ASPECTOS ESPECÍFICOS

EJERCICIO 4
DEL SECTOR PÚBLICO EN
GUATEMALA

Karlo Giovanni Aragón García

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Sobre la lectura en mención, y relacionado al tema la Administración Pública en Guatemala. De acuerdo a los
períodos identificados en la lectura, formule una síntesis de cada período tratando de cubrir los aspectos más
relevantes. Presente esta síntesis en un archivo Word o pdf.

CONFORMACIÓN Y
COMPORTAMIENTO DEL APARATO
ESTATAL EN GUATEMALA EN SUS
DIFERENTES FASES HISTÓRICAS
PERIODO COLONIAL
En la evolución de un país, la mayoría, por no decir todas sus etapas históricas, general fenómenos que
son trascendentales para la conformación de la sociedad. En el caso de Guatemala como en el resto de
naciones latinoamericanas, es indudable, sin embargo, que la fase colonial reviste una trascendencia
particular, ya que la colonización española determina fundamentalmente la evolución posterior en la
medida que desde el inicio se establecen vínculos de denominación y dependencia con relación al exterior
y genera pautas de comportamiento cuyos aún se observan en la época actual. Un aspecto relevante es
que la relación colonial implica la existencia, por un lado, de una capital desde donde se ejerce el poder y
desde donde se toman las decisiones importantes y por otro lado el país conquistado que acata las
decisiones y hacia donde fluyen las órdenes.

La conformación del Aparato Estatal en este periodo parte de dos elementos importantes:

El Consejo Supremo de Indias (El La Real Audiencia (El Periférico), que era un
Metropolitano), era el máximo organismo de la esquema muy similar al Consejo Supremo de
estructura administrativa colonial, se Indias, pero sometido a su autoridad y únicamente
encontraba en España, desde donde se para la jurisdicción territorial que le era asignada.
transmitían y se hacían ejecutar las decisiones. De igual manera que el Consejo Supremo de
Estaba compuesto por tres cámaras: dos Indias, ejercía funciones legislativas, ejecutivas y
administrativas y una de justicia. judiciales. Era presidido por el Capitán General y
constituía el Tribunal máximo en la colonia. Sus
funciones administrativas eran principalmente la
dominación integral de los territorios conquistados,

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la administración de los mismos y la canalización

del producto y las riquezas del país conquistado. Y
dentro de sus funciones de gobierno, estaba
mantener orden y la seguridad pública, el control y
manejo de la Hacienda Real, y de los
repartimientos de indios.

Debido a las exigencias tributarias surgen la creación de las "reducciones de indios", que se convirtieron
en los "pueblos de indios" y esto dio lugar al aparecimiento de los cabildos municipales de indios y,
posteriormente, a las municipalidades indígenas, que posteriormente (en la época independiente) forman
parte del esquema institucional del sector público.

Los ayuntamientos también jugaron un rol primordial, sobre todo en el fomento y protección de las
actividades productivas de las ciudades. Como por ejemplo el apoyo directo del ayuntamiento a los gremios
artesanales, interviniendo constantemente para asegurar la organización y la buena marcha de los
mismos, verificación de materia prima y que los acabados fueran de buena calidad, garantizando así la
calidad del producto fabricado.

A lo largo del período colonial, el Ayuntamiento progresivamente fue tomando su distancia con respecto a
las autoridades mayores, constituyéndose en baluarte de los criollos contra los funcionarios y autoridades
peninsulares. De tal manera que a finales del periodo había una dualidad en el sector público
guatemalteco; por un lado, el aparato burocrático central, con mayor discrecionalidad que antes con
relación a la Metrópoli, pero siempre consecuente con la Corona que obstaculizaba el desarrollo del
territorio centroamericano y estaba integrado casi exclusivamente por funcionarios peninsulares. Por el
otro lado, los ayuntamientos, impulsores de medidas tendiente a favorecer el desarrollo del país y
defensores de los intereses de los criollos ante las autoridades coloniales y metropolitanas. En 1973 se
estableció a solicitud del Ayuntamiento, el Real Consulado de Comercio, el cual tenía como objetivo
principal favorecer el progreso de las actividades comerciales y también promover la armonía entre los
contratantes.

PERÍODO INDEPENDIENTE DE LA FEDERACIÓN CENTROAMERICANA

(1821-1838)
Los elementos más significativos del aparato administrativo del período de la Federación Centroamericana,
además de la doble estructura institucional y de las crónicas y sangrientas luchas entre conservadores y
liberales, estaban los graves problemas financieros y monetarios, los cuales afectaron realmente el
funcionamiento del sector público (dificultad en la cobertura de los sueldos y gastos públicos) y lo
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condujeron, desde el inicio de la vida independiente a otorgar especial interés al manejo de la hacienda,
debido a la importancia del endeudamiento público tanto con el extranjero como con los particulares.

Surge el endeudamiento con el extranjero para poder solucionar esta crisis de las finanzas publicas,
situación que desde entonces coloca al gobierno, en una situación de debilidad y de extrema sensibilidad
a las maniobras políticas de personalidades que se constituirían en los banqueros del Estado.

Otra de las consecuencias de la doble estructura es la falta de coordinación administrativa ya que los
gobiernos actuaban con plena autonomía en asuntes de interés común.

En este periodo las principales iniciativas en materia administrativa tendientes a fomentar el progreso
provinieron de los grupos liberales, quienes tenían mayor percepción de las exigencias del crecimiento
económico y social , adelantándose en el tiempo, como lo demuestran los fracasos de sus propuestas.

PERÍODO CONSERVADOR (1838 - 1871)

En el periodo conservador, debido a la inestabilidad política y dinamismo creativo, pero a tardío de los
gobiernos de las Provincias Unidas de Centroamérica, sucede una dictadura caudillista que logra generar
una estabilidad política sin precedentes, después de guerras con los países vecinos y casi una guerra civil.

En este periodo el aparato administrativo se consolida, pero sin embargo su rol se reduce, en la medida
en que qué adquiere la Iglesia mayor influencia. A pesar de que el aparato burocrático en el periodo
conservador, es muy reducido, incluso más que en la época colonial. Llega a desempeñar las funciones
clásicas del Estado: orden y seguridad interna, la administración tributaria y financiera, guerra y defensa y
las relaciones exteriores; al mismo tiempo prestando los servicios públicos tradicionales.

Durante el periodo Conservador, el sector público se conformaba de la siguiente manera,

- El Estado Civil: Presidencia de la República, Ministerios, Consejo de Estado, Cámara de
Representantes, Corte Suprema de Justicia, Municipalidad, Nacional y Pontificia Universidad
de San Carlos, Consulado de Comercio, Sociedad Económica de Mejoras del País, etc.)

- El Estado Eclesiástico: arzobispo, Cabildo Eclesiástico, algunos de sus miembros formaban

parte de organismos estatales

- Estado Militar: el capitán general, Presidente de la República, el Estado Mayor, brigadieres y

batallones.

PERIODO LIBERAL (1871 - 1944)

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En este cambio del periodo conservador al periodo liberal, surgen cambios significativos en el aparato del
Estado.

En 1871 cuando triunfaron las fuerzas liberales lideradas por Miguel García Granados y Justo Rufino
Barrios, se constituye realmente un hito trascendental en la historia patria. En sus pautas de
comportamiento, en sus políticas, en su dinámica, en su capacidad y rapidez de respuesta a las exigencias
de la evolución. El aparato burocrático y por lo tanto la Administración Pública, se transforma para poder
desempeñar las nuevas funciones que asume. El liberalismo concretamente, amplía el radio de acción del
Estado y generan una participación más activa del mismo en la evolución económica y social del país.
Asimismo, se fortalece el rol regulador y normativo y se intensifican las funciones de promoción y de
producción de servicios, como el cultivo de café por ejemplo que después de la decadencia de la grana,
vino a ser el producto agrícola que sustentó y aseguró la economía de los siguientes años.

En 1872 se crea el Ministerio de Fomento, con el fin de impulsar las medidas tendientes a crear las
condiciones para generar los factores que permitirán impulsar la economía cafetalera: la tierra, el
financiamiento y la mano de obra. Como consecuencia de este fomento y el crecimiento de esta actividad
agrícola, en 1874 se emite el Código de Comercio, se promueve la creación de instituciones de crédito
Banco Nacional de Guatemala en 1877 luego la creación de otras instituciones bancarias para que se
puedan movilizar más activamente los recursos monetarios y financieros (antes prácticamente no existían
bancos y era la Iglesia la que ejercía el rol de prestamista. También se crea en este periodo el Registro de
la Propiedad de Inmueble que permite, como consecuencia de la inscripción oficializada de los bienes
raíces el otorgamiento de créditos hipotecarios para impulsar las nuevas actividades productivas.

Otro avance significativo en este periodo fue que el Estado por medio de su aparato administrativo
promueve la expansión de las actividades productivas, sobre todo las destinadas a la exportación a través
de la construcción de la infraestructura como vialidad, ferrocarril, puertos, telecomunicaciones. Durante
esta época se construye, con financiamiento nacional y por concesionarios guatemaltecos, el primer
ferrocarril en Puerto Barrios en el Atlántico. También el ámbito Educativo tiene un gran avance en este
periodo, comenzando con la creación del Ministerio de Educación Pública y el fortalecimiento de las
facultades de Derecho, Ingeniería, Medicina y Farmacia, la creación de escuelas Normales y la Escuela
Politécnica. Todo esto con el fin de impulsar la economía proveyendo recurso humano con mejores niveles
profesionales.

PERIODO POPULISTA NACIONALISTA. DESARROLLO HACIA ADENTRO Y

ESTRUCTURACIÓN AMPLIADA DEL APARATO ESTATAL (1944 - 1954)
El movimiento cívico-popular de octubre de 1944, al igual que la Revolución de 1871, constituye un hito en
la evolución histórica del país. En este periodo el aparato burocrático refleja que los grupos políticos que

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llegan a las instancias de gobierno, han concebido un rol de primer orden al aparato administrativo del
Estado. En el proyecto de desarrollo nacionalista, la administración Pública debe implementar y
materializar las reformas estructurales que permitan, por un lado, asegurar un crecimiento de la economía
nacional a través del impulso y consolidación de actividades productivas que dinamicen la expansión del
mercado interno y de los factores de la producción y, por otro, superar la problemática generada por el
monocultivismo de exportación.

Dentro de esta estrategia, que también comprende un componente político-social, se enmarca

primeramente la creación del Departamento Agrario Nacional (DAN) y el Banco Nacional Agrario,
instituciones que tienen la responsabilidad de poner en marcha una Reforma Agraria que perseguía la
incorporación de nuevas tierras a la producción agrícola, con el fin de incrementar y de facilitar la
redistribución de ingresos en las zonas rurales y, en esta forma ampliar el mercado interno a través del
aumento de la capacidad adquisitiva. También se creó el instituto de Fomento de la Producción (INFOP)
que promueve nuevos cultivos de exportación (algodón, ganadería, citronela etc.) para hacer desaparecer
la frágil y peligrosa situación mono exportadora.

Dentro del aspecto social, cabe resaltar la creación del IGSS como una de las primeras instituciones
descentralizadas. Se crea el Ministerio de Economía y Trabajo para fortalecer las instituciones ya
establecidas como el caso del Ministerio de Salud Pública, entre otros.

PERIODO RESTAURACIÓN, CRECIMIENTO Y TECNIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

(1954 - 1970)
En este período resalta la reorientación por una estricta vinculación con el extranjero y un progresivo
relacionamiento con los organismos internacionales, sobre todo interamericanos. Consecuencia de esto,
se crean entidades y dependencias que responden a requerimientos externos ya que permiten no sólo
facilitar la supervisión del otorgante, sino encauzar más útilmente la ayuda recibida. Esta forma de
cooperación, inicialmente bilateral durante el gobierno liberacionista, sucede paulatinamente multilateral,
sobre todo a partir de la reunión de Punta del Este.

También como consecuencia de la estrecha relación extranjera, se da la creación del Consejo Nacional
de Planificación Económica (1954), que permite coordinar mejor la política económica del gobierno y, al
mismo tiempo, un ordenamiento de las inversiones públicas del Estado, elaborando el primer "Plan de
Desarrollo Económico de Guatemala 1955-1960. A través de esto trata de estimular la empresa particular
y considera el fomento de la iniciativa y las inversiones privadas como las fuerzas principales del desarrollo
económico.

Para poder cumplir con ese cometido, el aparato administrativo en el siguiente lustro, por medio de la
asistencia técnica, sobre todo proveniente de los Estados Unidos, moderniza sus técnicas administrativas.

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Durante este periodo, se emite la Ley Orgánica del Presupuesto, Contabilidad y Tesorería de la Nación.
Se introduce el presupuesto por programas y la clasificación de puestos y salarios, que culmina con la
institucionalización del Servicio Civil en 1968

En el marco del progreso se impulsan programas económico-sociales que conducen a nueva generación
de instituciones descentralizadas; como por ejemplo Instituto Cooperativo Interamericano de Vivienda
(ICIV), instituciones que durante el mismo período o en el posterior se "nacionalizan", transformándose
respectivamente en el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI), después Banco Nacional de la Vivienda
(BANVI).

Es notorio que en este periodo el Estado obtiene logros sobre todo en lo referente al impulso de actividades
productivas, pero progresivamente afronta obstáculos que entorpecen su funcionamiento y proyección, ya
que, como consecuencia de su crecimiento agregativo, se diluye la coordinación interinstitucional, se
genera la duplicidad de funciones y la implementación de las decisiones adoptadas en las instancias
gubernamentales. Los efectos en esta evolución negativa se acentúan en el período siguiente y es lo que
explica las medidas que serán adoptadas.

PERIODO DESARROLLISMO INSTITUCIONAL Y EFICIENTÍSMO

ADMINISTRATIVO (1970 - 1978)

En este periodo el Estado, plantea la necesidad de establecer dispositivos de captación, transmisión y

procesamiento oportuno de demandas no formuladas explícitamente ya que, al ser ignoradas o
subestimadas por el aparato burocrático pueden, a mediano y aun a corto plazo, afectar significativamente
la expansión económica; tal es el caso por ejemplo de las necesidades en el campo de la educación, de
la salud, de la vivienda, etc. en donde las insuficiencias cualitativas y cuantitativas a nivel nacional y
especialmente en el área rural; contribuyen a provocar tensiones y conflictos sociales que tienen
incidencias en el aparato productivo del país. Sin embargo, además de establecer los mecanismos de
tamizaje de las demandas, también debían enfocarse en la capacidad de respuesta y de generación de
bienes y servicios que el sector público debe de disponer. Es decir, la adecuación de la maquinaria
administrativa del Estado para identificar, diseñar, generar, implementar y ejecutar las políticas,
programas, actividades y proyectos que sean más idóneos para inducir, apoyar y favorecer el desarrollo
económico y social del país.

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Durante este período, sin duda es notorio, un despliegue de esfuerzos y medidas institucionales para
mejorar el funcionamiento del sector público. Sin embargo, han sido insuficientes. La ausencia de
mecanismos adecuados de comunicación y de coordinación además de la brecha cuantitativa y cualitativa
que existe entre las necesidades que tienen que ser atendidas y la capacidad operativa y de ejecución del
aparato administrativo, aun disponiendo de mayores recursos financieros, son una de las principales fallas
en esta política eficientista.

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