRO DE NIVEL DE
ESTRATÉGICO: COMERCIOS EN PAPANTLA, QUE CUMPLIMIENTO
FACILITE E INCENTIVE SU FORMALIZACIÓN
MEDICIÓN
Identificar las partes del

2.13.A. Adaptar proceso que son deficientes y 4 Trimestral
el proceso de obstaculizan o detienen los
apertura y trámites de apertura y registro.
registro de
comercios para Analizar e implementar las
que sea más medidas más adecuadas para
4 Trimestral
eficiente. mejorar la eficiencia del
proceso.
REHABILITAR Y/O CONSTRUIR LOS

CIRCUITOS CARRETEROS QUE
CONECTEN CON LAS COMUNIDADES,
SUB-EJE CON LA FINALIDAD DE OPTIMIZAR NIVEL DE
ESTRATÉGICO: TIEMPOS DE TRASLACIÓN PARA CUMPLIMIENTO
POSIBLES EMERGENCIAS Y QUE LOS
CAMPESINOS PUEDAN LLEVAR SUS
PRODUCTOS CON MAYOR FACILIDAD.
MEDICIÓN
Identificar los circuitos carrete-

2.14.A. Rehabili- ros que requieran una 10 Anual
tar los circuitos rehabilitación.
carreteros que
se encuentren Analizar los costos de la
en mal estado. rehabilitación de dichos 4 Anual
circuitos carreteros
135
2.14.B. Construir Identificar en dónde se
circuitos carre- encuentran las comunidades
teros que que no cuentan con un circuito 4 Anual
conecten de carretero directo con el Munici-
manera más pio de Papantla.
directa a las
comunidades Analizar el costo económico y
con el Munici- ambiental de la construcción 4 Anual
pio de Papantla. de los circuitos carreteros.


miento.

de semaforización:
136
Eje estratégico: Transformación Ambiental
SUB-EJE NIVEL DE
TRANSFORMACIÓN AMBIENTAL CUMPLIMIENTO
ESTRATÉGICO:
MEDICIÓN
Rehabilitar o construir un
nuevo relleno sanitario en 1 Anual
Papantla.
3.1.A. Desarrollo
Incrementar el número de
de planes y 10 Semestral
depósitos de basura en el
programas de
Centro Histórico.
reciclaje, sepa-
ración de
Promover la cultura de sepa-
basura y un 5 Semestral
ración de basura en orgánica
almacenamien-
e inorgánica.
to eficiente de
los residuos.
Promover programas de
reciclaje en escuelas e institu- 2 Semestral
ciones públicas del municipio.
Revisar la factibilidad de
construir una Planta de Trata- 1 Anual
miento de Basura.
Desarrollo de un programa
3.1.B. Fortaleci-
integral de Reforestación en 1 Anual
miento de la
todo el municipio.
cultura de
cuidado y
preservación Reforestar los manglares de
del medio Rancho Playa, así como garan-
ambiente y los tizar que las costas del munici- 1 Anual
recursos pio sean libres de basura con
naturales. acciones de limpieza constante.
Realizar labores de prevención

de inundaciones de zonas 1 Semestral
rurales.
3.1.C. Reducción
Rehabilitar, mejorar y cons-
de inundacio-
truir la Infraestructura reque- 1 Anual
nes principal-
rida para la prevención de
mente en zonas
inundaciones.
rurales.
Implementar un programa de
limpieza y mantenimiento de 2 Anual
canales, calles y alcantarillado.
137


miento.

de semaforización:
138
Eje estratégico: Administración pública
SUB-EJE TRANSFORMACIÓN DE LA NIVEL DE

ESTRATÉGICO: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. CUMPLIMIENTO
MEDICIÓN
4.1.A. Compro-
meter a los
gobiernos para Establecer las mejores prácti-
asumir la cas de transparencia en todos 1 Anual
transparencia los sectores del gobierno.
como un valor
democrático,
social y cultural.
Difusión de las políticas públi- 2 Semestral

cas inclusivas y de igualdad.
4.1.B. Impulsar
Fomentar la participación de
la participación 2 Semestral
las comunidades originarias.
de la ciudada-
nía en la toma
de decisiones. Generación de políticas inclu-
sivas para personas con 2 Semestral
discapacidad.
Inserción de políticas para

2 Semestral
adultos mayores.
Implementación de tecnolo-
gías de la información y la
comunicación (TIC) para el 1 Anual
otorgamiento de los servicios
públicos.
4.1.C. Moderni-
Diseñar un programa de
zación de los
capacitación a los servidores
procesos de la 3 Anual
públicos, así como a los titula-
administración
res y personal operativo de las
pública
áreas de apoyo.
Transparencia en tiempo real

garantizada para reducir 3 Trimestral
eventos de corrupción.
Integración de la estructura
organizativa con las estructu- 4 Trimestral
ras de e-gobierno.
139
SUB-EJE TRANSFORMACIÓN DE LA NIVEL DE
ESTRATÉGICO: SEGURIDAD PÚBLICA. CUMPLIMIENTO
MEDICIÓN
Identificación de zonas con 2 Trimestral

4.2.A Conoci- mayor índice de delincuencia.
miento de las
zonas con Censo para conocer la percep-
mayor índice de ción de confianza de la ciuda- 4 Anual
delincuencia. danía sobre la seguridad
pública.
Desarrollo de un Programa
Municipal para la Prevención
1 Anual
Social de la Violencia y la
Delincuencia.
Profesionalización de la Policía
10 Semestral
Municipal de Papantla.
4.2.B. Mejorar Instrumentar una política en

1 Trimestral
las condiciones derechos humanos.
de seguridad
pública a través
de la transfor- Creación de la Policía Turística,
mación institu- con conocimiento en el
idioma inglés y de los princi- 1 Anual
cional y el
fortalecimiento pales atractivos turísticos de
de las capacida- Papantla.
des de las
fuerzas de Incrementar el parque vehicu-
seguridad. lar de seguridad pública muni-
cipal, con patrullas, motocicle- 15 Anual
tas y cuatrimotos que garanti-
cen una mayor tranquilidad
para los papantecos.
Integrar la Policía de Proximi-

dad Social, amable, cercana y
profesional que mantenga 1 Anual
una vinculación constante
entre la población y su policía
municipal.
140
4.2.C. Fomento
de la participa- Incentivar la participación
ción y colabora- comunitaria de la ciudadanía
ción de la a través de la conformación de 2 Anual
ciudadanía en la Comités Vecinales de Seguri-
seguridad dad Ciudadana.
pública.

miento.

de semaforización:
141
15.- FORO CIUDADANO
Con la finalidad de dar cumplimiento al ejercicio de participación ciudadana para

el diseño y programación del Plan Municipal de Desarrollo, el 7 de abril de 2022 se
llevó a cabo un Foro en el municipio de Papantla, en donde la ciudadanía hizo
propuestas que fueron incluidas en dicho plan.
Al evento asistieron más de 120 personas de diferentes comunidades pertene-

cientes al municipio de Papantla, así como de la cabecera municipal. Para la
dinámica se distribuyó a los participantes en 10 mesas, en donde se propusieron
los siguientes temas:
1.- Seguridad Pública

2.- Desarrollo económico
3.- Turismo
4.- Cultura
5.- Salud
6.- Deporte
7.- Educación
8.- Medio ambiente
9.- Campo
10. Mujeres transformando Papantla
Se anexa evidencia fotográfica
142
143
144
145

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c) Limpia, recolección, tras- c) Limpia, recolección, tras- c) Limpia, recolección, tras-

d) Mercados y centrales de d) Mercados y centrales de d) Mercados y centrales de

e) Panteones; e) Panteones; e) Panteones;

f) Rastro; f) Rastro; f) Rastro;

g) Calles, parques y jardines g) Construcción y manteni- g) Construcción y manteni-

h) Seguridad pública, en los h) Seguridad pública, policía h) Seguridad pública, policía

i) Los demás que las Legisla- i) Promoción y organización i) Promoción y organización

j) Salud pública municipal; y j) Salud pública municipal; y

k) Las demás que el Congre- k) Las demás que el Congre-

En esta parte se analizan las situaciones de la planeación del desarrollo y el ejerci-

Tanto planeación como reglamentación inciden administrativa y jurídicamente

La planeación de los municipios se alinea al artículo 25 de la Constitución Política

Además, el artículo 26 sostiene que el Estado debe organizar un sistema de pla-

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PUESTO DESCRIPCIÓN DEL PUESTO

Presidente Es el funcionario integrante del Ayuntamiento de Papantla, Ver.

Síndica Única La Sindicatura Municipal, es la instancia inmediata que se encar-

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PUESTO DESCRIPCIÓN DEL PUESTO

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Dirección de El titular de este puesto es el responsable de brindar certeza jurí-

Dirección de El titular de este puesto es el responsable de atender y tramitar

Dirección de El titular de este puesto es el responsable de difundir y promo-

Unidad de El titular de este puesto es el responsable de la recepción de las

Dirección de El titular de este puesto es el responsable de brindar atención a

Oficina Coordina las labores del personal de la oficina municipal de

Dirección de Es el área encargada de planear y organizar la logística de todos