Gonzalo Enrique Flores - Jessica Graciela Chica / La pérdida de áreas verdes...

La pérdida de las áreas verdes privadas como

consecuencia de la construcción irregular.
El caso de Cuenca-Ecuador
GONZALO ENRIQUE FLORES JUCA 1
JESSICA GRACIELA CHICA CARMONA2

Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Cuenca (Ecuador)

Recibido: 10/04/2016
Aceptado: 25/06/2016

Resumen:
Las áreas verdes constituyen un elemento fundamental en las ciudades, sin embargo, en
la mayoría de las urbes latinoamericanas como Cuenca del Ecuador, existe un gran
déficit en relación al estándar de 9m2/habitante establecido por la OMS, indicador que
seguirá disminuyendo en los próximos años. Por esta razón es necesario mantener,
incrementar y mejorar las áreas verdes privadas con el fin de que se integren al espacio
público y permitan solventar el déficit existe. En la actual ordenanza de uso y
ocupación de suelo, se establece que el 50% del retiro frontal debe ser el aporte
privado de áreas verdes a la ciudad, sin embargo, en algunos sectores urbanos
(Totoracocha) no se cumple con esta disposición, debido al elevado costo del suelo
urbano y la falta de gestión en el control, lo que propicia la intensificación del uso del
predio al margen de la normativa, ocasionando problemas tanto para la ciudad como
para la población. Es por ello que es necesario plantear recomendaciones que permitan
mejorar el sistema de aportación privada de áreas verdes en beneficio de la calidad
ambiental y paisajística de la ciudad.

Palabras clave: Espacios verdes, áreas verdes, paisaje, construcciones irregulares,

patrón urbano.

1
Magister en Ordenación Territorial por la Universidad de Cuenca. Docente e Investigador en la Facultad
de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Cuenca (Ecuador). Consultor en la oficina de
Arquitectura y Planificación “Ciudad Viva” e-mail: [email protected]
2
Arquitecta. Técnico de investigación en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Cuenca (Ecuador). e-mail: [email protected]

ESTUDIOS SOBRE ARTE ACTUAL. NÚM. 4 (2016) ISSN: 2340-6062

Abstract:
The green areas are a key element in the cities. However, in most Latin American cities
like Cuenca of Ecuador, there is a large deficit in relation to the standard of 9m2 /
inhabitant established by OMS. This indicator will continue to decline in the coming
years. For this reason it is necessary to maintain, increase and improve private green
areas in order to integrate them into the public space and allow solve the deficit exists.
In the current ordinance of use and occupation of land in the city of Cuenca, it states
that 50% of the front withdrawal must be the private contribution of green areas of the
city. However, in some urban areas (Totoracocha) is not complied with this provision.
Due to the high cost of urban land and the lack of management control that encourage
increased use of the property outside the rules. Causing problems for both the city and
the population. That is why it is necessary to make recommendations to improve the
system of private provision of green areas for the benefit of environmental and
landscape quality of the city.

Keywords: Green spaces, green areas, landscape, illegal constructions, urban pattern.

*****
1. Introducción

Los espacios verdes generan múltiples beneficios sociales y ambientales que influyen
positivamente en la vida de la población, pues permiten que el sistema sensorial se
relaje, que se animen los sentidos y se refuerce la atención espontánea, esto se
demuestra con innumerables estudios sobre el tema. (Rodríguez 41)

Varios autores reconocen que las áreas verdes benefician también al medio ambiente
debido a que regulan la temperatura ambiental, reducen la contaminación por ruido y los
niveles de CO2, además mejoran la calidad del aire, incrementan las áreas de captación
y almacenamiento de agua y estabilizan los suelos. También favorecen a la imagen
urbana puesto que la vegetación reduce el brillo y reflejo del sol, complementa las
características arquitectónicas de las edificaciones y atenúa la dureza de superficies
cubiertas de cemento. Suficientes espacios verdes generan zonas estéticamente
placenteras que contribuyen significativamente a la mejora del paisaje urbano de una
ciudad. (Mastrantonio, Walker y Bascuñán 98)

Dada la importancia de los espacios verdes, la Organización Mundial de la Salud

(OMS), recomienda que exista entre 9 y 15 m2 de área verde por habitante en las
ciudades, con el fin de proteger la permanencia de estos espacios. Sin embargo, en la
mayoría de las ciudades latinoamericanas como el caso de la ciudad de Cuenca no se
cuentan con las áreas verdes suficientes que permitan llegar a estos indicadores.

Por otro lado, el acelerado crecimiento demográfico, la falta de planificación y la

desorganización estructural institucional han provocado que exista una crisis medio ambiental
y social que se refleja en la pérdida de las áreas verdes tanto públicas como privadas.

Bajo las actuales condiciones de la ciudad se presupone que los indicadores de área
verde podrían disminuir por los procesos de consolidación que no consideran reservas
de suelo para los espacios verdes. Razón por la cual es importante tener en cuenta a las
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áreas verdes privadas que con una adecuada permeabilidad de los cerramientos pueden
integrarse adecuadamente al espacio público.

Sin embargo, en el ejemplo estudiado, Totoracocha, se evidencia un impetuoso proceso

de redensificación auto-regulada que se refleja en el porcentaje de construcciones
irregulares en el sector. Estas actuaciones se presentan de diferentes maneras, una de
ellas es la construcción en los retiros frontales, que de acuerdo a la planificación urbana
han de ser la contribución privada al sistema de áreas verdes de la ciudad, pero que por
el emplazamiento de nuevos bloques para garajes o comercios afectan de manera directa
en la pérdida del área verde privada. Inclusive provocan el cambio en el patrón urbano y
con ello la disminución de las áreas libres.

Es por ello, que es necesario generar medidas que permitan incrementar el aporte
privado de áreas verdes a la ciudad que a más de beneficiar a la población permitirán
mejorar la calidad ambiental y paisajística de la ciudad.

2. Las áreas verdes como parte de la ciudad

La ciudad es un sistema funcional vivo que evoluciona dinámicamente por las

interacciones de las actividades humanas, en el que cualquier variación o alteración ya
sea espacial o estructural en una de sus partes provoca una reacción encadenada que
modifica al sistema en general.

Uno de los subsistemas de la ciudad lo conforman las áreas verdes que son los espacios
destinados al descanso, recreación y recuperación del entorno, que generan beneficios
tanto para la ciudad como para su población. Las áreas verdes se dividen en privadas o
de accesos restringidos y públicos o de libre acceso.

2.1. Historia de la planificación de las áreas verdes

La morfología de las ciudades occidentales se basa en el trazado en damero en el que las

vías son las que organizan el espacio urbano. En el centro de la retícula se emplazan los
edificios principales, mientras que las plazas se ubican interpoladamente en la
cuadrícula. Las edificaciones son continuas construidas al margen de la vía, cuentan con
patios interiores en el que se implantan áreas verdes para el disfrute privado.

El plano ortogonal tuvo mucha influencia en la planificación del crecimiento de

ciudades latinoamericanas, puesto que era un instrumento práctico que facilitaba la
construcción de las nuevas colonias.

Posteriormente, después de la revolución industrial, aparece el espacio verde público

como parte del patrón urbano, dando respuesta a los problemas que trajo consigo la
renovación urbana, generada por el acelerado crecimiento demográfico, la
contaminación ambiental y el incremento de la densidad edificatoria, que provocaron la
proliferación de hacinamientos en los cascos urbanos sin las condiciones de
habitabilidad adecuadas. (Flores y González 18)

Frente a esta problemática aparece el urbanismo como solución de dos problemas: la

especulación del suelo y la higiene de la ciudad, esta última que en concepción

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filosófica de Peter Hall, rescata la igualdad para respirar aire puro, recibir sol y estar
ventilados, es decir las actuales condiciones de habitabilidad. (Parussini 121-22)

Años más tarde Howard postuló el movimiento urbanístico de la ciudad-jardín, como

reacción contra la revolución industrial con características ciudad-campo, en la que las
viviendas familiares contaban con jardines y patios dispuestos en forma circular para
propiciar una mejor comunicación entre los vecinos, con un gran espacio público en el
centro en el que se desarrolla la vida comunitaria. A su vez, la zona residencial, estaba
rodeada de amplios espacios verdes que formaban un cinturón vegetal. (Ibarra 288)

Años después Patrick Geddes llevó más lejos los planeamientos de Howard puesto que
en respuesta a la congestión de las grandes urbes, propone que la ciudad sea inseparable
del paisaje en el que se emplaza y se desarrolle sobre la base de sus propios recursos
naturales, con total respeto a los principios de balance ecológico.

En consecuencia, el modelo de ciudad planteado dejó de ser una utopía para convertirse
en realidad, que tuvo gran difusión mundial, llegando primero a las ciudades europeas y
años más tarde a América Latina.

2.2. La planificación de las áreas verdes en la ciudad de Cuenca

Antes de 1950, Cuenca concentraba su crecimiento urbano en lo que hoy se conoce

como el Centro Histórico que es el espacio con características de la ciudad occidental,
es decir con un trazado en damero, en el que las edificaciones son continuas sin retiro
frontal, que cuentan con patios y traspatios en los que se implantan pequeñas áreas
verdes privadas.

En la década de los 50 se propone que el ensanche de Cuenca sea tipo una ciudad jardín
con algunas variaciones en cuanto al concepto original, en el que se concibe la idea del
aporte del área verde privada para la ciudad, puesto que se inserta una nueva
implantación de edificación “la aislada”, que permite contar con jardines en sus retiros;
sin embargo, no se establece dimensiones mínimas para dichos retiros. En cuanto a las
áreas verdes públicas se crea reservas de suelo para parques, además de diseñar grandes
avenidas arboladas.

En los 70, la planificación urbana, mantiene la propuesta de la utilización del retiro

frontal con áreas verdes, pero al contrario de la década anterior ya se establecen
características de ocupación. Las viviendas aisladas deben tener un retiro frontal de 5m,
en el que se permite usar los retiros laterales como garajes u ornamentales. Mientras
que para las viviendas en hilera (adosadas), el retiro frontal debe ser de 3m sin
cerramiento o 5m con cerramiento. En cuanto a las áreas verdes públicas se crea el
primer programa en la ciudad enfocado en la conservación de las zonas naturales.

Posteriormente en los años 80, se acentúa la norma para los retiros mínimos, se estable
5m para el retiro frontal, esto ligado directamente al incremento de área verde privada.
Por otra parte, y en lo que se refiere a las áreas verdes públicas, en este período se
desarrollan un sistema de parques y plazas que forman parte fundamental en la
estructuración de la ciudad, conjuntamente se construyen parques lineales en las
márgenes de los ríos principales de Cuenca.
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En la década del 2000 hasta la actualidad se mantiene la longitud de los retiros

predominantes de cada sector, se manifiesta una mayor preocupación por cuidar la
imagen de la ciudad, sobre todo la preservación de las áreas verdes privadas, por lo que
establecen disposiciones legales que van dirigidas a prohibir la ocupación del retiro
frontal y se regula el área verde privada mínima. En cuanto a los espacios verdes
públicos se promueve la creación, mejora y mantenimiento de los parques y plazas.

En general el proceso de planificación y dotación de área verde apunta como objetivo

principal a los espacios públicos. Mientras que la propuesta para mantener o
incrementar la participación privada con el área verde para el disfrute de la ciudad fue
casi nula, centrándose la propuesta en la condición de establecer reglamentariamente
como mínimo el 50% de las áreas del retiro frontal como espacios verdes.

3. Normatividad en los retiros frontales. Cuenca

Aparte de la dimensión mínima establecida para el retiro frontal, en la Ordenanza de uso

y ocupación de suelo vigente desde el 2003, se estable en la sección de Disposiciones
Generales, que “las edificaciones con retiro frontal se permitirá pavimento rígido
únicamente el 50% del retiro (…)”, sin embargo, la normativa vigente no contempla
sanciones frente a esta prohibición. (45)

Por otra parte, en la misma ordenanza se establece las exigencias para estacionamientos
tanto para las edificaciones destinadas al uso residencial como para aquellas con uso
comercial o servicios, en los dos casos el número de plazas está propuesto en función
del número de unidades de vivienda o la superficie de la construcción respectivamente.
En edificaciones superiores a 4 pisos los estacionamientos pueden ubicarse en el
subsuelo y en las construcciones de baja altura en los retiros. (362)

En este contexto el emplazamiento de estacionamiento, como se lo explicó

anteriormente, se vuelve un requisito para que los proyectos se aprueben, es decir, no
existe la opción de pensar en el diseño y construcción de edificios para departamentos o
para comercio o servicios, sin la existencia de parqueaderos.

En general, la Ordenanza de Cuenca relaciona el retiro frontal del lote (mínimo 50%)
como el espacio destinado para el área verde privada, esto significa que no existe otra
condición para la aprobación de cualquier tipo de proyectos arquitectónicos, tanto de
edificaciones de vivienda, así como de uso comercial y de servicios, en estas
condiciones, en la superficie de área verde, no incide el número de unidades de
vivienda, ni siquiera el área de construcción, contrario a lo que establecen las normas
internacionales que miden este indicador en metros cuadrados por habitante; situación
diversa a la regulación de los estacionamientos, la misma que se la relaciona en función
del área de construcción o número de unidades de vivienda.

Por lo tanto, una de las razones para la pérdida de las áreas verdes privadas, es la
priorización de los estacionamientos en las edificaciones de baja altura, promovida de
cierta manera por las normas existentes.

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4. Áreas verdes en Cuenca

4.1. Superficie verde por habitante3

Para determinar este indicador es indispensable conocer los datos cuantitativos

internacionales, que sirvan de referencia para definir el déficit o superávit existente en la
ciudad de Cuenca, sin embargo, no existen estudios extensivos y detallados sobre los
“mínimos recomendados”, el único dato que se tiene es el de la OMS que recomienda
como mínimo 9m2 de área verde por habitante, pero no se conoce el documento fuente
que explique el criterio utilizado para determinarlo. (Terraza, párr. 2)

Al no existir un criterio estándar y definido para realizar el cálculo del espacio verde de
una ciudad, se generan diferentes indicadores sobre el mismo tema, en el caso de Cuenca
que desde que se empezó a calcular la superficie de espacio verde por habitante, en el año
2010, los indicadores proporcionados por las entidades competentes varían
significativamente, puesto que en algunos casos se trata de ocultar la realidad,
incorporando a este criterios espacios que no son para el disfrute de la ciudad (Cuadro 1).

Superficie verde/
Año Criterio de áreas verdes Fuente
habitante
- Plazas INEC (Instituto Nacional
1,82 2010
- Parques de Estadísticas y Censos)
EMAC (Empresa Pública
7,67 2011 - Áreas verdes públicas
de Aseo de Cuenca)
- Lugares manejados por entes públicos
INEC (Instituto Nacional
10,46 2012 donde predomina vegetación y elementos
de Estadísticas y Censos)
naturales

8,59 2014 - Equipamientos recreativos Municipalidad de Cuenca

- Espacios verdes destinados al disfrute

5,98 2015 Municipalidad de Cuenca
del ser humano

Cuadro 1. Superficie verde/habitante en la ciudad de Cuenca según diversas fuentes.

Más allá de las diferencias entre los criterios e indicadores, los resultados coinciden en
señalar un gran déficit de áreas verdes en la ciudad, tomando como referencia el rango
recomendado por la OMS (9 a 15m2 área verde por habitante). El problema se
incrementa aún más, ya que la población continúa creciendo pero las superficies verdes
no se incrementan a la par.

Al no contar con reservas de suelo para crear áreas verdes, que permitan solventar el
déficit existente, es pertinente empezar a considerar a las áreas verdes privadas como
parte de este indicador, que con una adecuada permeabilidad en los cerramientos
pueden integrarse al espacio público y permitan solventar los déficit cuantitativos y
cualitativos existentes

3
Es un indicador que mide la extensión de los espacios verdes existentes y su relación con el número de
habitantes. Esta relación se obtiene a través de la proporción de metros cuadrados de zonas verdes
existentes por habitante.
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4.2. Caso Totoracocha – Cuenca

Este sector es uno de lo más consolidados de la ciudad, con una superficie de 160 ha
aproximadamente, con 4370 predios de los cuales 34 son parques o plazas que
representan una superficie de 12,44 ha. (Figura 1).

Figura 1. Totoracocha. Parques y plazas públicas existentes

(Universidad de Cuenca 187).

Para calcular la superficie verde por habitante, se requiere conocer datos de la

población, sin embargo, no se cuenta con dicha información, por lo que a través de la
composición familiar media y el número de predios edificados se determina que la
población aproximada de esta área de estudio, la misma es de 15000 habitantes. En
consecuencia, en el sector de Totoracocha existe 8.23m2 de área verde por habitante,
indicador que no podrá incrementarse con los años, puesto que tan solo el 4% de los
predios existentes son vacantes, lo que impide que se construyan nuevos espacios
verdes públicos por falta de suelo disponible.

Por las razones expuestas, es necesario promover, recuperar y mejorar las áreas verdes
privadas, e incorporarlas de manera directa como parte del sistema verde de la ciudad.
Para cumplir con esta incorporación es necesario conocer en qué estado se encuentran
los retiros frontales que son los que contienen a las áreas verdes privadas.

En este contexto, y con la información levantada en sitio, se puede aseverar que el 6%

de los retiros existentes han respetado el espacio destinado, según la norma, a áreas
verdes; mientras que el 94% han utilizado este retiro para otros fines, o a su vez
cuentan con una superficie inferior a la estipulada (Cuadro 2 y Figura 2).

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 Porcentaje área verde
Nº de predios Porcentaje
privada
0 2790 67%
< 50 1114 27%
≥ 50 250 6%
Total 4154 100%

Cuadro 2. Totoracocha. Predios con edificación según por porcentaje de área verde privada en
el retiro frontal (Universidad de Cuenca 193).

Figura 2. Totoracocha. Porcentaje de área verde privada en el retiro frontal

(Universidad de Cuenca 193).

Una de las razones, a las que se le puede atribuir de la pérdida de las áreas verdes
privadas, se debe al cambio de uso de suelo del sector Totoracocha que en sus inicios se
planificó a este como sector agrícola (con edificaciones de baja altura), por su cercanía
al Centro Histórico; posteriormente por los nuevos requerimientos de la ciudad en el
Plan de 1971 se le reasignó al uso residencial con alta densidad (200 hab/ha), para
cumplir esta densidad las edificaciones tenían que ser de tipología continua y adosadas
con retiro frontal.

Posteriormente en el Plan de 1982 continúa la idea de que sea un sector de alta densidad
(250hab/ha), lo que provocó que este sector se consolide rápidamente. En 1998 y 2003
se propone una mayor densificación para Totoracocha, permitiendo construir hasta 6
pisos en función de su superficie, cuando en los planes anteriores se permitía máximo 3,
además se incrementa la densidad a 110 viv/ha, es decir de 400hab/ha
aproximadamente.
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Por otra parte, el alto costo del suelo urbano provoca que se genere una redensificación
auto-regulada, aprovechando al máximo el suelo mediante la ocupación de los retiros,
siendo las áreas verdes privadas las afectadas al ser sustituidas por nuevas
construcciones o a su vez reemplazadas por pavimento, a lo que sumado la priorización
del vehículo (garajes) y a la carencia de una sanción adecuada para el incumplimiento
de esta infracción provocan la pérdida paulatina del área verde privada. A su vez,
también se incrementa el COS del suelo y con ello las áreas libres y las condiciones de
habitabilidad disminuyen, modificando el patrón establecido para el sector.

5. Recomendaciones generales

En la ciudad y por ende en el sector de Totoracocha, existe un déficit notorio de áreas

verdes, por lo que se hace necesario trabajar en el espacio verde privado, para que
conjuntamente con el público puedan integrarse y generar beneficios significativos al
paisaje urbano y a la población.

Es por ello que se deben establecer medidas a corto plazo que controlen dicho suceso,
ya que en un futuro las consecuencias serán irreversibles.

Para el incremento de las áreas verdes privados es necesario establecer a través de las
ordenanzas superficie de espacio verde privado que esté en función de sus habitantes,
como lo indican los estándares internacionales, metros cuadrados por habitante.

Con el fin de mantener los espacios verdes, es necesario regularlos de tal manera que su
condición de cálculo esté sujeta a la población a residir en el predio o al área de
construcción de un proyecto; pero puede también determinarse a través de un proceso
de planificación sectorial que determine la manera de integrar área verde por cada
sector en la ciudad; es importante mencionar que las áreas verdes pueden ser
incorporadas en diversas formas e instancias en un proyecto, es importante además
definir con claridad la normativa reguladora.

Se deben crear alternativas de solución que beneficien a la ciudad y a la población

como: la construcción de terrazas o cubiertas verdes, la utilización del adoquín
ecológico o el empleo de muros vegetales.

6. Conclusiones

Los resultados obtenidos permiten determinar que la pérdida del área verde privada, es
producto de los procesos de redensificación no controlada, en el que la ausencia de una
adecuada planificación y de un modelo de control del suelo eficiente son cómplices en
la proliferación de este fenómeno.

Por lo tanto, a la Municipalidad le queda la tarea de poner a tono la gestión del suelo,
para afrontar de manera adecuada los procesos que atraviesa la ciudad, en donde el
empuje económico de cada propietario persigue concretar una inversión en “agrandar”
la construcción inicial, como uno de los negocios más rentables y como consecuencia,
para su beneficio, él aprovechar al máximo la capacidad de edificabilidad del suelo.
Esta decisión, según la información levantada, no va dejar de ser tomada.

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Además, se debe considerar, que, si bien la propiedad es privada, está delimitada por la
función social que constitucionalmente debe cumplir en la ciudad, por ende deja de ser
un inmueble excluyente e individualista para convertirse en parte integral de la
comunidad, que debe cumplir responsabilidades y obligaciones en beneficio del interés
colectivo.

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