Fiscalizacion de Los ODS Version Completa
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Apartado Página
Presentación 3
Resumen ejecutivo 8
Resultados de fiscalización de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la
46
Agenda 2030
ODS 3: garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades 76
ODS 4: garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje 93
durante toda la vida para todos
ODS 5: lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas 131
ODS 6: garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos 136
ODS 7: garantizar el acceso a una energía asequible segura, sostenible y moderna para todos 140
ODS 8: promover el crecimiento económico, sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y 148
el trabajo decente para todos
ODS 9: construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la 160
innovación
ODS 11: lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguro, resilientes y sostenibles 180
ODS 12: garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 191
ODS 13: adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos 195
ODS 14: conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el 200
desarrollo sostenible
ODS 15: promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la desertificación detener e 204
invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la diversidad biológica
ODS 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia 208
a todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles
ODS 17: fortalecer los medios y revitalizar la Alianza Mundial para el desarrollo sostenible 221
2
Presentación
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) trabaja con programas cuya duración es de 15 años.
En el periodo 2000-2015 se implementaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los
actuales compromisos llamados Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) tienen el horizonte 2016-
2030.
Durante la implementación de los ODM, el gobierno mexicano estableció un Comité Técnico
Especializado para monitorear los objetivos. Este comité reportó que, a 2015, sólo se habían
cumplido cuatro de los ocho objetivos: “Lograr la enseñanza primaria universal”, “Promover la
igualdad de género y el empoderamiento de la mujer”, “Fomentar una alianza mundial para el
desarrollo” y “Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años”; que tres objetivos: “Erradicar
la pobreza extrema y el hambre”, “ Mejorar la salud materna” y “Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades” tuvieron al menos un indicador en progreso insuficiente, y el objetivo
“Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente” presentó serios problemas de cumplimiento.
La situación de incumplimiento no fue exclusiva de México, en el informe sobre los ODM, la ONU
reconoció que, aun cuando se alcanzaron logros sin precedentes, existen problemáticas sin atender:
la desigualdad de género; grandes brechas entre los hogares más pobres y los más ricos, entre las
zonas rurales y zonas urbanas.
El análisis de las deficiencias detectadas en la implementación de los ODM arrojó que no se
alcanzaron los objetivos por la falta de un diseño normativo, organizacional, programático y
presupuestario que estableciera las responsabilidades, tiempos, metas e indicadores, así como
mecanismos de rendición de cuentas.
El 25 de septiembre de 2015 más de 150 líderes mundiales asistieron a la Cumbre de las Naciones
Unidas sobre el Desarrollo Sostenible en Nueva York, con el fin de aprobar la Agenda para el
Desarrollo Sostenible (Agenda 2030). El documento final, titulado “Transformar Nuestro Mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, fue adoptado por los 193 Estados Miembros de las
Naciones Unidas. Dicho documento incluye los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible cuyo
propósito es poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al
cambio climático sin que nadie quede rezagado para 2030.
Los ODS buscan continuar con la labor que comenzaron los ODM. Estos objetivos fueron asumidos
por los países integrantes de la ONU, quienes se comprometieron a adoptar formalmente, a partir
del 1 de enero de 2016, la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible, que está integrada por 171
1
1. Erradicar la pobreza; 2. Poner fin al hambre; 3. Garantizar una vida saludable; 4. Garantizar una educación de calidad; 5.
Alcanzar la igualdad entre los géneros; 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua; 7. Asegurar el acceso a
3
objetivos que son un llamado universal a la adopción de medidas para intensificar los esfuerzos y
poner fin a la pobreza en todas sus formas, reducir la desigualdad, proteger el planeta y garantizar
que todas las personas gocen de paz y prosperidad. Cada objetivo tiene metas específicas que deben
alcanzarse en 2030.
2. Política pública
México forma parte de las naciones que se comprometieron a cumplir con los ODS. Para lograrlo, el
gobierno mexicano creó dos instancias para coordinar las tareas de preparación para la ejecución,
implementación y seguimiento de la Agenda 2030: el Comité Técnico Especializado de los Objetivos
de Desarrollo (CTEODS) y el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
El CTEODS, instituido en noviembre de 2015, tiene como objetivo adaptar las metas de la Agenda
2030 al contexto nacional y mapear las políticas públicas para cada ODS, así como coordinar los
trabajos de carácter conceptual, metodológico y operativo que permitan generar y actualizar
periódicamente los indicadores a partir de los cuales se diseñarán y evaluarán las acciones
gubernamentales que formen parte de la agenda de desarrollo sostenible.
En el Decreto del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2017, se establece que el consejo coordinará las
acciones para el diseño, la ejecución y la evaluación de estrategias, políticas, programas y acciones
para el cumplimiento de los ODS, e informará sobre el seguimiento de sus objetivos, metas e
indicadores.
Asimismo, el consejo promoverá la incorporación de la Agenda 2030 en los planes de desarrollo y
políticas estatales y municipales, e impulsará la construcción de mecanismos de colaboración con
los representantes de la sociedad civil, la academia y el sector privado, para fomentar el
cumplimiento de los ODS.
El consejo es presidido por el titular del Ejecutivo Federal y está integrado por los titulares de las
secretarías de Gobernación; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crédito
Público; Desarrollo Social; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Energía; Economía; Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Comunicaciones y Transportes; Función Pública;
Educación Pública; Salud; Trabajo y Previsión Social; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
Cultura; y, Turismo.
energías; 8. Fomentar el crecimiento económico sostenido; 9. Desarrollar infraestructuras resilientes; 10. Reducir las
desigualdades; 11. Conseguir que las ciudades sean sostenibles; 12. Garantizar las pautas de consumo y de producción
sostenibles; 13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático; 14. Conservar y utilizar de forma sostenible los
océanos; 15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas terrestres; 16. Promover sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible; y 17. Lograr una alianza mundial para el desarrollo sostenible.
4
3. La fiscalización superior de los ODS
2
Plan Estratégico 2017-2022 de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores, p. 5-6.
5
En congruencia con esta conclusión general de la OLACEFS, la Auditoría Superior de la Federación
elaboró su estrategia en dos vertientes:
Primero, realizó revisiones de desempeño al Centro de Gobierno. Como ejercicio inicial, la
ASF participó en una auditoría de la OLACEFS, coordinada por el Tribunal de Cuentas de la
Unión (TCU) de Brasil, para fiscalizar el avance en la preparación e implementación de los
ODS por parte del Centro de Gobierno mexicano. Los resultados de esta auditoría
coordinada se presentan en este documento Fiscalizar la Agenda 2030. Elementos para una
planeación de mediano plazo y sus conclusiones servirán como líneas técnicas base para
las próximas auditorías de desempeño que se realicen sobre el tópico. Durante esta
auditoría, la ASF postuló ante la OLACEFS propuestas metodológicas y los resultados de
fiscalización del Centro de Gobierno mexicano, con lo que se enriqueció la experiencia
regional en la fiscalización de los ODS.
Segundo, diseñó un procedimiento para fiscalizar las políticas relacionadas con los ODS. Este
mecanismo se aplicó en la totalidad de auditorías de desempeño desde la revisión de la CP
2017. Inicia con el análisis de la vinculación de la acción gubernamental con las metas de la
Agenda 2030, continúa con la fiscalización de las actividades para implementar y dar
seguimiento a los ODS, y finaliza detectando oportunidades de mejora.
Se revisaron las actividades del Poder Ejecutivo, realizadas hasta 2017, para preparar la
implementación de la Agenda 2030: la institucionalización y la internalización; la planeación
estratégica y la evaluación de riesgos; y la coordinación; así como el monitoreo y la emisión de
informes. En el presente documento Fiscalización de la Agenda 2030. Elementos para una
planeación de mediano plazo se exponen los resultados de la auditoría coordinada al Centro de
Gobierno mexicano, realizada por la OLACEFS mediante la ASF. Los trabajos generales de esta
auditoría estuvieron coordinados por el TCU de Brasil.
Se verificó, como parte de la fiscalización de la Cuenta Pública de 2017, si los entes fiscalizados
forman parte de las políticas públicas clave de los ODS; su participación en la estrategia nacional
para cumplir con la Agenda 2030; las actividades de monitoreo y evaluación; y la alineación de
las políticas con las metas de desarrollo sostenible. En este documento Fiscalización de la
Agenda 2030. Elementos para una planeación de mediano plazo se presentan los resultados de
6
las auditorías de desempeño efectuadas a políticas que se vincularon con alguna de las metas y
objetivos de la Agenda 2030.
7
Resumen ejecutivo
8
Resultados para América Latina de la auditoría coordinada de la OLACEFS a la implementación de
los ODS3
Los resultados definitivos que emitió la OLACEFS para todas las EFS de América Latina que
participaron (Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, México, Paraguay, Perú,
República Dominicana y Venezuela) son los siguientes:
Las principales deficiencias identificadas, en los 11 países en los que se fiscalizaron los avances
para la consecución de la Agenda 2030, se exponen a continuación:
Nueve de las once EFS participantes de la auditoría informaron que este proceso aún no
se ha realizado en sus países: aún no se han definido las metas y los indicadores
nacionales que permitirán el seguimiento del avance de la Agenda en los países.
3
Auditoría Coordinada “Objetivos de Desarrollo Sostenible”, coordinada por la OLACEFS. Esta auditoría se
realizó durante 2017; la EFS de Brasil fue la coordinadora y comunicó en el mes de octubre de 2018 los
resultados definitivos.
9
desafío para 2030, es importante que los gobiernos cuenten con instrumentos de
planificación estratégica de horizonte temporal compatible con la Agenda. Sin embargo,
de acuerdo con los hallazgos de las EFS, nueve de los once países latinoamericanos
participantes en la auditoría aún no tienen planes a largo plazo. En algunos países, ni
siquiera existe alguna previsión normativa para ese instrumento.
10
Resultados para México de la auditoría coordinada 4
A 2017, el Ejecutivo Federal puso en marcha las primeras acciones para implementar los
ODS, al crear el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el
Comité Técnico Especializado de los ODS (responsable de generar y actualizar los
indicadores a partir de los que se diseñen y evalúen las políticas públicas), los cuales
están operando. Sin embargo, aún falta fortalecer el marco jurídico para la planeación
de largo plazo, y alinear el Plan Nacional de Desarrollo (de mediano plazo, el cual se
encuentra limitado al mandato de cada administración federal), los programas
sectoriales y el presupuesto con los ODS, así como concluir la definición a los entes
responsables de las metas, y la coordinación entre éstos para su logro.
4
Auditoría Coordinada “Objetivos de Desarrollo Sostenible”, coordinada por la OLACEFS. Esta auditoría se
realizó durante 2017; la EFS de Brasil fue la coordinadora y comunicó en el mes de octubre de 2018 los
resultados definitivos.
5
Para el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (PPEF) sí se realizó una vinculación
general de las unidades presupuestarias con los ODS, la cual nos indica que 517 (80.7%) programas
presupuestarios están vinculados con alguno de los ODS. Los apartados de este documento Fiscalización de
la Agenda 2030. Elementos para una planeación de mediano plazo sobre el PPEF y los análisis contenidos
en éstos fueron retomados del PPEF.
11
se dispone de las metas adaptadas al contexto nacional y de indicadores definidos sobre la Agenda
2030.
Sobre la estrategia para cumplir la Agenda 2030, se requiere consolidar una planeación, de largo y
de mediano plazo, así como designar responsabilidades para gestionar los riesgos institucionales
derivados de las políticas relacionadas con los ODS, generalmente transversales.
El mecanismo para definir la planeación de largo plazo en materia de ODS, propuesto por el
gobierno mexicano, es la elaboración del documento “Estrategia Nacional para la puesta en
marcha de la Agenda 2030”. En opinión de la ASF, la citada estrategia nacional, no es suficiente
para garantizar una estrategia nacional de largo plazo, debido a las limitantes temporales que
impone la Ley de Planeación.
No fue posible disponer de un documento de planeación nacional de mediano plazo alineado a
los ODS, dada la periodicidad del actual documento de planeación: el Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, que no permite su modificación ni adecuación. Sin embargo, para el próximo sexenio,
sí será posible alinear la planeación de mediano plazo con los ODS.
El gobierno nacional no ha asignado responsabilidades para la prevención y gestión de riesgos
en materia de ODS.
En materia de coordinación, el Gobierno Federal dispone de los actores y elementos normativos
suficientes para garantizar la articulación de políticas públicas -entre los distintos órdenes de
gobierno y los demás actores sociales- con el fin de instrumentar los ODS; sin embargo, aún no se
dispone de resultados en la materia.
Respecto de los métodos de evaluación, se cuenta con mecanismos y estructuras que permiten la
realización de ponderaciones de desempeño, tanto a nivel nacional como sectorial. Sin embargo,
estos indicadores, al no haber sido construidos con la visión de los ODS, pudieran presentar
incompatibilidades. A 2017, se contó con 88 indicadores específicos para México que
complementarán la Agenda 2030, pero son una propuesta, por lo que no es posible conocer si se
realiza la recolección de datos para su cálculo.
El Gobierno Federal, respecto de la sensibilización en relación con la Agenda 2030, redactó dos
documentos: “Diálogo sobre la participación de la sociedad civil en los procesos para la puesta en
marcha de la Agenda 2030, propuestas, recomendaciones y compromisos, marzo de 2017” y la
“Guía para incorporar el enfoque de la Agenda 2030 en la elaboración de planes estatales y
municipales de desarrollo, 2017”; no obstante, se carece de elementos para pronunciarse sobre la
cobertura de dichos mecanismos y sus efectos en la sociedad.
Acerca de la emisión de informes, el Gobierno Federal presentó, en 2016, un informe nacional; sin
embargo, se considera que una vez que se disponga de una estrategia consolidada de monitoreo y
definición de metas nacionales alineadas con los ODS, de un responsable para el control y la gestión
12
de riesgos, y de un documento de planeación nacional que garantice la continuidad de las políticas
públicas relacionadas con la Agenda 2030, se debería presentar un nuevo informe nacional.
Resultados de la fiscalización de la Cuenta Pública 2017, de las políticas públicas relacionadas con
los ODS
Respecto de las auditorías de desempeño de la revisión de la Cuenta Pública 2017, la OLACEFS tiene
como buena práctica para las EFS construir mecanismos que permitan identificar la relación entre
sus acciones de fiscalización actuales y la Agenda 2030.
De esta forma, la AED mapeó las auditorías de desempeño realizadas en la Cuenta Pública 20176
que inciden –con sus dictámenes y recomendaciones– en el cumplimiento de las metas de los ODS.
El análisis preliminar de vinculación de la AED se fortaleció con los hallazgos de auditoría de cada
revisión referentes a la Agenda 2030.
Los objetivos de este análisis, en el mediano y largo plazos, según la OLACEFS son:
Informar a la Cámara de Diputados una visión integral sobre los avances en la Agenda 2030.
Se identificó que 70 auditorías de desempeño, 7 que representan alrededor del 70% de las revisiones
de este tipo de la primera y segunda etapa de la fiscalización de la Cuenta Pública 2017, están
vinculadas con al menos una meta de los ODS.
6
Las auditorías de desempeño de la revisión de la CP 2017 corresponden a las presentadas a la Cámara de
Diputados en la primera y segunda entrega.
7
Del total de las auditorías, 17 corresponden a temas de desarrollo social, 12 a tópicos de desarrollo
económico, 4 de gobierno y finanzas, y 39 a programas presupuestarios (que abarcan tópicos sociales,
económicos y de gobierno y finanzas).
13
NÚMERO DE AUDITORÍAS DE DESEMPEÑO DE LA REVISIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA 2017
RELACIONADAS CON LA AGENDA 2030
ODS 11: lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguro, 6
resilientes y sostenibles
ODS 12: garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles 3
ODS 13: adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos 3
ODS 14: conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos 1
para el desarrollo sostenible
ODS 15: promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la 0
desertificación detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica
ODS 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el 5
acceso a la justicia a todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
todos los niveles
ODS 17: fortalecer los medios y revitalizar la Alianza Mundial para el desarrollo sostenible 8
Total 95 *
Nota: las auditorías corresponden a la primera y segunda etapa de la revisión de la Cuenta Pública 2017.
* La cantidad de 95 auditorías vinculadas a los 17 ODS no coincide con el total de auditorías relacionadas
con la Agenda 2030 (70) porque existieron auditorías que se alinearon con más de un ODS.
14
La Auditoría Superior de la Federación, retomando las mejores prácticas internacionales y los
avances regionales en la materia de fiscalización de los ODS, incluyó en cada auditoría de
desempeño un resultado sobre las actividades de las instituciones auditadas para cumplir con la
Agenda 2030.
Número de metas por cada ODS con los que se vinculó cada auditoría
Etapa de
Número
entrega
de Nombre de auditoría DG ODS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
de la CP
auditoría
2017
Diseño de la Política de
38 DGADPP 17 1
Ingresos 1
Regulación y Supervisión
62 de los Fideicomisos de DGADGF 8 2
Fomento Financiero 1
Recaudación de las
Contribuciones Federales:
79 DGADPP 17 1
Actos de fiscalización
Grandes contribuyentes 1
Recaudación de las
Contribuciones Federales:
80 Devoluciones, DGADPP 17 1
compensaciones y
estímulos fiscales 1
Recaudación de las
Contribuciones Federales:
81 DGADPP 17 1
Juicios fiscales, Grandes
contribuyentes 1
Recaudación de las
82 Contribuciones Federales: DGADPP 17 1
Padrón de contribuyentes 1
Recaudación de las
83 Contribuciones Federales: DGADPP 17 1
Servicios al contribuyente 1
Asistencia Técnica y
104 Garantías para Créditos DGADGF 8 2
Agropecuarios 1
Garantías para Fomentar
105 la Agricultura, Ganadería DGADGF 8 2
y Avicultura 1
Financiamiento para el
106 DGADGF 8 2
Sector Agropecuario 1
Evaluaciones de la
129 Calidad de la Educación DGADDS 4 2
Básica 1
Evaluaciones de la
130 Calidad de la Educación DGADDS 4 2
Media Superior 1
Normar los Servicios
149 Educativos, Modalidad DGADPP 4 1
Tecnológica 1
Normar los Servicios
150 Educativos, Modalidad DGADPP 4 1
Universitaria 1
15
Número de metas por cada ODS con los que se vinculó cada auditoría
Etapa de
Número
entrega
de Nombre de auditoría DG ODS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
de la CP
auditoría
2017
PROSPERA Programa de
156 Inclusión Social, DGADDS 4 2
Componente Educativo 1
Servicios de Educación
Media Superior: Reforma
163 DGADPP 4 2
Integral en el Bachillerato
General 1
Servicios de Educación
Media Superior: Reforma
164 DGADPP 4 2
Integral en el Bachillerato
Tecnológico 1
Servicios de Educación
Superior y Posgrado:
166 DGADPP 4 2
Nivel Superior, Modalidad
Tecnológica 1
Servicios de Educación
Media Superior: Reforma
168 DGADPP 4 2
Integral en el Bachillerato
Profesional Técnico 1
Programa Nacional de
177 DGADPP 4 2
Becas 1
Servicios de Educación
Superior y Posgrado:
179 DGADPP 4 2
Nivel Superior, Modalidad
Universitaria 1
Programa Nacional de
180 DGADPP 4 2
Becas 1
Programa Nacional de
181 DGADPP 4 2
Becas 1
Servicios de Educación
182 Superior y Posgrado, DGADPP 4 1
Modalidad Universitaria 1
Prospera Programa de
232 Inclusión Social, DGADDS 1 1,3 1
Componente de Salud 2
235 Seguro Médico Siglo XXI DGADDS 1 3 1
236 Seguro Popular DGADDS 1 3 1
Estancias para el
244 Bienestar y Desarrollo DGADDS 4 1
Infantil 1
259 Servicios de Guardería DGADDS 1 4 1
Programa de Estancias
265 Infantiles para Apoyar a DGADDS 1 1,4 1 1
Madres Trabajadoras
PROSPERA Programa de
271 Inclusión Social, DGADDS 1 1,2,4,8,10 1 1 1
Componente Alimentario 2 1
Coordinación con las
Instancias que Integran el
Sistema Nacional de
11 DGADPP 16 1
Protección Integral de
Niñas, Niños y
Adolescentes 2
16
Número de metas por cada ODS con los que se vinculó cada auditoría
Etapa de
Número
entrega
de Nombre de auditoría DG ODS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
de la CP
auditoría
2017
Operativos para la
22 prevención y disuasión DGADPP 16 2
del delito 2
Subsidios en Materia de
30 DGADPP 16 1
Seguridad Pública 2
Promover la Protección
de los Derechos Humanos
31 DGADPP 16 1
y Prevenir la
Discriminación 2
Supervisión de la
Preponderancia en las
133 DGADDE 4 1
Telecomunicaciones y la
Radiodifusión 2
Supervisión de los
134 servicios de 5,9,17 1
telecomunicación DGADDE 2 1 1
Apoyos para la atención
139 de problemas DGADPP 4 2
estructurales de las UPES 2
143 Carrera Docente en UPES DGADPP 2 4 1
Infraestructura y
148 Equipamiento en DGADDS 4 1
Educación Básica 2
Programa para el
154 Desarrollo Profesional DGADPP 4 1
Docente 2
Atención a la Salud:
215 Niñas, Niños y DGADPP 3
Adolescentes 2 1
Prevención y Control del
225 DGADDS 3
Cáncer de la Mujer 2 1
226 Salud Materna y Perinatal DGADDS 2 3 2
Protección y Restitución
de los Derechos de las
240 DGADPP 16 1
Niñas, Niños y
Adolescentes 2
Atención a la Salud:
250 Niñas, Niños y DGADPP 3
Adolescentes 2 1
Cruzada Nacional contra
263 DGADDS 2 1,2,3,4,10,12 2 1 1
el Hambre 3 1 2
Programa de Fomento a
266 DGADDS 2 1,8 1 1
la Economía Social)
Programa de Abasto
276 DGADPP 2
Social de Leche 2 2
Desarrollo Cultural: Niñas,
281 DGADPP 4 1
Niños y Adolescentes 2
Programa para el
Mejoramiento de la
294 DGADDS 2 1,2,10 2
Producción y la
Productividad Indígena 1 1 1
Sistema Nacional de
313 DGADPP 2
Investigación Agrícola 2 1
17
Número de metas por cada ODS con los que se vinculó cada auditoría
Etapa de
Número
entrega
de Nombre de auditoría DG ODS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
de la CP
auditoría
2017
Generación de Proyectos
323 DGADPP 2
de Investigación 2 1
Generación de Proyectos
324 DGADPP 2
de Investigación 2 1
Administración y
397 DGADDE 9 1
Promoción Minera 2
Política de Fomento para
Emprendedores y Micro,
400 DGADDE 9 1
Pequeñas y Medianas
Empresas 2
Servicios Geológicos y
404 DGADDE 9 1
Prospección Minera 2
Conducción e
Instrumentación de la
416 DGADPP 11 1
Política Nacional de
Vivienda 2
Programa de Acceso al
Financiamiento para
Soluciones
417 DGADPP 11 1
Habitacionales:
Adquisición de Vivienda
Nueva o Usada 2
Programa de Acceso al
Financiamiento para
Soluciones
418 DGADPP 11 1
Habitacionales:
Ampliación y/o
Mejoramiento 2
Programa de Acceso al
Financiamiento para
Soluciones
419 Habitacionales: Lote con DGADPP 11 1
Servicios y
Autoproducción de
Vivienda 2
Programas de calidad del
424 aire y verificación DGADPP 3,11,13 1
vehicular 2 1 1
Regulación ambiental de
425 DGADPP 3,11,13 1
la contaminación del aire 2 1 1
Inspección y Vigilancia en
443 Materia de DGADPP 13
Contaminación del Aire 2 1
Investigación y Desarrollo
457 Tecnológico en Materia DGADDE 7
de Energía Eléctrica 2 4
Investigación y Servicios
460 DGADDE 7
en Materia Petrolera 2 3
Investigación y Desarrollo
461 Tecnológico en Materia DGADDE 7
de Energía Nuclear 2 5
Promoción de México
465 DGADDE 9,12 2 1
como Destino Turístico 2
18
Número de metas por cada ODS con los que se vinculó cada auditoría
Etapa de
Número
entrega
de Nombre de auditoría DG ODS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
de la CP
auditoría
2017
Conservación y
466 Mantenimiento de los DGADDE 9 1
Destinos Turísticos 2
Fortalecimiento de las
469 capacidades en Ciencia, DGADDE 4,9,14,17 1 1 1
Tecnología e Innovación 2 1
1. Hallazgos en la operación de la política pública que pudieran ser un obstáculo para la consecución
del ODS al que se encuentra vinculada la acción gubernamental.
Estas irregularidades se presentaron en cada uno de los ODS fiscalizados, como se muestra en el
cuadro siguiente:
Respecto de las auditorías en que se detectaron riesgos y opacidades, se refiere a revisiones en las
que se presentó al menos uno de los siguientes hallazgos: a) incumplimiento de las reglas de
operación; o b) la inexistencia de documentación sobre el otorgamiento del bien o servicio.
8
Este aspecto está relacionado directamente, con el mandato de la INTOSAI y la OLACEFS, como requisito
para la fiscalización de la Agenda 2030.
19
repercusión del programa en la población objetivo; b) falta de información o indicadores para
acreditar el avance en los programas nacionales, sectoriales o especiales; c) revisiones en las que no
se acreditó que la política constituyó una solución para el problema público; o d) auditorías en las
que hubo deficiencias en el cumplimiento de objetivos.
Por lo que hace a políticas con una ejecución deficiente, se refiere a auditorías en las que, dados los
problemas en la implementación, ameritó que se sugiera que se corrija, modifique, adicione,
reoriente o suspenda, total o parcialmente, dicha estrategia. Este hallazgo se presentó en dos
auditorías que repercutieron en 6 ODS.
Cabe destacar que los ODS 3 (salud) y 4 (educación) fueron los que presentaron el mayor número
de auditorías en las que se detectaron irregularidades.
Estas irregularidades se presentaron en cada uno de los ODS fiscalizados, como se muestra en el
cuadro siguiente:
20
c) No se acreditó que se dio seguimiento formal al cumplimiento de los ODS, o
información que acreditara avances en el cumplimiento de los ODS.
d) Presenta deficiencias en la alineación realizada de sus actividades con los ODS.
e) No dispuso de mecanismos de control, ni de un programa de trabajo para asegurar,
al 2030, el cumplimiento de los ODS.
Cabe destacar que el ODS 4 (educación) fue el que presentó el mayor número de auditorías con
irregularidades.
3. Buenas prácticas
Estos hallazgos se presentaron en cada uno de los ODS fiscalizados, como se muestra en el cuadro
siguiente:
21
Conclusión
El documento Fiscalización de la Agenda 2030. Elementos para una planeación de mediano plazo
de la Auditoría Superior de la Federación es una contribución que permite verificar la eficacia,
eficiencia y la economía con la que operaron las políticas públicas relacionadas con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible y es un esfuerzo que manifieste aquellos aspectos que deban mejorarse -o
corregirse- para cumplir, en tiempo y forma, con la Agenda 2030. El propósito de este documento
es:
Informar a la Cámara de Diputados una visión integral sobre los avances en la Agenda 2030.
22
hídrico del subsuelo disminuyó 68.4% en los últimos 54 años, ya que pasó de 2,062.6 m 3/hab/año
en 1962 a 651 m3/hab/año en 2016. En este contexto, el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible –relacionados con la atención de la pobreza, la erradicación del hambre,
garantizar una educación de calidad, una vida saludable y la disponibilidad del agua– se convierte
en un asunto estratégico y de interés nacional, y es nuestro deber como Entidad de Fiscalización
Superior vigilar su cumplimiento.
23
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables de los ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano indica que
INMUJERES, SAGARPA, SALUD, SCT, SE, SEDATU, SEDESOL, SEGOB, SEMARNAT (CONANP,
CONABIO, CONAFOR, CONAGUA, INECC), SENER, SEP, SHCP, SRE (AMEXCID) y la STPS son las
responsables de coordinar la ejecución de las políticas públicas que darán cumplimiento a las
169 metas de los ODS; y que contarán con 145 unidades de Estado corresponsables. 9
9
Las unidades corresponsables pueden repetirse para algún ODS. Ver el detalle de cada una de ellas en el
capítulo “Resultados de fiscalización de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 2030”.
24
Vinculación con el Proyecto de PEF 2018
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2018 (PPEF) indica que 517 programas
presupuestarios están vinculados con alguno de los ODS.
El ámbito de aplicación incluyó los Pp con gasto programable de los Ramos Administrativos,
Generales y Autónomos, así como de Entidades de Control Directo y Empresas Productivas del
Estado. 10
10
Los apartados sobre el PPEF y los análisis contenidos en éstos fueron retomados del PPEF.
25
Conclusiones generales sobre la estrategia de fiscalización de los ODS
Con base en la totalidad de metas que faltan por fiscalizar en cada ODS y los compromisos que
se tienen, de que algunas se deben cumplir en 2020, se presenta una propuesta de estrategia
de fiscalización de cada objetivo de la Agenda 2030 para el periodo 2018-2030. 11
(ODS 1 al 7)
11
Este análisis puede cambiar dependiendo de la tercera etapa de la revisión de la Cuenta Pública 2017.
26
Conclusiones generales sobre la estrategia de fiscalización de los ODS
(ODS 8 al 17)
27
Conclusiones generales sobre la estrategia de fiscalización de los ODS
Estos plazos fueron calculados con las variables de auditorías asociadas, metas por cumplirse a
2020 y capacidad auditora de las direcciones generales de la AED. Estas rondas de fiscalización
se modificarían, dependiendo de la ejecución anual de auditorías y de los hallazgos de
fiscalización.
Núm. Meta
1 3.6. Para 2020, reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas por accidentes de tráfico en el mundo.
2 4.b. Para 2020, aumentar a nivel mundial el número de becas disponibles para países en desarrollo
3 8.b. Para 2020, desarrollar y poner en marcha una estrategia mundial para el empleo de los jóvenes y aplicar el Pacto Mundial para el
Empleo de la Organización Internacional del Trabajo.
4 9.c. Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y esforzarse por proporcionar acceso
universal y asequible a Internet en los países menos adelantados de aquí a 2020.
5 11.b. Para 2020, aumentar el número de ciudades y asentamientos humanos que adoptan y ponen en marcha políticas y planes integrados
para promover la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él y la resiliencia ante
los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de Acción de Hyogo, la gestión integral de los riesgos de
desastre a todos los niveles.
6 12.4. Para 2020, lograr la gestión ecológicamente racional de los productos químicos y de todos los desechos.
7 13.a. Cumplir el compromiso de los países desarrollados que son partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático de lograr para el año 2020 el objetivo de movilizar conjuntamente 100.000 millones de dólares anuales procedentes de
todas las fuentes a fin de atender las necesidades de los países en desarrollo respecto de la adopción de medidas concretas de
mitigación y la transparencia de su aplicación, y poner en pleno funcionamiento el Fondo Verde para el Clima capitalizándolo lo antes
posible.
8 14.2. De aquí a 2020, gestionar y proteger sosteniblemente los ecosistemas marinos y costeros para evitar efectos adversos importantes,
incluso fortaleciendo su resiliencia, y adoptar medidas para restaurarlos a fin de restablecer la salud y la productividad de los
océanos.
9 14.4. Para 2020, reglamentar eficazmente la explotación pesquera y poner fin a la pesca excesiva, la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada y las prácticas de pesca destructivas, y aplicar planes de gestión con fundamento científico a fin de restablecer las
poblaciones de peces en el plazo más breve posible.
10 14.5. Para 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales y el derecho
internacional y sobre la base de la mejor información científica disponible.
11 14.6. Para 2020, prohibir ciertas formas de subvenciones a la pesca que contribuyen a la pesca excesiva y la sobreexplotación pesquera,
eliminar las subvenciones que contribuyen a la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y abstenerse de introducir nuevas
subvenciones.
12 15.1. Para 2020, velar por la conservación, el restablecimiento y el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores
de agua dulce y los servicios que proporcionan.
13 15.2. Para 2020, promover la gestión sostenible de todos los tipos de bosques, poner fin a la deforestación, recuperar los bosques
degradados e incrementar la forestación y la reforestación a nivel mundial.
14 15.5. Adoptar medidas urgentes y significativas para reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad
biológica y, para 2020, proteger las especies amenazadas y evitar su extinción.
15 15.8. Para 2020, adoptar medidas para prevenir la introducción de especies exóticas invasoras y reducir significativamente sus efectos en
los ecosistemas terrestres y acuáticos y controlar o erradicar las especies prioritarias.
16 15.9. Para 2020, integrar los valores de los ecosistemas y la diversidad biológica en la planificación nacional y local, los procesos de
desarrollo, las estrategias de reducción de la pobreza y la contabilidad.
17 17.11. Aumentar significativamente las exportaciones de los países en desarrollo, en particular con miras a duplicar la participación de los
países menos adelantados en las exportaciones mundiales de aquí a 2020.
18 17.18. Al 2020, mejorar el apoyo a la creación de capacidad prestado a los países en desarrollo, incluidos los países menos adelantados y
los pequeños Estados insulares en desarrollo, para aumentar significativamente la disponibilidad de datos oportunos, fiables y de
gran calidad desglosados por ingresos, sexo, edad, raza, origen étnico, estatus migratorio, discapacidad, ubicación geográfica y otras
características pertinentes en los contextos nacionales.
Fuente: Elaborado por la ASF, con base en las metas expuestas en la Resolución A/70/L.1 de la Organización de las
Naciones Unidas.
28
Centro de gobierno de México
29
Resultados de la fiscalización al Centro de Gobierno 12
Objetivo de auditoría
Evaluar la preparación de México para implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en
su conjunto, mediante la revisión de las acciones de su centro de gobierno para cumplir con la
Agenda 2030: Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Comité Técnico
Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Los ODS buscan continuar con la labor que comenzaron los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sin
dejar a nadie atrás, y están integrados por 17 objetivos y 169 metas. Además de abarcar las 3
dimensiones del desarrollo sostenible (social, económica y medioambiental). Incluyen un objetivo
sobre gobernanza, seguridad y justicia.
El Ejecutivo Federal creó el Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
en 2015, cuyo objetivo es coordinar los trabajos de carácter conceptual, metodológico y operativo
que, en el marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica, permitan generar y
actualizar periódicamente los indicadores a partir de los cuales se diseñen y evalúen políticas
públicas para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Así, también instituyó el
Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, en 2017, como una instancia de
vinculación entre el Ejecutivo Federal con los gobiernos locales, el sector privado, la sociedad civil y
la academia, con los propósitos de definir y coordinar los mecanismos necesarios para el
cumplimento de la Agenda 2030; formular propuestas de políticas y acciones para impulsar el logro
de los objetivos de la Agenda 2030; proponer reformas al orden jurídico que faciliten y permitan
cumplir con los objetivos de la Agenda 2030; y analizar las políticas actuales vinculadas con el
cumplimiento de la Agenda 2030 para identificar áreas de oportunidad y fortalecer las existentes,
entre otros.
12
La metodología y esquema de la revisión fue desarrollado por la OLACEFS, coordinado por el TCU de Brasil.
Los resultados muestran un esfuerzo regional por avanzar en metodologías para fiscalizar el cumplimiento de
los ODS. Con la revisión se evaluaron principalmente los mecanismos de gobernanza establecidos por entes
del Gobierno Federal encargados de la coordinación para la implementación de la Agenda 2030, así como el
monitoreo de ésta, que son Jefatura de la Oficina de la Presidencia de la República y el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía. Se adjunta el resumen ejecutivo del documento final.
30
Alcance
La auditoría comprendió la revisión de las acciones, llevadas a cabo hasta 2017, de coordinación del
Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible para el diseño de estrategias,
políticas, programas y acciones para el cumplimiento de la Agenda 2030; y la revisión de las acciones
del Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre ellas, los informes
sobre el seguimiento de los objetivos, metas e indicadores. Las áreas revisadas fueron: la Jefatura
de la Oficina de la Presidencia de la República y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
1.1 Institucionalización e
Implementación 1. Institucionalización
internalización
de la Agenda 2030
1.2 Involucramiento del gobierno
31
Procedimientos de revisión
- Institucionalización e internalización
Verificar el proceso de institucionalización ejecutado en forma coordinada con todos los
actores responsables de la implementación de los ODS, que incluye la adaptación de las
metas de los ODS al contexto nacional, el mapeo de las políticas públicas por ODS y la
definición de los indicadores nacionales.
32
responsables, rutinas y estándares de evaluación y productos que retroalimenten la toma
de decisiones.
- Indicadores nacionales
Verificar que el gobierno cuenta con mecanismos que le permiten la obtención de
información necesaria para el cálculo de los indicadores que evalúen la atención de los
ODS.
- Informe nacional
Comprobar la elaboración y divulgación del informe nacional sobre los avances en la
Agenda 2030 y los ODS.
33
1. Resultados 13
1.1 Implementación de la Agenda 2030
En este apartado se exponen los resultados obtenidos de la revisión del nivel de gobernanza con el
que dispone el Gobierno Federal para la implementación de la Agenda 2030, como se señala en el
cuadro siguiente:
Institucionalización
a) Decreto de creación del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible,
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2017.
13
Resultados remitidos al TCU de Brasil el 18 de diciembre de 2017. Contienen las respuestas de las entidades
revisadas.
34
Con el análisis de dichos documentos, la ASF determinó que el “Decreto de creación del Consejo
Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, señala los responsables y sus
atribuciones para la implementación de la agenda, además, establece un Comité técnico
especializado para adaptar las metas ODS al contexto nacional y para mapear las políticas públicas
por ODS y la implementación de los indicadores nacionales. Asimismo, se corroboró la existencia de
un programa de trabajo 2016-2018 del Comité Técnico Especializado de los ODS, el cual tiene por
objeto concluir la redacción de un documento denominado Estrategia Nacional para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Una Visión 2030 para México.
En conclusión, la ASF determinó que se dispone de evidencia suficiente para aceptar que el Gobierno
Federal ha diseñado e instrumentado las estrategias necesarias para institucionalizar e internalizar
en todas las entidades de la administración pública federal los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
con lo que se espera que a 2018 se cuente con un documento oficial que formalice dichos objetivos
y que permita que las administraciones siguientes dispongan de una base técnica robusta para su
implementación y monitoreo.
Se enviaron cuestionarios al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, y al Secretario Técnico del Comité Técnico Especializado de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible a fin de contar con información referente a la preparación de México en la
implementación de dichos objetivos y, específicamente, de la meta 4, del ODS 2.
A continuación, se presenta un cuadro con las preguntas formuladas y su valoración, así como
comentarios en caso de que la respuesta fuera negativa.
35
CUESTIONARIO RESPECTO DE LAS ACCIONES DE PREPARACIÓN DEL GOBIERNO FEDERAL PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
PREGUNTA TIPO DE RESPUESTA COMENTARIOS
POSITIVA NEGATIVA
I. INSTITUCIONALIZACIÓN
1 ¿Quiénes son los responsables de liderar el proceso de difusión de Se proporcionó la informa-
la Agenda 2030 en el país? ción como se solicitó.
2 ¿El gobierno está realizando un proceso de mapeo de las políticas Se proporcionó la informa-
públicas nacionales conforme los ODS? ¿Quiénes son los ción como se solicitó.
responsables? ¿En qué etapa se encuentra? ¿Hay un plazo definido
para su conclusión?
II. ESTRATEGIA
6 ¿Cuáles son los mecanismos del gobierno para definir su estrategia Se proporcionó la informa-
y planeación a largo plazo? ¿Quiénes son los responsables de la ción como se solicitó.
planificación nacional a largo plazo? Y ¿cuáles son sus atribuciones?
7 ¿Existe un documento de planeación nacional a largo plazo (entre X Aún no hay un documento de
10 y 20 años), que contenga la definición de la agenda nacional, de planeación nacional a largo
las estrategias, de las prioridades nacionales y de los planes?, en su plazo que contenga la
caso indicar si existe algún proyecto para contar con el mismo. definición de la agenda
nacional.
8 ¿Se dispone de un documento de planeación nacional de mediano X No se dispone de un docu-
plazo, que contenga los objetivos estratégicos nacionales, líneas de mento de planeación nacio-
acción e indicadores de desempeño, en materia de los ODS?, en su nal de mediano plazo que
caso indicar si existe algún proyecto para contar con el mismo. contenga los objetivos, líneas
de acción y estrategias vincu-
ladas a los ODS.
9 ¿Quién es el responsable de la prevención y la gestión de riesgos X La definición formal está en
de las actividades de implementación de los ODS? proceso.
Continúa…
36
…Continuación
PREGUNTA TIPO DE RESPUESTA COMENTARIOS
POSITIVA NEGATIVA
13 ¿Cuáles son las estructuras y mecanismos que involucran la
participación de los actores responsables del Poder Ejecutivo
Federal en la implementación de los ODS en otros poderes
(Legislativo, Judicial), otros niveles de gobierno (gobierno estatal y
municipal), sector privado, sociedad civil, academia?
V. TRANSPARENCIA
24 ¿Cuál es la estrategia nacional para sensibilizar la Agenda 2030 en
el país (comunicar a los actores interesados y a los ciudadanos),
considerando los diferentes públicos seleccionados?
25 ¿Cuáles son las acciones de sensibilización de la Agenda 2030 en el
país?
Continúa…
37
…Continuación
PREGUNTA TIPO DE RESPUESTA COMENTARIOS
POSITIVA NEGATIVA
26 ¿Quiénes en el ámbito del Poder Ejecutivo Federal son los
responsables de la elaboración de los informes nacionales? ¿Y
cuáles son sus funciones?
27 ¿Cómo será el proceso de preparación de los informes nacionales
voluntarios? ¿El gobierno definido una estrategia de publicación de
dichos informes? ¿Se ha establecido una periodicidad?
28 ¿El país ya ha publicado algún informe nacional voluntario para
comunicar los avances en la implementación de los ODS?
14
Esta metodología de la OLACEFS, de la aplicación del cuestionario con tópicos específicos referentes a la
Agenda 2030, fue retomada por la ASF para formular su cuestionario que aplicó durante las 70 auditorías de
desempeño relacionadas con los ODS, durante la revisión de la Cuenta Pública 2017.
38
Estrategia
En lo anterior la ASF, identificó que la planeación nacional está limitada al periodo legalmente
establecido a cada administración. No obstante, de acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Consejo
Nacional de la Agenda 2030, el mecanismo para definir la planeación de largo plazo en materia de
ODS es la elaboración de la Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la Agenda 2030.
Al respecto, el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 proporcionó como
evidencia una nota conceptual del documento Estrategia Nacional para el cumplimento de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible: Una Visión 2030 para México, y señaló que las Unidades
Coordinadoras entregarán sus insumos a finales de 2017, a partir de lo cual se integrará un borrador
que será consultado con las Unidades Coordinadoras y el Instituto Nacional de Estadísticas y
Geografía (INEGI), pero no se estableció una fecha para contar con un documento final.
En opinión de la ASF, la citada Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la Agenda 2030, no
será suficiente para garantizar una planeación nacional de largo plazo, debido a las limitantes de la
Ley de Planeación, por lo que se considera necesario que se legisle en la materia. 15
Hallazgo 3: El marco normativo vigente, no permite que se establezca una planeación nacional de
largo plazo vinculante.
15
Con los trabajos de revisión de la Cuenta Pública 2017, se hizo de conocimiento de la ASF, la Estrategia
Nacional para la puesta en Marcha de la Agenda 2030, pero fue presentada, al 2 octubre de 2018, todavía
como un documento de trabajo que recoge los resultados de una consulta nacional llevada a cabo del 31 de
mayo al 31 de julio en la que recogió los comentarios de la sociedad civil, academia e iniciativa privada en
distintos espacios, foros y talleres.
39
Resultado 4 (con hallazgo)
En el mismo ordenamiento se indica que el Plan Nacional de Desarrollo precisará los objetivos
nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral del país contendrá previsiones sobre los
recursos que serán asignados a tales fines; determinará los instrumentos y responsables, de su
ejecución, establecerá los lineamientos de política de carácter global, sectorial y regional; sus
previsiones se referirán el conjunto de la actividad económica y social, y regirá el contenido de los
programas que se generen en el Sistema Nacional de Planeación Democrática.
De acuerdo con lo anterior, la ASF cuestionó al Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la
Agenda 2030 sobre la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo de mediano plazo en el que se
incluyan los ODS, sobre lo que se indicó que no se dispone de un documento de planeación nacional
de mediano plazo que contenga los objetivos, líneas de acción y estrategias vinculadas con los ODS.
Sin embargo, señala que la Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la Agenda 2030, incluirá
la definición de metas nacionales de mediano y largo plazo, para lo cual se solicitó a las distintas
secretarías de Estado identificar las metas a las que México debe comprometerse para 2030, pero
también los hitos intermedios que deben alcanzarse para asegurar el cumplimiento de los ODS.
Hallazgo 4: Debido a que el Plan Nacional de Desarrollo vigente se formuló antes de la definición
de los ODS no existe una alineación entre el citado documento de planeación nacional y los ODS.
40
Resultado 5 (con hallazgo)
Al respecto, de acuerdo con el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de la Agenda 2030, la
definición formal de quién será el responsable de la prevención y la gestión de riesgos de las
actividades de implementación de los ODS está en proceso. Sin embargo, considera que por las
funciones y el alcance de la puesta en marcha de la Agenda 2030, en el ámbito federal, la entidad
responsable podría ser la Secretaría de la Función Pública.
En opinión de la ASF, si bien el Gobierno Federal dispone, de acuerdo con la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, de la Secretaría de la Función Pública a la cual le corresponde entre
otros asuntos organizar y coordinar el sistema de control interno y la evaluación de la gestión
gubernamental, por lo que dicha institución debe ser formalizada como la responsable de
prevención y gestión de riesgos vinculados con los ODS, o iniciar con los trabajos correspondientes.
Coordinación
Articulación política
En el Decreto del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2017, se establece que el Consejo coordinará las
acciones para el diseño, la ejecución y la evaluación de estrategias, políticas, programas y acciones
para el cumplimiento de la Agenda 2030, e informará sobre el seguimiento de sus objetivos, metas
e indicadores. Asimismo, se señala que corresponde al Consejo: promover la incorporación de los
41
objetivos de la Agenda 2030 en los planes de desarrollo y políticas estatales y municipales, así como
promover mecanismos de colaboración con los representantes de la sociedad civil, la academia y el
sector privado, para fomentar el cumplimiento de los ODS.
De acuerdo con lo anterior, la ASF considera que el Gobierno Federal dispone de los elementos
normativos suficientes, así como de los responsables para garantizar la articulación política de los
distintos órdenes de gobierno, así como de la sociedad civil para instrumentar los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. Sin embargo, aún no se dispone de resultados en la materia.
En el Decreto del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 26 de abril de 2017, se establece que el Consejo coordinará las
acciones para el diseño, la ejecución y la evaluación de estrategias, políticas, programas y acciones
para el cumplimiento de la Agenda 2030, e informará sobre el seguimiento de sus objetivos, metas
e indicadores.
De acuerdo con lo anterior, la ASF considera que el Gobierno Federal dispone de los elementos
normativos suficientes, así como de los responsables para garantizar la coordinación de políticas
públicas vinculadas con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, pero todavía no se reportan
resultados.
42
Resultado 8 (con hallazgo)
En opinión de la ASF se debe recordar que el Estado mexicano organiza su estructura presupuestal
de acuerdo con el Presupuesto Basado en Resultado y el Sistema de Evaluación del Desempeño, por
lo que la alineación de los ODS con los objetivos y metas nacionales, sectorial e institucionales,
significan un esfuerzo importante, pero no garantizan que los mencionados objetivos sean el hilo
conductor de las estrategias nacionales y, por tanto, pueden existir incompatibilidades que podrían
ser solucionadas hasta que se realice la planeación nacional y sectorial de la siguiente
administración.
Indicadores nacionales
Como se señaló en el resultado anterior actualmente el Comité Técnico Especializado de los ODS
(CTEODS) dispone de una propuesta de 88 indicadores específicos para México que complementan
la Agenda 2030, la cual deberá ser sometida a consideración de la Sociedad civil, la Academia y el
16
Con la revisión de la Cuenta Pública 2017, se verificó que se puso a consideración de la Sociedad civil, la
Academia y el sector privado durante los meses de mayo y julio de 2018, como parte de la Estrategia Nacional
para la Puesta en Marcha de la Agenda 2030, sin que esto signifique, precisamente, evidencia de la aprobación
de los indicadores.
43
sector privado para su enriquecimiento, sin que hasta el momento se disponga de evidencia del
avance de dicho proceso.
Hallazgo 9: Debido a que no se dispone de una versión definitiva de los indicadores específicos
para México, no es posible conocer si se realiza la recolección de datos para su cálculo.
Transparencia
Dialogo sobre la participación de la sociedad civil en los procesos para la puesta en marcha
de la Agenda 2030, propuestas, recomendaciones y compromisos, marzo de 2017.
Guía para incorporar el enfoque de la Agenda 2030 en la elaboración de planes estatales y
municipales de desarrollo, 2017.
Además, se debe destacar que actualmente el Gobierno Federal ha implementado la página web:
http//:agenda2030.mx, en la cual se incluirá la información sobre los indicadores nacionales, a fin
de que la sociedad en general pueda dar seguimiento a su evolución.
Hallazgo 10: Si bien el Gobierno Federal ha establecido los mecanismos mediante los cuales se
realiza la sensibilización de la Agenda 2030, no es posible conocer cuál ha sido su alcance y
cobertura.
44
Resultado 11 (con hallazgo)
Informe Nacional
Con oficio número O-JPR-2017-E-08 de fecha 11 de septiembre de 2017, el Secretario Ejecutivo del
Consejo Nacional de la Agenda 2030 proporcionó el documento denominado “Reporte Nacional
para la Revisión Voluntaria de México en el Marco del Foro Político de Alto Nivel sobre Desarrollo
Sostenible, 2016”, por lo que queda acreditado que el gobierno mexicano cumplió con la entrega
de un informe nacional respecto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
No obstante, para la ASF destaca que si bien se realizó la entrega del mencionado informe, los
resultados anteriores evidencian que el Estado aún no dispone de una estrategia consolidada en
materia de monitoreo y definición de metas nacionales alineadas a los ODS, así como de un
responsable para el control y la gestión de riesgos, ni de un documento de planeación nacional de
largo plazo, por lo que se considera que una vez que se corrijan dichas deficiencias se presente un
nuevo informe nacional.
Los avances del Centro de Gobierno permiten prever que será hasta 2019, con la nueva
administración, cuando formalmente se sienten las bases para el establecimiento de estrategias que
permitan cumplir con la Agenda 2030. Lo anterior, es de destacar porque como país presentamos
dilaciones importantes en la materia y ya llevamos tres años, desde la aprobación de la Agenda
2030, en 2016.
17
Estas conclusiones no forman parte del informe de la auditoría coordinada.
45
Resultados de fiscalización de las políticas públicas vinculadas con los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
46
Introducción
En este apartado, se describen los hallazgos y conclusiones generales detectados mediante las
auditorías de desempeño de la revisión de la Cuenta Pública 2017 respecto de los ODS y sus metas.
Respecto de las políticas relacionadas con los ODS, las principales deficiencias observadas fueron:
Respecto de las actividades para la consecución de la Agenda 2030, las dificultades detectadas
fueron las siguientes:
47
ODS 1: poner fin a la pobreza en todas sus formas en el
mundo
48
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
En 2017, la CNPSS dio acceso a los servicios de salud preventivos al 94.0% (6,186,789) de las
6,584,063 familias activas en el padrón del programa; mantuvo en control nutricional al 99.3%
(1,013,960) de los 1,021,603 niñas y niños de entre 0 y 59 meses de edad; entregó, en promedio, un
tratamiento de suplemento alimenticio a 221,463 mujeres embarazadas y en periodo de lactancia,
el 96.6% de las 229,310 que se encontraron, en promedio, en control gestacional, y a 926,770
infantes de entre 6 y 59 meses de edad, el 96.3% de los 962,688 que se encontraron, en promedio,
en control nutricional, e impartió 1,646,122 talleres comunitarios para el autocuidado de la salud,
por lo que impulsó el uso de los servicios de salud preventivos y el autocuidado de la salud y
nutrición de los integrantes de las familias beneficiarias de PROSPERA, con énfasis en la población
con mayor vulnerabilidad, como son las niñas, niños, y mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia. Sin embargo, no dispuso de información para determinar a qué intervenciones del PBGS
y del CAUSES tuvo acceso cada uno de los beneficiarios, ni de la repercusión del programa en los
49
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
demás integrantes de las familias beneficiarias. Tampoco fue posible evaluar la contribución del
componente de salud en el cumplimiento del objetivo de ampliar las capacidades en salud.
Las recomendaciones emitidas por la ASF están orientadas, principalmente, a que la CNPSS disponga
de parámetros de medición de los efectos de los servicios del PBGS y las intervenciones de Salud
Pública del CAUSES; la impartición de talleres comunitarios; la emisión de información, orientación
y consejería individualizada, y los mensajes colectivos en salud de los beneficiarios del programa,
así como de un sistema de información confiable que permita identificar, nominal y
estadísticamente, el tipo de servicios de salud que se otorgan a los beneficiarios del programa, a fin
de evaluar en qué medida PROSPERA, en su componente de salud, contribuye a ampliar las
capacidades en salud de las familias beneficiarias y del estado de salud de todos sus integrantes.
Debido a que a 2017 la Cruzada Nacional contra el Hambre no logró cumplir con su objetivo social,
ya que no articuló los esfuerzos de los tres ámbitos de gobierno, y de los sectores público y privado,
ni la inclusión social; no propició la superación del problema de la prevalencia de población en
condición de pobreza extrema alimentaria, con base en el artículo 72 de la Ley General de Desarrollo
Social, la ASF sugiere a la SEDESOL, en su carácter de presidente de la Comisión Intersecretarial para
la Instrumentación de Cruzada contra el Hambre, que corrija, modifique o suspenda, total o
parcialmente, dicha estrategia.
50
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
El caso más representativo es que el PNMsH 2014-2018, con su objetivo 1. “Cero hambre a partir de
una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y
carencia de acceso a la alimentación”, y la meta de lograr “cero hambre”, converge con el objetivo
2. “Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la
agricultura sostenible” de los ODS.
Al respecto, la ASF identificó que los objetivos 1, 2, 3, 4 y 5 del PNMsH 2014-2018 / estan alineados
con los ODS 1, 2, 3, 4, 10 y 12, sus metas e indicadores, debido a que, tanto la CNcH como los ODS,
en sus respectivos ámbitos, promueven la adopción de diferentes medidas para poner fin a las
causas de la pobreza y garantizar que todas las personas alcancen niveles mínimos de prosperidad.
Asimismo, coinciden en que, al ser inclusivos para su cumplimiento, requieren de la colaboración de
múltiples autoridades y actores sociales, públicos y privados, que contribuyan al logro de sus
objetivos.
La SEDESOL no acreditó el seguimiento formal al cumplimiento de los ODS, sus objetivos y metas
con los que se alineó, para evaluar su contribución. La dependencia informó que “las causas por las
que no se han establecido mecanismos para dar seguimiento a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), son que el mecanismo está en proceso de definición e implementación”.
51
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
En relación con las estrategias para diseñar, ejecutar y evaluar el cumplimiento de la Agenda 2030,
la SEDESOL señaló que “una vez definido el mecanismo para dar seguimiento a los ODS, éste formará
parte del contenido del Informe Nacional Voluntario de avances de la Agenda 2030 que presentará
en el Foro Político de Alto Nivel, organizado por las Naciones Unidas”, y que “los parámetros de
medición para evaluar el cumplimiento de los ODS y la implementación de mecanismos formales
para dar seguimiento a sus resultados, con el objeto de diseñar, ejecutar, evaluar y dar seguimiento
a las estrategias, políticas y programas para el cumplimiento de la Agenda 2030, podrán ser
propuestos una vez que los mecanismos para dar seguimiento a los ODS sean formalmente
establecidos y difundidos por el Consejo Nacional para la Puesta en Marcha de la Agenda 2030”.
La SEDESOL, mediante el PEIAMT, impulsó en 2017 la operación de 9,399 estancias infantiles como
un esquema de seguridad social, en beneficio de 310,968 madres, padres solos y tutores, y 327,854
infantes, de los que 323,288 (98.6%) fueron niños de 1 a 3 años 11 meses de edad, y 4,566 (1.4%),
de 1 a 5 años 11 meses con discapacidad; sin embargo, si bien con lo anterior mejoraron las
condiciones de acceso y permanencia en el mercado laboral y para el estudio, no sustentó que los
beneficiados se encontraran en situación de carencia o pobreza y, con la información de que dispuso
la secretaría, no fue posible valorar en qué medida, con la prestación del servicio de cuidado infantil,
efectivamente se logró el acceso y permanencia laboral o escolar de los beneficiarios, y a proteger
su bienestar socioeconómico. Tampoco se logró evaluar si las estancias infantiles que operaron con
recursos del PEIAMT contribuyen a mejorar y fortalecer los servicios de atención, cuidado y
desarrollo integral infantil.
Las recomendaciones emitidas se orientan a que la SEDESOL revise el diseño del programa, a fin de
orientar su funcionamiento al cumplimiento de la política nacional para la atención, cuidado y
desarrollo integral infantil; a que focalice sus esfuerzos en la población que más lo requiere; a que
evalúe el efecto del programa en el acceso y permanencia de las madres, padres solos y tutores
beneficiarios en el mercado laboral y en la escuela, así como en el mejoramiento de sus condiciones
socioeconómicas, como resultado de los servicios de estancias infantiles para sus hijos o niños a su
custodia.
52
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Avance en el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible, auditoría núm. 265
El Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (PEIAMT), se alinea con el
ODS 1 “Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo” y con la meta 1.3 “Poner en
práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos
niveles mínimos, y lograr, para 2030, una amplia cobertura de las personas pobres y vulnerables”,
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, el cual fue congruente con los objetivos general y
específico del PEIAMT.
Los indicadores de la MIR 2017 del PEAIMT se alinearon con el ODS 1 y la meta 1.3, ya que se
enfocaron en valorar el acceso a las estancias infantiles como un esquema de seguridad social, con
lo que se ponen en práctica sistemas de protección social y, con ello, lograr, para 2030, una amplia
cobertura de las personas pobres y vulnerables. En lo referente al ODS 4, dos indicadores de la MIR
2017 permiten valorar el porcentaje de hijos o niños al cuidado de beneficiarios en la modalidad de
“Apoyo a madres trabajadoras y padres solos” que reciben servicio de estancias infantiles, respecto
de los programados, así como el índice de satisfacción con la calidad en los servicios de cuidado
infantil, aspectos vinculados con el objetivo 4 y la meta 4.2 de los ODS, al valorar el acceso a servicios
de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad.
53
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Contribución del Programa Fomento a la Economía Social al cumplimiento de los Objetivos del
Desarrollo Sostenible
En 2017, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) comprometidos por México
ante la Organización de Naciones Unidas, la SEDESOL participa, en calidad de vocal de la
dependencia, en el Comité Técnico Especializado de los ODS (CTEODS) y es representante en los
grupos de trabajo del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible como
unidad de estado coordinadora y corresponsable en el objetivo 1 “Poner fin a la pobreza en todas
sus formas en todo el mundo”, en las actividades de Designación de la DGAP como representante
de la SEDESOL ante el Comité Técnico Especializado de los Objetivos del Desarrollo Sostenible del
Sistema Nacional, Estadística y Geografía; Revisión de los apartados de los ODS 1 y ODS 10 del
documento ejecutivo de la Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la Agenda 2030, y
Participación en los talleres “transversalizar la perspectiva de género” y “generar propuestas de
agenda para los Comités de Trabajo del Consejo Nacional para la Agenda 2030” organizados por la
oficina de la Presidencia.
54
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
En el caso del INAES, actualmente no cuenta con actividades específicas que contribuyan a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), sin que dicho instituto acreditara las causas por las que
no ha participado en la estrategia internacional.
La SEDESOL acreditó que su Dirección General de Análisis y Prospectiva fue designada como
representante ante el Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible del
Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica y que los mecanismos de monitoreo y
evaluación se encuentran en proceso de instrumentación, mediante la Estrategia Nacional para la
Puesta en Marcha de la Agenda 2030.
El INAES reportó que actualmente no cuenta con actividades específicas que contribuyan a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), por lo que no tienen mecanismos de monitoreo y
evaluación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
Respecto de la alineación de la política de mediano plazo y la MIR 2017 del programa presupuestario
S017 “Programa de Fomento a la Economía Social” con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus
metas, se verificó que existe congruencia entre el PND 2013-2018 y el objetivo 8 y la meta 8.3, toda
vez que, en conjunto, se orientan a favorecer el desarrollo de proyectos productivos y la inclusión
financiera en el Sector Social de la Economía.
Respecto del ODS 1 y su meta 1.2, que buscan poner fin a la pobreza en todas sus formas y el mundo
y la reducción de la proporción de personas en situación de pobreza, existe alineación con el PND
2013-2018, y con los objetivos de la MIR 2017 del Programa de Fomento a la Economía Social, lo
que permite medir la contribución de la SEDESOL y el INAES en la promoción de políticas orientadas
al desarrollo de actividades productivas y la reducción de la pobreza.
A la fecha de cierre del presente informe, la SEDESOL acreditó, mediante el documento “Metas
Propuestas ODS”, que los indicadores para la medición de su contribución en el cumplimiento de
los ODS, se encuentran en proceso de instrumentación, mediante la Estrategia Nacional para la
Puesta en Marcha de la Agenda 2030, mientras que el INAES señaló que “actualmente no cuenta
con actividades específicas que contribuyan a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en
consecuencia, no se cuenta con indicadores para la medición de las acciones relativas al alcance de
los ODS”, por lo que no fue posible evaluar las estrategias, políticas, programas y metas para el
cumplimiento de los ODS 1 y 8.
55
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
En 2017, la CNPPIS entregó subsidios por un monto de 37,832,437.9 miles de pesos para la
alimentación de 6,584.1 miles de familias del padrón activo, integradas por 27,029.7 miles de
personas, con lo que incrementó la capacidad de los beneficiarios de adquirir alimentos; pero
presentó limitaciones para evaluar los beneficios sociales y económicos de la asignación y aplicación
de los subsidios, en razón de la carencia de información sobre la mejora de la cantidad, calidad y
diversidad de la alimentación de las familias que recibieron los apoyos, que no posibilitó evaluar en
qué medida las intervenciones del programa contribuyeron a mejorar su alimentación. Asimismo, a
tres años de la implementación del componente de vinculación, su avance ha sido incipiente, ya que
aun cuando con la inclusión financiera benefició al 18.2% (1,197.9 miles) de las 6,584.1 miles de
titulares de las familias con acceso preferencial a servicios financieros, en la inclusión laboral, la
coordinación no cuantificó a la población que logró acceder a un empleo formal en 2017; en la
inclusión productiva, el número de beneficiarios apoyados representó sólo el 0.8% (5.5 miles) del
total que atendió PROSPERA en el año evaluado y, en la inclusión social, no especificó las estrategias
a implementar; además, no estableció indicadores ni metas para valorar los resultados del programa
en la inclusión laboral, productiva y social de los beneficiarios, ni sus efectos en la mejora de su
bienestar socioeconómico.
La CNPPIS indicó que PROSPERA se vincula con 8 ODS de la Agenda 2030, sin que acreditara la
formalización del seguimiento que le dio a los ODS en 2017. Asimismo, realizó un ejercicio de
alineación de 34 de los 38 indicadores de la MIR 2017 del programa con los 8 ODS, 11 metas y 12
indicadores, cuya congruencia se identificó en cuanto a su propósito de incidir en la prevalencia de
la pobreza; contribuir a la seguridad alimentaria y a una educación inclusiva; facilitar el acceso a
servicios de salud, y promover el crecimiento económico, el empleo, la inclusión y la rendición de
56
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Al respecto, en el transcurso de la auditoría, la CNPPIS acreditó que para 2018 ya cuenta con
indicadores para medir la inclusión productiva y laboral, con lo que se solventa lo observado.
Las deficiencias en el diseño del PROIN de 2017 y la falta de información limitaron evaluar en qué
medida se consolidaron los proyectos productivos y turísticos apoyados por la CDI, y su contribución
en la mejora de los ingresos de la población indígena, lo que evidencia riesgos de opacidad en la
aplicación de los recursos públicos que fueron autorizados al programa.
Las recomendaciones de la ASF se orientan principalmente a que la CDI establezca las características
que deben cumplir los proyectos para considerarse consolidados; disponga de información para
evaluar los resultados del PROIN en la consolidación de los proyectos productivos y turísticos, y su
efecto en la mejora de los ingresos de la población indígena y, respecto de la entrega de paquetes
de productos básicos, mida su contribución en la seguridad alimentaria de la población indígena o
valore modificar el diseño del programa, ya que no existe una clara vinculación entre la seguridad
alimentaria y el desarrollo de proyectos productivos e incremento de ingresos de los productores
indígenas.
Respecto del ODS 12, la CDI, mediante el PROIN, contó con el indicador “Porcentaje de grupos o
sociedades que recibieron recursos con la vertiente Turismo de Naturaleza”, que busca garantizar
el desarrollo, consumo y producción a favor del turismo sostenible. Para los ODS 1 y 10, la entidad
los alineó con el indicador “Porcentaje de población indígena con ingreso inferior a la línea de
bienestar mínimo”; no obstante, no dispuso de mecanismos ni de información sistematizada que
57
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
permita medir la contribución del programa en la mejora de los ingresos de los indígenas. Asimismo,
no contó con indicadores ni mecanismos para evaluar su contribución en la seguridad alimentaria
de la población indígena, por lo que no fue posible contar con información para evaluar el ODS 2,
respecto del logro de la seguridad alimentaria.
La CDI, aun cuando identificó los indicadores del PROIN con los que evaluaría su contribución a los
ODS, no contó con información para evaluarlos, ni con una estructura o un mecanismo para discutir
y tratar las cuestiones relacionadas con la Agenda 2030; tampoco tiene iniciativas relacionadas con
los ODS, ni acreditó la coordinación con otras instituciones gubernamentales que contribuyan a
alcanzar las metas de los ODS.
58
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar la estrategia que permita
cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEDESOL será la responsable de coordinar la ejecución
de las políticas públicas que darán cumplimiento al ODS 1 y que contará con la participación de
6 unidades de Estado corresponsables.
59
Conclusión del ODS
El ODS 1 incluye 7 metas, de las cuales 4 están relacionadas con 6 auditorías de desempeño,
correspondientes a la primera y segunda entregas, realizadas con motivo de la revisión de la CP
2017.
Los principales hallazgos, en términos generales, sobre la preparación del gobierno para la
implementación del ODS 1 y sus metas, en la estrategia y los programas revisados (Cruzada Nacional
contra el Hambre; PROSPERA Programa de Inclusión Social, en sus componentes alimentario y de
salud; Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras; Programa para el
Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena, y Programa de Fomento a la Economía
Social) son los siguientes:
Las recomendaciones emitidas a las entidades auditadas para consolidar la implementación del ODS
1 y alcanzar las metas en el periodo comprometido se orientan a:
60
ODS 2: poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición
y promover la agricultura sostenible
61
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Del total de revisiones de desempeño de las revisiones de la revisión de la Cuenta Pública 2017, 7
estuvieron relacionadas con las 8 metas del ODS 2.
Esta auditoría impacta más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta revisión se
encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización de las políticas
públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
62
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Esta auditoría impacta más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta revisión se
encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización de las políticas
públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Esta auditoría impacta más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta revisión se
encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización de las políticas
públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Liconsa
En 2017, Liconsa atendió a 3,835.8 miles de personas menores de 15 años que representaron el
60.2%, respecto de la población total que recibió leche fortificada a bajo precio (6,370.4 miles de
personas); sin embargo, no acreditó que esas personas formaron parte de un hogar cuyo ingreso
está por debajo de la Línea de Bienestar y careció de las cifras de la población infantil y adolescente
que presentó mayor necesidad de micronutrientes, no dispuso de la documentación para demostrar
que los 926.1 millones de litros de leche distribuidos fueron entregados a la población en
condiciones de pobreza que registró insuficientes niveles de nutrición, entre ella, la infantil y
adolescente, no acreditó que se coordinó con la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA para apoyar la
alimentación de la población infantil y adolescente cuya familia se ubica por debajo de la línea de
bienestar, y no se dispuso de la información para demostrar que priorizó la atención de grupos de
niñas y niños que presentaron mayor necesidad de micronutrientes y su contribución en el
cumplimiento de la estrategia transversal de atención de niñas, niños y adolescentes comprometida
en el Presupuesto de Egresos de la Federación y en su Programa Institucional 2017.
La fiscalización al Pp S052 “Programa de Abasto Social de Leche” permitió que Liconsa, en el
transcurso de la auditoría, realizara las gestiones necesarias, a fin de incorporar los indicadores que
permitan evaluar su contribución en el cumplimiento de la política pública de atención de las niñas,
63
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
niños y adolescentes; coordinarse con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes; contar con la información que permita demostrar que la
población infantil y adolescente atendida forma parte de un hogar cuyo ingreso está por debajo de
la Línea de Bienestar; incrementar la inscripción en el padrón de la población en general, y de
manera específica del segmento infantil y adolescente; realizar un estudio para valorar su
contribución en el cumplimiento de la estrategia transversal y de la atención de la población infantil
y adolescente con elevada prevalencia de desnutrición crónica, anemia, sobrepeso y obesidad,
disponer de las cifras de la población infantil y adolescente que presentó mayor necesidad de
micronutrientes, e incorporar en la Cuenta Pública de los ejercicios fiscales subsecuentes
información para evaluar y dar seguimiento al cumplimiento del objetivo del programa, del avance
en la atención del problema público que le dio origen y de su contribución al cumplimiento de la
estrategia transversal de atención de niñas, niños y adolescentes.
También permitirá disponer de los mecanismos de control y del registro para asegurar que, en los
ejercicios fiscales subsecuentes, la leche distribuida sea entregada a la población cuyo ingreso está
por debajo de la línea de bienestar, entre ellas, a las niñas, niños y adolescentes, y asegurar el
cumplimiento de los objetivos orientados a garantizar el derecho de las niñas, niños y adolescentes
comprometidos en el documento denominado "25 al 25: Objetivos nacionales de derechos de niñas,
niños y adolescentes".
Las seis auditorías de desempeño realizadas a igual número de programas presupuestarios de los
89 programas autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que integraron la política
pública transversal de atención de las niñas, niños y adolescentes mostraron que prevalece la escasa
coordinación entre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes con las entidades y dependencias de la APF, los Sistemas Estatales de
Protección, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México y las instituciones públicas y privadas, lo cual repercutió en una endeble
articulación de políticas, procedimientos y servicios de protección de los derechos de la población
infantil y adolescente. Esta situación se explica porque no se integraron los registros nacionales de
centros de asistencia social, y de las niñas, niños y adolescentes susceptibles de adopción; de las
bases de datos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, y el registro de las autorizaciones de
profesionales en materia de trabajo social y psicología o carreras afines para intervenir en los
procedimientos de adopción.
La situación descrita implicó que la política pública de atención de las niñas, niños y adolescentes
comprometida en el PEF no cumpliera con su mandato de promover que esos segmentos de la
población contaran con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la
población.
64
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Liconsa señaló, mediante el oficio núm. DFP/MCT/302/2018 del 18 de enero de 2018, que: “hasta
la fecha, la coordinadora de sector (SEDESOL) no ha hecho extensivo a la entidad de la participación
que pueda tener esa dependencia en el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS), propiciando con ello el que Liconsa se ha mantenido al margen de los ODS”, por lo que, para
2017, la entidad no contó con una metodología específica que le permita medir su contribución al
objetivo de poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición a 2030.
Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones utilizadas en
el ámbito internacional por UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y participación), y que
tienen una perspectiva de integralidad.
Se señaló que, para cada objetivo se establecerán indicadores, y para cada uno de éstos, metas
cuantitativas que den cuenta del avance esperado, los cuales deberán alcanzarse a más tardar en
el año 2025.
Del análisis del documento, se concluyó que, de los 25 objetivos previstos, 1 (4.0%) se orienta a la
Secretaría de Desarrollo Social, para valorar su contribución en materia de alimentación y nutrición
(objetivo 3).
De acuerdo con el documento del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes, a partir de 2018, Liconsa, por ser una entidad coordinada por la SEDESOL, contribuirá
al cumplimiento de 6 indicadores orientados a garantizar la seguridad alimentaria y el buen estado
nutricional de niñas, niños y adolescentes, mediante la promoción de buenos hábitos alimenticios
y gestiones para prevenir y atender oportunamente la desnutrición crónica, obesidad y sobrepeso,
el 5.5% del total de 109 propuestos por la Secretaría Ejecutiva. Sin embargo, Liconsa no acreditó las
65
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
66
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
factibilidad para la transferencia de los resultados y aplicabilidad de los mismos, a fin de demostrar
que cumplen los requisitos para recibir el apoyo del Fondo Sectorial SAGARPA-CONACYT. Asimismo,
permitirá que se integre el Sistema Nacional de Investigación y Transferencia Tecnológica para el
Desarrollo Rural Sustentable, a fin de coordinar y concertar las acciones de instituciones públicas,
organismos sociales y privados que promuevan y realicen actividades de investigación científica,
desarrollo tecnológico y validación y transferencia de conocimientos en la rama agropecuaria,
tendientes a la identificación y atención tanto de los grandes problemas nacionales en la materia
como de las necesidades inmediatas de los productores y demás agentes de la sociedad rural
respecto de sus actividades agropecuarias y, con ello, contribuir a incrementar la productividad y
competitividad del sector agroalimentario.
Para 2017, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación dispuso
de una matriz de indicadores, en la cual se identificó la vinculación de la estructura programática de
esa secretaría con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. De los 19 programas presupuestarios, a
cargo de la secretaría, el programa presupuestario U004 “Sistema Nacional de Investigación
Agrícola” contribuyó al cumplimiento de 3 (13.6%) de las 22 submetas previstas; no obstante, la
secretaría, como organismo coordinador de ocho dependencias del Gobierno Federal para
implementar la agenda de seguimiento al objetivo de poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible, no dispuso de
mecanismos de control, ni de un programa de trabajo para asegurar, al 2030, el cumplimiento de
los ODS mediante las 22 submetas previstas.
Adicionalmente informó que “el 24 de agosto de 2017 se realizó una reunión de seguimiento con
las unidades responsables, en la cual se presentó por parte de la Oficialía Mayor las acciones que a
la fecha se había realizado por parte de la SAGARPA”.
En el documento se establecen las unidades del Estado coordinadoras por ODS, así como sus
funciones, la presentación de insumos por cada objetivo y el cronograma de las actividades; sin
embargo, se constató que, con base en el cronograma descrito, en febrero de 2018 se llevó a cabo
la presentación de la Estrategia Nacional para aprobación del Consejo Nacional de la Agenda 2030;
no obstante, no se dispuso de un programa de trabajo que asegure al 2030 el cumplimiento del
objetivo de poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y
promover la agricultura sostenible mediante el cumplimiento de las 22 submetas previstas para el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Por lo antes expuesto, la SAGARPA no acreditó su aportación al ODS 2 como unidad coordinadora
de 8 dependencias, por lo que al cierre de la auditoría, el ente fiscalizado no ha remitido información
adicional que permita demostrar de qué manera contribuye al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, por lo que la observación persiste.
En 2017, en materia agrícola, pecuaria y forestal prevaleció el problema público relativo a la falta de
vinculación entre la investigación y las demandas de los agentes económicos, lo cual se refleja en
un bajo efecto por su escasa aplicación en los procesos productivos, ya que el INIFAP presentó
problemas para planear, programar y conducir el desarrollo de la investigación científica y
tecnológica porque no contó con un Programa Institucional de mediano plazo, el Programa Anual
de Trabajo que diseñó no incluyó los objetivos, indicadores y metas de los proyectos de
investigación por desarrollar asociados con las necesidades o demandas de los productores por
atender, la cuantificación de las metas en materia de tecnología se realizó sin considerar los
resultados de los años anteriores y su estimación muestra una tendencia a reducir su intervención
en la generación, validación, adopción y transferencia de tecnologías; la MIR elaborada para dar
seguimiento y evaluar sus resultados tuvo deficiencias sustantivas; en el Convenio de
Administración por Resultados 2016-2019 no se incorporaron los compromisos, objetivos,
indicadores y metas, ni los mecanismos de evaluación de los proyectos de investigación y se
observaron deficiencias en la acreditación de los resultados obtenidos en estos últimos, lo cual
implicó que su operación fuera inercial y no hacia una administración por resultados basada en un
68
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
La atención de las recomendaciones por parte del INIFAP contribuirá a que el instituto fortalezca
los sistemas de planeación, programación, ejecución y evaluación de la investigación científica, a
fin de generar, validar, adoptar y transferir las tecnologías que el sector agrícola, pecuario y forestal
requiere para atender las 38 demandas señaladas en el Convenio de Administración por Resultados
2016-2019, a efecto de incrementar la productividad y competitividad de ese sector; y disponga de
los sistemas de control que permitan documentar y acreditar los resultados que obtenga en la
materia.
Respecto de la contribución del INIFAP al cumplimiento del objetivo de poner fin al hambre, lograr
la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible, la entidad
fiscalizada mediante nota informativa señaló que: de conformidad con la SAGARPA, el INIFAP
contribuye en la meta del objetivo 2. Hambre cero “Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible” de los Objetivos de
Desarrollo sostenible, mediante las metas siguientes:
2.3 De aquí a 2030, duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de
alimentos en pequeña escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los
agricultores familiares, los ganaderos y los pescadores, entre otras cosas mediante un
acceso seguro y equitativo a las tierras, a otros recursos e insumos de producción y a los
conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las oportunidades para añadir valor
y obtener empleos no agrícolas.
2.4 De aquí a 2030, asegurar la sostenibilidad de los sistemas de producción de alimentos y
aplicar prácticas agrícolas resilientes que aumenten la productividad y la producción,
contribuyan al mantenimiento de los ecosistemas, fortalezcan la capacidad de adaptación
al cambio climático, los fenómenos meteorológicos extremos, las sequías, las inundaciones
y otros desastres, y mejoren progresivamente la calidad de la tierra y el suelo.
Así como con la estrategia:
2.a Aumentar, incluso mediante una mayor cooperación internacional, las inversiones en
infraestructura rural, investigación y servicios de extensión agrícola, desarrollo tecnológico
69
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
Sin embargo, el INIFAP no dispuso de los mecanismos de control, ni de un programa de trabajo para
que, en coordinación con la SAGARPA, asegure al 2030 el cumplimiento del objetivo de “Poner fin
al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura
sostenible”, mediante las 5 submetas previstas relativas al acceso al conocimiento; aumento de la
productividad, producción agrícola, prácticas agrícolas resilientes, investigación agrícola y desarrollo
tecnológico.
Como resultado de la reunión para la presentación de resultados finales y observaciones
preliminares, con el oficio núm. JAG.200.1171 con fecha de recepción del 16 de octubre de 2018, el
INIFAP informó que: “se realizarán las gestiones pertinentes ante la coordinadora sectorial
(SAGARPA), a fin trabajar de manera coordinada con el propósito de establecer un plan de trabajo
que incluya los mecanismos de seguimiento que permitan que el INIFAP contribuya de manera
significativa al cumplimiento del objetivo 2 ‘Hambre Cero’ para 2030”.
Para el efecto, proporcionó copia del comunicado que dirigió a la Dirección General Adjunta de
Planeación y Evaluación de la SAGARPA, de fecha 15 de octubre de 2018, solicitándole el estado que
guarda el proceso de seguimiento de la Agenda 2030. Con la finalidad de que el INIFAP pueda
contribuir de manera significativa al cumplimiento de dicho objetivo a través de la operación del
Programa presupuestario E006 "Generación de Proyectos de Investigación”, sin que documentara
que hubiese establecido un programa de trabajo para que, en coordinación con la SAGARPA,
asegure al 2030 el cumplimiento del objetivo de “Poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible”, mediante las 5
submetas previstas relativas al acceso al conocimiento; aumento de la productividad, producción
agrícola, prácticas agrícolas resilientes, investigación agrícola y desarrollo tecnológico, por lo que
persiste la observación.
70
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
ordenado de la acuacultura, así como para atender las demandas de los productores del sector
pesquero y acuícola; inicie las gestiones para obtener el reconocimiento como Centro Público de
Investigación, y con ello, demostrar que de acuerdo con su instrumento de creación su objeto
predominante es la realización de actividades de investigación científica y tecnológica; e integre la
Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y Acuacultura, a fin de vincular y fortalecer la
investigación científica y el desarrollo tecnológico, así como desarrollo, innovación y transferencia
tecnológica para el manejo y administración de los recursos pesqueros y el desarrollo ordenado de
la acuacultura o, en su caso, se analice la factibilidad de su disolución, liquidación o extinción en
razón de que no se ha demostrado que cumple con su función sustantiva.
Respecto de la contribución del instituto al cumplimiento del objetivo de poner fin al hambre, lograr
la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible, la entidad
fiscalizada informó que: “El INAPESCA no ha recibido instrucción alguna al respecto y […] no ha sido
convocado a ninguna reunión de trabajo”, por lo que el instituto no dispuso de los sistemas de
control, ni de un programa de trabajo para que, en coordinación con la SAGARPA, se asegure al 2030
el cumplimiento de ese objetivo mediante las 5 submetas previstas.
“Cabe señalar que la matriz proporcionada “Vinculación EP2018 SAGARPA e integral con ODS Final
240817.xlsx” por la SAGARPA, coordinadora sectorial, se envió al INAPESCA el 2 de febrero de 2018,
en este documento se establece la vinculación del programa presupuestario E006 “Generación de
Proyectos de Investigación” con las metas y submetas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; sin
embargo, cabe señalar que la alineación se realizó únicamente en función a las atribuciones que
72
Auditorías de desempeño vinculadas con los ODS
lleva a cabo el INIFAP, debido a que éste es el responsable de dicho programa.” No obstante, en el
Presupuesto de Egresos de la Federación 2017, el INAPESCA también aparece como unidad
responsable de operar el programa presupuestario E006 “Generación de proyectos de
investigación”, por lo que la observación persiste.
73
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar la estrategia que le permita
cumplir con la Agenda 2030 indica que la SAGARPA será la responsable de coordinar y ejecutar
las políticas públicas que darán cumplimiento a las 8 metas del ODS 2 y que contará con la
participación de 8 unidades de Estado corresponsables.
74
Conclusión del ODS
El ODS 2 incluye 8 metas, de las cuales 4 están relacionadas con 7 auditorías de desempeño,
correspondientes a la primera y segunda entregas, realizadas con motivo de la revisión de la CP
2017.
Los principales hallazgos, en términos generales, sobre la preparación del gobierno para la
implementación del ODS 2 y sus metas, en la estrategia y los programas revisados (Cruzada Nacional
contra el Hambre; PROSPERA Programa de Inclusión Social, en sus componentes alimentario y de
educación; Programa para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena; Programa
de Abasto Social de Leche; Sistema Nacional de Investigación Agrícola, y Generación de Proyectos
de Investigación) son los siguientes:
Las recomendaciones emitidas a las entidades auditadas para consolidar la implementación del ODS
2 y alcanzar las metas en el periodo comprometido se orientan a:
75
ODS 3: garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades
76
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
Del total de revisiones de desempeño de las revisiones de la primera etapa y segunda etapas
de la revisión de la CP 2017, 10 estuvieron relacionadas con las metas del ODS 3.
77
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Si bien, en 2017, la CNPSS operó el Seguro Médico Siglo XXI, por medio del cual otorgó
financiamiento para que 4,912,990 niños menores de cinco años contaran con un esquema de
aseguramiento en salud, que incluía 149 intervenciones de salud adicionales a las 162 otorgadas
mediante el CAUSES, y 45, mediante el FPGC, no dispuso de información, indicadores, ni metas, para
evaluar que el acceso a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios, para los
niños menores de cinco años sin seguridad social, fue efectivo, oportuno, de calidad y sin
desembolso al momento de su utilización, durante 2017. Asimismo, de 2013 a 2017, la cobertura de
la población potencial se redujo en 6.3 puntos porcentuales, al pasar de 80.4% (5,391,641 menores
afiliados de los 6,703,610 de la población potencial) a 74.1% (4,912,990 menores afiliados de los
6,632,809 de la población potencial), por lo que 1,719,819 niños menores de cinco años no contaron
con acceso a los servicios de salud en 2017.
78
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
La CNPSS informó que, para contribuir al cumplimiento de la meta 3.2. “Poner fin a las muertes
evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años”, de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), se operó el Seguro Médico Siglo XXI, el cual tiene el objetivo de financiar, mediante un
esquema público de aseguramiento médico universal, la atención de las niñas y niños menores de
cinco años de edad incorporados al sistema, que no sean derechohabientes de alguna institución de
seguridad social o que no cuenten con algún otro mecanismo de previsión social en salud, a efecto
de contribuir a la disminución del empobrecimiento de las familias por motivos de salud.
Respecto de la alineación de la política de mediano y corto plazo con los ODS y sus metas, se verificó
que ésta es congruente, ya que el objetivo establecido en el PROSESA 2013-2018 y en el Programa
de Acción Específico Sistema de Protección Social en Salud (PAESPSS) 2013-2018 de “asegurar el
acceso efectivo a servicios de salud con calidad” y de “garantizar el acceso efectivo, oportuno, de
calidad, sin desembolso y sin discriminación a los servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y
hospitalarios a los beneficiarios del SPSS”, así como el objetivo del programa SMSXXI, se orientaron
a asegurar la cobertura sanitaria universal y a que la población menor de cinco años de edad cuente
con un esquema de aseguramiento en salud con cobertura amplia, sin afectar su economía, lo que
contribuirá a la meta 3.2. de los ODS.
En 2017, la CNPSS no fue contactada por el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Asimismo, informó que no dispuso de información para conocer los mecanismos de
liderazgo establecidos, a fin de discutir y tratar los temas relacionados con la Agenda 2030; no contó
con evidencia que permitiera definir su postura, respecto de las principales dificultades que el
Gobierno Federal deberá enfrentar para la implementación de dicha agenda y de los ODS, y careció
de información de los requisitos necesarios para el cumplimiento adecuado y oportuno de los
objetivos en México.
79
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
En cuanto a los indicadores establecidos para evaluar el avance respecto de los ODS, de acuerdo
con lo reportado por la CNPSS, a 2017, no se dispuso de indicadores ni metas para medir el avance
en la meta 3.2. Poner fin a las muertes evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años.
En 2017, la CNPSS operó el Seguro Popular, por medio del cual otorgó financiamiento para que
53,505,187 personas contaran con un esquema de aseguramiento en salud, que incluía acceso a 348
intervenciones de salud, de las cuales 287 (82.5%) se incorporaron en el CAUSES, y 61 (17.5%), en el
FPGC; sin embargo, a 14 años de operación, sigue sin contar con información ni indicadores y metas,
para evaluar el cumplimiento del mandato del SPSS, relativo a garantizar el acceso efectivo,
oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilización y sin discriminación a los servicios
médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de manera integral las
necesidades de salud y, con ello, valorar la atención del problema público. Asimismo, la población
sin seguridad social afiliada al SPSS, en 2017, fue de 53,505,187 personas; no obstante, de 2013 a
2017, la cobertura de la población potencial se redujo en 6.2 puntos porcentuales, al pasar del 85.4%
(55,637,999 personas afiliadas de las 65,144,159 de la población potencial) al 79.2% (53,505,187
personas afiliadas de las 67,545,615 de la población potencial). En 2017, 14,040,428 personas no
contaron con acceso a la seguridad social.
La atención de las recomendaciones, por la CNPSS, le permitirá disponer de una evaluación integral
del SPSS; definir los plazos para que el Consejo de Salubridad General entregue el resultado del
cotejo del padrón del SPSS contra los registros de afiliación de las instituciones de seguridad social
y esquemas públicos y sociales de atención médica, a fin de disponer con oportunidad de un padrón
de registros únicos, correctos y susceptibles de la gestión de transferencia de recursos; incrementar
la cobertura de la población atendida para que las personas sin seguridad social cuenten con algún
mecanismo de previsión social en salud; y disponer de indicadores y metas para evaluar el
cumplimiento del mandato del SPSS.
La CNPSS indicó que, para contribuir al cumplimiento de la meta 3.8. de los ODS, se creó el Sistema
de Protección Social en Salud como mecanismo de protección financiera por el cual el Estado
garantiza el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso al momento de utilización y sin
discriminación a los servicios médico-quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios que satisfagan de
manera integral las necesidades de salud. Asimismo, en cumplimiento de la planeación nacional y
80
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
sectorial de mediano plazo, se planteó asegurar el acceso a los servicios de salud, a fin de fortalecer
la rectoría de la Secretaría de Salud y promover la integración funcional a lo largo de todas las
instituciones que la conforman, teniendo como objetivos: asegurar el acceso a los servicios de salud,
con las estrategias de “Avanzar en la construcción de un Sistema Nacional de Salud Universal”, y
“Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad”, por lo que se plantea
reforzar la regulación de los establecimientos de atención médica, aplicar estándares de calidad
rigurosos, privilegiar el enfoque de prevención y promoción de una vida saludable, así como renovar
la planeación y gestión de los recursos disponibles.
Respecto de la alineación de la política de mediano y corto plazo con los ODS y sus metas, se verificó
que esta alineación es congruente, ya que los objetivos establecidos en el PROSESA 2013-2018 y el
PAESPSS 2013-2018 de “Asegurar el acceso efectivo a servicios de salud con calidad” y de
“Garantizar el acceso efectivo, oportuno, de calidad, sin desembolso y sin discriminación a los
servicios médicos, quirúrgicos, farmacéuticos y hospitalarios a los beneficiarios del SPSS”, se
orientaron a asegurar la cobertura sanitaria universal, lo que se vincula con la meta 3.8 de los ODS.
En 2017, la CNPSS no fue contactada por el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible. Asimismo, informó que no dispuso de información para conocer los mecanismos de
liderazgo establecidos, a fin de discutir y tratar los temas relacionados con la Agenda 2030; no contó
con documentación que permitiera definir su postura, respecto de las principales dificultades que
el Gobierno Federal deberá enfrentar para la implementación de dicha agenda y de los ODS, y
careció de información de los requisitos necesarios para la implementación adecuada y oportuna
de los objetivos en México.
En cuanto a los indicadores establecidos para evaluar el avance respecto de los ODS, la CNPSS
dispuso del indicador “Porcentaje de avance en el cumplimiento de incorporación de personas al
Seguro Popular”, el cual en 2017 registró a 53,505.2 miles de personas afiliadas al Seguro Popular,
lo que representó el 79.2% de las 67,545,615 personas sin seguridad social, y el 43.3% del total de
la población nacional (123,518,272 personas). Sin embargo, la población afiliada al Seguro Popular
se redujo en el 1.0% en promedio anual, al pasar de 55,638.0 miles de personas en 2013 a 53,505.2
miles en 2017.
En 2017, la política de prevención y control del cáncer de la mujer mostró deficiencias en la asesoría
al personal que opera el programa de prevención y control del cáncer de la mujer; en la evaluación
de la política, y en la distribución de los subsidios a las entidades federativas; de persistir esta
situación el CNEGSR no lograría cumplir la meta de disminuir la mortalidad de cáncer de mama y
cérvico-uterino, ni contribuiría al cierre de brechas existentes en salud entre diferentes grupos
sociales y regiones del país.
81
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
La atención de las recomendaciones, por parte del CNEGSR, le permitirá evaluar el cumplimiento de
los objetivos de fortalecer la detección, seguimiento y tratamiento oportuno y de calidad de los
casos de cáncer de mama y de cuello uterino, y de contribuir a cerrar las brechas existentes entre
diferentes grupos sociales y regiones del país para reducir la mortalidad por cáncer de mama y
cérvico-uterino en la población sin seguridad social; evaluar los resultados de la política pública para
identificar las deficiencias y las oportunidades de mejora; cerciorarse de que la ministración de
recursos a las entidades federativas se realice con base en los criterios de objetividad y equidad, y
se corresponda con las necesidades de atención en materia de prevención y control del cáncer de
la mujer de cada entidad federativa; asegurar el cumplimiento de las metas en materia de
prevención y control del cáncer de la mujer, y disponer de información oportuna para evaluar la
mortalidad por cáncer de mama y cérvico-uterino en las mujeres sin seguridad social.
En cuanto al avance para 2017 en la atención de la meta 3.4, el CNEGSR indicó que, debido a la
transición demográfica nacional, la falta de hábitos saludables en la población y la baja cobertura
en la detección, no se ha logrado avanzar en el cumplimiento de la meta 3.4. “Reducir en un tercio
la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el
tratamiento”. Asimismo, el centro informó que los resultados de los mecanismos implementados
82
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
para contribuir en la prevención y detección del cáncer de la mujer serán medibles dentro de diez
años, por lo que no acreditó disponer de indicadores ni metas para medir el avance en el
cumplimiento de los ODS, ni de la justificación del periodo de diez años para ser medibles los
resultados de la política de prevención y control del cáncer de la mujer.
En 2017, la conducción de la política de salud materna y perinatal, a cargo del CNEGSR, mostró
deficiencias en la capacitación y asesoría al personal que opera el programa de salud materna y
perinatal; en la evaluación de la política; en la distribución de los subsidios a las entidades
federativas, y en la cobertura de atención en el control prenatal, partos atendidos y aplicación de
tamiz neonatal conforme a lo programado; de persistir esta situación el CNEGSR no lograría
contribuir a cumplir la meta de disminuir la mortalidad materna y neonatal, ni al cierre de brechas
existentes en salud entre diferentes grupos sociales y regiones del país.
83
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
En cuanto a los indicadores establecidos para evaluar el avance, respecto de los ODS, de acuerdo
con los registros del CNEGSR, en 2017, el indicador “Razón de Mortalidad Materna” registró 32
muertes maternas por cada 100,000 nacimientos, cifra inferior en 3.4 muertes a la reportada en
2016 (35.4 muertes maternas por cada 100,000 nacimientos) y, en el caso de la “Tasa de Mortalidad
Neonatal”, aún no se cuenta con los resultados, toda vez que las cifras de las defunciones neonatales
ocurridas en el año 2017 aún no están disponibles en la Dirección General de Información en Salud
(DGIS).
Las seis auditorías de desempeño realizadas a igual número de programas presupuestarios de los
89 programas autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que integraron la política
84
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
pública transversal de atención de las niñas, niños y adolescentes mostraron que prevalece la escasa
coordinación entre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes con las entidades y dependencias de la APF, los Sistemas Estatales de
Protección, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México y las instituciones públicas y privadas, lo cual repercutió en una endeble
articulación de políticas, procedimientos y servicios de protección de los derechos de la población
infantil y adolescente. Esta situación se explica porque no se integraron los registros nacionales de
centros de asistencia social, y de las niñas, niños y adolescentes susceptibles de adopción; de las
bases de datos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, y el registro de las autorizaciones de
profesionales en materia de trabajo social y psicología o carreras afines para intervenir en los
procedimientos de adopción.
La situación descrita implicó que la política pública de atención de las niñas, niños y adolescentes
comprometida en el PEF no cumpliera con su mandato de promover que esos segmentos de la
población contaran con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la
población.
En 2017, correspondió al Pleno del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes la implementación de políticas públicas de los ODS en materia de derechos de niñas,
niños y adolescentes, como instancia encargada de establecer instrumentos, políticas,
procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes,
y del que la Secretaría de Salud forma parte, el 21 de diciembre de 2017, se aprobó el Acuerdo
01/2017 por el que se establecen los indicadores y metas “25 al 25: Objetivos nacionales de derecho
de niñas, niños y adolescentes”, vinculándolos con la Agenda 2030 de los Objetivos para el
Desarrollo Sostenible. Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley
General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones
utilizadas en el ámbito internacional por el UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y
participación), y que tienen una perspectiva de integralidad.
Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones utilizadas en
el ámbito internacional por UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y participación), y que
tienen una perspectiva de integralidad.
85
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
Se señaló que, para cada objetivo, se establecerán indicadores y, para cada uno de éstos, metas
cuantitativas que den cuenta del avance esperado, los cuales deberán alcanzarse a más tardar en el
año 2025.
Asimismo, se precisó que de los 25 objetivos previstos, 1 (4.0%) se orientan a la Secretaría de Salud,
para valorar su contribución en materia de mortalidad (objetivo 2).
De acuerdo con el documento del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes, a partir de 2018, la CCINSHAE, por ser un organismo desconcentrado de la Secretaría
de Salud, contribuirá al cumplimiento de tres indicadores orientados a reducir la mortalidad de
niñas, niños y adolescentes, cerrando las brechas socioeconómicas existentes entre diferentes
grupos sociales de esta población y regiones del país, el 2.8% del total de 109 propuestos por la
Secretaría Ejecutiva.
La entidad fiscalizada no se coordinó con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección
Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, a fin de contribuir al cumplimiento en 2025 de los objetivos
orientados a asegurar el acceso universal de niñas, niños y adolescentes a servicios de salud de
calidad para el logro de su bienestar físico y mental, por lo que no se pudo verificar su contribución
en el cumplimiento de la política pública orientada a la protección de los derechos de niñas, niños
y adolescentes, a fin de dar cumplimiento a la estrategia transversal de atención de niñas, niños y
adolescentes comprometida en el Presupuesto de Egresos de la Federación y, con ello, promover
que cuenten con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la población,
en términos de lo señalado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017.
El Instituto Mexicano del Seguro Social cumplió el objetivo de prestar servicios de salud a la
población infantil y adolescente que solicitó el servicio médico, lo cual repercutió en que se
atendiera el problema para el cual fue autorizado ese programa relativo a la mayor morbilidad en
los derechohabientes del IMSS, ya que en el periodo 2013-2017 el número de enfermedades
86
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
disminuyó en promedio anual en 3.9%, al pasar de 7,606.9 miles de casos a 6,480.8 miles de niñas,
niños y adolescentes enfermos. No obstante, la contribución en el cumplimiento de la política
pública orientada a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes fue incipiente, ya
que no acreditó que hubiese otorgado coberturas de seguros a favor de la población infantil y
adolescente con menores ingresos, ni que, previo acuerdo de su Consejo Técnico, utilizó su
infraestructura y servicios a requerimiento del Gobierno Federal en apoyo de programas de
combate a la marginación y la pobreza, tampoco documentó el cumplimiento de la estrategia de
mejorar el acceso efectivo a los servicios de salud, mediante las líneas de acción de incrementar el
número de consultorios de medicina familiar para aumentar el acceso efectivo a la atención médica
de primer nivel e incrementar el número de camas censables construyendo hospitales en las zonas
con mayor rezago, ni realizó la evaluación del programa presupuestario E011 "Atención a la salud"
para valorar su contribución en el cumplimiento de la política de protección de los derechos de
niñas, niños y adolescentes comprometida en el Presupuesto de Egresos de la Federación.
La fiscalización del programa presupuestario E011 “Atención a la salud” contribuirá a que el IMSS
fortalezca los mecanismos de operación y control para disponer de las estrategias que permitan
mejorar el acceso efectivo a los servicios de salud; asegurar a la población infantil y adolescente con
menores ingresos, en apoyo de programas de combate a la marginación y la pobreza considerados
en el Presupuesto de Egresos de la Federación, e informar en la Cuenta Pública en qué medida el
programa presupuestario E011 “Atención a la salud” contribuye a asegurar el acceso efectivo a
servicios de salud con calidad mediante la atención médica, así como de la atención del problema
público que dio origen al programa presupuestario.
Las seis auditorías de desempeño realizadas a igual número de programas presupuestarios de los
89 programas autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que integraron la política
pública transversal de atención de las niñas, niños y adolescentes mostraron que prevalece la escasa
coordinación entre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes con las entidades y dependencias de la APF, los Sistemas Estatales de
Protección, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México y las instituciones públicas y privadas, lo cual repercutió en una endeble
articulación de políticas, procedimientos y servicios de protección de los derechos de la población
infantil y adolescente. Esta situación se explica porque no se integraron los registros nacionales de
centros de asistencia social, y de las niñas, niños y adolescentes susceptibles de adopción; de las
bases de datos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, y el registro de las autorizaciones de
profesionales en materia de trabajo social y psicología o carreras afines para intervenir en los
procedimientos de adopción.
La situación descrita implicó que la política pública de atención de las niñas, niños y adolescentes
comprometida en el PEF no cumpliera con su mandato de promover que esos segmentos de la
población contaran con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la
población.
87
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones utilizadas en
el ámbito internacional por UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y participación), y que
tienen una perspectiva de integralidad.
Se señaló que, para cada objetivo se establecerán indicadores, y para cada uno de éstos, metas
cuantitativas que den cuenta del avance esperado, los cuales deberán alcanzarse a más tardar en
2025.
Asimismo, se precisó que de los 25 objetivos previstos, 2 (8.0%) se orientan al IMSS para valorar su
contribución en materia de salud y seguridad social (objetivo 1) y mortalidad (objetivo 2).
Esta ruta define una visión integral que influye en las dimensiones del desarrollo de niñas y niños
con el aseguramiento del pleno ejercicio de los derechos y desarrollo de capacidades, es decir,
define un paquete de atenciones y/o prestaciones de servicios universales mínimos y diferenciados
88
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
para la población con mayor vulnerabilidad, con el que se garantiza la integralidad de la política y la
articulación de las atenciones para la población de 0 a 5 años.
En 2017, la SEMARNAT realizó la regulación ambiental, mediante la promoción y apoyo técnico para
la elaboración de cinco Programas de Gestión de la Calidad del Aire (ProAire) de los seis
programados, con un costo de 5,666.6 miles de pesos. En ese año contó con 20 ProAire vigentes,
con una cobertura de 33 cuencas atmosféricas, que representaron el 49.3% de las 67 cuencas
definidas en el ámbito nacional, con lo que se pretende beneficiar a una población de 69,378.6 miles
de personas que significaron el 56.2% de los 123,518.3 miles de habitantes en el país. La
dependencia acreditó el diseño de los indicadores para evaluar la contribución del programa en
detener y revertir la contaminación del aire en 2017 y para evaluar el avance en la atención del
problema público, pero la Plataforma de Seguimiento y Evaluación de los programas se encontraba
en periodo de pruebas y estabilización, sin definir una fecha para su conclusión, ni los responsables
de su operación, por lo que no se contó con información sobre los avances en el abatimiento de
emisiones de contaminantes a la atmósfera ni de la atención del problema público.
La SEMARNAT, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, instruyó
las acciones de control necesarias para habilitar la plataforma para el seguimiento y evaluación de
los programas, designar a los responsables y establecer fechas a fin de verificar la contribución de
los ProAire, en el control y disminución de las emisiones de contaminantes a la atmósfera.
La SEMARNAT acreditó que, en 2017, identificó en la MIR del Pp G026 de la Estructura programática
2018, la vinculación de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con lo que se
constató que la entidad dio cumplimiento a los Lineamientos, a fin de evaluar su contribución con
la referida Agenda.
89
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
En 2017, la SEMARNAT avanzó de manera incipiente en la atención del problema público relativo a
que la “la gestión ambiental que se formula e integra no promueve el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, ni el manejo responsable de sustancias químicas o la calidad en los
procesos, trámites y servicios ambientales”, ya que careció de un diagnóstico en materia de
emisiones de contaminantes a la atmósfera para identificar la regulación ambiental necesaria, no
integró el universo de establecimientos de jurisdicción federal que permita conocer a los sujetos
obligados a presentar la solicitud para la expedición de la Licencia Ambiental Única y registrar la
información de la emisión de contaminantes en la Cédula de Operación Anual; tampoco actualizó el
Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes, a efecto de establecer un programa de
control de emisiones de contaminantes a la atmósfera; no acreditó el seguimiento y evaluación de
los avances en el abatimiento de emisiones de contaminantes a la atmósfera, ni dispuso de
indicadores para conocer su contribución a detener y revertir la contaminación del aire.
La SEMARNAT, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, instruyó
las acciones de control necesarias para acreditar el universo de fuentes fijas de jurisdicción federal.
90
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la Secretaría de Salud será la
responsable de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 7 metas del ODS 1
y contará con la participación de 9 unidades de Estado corresponsables.
91
Conclusión del ODS
El ODS 3 incluye 13 metas, de las cuales 5 están relacionadas con 10 auditorías de desempeño,
correspondientes a la primera y segunda entregas, realizadas con motivo de la revisión de la CP
2017.
Los principales hallazgos, en términos generales, sobre la preparación del gobierno para la
implementación del ODS 3 y sus metas, en los programas revisados en materia de salud (Cruzada
Nacional contra el Hambre; Programa de Inclusión Social; Seguro Popular; Seguro Médico Siglo XXI;
Prevención y Control del Cáncer de la Mujer; Salud Materna y Perinatal; Atención a la Salud: Niñas,
Niños y Adolescentes; Programas de calidad del aire y verificación vehicular) son los siguientes:
Las recomendaciones emitidas a las entidades auditadas para consolidar la implementación del ODS
3 y alcanzar las metas en el periodo comprometido se orientan a:
92
ODS 4: garantizar una educación inclusiva, equitativa
y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos
93
Vinculación de las auditorías con el ODS
94
Vinculación de las auditorías con el ODS
Total
DG Número Ente Nombre CP 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.a 4.b 4.c
Servicios de Educación CP 2017 2
Media Superior: Reforma 1ª etapa
Secretaría de Integral en el Bachillerato
DGADPP 164 Educación Pública Tecnológico x x
Servicios de Educación CP 2017 2
Superior y Posgrado: Nivel 1ª etapa
Tecnológico Nacional Superior, Modalidad
DGADPP 166 de México Tecnológica x x
Universidad CP 2017 2
Autónoma Agraria 1ª etapa
DGADPP 181 Antonio Narro Programa Nacional de Becas x x
Universidad Servicios de Educación CP 2017 1
Autónoma Agraria Superior y Posgrado, 1ª etapa
DGADPP 182 Antonio Narro Modalidad Universitaria x
Universidad CP 2017 2
Autónoma 1ª etapa
DGADPP 177 Metropolitana Programa Nacional de Becas x x
Servicios de Educación CP 2017 2
Superior y Posgrado: Nivel 1ª etapa
Universidad Nacional Superior, Modalidad
DGADPP 179 Autónoma de México Universitaria x x
Apoyos para la atención de 2
Secretaría de problemas estructurales de CP 2017
DGADPP 139 Educación Pública las UPES 2ª etapa x x
Secretaría de CP 2017 1
DGADPP 143 Educación Pública Carrera Docente en UPES 2ª etapa x
Secretaría de Programa para el Desarrollo CP 2017 1
DGADPP 154 Educación Pública Profesional Docente 2ª etapa x
Desarrollo Cultural: Niñas, CP 2017 1
DGADPP 281 Secretaría de Cultura Niños y Adolescentes 2ª etapa x
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
95
Vinculación de las auditorías con el ODS
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
96
Vinculación de las auditorías con el ODS
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE); Secretaría de Educación Pública (SEP)
A 2017, el Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE), definido como un conjunto articulado
de instituciones, procesos, instrumentos y acciones, continuó en fase de implementación, ya que, a
pesar de que en ese año el INEE emitió el “Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de
Evaluación Educativa 2016-2020”, con el propósito de “contribuir a garantizar la calidad de los
servicios educativos”, no desarrolló modelos de uso de los resultados de las evaluaciones de la
calidad de la educación básica para las escuelas de este nivel, con el propósito de impulsar su utilidad
en la emisión de directrices y en la toma de decisiones de las autoridades educativas federal y locales
para la mejora continua de la calidad educativa en cada ciclo escolar, ni de evaluaciones integrales
que definan referentes, y articulen los componentes, procesos y resultados de las distintas
evaluaciones, lo que impide conocer de qué forma las diferentes evaluaciones del SEN contribuyen
a la mejora de la calidad educativa, no desde una óptica individual, sino como resultado de la
implementación del SNEE.
Avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), auditoría núm. 129.
97
Vinculación de las auditorías con el ODS
La SEP, que es la unidad coordinadora del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4, y responsable
de la ejecución de la mayoría de programas que contribuyen al logro de las metas de este objetivo,
informó que “la Agenda 2030 no está en proceso de implementación todavía, ya que apenas se está
elaborando la Estrategia Nacional, por lo que existen políticas y programas en ejecución que
contribuyen al cumplimiento de los ODS, pero aún hace falta una estrategia que coordine los
múltiples esfuerzos institucionales”, además de que “las iniciativas son incipientes, falta todavía
mucho trabajo de coordinación y definición de responsabilidades al interior de la dependencia”, y
declaró que aún no cuenta con una estructura o un mecanismo de liderazgo para discutir y tratar
las cuestiones relacionadas con la Agenda 2030 y los ODS. No obstante lo anterior, la secretaría
señaló que se coordina y mantiene comunicación de forma permanente con la Jefatura de la Oficina
de la Presidencia de la República, para discutir y tratar las cuestiones relacionadas con la Agenda
2030, en particular para la integración de los grupos de trabajo de los comités de la Estrategia
Nacional, de Seguimiento y Evaluación y Trabajo, ya que el 31 de mayo de 2018 la dependencia
participó en la Primera Sesión Ordinaria del Consejo Nacional para la Agenda 2030, en la que se
aprobaron las medidas inmediatas que se realizarán para avanzar en la elaboración y posterior
implementación de la estrategia, sin que la SEP acreditara los mecanismos mediante los cuales se
comunicó y coordinó con el Consejo Nacional de la Agenda 2030, para implementar la estrategia.
En cuanto al INEE, éste señaló que su papel es generar indicadores para el seguimiento de los ODS
4, para lo que ha buscado el intercambio de experiencias con otras instituciones de evaluación de
la educación en América Latina, con la SEP y con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), a fin de realizar las evaluaciones y analizar los indicadores educativos. Entre las áreas de
oportunidad que identifica el instituto se encuentra la falta de mecanismos de colaboración entre
los distintos actores que participan en la implementación de la estrategia.
Asimismo, el INEE acreditó la elaboración de indicadores para medir el cumplimiento del ODS 4 para
el ejercicio de 2016; no obstante, a la fecha del presente informe no se habían publicado los
resultados relativos al año 2017, por lo que no fue posible verificar el avance en el cumplimiento del
ODS 4 y, en particular, de las metas 4.1 y 4.2, para este año.
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE); Secretaría de Educación Pública (SEP)
A 2017, el Sistema Nacional de Evaluación Educativa (SNEE), definido como un conjunto articulado
de instituciones, procesos, instrumentos y acciones, continuó en fase de implementación, ya que, a
98
Vinculación de las auditorías con el ODS
pesar de que en ese año el INEE emitió el “Programa de Mediano Plazo del Sistema Nacional de
Evaluación Educativa 2016-2020”, con el propósito de “contribuir a garantizar la calidad de los
servicios educativos”, no desarrolló modelos de uso de los resultados de las evaluaciones de la
calidad de la educación media superior para las escuelas de este nivel, con el propósito de impulsar
su utilidad en la emisión de directrices y en la toma de decisiones de las autoridades educativas
federales y locales para la mejora continua de la calidad educativa en cada ciclo escolar, ni de
evaluaciones integrales que definan referentes, y articulen los componentes, procesos y resultados
de las distintas evaluaciones, lo que impide conocer de qué forma las diferentes evaluaciones del
SEN contribuyen a la mejora de la calidad educativa, como resultado de la implementación del SNEE.
Avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), auditoría núm. 130
La SEP, que es la unidad coordinadora del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4, y responsable
de la ejecución de la mayoría de programas que contribuyen al logro de las metas de este objetivo,
informó que “la Agenda 2030 aún no está en proceso de implementación, ya que apenas se está
elaborando la Estrategia Nacional, por lo que existen políticas y programas en ejecución que
contribuyen al cumplimiento de los ODS, pero hace falta una estrategia que coordine los múltiples
esfuerzos institucionales”, además de que “las iniciativas son incipientes, falta todavía mucho
trabajo de coordinación y definición de responsabilidades al interior de la dependencia”, y declaró
que aún no cuenta con una estructura o un mecanismo de liderazgo para discutir y tratar las
cuestiones relacionadas con la Agenda 2030 y los ODS. No obstante lo anterior, la secretaría señaló
99
Vinculación de las auditorías con el ODS
En cuanto al INEE, éste señaló que su papel es generar indicadores para el seguimiento de los ODS
4, para lo que ha buscado el intercambio de experiencias con otras instituciones de evaluación de
la educación en América Latina, con la SEP y con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía
(INEGI), a fin de realizar las evaluaciones y analizar los indicadores educativos. Entre las áreas de
oportunidad que identifica el instituto se encuentran la falta de mecanismos de colaboración entre
los distintos actores que participan en la implementación de la estrategia.
Asimismo, el INEE acreditó la elaboración de indicadores para medir el cumplimiento del ODS 4 para
el ejercicio de 2016; no obstante, a la fecha del presente informe no se habían publicado los
resultados relativos al año 2017, por lo que no fue posible verificar el avance en el cumplimiento del
ODS 4 y, en particular, de la meta 4.3, para este año.
de la infraestructura física y del equipamiento de las escuelas de educación básica, a fin de dignificar
sus condiciones físicas, e incidir en el incremento de la calidad del servicio.
La atención de las recomendaciones derivadas de la auditoría, por parte de la SEP y del INIFED,
permitirá fortalecer el diseño de los lineamientos del programa; canalizar de manera más eficiente
los recursos, a fin de garantizar que se atiendan las escuelas diagnosticadas por la SEP con alto y
muy alto grado de rezago de acuerdo con el CEMABE, y los inmuebles identificados por el INIFED de
alta prioridad de atención, así como contar con indicadores y metas que permitan verificar los
avances del programa y que, con ello, se incida en la mejora de la infraestructura física y del
equipamiento de las escuelas públicas de educación básica.
En 2017, el ISSSTE dio servicio de estancias a 36.2 miles de niñas y niños, lo que representó el 82.8%
de los 43.7 miles de hijos de los derechohabientes que solicitaron su incorporación, mientras que
7.5 miles permanecieron en lista de espera, por lo que no atendió la totalidad de las solicitudes
presentadas por los derechohabientes del instituto para ingresar a sus hijos a las estancias, pese a
que la capacidad utilizada de las mismas fue del 84.2%. El instituto no acreditó el cumplimiento de
las medidas de seguridad y protección civil por parte de las EBDI; ni que todas sus delegaciones
cumplieron sus programas de supervisión y atendieron todas las observaciones que se emitieron;
que la capacitación del personal que laboró en las estancias no se sustentó en un diagnóstico de
necesidades y, en las contratadas, no acreditó que se impartió la capacitación al personal encargado
de la atención de los infantes, y en la calidad de los servicios, el instituto no exigió la certificación de
101
Vinculación de las auditorías con el ODS
sus centros de atención contratados; las omisiones no permitieron determinar en qué medida la
atención y el cuidado que se brinda a los infantes en esos establecimientos está contribuyendo al
desarrollo integral de las niñas y los niños con edades de 60 días de nacidos a 6 años, hijos de sus
derechohabientes. El ISSSTE, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la
ASF, implementó estrategias para: dar cumplimiento a las medidas de seguridad y protección civil
por parte de las estancias propias y contratadas; promover que sus delegaciones estatales y
regionales cumplan los mecanismos de supervisión periódicos y específicos que detecten y reduzcan
los riesgos que afecten la integridad de las niñas y niños que reciben los servicios y que verifiquen
que se atendieron todas las observaciones emitidas en dicho proceso; elaborar un diagnóstico de
las necesidades de capacitación del personal que labora en las estancias y, con ello, formular el
programa de capacitación correspondiente; realizar modificaciones al Reglamento de los Servicios
de Atención para el Bienestar y Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de
los Trabajadores del Estado y al contrato que suscribe con los particulares para la prestación del
servicio, con la finalidad de hacer obligatoria la capacitación al personal encargado de la atención
de los infantes en esos centros de atención, a efecto de asegurar que dispongan de los
conocimientos y aptitudes requeridos para la atención y cuidado de los menores y para garantizar
la misma calidad de los servicios que se otorgan en las estancias propias, y diseñar una metodología
con indicadores y metas que permita evaluar en qué medida los servicios otorgados en los
establecimientos contribuyen al desarrollo integral de los menores.
Las recomendaciones emitidas por la ASF están orientadas, principalmente, a que el ISSSTE utilice
la capacidad total instalada en las estancias infantiles, para atender todas las solicitudes de
inscripción que presentan las madres y padres de los niños en edad de recibir los servicios de
atención y cuidado en las mismas, y para justificar las diferencias entre los costos de atención por
niño en las estancias propias y las contratadas.
Contribución de las EBDI en el cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, auditoría
núm. 244
En 2017, en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) comprometidos por México
ante la Organización de Naciones Unidas, el ISSSTE, como coparticipante en la Estrategia Nacional
de la Agenda 2030, señaló que no ha implantado medidas que orienten los esfuerzos institucionales
para determinar que está contribuyendo al cumplimiento de los ODS, en materia de estancias para
el bienestar y desarrollo infantil.
En ese año, el ISSSTE designó a su Secretaría General para llevar a cabo los trabajos de preparación,
implementación, evaluación y seguimiento de los ODS; al respecto, el instituto informó que la DGIS,
unidad administrativa de la SS encargada de solicitar la información que deberán reportar las
instituciones y organismos coparticipantes para el cumplimiento de los ODS, no le ha solicitado
información para dar cuenta de su contribución, en materia de estancias.
Respecto de la alineación de la política de mediano y corto plazos, contenida en el Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018 y el Programa Nacional de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado
y Desarrollo Integral Infantil 2014-2018, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus metas, se
102
Vinculación de las auditorías con el ODS
verificó que es congruente, toda vez que, en conjunto, se orientan a favorecer la prestación de
servicios de atención con calidad para los niños y niñas que se encuentran en la primera infancia y
educación preescolar; sin embargo, los objetivos de fin, propósito, componente y de actividad de la
MIR 2017 del programa presupuestario E045 “Prestaciones Sociales”, se orientan hacia las
prestaciones contractuales que derivan de una relación patronal-trabajador, por lo que no es
congruente con la contribución del ISSSTE en que las niñas y los niños tengan acceso a servicios de
atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén
preparados para la enseñanza primaria.
A la fecha de cierre del informe, el ISSSTE no dispuso de indicadores, relacionados con las estancias,
que estuvieran alineados con la meta 4.2. “asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan
acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad,
a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria”, contenida en la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, por lo que no fue posible evaluar las estrategias, políticas, programas y metas
para el cumplimiento del objetivo 4 de los ODS.
Recomendación
Para que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado disponga de
una estrategia para evaluar la contribución de los servicios de las estancias para el bienestar y
desarrollo infantil con la meta 4.2 "asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a
servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de
que estén preparados para la enseñanza primaria", contenida en la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, a fin de contar con información útil, confiable y oportuna, respecto del cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en términos de los artículos segundo del Decreto por el que
se crea el Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, y segundo, numeral 9,
norma cuarta, párrafo tercero, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditoría
Superior de la Federación de las medidas emprendidas para corregir la deficiencia detectada.
En 2017, el IMSS dio servicios de guardería a 200.0 miles de niñas y niños, lo que representó el 87.5%
de los 228.6 miles de hijos de los derechohabientes para los que se solicitó su incorporación,
mientras que 28.6 miles permanecieron en lista de espera, por lo que no atendió a la totalidad de
las solicitudes presentadas por los derechohabientes, no obstante que la capacidad utilizada de las
mismas fue del 80.5%. El instituto presentó deficiencias en el cumplimiento de las medidas
establecidas en la LGPSACDII, relativas al acceso a las guarderías, la supervisión y la capacitación al
personal, ya que no logró cubrir la demanda de los infantes que quedaron en lista de espera; no
implementó el “Modelo Institucional para la Competitividad” en 64 guarderías de modalidad
103
Vinculación de las auditorías con el ODS
directa, no acreditó las estrategias para garantizar la calidad de los servicios en las 1,221 guarderías
contratadas, y no documentó las medidas que realizó para dar seguimiento a las observaciones
derivadas de las supervisiones a las guarderías.
Por ello, las recomendaciones de la ASF están orientadas principalmente a que establezca
mecanismos para atender la demanda del servicio que presentan sus derechohabientes, con hijos
con edades de entre 43 días de nacidos y 4 años; capacitar al personal responsable de atender a las
niñas y niños en las guarderías, y detectar y reducir los riesgos que afecten la integridad de los niños
y niñas que reciben los servicios, a fin de garantizar el cumplimiento del interés superior de la niñez.
En 2017, en el marco de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) comprometidos por México
ante la Organización de Naciones Unidas, el IMSS señaló que en la Estrategia Nacional de la Agenda
2030 funge como apoyo de las Unidades de Estado Coordinadoras de los ODS, responsables de
informar directamente al Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible(CTEODS), ya que dicho comité coordina los trabajos de carácter conceptual,
metodológico y operativo en el marco del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía,
con los que se generan y actualizan periódicamente los indicadores, a partir de los cuales se diseñan
y evalúan las políticas públicas para el cumplimiento de los 16 ODS. Asimismo, acreditó que el
Director General de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y Presidente del CTEODS designó
al Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) como Unidad del Estado coordinadora del Objetivo
de Desarrollo Sostenible 5 “Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y
niña”.
104
Vinculación de las auditorías con el ODS
Se constató que el IFT identificó cuatro Objetivos de Desarrollo Sostenible y cinco metas
relacionados con las telecomunicaciones; por lo que coadyuvó en el diseño de cinco indicadores
relativos a cuantificar el porcentaje de la población con habilidades en el uso de la tecnología, las
suscripciones del servicio de telefonía móvil, la cobertura de la telefonía móvil, la velocidad de las
redes, así como el uso de internet; los cuales se alinearon a las metas y objetivos de la Agenda 2030.
Además, contó con información para medir la evolución de los indicadores y, con ello, el avance en
el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible.
105
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, el CONACyT otorgó 1,149 apoyos, con un monto de 1,971,580.7 miles de pesos mediante
el Programa Presupuestario F002 “Apoyos para actividades científicas, tecnológicas y de
innovación” para fortalecer las capacidades de los miembros del Registro Nacional de Instituciones
y Empresas Científicas y Tecnológicas (RENIECyT) y del Curriculum Vitae Único (CVU), así como para
la atención de temas prioritarios, relacionados con: el ambiente, el conocimiento del universo, el
desarrollo sustentable y tecnológico, la energía, la salud y la sociedad; el 95.2% de los proyectos
aprobados contó con constancia de conclusión técnica y financiera, y realizó actividades
encaminadas al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; sin embargo, su operación
fue inercial y sin enfoque a resultados, ya que no acreditó realizar estudios de prospectiva nacional
para identificar las necesidades nacionales, problemas, oportunidades y soluciones en materia de
desarrollo científico y tecnológico del país; no dispuso de una planeación estratégica dirigida a
atender dichas necesidades, y careció de criterios para la asignación del gasto; no contó con
información e indicadores para medir la incidencia y resultados de los apoyos otorgados en el
fortalecimiento de las capacidades en ciencia, tecnología e innovación y, por tanto, en la
disminución del rezago de capacidades; concentró el 74.0% de los apoyos en sólo uno de los 7 temas
prioritarios, sin considerar la necesidad en otros temas, y no dispuso de lineamientos para regular
el mecanismo de selección y designación de los evaluadores técnicos, ni del proceso que éstos
deben seguir para la aprobación de los proyectos, lo que impactó en los mecanismos de control
interno.
La atención de las recomendaciones permitirá a la entidad fiscalizada establecer mecanismos para
perfeccionar el diseño del programa y disponer de una planeación estratégica, fundamentada en un
estudio de prospectiva nacional, en el que se identifiquen las necesidades nacionales, problemas,
oportunidades y soluciones; medir su contribución en la disminución del rezago en las capacidades
de los actores nacionales que promueven el desarrollo científico, tecnológico y de innovación en el
país, focalizar los apoyos del programa y potenciar su efecto; contar con criterios autorizados de
selección de evaluadores técnicos para proyectos, becas y solicitudes de apoyo directas, y fortalecer
el control interno, a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del programa.
Avances en el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible, auditoría núm. 469
En 2017, para atender los compromisos relacionados con los objetivos y metas de desarrollo
sostenible, el CONACyT implementó dos mecanismos: el primero consistió en realizar un ejercicio
sobre la vinculación de los diferentes programas, fondos, estímulos y estrategias, y las metas de
cada uno de los 17 ODS, a fin de identificar los que se relacionaron con su labor y, el segundo,
106
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica no acreditó que, mediante los
1,328,893.0 miles de pesos ejercidos en el Programa presupuestario E007 “Servicios de Educación
Media Superior”, se atendió el problema público referente a que esos servicios son insuficientes
para cubrir la demanda de los jóvenes en edad de cursarlo, y contribuir a alcanzar el 80.0% de
cobertura para 2018, comprometida en el Programa Sectorial de Educación 2013‐2018, así como
lograr la cobertura total a más tardar en el ciclo escolar 2021‐2022 establecido en la Carta Magna,
ni evidenció que los recursos fueron aplicados para ampliar su capacidad en la atención de la
demanda, en razón de que no acreditó la atención de las necesidades de instalaciones y
equipamiento de sus planteles; la formación y actualización de sus docentes para impartir las clases,
ni el avance en la incorporación de los planteles al Sistema Nacional de Bachillerato, lo cual afectó
el avance en la implementación de la Reforma Integral de la Educación Media Superior.
La atención de las recomendaciones busca incidir en que el CONALEP, en coordinación con las demás
unidades responsables de la operación del programa presupuestario E007 “Servicios de educación
media superior”, reestructure el diseño e implementación del programa, a efecto de que se
aseguren de que los recursos sean destinados para los componentes del servicio educativo relativos
107
Vinculación de las auditorías con el ODS
El Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica no acreditó contar con los mecanismos para
evidenciar su contribución al cumplimiento de la meta 4.c de aumentar considerablemente la oferta
de docentes calificados, del objetivo 4, incluido en la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo
Sostenible.
108
Vinculación de las auditorías con el ODS
Participación del IPN en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), auditoría
núm. 180. 18
A fin de verificar la participación del IPN en el cumplimiento del objetivo 4 y meta 4b, de los ODS, la
ASF elaboró un cuestionario; asimismo, solicitó el registro de las becas otorgadas en el periodo
2013‐2017 a estudiantes de nivel licenciatura, por lo que el análisis de los resultados se dividió en
dos apartados: a) conocimiento de los ODS y b) participación en la meta 4b de los ODS.
El IPN conoció su papel en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible; sin embargo,
desconoció si la Presidencia ha adoptado medidas para involucrar al instituto en el proceso de
implementación de la agenda 2030, y la institución se coordinó con secretarías de estado, como: la
SEMARNAT, la SENER, la SEP, la SEDESOL, la SAGARPA, la SRE, la SHCP, la SEDATU y la SECTUR, y
mencionó que la coordinación es formal por medio de la instalación de convenios, acuerdos,
integración como parte de consejos cámaras y comisiones. Respecto de la implementación de los
ODS, el IPN informó que tiene iniciativas relacionadas por medio de programas de investigación o
de desarrollos tecnológicos; asimismo, mantiene canales de comunicación con el público en relación
con las políticas públicas bajo su responsabilidad.
Con base en los resultados de la proyección para identificar su participación en el logro de la meta
4b de los ODS, se identificó que el número de becas otorgadas por el IPN para los estudiantes de
nivel superior ha presentado un aumento de 39.5% (16,975 becas) en el periodo de 2012 a 2017, al
pasar de 43,023 a 59,998 beneficiarios. Asimismo, con la proyección se prevé, ceteris paribus, un
aumento de 10.6% (6,025 becas) de 2018 a 2020. Por lo que, con estos datos, la meta prevista en
los ODS del otorgamiento de becas aumentaría en 61.3% (23,872 becas), al pasar de 38,961 becas
en 2015 a 62,833 en 2020.
Para 2017, la SEP presentó deficiencias en su gestión como autoridad reguladora y supervisora de
la calidad de los servicios educativos en la modalidad tecnológica, ya que no acreditó su contribución
en la atención del problema público relativo a que los documentos normativos de los servicios
18
El apartado 18, incisos a y c de las Conclusiones y Recomendaciones del 24º Simposio NU/INTOSAI establece
que las EFS pueden evaluar el grado de preparación y los pre‐requisitos de los sistemas nacionales para
informar sobre los progresos en la aplicación de los ODS y, posteriormente, auditar su funcionamiento y la
fiabilidad de los datos que producen; así como evaluar la implementación del ODS, relacionado con
instituciones transparentes, eficientes y responsables.
109
Vinculación de las auditorías con el ODS
Con la fiscalización se contribuirá a que la SEP cuente con los elementos para replantear la forma de
operar el Pp G001, en la modalidad tecnológica de la educación superior, a fin de identificar las
necesidades normativas y disponer de un diagnóstico para elaborar un programa de trabajo con
plazos y responsables que incluya los criterios para emitir nuevas disposiciones, actualizar las
existentes o eliminar los obsoletos con el propósito de garantizar que la prestación de servicios
educativos sea congruente con el entorno económico, político, social, cultural y tecnológico de la
nación y supervise su cumplimiento para identificar mejoras y áreas de oportunidad, con el
propósito de establecer un proceso de mejora regulatoria.
Para 2017, el Gobierno de la República designó a la Secretaría de Educación Pública (SEP) como la
unidad coordinadora del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 “Contribuir a garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos”; no obstante, la SEP reconoció que los servidores públicos de la dependencia desconocen la
Agenda 2030 y la distribución de responsabilidades para el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. Como responsable de la ejecución de los programas que contribuyen al logro
de las metas del objetivo 4, la SEP informó que inició el intercambio de información entre enlaces
de distintas dependencias y entidades gubernamentales para llevar a cabo la elaboración de la
Estrategia Nacional de la Agenda 2030; sin embargo, no acreditó con información documental cómo
fue el proceso de intercambio de información. Además, la SEP informó a la Auditoría Superior de la
Federación que las principales dificultades que se deben atender para la implementación de la
Agenda 2030, se relacionan con los recursos presupuestarios y el involucramiento de los entes
nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, entre otros.
110
Vinculación de las auditorías con el ODS
Para 2017, la SEP presentó deficiencias en su gestión como autoridad reguladora y supervisora de
la calidad de los servicios educativos en la modalidad universitaria, ya que no acreditó su
contribución en la atención del problema público relativo a que los documentos normativos de los
servicios educativos de tipo superior no se encuentran actualizados, debido a que no contó con un
diagnóstico para la identificación de necesidades normativas, por lo que la actualización de los ocho
documentos normativos, de los que el 62.5% (5) fueron lineamientos y el 37.5% (3) reglas de
operación, se realizó de manera inercial; no acreditó los procesos de planeación y programación de
la normativa susceptible de ser emitida, actualizada o eliminada, no supervisó su cumplimiento, ni
sustentó su contribución para fortalecer la mejora regulatoria en el nivel superior en la modalidad
universitaria, por lo que no fue posible evaluar si el ejercicio de 96,285.8 mdp en el Pp G001,
reportados en la Cuenta Pública, se realizó para promover el establecimiento de normas y políticas
para la planeación y organización de la Educación Superior, que ofrezcan alternativas de desarrollo
educativo congruentes con el entorno económico, político, social, cultural y tecnológico de la
nación, como se estableció en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2017.
Con la fiscalización se contribuirá a que la SEP cuente con los elementos para replantear la forma de
operar el Pp G001, en la modalidad universitaria de la educación superior, a fin de conocer las
necesidades normativas y disponer de un diagnóstico para elaborar un programa de trabajo con
plazos y responsables que incluya los criterios para emitir nuevas disposiciones, actualizar las
existentes o eliminar las obsoletas, con el propósito de garantizar que la prestación de servicios
educativos sea congruente con el entorno económico, político, social, cultural y tecnológico de la
nación y supervise su cumplimiento para identificar mejoras y áreas de oportunidad, a fin de
establecer un proceso de mejora regulatoria.
Para 2017, el Gobierno de la República designó a la Secretaría de Educación Pública (SEP) como la
unidad coordinadora del Objetivo de Desarrollo Sostenible 4 “Contribuir a garantizar una educación
inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para
todos”; no obstante, la SEP reconoció que los servidores públicos de la dependencia desconocen la
Agenda 2030 y la distribución de responsabilidades para el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.
111
Vinculación de las auditorías con el ODS
Como responsable de la ejecución de los programas que contribuyen al logro de las metas del
objetivo 4, la SEP informó que inició el intercambio de información entre enlaces de distintas
dependencias y entidades gubernamentales para elaborar la Estrategia Nacional de la Agenda 2030;
sin embargo, no acreditó con información documental cómo fue el proceso de intercambio de
información.
Además, la SEP informó a la Auditoría Superior de la Federación que las principales dificultades que
se deben atender para la implementación de la Agenda 2030, se relacionan con los recursos
presupuestarios y el involucramiento de los entes nacionales, subnacionales, sector privado,
sociedad civil, entre otros.
En 2017, las entidades fiscalizadas no acreditaron que, mediante los 2,346,070.1 miles de pesos
ejercidos en el Programa presupuestario E007 “Servicios de Educación Media Superior”, vinculados
a la modalidad de bachillerato general, se atendió el problema público referente a que los servicios
educativos del tipo medio superior son insuficientes para cubrir la demanda de los jóvenes en edad
de cursarlo, y contribuir a alcanzar el 80.0% de cobertura para 2018, comprometida en el PND 2013‐
2018, hasta completar su totalidad a más tardar en el ciclo 2021‐2022 establecido en la Carta
Magna, ni evidenció que los recursos fueron aplicados para ampliar su capacidad respecto de la
demanda, en razón de que no acreditó la atención de las necesidades de instalaciones y el
equipamiento en los 62 planteles; la formación y actualización de los 5,038 docentes para impartir
las clases, y la incorporación de los planteles al SNB, lo cual afectó el avance en la implementación
de la Reforma Integral de la Educación Media Superior.
La atención de las recomendaciones busca incidir en que la SEP y el COLBACH, en coordinación con
las demás unidades responsables de la operación del Programa presupuestario E007 “Servicios de
educación media superior”, reestructuren el diseño e implementación del programa, a efecto de
que se aseguren de que los recursos sean destinados para los componentes del servicio educativo
relativos a contar con instalaciones y equipamiento suficientes y en condiciones necesarias; una
plantilla docente completa para impartir las asignaturas y que éstos cuenten con la formación y
actualización para hacerlo, además de que los planteles estén incorporados al Sistema Nacional de
Bachillerato (SNB).
112
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, la SEP no acreditó que, mediante los 27,030,547.1 miles de pesos ejercidos en el Programa
presupuestario E007 “Servicios de Educación Media Superior”, vinculados a la modalidad de
bachillerato tecnológico, se atendió el problema público referente a que los servicios educativos del
tipo medio superior son insuficientes para cubrir la demanda de los jóvenes en edad de cursarlo, y
contribuir a alcanzar el 80.0% de cobertura para 2018, comprometida en el PND 2013‐2018, hasta
completar su totalidad a más tardar en el ciclo 2021‐2022 establecido en la Carta Magna, ni
evidenció que los recursos fueron aplicados para ampliar su capacidad respecto de la demanda, en
razón de que no acreditó la atención de las necesidades de instalaciones y el equipamiento en los
842 planteles; la formación y actualización de los 34,195 docentes para impartir las clases, ni el
avance en la incorporación de los planteles al SNB, lo cual afectó el avance en la implementación de
la Reforma Integral de la Educación Media Superior.
La atención de las recomendaciones busca incidir en que la SEP, en coordinación con las demás
unidades responsables de la operación del Programa presupuestario E007 “Servicios de educación
media superior”, reestructure el diseño e implementación del programa, a efecto de que se
aseguren de que los recursos sean destinados para los componentes del servicio educativo relativos
a contar con instalaciones y equipamiento suficientes y en condiciones necesarias, una plantilla
docente completa para impartir las asignaturas y que éstos cuenten con la formación y actualización
para hacerlo, además de que los planteles estén incorporados al Sistema Nacional de Bachillerato
(SNB).
En 2017, la SEP, designada por la Presidencia de la República como Unidad Coordinadora del ODS 4
“Educación de Calidad”, instauró iniciativas para alinear las políticas públicas que están bajo su
responsabilidad a las metas de los ODS 4, así como su monitoreo y evaluación para el
acompañamiento del alcance de dichas metas; sin embargo, no dispuso de mecanismos que le
113
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, el TecNM no acreditó la atención del problema público referente a que la población
matriculada en educación superior no accede a servicios educativos de calidad, ya que aun cuando
actualizó el 90.2% de sus programas de estudio y evaluó o acreditó el 30.0% de los 1,225 programas
educativos que se imparten en 87 de los 126 institutos tecnológicos federales, no demostró con
evidencia documental el grado de especialidad, maestría o doctorado del 47.4% (7,893) de los
16,653 docentes; ni comprobó que planeó y produjo contenidos digitales y multimedia para prestar
el servicio a 2,504 alumnos inscritos en la modalidad de educación a distancia; tampoco documentó
que el 56.5% (164,979) de los 292,147 alumnos totales inscritos cursaran sus estudios en PE
reconocidos por su calidad.
Se constató que el TecNM no es corresponsable del logro del objetivo planteado conforme con los
roles de coordinación y corresponsabilidad que les fueron asignados por el Secretariado Ejecutivo
del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para cada ODS.
Respecto del avance en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), se verificó
que el Tecnológico Nacional de México no es unidad responsable para reportar un avance de los
ODS a la Presidencia de la República. No obstante, en el Quinto Informe de Ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo 2013‐2018, se informó que el tecnológico operó el Sistema Institucional para
el Seguimiento de Egresados, mediante el cual se integran expedientes de egresados y empresas
114
Vinculación de las auditorías con el ODS
para evaluar la pertinencia y calidad de los programas educativos, con lo que se contribuirá a la
aportación de información para la consecución del objetivo 4. Educación de calidad, con el objetivo
“Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos” y la meta 4.4. “Aumentar el número de jóvenes y
adultos que tienen las competencias técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo
decente y el emprendimiento”, debido a que la calidad de los programas educativos se otorga
mediante la evaluación y acreditación realizadas por organismos reconocidos por la SEP, a fin de
atender a la matrícula de alumnos.
En 2017, la UAAAN fomentó la permanencia y el egreso de los estudiantes cuyo promedio fue igual
o mayor que 8.0, con lo que contribuyó a atender el problema público del abandono escolar por
falta de recursos económicos, ya que mediante Pp S243 “Programa Nacional de Becas” otorgó 2,922
becas para la continuación de estudios a alumnos que cumplieron con los requisitos de elegibilidad
establecidos en las reglas de operación del Pp S243, lo que representó haber atendido al 64.0%, de
los 4,563 alumnos que constituyeron la población objetivo, superando la meta de cobertura prevista
en 23.8 puntos porcentuales. En el análisis generacional de permanencia y egreso, la ASF identificó
que en el ciclo 2012‐2017, el 96.5% de los becarios permaneció (528 de los 547 estudiantes);
respecto del egreso de los 528 jóvenes que cumplieron con su plan de estudios, el 93.4% (493 de
los alumnos becados) los concluyó en el ciclo 2016‐2017. El otorgamiento de becas mostró un efecto
positivo mayor en los alumnos que las recibieron, respecto de aquellos que no tuvieron el subsidio.
115
Vinculación de las auditorías con el ODS
Los ODS son una visión del desarrollo que integra sus dimensiones económica, social y ambiental,
que permitirán a la población y a sus dirigentes participar en la búsqueda de consensos sociales y
disminuir las brechas; éstos son la expresión de los deseos, aspiraciones y prioridades de la
comunidad internacional que prevé transformar a las comunidades, a fin lograr la igualdad y
dignidad de las personas en el centro y llama a cambiar nuestro estilo de desarrollo. 20
Con base en los resultados de la proyección para identificar su participación en el logro de la meta
4b de los ODS, se identificó que el número de becas otorgadas por la UAAAN para los estudiantes
de nivel superior ha presentado un aumento de 4.9% (136 becas) en el periodo de 2011 a 2017, al
pasar 2,786 a 2,922 beneficiarios. Asimismo, con la proyección se prevé, ceteris paribus, un aumento
de 1.3% (38 becas) de 2018 a 2020. Por lo que, con estos datos, el cumplimiento de la meta prevista
en los ODS del otorgamiento de becas en la universidad aumentaría en 6.0% (170 becas), al pasar
de 2,810 becas en 2015 a 2,980 en 2020.
Para 2017, la UAAAN contribuyó en la atención del problema público identificado, referente a que
la población matriculada en educación superior no accede a servicios educativos de calidad, ya que
atendió las causas relacionadas con la actualización de planes y programas, el bajo nivel de los
docentes, la carencia de producción de contenidos digitales y multimedia, así como el rezago en la
acreditación de programas educativos, y benefició a 3,998 alumnos con programas acreditados y
evaluados por los organismos reconocidos por la SEP, lo que significó el 73.9% respecto de los 5,411
19
El apartado 18, incisos a y c de las Conclusiones y Recomendaciones del 24º Simposio NU/INTOSAI establece
que las EFS pueden evaluar el grado de preparación y los pre‐requisitos de los sistemas nacionales para
informar sobre los progresos en la aplicación de los ODS y, posteriormente, auditar su funcionamiento y la
fiabilidad de los datos que producen; así como evaluar la implementación del ODS, relacionado con
instituciones transparentes, eficientes y responsables.
20
Elaborado por la ASF con base en Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Una oportunidad
para América Latina y el Caribe.
116
Vinculación de las auditorías con el ODS
Con la fiscalización se contribuirá a que la UAAAN cuente con indicadores para medir la cobertura
de los servicios con programas reconocidos por su calidad; fortalezca las debilidades en sus sistemas
de control, para obtener información completa, oportuna y accesible, a fin de que los reportes de
avance de indicadores se correspondan con los registros internos, y con la información
presupuestaria necesaria para identificar las acciones relacionadas con la prestación de servicios
educativos de calidad en el nivel superior.
Para 2017, la Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro (UAAAN) no acreditó los mecanismos
para discutir y tratar los temas de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, así como
las estrategias y mecanismos de articulación mediante las cuales se contribuye al logro de las metas
4.3 “Asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a
formación técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria” y 4.4
“Aumentar el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en particular
técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento”, ya que
la universidad señaló que cuenta con un mecanismo de liderazgo formalmente establecido para
discutir y tratar las cuestiones relacionadas con la Agenda 2030, así como iniciativas para tratar los
ODS, pero no acreditó documentalmente el tipo de mecanismo al que se refiere, ni especificó las
estrategias con las que contribuye a los objetivos y metas de la Agenda 2030.
La UAAAN informó que se ha reunido con otras instituciones gubernamentales que contribuyen al
alcance de las metas de los ODS bajo su responsabilidad; sin embargo, detalló que entre las
principales dificultades que enfrenta para la implementación de la Agenda 2030 y los ODS se
encuentran el apoyo institucional, los recursos presupuestarios y el involucramiento de diversos
entes nacionales, subnacionales, sector privado, sociedad civil, entre otros, pero no evidenció la
articulación institucional a la que hizo referencia.
117
Vinculación de las auditorías con el ODS
Los ODS son una visión del desarrollo que integra sus dimensiones económica, social y ambiental,
que permitirá a la población y a sus dirigentes participar en la búsqueda de consensos sociales y
disminuir las brechas; éstos son la expresión de los deseos, aspiraciones y prioridades de la
comunidad internacional que prevé transformar a las comunidades, a fin lograr la igualdad y
dignidad de las personas en el centro y llama a cambiar nuestro estilo de desarrollo. 22
21
El apartado 18, incisos a y c de las Conclusiones y Recomendaciones del 24º Simposio NU/INTOSAI
establece que las EFS pueden evaluar el grado de preparación y los pre‐requisitos de los sistemas nacionales
para informar sobre los progresos en la aplicación de los ODS y, posteriormente, auditar su funcionamiento
y la fiabilidad de los datos que producen; así como evaluar la implementación del ODS, relacionado con
instituciones transparentes, eficientes y responsables.
22
Elaborado por la ASF con base en Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Una oportunidad
para América Latina y el Caribe.
118
Vinculación de las auditorías con el ODS
2013‐2017, a estudiantes de nivel licenciatura, por lo que el análisis de los resultados se dividió en
dos apartados: a) conocimiento de los ODS y b) participación en la meta 4b de los ODS.
Con base en los resultados de la proyección para identificar su participación en el logro de la meta
4b de los ODS, se identificó que el número de becas otorgadas por la UAM para los estudiantes de
nivel superior ha presentado un aumento de 26.2% (3,156 becas) en el periodo de 2013 a 2017, al
pasar 12,043 a 15,199 beneficiarios. Asimismo, con la proyección se prevé, ceteris paribus, un
aumento de 9.3% (1,489 becas) de 2018 a 2020. Por lo que, con estos datos el otorgamiento de
becas aumentaría en 30.5% (4,074 becas), al pasar de 13,358 becas en 2015 a 17,432 en 2020.
La UNAM contribuyó en la atención del problema público referente a que la población matriculada
en educación superior no accede a servicios educativos de calidad, ya que atendió las causas
relacionadas con la falta de actualización de los planes y programas de estudio, el bajo nivel
académico de los docentes, la carencia en la producción de contenidos digitales y multimedia, así
como el rezago en la evaluación y acreditación de programas educativos, lo que permitió que los
alumnos matriculados accedieran a servicios educativos de calidad, debido a que, en 2017, prestó
servicios a 162,150 alumnos en PE evaluados o acreditados como de buena calidad, el 76.2% de los
212,828 alumnos matriculados en la universidad; tuvo un diagnóstico para actualizar sus planes de
estudio, con lo que modificó 8 planes y 2 programas de estudio, de conformidad con lo programado;
contó con 6,880 docentes de tiempo completo, para los cuales determinó una meta del 90.1%
(6,200 docentes) y reportó un cumplimiento del 89.4%, inferior en 0.7 puntos porcentuales (46
docentes) que lo programado; produjo 376 contenidos digitales y multimedia como apoyo para la
educación abierta y a distancia, y logró evaluar o acreditar el 67.2% (129 PE) de los 192 PE evaluables
y el 60.8% de sus 212 PE totales.
La atención de las recomendaciones al desempeño contribuirá para que la UNAM fortalezca sus
sistemas de información, a fin de contar con reportes que justifiquen los datos consolidados sobre
la matrícula atendida con programas educativos evaluados o acreditados; diseñar metas e
indicadores de lo que pretende lograr en un año sobre los contenidos digitales y multimedia como
119
Vinculación de las auditorías con el ODS
apoyo para la educación abierta y a distancia, así como implementar registros del gasto que
contribuyan al cumplimiento de los objetivos y metas en un sistema de control presupuestario, para
obtener información confiable sobre la administración de los recursos ejercidos mediante el Pp
E010.
De lo anterior, se constató que para el logro del objetivo planteado de conformidad con los roles de
coordinación y corresponsabilidad que fueron asignados por el Secretariado Ejecutivo del Consejo
Nacional de la Agenda 2030 para cada ODS, la UNAM no es responsable directa de reportar los
avances, pero indirectamente participa en el logro del objetivo 4. Educación de Calidad.
Asimismo, la institución cuenta con diversas líneas de investigación relacionadas con la educación
superior, y entre las 27 líneas por medio de las cuales realiza sus estudios su Instituto de
Investigaciones sobre la Universidad y Educación está la de “evaluación de la educación”.
En 2017, a 11 años de operación del programa, la SEP desconoce en qué medida se atendió el
problema público relativo a que las Universidades Públicas Estatales (UPES) tienen problemas
financieros para el pago de pensiones y jubilaciones, a fin de lograr su viabilidad, debido a que no
acreditó el efecto de los 589,310.5 miles de pesos otorgados en la reducción de los pasivos
contingentes del sistema de pensiones y jubilaciones de las UPES. Con base en los estudios
actuariales de 2017 el déficit ascendería a 1,269,694,281.1 miles de pesos y con la reestructuración
120
Vinculación de las auditorías con el ODS
Las recomendaciones formuladas por la ASF se orientan a que la SEP replantee el diseño e
implementación del Pp U081, para que los lineamientos que regulan el programa cumplan con el
artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria en materia de subsidios,
en términos de identificar con precisión a la población objetivo; determinar la temporalidad del
programa, dado que los recursos no son regularizables, para conocer el tiempo que necesita para
su operación y contribuir a la solución del problema que le dio origen; realizar el seguimiento
financiero a las UPES; evaluar los proyectos con la metodología para la asignación de los subsidios;
acreditar el avance del programa en la reducción de los pasivos contingentes del sistema de
pensiones y jubilaciones de las UPES, así como de la viabilidad financiera de las universidades, y
contar con información confiable que soporte lo reportado en la Cuenta Pública.
Para 2017, la SEP no acreditó una coordinación de acciones para el diseño, ejecución y evaluación
de estrategias, políticas, programas y acciones para el cumplimiento de la Agenda 2030, ni para la
definición de mecanismos para su observancia.
De acuerdo con las respuestas de la SEP al Cuestionario sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible,
la entidad fiscalizada consideró que la Presidencia de la República o el Consejo Nacional de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sustentable divulga parcialmente las gestiones realizadas en relación con
los ODS y que no adoptó acciones para involucrar a la dependencia en el proceso de implementación
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de los ODS en el país.
Asimismo, la Secretaría de Educación Pública aseguró conocer su papel en el alcance de los ODS y
que ha generado una iniciativa con el centro Mario Molina, para promover el Diplomado de Cambio
Climático dirigido a docentes de las asignaturas de física, química bilogía y ecología, con objeto de
generar conciencias; sin embargo, no se corresponden con el tema de las pensiones y jubilaciones.
121
Vinculación de las auditorías con el ODS
Respecto de la alineación de la política de mediano y corto plazo con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y sus metas, se verificó que no es congruente, ya que se orienta a fortalecer la calidad y
pertinencia de la educación superior, mediante el otorgamiento de estímulos diferenciados a los
profesores de tiempo completo que realizan las actividades de docencia, tutorías, investigación y
gestión académica que no se corresponden con las pensiones y jubilaciones de las UPES.
En cuanto a la MIR del programa presupuestario U081, se identificó que el indicador de nivel de
Propósito mide la tasa bruta de escolarización de educación media superior y superior y tiene como
objetivo “Contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los
grupos de la población para la construcción de una sociedad más justa mediante el ahorro de las
Universidades Públicas Estatales para pensiones y jubilaciones de las UPES”, por lo que se considera
inadecuado para contribuir en la medición de las metas 4.3 y 4.4 que especifican que a 2030
asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formación
técnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseñanza universitaria y aumentar
sustancialmente el número de jóvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en
particular técnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento,
debido a que las variables que se analizan no se corresponden con el Pp U081 relativo a la atención
a problemas estructurales de las UPES, y no se logró constatar la coordinación de las acciones para
la evaluación de estrategias, políticas, programas y acciones para el cumplimiento de la referida
Agenda 2030.
La SEP, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, con el oficio 511-
1/2018.-1023 del 5 de septiembre de 2018, acreditó que se coordinó con las instancias responsables
de desarrollar e implementar los trabajos de la agenda 2030 de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, para lo cual remitió el documento “Recuento de control de estrategia”; adjuntó el
documento base “Estrategia Nacional para la puesta en marcha de la Agenda 2030. Documento para
la Consulta Nacional”, que sirvió de base para la consulta ciudadana y detalló la comunicación y
coordinación desarrollada con el Consejo Nacional de la Agenda 2030; sin embargo, no proporcionó
información respecto de las acciones para el diseño, la ejecución y la evaluación de estrategias,
políticas, programas y acciones para el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, ni del programa de trabajo para la consecución de las metas e indicadores anuales, por
lo que permanece la observación.
122
Vinculación de las auditorías con el ODS
En opinión de la ASF, en 2017, la SEP no acreditó en qué medida, mediante los subsidios otorgados
se contribuyó a transitar hacia un sistema de profesionalización de carrera docente, ni en la atención
del problema público relativo a la falta de estímulos económicos a los profesores de tiempo
completo con perfil deseable para elevar las competencias de sus alumnos, debido a deficiencias en
el diseño normativo y en la operación del Pp U040 para la entrega de subsidios; ya que los convenios
suscritos con las 34 UPES para el otorgamiento de los subsidios, no incluyeron un marco legal de las
medidas que se aplicarán en caso de incumplimiento de las partes; ninguna de las 34 UPES que
recibieron subsidios acreditaron la actualización de los reglamentos del programa; las universidades
no demostraron cumplir con 4 de los 5 requisitos para la entrega de subsidios, debido a que careció
de la última hoja del reporte “Seguimiento financiero de los profesores beneficiados” firmada por
el titular de la institución y el responsable del Programa de Estímulo al Desempeño del Personal
Docente, del padrón de beneficiarios, de los criterios para la distribución de los recursos y de la
actualización de los PTC en su plantilla docente; las UPES carecieron de la evidencia documental de
que los montos otorgados a cada profesor no excediera las 14 Unidades de Medida y Actualización
(UMA), y de los recursos estatales o propios que las UPES destinaron al programa; la SEP incumplió
los criterios para la asignación de los recursos a las UPES y a los PTC, debido a que no demostró
documentalmente el cumplimiento de los 7 indicadores de productividad establecidos como
requisitos y de los profesores que lograron al menos 4 de los 8 indicadores para la asignación de los
recursos, y del seguimiento académico y financiero del Pp U040, por lo que el ejercicio de los
372,867.9 miles de pesos reportados en la Cuenta Pública no permitió conocer la contribución de
los profesores de tiempo completo con perfil deseable que elevaron las competencias de sus
alumnos.
La fiscalización permitirá a la SEP replantear la operación del programa, para mejorar su diseño
conforme a la normativa para el otorgamiento de subsidios; definir su temporalidad a fin de
determinar el tiempo que necesita operar para solucionar el problema público; actualizar los
reglamentos del programa; establecer en los convenios un marco legal para que la dependencia se
abstenga de otorgar los subsidios en caso de incumplimiento de las partes, con el propósito de
garantizar la aplicación y comprobación de los recursos con transparencia y rendición de cuentas;
contar con el padrón de beneficiarios y con los criterios para la distribución de los recursos, así como
con información sobre el cumplimiento de los 7 indicadores de productividad por parte de las UPES
y de al menos 4 de los 8 indicadores para la asignación de los recursos a los profesores de tiempo
123
Vinculación de las auditorías con el ODS
completo, y del seguimiento académico y financiero del Pp U040; así como de la contribución de los
profesores de tiempo completo con perfil deseable que elevaron las competencias de sus alumnos.
Para 2017, la SEP no logró comprobar su coordinación con el Consejo Nacional de la Agenda 2030
(Consejo) en el diseño, ejecución y evaluación de estrategias, políticas, programas y la definición de
mecanismos, ni de las metas e indicadores anuales que se hayan propuesto al Comité Técnico
Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para el cumplimiento de la Agenda
2030, aun cuando aseguró conocer su papel en el alcance de los ODS y que ha generado una
iniciativa con el Centro Mario Molina, para promover el Diplomado de Cambio Climático dirigido a
docentes de las asignaturas de física, química biología y ecología, con objeto de generar conciencias.
También, la SEP consideró que la Presidencia de la República divulga parcialmente las gestiones
realizadas en relación con los ODS y que no adoptó estrategias para involucrarla en el proceso de
implementación de la Agenda 2030 y de los ODS en el país.
Respecto de la alineación de la política de mediano y corto plazo con los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y sus metas, se verificó que es congruente, ya que se orienta a fortalecer la calidad y
pertinencia de la educación superior, mediante el otorgamiento de estímulos diferenciados a los
profesores de tiempo completo con perfil deseable que realizan las actividades de docencia,
tutorías, investigación y gestión académica.
En cuanto a la MIR del Programa presupuestario U040, se verificó que el indicador de nivel de
Propósito que mide la relación porcentual de los profesores de tiempo completo de las
Universidades Públicas Estatales que reciben el estímulo económico y los que tienen el
reconocimiento del perfil deseable, es adecuado para contribuir en la medición de la meta 4.c que
especifica aumentar considerablemente a 2030 la oferta de docentes calificados, debido a las
variables que se analizan para determinar el perfil deseable de los profesores de tiempo completo
(labores de docencia-investigación, gestión académica, tutoría y asesoría). No obstante, la
dependencia no logró evidenciar una coordinación de los mecanismos necesarios para atender la
Agenda 2030.
La SEP contribuyó en la atención del problema público para el nivel superior relativo a que los
profesores de tiempo completo (PTC) de las Instituciones de Educación Superior públicas (IES) no
cumplen con el perfil deseable que les permita fortalecer las capacidades de docencia, investigación,
tutoría y gestión, para el desarrollo e innovación tecnológica, a fin de integrar cuerpos académicos;
ya que mediante el Pp S247 se otorgaron 20,978 subsidios para la habilitación y formación de 27,089
(39.4%) PTC de los 68,832 de la plantilla docente total; lo que contribuyó al desarrollo profesional
docente, ya que éstos acreditaron ante la dependencia actividades académicas de docencia,
generación o aplicación innovadora de conocimiento, gestión académica-vinculación y tutorías en
los últimos tres años; mientras que, para el desarrollo profesional docente de los cuerpos
académicos, se verificó que 25,935 PTC (37.7%) de la plantilla docente total se integraron en 5,845
cuerpos académicos multi e interdisciplinarios, para formar una comunidad académica de PTC que
comparten una o varias líneas de investigación o aplicación innovadora del conocimiento, con un
conjunto de objetivos y metas académicas comunes.
Con la fiscalización se contribuirá a que la SEP elabore un diagnóstico a fin de rediseñar los
indicadores de la MIR, a fin de que permitan medir el cumplimiento del objetivo específico del
programa para el nivel superior y que sus reglas de operación cumplan con lo establecido en el
artículo 75 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y que establezca los
mecanismos de control para contar con estados financieros confiables, oportunos, comprensibles,
periódicos y comparables; así como la implementación de un sistema de control presupuestario que
asegure el registro de la información del gasto, que retome los informes trimestrales de las
Instituciones de Educación Superior públicas apoyadas que reporten el ejercicio de los recursos.
125
Vinculación de las auditorías con el ODS
Secretaría de Cultura
A dos años de su creación, la Secretaría de Cultura contribuyó a promover y difundir las actividades
culturales con énfasis en la población infantil y adolescente, ya que realizó 26,621 eventos de danza,
circo, cine, música y teatro, actividades literarias, de artes plásticas, de estimulación temprana,
exposiciones, talleres y laboratorios infantiles, a las que asistieron 7,824.8 miles de niñas, niños y
adolescentes de las 32 entidades federativas, lo cual repercutió en garantizar el cumplimiento de
los derechos culturales de niñas, niños y adolescentes mediante la programación e instrumentación
de actividades artísticas y culturales. También capacitó a 649 promotores culturales infantiles con
base en los Proyectos Regionales en los que identificó el diagnóstico de necesidades de capacitación
para los promotores culturales infantiles de cada zona del país, por lo que está atendiendo la
problemática. No obstante, no se pudo demostrar su contribución en el cumplimiento de la política
pública orientada a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, a fin de dar
cumplimiento a la estrategia transversal de atención de niñas, niños y adolescentes comprometida
en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ya que no se coordinó con el Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, ni dispuso de los indicadores que permitan
evaluar su cumplimiento.
Las seis auditorías de desempeño realizadas a igual número de programas presupuestarios de los
89 programas autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que integraron la política
pública transversal de atención de las niñas, niños y adolescentes mostraron que prevalece la escasa
coordinación entre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes con las entidades y dependencias de la APF, los Sistemas Estatales de
Protección, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México y las instituciones públicas y privadas, lo cual repercutió en una endeble
126
Vinculación de las auditorías con el ODS
La omisión descrita implicó que la política pública de atención de las niñas, niños y adolescentes
comprometida en el PEF no cumpliera con su mandato de promover que esos segmentos de la
población contaran con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la
población.
Mediante el oficio DGA/1349/2018 del 12 de abril de 2018, la entidad fiscalizada informó que “la
Secretaría de Cultura no participó originalmente con acciones del programa presupuestario E011 en
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ya que en ese momento su cabeza de sector era la Secretaría
de Educación Pública, la cual no consideró las acciones desarrolladas por el CONACULTA, orientando
sus registros a los resultados de la Reforma Educativa”.
Debido a que corresponde al Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
la implementación de políticas públicas y de acciones de los ODS en materia de derechos de niñas,
niños y adolescentes, mediante la sesión del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños
y Adolescentes como instancia encargada de establecer instrumentos, políticas, procedimientos,
servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, el 21 de diciembre
de 2017 se aprobó el Acuerdo 01/2017 por el que se establecieron los indicadores y metas “25 al
25: Objetivos nacionales de derecho de niñas, niños y adolescentes”, vinculándolos a la Agenda 2030
de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible.
Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones utilizadas en
el ámbito internacional por UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y participación), y que
tienen una perspectiva de integralidad.
Se señaló que para cada objetivo se establecerán indicadores, y para cada uno de éstos, metas
cuantitativas que den cuenta del avance esperado, los cuales deberán alcanzarse a más tardar en el
año 2025.
127
Vinculación de las auditorías con el ODS
Del análisis del documento, se precisó que, de los 25 objetivos previstos, 1 (4.0%) se orienta a la
Secretaría de Cultura para valorar su contribución en la cultura, deporte y esparcimiento (objetivo
24).
De acuerdo con el documento del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes, a partir de 2018, la Secretaría de Cultura contribuirá al cumplimiento de 2 indicadores
orientados a garantizar a niñas, niños y adolescentes el acceso generalizado a espacios públicos y su
plena participación en actividades culturales, mediante el número de museos, teatros y centros
culturales y bibliotecas públicas por cada 10 mil habitantes.
128
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar la estrategia que permita
cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEP será la responsable de ejecutar las políticas
públicas que darán cumplimiento a las 10 metas del ODS 4 y contará con la participación de 8
unidades de Estado corresponsables.
129
Conclusión del ODS
El ODS 4 incluye 10 metas, de las cuales 9 están relacionadas con 26 auditorías de desempeño,
correspondientes a la primera y segunda entrega, realizadas con motivo de la revisión de la CP 2017.
Los principales hallazgos, en términos generales, sobre la preparación del gobierno para la
implementación del ODS 4 y sus metas, en los programas revisados en materia de educación
(Cruzada Nacional contra el Hambre; Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras;
PROSPERA-Componente educativo; Evaluaciones de la Calidad de la Educación Básica y Media
Superior; Infraestructura y Equipamiento en Educación Básica; Estancias para el Bienestar y
Desarrollo Infantil; Servicios de Guardería; Fortalecimiento de las capacidades en Ciencia,
Tecnología e Innovación; Servicios de Educación Media Superior: Reforma Integral en el Bachillerato
Profesional Técnico, en el Bachillerato General, y en el Bachillerato Tecnológico; Normar los
Servicios Educativos, en las Modalidades Tecnológica, y Universitaria; Servicios de Educación Media
Superior, y Superior y Posgrado; Programa Nacional de Becas; Apoyos para la atención de problemas
estructurales de las UPES; Carrera Docente en UPES; Programa para el Desarrollo Profesional
Docente, y Desarrollo Cultural: Niñas, Niños y Adolescentes) son los siguientes:
Los documentos de planeación y programación de mediano plazo, así como los programas
presupuestarios anuales, en materia de educación, no están vinculados con el ODS 4 y sus
metas; aun cuando los objetivos y metas establecidos en estos documentos son
congruentes con la Agenda 2030.
Falta de coordinación de las entidades responsables de operar las políticas públicas
relacionadas con el ODS 4, con el Consejo Nacional de Agenda 2030 y el Comité Técnico
Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para su implementación.
Debilidades en el monitoreo y en la evaluación de los resultados de las políticas, ya que no
se dispone de indicadores ni de metas específicas para medir los avances del ODS 4.
Las recomendaciones emitidas a las entidades auditadas para consolidar la implementación del ODS
4 y se alcancen las metas en el periodo comprometido se orientan a:
130
ODS 5: Lograr la igualdad entre los géneros y
empoderar a todas las mujeres y las niñas
131
Auditorías de desempeño vinculadas con el ODS
Con la fiscalización, la ASF emitió recomendaciones orientadas a que el instituto cuente con
manuales o lineamientos autorizados, en los cuales se indique el procedimiento por seguir para
realizar las supervisiones y verificaciones; que fortalezca los criterios para determinar el número de
revisiones documentales y visitas de verificación por realizar, a fin de incrementar el alcance de
supervisión; establezca indicadores para determinar si el servicio de televisión restringida es
prestado con calidad y que se realicen las mediciones trimestralmente, con objeto de que se
difundan los resultados y que los usuarios cuenten con elementos para tomar decisiones informadas
al momento de seleccionar a su proveedor de servicio, las cuales fueron atendidas durante la
auditoría; así como para que se inicie la instrumentación de un sistema de información con datos
sobre las actividades sustantivas que realiza, a fin de que disponga de información suficiente,
confiable, de calidad, pertinente, veraz y oportuna sobre el cumplimiento de sus objetivos y metas.
132
Auditorías de desempeño vinculadas con el ODS
Se constató que el IFT identificó cuatro Objetivos de Desarrollo Sostenible y cinco metas
relacionados con las telecomunicaciones, por lo que coadyuvó en el diseño de cinco indicadores
relativos a cuantificar el porcentaje de la población con habilidades en el uso de la tecnología, las
suscripciones del servicio de telefonía móvil, la cobertura de la telefonía móvil, la velocidad de las
redes, así como el uso de internet, los cuales se alinearon con las metas y objetivos de la Agenda
2030. Además, contó con información para medir la evolución de los indicadores y, con ello, el
avance en el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible.
133
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la INMUJERES será la
responsable de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 9 metas del ODS 5
y contará con la participación de 15 unidades de Estado corresponsables, por su carácter de
política transversal.
Objetivo de Desarrollo Sostenible Unidad del Estado coordinadora Unidad del Estado corresponsable
ODS 5: lograr la igualdad entre los géneros y INMUJERES 1. INMUJERES,
empoderar a todas las mujeres y las niñas 2. SEDESOL,
3. SALUD,
4. SAGARPA,
5. SE,
6. SHCP,
7. CONAPRED,
8. SEGOB,
9. SRE,
10. SEDENA,
11. SEMAR,
12. IMSS,
13. ISSSTE,
14. STPS,
15. IFT
134
Conclusión del ODS
Como parte de la fiscalización de la Cuenta Pública 2017, la Auditoría Especial de Desempeño (AED)
efectuó una revisión relacionada con telecomunicaciones, a cargo del Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT), que guardó congruencia con las metas establecidas en el Objetivo de
Desarrollo Sostenible 5, enfocado lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
mujeres y las niñas, así como con la meta mejorar el uso de la tecnología instrumental, en particular
la tecnología de la información y las telecomunicaciones, para promover el empoderamiento de la
mujer, a efecto de dar cumplimiento a dicho objetivo.
El IFT no estableció indicadores para evaluar la calidad de la televisión restringida y no realizó las
mediciones de la calidad de los servicios móviles en 2016 y 2017, lo cual impidió que los usuarios
contaran con elementos para tomar decisiones informadas al momento de seleccionar a su
proveedor de servicio; careció de manuales o lineamientos sobre la supervisión y verificación de los
sujetos regulados y no regulados; además, los criterios para seleccionar el número y a los
concesionarios por supervisar y verificar no fueron adecuados (auditoría núm. 134).
Respecto del avance en el cumplimiento de las metas del ODS 5, el IFT diseñó un indicador para
calcular la proporción de mujeres que tienen acceso a la telefonía móvil; de acuerdo con los
resultados, en el periodo 2015-2017, el porcentaje de mujeres que utilizaron un celular se mantuvo
por encima del 50.0%. (auditoría núm. 134).
135
ODS 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su
gestión sostenible y el saneamiento para todos
136
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
Durante la revisión de la Cuenta Pública 2018, se tiene previsto presentar propuestas de auditoría
sobre este tema.
137
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 nos indica que la SEMARNAT (CONAGUA)
será la responsable de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 8 metas del
ODS 6 y que contará con la participación de 4 unidades de Estado corresponsables.
138
Conclusión del ODS
Para abordar el ODS de manera integral, se requiere reforzar el conocimiento en las 8 metas del
ODS 6. Para la fiscalización de la Cuenta Pública 2018, se fortalecerá la fiscalización de este ODS.
139
ODS 7: garantizar el acceso a una energía asequible
segura, sostenible y moderna para todos
140
Auditorías de desempeño vinculadas con el ODS
Se espera que las medidas implementadas por el instituto, en respuesta a las observaciones
emitidas en este informe, le permitan disponer de un proceso efectivo de gestión, a fin de dar
seguimiento a los resultados de sus proyectos, después de entregárselos a los clientes y, con ello,
contar con información sobre su contribución al impulso del desarrollo sustentable de la industria
energética; disponer de recursos suficientes para cumplir con el programa de capacitación;
incrementar su capacidad de autosuficiencia financiera y el número de productos y servicios
contratados; reportar en la Cuenta Pública información cualitativa relativa a su contribución en
ampliar la utilización de fuentes de energías limpias y renovables, así como concluir con el proceso
de actualización de su normativa en concordancia con sus nuevas atribuciones. Lo anterior
coadyuvará a fortalecer su operación, a fin de afrontar los nuevos retos económicos y sociales del
país en el contexto de la Reforma Energética.
Avance en el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible, auditoría núm. 457
El INEEL señaló que, en 2017, sus actividades se relacionaron con el objetivo 7. “Garantizar el acceso
a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos” y sus 5 metas. Asimismo, que por
medio de los indicadores “Eficiencia Energética y sustentabilidad”, “Energías renovables” e
“Inclusión Social”, contribuyen a medir el logro de dicho objetivo.
Sin embargo, a la fecha de emisión de este informe, el instituto no había sido contactado por la
Secretaría de Energía para abordar los temas del objetivo 7 de los ODS, y por lo tanto, no está
definida, con precisión, su participación en la Agenda 2030 y en el cumplimiento de esos objetivos.
142
Auditorías de desempeño vinculadas con el ODS
El IMP, en 2017, no dispuso de una propuesta integral para atender las necesidades de capacitación
del sector y no definió una estrategia integral fundamentada en un diagnóstico de los problemas de
la industria petrolera, dirigida a generar investigación y desarrollo tecnológico ante los cambios de
la Reforma Energética; además, si bien contó con el Comité de Innovación, Investigación y
Soluciones (CIIS) para regular, orientar y promover que los proyectos de investigación realizados
atiendan aspectos prioritarios del sector hidrocarburos, no acreditó que dos (11.8%) de los 17
proyectos aprobados en ese año cumplieran con los criterios establecidos en las Reglas de
Operación del CIIS; capacitó a 2,508 participantes con eventos técnicos, 116.8% más que los
proyectados (1,157), y 3,869 con transversales, 8.4% más que los previstos (3,568).
Asimismo, aun cuando atendió 168 solicitudes de servicio, 67.9% (114) a Pemex, 31.5% (53) a
empresas nacionales y 0.6% (1) a una empresa extranjera, no alcanzó la meta vinculada con los
ingresos, como consecuencia de dicha prestación, ya que facturó 80.2% (3,082.0 millones de pesos)
de los 3,841.0 millones de pesos programados; si bien aplicó un cuestionario a Pemex para conocer
el grado de influencia de los productos, servicios y tecnologías, en el que obtuvo una calificación de
8.5, en una escala del 1 al 10, no lo llevó a cabo con todos sus clientes; careció de una estrategia
dirigida a incrementar la generación de valor, contó con matrices de indicadores para resultados de
los Programas presupuestarios E006 “Investigación en Materia Petrolera” y E007 “Prestación de
Servicios en Materia Petrolera”, pero sus indicadores presentaron deficiencias para evaluar su
objetivo; además, implementó acciones para que la investigación y el desarrollo tecnológico se
vincularan con el objetivo núm. 7 de los ODS, referente a garantizar el acceso a una energía
asequible, segura, sostenible y moderna para todos.
Ante este escenario, y como hechos posteriores, el IMP en 2018, en su Plan de Negocios Institucional
2018-2020, realizó adecuaciones en su organización y funcionamiento para participar de manera
competitiva y eficaz en la atención de las necesidades de la industria petrolera, por medio de la
diversificación de sus clientes: Pemex; operadores privados, tanto nacionales como internacionales,
y órganos reguladores, dicho plan se conformó por un análisis de mercado; una propuesta de valor
del negocio; una estrategia comercial; líneas de recursos humanos para la gestión de talento por
competencias, y lineamientos para la protección y explotación de la propiedad intelectual, con lo
que pretende, entre otras cosas, atender los problemas y las necesidades del sector; contribuir en
la optimización de los procesos de la industria petrolera; diversificar sus productos para atraer
clientes distintos del sector hidrocarburos y contribuir a la generación de valor en sus clientes.
Además, inauguró el Centro de Tecnología en Aguas Profundas, con el objetivo de asimilar y generar
tecnologías para el diseño, desarrollo y operación de campos en aguas profundas y ultraprofundas,
y proveer servicios de alto contenido tecnológico para la industria petrolera.
143
Auditorías de desempeño vinculadas con el ODS
La atención de las recomendaciones de la ASF permitirá al Instituto Mexicano del Petróleo contar
con medidas de control para asegurar el cumplimiento de las metas programadas para la prestación
de servicios tecnológicos, de exploración y producción, y de ingeniería, así como que los proyectos
de investigación se realicen con oportunidad, y que cuente con indicadores que permitan medir con
claridad los objetivos establecidos en los programas presupuestarios a cargo del instituto.
Avances en el cumplimiento de las metas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), auditoría
núm. 460
En 2017, el IMP estableció comunicación con la Secretaría de Energía para esclarecer temas
relacionados con la Agenda 2030 y su vinculación con la investigación y el desarrollo tecnológico;
además, implementó proyectos relacionados con las metas establecidas en el objetivo núm. 7 de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), tal es el caso del desarrollo de los mapas de ruta de
biocombustibles, así como la participación en los retos de la Iniciativa “Mission Innovation”, entre
ellos el de materiales energéticos limpios y biocombustibles sustentables; asimismo, invitó a
expertos del IMP a participar en reuniones de investigación y desarrollo tecnológico en
biocombustibles y reducción del uso de combustibles fósiles en ciudades.
actividades de promoción difusión y divulgación, a pesar de que éstas resultan estratégicas para
generar recursos propios, y careció de un diagnóstico sobre el déficit de personal especializado que
le permitiera definir un programa de capacitación y formación de recursos humanos, a fin de
atender dicha problemática. Aun cuando reportó un avance en términos de autosuficiencia
financiera, ésta únicamente representó el 27.2% de sus ingresos totales, por lo que dependió en un
72.8% de los recursos fiscales asignados por el Gobierno Federal.
Se espera que las medidas implementadas por el instituto, en respuesta a las observaciones
emitidas en este informe, le permitan disponer de información para conocer su contribución en la
atención de los problemas prioritarios y necesidades científicas y tecnológicas en materia nuclear,
y su vinculación con el avance económico y social del país, así como evaluar si se ha incrementado
su uso por los sectores energía, salud y medio ambiente; incrementar su capacidad de
autosuficiencia financiera; reportar en la Cuenta Pública información cualitativa relativa a su
contribución en ampliar la utilización de fuentes de energías limpias y renovables, así como
actualizar su normativa. Lo anterior coadyuvará a fortalecer su operación, a fin de afrontar los
nuevos retos económicos y sociales del país en el contexto de la Reforma Energética.
Avance en el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible, auditoría núm. 461
De acuerdo con el ININ, en 2017, sus actividades se relacionaron con el objetivo 7. “Garantizar el
acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos” y sus cinco metas.
Asimismo, a la fecha de emisión de este informe, el instituto no había sido contactado por la
Secretaría de Energía para abordar los temas del objetivo 7 de los ODS, y por lo tanto, no tiene
definida con precisión su participación en la Agenda 2030 y en el cumplimiento de esos objetivos.
145
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SENER será la responsable
de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 5 metas del ODS 7 y contará con
la participación de 7 unidades de Estado corresponsables.
146
Conclusión del ODS
Vinculadas con el ODS 7, en la revisión de la Cuenta Pública 2017 se realizaron tres auditorías
correspondientes a la finalidad de Desarrollo Económico en materia de investigación científica,
desarrollo tecnológico e innovación en el sector energía. Como resultado de las auditorías se
concluyó lo siguiente:
Con las auditorías realizadas al tema investigación al sector energético, se determinó que en 2017
el Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias (INEEL) contribuyó en la atención de los
problemas prioritarios y necesidades de investigación tecnológica aplicada y de innovación del
sector eléctrico, ya que, en ese año, ejecutó 163 proyectos relacionados con eficiencia energética,
sustentabilidad y energías renovables; sin embargo, desconoció el efecto real atribuible a los 39
proyectos que concluyó en ese año.
En cuanto al Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), si bien en 2017 no dispuso de una estrategia
integral fundamentada en un diagnóstico de los problemas de la industria petrolera, que le
permitiera enfrentar los nuevos retos de la Reforma Energética, en 2018 definió su Plan de Negocio
Institucional (PNI) 2018-2020, el cual se conformó por un análisis de mercado, una propuesta de
valor del negocio, una estrategia comercial, líneas de recursos humanos para la gestión de talento
por competencias y lineamientos para la protección y explotación de la propiedad intelectual, con
lo que pretende asegurar que la investigación y el desarrollo tecnológico se orienten a atender los
problemas y las necesidades de la industria.
147
ODS 8: promover el crecimiento económico,
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos
148
Vinculación de las auditorías con el ODS
Del total de revisiones de desempeño de las primeras dos entregas de la revisión de la Cuenta
Pública 2017, 6 estuvieron relacionadas con las 12 metas del ODS 8.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
149
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
En 2017, la regulación y supervisión realizada por la SHCP y la CNBV a los FIRA contribuyeron a
procurar su sustentabilidad financiera, ya que fortalecieron el marco legal y normativo, mediante el
monitoreo de los límites de la operación financiera de las entidades; así como con la emisión de la
CUOEF y las cuatro visitas de inspección y vigilancia de la CNBV a los FIRA, con lo que coadyuvaron
a atender el problema público relacionado con el insuficiente financiamiento y reducida inclusión
de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y rural, lo que coadyuvó a que los FIRA otorgaran
42,278 créditos por 175,038.7 millones de pesos, en beneficio de 1,521,503 acreditados finales, que
contribuyeron a generar a ese año un saldo de crédito directo e impulsado de 161,717.4 millones
de pesos, que representó el 0.7% del PIB nacional y significó un crecimiento promedio anual de
19.1%, respecto de 2013; sin embargo, se determinó que los montos otorgados se concentraron en
las grandes empresas, lo que no evidenció la democratización del acceso al financiamiento, en
particular para los segmentos de la población actualmente excluidos; así como a actores económicos
en sectores prioritarios con dificultades para disponer de los mismos, con especial énfasis en áreas
prioritarias como las pequeñas y medianas empresas.
El resultado del IFP de 36.7%, superior al mínimo autorizado por la CNBV de 8.0%, significó que los
FIRA pueden enfrentar sus riesgos de crédito, mercado y operacional, y el IMOR de 0.8% representó
la eficiencia en el cobro de los créditos.
No obstante, la ASF considera que es preciso revisar el marco normativo que regula los alcances,
competencias y atribuciones de los cuatro fideicomisos, a fin de descartar posibles duplicidades de
atribuciones, delimitar su operación y focalizar su población objetivo; vigilar la relación de los
presupuestos con los objetivos y prioridades del programa sectorial, así como autorizar los límites
de endeudamiento para cada fideicomiso, para disponer de información referente a sus
operaciones, de la trazabilidad del recurso y la transparencia de su ejecución. Aunado a que no fue
150
Vinculación de las auditorías con el ODS
posible evaluar el desempeño y los resultados por cada uno de los fideicomisos debido a la falta de
objetivos, metas e indicadores específicos, así como al manejo agregado de la información.
En 2017, la SHCP participó en la definición de la estrategia para que el presupuesto de los entes
públicos federales sea vinculado con los objetivos y metas de la Agenda 2030, mediante la emisión
del documento denominado “Vinculación del Presupuesto a los Objetivos del Desarrollo
Sostenible”, el cual debió observar para el proceso presupuestario 2018; asimismo, promovió
reformas del marco normativo con la iniciativa para modificar la Ley de Planeación, aprobada en
2018, la cual incluye la definición de criterios por los cuales la planeación nacional podrá ser a largo
plazo, pero dichas actividades se acotaron al diseño para la implementación de la Agenda 2030, ya
que en el caso de las metas no se reporta ningún avance, por lo que se identifica como un área de
oportunidad la definición de mecanismos para dar seguimiento a las metas de los ODS que tenga a
su cargo la SHCP. En el caso de la CNBV, dicha instancia no participó en la implementación de los
ODS, pero acreditó actividades que se vinculan con el objetivo 8 de dicha agenda.
151
Vinculación de las auditorías con el ODS
Sin embargo, la falta de indicadores para evaluar las etapas del proceso de otorgamiento del servicio
de garantías, la ausencia de la cuantificación de la población atendida por el fideicomiso, así como
la operación agregada de los procesos sustantivos en el otorgamiento de crédito, precisan que los
FIRA identifiquen y documenten los procesos que realizan por medio de cada uno de los
fideicomisos para el cumplimiento de sus objetivos, ya que la manera en que se realizan y reportan
sus actividades no permite evaluar su desempeño particular y su efecto en la población objetivo.
Se espera que la atención de las recomendaciones de la ASF promueva mejoras en la operación del
FEGA y le permita contar con indicadores, objetivos y metas, a fin de posibilitar la evaluación del
desempeño y tener certeza en su contribución en la ampliación del crédito de los sectores
agropecuario, forestal, pesquero y rural.
152
Vinculación de las auditorías con el ODS
Al respecto se remitió un cuestionario a los FIRA para identificar los avances implementados hasta
2017, con cuyo análisis se determinó que los fideicomisos identificaron la necesidad de contar con
mayor información y coordinación interinstitucional en materia de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), así como la designación formal de mecanismos de liderazgo y atención para la
consecución de dichos objetivos.
En cuanto a la vinculación programática y presupuestal de los FIRA con los ODS, en diciembre de
2016 y abril de 2017, la SHCP solicitó a los FIRA el llenado de 2 formatos para realizar el ejercicio de
alineación del Programa Institucional de los FIRA 2013‐2018 y de sus programas presupuestarios
con las metas de los objetivos de la Agenda 2030, dicho ejercicio fue realizado y remitido a la
secretaría.
En materia presupuestal, el Pp F017 “Apoyo a los sectores pesquero y rural”, a cargo de uno de los
fondos de los FIRA, el FEGA podría contribuir con el 100.0% de su presupuesto designado al
cumplimiento de las metas establecidas en los ODS 8 y 9, relacionadas con acceso a servicios
financieros y bancarios por medio de crédito asequible; y la integración en las cadenas de valor y en
los mercados. Asimismo, se identificó que en la vinculación presupuestaria se alineó un ODS (el 9)
adicional a los señalados en la programática.
Desde la perspectiva del financiamiento a los sectores agropecuario, pesquero y forestal, los FIRA
identificaron que los principales retos gubernamentales para implementar los ODS se asocian con
los recursos presupuestarios y los conocimientos técnicos; la difusión de la estrategia nacional, y la
identificación del rol y metas de cada institución pública para su cumplimiento.
153
Vinculación de las auditorías con el ODS
Se espera que la atención de las recomendaciones de la ASF promueva mejoras en la operación del
FEFA y le permita contar con indicadores, objetivos y metas, a fin de posibilitar la evaluación de su
desempeño y tener certeza en su contribución en la ampliación del crédito de los sectores
agropecuario, forestal, pesquero y rural.
154
Vinculación de las auditorías con el ODS
Al respecto, se remitió un cuestionario a los FIRA para identificar los avances implementados hasta
2017, con cuyo análisis se determinó que los fideicomisos identificaron la necesidad de contar con
mayor información y coordinación interinstitucional en materia de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), así como la designación formal de mecanismos de liderazgo y atención para la
consecución de dichos objetivos.
En cuanto a la vinculación programática y presupuestal de los FIRA con los ODS, en diciembre de
2016 y abril de 2017, la SHCP solicitó a los FIRA el llenado de 2 formatos para realizar el ejercicio de
alineación del Programa Institucional de los FIRA 2013‐2018 y de sus programas presupuestarios
con las metas de los objetivos de la Agenda 2030; dicho ejercicio fue realizado y remitido a la
secretaría.
En materia presupuestal, el Pp F017 “Apoyo a los sectores pesquero y rural”, a cargo de uno de los
fondos de los FIRA, el FEGA, podría contribuir con el 100.0% de su presupuesto designado al
cumplimiento de las metas establecidas en los ODS 8 y 9, relacionadas con acceso a servicios
financieros y bancarios por medio de crédito asequible; y la integración en las cadenas de valor y en
los mercados. Asimismo, se identificó que en la vinculación presupuestaria se alineó un ODS (el 9)
adicional a los señalados en la programática.
Desde la perspectiva del financiamiento a los sectores agropecuario, pesquero y forestal, los FIRA
identificaron que los principales retos gubernamentales para implementar los ODS se asocian con
los recursos presupuestarios y los conocimientos técnicos; la difusión de la estrategia nacional, y la
identificación del rol y metas de cada institución pública para su cumplimiento.
155
Vinculación de las auditorías con el ODS
Se espera que la atención de las recomendaciones de la ASF promueva mejoras en la operación del
FONDO y le permita contar con indicadores, objetivos y metas, a fin de posibilitar la evaluación de
su desempeño y tener certeza en su contribución en la ampliación del crédito de los sectores
agropecuario, forestal, pesquero y rural.
Al respecto, se remitió un cuestionario a los FIRA para identificar los avances implementados hasta
2017, con cuyo análisis se determinó que los fideicomisos identificaron la necesidad de contar con
156
Vinculación de las auditorías con el ODS
En cuanto a la vinculación programática y presupuestal de los FIRA con los ODS, en diciembre de
2016 y abril de 2017, la SHCP solicitó a los FIRA el llenado de 2 formatos para realizar el ejercicio de
alineación del Programa Institucional de los FIRA 2013‐2018 y de sus programas presupuestarios
con las metas de los objetivos de la Agenda 2030, dicho ejercicio fue realizado y remitido a la
secretaría.
En materia presupuestal, el Pp F017 “Apoyo a los sectores pesquero y rural”, a cargo de uno de los
fondos de los FIRA, el FEGA, podría contribuir con el 100.0% de su presupuesto designado al
cumplimiento de las metas establecidas en los ODS 8 y 9, relacionadas con acceso a servicios
financieros y bancarios por medio de crédito asequible; y la integración en las cadenas de valor y en
los mercados. Asimismo, se identificó que en la vinculación presupuestaria se alineó un ODS (el 9)
adicional a los señalados en la programática.
Desde la perspectiva del financiamiento a los sectores agropecuario, pesquero y forestal, los FIRA
identificaron que los principales retos gubernamentales para implementar los ODS se asocian con
los recursos presupuestarios y los conocimientos técnicos; la difusión de la estrategia nacional, y la
identificación del rol y metas de cada institución pública para su cumplimiento.
157
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 nos indica que las secretarías de
Economía y de Trabajo y Previsión Social serán las responsables de ejecutar las políticas
públicas que darán cumplimiento a las 12 metas del ODS 8 y contará con la participación de 12
unidades de Estado corresponsables.
158
Conclusiones del ODS
En las auditorías del tema de Financiamiento al Sector Rural, se identificó que la regulación y
supervisión realizada por la SHCP y la CNBV a los FIRA contribuyó a atender el insuficiente
financiamiento y reducida inclusión financiera de los sectores agropecuario, forestal, pesquero y
rural, ya que los fideicomisos otorgaron 42,278 créditos por 175,038.8 millones de pesos, en
beneficio de 1,521,503 acreditados finales, que contribuyeron a generar a ese año un saldo de
crédito directo e impulsado de 161,717.4 millones de pesos, que representó el 0.7% del PIB nacional
y significó un crecimiento promedio anual de 19.1%, respecto de 2013 (auditoría núm. 62-GB); sin
embargo, la falta de indicadores para evaluar las etapas del proceso de crédito y la ausencia de la
cuantificación de la población atendida por los fideicomisos precisan que los FIRA identifiquen y
documenten la operación de cada uno, ya que la manera en que se reportan sus actividades no
permite evaluar su desempeño particular y su efecto en su población objetivo. Asimismo, se
identificó que los montos otorgados se concentraron en las grandes empresas, lo que no reflejó la
democratización del acceso al financiamiento, para los segmentos de la población actualmente
excluidos, así como a actores económicos en sectores prioritarios con dificultades para disponer de
los mismos, con especial énfasis en áreas prioritarias como las pequeñas y medianas empresas
(auditorías núm. 104-GB, 105-GB y 106-GB)
En el marco del avance en el cumplimiento de las metas de los ODS, en términos generales, las
actividades de la SHCP, la CNBV y los tres fondos (FIRA) se relacionan con el objetivo 8. “Promover
el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente para todos” y las metas 8.3 y 8.10. Al respecto, en 2017, la SHCP participó en la definición
de la estrategia para que el presupuesto de los entes públicos federales sea vinculado con los
objetivos y metas de la Agenda 2030, mediante la emisión del documento denominado “Vinculación
del Presupuesto a los Objetivos del Desarrollo Sostenible”; asimismo, promovió reformas del marco
normativo con la iniciativa para modificar la Ley de Planeación, aprobada en 2018, la cual incluye la
definición de criterios por los cuales la planeación nacional podrá ser a largo plazo, pero dichas
actividades se acotaron al diseño para la implementación de la Agenda 2030, ya que en el caso de
las metas no se reporta ningún avance, por lo que se identifica como un área de oportunidad la
definición de mecanismos para dar seguimiento a las metas de los ODS que tenga a su cargo la SHCP
(auditoría núm. 62-GB). En el caso de la CNBV, dicha instancia no participó en la implementación de
los ODS, pero acreditó actividades que se vinculan con el objetivo 8 de dicha agenda (auditoría núm.
62-GB). Respecto a los fideicomisos, se determinó que identificaron la necesidad de contar con
mayor información y coordinación interinstitucional en materia de ODS, así como la designación
formal de mecanismos de liderazgo y atención para la consecución de dichos objetivo; asimismo,
llenaron y remitieron a la SHCP 2 formatos para realizar el ejercicio de alineación del Programa
Institucional de los FIRA 2013‐2018 y de sus programas presupuestarios con las metas de los
objetivos de la Agenda 2030 (auditorías núm. 104-GB, 105-GB y 106-GB).
159
ODS 9: construir infraestructuras resilientes,
promover la industrialización inclusiva y sostenible y
fomentar la innovación
160
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 5 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Secretaría de Economía
La inadecuada conducción de la política pública origina que se desconozcan los resultados y efectos
de los programas FIT, FNE y la RAE; así como que en ellos se aplicaron correctamente los recursos
asignados.
Con el oficio núm. 712.2018.1529 del 5 de octubre de 2018, la SE informó que, en 2017, la
Coordinación de Asesores del Secretario fue la responsable de verificar el avance del ODS 9
“Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva, sostenible y fomentar
la innovación” y la meta 9.3 “Aumentar el acceso de las pequeñas industrias y otras empresas, en
particular en los países en desarrollo, a los servicios financieros, incluidos créditos asequibles, y su
integración en las cadenas de valor y los mercados”.
162
Vinculación de las auditorías con el ODS
Con el análisis del documento, se verificó que la SE realiza un breve diagnóstico sobre la situación
actual en esta materia; cita las acciones realizadas en materia de competitividad de la economía.
Asimismo, se hace mención de las actividades a implementar en rubros de MIPYMES,
infraestructura, logística, inversión científica y de política industrial para el desarrollo del mercado
interno y los indicadores propuestos; la secretaría señaló que se trata de un documento de trabajo
que no se ha concluido y que se encuentra en revisión de los Comités de Agenda 2030, el cual será
presentado a la nueva administración para su aprobación.
En 2017, la planeación, diseño e implementación de las estrategias de promoción turística del CPTM
continuaron siendo deficientes e insuficientes para dar a conocer los destinos y atractivos turísticos
del país en los mercados nacional e internacional, por lo que hay un desaprovechamiento del
potencial turístico, puesto que no logró diversificar los mercados en que promocionó, dado que, en
el periodo 2014-2017, operó en los mismos, lo que puede representar un riesgo para el incremento
en la llegada de turistas y, por tanto, en los ingresos económicos generados por el turismo; lo
anterior, aun cuando, en 2017, en el ámbito internacional, el CPTM promocionó a México como
destino turístico mediante siete instrumentos, con los cuales realizó la campaña paraguas A World
Of Its Own y ejecutó la campaña específica Dear Country; participó en 22 ferias internacionales; en
tanto que, en el ámbito nacional, estableció la campaña Viajemos Todos por México y realizó la
edición 42 del Tianguis Turístico. Además, para promocionar en los dos ámbitos firmó 32 convenios
de coordinación con los estados, participó en 11 eventos de alto impacto y realizó mercadotecnia
en línea, principalmente, por medio de la página visitmexico.com; no obstante, careció de la
programación de metas e indicadores para medir los resultados de la promoción, en términos de
los recursos empleados, la derrama producida y la movilidad nacional, así como de información
sobre los destinos y atractivos que se promovieron. Además, se identificó que la relación entre el
ejercicio de recursos, la llegada de turistas y los ingresos económicos, del periodo 2014-2017,
registró un coeficiente de 0.2, lo que significó que la llegada de turistas y el ingreso de divisas no
dependieron del presupuesto, sino del comportamiento de factores exógenos como el tipo de
cambio peso – dólar.
Al respecto se considera que, de acuerdo con lo dispuesto en “Decreto por el que se crea el Consejo
Nacional de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”, la SECTUR, al formar parte de dicho
Consejo, es responsable de coordinar las acciones para el diseño, ejecución y evaluación de
estrategias, políticas, programas y acciones para el cumplimiento de la Agenda 2030, e informará
sobre el seguimiento de sus objetivos, metas e indicadores, por lo que se considera que la Secretaría
pudo informar al CPTM de las estrategias, políticas, programas y acciones para el cumplimiento de
la referida Agenda 2030.
Como parte del proceso de programación y presupuestación para el ejercicio 2018, el Consejo
vinculó sus actividades con los ODS 8 y la meta 8.9 “De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica
políticas encaminadas a promover un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva
la cultura y los productos locales”, para lo cual el Consejo deberá dar cumplimiento al objetivo
nacional 4.11. “Aprovechar el potencial turístico de México para generar una mayor derrama
económica en el país”; asimismo, relacionó sus prioridades con el objetivo 12 y la meta 12.b
“Elaborar y aplicar instrumentos para vigilar los efectos en el desarrollo sostenible, a fin de lograr
un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales”,
para lo que deberá cumplir el objetivo sectorial 4. “Impulsar la promoción turística para contribuir
a la diversificación de mercados y el desarrollo y crecimiento del sector”. Sin embargo, con el análisis
de la MIR 2018 del programa F001, no se identificaron indicadores que contribuyan con metas
específicas a los ODS.
En lo relativo a que el CPTM establezca indicadores en la MIR del programa F001, que contribuyan
con metas específicas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, a efecto de participar con acciones
164
Vinculación de las auditorías con el ODS
165
Vinculación de las auditorías con el ODS
Para verificar la contribución del FONATUR y del FMT en el avance de los ODS, se solicitó al
FONATUR y FMT responder el cuestionario sobre dicha contribución, a fin de identificar las
responsabilidades de la Entidad Fiscalizada para cumplir o reportar sobre los ODS. Al respecto, se
señaló que la Dirección General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) de la
Secretaría de Turismo ha sido la encargada de dar seguimiento a los ODS de la Agenda 2030.
De acuerdo con las respuestas emitidas por FONATUR y FMT, a la fecha, éstas cuentan con
estrategias para tratar los ODS; metas alineadas con las políticas públicas bajo su responsabilidad,
así como monitoreo y evaluación de dichas políticas para el logro de las metas de los ODS, que
contribuyen a los objetivos 3. "Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en
todas las edades", 6. "Garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el
saneamiento para todos", 8. "Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos", 13. "Adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos" y, 16. "Promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles".
Asimismo, FONATUR y FMT señalaron que los asuntos relacionados con los ODS se abordan por
medio de una estructura de liderazgo formalmente establecida y que la institución está articulada
y coordinada formalmente con otras instituciones que impacta el alcance de las metas de las ODS.
Al respecto, se constató que, durante 2017, se asignó un total de 729,310.5 miles de pesos en los
programas presupuestarios relacionados con la conservación de los destinos turísticos de México,
para el K027 "Mantenimiento de Infraestructura", a cargo del FONATUR, un monto de 542,750.6
miles de pesos; y el E007 "Conservación y mantenimiento de los CIP", a cargo del FMT, se le
destinaron 186,559.9 miles de pesos. Asimismo, FONATUR y FMT vincularon los programas K027
"Mantenimiento de Infraestructura" y el E007 "Conservación y mantenimiento de los CIP" con las
metas de los ODS; no obstante, la ASF no dispuso de evidencia documental que acreditara la
autorización de esta alineación en el Sistema de Proceso Integral de Programación y Presupuesto.
166
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 4 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Secretaría de Economía
actualizado y que la información sea consistente con la base de datos interna, así como la
elaboración de un programa de trabajo autorizado para la realización de un diagnóstico que le
permita generar información relevante y de calidad para medir la incidencia de la promoción de la
actividad minera; y de las modificaciones a la MIR propuesta para 2019, del Pp G007 “Regulación,
Modernización y Promoción de la actividad minera”, en la cual se incluyó el árbol de problemas y
objetivos que explican la relación de causa efecto entre los niveles de la MIR y su contribución a los
objetivos de dar atención eficiente y eficaz a los trámites mineros, promover la inversión, así como
la vinculación entre concesionarios e inversionistas y coadyuvar en el fortalecimiento regional en el
sector.
Con el fin de identificar las responsabilidades de la Entidad Fiscalizada para cumplir o reportar sobre
los ODS, se aplicó un cuestionario, cuyas respuestas fueron proporcionadas mediante el oficio núm.
712.2018.0102 del 22 de enero de 2018, en el cual se señaló que la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto de la Secretaría de Economía ha sido la encargada de dar
seguimiento a los ODS de la Agenda 2030.
De acuerdo con las respuestas emitidas por el ente fiscalizado, a la fecha de este informe, éste contó
con estrategias para tratar los ODS; metas alineadas con las políticas públicas bajo su
responsabilidad, así como monitoreo y evaluación de dichas políticas para el logro de las metas de
los ODS, que contribuyen al objetivo 9 “Construir infraestructuras resilientes, promover la
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación”.
Asimismo, señaló que los asuntos relacionados con los ODS se abordan por medio de una estructura
de liderazgo formalmente establecida y que la institución está articulada y coordinada formalmente
con otras instituciones que impacta el alcance de las metas de los ODS.
168
Vinculación de las auditorías con el ODS
Asimismo, como resultado de la exploración geológica del territorio mexicano a cargo del SGM, se
identificó 120 áreas prospectivas y 25 blancos de exploración de una meta de 24, 4.2% más de lo
programado, en los que se localizaron minerales de interés industrial; se atendieron los 3,140.7
miles de servicios, 3.5% más respecto de lo programado, para el desarrollo de la actividad minera y
el desarrollo de dos proyectos mineros que fueron enviados a la SE para ser integrados a su
portafolio, a efecto de ser concursados mediante licitación pública para su adjudicación ante los
inversionistas; no obstante, la SE no retroalimentó al SGM para informar si los proyectos enviados
contenían las características necesarias para ser concursados, por lo que no contó con información
que le permitiera determinar si está siendo efectivo en su papel de auxiliar a dicha Secretaría para
que los proyectos que le presenta logren concretarse en concursos que fomenten el óptimo
aprovechamiento de los recursos minerales del país.
169
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, el SGM señaló que la Presidencia de la República, por medio de la Dirección General de
Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) de la Secretaría de Economía (SE) lo contactó
para esclarecer qué es la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y cómo será el
proceso de implementación de esa Agenda en el país; además, señaló que tiene una estructura de
liderazgo establecida informalmente para discutir y tratar las cuestiones relacionadas con la Agenda
2030 y los ODS.
Asimismo, señaló que el Pp E007 se encuentra alineado con el ODS 9 y con la meta 9.2 “Promover
una industrialización inclusiva y sostenible y, a más tardar en 2030, aumentar de manera
significativa la contribución de la industria al empleo y al Producto Interno Bruto (PIB), de acuerdo
con las circunstancias nacionales, y duplicar esa contribución en los países menos adelantados.”
En 2017, al Pp E007 se le asignó un presupuesto de 363,351.1 miles de pesos y su MIR contó con
indicadores que contribuirán de manera indirecta con la meta vinculada de los ODS debido a que,
durante ese año, llevó a cabo el proceso para proponer la vinculación de los indicadores de la MIR
2018 con la meta de los ODS, con la que el SGM, bajo la coordinación de la DGPOP de la SE,
estableció dos submetas relativas al impacto en el empleo y en el PIB, por lo que el SGM acreditó
que se ajustó a las etapas definidas en los Lineamientos para el Proceso de Programación y
Presupuestación para el ejercicio 2018.
170
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que las secretarías de Economía y
de Comunicaciones y Transportes serán las responsables de ejecutar las políticas públicas que
darán cumplimiento a las 8 metas del ODS 9 y contará con la participación de 6 unidades de
Estado corresponsables.
171
Conclusión del ODS
Vinculadas con el ODS 9, en la revisión de la Cuenta Pública 2017, se realizaron siete auditorías
correspondientes a la finalidad de Desarrollo Económico en materia de telecomunicaciones, apoyo
empresarial, turismo, minería, y ciencia y tecnología. Derivado de las auditorías se concluyó lo
siguiente:
Por lo que se refiere al tema de ciencia y tecnología, el CONACyT otorgó 1,149 apoyos, con un monto
de 1,971,580.7 miles de pesos mediante el Programa Presupuestario F002 “Apoyos para actividades
científicas, tecnológicas y de innovación” para fortalecer las capacidades en ciencia, tecnología e
innovación, así como para la atención de temas prioritarios, relacionados con el ambiente, el
conocimiento del universo, el desarrollo sustentable y tecnológico, la energía, la salud y la sociedad;
sin embargo, su operación fue inercial y sin enfoque a resultados, ya que no acreditó realizar
estudios de prospectiva nacional para identificar las necesidades nacionales, problemas,
oportunidades y soluciones en materia de desarrollo científico y tecnológico del país, y no dispuso
de una planeación estratégica dirigida a atender dichas necesidades; careció de criterios para la
asignación del gasto y de información e indicadores para medir la incidencia y resultados de los
apoyos otorgados.
173
Conclusión del ODS
y la meta 8.9 “De aquí a 2030, elaborar y poner en práctica políticas encaminadas a promover un
turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura y los productos locales”, y con
el objetivo 12, meta 12.b “elaborar y aplicar instrumentos para vigilar los efectos en el desarrollo
sostenible, a fin de lograr un turismo sostenible que cree puestos de trabajo y promueva la cultura
y los productos locales, aunque en la MIR 2018 del Pp F001, la entidad fiscalizada no estableció
indicadores que contribuyan con metas específicas.
Además, el FONATUR y el FMT contaron con estrategias para atender los ODS con metas alineadas
con las políticas públicas bajo su responsabilidad, así como con monitoreo y evaluación de dichas
políticas para el logro de las metas de los objetivos, pero no acreditó lo informado.
En el sector minero, la SE contó con estrategias para atender los ODS, así como con metas alineadas
con las políticas públicas bajo su responsabilidad, las cuales monitoreó y evaluó para el logro de las
metas de los ODS, en tanto que el SGM contó, en 2017, con una MIR y con indicadores que
contribuyeron, de manera indirecta, con la meta vinculada de los ODS. Durante ese año, propuso la
vinculación de los indicadores de la MIR 2018 con la meta de los ODS, y bajo la coordinación de la
DGPOP de la SE, estableció dos submetas relativas al impacto en el empleo y en el PIB para contribuir
a la meta 9.2 “Promover una industrialización inclusiva y sostenible y, a más tardar en 2030,
aumentar de manera significativa la contribución de la industria al empleo y al Producto Interno
Bruto (PIB), de acuerdo con las circunstancias nacionales, y duplicar esa contribución en los países
menos adelantados.” Tanto la SE como el SGM informaron que cuentan con una estructura de
liderazgo formalmente establecida para discutir y tratar las cuestiones relacionadas con la Agenda
2030 y los ODS.
El CONACyT identificó que el ODS 9, así como las metas 9.1 y 9.5, se relacionaron con las labores del
programa presupuestario F002 Apoyos para Actividades Científicas, Tecnológicas y de Innovación,
debido a que están orientadas a desarrollar infraestructuras fiables, resilientes y de calidad.
174
ODS 10: reducir la desigualdad en y entre los países
175
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
176
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
177
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEDESOL y la SHCP serán los
responsables de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 10 metas del ODS
10 y contará con la participación de 7 unidades de Estado corresponsables.
178
Conclusiones del ODS
El ODS 10 incluye 10 metas, de las cuales, 2 están relacionadas con 3 auditorías de desempeño,
correspondientes a la primera y segunda entregas, realizadas con motivo de la revisión de la CP
2017.
Los principales hallazgos, en términos generales, sobre la preparación del gobierno para la
implementación del ODS 2 y sus metas, en la estrategia y los programas revisados (Cruzada Nacional
contra el Hambre, PROSPERA Programa de Inclusión Social Componente alimentario, y Programa
para el Mejoramiento de la Producción y la Productividad Indígena) son los siguientes:
Las recomendaciones emitidas a las entidades auditadas para consolidar la implementación del ODS
10 y alcanzar las metas en el periodo comprometido se orientan a:
179
ODS 11: lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguro, resilientes y
sostenibles
180
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, la CONAVI condujo deficientemente la Política Nacional de Vivienda, ya que los procesos
de planeación, coordinación, seguimiento y evaluación presentaron insuficiencias en su operación,
por lo que las reducciones en 7.0% del déficit habitacional y en 11.2% del rezago habitacional no
son atribuibles a la comisión mediante la operación del Pp P004, ya que su planeación estratégica
presentó deficiencias al no acreditar la identificación, la priorización y la presupuestación de los
181
Vinculación de las auditorías con el ODS
182
Vinculación de las auditorías con el ODS
asentamientos humanos que adoptan e implementan políticas y planes integrados para promover
la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación a éste
y la resiliencia ante los desastres, y desarrollar y poner en práctica, en consonancia con el Marco de
Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030, la gestión integral de los riesgos de
desastre a todos los niveles”, en el marco de los compromisos adquiridos en la Agenda para el
Desarrollo Sostenible.
En 2017, la CONAVI atendió el problema público relativo a que la población de bajos ingresos no
tiene acceso a una solución habitacional adecuada, ya que, por medio del Programa de Acceso al
Financiamiento para Soluciones Habitacionales, otorgó 116,602 subsidios en beneficio de 88,461
personas, lo que representó una cobertura del 3.1% de su población objetivo (2,879,125 personas),
y el 24.2% (695,426 personas) de esa población en el periodo 2014-2017. Del total de beneficiarios
en 2017, el 72.4% (64,053 personas) correspondió a la modalidad de adquisición de vivienda nueva
y el 3.3% (2,886 personas) a la usada, la contribución de estas modalidades en la atención anual del
programa representó el 75.7%. La comisión careció de la metodología para identificar y cuantificar
la población objetivo con necesidad de este tipo de solución habitacional, por lo que no garantizó la
adecuada focalización del subsidio y limitó determinar la cobertura para la adquisición de vivienda
nueva y usada. Además, la comisión no realizó actividades de seguimiento del programa conforme
a las reglas de operación.
Contribución de la CONAVI en el cumplimiento de los ODS mediante el Pp S177, auditoría núm. 417
183
Vinculación de las auditorías con el ODS
los Objetivos de Desarrollo Sostenible con sus estructuras programáticas autorizadas. Al respecto,
la CONAVI cumplió con alinear el Pp S177 con los objetivos 1 “Poner fin a la pobreza en todas sus
formas y en todo el mundo” y 11 "Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles".
Con lo anterior, la comisión inició las gestiones para medir su contribución a las metas 1.2 “De aquí
a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades
que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales”, 11.1
“De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales” y 11.3 “De aquí a 2030, aumentar la
urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas,
integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países”, en el marco de los
compromisos adquiridos en la Agenda para el Desarrollo Sostenible.
En 2017, la CONAVI atendió el problema público relativo a que la población de bajos ingresos no
tiene acceso a una solución habitacional adecuada, ya que, por medio del Programa de Acceso al
Financiamiento para Soluciones Habitacionales, otorgó 116,602 subsidios en beneficio de 88,461
personas, lo que representó una cobertura del 3.1% de su población objetivo (2,879,125 personas),
y el 24.2% (695,426 personas) de esa población en el periodo 2014-2017. La contribución de la
modalidad de ampliación y/o mejoramiento en la atención anual del programa fue del 3.6% (3,143
personas). La comisión careció de la metodología para identificar y cuantificar la población objetivo
con necesidad de este tipo de solución habitacional, por lo que no garantizó la adecuada focalización
del subsidio y limitó determinar la cobertura para la ampliación y/o mejoramiento de vivienda.
Además, la comisión no realizó actividades de seguimiento del programa conforme a las reglas de
operación.
184
Vinculación de las auditorías con el ODS
Contribución de la CONAVI en el cumplimiento de los ODS mediante el Pp S177, auditoría núm. 418
Con lo anterior, la comisión inició las gestiones para medir su contribución a las metas 1.2 “De aquí
a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades
que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales”, 11.1
“De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales” y 11.3 “De aquí a 2030, aumentar la
urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas,
integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países”, en el marco de los
compromisos adquiridos en la Agenda para el Desarrollo Sostenible.
419, Programa de Acceso al Financiamiento para Soluciones Habitacionales: Lote con Servicios y
Autoproducción de Vivienda
En 2017, la CONAVI atendió el problema público relativo a que la población de bajos ingresos no
tiene acceso a una solución habitacional adecuada, ya que, por medio del Programa de Acceso al
Financiamiento para Soluciones Habitacionales, otorgó 116,602 subsidios en beneficio de 88,461
personas, lo que representó una cobertura del 3.1% de su población objetivo 2,879,125 personas),
y el 24.2% (695,426 personas) de esa población en el periodo 2014-2017. En ese año, no se
otorgaron subsidios para la modalidad de adquisición de lote con servicios, debido a que no existió
demanda. La contribución de la modalidad de autoproducción de vivienda en la atención anual del
programa fue del 16.3% (14,416 personas con el mismo número de subsidios). La comisión careció
de la metodología para identificar y cuantificar la población objetivo con necesidad de este tipo de
solución habitacional, por lo que no garantizó la adecuada focalización del subsidio y limitó
determinar la cobertura para la adquisición de lote con servicios o autoproducción de vivienda.
Además, la comisión no realizó actividades de seguimiento del programa conforme a las reglas de
operación.
185
Vinculación de las auditorías con el ODS
el seguimiento de los subsidios otorgados mediante el Pp S177 en los ejercicios fiscales 2015, 2016
y 2017. Con la atención de las recomendaciones emitidas por la ASF, se espera que la CONAVI
implemente cambios dirigidos a fortalecer la gestión del programa y que establezca mecanismos de
coordinación con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, con el propósito de
disponer de información para identificar y cuantificar la población objetivo del Pp S177 por grupo
específico (modalidades que apoya el programa), así como por entidad federativa y región del país,
con la finalidad de realizar la adecuada focalización del programa.
Contribución de la CONAVI en el cumplimiento de los ODS mediante el Pp S177, auditoría núm. 419
Con lo anterior, la comisión inició las gestiones para medir su contribución a las metas 1.2 “De aquí
a 2030, reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades
que viven en la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales”, 11.1
“De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales” y 11.3 “De aquí a 2030, aumentar la
urbanización inclusiva y sostenible y la capacidad para la planificación y la gestión participativas,
integradas y sostenibles de los asentamientos humanos en todos los países”, en el marco de los
compromisos adquiridos en la Agenda para el Desarrollo Sostenible.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 3 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
186
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 3 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
187
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEDATU será la responsable
de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 10 metas del ODS 11 y contará
con la participación de 11 unidades de Estado corresponsables.
Objetivo de Desarrollo Sostenible Unidad del Estado coordinadora Unidad del Estado corresponsable
ODS 11: lograr que las ciudades y los SEDATU 1. SCT,
asentamientos humanos sean inclusivos, 2. CULTURA,
seguros, resilientes y sostenibles 3. SEGOB (CENAPRED),
4. SEMARNAT,
5. SE,
6. INFONAVIT,
7. SRE,
8. SEDENA,
9. SEP,
10. SEMAR,
11. ENS (CDI)
188
Conclusión del ODS
Como parte de la fiscalización de la Cuenta Pública 2017, la Auditoría Especial de Desempeño (AED)
efectuó seis revisiones relacionadas con el sector vivienda y medio ambiente a cargo de la Comisión
Nacional de Vivienda (CONAVI) y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT), las cuales guardaron congruencia con las metas establecidas en el Objetivo de
Desarrollo Sostenible (ODS) 11, enfocado en lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, así como con dos de las diez metas, vinculadas
con asegurar el acceso de la población a la vivienda que cuente con los servicios básicos para su
desarrollo, así como disminuir el impacto de las ciudades en los recursos naturales.
Respecto de la atención del problema público relacionado con que la población de bajos ingresos
tenga acceso a una solución habitacional adecuada, por medio de la adquisición de vivienda nueva
o usada; la ampliación o mejoramiento de la misma, así como la adquisición de lotes con servicios y
autoproducción de vivienda, durante la ejecución de las auditorías se determinó que la CONAVI
otorgó 116,602 subsidios en beneficio de 88,461 personas, lo que significó el 3.1% de su población
objetivo (2,879,125 personas), con ello, en el periodo de 2014 a 2017, benefició a 695,426 personas,
lo que representó el 1.8% más que la meta establecida para el mediano plazo de 682,910
beneficiarios (auditorías núms. 417, 418 y 419). En ese mismo sentido, la SEMARNAT efectuó la
regulación ambiental por medio de la promoción y el apoyo técnico para la elaboración de 5
Programas de Gestión de la Calidad de Aire, y se acreditó la instrumentación de indicadores para
evaluar la contribución de la entidad para detener y revertir la contaminación del aire en 2017
(auditoría núm. 424). Los resultados citados contribuyeron al cumplimiento de las metas del ODS
11 relativas a asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales, así como a reducir el impacto ambiental
negativo per cápita de las ciudades, incluso prestando especial atención a la calidad del aire y la
gestión de los desechos municipales y de otro tipo (auditorías núms. 417, 418, 419 y 424).
Los entes auditados evidenciaron deficiencias en la ejecución de las políticas. La CONAVI efectuó
una conducción deficiente de la Política Nacional de Vivienda, debido a que los procesos de
planeación, coordinación, seguimiento y evaluación presentaron insuficiencias en su operación
(auditoría núm. 416); y careció de una metodología que le permitiera identificar y cuantificar la
población objetivo en la entrega de los apoyos proporcionados por medio del Programa de Acceso
al Financiamiento para Soluciones Habitacionales, lo cual no garantizó una adecuada focalización en
el ejercicio de los recursos, ni de la cobertura en la adquisición y ampliación de las viviendas
(auditoría núm. 417, 418 y 419).
En materia ambiental, la SEMARNAT omitió definir fechas de conclusión y responsables de operar
la plataforma para medir el avance sobre el abatimiento de las emisiones de contaminantes a la
atmósfera (auditoría núm. 424). Además, registró un avance marginal en la atención de la
problemática relacionada con promover un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;
un manejo responsable de sustancias químicas, y de la calidad en los procesos, trámites y servicios
189
Conclusión del ODS
ambientales, debido a que careció de un diagnóstico para definir la regulación necesaria en ese
tema; no contó con el universo de los establecimiento que son sujetos obligados a presentar la
solicitud de expedición de la Licencia Ambiental Única; no estableció un programa de control de
contaminantes a la atmósfera, ni contó con indicadores para conocer su contribución en detener y
revertir la contaminación del aire (auditoría núm. 425).
La CONAVI y la SEMARNAT, durante la ejecución de las auditorías, mostraron avances en la
implementación de las estrategias para evaluar la contribución en el cumplimiento del ODS 11, ya
que acreditaron iniciar gestiones con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) para
conformar el Comité Técnico Especializado de los ODS, a efecto de medir el grado de avance,
respecto de los resultados obtenidos con los programas vinculados con la conducción e
instrumentación de la Política Nacional de Vivienda, de acceso a financiamientos para soluciones
habitacionales, así como de calidad y de la regulación ambiental de la contaminación del aire
(auditorías núms. 416, 417, 418, 419, 424 y 425).
190
ODS 12: garantizar modalidades de consumo y
producción sostenibles.
191
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 1 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Consejo de Promoción Turística de México (CPTM); Cuenta Pública 2017, segunda etapa
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 9 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
192
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 nos indica que la SEMARNAT será la
responsable de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 11 metas del ODS
12 y contará con la participación de 9 unidades de Estado corresponsables.
Objetivo de Desarrollo Sostenible Unidad del Estado coordinadora Unidad del Estado corresponsable
ODS 12: garantizar modalidades de consumo y SEMARNAT 1. SAGARPA,
producción sostenibles 2. SFP,
3. SECTUR,
4. SENER,
5. CONACYT,
6. SRE,
7. ENS (CID),
8. CNH,
9. CRE
193
Conclusiones del ODS 12
Para este ODS se identificaron ejecutores de política que presentan deficiencias en la eficacia,
eficiencia o economía con la que realizan sus actividades.
194
ODS 13: adoptar medidas urgentes para combatir el
cambio climático y sus efectos
195
Vinculación de las auditorías con el ODS
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 3 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 3 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda
2030”.
Contribución del Pp G005 al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, auditoría núm.
443
La PROFEPA acreditó con información del PIPP que, en materia de contaminación del aire, el Pp
G005 contribuye al logro del objetivo 13 Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos, así como a la meta 13.2 Incorporar medidas relativas al cambio climático en
las políticas, estrategias y planes nacionales, por lo que se ajustó a lo señalado en la declaración 55,
de la Resolución aprobada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas
denominada “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible”.
La PROFEPA acreditó que en 2017 identificó en la MIR del Pp G005 de la Estructura programática
2018, la vinculación de los objetivos de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, con lo anterior
se constató que la entidad dio cumplimiento a los Lineamientos para el Proceso de programación y
presupuestación para el ejercicio 2018, a fin de evaluar su contribución al cumplimiento de la
referida agenda.
197
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 nos indica que la SEMARNAT será la
responsable de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 5 metas del ODS 13
y contará con la participación de 6 unidades de Estado corresponsables.
198
Conclusiones del ODS
Las políticas públicas ejercidas, que están relacionadas con el ODS 13, presentan deficiencias en su
ejecución en materia de eficacia, eficiencia o economía. Sin embargo, cuenta con propuestas para
alinear sus actividades con la consecución del ODS.
199
ODS 14: conservar y utilizar en forma sostenible los
océanos, los mares y los recursos marinos para el
desarrollo sostenible
200
Vinculación de las auditorías de la CP 2016 y 2017
DG Número Ente Nombre CP 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.a 14.b 14.c Total
Consejo 1
Nacional Fortalecimiento de
de Ciencia las capacidades en CP
y Ciencia, Tecnología 2017, 2ª
DGADDE 469 Tecnología e Innovación. etapa x
DGADDE
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 4 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
201
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar la
estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEMARNAT (CONANP, CONABIO)
será la responsable de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 10 metas del ODS
14 y contará con la participación de 5 unidades de Estado corresponsables.
202
Conclusiones del ODS
Vinculadas con el ODS 14, en la revisión de la Cuenta Pública 2017 se realizó una auditoría
correspondiente a la finalidad de Desarrollo Económico en materia de ciencia y tecnología. De las
auditorías se concluyó lo siguiente:
El CONACyT otorgó 1,149 apoyos, con un monto de 1,971,580.7 miles de pesos mediante el
Programa Presupuestario F002 “Apoyos para actividades científicas, tecnológicas y de innovación”
para fortalecer las capacidades en ciencia, tecnología e innovación, así como para la atención de
temas prioritarios, relacionados con el ambiente, el conocimiento del universo, el desarrollo
sustentable y tecnológico, la energía, la salud y la sociedad; sin embargo, su operación fue inercial
y sin enfoque a resultados, ya que no acreditó realizar estudios de prospectiva nacional para
identificar las necesidades nacionales, problemas, oportunidades y soluciones en materia de
desarrollo científico y tecnológico del país y no dispuso de una planeación estratégica dirigida a
atender dichas necesidades; careció de criterios para la asignación del gasto, y no contó con
información e indicadores para medir la incidencia y resultados de los apoyos otorgados.
203
ODS 15: promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación detener e invertir la degradación de
las tierras y frenar la pérdida de la diversidad
biológica
204
Vinculación de las auditorías con los ODS
DG Número Ente Nombre CP 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 15.a 15.b 15.c
205
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEMARNAT (CONANP,
CONABIO, CONAFOR, CONAGUA) será la responsable de ejecutar las políticas públicas que
darán cumplimiento a las 7 metas del ODS 15 y contará con la participación de 3 unidades de
Estado corresponsables.
206
Conclusión del ODS
Para abordar el ODS de manera integral, se requiere reforzar el conocimiento en las 12 metas del
ODS 15. Como parte de la revisión de la Cuenta Pública 2018, se presentarán propuestas de auditoría
sobre este tema.
207
ODS 16: promover sociedades pacíficas e inclusivas
para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la
justicia a todos y crear instituciones eficaces,
responsables e inclusivas a todos los niveles
208
Vinculación de las auditorías con el ODS
11, Coordinación con las Instancias que Integran el Sistema Nacional de Protección Integral de
Niñas, Niños y Adolescentes
Secretaría de Gobernación
209
Vinculación de las auditorías con el ODS
falta de datos estadísticos sobre la vulnerabilidad de los derechos de niñas, niños y adolescentes;
sobre la situación sociodemográfica de esa población, y sobre el monitoreo de los progresos
alcanzados en el diseño, operación y seguimiento del objetivo de garantizar el ejercicio, respeto,
protección y promoción de los derechos de la población infantil y adolescente y, con base en dicho
monitoreo, adecuar y evaluar las políticas públicas en la materia. Lo anterior representa un
detrimento de la atención y protección de los derechos de los 39,214.4 miles de infantes y
adolescentes en el país.
La fiscalización del programa presupuestario P025 “Coordinación con las instancias que integran el
Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes” permitirá que la Secretaría
Ejecutiva del SIPINNA fortalezca sus procesos internos de coordinación con las dependencias y
entidades de la APF, los Sistemas Estatales de Protección, los municipios y los órganos político-
administrativos de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, a efecto de asegurar una
adecuada articulación de las políticas, procedimientos y servicios de protección de los derechos de
la población infantil y adolescente; y disponer de los mecanismos de control para integrar el sistema
nacional de información, para monitorear los progresos alcanzados en el cumplimiento de los
derechos de las 39,214.4 miles de los infantes y adolescentes en el país y, con base en dicho
monitoreo, adecuar y evaluar las políticas públicas en la materia y, con ello, contribuir a garantizar
el ejercicio de los derechos humanos de las niñas, niños y adolescentes.
Las seis auditorías de desempeño realizadas a igual número de programas presupuestarios de los
89 programas autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que integraron la política
pública transversal de atención de las niñas, niños y adolescentes mostraron que prevalece la escasa
coordinación entre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes con las entidades y dependencias de la APF, los Sistemas Estatales de
Protección, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México y las instituciones públicas y privadas, lo cual repercutió en una endeble
articulación de políticas, procedimientos y servicios de protección de los derechos de la población
infantil y adolescente. Esta situación se explica porque no se integraron los registros nacionales de
centros de asistencia social, y de las niñas, niños y adolescentes susceptibles de adopción; de las
bases de datos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, y el registro de las autorizaciones de
profesionales en materia de trabajo social y psicología o carreras afines para intervenir en los
procedimientos de adopción.
La situación descrita implicó que la política pública de atención de las niñas, niños y adolescentes
comprometida en el PEF no cumpliera con su mandato de promover que esos segmentos de la
población contaran con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la
población.
210
Vinculación de las auditorías con el ODS
El 21 de diciembre de 2017 se aprobó el Acuerdo 01/2017 por el que se aprueban los indicadores y
metas “25 al 25: Objetivos nacionales de derechos de niñas, niños y adolescentes”, vinculándolos a
la Agenda 2030 de los Objetivos para el Desarrollo Sostenible.”
Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones utilizadas en
el ámbito internacional por UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y participación), y que
tienen una perspectiva de integralidad.
Para cada objetivo se establecerán indicadores y, para cada uno de éstos, metas cuantitativas que
den cuenta del avance esperado, los cuales deberán alcanzarse a más tardar en 2025.
De los 109 indicadores propuestos por la Secretaría Ejecutiva, el 82.6% (90 indicadores) fueron
elaborados con su respectiva meta y para el 17.4% (19 indicadores) se encontraban en
construcción. Conforme a lo señalado en el Segundo compromiso del Acuerdo 01/2017 del 21 de
diciembre de 2017, el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes
acordó que: “en razón de los acuerdos realizados en diversos colegiados, dependencias e
instituciones en torno a los 25 objetivos, se aprueban en lo general, los indicadores que se incluyen
en el Anexo Único del presente Acuerdo y se establecen 90 días naturales para que en aquellos
indicadores que no contienen datos defina el mecanismo para su obtención.”
Respecto del cumplimiento del plazo, se informó que: “Durante 2018 se establecerá el programa
de trabajo que se acuerde con la secretaría técnica del Consejo Nacional de los ODS para el
cumplimiento del acuerdo 01/2017”, sin que, a la fecha del cierre de este informe, se comunicara
el avance en la construcción de los indicadores que no contienen datos.
211
Vinculación de las auditorías con el ODS
La entidad no acreditó que el conjunto de actividades se orientó a prevenir el delito y a combatir las
causas de la delincuencia; además, desconoció su contribución, en términos cuantitativos y del
efecto social a la atención del problema público de que “las personas en el territorio nacional
reciben deficientes acciones de seguridad pública por parte de la PF”, así como su participación en
el mejoramiento de las condiciones de seguridad en el país, por medio de una mayor convergencia
en su coordinación con otras autoridades de los tres órdenes de gobierno.
Como resultado de la fiscalización, la ASF contribuirá a que la Policía Federal diseñe una Matriz de
Indicadores para Resultados que incluya los objetivos, indicadores y metas que le permita medir la
eficiencia y eficacia en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, relacionadas con su estrategia
programática; elabore el informe de las actividades realizadas en cumplimiento de su Programa
Operativo Anual; implemente mecanismos de control que le permitan disponer de información
sobre la mitigación del problema público, respecto de las deficientes “acciones” de seguridad que
brinda en su servicio, y de su aportación en el mejoramiento de las condiciones de seguridad, así
como para contar con información suficiente, confiable y pertinente en la materia, que repercute
en una adecuada rendición de cuentas sobre el ejercicio de sus funciones de investigación,
prevención y reacción, a fin de asegurar el cumplimiento de sus objetivos y metas institucionales.
Se constató que la PF participó en la sesión de trabajo de la “Comisión para poner Fin a toda forma
de Violencia contra Niñas, Niños y Adolescentes”, que se efectuó con el objeto de iniciar con el
cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos, específicamente la línea de acción
16.2 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas, y con ello garantizar el
derecho de toda niña, niño y adolescente a vivir una vida libre de violencia en todos sus entornos, y
realizó la campaña “Ciberseguridad México 2017”, con el propósito de fortalecer las capacidades de
prevención, reacción y gestión de los problemas vinculados con la seguridad de las redes y la
información, sin que instrumentara de un programa de trabajo para asegurar y dar seguimiento al
cumplimiento de los ODS.
212
Vinculación de las auditorías con el ODS
En 2017, el SESNSP operó de manera inercial y con deficiencias el programa U007, ya que si bien
otorgó 4,971,700.0 miles de pesos (99.4%) de los 5,000,000.0 miles de pesos que se aprobaron en
el PEF para la entrega a 300 municipios de las 32 entidades federativas, los resultados mostraron
que el subsidio tuvo una baja cobertura, debido a que de los 338,343 elementos policiales en activo,
en 2017, se capacitó al 55.0% (186,233); el 87.2% (295,140) acreditó los controles de confianza;
3.0% (10,231) calificó en competencias básicas, y el 10.6% (36,007) en desempeño; además, el ente
fiscalizado presentó deficiencias en la programación de sus metas en materia de evaluaciones de
competencias básicas y de desempeño, ya que no consideró la capacidad operativa real y la
asignación de recursos, tampoco previó el riesgo originado por el cambio en la metodología para
evaluar, y presento fallas en el seguimiento para el cumplimiento de las metas establecidas en los
convenios efectuados con los municipios beneficiarios; desconoció su contribución a mejorar las
condiciones de seguridad pública, mediante el fortalecimiento de las instituciones de seguridad
publica municipales, para reducir los niveles de delincuencia y violencia en los municipios apoyados,
al no contar con indicadores que le permitieran medir el avance en el fortalecimiento de las
instituciones de seguridad pública municipales, y careció de información confiable sobre los
resultados obtenidos mediante la implementación del programa presupuestario U007.
Con la fiscalización, la ASF coadyuvará a que el Secretariado Ejecutivo implemente mecanismos de
corresponsabilidad, a efecto de que los subsidios otorgados contribuyan a fortalecer las
instituciones de seguridad pública; así como mecanismos de control que le permitan disponer de un
sistema de planeación de las actividades de capacitación y de las evaluaciones a los elementos
policiales municipales, a fin de cubrir las necesidades de los municipios beneficiarios; dar
seguimiento a los compromisos convenidos para la aplicación de las evaluaciones de control de
confianza, competencias básicas y desempeño, con el propósito de dar cumplimiento a los objetivos
y metas institucionales, y diseñar procedimientos y mecanismos que garanticen un sistema de
información confiable, veraz y oportuno para la toma de decisiones.
Como resultado del análisis de la información proporcionada por la entidad fiscalizada, se observó
que la Dirección General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de Gobernación se
coordinó con la Secretaría de Hacienda y Crédito Pública para definir la vinculación y contribución
del programa presupuestario U007 a la consecución de las metas de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) de la Agenda 2030.
213
Vinculación de las auditorías con el ODS
Además, la entidad fiscalizada mostró que modificó y validó la alineación con el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) que se marcó originalmente en la “Vinculación ODS-PND. Ramo 33. Gobernación”,
y dio seguimiento al ejercicio de alineación entre los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo y
los objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) realizado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Comité Técnico
Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (CTEODS), encabezado por la Oficina de la
Presidencia de la República.
En síntesis, se comprobó que, en 2017, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pública registró, por medio del Sistema del Proceso Integral de Programación y Presupuesto, las
propuestas de alineación para la vinculación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible al cierre de
2017, en cumplimiento del objetivo 16. “Paz, justicia e instituciones sólidas.” de la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible.
214
Vinculación de las auditorías con el ODS
atender, así como contar con información suficiente, confiable y pertinente en materia de
discriminación, en cumplimiento de los objetivos y metas institucionales.
El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación alineó los objetivos de la MIR del programa
presupuestario P024, con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS); asistió a la Cuarta Sesión
Ordinaria del Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, con motivo de
revisar los Informes de avances de los ODS al cierre de 2016, los avances en la Estrategia Nacional
para la puesta en marcha de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y de los indicadores de
los ODS. Asimismo, se verificó que, en 2018, se incorporó en los trabajos relativos a los Objetivos 1,
2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12 y 16; intervino en la revisión de la documentación elaborada relativa a los
objetivos 5, 8 y 16, para la incorporación de la perspectiva antidiscriminatoria, emitió un
pronunciamiento respecto del Borrador Cero de la Estrategia Nacional, y respondió a los
requerimientos de información sobre temas transversales para la elaboración de la Estrategia
Nacional de la Agenda 2030 en México.
En síntesis, se comprobó que, en 2017, el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación alineó
los objetivos de la MIR del programa presupuestario P024, con los Objetivos del Desarrollo
Sostenible (ODS), en cumplimiento del objetivo 16. “Paz, justicia e instituciones sólidas” de la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
En 2017, a tres años de emitida la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y a
dos de la creación de la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes, la
implementación de la política pública de atención de los derechos humanos de la población infantil
y adolescente y el Sistema Nacional de Protección a este segmento de la población fueron
incipientes, ya que prevaleció la falta de coordinación de la Procuraduría con la Secretaría Ejecutiva
del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes para integrar el sistema
nacional de información con los registros nacionales de centros de asistencia social, y de las niñas,
niños y adolescentes susceptibles de adopción; de las bases de datos de las niñas, niños y
adolescentes migrantes, y el registro de las autorizaciones de profesionales en materia de trabajo
social y psicología o carreras afines para intervenir en los procedimientos de adopción, lo cual
impidió contar con datos estadísticos sobre la situación de vulnerabilidad de los derechos de los
infantes y adolescentes, a efecto de monitorear los progresos alcanzados en el diseño, operación y
seguimiento del cumplimiento del objetivo de garantizar la protección y restitución de los derechos
215
Vinculación de las auditorías con el ODS
de la población infantil y adolescente y, con base en dicho monitoreo, adecuar y evaluar las políticas
públicas en la materia.
Para 2017, se careció de cifras oficiales que mostraran la magnitud del problema y se cuantificara
el total de niñas, niños y adolescentes que fueron vulnerados en sus derechos y la falta del Registro
Nacional de Centros de Asistencia Social implicó una deficiente regulación de las instituciones que
brindan servicios de asistencia social, lo cual podría ocasionar que el Estado no cumpla con su
responsabilidad de garantizar la protección y restitución integrales de los derechos de niñas, niños
y adolescentes que hayan sido vulnerados.
La fiscalización del programa presupuestario E041 “Protección y restitución de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes” permitió que la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes del SNDIF, en el transcurso de la auditoría, realizara las gestiones necesarias, a fin de
fortalecer sus mecanismos de operación para cumplir su mandato de integrar los registros
nacionales de centros de asistencia social; de las niñas, niños y adolescentes susceptibles de
adopción; de las bases de datos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, y el registro de las
autorizaciones de profesionales en materia de trabajo social y psicología o carreras afines para
intervenir en los procedimientos de adopción y coordinarse con la Secretaría Ejecutiva del Sistema
Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes para integrar el sistema nacional de
información, a efecto de monitorear los progresos alcanzados para garantizar la protección y
restitución de los derechos de la infancia y los adolescentes que habitan el país, a efecto de que el
Estado cumpla con su responsabilidad de garantizar la protección y restitución integrales de los
derechos de niñas, niños y adolescentes que hayan sido vulnerados.
Las seis auditorías de desempeño realizadas a igual número de programas presupuestarios de los
89 programas autorizados en el Presupuesto de Egresos de la Federación que integraron la política
pública transversal de atención de las niñas, niños y adolescentes mostraron que prevalece la escasa
coordinación entre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,
Niños y Adolescentes con las entidades y dependencias de la APF, los Sistemas Estatales de
Protección, los municipios, los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales
de la Ciudad de México y las instituciones públicas y privadas, lo cual representó una endeble
articulación de políticas, procedimientos y servicios de protección de los derechos de la población
infantil y adolescente. Esta situación se explica porque no se integraron los registros nacionales de
centros de asistencia social, y de las niñas, niños y adolescentes susceptibles de adopción; de las
bases de datos de las niñas, niños y adolescentes migrantes, y el registro de las autorizaciones de
profesionales en materia de trabajo social y psicología o carreras afines para intervenir en los
procedimientos de adopción.
La situación descrita implicó que en 2017 la política pública de atención de las niñas, niños y
adolescentes comprometida en el PEF no cumpliera con su mandato de promover que esos
segmentos de la población contaran con las mismas oportunidades y condiciones de igualdad que
el resto de la población.
216
Vinculación de las auditorías con el ODS
La Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes del SNDIF señaló, mediante
nota informativa, que: “corresponde al Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes la implementación de políticas públicas en materia de derechos de niñas, niños y
adolescentes, por lo que en ese sentido es la instancia que coordina en México las acciones de dicha
Alianza, así como la implementación de acciones de los ODS; y el Sistema Nacional DIF, mediante la
procuraduría, realiza el acompañamiento y apoyo a los esfuerzos nacionales mediante asistencia
técnica, suministro de herramientas basadas en las buenas prácticas identificadas”.
Los 25 objetivos propuestos responden a los derechos reconocidos en la Ley General de los
Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, y están agrupados según las 4 dimensiones utilizadas en
el ámbito internacional por UNICEF (supervivencia, desarrollo, protección y participación), y que
tienen una perspectiva de integralidad.
Se señaló que para cada objetivo se establecerán indicadores y, para cada uno de éstos, metas
cuantitativas que den cuenta del avance esperado, los cuales deberán alcanzarse a más tardar en
el año 2025.
Del análisis del documento, se precisó que, de los 25 objetivos previstos, 2 (8.0%) se orientan al
SNDIF para valorar su contribución en materia de entornos familiares e institucionales (objetivo 13)
y protección especial (objetivo 16).
De acuerdo con el documento del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes, a partir de 2018, el SNDIF contribuirá al cumplimiento de 6 indicadores orientados a
garantizar el derecho de las niñas, niños y adolescentes a vivir en ambientes familiares favorables
a su bienestar integral y disminuir el número de personas menores de edad que carecen de
cuidados parentales y/o que viven en centros de asistencia social o de internamiento, así como a
217
Vinculación de las auditorías con el ODS
prevenir, atender y sancionar cualquier violación a los derechos de las niñas, niños y adolescentes
y garantizar que, en caso de que ocurran, se asegure su acceso a mecanismos efectivos de
protección especial para la restitución de derechos y la reparación del daño, en los tres órdenes de
gobierno.
La entidad fiscalizada no acreditó que se coordinó con la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional
de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes, a fin de asegurar el cumplimiento a 2025 del
objetivo orientado a garantizar el derecho de las niñas, niños y adolescentes a vivir en ambientes
familiares favorables a su bienestar integral y disminuir el número de personas menores de edad
que carecen de cuidados parentales y/o que viven en centros de asistencia social o de
internamiento, así como a prevenir, atender y sancionar cualquier violación a los derechos de las
niñas, niños y adolescentes y garantizar que, en caso de que ocurran, se asegure su acceso a
mecanismos efectivos de protección especial para la restitución de derechos y la reparación del
daño, en los tres órdenes de gobierno, por lo que no se pudo verificar su contribución en el
cumplimiento de la estrategia transversal de atención de niñas, niños y adolescentes comprometida
en el Presupuesto de Egresos de la Federación y, con ello, promover que cuenten con las mismas
oportunidades y condiciones de igualdad que el resto de la población.
Para atender esa deficiencia, la Procuraduría Federal de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes
del SNDIF, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de la ASF, señaló que
“mediante comunicado del 6 de febrero de 2018, el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes solicitó a la Directora General del Sistema
Nacional DIF la revisión, definición o validación de los indicadores y metas de los objetivos
nacionales 25 al 25; asimismo, con los oficios núms. SEGOB/SIPINNA/SE/147/2018 y
SEGOB/SIPINNA/SE/148/2018 del 2 de febrero de 2018 se adjuntaron las fichas de dichos
indicadores, así como las consideraciones conceptuales y técnicas para la definición de indicadores
y metas de los 25 al 25 Objetivos Nacionales de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes”.
218
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SEGOB será la responsable
de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 12 metas del ODS 16 y contará
con la participación de 22 unidades de Estado corresponsables.
219
Conclusiones del ODS
Las políticas de este ODS presentan deficiencias de economía, eficacia o eficiencia; sin embargo,
presentan trabajos para alienar sus actividades con la Agenda 2030.
220
ODS 17: fortalecer los medios de ejecución y
revitalizar la Alianza Mundial para el Desarrollo
Sostenible
221
Vinculación de las auditorías con el ODS
Con la revisión de los registros de los procesos de formulación, coordinación, diseño y evaluación
de la política de ingresos, en 2017, la SHCP cumplió con su responsabilidad de calcular y proyectar
los ingresos de la Federación, al formular el Proyecto de Ley de Ingresos de la Federación y cumplir
con los requisitos y plazos establecidos en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; la coordinación, para sus análisis, cálculos y estimaciones; el diseño, por medio de la
alimentación de series históricas de diversas variables, y la evaluación de la política de ingresos con
los indicadores establecidos en la MIR del Pp P001 “Diseño de la política de ingresos”, con lo que
estimó una recaudación de 2,739,366.8 millones de pesos, la cual se superó en 4.2%, al obtenerse
2,855,056.9 millones de pesos, que representaron 13.1% del PIB, lo que permitió contribuir al
222
Vinculación de las auditorías con el ODS
fortalecimiento de los ingresos del sector público presupuestario, específicamente los tributarios,
los cuales se incrementaron en 14.8% anual, al pasar de 1,644,537.4 millones de pesos en 2013 a
2,855,056.9 millones de pesos en 2017, principalmente por efecto de la implementación de la
Reforma Hacendaria, la cual tuvo como objetivo aumentar la capacidad financiera del Estado,
especialmente mediante los ingresos tributarios y, con ello, se coadyuvó a la atención del problema
público relativo a la baja recaudación de los ingresos tributarios.
No obstante que, en 2017, la recaudación de los ingresos tributarios representó el 13.1% del
Producto Interno Bruto (PIB), proporción inferior en 5.9 puntos porcentuales al promedio de 19.0%
del PIB en Latinoamérica y en 11.9 puntos porcentuales al de los países que integran la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que fue del 25.0% del PIB para ese año, el
Estado Mexicano deberá implementar mecanismos que le permitan reforzar su capacidad fiscal, a
efecto de incrementar los ingresos tributarios, en cumplimiento de la Reforma Hacendaria.
Con la auditoría, la SHCP revisará la pertinencia del subsidio que otorga desde 1993 al Estado de
México, consistente en un apoyo económico en forma de una participación adicional en función del
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, lo que contribuirá a una correcta administración de las
participaciones federales.
Avance en el cumplimiento de las metas y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), auditoría núm.
38
Se verificó que, como parte de la integración del Proyecto del PEF 2018, la SHCP incorporó una
disposición dentro de los Lineamientos para el Proceso de Programación y Presupuestación para el
Ejercicio Fiscal 2018, mediante el cual se establecieron los mecanismos específicos para que las
dependencias vincularan sus estructuras programáticas con los ODS; asimismo, la dependencia
indicó que, mediante la Subsecretaría de Egresos, elaboró una propuesta de modificaciones a la Ley
de Planeación, para fortalecer las consideraciones y proyecciones de largo plazo del PND y sus
programas.
Al respecto, se definió que, de los 10 indicadores que atiende la SHCP, 2, pertenecientes al objetivo
17 “Alianzas para lograr objetivos”, están orientados a la política de ingresos: a) total de los ingresos
del gobierno como proporción del PIB, desglosado por fuente, y b) proporción del presupuesto
nacional financiado por impuestos internos, dado que podrían contribuir a la medición de los
ingresos públicos respecto del PIB y la obtención de ingresos por concepto de impuestos, temas
asociados con la política de ingresos.
223
Vinculación de las auditorías con el ODS
En ese sentido, se verificó que, por indicación de la Jefatura de la Oficina de Presidencia, se designó
a la coordinación de Asesores del C. Secretario de Hacienda y Crédito Público como punto focal para
articular y coordinar al interior de la dependencia, a fin de llevar a cabo las actividades relacionadas
con la Agenda 2030 y los ODS.
Asimismo, en junio de 2017, la secretaría, como miembro del Consejo Nacional de la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, publicó la metodología a emplear para el ejercicio fiscal 2018,
referente a la vinculación del presupuesto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Con la revisión de los registros del proceso de actos de fiscalización, en 2017, el SAT contribuyó a
atender una de las causas del problema público relacionado con el deficiente cumplimiento de las
obligaciones fiscales para financiar el gasto público, relativa a la insuficiente labor de fiscalización,
lo que provoca evasión fiscal, ya que acreditó que de los 32,920 Grandes Contribuyentes (personas
físicas y morales) registradas en el padrón de contribuyentes, el órgano desconcentrado determinó
9,921 susceptibles de fiscalización en ese año, de los cuales realizó una planeación sustentada en el
análisis de sus antecedentes para identificar presunciones de incumplimientos de la normativa que
podrían tener repercusiones fiscales o afectaran la base tributaria en menoscabo del fisco,
utilizando indicadores de riesgo y subprogramas de fiscalización, con la finalidad de identificar el
comportamiento fiscal del contribuyente. Asimismo, se comprobó que conforme a las Estrategias
del Comité de Programación, de los 377 actos de fiscalización derivados de la planeación a 272
Grandes Contribuyentes propuestos al Comité, se aprobaron 328 a 251 Grandes Contribuyentes,
que fue el universo definido con capacidad recaudatoria como resultado del análisis de sus
antecedentes, de los que se iniciaron 180 (54.9%) a 144 Grandes Contribuyentes, de los cuales 78
(43.3%) fueron terminados con una recuperación de 77.0 millones de pesos; 5 (2.8%) continuaban
en proceso y reportaron cobros por 5.8 millones de pesos, y 97 (53.9%) actos se encontraban en
proceso, sin reportar pagos por el contribuyente, con lo que se fortaleció la labor de fiscalización.
No obstante que, en 2017, la recaudación de los ingresos tributarios representó el 13.1% del
Producto Interno Bruto (PIB), proporción inferior en 5.9 puntos porcentuales al promedio de 19.0%
del PIB en Latinoamérica y en 11.9 puntos porcentuales al de los países que integran la Organización
224
Vinculación de las auditorías con el ODS
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que fue del 25.0% del PIB para ese año, el
Estado Mexicano deberá implementar mecanismos que le permitan reforzar su capacidad fiscal, a
efecto de incrementar los ingresos tributarios, en cumplimiento de la Reforma Hacendaria.
Con la auditoría, se determinó que la autoridad tributaria cumplió los objetivos y metas asociados
con la realización de los actos de fiscalización de Grandes Contribuyentes en 2017, con lo cual
contribuyó a incrementar la recaudación de los ingresos tributarios para fortalecer los recursos del
sector público. Asimismo, permitirá tener actualizados sus sistemas de información para la
adecuada planeación de los actos de fiscalización.
Se comprobó que, en 2017, el SAT, en conjunto con la SHCP, realizó reuniones informativas y
explicativas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y que se tiene identificada la
vinculación con los ODS núms. 8 (alcanzar la meta recaudatoria de ingresos tributarios) y 17
(fortalecimiento de las relaciones bilaterales para fomentar el comercio exterior) en los que el
órgano desconcentrado cuenta con elementos derivados de procesos (padrón de contribuyentes,
servicios al contribuyente, actos de fiscalización, juicios fiscales, y devoluciones, compensaciones y
estímulos fiscales) que realiza la autoridad fiscal para recaudar los ingresos tributarios con lo que
contribuye en el cumplimiento de dichos objetivos.
225
Vinculación de las auditorías con el ODS
Con la auditoría realizada, se determinó que la autoridad tributaria cumplió con su obligación de
verificar la procedencia de las devoluciones, registrar las compensaciones y otorgar estímulos
fiscales a los contribuyentes, con lo cual evitó que se realizaran devoluciones o compensaciones
improcedentes, en defensa del interés fiscal.
Se comprobó que, en 2017, el SAT, en conjunto con la SHCP, realizó reuniones informativas y
explicativas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y que se tiene identificada la
vinculación con los ODS núms. 8 (alcanzar la meta recaudatoria de ingresos tributarios) y 17
(fortalecimiento de las relaciones bilaterales para fomentar el comercio exterior) en los que el
órgano desconcentrado cuenta con elementos derivados de procesos (padrón de contribuyentes,
servicios al contribuyente, actos de fiscalización, juicios fiscales, y devoluciones, compensaciones y
estímulos fiscales) que realiza la autoridad fiscal para recaudar los ingresos tributarios con lo que
contribuye en el cumplimiento de dichos objetivos.
226
Vinculación de las auditorías con el ODS
Con la revisión de los registros internos de la entidad sobre del proceso de realización de juicios
fiscales, en 2017, el SAT atendió el problema público referente al deficiente cumplimiento de las
obligaciones fiscales para financiar el gasto público, y específicamente la causa relacionada con la
defensa del interés fiscal en los juicios promovidos por el contribuyente para suspender el
procedimiento administrativo de ejecución ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, lo
que propició la pérdida de juicios, ya que, en ese año, el órgano desconcentrado intervino en 323
juicios fiscales a Grandes Contribuyentes, de los cuales obtuvo un fallo favorable en 174 (53.9%) por
un monto de 12,760.0 millones de pesos, con lo cual cumplió la meta prevista en 97.1%; y se emitió
un fallo a favor del contribuyente en 149 (46.1%) juicios, por un monto de 15,342.1 millones de
pesos, toda vez que el TFJA declaró la nulidad de los actos jurídicos con fundamento en las
jurisprudencias 2ª. 150/2010, 2ª. 88/2011 y I.16º A.J/2 (10ª) y ante ello el órgano desconcentrado
implementó mecanismos de control y seguimiento, consistente en reuniones semanales con el TFJA
con objeto de aminorar la pérdida de juicios y corregir aquellos agravios considerados como
recurrentes, relevantes, importantes o novedosos, así como identificar los principales vicios e
irregularidades que afectan la legalidad de las resoluciones o actos emitidos por la autoridad
fiscalizadora que permitan el fortalecimiento de la defensa del interés fiscal.
No obstante que, en 2017, la recaudación de los ingresos tributarios representó el 13.1% del
Producto Interno Bruto (PIB), proporción inferior en 5.9 puntos porcentuales al promedio de 19.0%
del PIB en Latinoamérica y en 11.9 puntos porcentuales al de los países que integran la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que fue del 25.0% del PIB para ese año, el
Estado Mexicano deberá implementar mecanismos que le permitan reforzar su capacidad fiscal, a
efecto de incrementar los ingresos tributarios, en cumplimiento de la Reforma Hacendaria.
Con la atención de las recomendaciones, el SAT perfeccionará su metodología para establecer metas
mayores relacionadas con los juicios fiscales, a efecto de mejorar la recaudación secundaria por un
aumento en el índice de juicios ganados.
Se comprobó que, en 2017, el SAT, en conjunto con la SHCP, realizó reuniones informativas y
explicativas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y que se tiene identificada la
vinculación con los ODS núms. 8 (alcanzar la meta recaudatoria de ingresos tributarios) y 17
(fortalecimiento de las relaciones bilaterales para fomentar el comercio exterior); en los que, el
órgano desconcentrado cuenta con elementos derivados de procesos (padrón de contribuyentes,
servicios al contribuyente, actos de fiscalización, juicios fiscales, y devoluciones, compensaciones y
227
Vinculación de las auditorías con el ODS
estímulos fiscales) que realiza la autoridad fiscal, para recaudar los ingresos tributarios, con lo que
contribuye en el cumplimiento de dichos objetivos.
Con la revisión de los registros de los procesos de ampliación y actualización del padrón de
contribuyentes, se verificó que, en 2017, el SAT mantuvo actualizado dicho padrón mediante
8,953,401 movimientos de actualización, como resultado de 8,379,961 altas y 573,440 bajas.
Respecto de las 8,379,961 altas, el 96.6% se correspondió con la incorporación de 8,096,413 nuevos
contribuyentes, que le permitieron recaudar 36,998.5 millones de pesos que representaron el 1.3%
del total de ingresos recaudados en 2017, por un monto de 2,855,056.9 millones de pesos, cifra
superior en 5.1% (139,058.9 millones de pesos) a los 2,715,998.0 millones de pesos obtenidos en
2016 y en 4.2% a los 2,739,366.8 millones de pesos establecidos en la Ley de Ingresos de la
Federación 2017, con lo que la autoridad tributaria coadyuvó a disponer de un sistema hacendario
que produjera más recursos para incrementar la capacidad financiera del Estado. Al cierre de 2017,
el padrón de contribuyentes ascendió a 64,672,335 registros activos, lo que representó un
incremento del 13.9% (7,877,695 causantes) respecto de los 56,794,640 individuos activos en 2016.
Asimismo, se constató que los ingresos tributarios respecto del PIB pasaron de 10.1% en 2013 a
13.1% en 2017, lo que significó un incremento de 3.0 puntos porcentuales a partir de la
implementación de la Reforma Hacendaria, lo cual ha permitido contribuir en la atención del
problema público relacionado con el deficiente cumplimiento de las obligaciones fiscales para
financiar el gasto público, específicamente a la atención de la causa relacionada con un padrón de
contribuyentes desactualizado.
No obstante que, en 2017, la recaudación de los ingresos tributarios representó el 13.1% del
Producto Interno Bruto (PIB), proporción inferior en 5.9 puntos porcentuales al promedio de 19.0%
del PIB en Latinoamérica y en 11.9 puntos porcentuales al de los países que integran la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), que fue del 25.0% del PIB para ese año, el
Estado mexicano deberá implementar mecanismos que le permitan reforzar su capacidad fiscal, a
efecto de incrementar los ingresos tributarios, en cumplimiento de la Reforma Hacendaria.
Con la auditoría realizada, se determinó que la autoridad tributaria cumplió con los objetivos y
metas asociados con la ampliación y actualización del padrón de causantes en 2017, con lo que
contribuyó a incrementar la recaudación de los ingresos tributarios para continuar con el
fortalecimiento de los recursos del sector público.
228
Vinculación de las auditorías con el ODS
Se comprobó que, en 2017, el SAT, en conjunto con la SHCP, realizó reuniones informativas y
explicativas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y que se tiene identificada la
vinculación con los ODS núms. 8 (alcanzar la meta recaudatoria de ingresos tributarios) y 17
(fortalecimiento de las relaciones bilaterales para fomentar el comercio exterior) en los que el
órgano desconcentrado cuenta con elementos derivados de procesos (padrón de contribuyentes,
servicios al contribuyente, actos de fiscalización, juicios fiscales, y devoluciones, compensaciones y
estímulos fiscales) que realiza la autoridad fiscal para recaudar los ingresos tributarios con lo que
contribuye en el cumplimiento de dichos objetivos.
Con la revisión de los registros del proceso de servicios al contribuyente, en 2017, el SAT contribuyó
a atender la problemática sobre el deficiente cumplimiento de las obligaciones fiscales para
financiar el gasto público y específicamente la causa relacionada con la promoción e incentivos para
el pago de impuestos, ya que otorgó servicios de asistencia a los 14,682,126 de contribuyentes que
lo requirieron, lo que significó una atención mayor en 15.5% que la realizada en 2016; con la
simplificación de trámites y procesos, el ente fiscalizado promovió el trámite de 8,486,439
declaraciones anuales de los contribuyentes, 19.7% más que las 7,106,492 presentadas en 2016; en
materia de tiempo y costo del cumplimiento de las obligaciones fiscales, se comprobó que los
causantes ocuparon 273.1 minutos, 31.0% menos que la meta de 395.8 minutos, y el costo
promedio fue de 32,471.5 pesos, monto inferior en 28.8%, en términos reales, que los 45,589.1
pesos programados en la meta. Con los resultados señalados, los servicios otorgados al
contribuyente permitieron una recaudación de 2,838,687.8 millones de pesos (mdp) de ingresos
tributarios netos administrados por el SAT, 4.0% más que los 2,730,656.8 mdp estimados en la Ley
de Ingresos de la Federación de ese año.
Con la auditoría realizada, se determinó que la autoridad tributaria cumplió los objetivos y metas
asociados con el otorgamiento de los servicios al contribuyente en 2017, con lo cual contribuyó a
incrementar la recaudación de los ingresos tributarios para fortalecer los recursos del sector
público; y que de atenderse la recomendación presentada, el SAT perfeccionará su metodología
para establecer metas objetivas en sus indicadores, a efecto de que reflejen el grado de mejora de
su capacidad fiscal y de los resultados obtenidos en los ejercicios previos.
229
Vinculación de las auditorías con el ODS
Se comprobó que, en 2017, el SAT, en conjunto con la SHCP, realizó reuniones informativas y
explicativas sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), y que se tiene identificada la
vinculación con los ODS núms. 8 (alcanzar la meta recaudatoria de ingresos tributarios) y 17
(fortalecimiento de las relaciones bilaterales para fomentar el comercio exterior) en los que el
órgano desconcentrado cuenta con elementos derivados de procesos (padrón de contribuyentes,
servicios al contribuyente, actos de fiscalización, juicios fiscales, y devoluciones, compensaciones y
estímulos fiscales) que realiza la autoridad fiscal para recaudar los ingresos tributarios, con lo que
contribuye en el cumplimiento de dichos objetivos.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 5 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
Esta auditoría está vinculada con más de un ODS. Por lo anterior, lo referente a los detalles de esta
revisión se encuentra expuesto en el apartado del ODS 4 del capítulo “Resultados de fiscalización
de las políticas públicas vinculadas con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030”.
230
Entidades gubernamentales responsables y corresponsables del ODS
El análisis de la información del proceso preparatorio del gobierno mexicano para conformar
la estrategia que permita cumplir con la Agenda 2030 indica que la SRE (AMEXCID) y la SHCP
serán las responsables de ejecutar las políticas públicas que darán cumplimiento a las 19 metas
del ODS 17 y contará con la participación de 6 unidades de Estado corresponsables.
231
Conclusiones del ODS
En lo que se refiere a la meta 17.1, el tema vinculado fue el de ingresos, con una auditoría en materia
de diseño de la política de ingresos, a cargo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), y
5 con la recaudación de las contribuciones federales, a cargo del Servicio de Administración
Tributaria (SAT).
De ese conjunto de auditorías, se concluyó que, en cuanto al diseño de la política de ingresos, por
indicación de la Jefatura de la Oficina de Presidencia, se designó a la coordinación de Asesores del
C. Secretario de Hacienda y Crédito Público como punto focal para articular y coordinar al interior
de la dependencia, a fin de llevar a cabo las actividades relacionadas con la Agenda 2030 y los ODS;
y, en junio de 2017, la secretaría, como miembro del Consejo Nacional de la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, publicó la metodología a utilizar en el ejercicio fiscal 2018, para la vinculación
del presupuesto con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (auditoría núm. 38).
En relación con la recaudación de contribuciones federales, el SAT, en conjunto con la SHCP, realizó
reuniones informativas y explicativas sobre los ODS, e identificó que su operación se vincula con el
ODS núm. 17 (Alianzas para lograr los objetivos: fortalecimiento de las relaciones bilaterales para
fomentar el comercio exterior) en el que el órgano desconcentrado cuenta con elementos derivados
de sus procesos de recaudación (padrón de contribuyentes, servicios al contribuyente, actos de
fiscalización, juicios fiscales, así como el de devoluciones, compensaciones y estímulos fiscales) que
realiza la autoridad fiscal para recaudar los ingresos tributarios con lo que contribuyó en el
cumplimiento de dicho objetivo (auditorías núms. 79, 80, 81, 82 y 83).
Para la meta 17.6, respecto de las auditorías vinculadas en materia de telecomunicaciones y ciencia
y tecnología, se concluyó que el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT) ha fomentado la
competencia y libre concurrencia, por medio de la regulación, supervisión y verificación del
cumplimiento de la normativa, pero no estableció indicadores para evaluar la calidad de la televisión
restringida y no realizó las mediciones de la calidad de los servicios móviles en 2016 y 2017; careció
de manuales o lineamientos sobre la supervisión y verificación de los sujetos regulados y no
regulados; además, los criterios para seleccionar el número y a los concesionarios por supervisar y
verificar no fueron adecuados (auditoría núm. 134).
El CONACyT otorgó 1,149 apoyos, con un monto de 1,971,580.7 miles de pesos mediante el
Programa Presupuestario F002 “Apoyos para actividades científicas, tecnológicas y de innovación”
232
Conclusiones del ODS
para fortalecer las capacidades en ciencia, tecnología e innovación, así como para la atención de
temas prioritarios, relacionados con el ambiente, el conocimiento del universo, el desarrollo
sustentable y tecnológico, la energía, la salud y la sociedad; sin embargo, su operación fue inercial
y sin enfoque a resultados, ya que no acreditó realizar estudios de prospectiva nacional para
identificar las necesidades nacionales, problemas, oportunidades y soluciones en materia de
desarrollo científico y tecnológico del país; y no dispuso de una planeación estratégica dirigida a
atender dichas necesidades; careció de criterios para la asignación del gasto, y no contó con
información e indicadores para medir la incidencia y resultados de los apoyos otorgados (auditoría
núm. 469).
233
Este trabajo se concluyó en octubre de 2017..
234