Modelo para Realizar Un Proyecto de Ley

¿CÓMO HACER UN PROYECTO DE LEY?
Modelo de Proyecto de Ley

Profesor Titular de la Cátedra de Derecho Administrativo de la Universidad La Salle del Perú
Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad José Carlos Mariátegui – Arequipa
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho Administrativo
La participación ciudadana se da de diversas formas. La iniciativa legislativa

es una posibilidad que tienen los Ciudadanos de participar en la vida
política del país. Si bien existe una legitimidad para presentar una iniciativa
legislativa, ello no impide que una persona o grupo de personas se
apersone a los titulares de la iniciativa legislativa (Congresista, Colegio de
Abogados, etc.) para mostrarles un posible proyecto de ley para que lo
hagan suyo y lo inicien en el procedimiento legislativo y, de ser posible, se
convierta en una ley. En efecto, un Ciudadano debe ser instruido en cómo
hacer un proyecto de ley, para que se pueda presentar debidamente
ante la autoridad que tiene la iniciativa legislativa y facilitarle la labor a
través de un proyecto de ley ya hecho y sobre el cual se puede discutir
(el USB o el Correo Electrónico facilita la transferencia de información).
En la presente entrada se ofrece el modelo de un proyecto de ley, se ha
indicado la norma que sustenta cada una de las partes del Proyecto de
Ley, también denominado Proposición legal. La normatividad se encuentra
en la Constitución y en el Reglamento del Congreso de la República. No
olvide de revisar los pies de página que lo instruirán en cada una de las
partes que contiene un proyecto de ley. Haga su proyecto de ley y busque
a su congresista para que a través de él se presente su proyecto.
Modelo de Proyecto de Ley
SUMILLA1: LEY QUE REGULA EL
DERECHO A LA CERTEZA JURÍDICA DE
LOS ADULTOS MAYORES
PROYECTO DE LEY NRO2.
1
Esta sumilla no tiene sustento legal, pero sirve de título inicial para tener una idea de lo que se
propone se legisle.
2
Artículo 67 del Reglamento del Congreso de la República “Las propuestas o proyectos de ley o de
resolución legislativa son instrumentos mediante los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y
se promueve el procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobación de una ley o
resolución legislativa por el Congreso.”
El Colegio de Abogados de (…), debidamente representado por su Decano
(…)3, en estricto cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 107 de
la Constitución Política del Perú 4 y de los artículos 75 y 76 del Reglamento
del Congreso de la república presenta el siguiente proyecto de Ley:
I.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DONDE SE EXPRESAN LOS FUNDAMENTOS
DE LAS PROPOSICIONES DE LEY5
Que, las personas adultas mayores son todas aquellas que tengan 60 o má s añ os de
edad (Cfr. Art. 1 Ley 28803 - Perú ). Por lo que el término abuelo o anciano resulta
sustituido por “Adulto Mayor”, ello para garantizar el derecho a la dignidad de las
personas de 60 añ os o má s.
Que, toda persona adulta mayor tiene derecho a recibir un trato digno y apropiado
en cualquier procedimiento judicial y administrativo que la involucre (Cfr. Art. 3
Ley 28803 - Perú ).
Que, este derecho se deriva del deber del Estado de establecer, promover y
ejecutar medidas administrativas, legislativas y jurisdiccionales que sean
necesarias para asegurar el pleno ejercicio de los derechos de las personas adultas
mayores.
Que, este derecho preferente en los procedimientos jurisdiccionales, es

denominado también derecho de la certeza jurídica (Cfr. Art. 5 Ley de los Derechos
de las Personas Adultas Mayores – México) que implica, a su vez, los siguientes
derechos: a) a recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento
judicial que los involucre, ya sea en calidad de agraviados, iniciados o
sentenciados;
b) a recibir el apoyo de las instituciones del gobierno nacional, regional o
municipal en el ejercicio y respeto de sus derechos; c) a recibir asesoría en forma
gratuita en los procedimientos administrativos o judiciales en que sea parte y
contar con un representante legal cuando lo considere necesario; y, d) en los
procedimientos administrativos o judiciales se deberá tener atenció n preferente
en la protecció n de su patrimonio personal y familiar y cuando sea el caso, testar
sin presiones ni violencia.
Que, nuestra legislació n peruana no contempla estos derechos, por lo que se hace
necesario emitir una ley que desarrolle este derecho a la certeza jurídica que todo
adulto mayor tiene.
3
En el artículo 107 de la Constitución se puede verificar las personas que tienen iniciativa legislativa.
4
Artículo 107 de la Constitución Política del Perú de 1993 “El Presidente de la República y los
Congresistas tienen derecho a iniciativa en la formación de leyes. También tienen el mismo derecho en
las materias que les son propias los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.”
5
Artículo 75 del Reglamento del Congreso de la república “Las proposiciones de ley deben contener una
exposición de motivos donde se expresen sus fundamentos (…)”
Que, estos derechos implican la necesidad de garantizar a las personas adultas
mayores igualdades de oportunidades y vida digna en todos los á mbitos, e
impulsar la atenció n integral interinstitucional de las personas adultas mayores
por parte de las entidades pú blicas y privadas, y velar por el funcionamiento
adecuado de los programas y servicios, destinados a esta població n.
Que, toda persona de sesenta (60) o má s añ os de edad puede solicitar a las

autoridades competentes un trato preferencial en todo procedimiento
administrativo y judicial, puesto que legalmente, es obligació n de estas
autoridades respetar la Ley 28803 – Ley del Adulto Mayor.
II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA

LEGISLACIÓN NACIONAL6
La presente iniciativa legislativa complementa la Ley 28803 – Ley del
Adulto Mayor, sin modificarla ni derogarla.
III.- ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO DE LA FUTURA NORMA LEGAL7
El impacto de la presente iniciativa legislativa resulta favorable en la medida
en que sin irrogar costo alguno al erario nacional, se fortalecerá los
derechos fundamentales de los Adultos Mayores por parte de las entidades
públicas.
IV.- FORMULA LEGAL8
LEY QUE REGULA EL DERECHO A LA CERTEZA JURÍDICA DE LOS
ADULTOS MAYORES
Artículo 1.- Reconocer el derecho a la certeza jurídica de los Adultos Mayores en

todos los procesos jurisdiccionales, administrativos, arbitrales y conciliatorios
Artículo 2.- El derecho a la certeza jurídica comprende los siguientes derechos:
2.1.- A recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial que

los involucre, ya sea en calidad de agraviados, iniciados o sentenciados;
6
Artículo 75 del Reglamento del Congreso de la República “Las proposiciones de ley deben contener una
exposición de motivos donde se expresen sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se
propone sobre la legislación nacional (…)”
7
propone sobre la legislación nacional, el análisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido,
cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental (…)”
8
propone sobre la legislación nacional, el análisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido,
cuando corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso, la fórmula legal
respectiva que estará dividida en títulos, capítulos, secciones y artículos. Estos requisitos sólo pueden
ser dispensados por motivos excepcionales.”
2.2.- A recibir el apoyo de las instituciones del gobierno nacional, regional o
municipal en el ejercicio y respeto de sus derechos;
2.3.- A recibir asesoría en forma gratuita en los procedimientos administrativos o

judiciales en que sea parte y contar con un representante legal cuando lo considere
necesario; y
2.4.- En los procedimientos administrativos o judiciales se deberá tener atenció n

preferente en la protecció n de su patrimonio personal y familiar y cuando sea el
caso, testar sin presiones ni violencia.
Disposiciones finales
Primera.- En el plazo má ximo de 180 días calendario se expedirá el Reglamento

de la presente ley.
Arequipa, 20 de mayo de 2015
(Firma de quien presenta la iniciativa, si un ciudadano realiza la

legislativa, este debe proponer su proyecto de ley para que el titular de la
iniciativa lo firme)

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La participación ciudadana se da de diversas formas. La iniciativa legislativa

Que, este derecho preferente en los procedimientos jurisdiccionales, es

Que, toda persona de sesenta (60) o má s añ os de edad puede solicitar a las

II.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA

Artículo 1.- Reconocer el derecho a la certeza jurídica de los Adultos Mayores en

Artículo 2.- El derecho a la certeza jurídica comprende los siguientes derechos:

2.1.- A recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial que

2.3.- A recibir asesoría en forma gratuita en los procedimientos administrativos o

2.4.- En los procedimientos administrativos o judiciales se deberá tener atenció n

Primera.- En el plazo má ximo de 180 días calendario se expedirá el Reglamento

Arequipa, 20 de mayo de 2015

(Firma de quien presenta la iniciativa, si un ciudadano realiza la

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