ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2018

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE AREQUIPA

RESOLUCIÓN N° 00562 -2018-JEE-AQPA/JNE

EXPEDIENTE N° ERM.2018019483

Arequipa, seis de julio de dos mil dieciocho.

VISTO: El Informe de Fiscalización N° 0187-2018-JRPF-CF-JEE-AREQUIPA/JNE-ERM 2018,

recepcionado el 05 de julio de 2018, presentado por el Abog. Johnny Renato Pacheco Fataccioli,
Coordinador de Fiscalización adscrito a éste Jurado Electoral Especial, sobre la presunta comisión de
infracción a las normas que regulan la NEUTRALIDAD DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS en periodo
electoral, por parte del señor ELVIS DELGADO BACIGALUPI en su condición de Alcalde de la
Municipalidad Distrital Yanahuara, Provincia y Departamento de Arequipa, y el Señor JOLWER
ALBERTO LÓPEZ ZÚÑIGA en su condición de Subgerente de Seguridad Ciudadana de la
Municipalidad Distrital de Yanahuara; en el marco del presente proceso de Elecciones Regionales
y Municipales 2018, a realizarse el 07 de octubre del año en curso; y,

CONSIDERANDO:

PRIMERO.- ANTECEDENTES DE HECHO:

1.1. Mediante Decreto Supremo N° 004-2018-PCM, publicado en el Diario Oficial el Peruano el 10

de enero de 2018, se convocó a Elecciones Regionales de Gobernadores, Vicegobernadores y
Consejeros Regionales de los Gobiernos Regionales de los departamentos de toda la
República y de la Provincia Constitucional del Callao, así como a Elecciones Municipales de
Alcaldes y Regidores de los Consejos Provinciales y Distritales de toda la República, para el
domingo 07 de octubre de 2018.

1.2. Por Resolución N° 0064-2018-JNE, de fecha 01 de febrero de 2018, el Jurado Nacional de

Elecciones estableció 93 circunscripciones administrativas y de justicia electoral, sobre las
cuales se constituirán los Jurados Electorales Especiales (JEE) correspondientes a este
proceso electoral, entre ellos se encuentra el Jurado Electoral Especial de Arequipa; así
también ha quedado establecida la aplicación para el presente proceso electoral del
Reglamento de Propaganda electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral,
aprobado mediante Resolución Nro. 0078-2018-JNE de fecha siete de febrero del año dos mil
dieciocho (en adelante el Reglamento).

1.3. El artículo 36, incisos d, e y f de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, establece
que los Jurados Electorales Especiales, dentro de su respectiva jurisdicción, tienen las
funciones de Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales, velar por
el cumplimiento de las resoluciones y directivas del Jurado Nacional de Elecciones, de las
normas sobre las organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a la administración
de justicia electoral, y además de administrar en primera instancia, justicia en materia electoral.

1.4. Con fecha 05 de junio de 2018, el Abog. Johnny Renato Pacheco Fataccioli, Coordinador de
Fiscalización de éste Jurado Electoral Especial, comunica a este Colegiado mediante Informe
de Fiscalización N° 0187-2018-JRPF-CF-JEE-AREQUIPA/JNE-ERM 2018, obrante a folios
01-05, que en cumplimiento de su labor de fiscalización en los días:

1.4.1. 04 de julio de 2018, mediante publicación en el diario “La Exitosa”, se hace

descripción del uso indebido de una camioneta de Seguridad Ciudadana de la
Comuna de Yanahuara, la misma que llevó alimentos a militantes del Movimiento
Regional “Arequipa Renace”.
1.4.2. 30 de junio de 2018, mediante difusión en medio de Prensa Digital “El Informativo”
publica imágenes del uso indebido de la camioneta de Seguridad Ciudadana.

SEGUNDO.- REGULACIÓN NORMATIVA SOBRE NEUTRALIDAD.-

2.1. Para el normal desarrollo del proceso electoral, resulta indispensable la exigencia del
resguardo de las libertades políticas, el aseguramiento de la neutralidad y de la imparcialidad

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de los funcionarios y de los organismos públicos; los cuales contribuyen a garantizar el
cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 176 de la Constitución Política, en el sentido de que
las votaciones traduzcan la expresión auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos, y de
que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresadas en las
urnas.

2.2. Respecto al deber de neutralidad de los funcionarios y servidores públicos, existe dentro de
nuestro ordenamiento jurídico una serie de disposiciones que lo regulan; tal es el caso del
artículo 31 de la Constitución Política del Estado, en su parte pertinente, indica que la
neutralidad estatal se encuentra garantizada durante los procesos electorales.

2.3. A su vez la Ley Orgánica de Elecciones, prescribe en su artículo 346° que:

“Está prohibido a toda autoridad política o pública: … b) Practicar actos de

cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinado partido o
candidato…”.

2.4. Por otro lado, la Ley del Código de Ética de la Función Pública – Ley N° 27815, también
prescribe en su artículo 7 que el servidor público tiene como uno de sus deberes de: “…
Neutralidad, deber de actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de
cualquier otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia a
sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones”.

2.5. En esa misma línea, respecto a autoridades municipales, la Ley Orgánica de Municipalidades –
Ley N° 27972, señala en su artículo 150° que:

“Los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y servidores de los gobiernos
locales, tiene la obligación de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin
interferencias ni presiones, a fin de permitir que los ciudadanos expresen sus
preferencias electorales en forma auténtica, espontánea y libre, dentro del marco
constitucional y legal que regula la materia. Los funcionarios y servidores de los
gobiernos locales, cualquiera sea su condición laboral, están prohibidos de
realizar actividad partidaria o electoral durante los procesos electorales en los
horarios de oficina, bajo responsabilidad. Igualmente, dentro de esos horarios no
podrán asistir a ningún comité u organización política, ni hacer propaganda a
favor o en contra de una organización política o candidato en los horarios
ocasionales indicados.

Está absolutamente prohibido el uso de la infraestructura de los gobiernos locales

para realizar reuniones o actos políticos o para elaborar instrumentos de
propaganda política a favor o en contra de organizaciones políticas o de
candidatos. Asimismo, está absolutamente prohibido el uso de otros recursos
del Estado para los mismos fines, incluyendo tanto los fondos obtenidos del
Tesoro Público y los recursos directamente recaudados como los
provenientes de las agencias de cooperación internacional. Esta prohibición
se hace extensiva a los bienes y servicios obtenidos de fuentes de
financiamiento de dicha cooperación.”

2.6. El Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo

Electoral aprobado por Resolución N° 0078-2018-JNE, prescribe:

“Artículo 30°.- Las infracciones sobre neutralidad.-… 30.1 Infracciones en las

que incurren las autoridades políticas o públicas… 30.1.2 Practicar actos de
cualquier naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada
organización política o candidato”.

Así también, el mismo cuerpo normativo en el artículo 33°, primer párrafo esgrime:

“Artículo 33.- Inicio del procedimiento.-

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El procedimiento sancionador se aplica a las infracciones señaladas en el artículo
30, numeral 30.3. del presente Reglamento”.

2.7. De manera complementaria el Código Penal en los Artículo 387° y 388°, establecen:

“Artículo 387°.- (…) Si el agente, por culpa, da ocasión a que se efectúe por otra
persona la sustracción de caudales o efectos, será reprimido con pena privativa
de libertad no mayor de dos años y con prestación de servicios comunitarios de
veinte a cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos,
la pena privativa de libertad será no menor de tres ni mayor de cinco años y con
ciento cincuenta a doscientos treinta días-multa 341.”

“Artículo 388°.- Peculado de uso.-

El funcionario o servidor público que, para fines ajenos al servicio, usa o permite
que otro use vehículos, máquinas o cualquier otro instrumento de trabajo
pertenecientes a la administración pública o que se hallan bajo su guarda, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años
y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.
Esta disposición es aplicable al contratista de una obra pública o a sus empleados
cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a cualquier dependencia
pública. (…)”

TERCERO: ANÁLISIS DEL CASO.-

3.1. Analizado el Informe de Fiscalización N° 0187-2018-JRPF-CF-JEE-AREQUIPA/JNE-ERM

2018 y anexos adjuntos, recepcionados el 05 de julio de 2018, presentado por el Abog.
Johnny Renato Pacheco Fataccioli, Coordinador de Fiscalización de este Jurado Electoral
Especial, en el cual indica que ha tenido conocimiento y detectado el incumplimiento del deber
de neutralidad por parte del señor Jolwer Alberto López Zúñiga, Sub Gerente de Seguridad
Ciudadana de la Comuna de Yanahuara, conforme al video de fecha 04/07/ 2018 que se
adjunta, el cual describe: “(…) Video delata.- Sereno utilizó camioneta de Seguridad Ciudadana
de Yanahuara para llevar almuerzo a militante de Arequipa Renace. El regidor de la
Municipalidad de Yanahuara, Michael López Rojas, denunció que el subgerente de seguridad
ciudadana Holwer López, quien a su vez postula a la alcaldía del mencionado distrito, estaría
aprovechándose de su cargo para su campaña política. La acusación del regidor se basa en el
video grabado el último sábado por el ciudadano Eduardo Suarez (candidato a regidor de
Arequipa Transformación) en la primera cuadra de la calle Pampita Zeballos de Antiquilla, en la
filmación se observa que un sereno baja de la camioneta de Seguridad Ciudadana (móvil 1) de
placa GM-Ñ-629, portando una bolsa blanca con tapers, los mismos que son entregados a una
persona que estaba dentro de la camioneta con carteles que llevan el nombre del Sub Gerente
Jolwer Alberto Zúñiga. Además, se observa claramente que la unidad tiene el logo del
Movimiento Regional – Arequipa Renace”; se tiene material visual y fílmico que permiten
concluir que se habría vulnerado el principio de neutralidad que debe ser observado por toda
autoridad y/o funcionario público en el marco del proceso electoral vigente.

3.2. Sobre esa base, debe tenerse en consideración, para la afectación del referido principio, que
dicha autoridad o funcionario realice actos que puedan ser enmarcables dentro de la
conducta básica estipulada en el artículo 346, literal b) de la LOE, en concordancia con el
numeral 30.1.2 del artículo 33 del Reglamento, esto es: “Practicar actos de cualquier
naturaleza que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política o
candidato”.

3.3. Los hechos expuestos hacen presumir que existen suficientes indicios razonables que justifican
objetivamente el incumplimiento legal del deber de Neutralidad por parte del funcionario público
de la Municipalidad de Yanahuara – Sub Gerente de Seguridad Ciudadana – Jolwer Alberto
López Zúñiga, identificado con DNI Nro. 29726623.

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3.4. De ahí que, estando a la conducta enmarcada del sub Gerente de Seguridad Ciudadana de la
Comuna de Yanahuara – Jolwer Alberto López Zúñiga, identificado con DNI Nro. 29726623, en el
numeral 30.1.2 del artículo 33 del Reglamento, esto es: “Practicar actos de cualquier naturaleza
que favorezcan o perjudiquen a determinada organización política o candidato”. Corresponde dar
el tratamiento consignado en el numeral 31.2. del Artículo 31 del Reglamento, el cual señala:

“Artículo 31.- Tratamiento de las infracciones cometidas por funcionarios y

servidores públicos que no son candidatos a cargos de elección.-
El tratamiento que se aplica a las infracciones señaladas en el artículo 30,
numerales 30.1 y 30.2, del presente reglamento es el siguiente:
31.1 El fiscalizador de la DNFPE, a través de un informe detallado, hace conocer
al JEE la presunta infracción en materia de neutralidad. En caso de que el JEE
advierta tal incumplimiento por denuncia de parte, requiere al fiscalizador de la
DNFPE la emisión del correspondiente informe.

31.2 El JEE, en el plazo de un (1) día calendario, evalúa la referida

documentación y dispone la remisión de los actuados al Ministerio Público, a
la Contraloría General de la República y a la entidad estatal en la que presta
servicios el funcionario o servidor público, para que actúen conforme a sus
atribuciones.”

Hecha esta precisión, corresponde cumplir dicho mandato legal.

CUARTO: SOBRE LA NECESIDAD DE REMITIR COPIAS DE LOS ACTUADOS AL MINISTERIO

PÚBLICO.-

4.1. El artículo 150 de la Ley N.° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, dispone en forma expresa
que los alcaldes y regidores, así como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, tienen la
obligación de velar por el desarrollo de los procesos electorales sin interferencias ni presiones, a fin
de permitir que los ciudadanos expresen sus preferencias electorales en forma auténtica, espontánea
y libre, dentro del marco constitucional y legal que regula la materia.

4.2. El aparente uso de vehículos pertenecientes al área de Seguridad Ciudadana para fines
propagandísticos a favor de la candidatura del sub Gerente de Seguridad Ciudadana, y siendo evidente
la condición de éste funcionario: Sr. Jolwer Alberto López Zúñiga, identificado con DNI Nro. 29726623,
dicho comportamiento al margen de estar enmarcado en una infracción contra el Principio de
Neutralidad Estatal en época electoral, también estaría inmersa presuntamente en la comisión de un
ilícito penal que implica el uso para fines ajenos a su finalidad de vehículos de Servicio de Serenazgo
de la Municipalidad distrital de Yanahuara.

4.3. En consecuencia, está acreditado la indebida conducta que favoreció al Funcionario – Candidato
Sr. Jolwer Alberto López Zúñiga, identificado con DNI Nro. 29726623, y por lo tanto, la transgresión
del Principio de Neutralidad Estatal en época electoral. En tal sentido, corresponde remitir copias
autenticadas de los actuados al Ministerio Público, para que de ser el caso, formule la denuncia penal
que corresponda en el marco de los delitos de corrupción de funcionaros, ello de conformidad con lo
expuesto precedentemente.

QUINTO: SOBRE LA NECESIDAD DE REMITIR COPIAS DE LOS ACTUADOS A LA

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.-

5.1. El artículo 31 del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en
periodo electoral aprobado por Resolución N.° 0078-2018-JNE, prescribe:

“(…)31.2 El JEE, en el plazo de un (1) día calendario, evalúa la referida documentación y

dispone la remisión de los actuados al Ministerio Público, a la Contraloría General de la
República y a la entidad estatal en la que presta servicios el funcionario o servidor público,
para que actúen conforme a sus atribuciones.”

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Por lo que en cumplimiento de dicho mandato legal, corresponde remitir copia de los actuados a la
Contraloría General de la República, a fin de que actúe conforme a sus atribuciones de ley, tanto
más, si se tiene la Campaña “Postula con la tuya”, la cual tiene como finalidad prevenir el uso
irregular de bienes y recursos públicos para fines electorales ante la proximidad de las
Elecciones Regionales y Municipales.

Por estas consideraciones, este Jurado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, conferida por
el artículo 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones,

RESUELVE:

Artículo Primero.- REMITIR copia de los actuados a la Sra. Presidenta de la Junta de Fiscales
Superiores del Distrito Judicial de Arequipa, para los fines pertinentes, a efecto de que derive los
mismos al Fiscal Penal de Turno que corresponda, para que se pronuncie conforme a sus
atribuciones, con conocimiento del Señor Procurador Encargado de los Asuntos Judiciales del Jurado
Nacional de Elecciones.

Artículo Segundo.- REMITIR copia de los actuados a la Contraloría General de la República a fin de
que actúe conforme a sus atribuciones de ley.

Artículo Sexto.- Poner en conocimiento la presente resolución al Coordinador de Fiscalización del

Jurado Electoral Especial de Arequipa, para los fines pertinentes.

Regístrese, Comuníquese y Publíquese.

S.S.

VENEGAS SARAVIA
Presidente

HERRERA MOGROVEJO
Segundo Miembro

VALDEZ ARCE
Tercer Miembro

MANRIQUE FLORES
Secretaria
erfm

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