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Contenido
informe especial La protección al consumidor en la contratación de servicios educativos X-1

La protección al consumidor en
la contratación de servicios educativos

Informe Especial
Ficha Técnica chos de los consumidores, se encuentran el Reglamento de Infracciones y Sanciones
previstos en la Ley Nº 29571 – Código para Instituciones Educativas Particulares,
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval de Protección y Defensa del Consumidor que fue aprobado por el Decreto Supremo
Título : La protección al consumidor en la contra- y el Decreto Supremo Nº 004-98-ED – Nº 004-98-ED y que ha sido objeto de
tación de servicios educativos Reglamento de Infracciones y Sanciones diversas modificaciones como producto
Fuente : Actualidad Empresarial Nº 291 - Segunda de Instituciones Educativas Particulares. de las situaciones que se han presentado
Quincena de Noviembre 2013 en la práctica desde el momento en que
entró en vigencia el reglamento.
3. ¿Cuáles son las infracciones
tipificadas en el sector edu- Recordemos que las infracciones que vere-
1. Introducción cativo? mos en este punto son las que están bajo
la supervisión del Ministerio de Educación,
Como todos los finales de año, muchas En primer lugar, debemos enfocar el análi-
personas se encuentran realizando un de forma tal que las sanciones aplicables
sis del presente informe, concentrándonos son las previstas en el Reglamento. Sin
sinfín de gestiones con el objetivo de en los centros educativos particulares. Esto
obtener la matrícula de sus hijos en un perjuicio de ello, como veremos posterior-
en la medida que es en el sector privado mente, estas mismas conductas pueden ser
centro educativo. en el que se presentan los problemas de consideradas como una infracción a los
Se trata de un problema que se ha ido acceso al servicio educativo, en términos
derechos de los consumidores y pasar por
agravando en los últimos años, hasta lle- de requisitos excesivos, cobros indebidos,
la fiscalización del Indecopi, siendo nece-
gar al punto en que el ingreso a un centro discriminación, etc.
sario que en cada caso se acredite que la
educativo de nivel básico; es decir, Primaria En los centros educativos públicos existe un conducta constituye una vulneración a los
y Secundaria, se ha vuelto más complejo sistema de control distinto, pues la obliga- deberes de idoneidad, información o no
que el ingreso a una universidad. ción general es que la matrícula en estos discriminación, que son los que sustentan
Claro está que ese no es el escenario que centros es completamente libre y gratuita. el sistema de protección al consumidor.
se busca en la regulación en materia de En el caso de los centros educativos Así las cosas, el Reglamento prevé tres
educación y protección al consumidor, particulares si bien existe el derecho de niveles de sanciones que el Ministerio de
en virtud de la cual el procedimiento de los proveedores a cobrar por el servicio Educación puede imponer:
ingreso o matrícula a los centros educa- prestado, dicho cobro está sujeto a de-
tivos particulares no debe estar sujeto a terminados parámetros, al igual que los a) Infracciones leves: Amonestación o
mayores restricciones que la capacidad o requisitos o formalidades que pueden multa no menor de una UIT ni mayor
cantidad de cupos libres que tenga cada exigir para dar trámite a la solicitud de de 10 UIT.
centro educativo. ingreso o matrícula. b) Infracciones graves: Multa no menor
Para aclarar cuáles son los derechos de de 10 UIT ni mayor de 50 UIT.
Cabe señalar que los parámetros legales
los consumidores en materia de servicios aplicables a los centros educativos parti- c) Infracciones muy graves: Multa no
de educación y, por lo tanto, cuáles son culares no tienen por objeto fijar precios o menor de 50 UIT hasta 100 UIT, sus-
las obligaciones de los proveedores de recortar la libertad de empresa que existe pensión o clausura definitiva.
servicios de educación, desarrollaremos en en este sector del mercado, sino garantizar
este informe las principales disposiciones el acceso libre, sin restricciones indebidas, 3.1. Infracciones leves
que existe sobre la materia en el Código de al servicio educativo. El artículo 5º del Reglamento tipifica
Protección y Defensa del Consumidor y en como infracciones leves las siguientes:
el Reglamento de Infracciones y Sanciones Más adelante, veremos los derechos
de Instituciones Educativas Particulares. reconocidos en el Código de Protección a) Omitir el número o fecha de las reso-
y Defensa del Consumidor, que aplican luciones de autorización de funcio-
dentro del sistema de protección al namiento o el número de registro en
2. Marco legal consumidor, pero es preciso indicar que las comunicaciones o informaciones
La regulación de las obligaciones de los tales derechos están aparejados con las relativas al servicio educativo que
centros educativos particulares y los dere- obligaciones e infracciones que contiene ofrecen.

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b) Incumplir con presentar las declara- aplicar las demás medidas previstas a) Ofrecer servicios educativos sujetos a
ciones y demás documentos exigidos en su reglamento, respecto al incum- registro u autorización, sin contar con
por la autoridad educativa correspon- plimiento de los pagos, siempre que los mismos.
diente, de acuerdo a lo establecido en hayan sido informados los usuarios al b) Suprimir daños lectivos, semestres
la Ley Nº 26549, el Decreto Legisla- momento de la matrícula. académicos o ciclos de estudios en
tivo Nº 882 y el Decreto Supremo f) Retener los certificados correspondien- forma intempestiva, sin contar con la
Nº 004-97-ED, y demás normas tes a los estudios parciales pagados. autorización correspondiente.
reglamentarias.
g) Facilitar el carné de estudiante a c) Proporcionar deliberadamente infor-
c) Incumplir con el envío a la autoridad personas que no son alumnos de la mes, datos o documentos falsos a la
educativa de las nóminas de alumnos institución. autoridad o los alumnos.
y/o actas de evaluación académica, h) Fusionar, dividir o trasladar la ins-
en el plazo de treinta días contados d) Alterar notas en las actas de evalua-
titución educativa, para disminuir ción o certificados de estudios.
a partir del inicio o clausura del año sensiblemente el nivel de calidad del
escolar, según corresponda. e) Otorgar títulos, diplomas de compe-
servicio ofrecido.
d) Incumplir con otorgar certificados de tencia y certificados a personas que no
i) Impartir el servicio educativo agru- cumplan con los requisitos exigidos.
estudios, dentro de los treinta días de pando, sin propósito pedagógico,
solicitados. Para el caso de los alumnos estudiantes de diferentes grados, f) Otorgar títulos, diplomas de com-
de ultimo año de Educación Secunda- semestres y/o especialidades, según el petencia y certificados de estudios
ria el plazo no debe exceder de quince nivel o modalidad educativa, incum- oficiales correspondientes a servicios
días. Los resultados de las evaluaciones pliendo con lo establecido en el regis- educativos sujetos a registro o autori-
académicas correspondientes a los tro o la Resolución de Autorización de zación, sin contar con los mismos.
alumnos que mantengan deudas con Funcionamiento correspondiente. g) Cerrar o recesar la institución sin au-
la institución podrán ser omitidos de torización, excepto en caso fortuito o
la documentación antes referida. j) Incumplir con la provisión de insta-
laciones propuestas en el Proyecto de fuerza mayor.
e) Modificar el Proyecto Institucional de Institucional de Educación Superior, h) Cobrar cuotas extraordinarias sin la
Educación Superior acreditado ante el elaborado por la propia institución autorización expedida por el Minis-
Ministerio de Educación, sin realizar la educativa y acreditado ante el Minis- terio de Educación.
comunicación prevista en el artículo terio de Educación en lo referente a
16º del Reglamento de Autorización de i) Usar procedimientos y/o mecanismos
infraestructura, equipamiento y mo- de intimidación que afecten la dig-
Funcionamiento para Institutos y Escue- biliario adecuados al nivel que oferta
las Superiores Particulares, aprobado nidad, la integridad física y/o moral
y a los títulos que otorga. de los educandos para el cobro de
por Decreto Supremo Nº 004-97- ED.
k) Contar con equipamiento inoperativo las pensiones. No estarán incluidos
f) Incumplir con comunicar al Ministerio o defectuoso para las prácticas de los en este supuesto los mecanismos de
de Educación las transferencias de alumnos, requeridas para los títulos notificación ordinarios orientados al
acciones o participaciones, el aumento que otorgan. cobro de las pensiones.
o reducción de capital o la transferencia
l) Incumplir las estructuras curriculares j) Condicionar la matrícula al pago de
de propiedad, dentro del plazo seña-
específicas, modificando u omitiendo alguna donación, contribución adicio-
lado por el artículo 20º del Reglamen-
los contenidos necesarios para obte- nal o voluntaria.
to de Autorización de Funcionamiento
ner las capacidades terminales defini-
para Institutos y Escuelas Superiores k) Obligar al abono de una o más pen-
das en los módulos o la secuencia del
Particulares, aprobado por el Decreto siones mensuales adelantadas.
plan de estudios, propuestos por la
Supremo Nº 004-97-ED. propia institución y acreditados ante I) Condicionar la evaluación al pago de
el Ministerio de Educación. pensiones, sin perjuicio del derecho de
3.2. Infracciones graves la institución educativa de retención de
El artículo 6º del Reglamento tipifica m) Al incumplir con revalidar en los
plazos señalados, la acreditación es los certificados u otros registros de eva-
como infracciones graves las siguientes luación correspondientes a periodos
conductas: otorgada a la autorización de funcio-
namiento. no pagados, siempre que los padres
a) Incumplir los lineamientos generales, de familia o apoderados hayan sido
n) Brindar información solo verbal, informados de este riesgo al momento
formulados por el Ministerio de Edu- errónea o insuficiente sobre el monto,
cación de los planes de estudios para de la matrícula y que sean las personas
número y oportunidad del pago de las que recojan dichos documentos.
el nivel y modalidad correspondientes. pensiones y los posibles aumentos.
b) Que el dictado de clases lo efectúe m) Establecer por concepto de matrícula
o) Condicionar el tratamiento de los un importe mayor al de una pensión
un personal docente sin los requisitos reclamos referidos a aspectos de la
ofrecidos por la propia institución edu- mensual.
evaluación de los alumnos al pago
cativa para el nivel correspondiente. de las pensiones. Las infracciones antes indicadas son san-
c) Aceptar alumnos que no reúnan los cionadas sobre la base de las siguientes
p) Obligar a los padres de familia a la
requisitos establecidos para el nivel consideraciones:
adquisición del íntegro de los útiles
en que se matriculan. a) Circunstancias en que se comete la
escolares al inicio del año escolar o a
d) Exigir algún tipo de donación o pago la compra de uniformes, materiales infracción.
adicional a los montos establecidos, o útiles escolares en establecimientos b) Concurrencia de varias infracciones.
como condición para otorgar títulos señalados con exclusividad por los
o certificados. centros educativos. c) Reiteración y reincidencia.
e) Condicionar la evaluación del alumno d) Efectos producidos por la infracción.
al pago de pensiones, lo que no afecta 3.3. Infracciones muy graves Hay que señalar que las sanciones antes
el derecho de la institución educativa El artículo 7º del Reglamento tipifica las indicadas se aplican contra la institución
a retener los certificados correspon- siguientes conductas como infracciones educativa, mientras que existen otras
dientes a periodos no pagados o muy graves: sanciones que el Ministerio de la Educa-

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ción puede imponer al director del centro a los componentes del producto, su pro- saria para que un consumidor tome una
educativo, bajo la forma de amonestación cedimiento de fabricación, posibles fallos, adecuada decisión de consumo y que
o inhabilitación, hasta por un máximo de riesgos de uso, etc. Sin embargo, el consu- pueda realizar un uso o aprovechamiento
cuatro años. midor no tiene toda esta información a su deseable de los productos o servicios que
alcance y, siendo coherentes con el sistema, contrata, no es la misma en todas las
Para la determinación de las infracciones, tampoco es que deba contar con ella. operaciones.
la potestad sancionadora del Ministerio
de Educación prescribe a los tres años La finalidad de identificar un fenómeno Por ejemplo, la información relevante
desde que se produce la infracción. como la asimetría informativa no es la de para un consumidor que adquiere un
eliminarla, pues es muy probable que en la chocolate, no es la misma que para el
casi totalidad de las operaciones comercia- consumidor que adquiere un automóvil.
4. Infracciones en el Código les esto no sea posible. En nuestro ejemplo,
de Protección y Defensa del sería imposible pedirles a los fabricantes De esta manera, el contenido de la in-
Consumidor de televisores que les hagan entrega de formación relevante quedará sujeto a la
toda la información que poseen sobre el evaluación que se haga en cada caso en
Como hemos indicado, además de las particular, pero el propio artículo 2º men-
infracciones que se han previsto en el producto a los consumidores.
ciona algunos parámetros que se deben
Reglamento de Infracciones y Sanciones Una obligación de tal magnitud originaría cumplir, pues la información debe ser
de Instituciones Educativas Particulares, que las operaciones se compliquen en veraz, suficiente, oportuna, comprensible,
existen conductas que están sujetas a san- su celebración y probablemente que se apropiada y de fácil acceso.
ción pero no bajo la competencia del Mi- hagan más onerosas para el consumidor.
nisterio de Educación, sino del Indecopi. Todas estas características permiten que
Lo que se busca entonces es que los pro- el consumidor cuente con la información
Ahora bien, es cierto que el Código de veedores no hagan un abuso de su situa- indispensable para el ejercicio de sus
Protección y Defensa del Consumidor ción y que les brinden a los consumidores derechos como tal.
tipifica algunas conductas como infraccio- la información necesaria y pertinente para
nes a los derechos de los consumidores que estos puedan tomar una decisión de Por ello, el Código prohíbe que se haga
de servicios educativos, pero no debe consumo. Para poner un ejemplo práctico, entrega de información falsa o que in-
asumirse que estas son las únicas con- a un consumidor no le resultaría útil cono- duzca a error a los consumidores sobre la
ductas sancionables o perseguibles por cer el proceso físico o químico por el cual naturaleza, origen, modo de fabricación,
el Indecopi, sino que la protección de los se activan las pantallas de plasma, pero sí componentes, usos, volumen, peso,
derechos de los consumidores de servicios le interesaría saber cuál es su vida útil y si medidas, precios, forma de empleo,
educativos se extiende, en forma general, pueden estar sometidas a determinadas características, propiedades, idoneidad,
a todas aquellas conductas que infrinjan temperaturas ambientales. cantidad, calidad o cualquier otro dato
los deberes de información, de idoneidad de los productos o servicios ofertados.
y de no discriminación. De esta manera, Esto es la que adopta el Código al estable-
quedan incluidas también en el control que cer en su artículo 2º lo siguiente: 4.2. Sobre la idoneidad de los produc-
puede hacer el Indecopi, las infracciones tos y servicios
previstas en el Reglamento de Infracciones “Artículo 2º.- Información relevante
Hemos señalado que el sistema de pro-
y Sanciones de las Instituciones Educativas 2.1 El proveedor tiene la obligación de tección al consumidor procura velar por
Particulares, en tanto dichas conductas ofrecer al consumidor toda la información
el cumplimiento de dos obligaciones
vulneren los deberes de información, relevante para tomar una decisión o rea-
lizar una elección adecuada de consumo, generales a cargo de los proveedores, que
idoneidad y de no discriminación. así como para efectuar un uso o consumo son el deber de información y el deber
¿Qué debemos entender por el deber de adecuado de los productos o servicios. de idoneidad. Ya nos hemos referido al
información y el deber de idoneidad? 2.2 La información debe ser veraz, sufi- deber de información, por lo que corres-
ciente, de fácil comprensión, apropiada, ponde ahora desarrollar este concepto
4.1. Sobre el derecho a la información oportuna y fácilmente accesible, debiendo de idoneidad.
ser brindada en idioma castellano.
Tanto a nivel doctrinario como a nivel 2.3 Sin perjuicio de las exigencias concretas De manera general, puede señalarse que
legislativo, se reconoce el derecho a la in- de las normas sectoriales correspondientes, el deber de información es aplicable a
formación como uno de los pilares funda- para analizar la información relevante se la etapa de formación y celebración de
mentales de la protección al consumidor. tiene en consideración a toda aquella sin la la operación de consumo, en tanto que
cual no se hubiera adoptado la decisión de
Y esto es así porque la información entre- consumo o se hubiera efectuado en términos el deber de idoneidad corresponde a la
gada al consumidor es lo que determinará substancialmente distintos. Para ello se debe etapa de ejecución, ya sea en la comer-
su decisión de consumo, su expectativa con examinar si la información omitida desna- cialización de productos o la prestación
respecto a lo que debe recibir por parte turaliza las condiciones en que se realizó la de servicios.
oferta al consumidor.
del proveedor del producto o servicio y, Así podemos establecer que el deber de
finalmente, lo que este consumidor podrá 2.4 Al evaluarse la información, deben con-
siderarse los problemas de confusión que idoneidad constituye la obligación gene-
exigir como contrapartida al precio pagado generarían al consumidor el suministro de ral de todo proveedor de cumplir con los
o al compromiso asumido por el proveedor información excesiva o sumamente comple- ofrecimientos efectuados al consumidor
en el caso de operaciones gratuitas. ja, atendiendo a la naturaleza del producto y sus expectativas, con respecto a la cali-
adquirido o al servicio contratado”.
El concepto de asimetría informativa es dad, uso, duración, origen, contenido y
una de las razones que motiva la existencia demás características de los productos o
de un sistema de protección al consumidor, Como se puede apreciar, el Código utiliza el servicio contratado.
pues en la gran mayoría de operaciones, el el concepto de “información relevante”, Debe quedar claro que la idoneidad
consumidor se encuentra en una situación que puede parecer imprecisa, pero es la no implica que los proveedores deban
de desventaja frente al proveedor, en la única forma de establecer una regla que entregar al consumidor todo lo que
medida que no posee el nivel de informa- permite englobar todas las posibilidades estos esperan del producto o servicio con
ción que sí tiene este último. que pueden darse en el mercado.
independencia de los términos ofrecidos
Así, por ejemplo, un fabricante de televiso- Esto en la medida que la información y contratados, sino que los límites de
res tiene toda la información concerniente relevante, entendida como aquella nece- la obligación del proveedor se ajustan

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precisamente a lo ofrecido, negociado y bre los documentos, certificaciones, 6.1. Las “donaciones obligatorias”
contratado. licencias o autorizaciones con que Muchos centros educativos necesitan a los
Por lo tanto, no es obligación de los pro- cuenta el proveedor para desarrollar padres como un requisito para la matrí-
veedores entregar la mejor calidad del lícitamente la actividad. cula y sin que implique ningún servicio
producto o servicio disponible, sino aquel d. Que se le informe de manera clara y efectivamente prestado, la entrega de una
nivel de calidad ofrecido y contratado por destacada sobre la naturaleza y con- suma de dinero bajo la denominación de
el consumidor. Tampoco es obligación del diciones de la certificación que será “donativo”. Pero claramente no se trata
proveedor cumplir con expectativas que otorgada a la conclusión del programa de un donativo, sino de una imposición
el consumidor se haya formado y que no y servicio contratado. para otorgar la matrícula, pues si los pa-
guarden relación con lo pactado y con dres no aceptan entregar esta cantidad de
e. Que no se condicione la entrega del dinero, sus hijos no accederán al centro
lo que, en circunstancias razonables, se
documento que acredite, certifique o educativo en cuestión.
esperaría del producto o el servicio.
deje constancia del uso o desarrollo
El Código define la idoneidad de la si- del producto o servicio a pago distinto 6.2. La entrega de información imper-
guiente manera: del derecho de trámite, salvo en el tinente
caso de que el usuario registre deuda
“Artículo 18º.- Idoneidad Otra de las infracciones más comunes es
pendiente con la institución educati-
el requerimiento de los centros educativos
Se entiende por idoneidad la corresponden- va, en concordancia con la legislación
cia entre lo que un consumidor espera y lo de información que carece de relevancia o
sobre la materia. pertinencia para evaluar el otorgamiento
que efectivamente recibe, en función a lo
que se le hubiera ofrecido, la publicidad e f. Que se tomen medidas inmediatas de de la matrícula, como es la información
información transmitida, las condiciones y protección cuando el servicio afecta el financiera de los padres, su nivel socio-
circunstancias de la transacción, las caracte- proceso formativo de los niños, niñas
rísticas y naturaleza del producto o servicio,
económico, la entrega de información so-
el precio, entre otros factores, atendiendo a y adolescentes. bre propiedades, cuentas bancarias, estado
las circunstancias del caso. g. Que la institución educativa difunda y civil, referencias personales, entre otras.
La idoneidad es evaluada en función a la promueva objetivamente las ventajas Todos estos datos no tienen o no de-
propia naturaleza del producto o servicio y a y cualidades que ofrecen a los usua-
su aptitud para satisfacer la finalidad para la berían tener ninguna relevancia en el
cual ha sido puesta en el mercado. rios. otorgamiento de la matrícula, pues no
Las autorizaciones por parte de los orga- El artículo 75º del Código establece ade- se trata de información que el centro
nismos del Estado para la fabricación de más una obligación específica relativa educativo deba emplear para determi-
un producto o la prestación de un servicio, a la información que deben brindar los nar si el alumno puede acceder al nivel
en los casos que sea necesario, no eximen educativo solicitado, sino que se trata de
de responsabilidad al proveedor frente al centros educativos a los consumidores:
consumidor”.
información que busca filtrar por criterios
“Artículo 75º.- Deber de informar de
impertinentes a los consumidores, lo
los centros y programas educativos que va de la mano con la conducta que
Siendo así, los proveedores asumen veremos seguidamente.
Los centros y programas educativos antes
responsabilidad frente a los consumi- de finalizar cada periodo educativo y duran-
dores por la idoneidad y calidad de los te el proceso de matrícula están obligados a 6.3. La discriminación
productos y servicios, dentro de los már- brindar en forma veraz, suficiente, apropia- La entrega de información impertinente
genes antes definidos. Esto comprende la da y por escrito al consumidor información
sobre el monto, número y oportunidad
que vimos en el punto anterior, es una
responsabilidad por la autenticidad de las
de pago de las cuotas o pensiones del conducta que suele ir atada a otra infrac-
marcas, por la falta de correspondencia
siguiente periodo educativo, así como la ción, que es la discriminación de los con-
entre la información publicitada y lo
posibilidad de que se incremente el monto sumidores por motivos socioeconómicos,
efectivamente entregado, por el conte- de las mismas”. religiosos, de estado civil y otra índole.
nido, duración y vida útil del producto
o el servicio. Son casos muy comunes que determi-
nados centros educativos deniegan la
6. Infracciones comunes en el
matrícula a niños que provienen de
5. Infracciones del Código en proceso de matrícula padres divorciados o que no han con-
materia de servicios educati- Al inicio del presente informe hicimos re- traído matrimonio. De la misma forma,
vos ferencia a los problemas que se presentan discriminan a los niños no tener una
Pues bien, el artículo 74º del Código en los últimos y primeros meses de cada religión en particular o no pertenecer a
establece como derechos relativos a los año, en la medida que son los periodos un club social.
productos y servicios educativos a los en los cuales los padres deben realizar los
siguientes: trámites para lograr la matrícula de sus 7. Conclusiones
a. Que se le brinde por escrito infor- hijos en un centro educativo.
Todas las conductas que hemos visto en
mación veraz, oportuna, completa, El dolor de cabeza se genera porque el presente informe, constituyen infrac-
objetiva y de buena fe sobre las muchos centros educativos particulares ciones sancionables por el Ministerio
características, condiciones econó- establecen requisitos que, de acuerdo al de Educación y, en otros casos, por el
micas, ventajas y demás términos y Reglamento de Infracciones y Sanciones Indecopi.
condiciones del producto o servicio. de Instituciones Educativas Particulares
y al Código de Protección y Defensa del Cobran especial importancia en esta
b. Que se le cobre la contraprestación
Consumidor, se encuentran prohibidos época del año, las infracciones relativas
económica correspondiente a la pres-
a los procesos de matrícula. Los padres
tación de un servicio efectivamente de solicitar.
deben ser conscientes de sus derechos
prestado por el proveedor de servicios
Aquí identificaremos algunos de los para poder ejercer a tiempo su denuncia,
educativos.
problemas más comunes que se generan y constituye obligación de las entidades
c. Que se le informe antes de que se y que claramente están tipificados y san- educativas abstenerse de incurrir en estas
inicie el proceso de contratación so- cionados por nuestra legislación: infracciones.

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