GOBIERNOS LOCALES:

FUTURO EN LA
PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
Servicio Mancomunado de
Prevención de Riesgos Laborales
“Campiña Sur Cordobesa”

PONENTE: JULIÁN JESÚS MOSCOSO GIL

TÉCNICO
É DEL SERVICIO MANCOMUNADO DE PREVENCIÓN
Ó DE
RIESGOS LABORALES “CAMPIÑA SUR CORDOBESA”
INTRODUCCIÓN
El objetivo de esta ponencia es realizar una presentación del modelo de
organización, en materia de Prevención de Riesgos Laborales, adoptado por
los ayuntamientos y entidades municipales de la Campiña Sur Cordobesa, a
través de su Servicio de Prevención Mancomunado,, conforme a la Ley y
31/1995, integrado por:

¾Ayuntamiento de Aguilar de la Frontera

¾Ayuntamiento de Fernán Nuñez
¾Ayuntamiento de Montalbán
¾Ayuntamiento de Montemayor
¾Ayuntamiento de Montilla
¾Ayuntamiento
A t i t ded M Moriles
il
¾Ayuntamiento de Puente Genil
¾Instituto Municipal de Servicios Comunitarios
¾SODEPO S.L.
¾Ayuntamiento de La Rambla
¾Ayuntamiento de San Sebastián de los Ballesteros
¾Ayuntamiento de Santaella
¾Mancomunidad de Municipios Campiña Sur Cordobesa
¾Avance Local S.L.
LEGISLACIÓN
L 31/1995,
Ley 31/1995 de
d 8 de
d noviembre,
i b de d Prevención
P ió de
d Riesgos
Ri L b
Laborales.
l

¾ Aplicación a los Gobiernos Locales.

¾ Además norma básica de régimen estatutario de los funcionarios
públicos (art. 149.1.18ª de la constitución).
¾ Exclusiones policía, resguardo aduanero y servicios de protección
civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo, catástrofe y
calamidad pública.

Real Decreto 39/1997,de 17 de Enero, por el que se aprueba el

Reglamento de los Servicios de Prevención.

La Ley 54/2003 de Reforma del Marco Normativo de la Prevención

de Riesgos Laborales.

Real Decreto 337/2010, de 19 de Marzo.

 LEY 54/2003, DE REFORMA DEL MARCO
NORMATIVO DE LA PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES
Conjunto de medidas para la reforma del marco normativo de la
Prevención de Riesgos Laborales, que abarcan diferentes ámbitos:

¾ Medidas para la reforma del marco normativo de P.R.L.

¾ Medidas en materia de Seguridad Social.
Social
¾ Medidas para el reforzamiento de la función de vigilancia y
control del sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social.
¾ Medidas para el establecimiento de un nuevo sistema de
información en materia de siniestralidad laboral.
laboral

El Art. 16 el deber de integrar la prevención en el sistema de

gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades
como en todos los niveles jerárquicos.
j q

El Art. 23 que un mero documento no asegura la integración de la

prevención en la empresa y que lo realmente eficaz es su gestión y
aplicación real y efectiva en la empresa.

Deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades,

las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos necesarios.
SERVICIOS DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES

¾ PROPIO
¾ PROPIO MANCOMUNADO

¾ AJENO

¾ TRABAJADOR DESIGNADO

En el caso de la Administración Pública el más frecuente es

el Servicio de Prevención Propio
p o Mancomunado.
En nuestro caso, se optó por el Servicio de Prevención de
Riesgos Laborales Mancomunado, creado en el año 2005.
 SERVICIO DE PREVENCIÓN MANCOMUNADO
AYUNTAMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES DE LOS
MUNICIPIOS DE LA CAMPIÑA SUR CORDOBESA
El Servicio
S i i de d Prevención
P ió Mancomunado
M d “Campiña
“C iñ
Sur Cordobesa” da cobertura a más de 1000
trabajadores y ofrece las cuatro especialidades que
marca el art.
art 34 del R.D.
R D 39/1997 y que son:

¾ Seguridad en el Trabajo.
¾ Higiene Industrial.
¾ Ergonomía y Psicosociología Aplicada.
¾ Vigilancia de la Salud.
Salud

Las especialidades de Seguridad en el Trabajo y

E
Ergonomíaí y Psicosociología
P i i l í Aplicada
A li d se llevan
ll a cabo
b
con personal propio de la Mancomunidad; para las
otras dos se han firmado convenios con Integral de
P
Prevención
ió del
d l Sur
S S.L.
SL
 SERVICIO DE PREVENCIÓN MANCOMUNADO
AYUNTAMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES DE LOS
MUNICIPIOS DE LA CAMPIÑA SUR CORDOBESA
FINALIDAD.
FINALIDAD
La promoción de la mejora de las condiciones de trabajo dirigida a elevar
el nivel de protección de la Seguridad y Salud de los trabajadores.

OBJETIVO.
La prevención en los Ayuntamientos y Entidades Municipales adscritos,
esencialmente pluridisciplinario, que estudia tanto los factores presentes
en ell trabajo
b j como sus consecuencias
i sobre
b los
l trabajadores
b j d .

INSTRUMENTOS.
Plan de Prevención de Riesgos. Evaluación de Riesgos Laborales y la
Planificación de la Actividad Preventiva.

EXPERIENCIA.
EXPERIENCIA
La experiencia de estos años nos han inclinado a no limitar la Prevención
a la lucha contra los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales, teniendo en cuenta otros daños a la salud, que tengan en
cuenta el equilibrio mental y social de los trabajadores.
trabajadores
 SERVICIO DE PREVENCIÓN MANCOMUNADO
AYUNTAMIENTOS Y ENTIDADES LOCALES DE LOS
MUNICIPIOS DE LA CAMPIÑA SUR CORDOBESA
El Servicio Mancomunado de Prevención de Riesgos Laborales
“Campiña Sur Cordobesa” garantiza la Seguridad y Salud de los
trabajadores en los aspectos relacionados con su trabajo,
llevándose a cabo las siguientes actuaciones:

¾ Análisis de los Ayuntamientos y Entidades Municipales en relación con Ley

31/1995.
¾ Visita a los centros de trabajo con la finalidad de tomar datos para la
realización de informes técnicos y comprobar la eficacia de las medidas
preventivas adoptadas.
¾ Elaboración de la documentación exigida por la legislación vigente (Plan de
Prevención, Evaluación de Riesgos
g Laborales, Medidas de Emergencia,
g etc.).
)
¾ Investigación de Accidentes de Trabajo, para identificar las causas y mejorar
su sistema de prevención.
¾ Verificación de la integración de la prevención y de las condiciones de trabajo.
¾ Participación como expertos en los Comités de Seguridad y Salud,
Salud a solicitud de
los mismos.
¾ Asesoramiento para la coordinación de actividades empresariales.
¾ Estudio de Factores Psicosociales y demás actuaciones en materia de
E
Ergonomía í y Psicosociología
P i i l í Aplicada.
A li d
SEGURIDAD EN EL TRABAJO
¾ E l
Evaluaciones
i d
de Riesgos
Ri L
Laborales.
b l
“Evaluar para actuar. Actuar para mejorar las condiciones
de trabajo
trabajo”..
¾ Control de la Planificación Preventiva.
“Comprobar y ratificar que las medidas existentes son las
adecuadas”
¾ Planes de Emergencia y Autoprotección.
“E l
“Evaluar, proponer, dif
difundir
di e iimplantar”.
l t ”
¾ Condiciones de los Locales de Trabajo.
“Diagnóstico
Diagnóstico sobre los factores que generan los problemas
problemas”.
¾ Equipos de Protección Individual.
“Facilitar y velar por el uso efectivo de los mismos”
FORMACIÓN
CURSOS Y ACTIVIDADES FORMATIVAS.
FORMATIVAS
Formación del trabajador a la incorporación al trabajo, así como
formación periódica, de carácter específico según el puesto de
j a desarrollar y de las medidas de actuación frente a los
trabajo
mismos.
i

¾ Cursos Básicos de Prevención.

Prevención
¾ Prevención de trastornos musculares ligados
al trabajo.
¾ Formación “in situ” a trabajadores con
equipos
i d P.V.D.
de PVD
¾ Normas Básicas de Seguridad y Salud en el Sector Construcción.
¾ Formación Factores Psicosociales.
¾ Formación Primeros Auxilios en el Trabajo.
¾ Formación Teórico-Práctica en Prevención y Extinción de
Incendios.
VIGILANCIA DE LA SALUD
¾ Oferta de Reconocimiento Médico Específico a
todos los trabajadores, según protocolos vigentes.
¾ R
Reconocimientos
i i t Médi
Médicos anuales,
l con
independencia al puesto de trabajo.
¾ Dificultades para su aplicación práctica,
práctica ya que
muchos trabajadores están sujetos a multitud de
riesgos, por la diversidad de tareas que realizan.
¾ Adecuación al puesto de trabajo según las
características ppersonales del trabajador
j y su
estado de salud.
¾ Control del absentismo laboral.
¾ Promoción de hábitos saludables.
INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES
¾ Art. 16.3 Ley 31/1995.
“Cuando se haya producido un daño para la salud de
los trabajadores o cuando
cuando, con ocasión de la vigilancia
de la salud previa en el artículo 22, aparezcan indicios
de que las medidas de prevención resultan
insuficientes, el empresario llevará a cabo una
investigación al respecto, a fin de detectar las causas
de estos hechos
hechos”
¾ Medidas correctoras para evitar siniestralidad
laboral. Plazos de ejecución.
j
¾ Impulsar el Plan de Acción contra la Siniestralidad
Laboral.
¾ Fomento de la Cultura Preventiva entre los
trabajadores
COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES
¾ Adecuación
Ad ió nueva Normativa.
i
¾ Adecuado equilibrio entre la seguridad y salud de los
trabajadores y flexibilidad en la aplicación por las
empresas.
¾ Los Gobiernos Locales tienen la obligación de informar
sobre los riesgos a los que están sujetos los trabajadores
de las contratas (jardinería, saneamiento, limpieza, etc.),
quedando el resto de la evaluación y las medidas de
prevención a cargo del Servicio de Prevención de la
contrata.
¾ Tanto ell R.D. 171/2004 como lal Ley 54/2003 son un paso
importante para fomentar una auténtica cultura de la
prevención y su integración
p g en todos los niveles de los
Gobiernos Locales.
 ERGONOMÍA Y
PSICOSOCIOLOGÍA APLICADA
¾ Los Factores Psicosociales tienen un gran impacto en
la salud, el absentismo laboral, la motivación, las
enfermedades y la mortalidad.
¾ El entorno psicosocial en el trabajo puede mejorarse
con un esfuerzo sistemático y a largo plazo por parte
de los Gobiernos Locales.
Acciones.
¾ Manejo de Pantallas de Visualización de Datos en
Personal Administrativo.
¾ Cargas de Trabajo y relación con el público.
público
¾ Turnicidad.

¾ Factores Psicosociales en el trabajo.

trabajo
¾ Estrés Laboral.
AUDITORIA
Disposición Adicional 4ª del R.D. 39/1997.
¾ “No serán de aplicación a las Administraciones
Públi
Públicas l
las obligaciones
bli i en materia
t i d
de
auditorias contenidas en el capítulo V del citado
reglamento.
reglamento
¾ Realización de Auditoria Reglamentaria del
Sistema de Prevención de Riesgos Laborales, a
través de empresa auditora externa.
¾ Como aspectos
p positivos,, destaca el esfuerzo q
p que
está realizando los gobiernos locales en materia
de prevención de riesgos laborales y en la mejora
d l sistema
del i d gestión
de ió de
d prevenciónió implantado.
i l d
FORTALEZAS GLOBALES.
¾ El sistema
i t d comunicación
de i ió i t
interna entre
t ell Servicio
S i i ded Prevención
P ió
Mancomunado y los representantes de prevención de los ayuntamientos
favorece la mejora continuada y la eficacia del Sistema de Prevención de la
organización.
¾ Asignación de recursos por parte de la Dirección de los gobiernos locales, tanto
económicos como humanos, para la mejora continúa de la seguridad y salud de
los trabajadores.
¾ Las evaluaciones de riesgo así como los manuales de seguridad están
desarrollados en base a las necesidades de los gobiernos locales y recogen toda
la información necesaria para el desempeño de la actividad y planificación
p
preventiva.
¾ El control de la documentación del Sistema de Gestión de la Prevención está
controlado y es conocido por los diferentes responsables.
¾ La documentación relacionada con las actividades q que les aplica
p el R.D.
1627/1997, están controladas y son conocidas por los diferentes responsables.
¾ Correcto mantenimiento de las instalaciones de Seguridad Industrial, como por
ejemplo los medios de extinción de incendios.
¾ Control exhaustivo de las personas de especial sensibilidad.
DELEGADOS DE PREVENCIÓN Y
COMITÉS DE SEGURIDAD Y SALUD
¾ El papel de los Delegados de Prevención y su
implicación en la actividad preventiva es
fundamental como interlocutores entre los
fundamental,
trabajadores y los ayuntamientos.
¾ El Comité de Seguridad y Salud participa en la
elaboración, puesta en práctica y evaluación de
los planes y programas de prevención de riesgos
en los gobiernos locales.
¾ Promueve iniciativas sobre métodos y
procedimientos para una efectiva prevención de
riesgos laborales, proponiendo a los gobiernos
locales la mejora de las condiciones o la
corrección de las deficiencias existentes.
EL PAPEL DE LOS CENTROS DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES DE LA CONSEJERÍA DE
EMPLEO

¾ Asesoramiento.
¾ Control en materia de Salud Laboral y
demás disciplinas preventivas.
¾ Co
Colaboración
abo ac ó co
con los
os Se
Servicios
v c os de
Prevención, Mutuas e Inspección de
Trabajo.
a ajo.
¾ Elaboración de Guías y Protocolos.

¾ Formación de los diversos especialistas.

especialistas
OTRAS ACTUACIONES
¾ Convenio de colaboración formativo con el I.E.S.
Felipe Solís Villechenous para facilitar la
realización de prácticas de empresa en nuestro
Servicio de Prevención.
¾ Acuerdo de colaboración con ASOJEM
(Asociación de Empresarios de Puente Genil)
para realización de jornadas formativas en
institutos.
¾ Coordinación de Estudio Diagnóstico de la
Cultura Preventiva en el Régimen de Autónomos,
a través de la ayuda concedida por parte de la
FAMP dentro del Programa PREVENLO.
FAMP, PREVENLO
CONCLUSIONES
¾ La prevención
L ió en los
l Gobiernos
G bi L l tiene
Locales i unas características
í i
peculiares, en cuanto a la diversidad de actividades y riesgos a
evaluar, que hay que tener en cuenta.
¾ Se debe concretar y hacer exhaustiva a todos los trabajadores la
formación periódica necesaria en su puesto de trabajo, como
principal instrumento para fomentar la cultura preventiva y
reducir
d i lal siniestralidad
i i lid d laboral
l b l en los
l gobiernos
bi l l
locales.
¾ Se debe dar conocer y difundir entre todos los trabajadores el Plan
de Prevención de Riesgos Laborales, incluyendo la estructura
organizativa, las responsabilidades, las funciones y los
procedimientos a desarrollar en materia preventiva.
¾ El modelo de Servicio de Prevención Mancomunado g garantiza el
asesoramiento y apoyo personalizado que precisan los Gobiernos
Locales en función de las características intrínsecas de los
mismos.
SERVICIO MANCOMUNADO DE PREVENCIÓN
DE RIESGOS LABORALES “CAMPIÑA
CAMPIÑA SUR
CORDOBESA”

¡GRACIAS POR VUESTRA COLABORACIÓN!