ORGENES, CONTEXTOS Y FUNCIONES DE UN TERCER GRAN SECTOR1 JACQUES DEFOURNY

Introduccin

Economa social, tercer sector, nonprofit sector, son trminos que se utilizan cada vez ms desde hace una dcada y que muestran, ms all de sus diferentes significados, un inters creciente por actividades econmicas cuya importancia no deja de aumentar y que no forman parte de los sectores pblico y privado tradicionales. Por ser bastante heterogneas y formar una nebulosa de contornos imprecisos, estas actividades no siempre se prestan fcilmente al anlisis econmico. Sin duda por las mismas razones, sus peculiaridades y su contribucin al desarrollo econmico y social a menudo no se perciben ms que de forma superficial y segmentada. Sin embargo, durante los ltimos aos se ha preparado el terreno para que estas realidades se tengan ms en cuenta. De este modo, a lo largo de la dcada de 1980, Francia ha dado ejemplo en la materia puesto que se crearon una serie de organizaciones para promocionar la economa social, incluso en el seno del gobierno nacional a travs de una Secretara de Estado para la Economa Social. En los dems pases europeos, la idea de un sector de economa social ha prosperado mucho menos rpidamente aunque no obstante se han adoptado diversas iniciativas en este sentido, sobre todo en Espaa y en Blgica. Por su parte, la Comisin de las Comunidades Europeas cre la Unidad de Economa Social2 en el seno de una Direccin General

1. Publicado en Monzn, J. L. y Defourny J. (dir.), Economa Social. Entre economa capitalista y economa pblica, Valencia, Ciriec-Espaa ed., 1992. 2. Esta decisin responde a diversas iniciativas del Comit Econmico y Social y a varias resoluciones del Parlamento europeo sobre la funcin de ciertas parcelas del sector de economa social.

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de la Unin Europea (D.G XXIII). Adems, en la edicin 1991-1992 de su principal publicacin Panorama de la Industria Comunitaria (traducida en cinco idiomas) dedic por primera vez un captulo al informe general del sector de la economa social. Sin duda, estos tmidos primeros pasos contribuyen a la estructuracin y reconocimiento progresivo de un tercer gran sector. Segn un enfoque inicial, el sector de economa social definido como tal rene esencialmente las actividades econmicas de organizaciones cooperativas mutualistas y asociativas bajo esta expre3 sin difundida en las instancias europeas . Por el contrario no incluye la economa llamada no oficial o sumergida, concepto con el que se denominan generalmente las actividades que no son consideradas por la contabilidad nacional (trabajo negro, comercio no declarado, trabajo domstico, actividades ilegales, etc.)4. Sin embargo estamos lejos de haber alcanzado un consenso sobre un concepto unvoco de la economa social. En efecto, si el trptico cooperativas-mutualidades y asociaciones corresponde en Francia a estatutos jurdicos y actividades bastante fciles de definir, en otros pases identificar la economa social resulta mucho ms complejo. Incluso el trmino de economa social prcticamente no tiene equivalente en la mayora de las dems lenguas o bien no se refiere al mismo objeto que en francs. Como, adems, ninguna definicin es precisa y ningn conjunto de criterios de identificacin es objeto de unanimidad, queda por realizar un gran trabajo de aclaracin de conceptos y de anlisis comparativo en el plano internacional. Sobre la base de la experiencia europea y cualquiera que sea la denominacin preferida, se trata actualmente de captar en cada pas las diversas situaciones econmicas que pueden encuadrarse en un

3. En su versin inglesa, el captulo del Panorama de la Industria Comunitaria 1991-1992 se titula precisamente Organizaciones cooperativas, mutualistas y no lucrativas en la Comunidad Europea. 4. Si llamamos tercer sector a todo aquello que no comprende a los sectores pblico y privado tradicionales, resulta fcil en un principio establecer la ecuacin tercer sector = economa social + economa sumergida, pero veremos que una parte de las actividades econmicas de las asociaciones puede clasificarse tanto en economa social como en economa no oficial. Sobre este tema, vase por ejemplo M. Parodi (1984).

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tercer gran sector. Ms all de los beneficios particulares que pudiesen esperar los diferentes grupos de empresas y organizaciones que componen la economa social, el objetivo de estos esfuerzos es el reconocimiento de una dinmica empresarial original, diferente de la gestin llamada capitalista y de la iniciativa econmica de los poderes pblicos. Es desde esta perspectiva de diferenciacin progresiva que el Grupo de Trabajo del Centro Internacional de Investigaciones e Informa5 cin sobre la Economa Pblica, Social y Cooperativa (CIRIEC) ha llevado a cabo sus investigaciones y resulta sin duda oportuno situar la economa social dentro del contexto histrico y filosfico que ha favorecido su nacimiento. La modernidad de la economa social se inscribe efectivamente dentro de una tentativa ms que secular dirigida a crear una esfera de actividades econmicas autnomas y eficaces cuyos objetivos y procesos de funcionamiento se basan en los 6 valores de solidaridad y democracia . No obstante, como la gnesis y las peregrinaciones de la economa social todava se conocen poco, sobre todo fuera del hexgono de Desroche, empezaremos por trazar 7 sus principales rasgos . Analizaremos a continuacin las ambigedades de la nocin de economa social as como las modalidades de

5. N. de la T. El CIRIEC es una organizacin cientfica internacional no gubernamental creada en 1947 por el Profesor Edgard Milhaud, economista francs, docente en la Universidad de Genve, y fundador en 1908 de la revista Les Annales de lconomie collective. Los objetivos del CIRIEC consisten en garantizar y en promover la recopilacin de informacin, la investigacin cientfica y la publicacin de trabajos relativos a los sectores econmicos y las actividades orientadas hacia el servicio del inters general y colectivo: la accin de las autoridades pblicas en los mbitos econmicos, los servicios pblicos, las empresas pblicas y mixtas a los niveles nacional, regional y local, la economa social, cooperativas, mutualidades y asociaciones sin fines lucrativos y la participacin de los trabajadores. Su finalidad consiste en poner a disposicin de cientficos y prcticos las informaciones concernientes a estos mbitos, proveyendo ocasiones de enriquecimiento mutuo y promoviendo una accin y reflexin internacionales. 6. La bsqueda de una tica econmica, objeto de tantos debates hoy en da, no data por lo tanto de ayer. Pero como sola recordar H. Desroche, Saint-Simon ya deca Nuestros hijos creern tener imaginacin, pero no tendrn ms que reminiscencias. 7. Vase las obras clsicas de Paul Lambert (1964), Henri Desroche (1976) y Henri Hatzfeld (1971).

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su reaparicin en Francia. Este conjunto de elementos nos ayudar por ltimo a situar el lugar que ocupa la economa social en los regmenes de economa mixta de los pases occidentales y a comprender su funcin especfica paralelamente a los sectores pblico y privado tradicionales.

1. Las fuentes de la economa social

Si la economa social pareciera salir de esa tierra de nadie mal delimitada entre el sector privado clsico y el sector pblico y manifestar una cierta coherencia, ello se debe ante todo a que las races de sus diferentes componentes tienen un mismo origen: el asociacionismo obrero del siglo XIX y las utopas de Robert Owen, Henri de SaintSimon, Charles Fourier, Pierre-Joseph Proudhon u otros como Philippe Buchez. Es efectivamente dentro de este contexto donde surgieron las primeras organizaciones cooperativas y mutualistas de la era moderna. Esto no impide que el itinerario de la economa social, desde sus orgenes hasta sus manifestaciones contemporneas, est marcado por diversas genealogas doctrinales y por ciertas confusiones terminolgicas que debemos mencionar brevemente. El concepto de economa social propiamente dicho surgi al final del primer tercio del siglo XIX. En 1830, Charles Dunoyer public en Pars un Nuevo tratado de economa social y sabemos que en la misma dcada se imparti un curso de economa social en Lovaina. De hecho, como explica Gueslin (1987, 3) desde entonces y hasta finales del siglo, la economa social pretende ser, ni ms ni menos, otra forma de hacer poltica econmica. Todos sus defensores estaban sensibilizados por el tremendo coste humano de la revolucin industrial y reprochaban a la ciencia econmica dominante el que ignorase la dimensin social. Los trabajos de economa social que redactaron a modo de reaccin, asociaban a los captulos dedicados a la economa pura desarrollos sobre problemas sociales y los medios para resolverlos. Dentro de esta prolongacin de la economa poltica cohabitaron varias tradiciones o escuelas. Siguiendo a Desroche (1987), quien se basa en un coloquio de 1890, podemos identificar a lo largo del siglo XIX en Francia una escuela socialista o que tenda hacia el socialismo, una escuela social-cristiana reformista, una escuela liberal y una escuela solidarista.
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Obviamente la tradicin socialista comenz con los socialistas utpicos mencionados anteriormente y sus discpulos. Pero hubo que esperar los aportes de Constantin Pecqueur (1842) y Franois Vidal (1846) para que se encontraran referencias explcitas a la economa social. Ambos exaltaron la asociacin ligada a una intervencin del Estado y desempearon un papel importante en la revolucin de 1848. Ms tarde, esta tradicin estuvo representada en Francia por Benot Malon y su Tratado de economa social (1883) as como por Marcel Mauss, quien defendi una economa de asociaciones voluntarias. En realidad, slo hasta 1870 los pensadores del socialismo asociacionista tendran suficiente influencia sobre el movimiento obrero internacional para que se suela identificar socialismo y economa social. Incluso Karl Marx se mostr en un principio a favor de la cooperacin. Pero se dej llevar progresivamente por sus tesis colectivistas y una parte creciente del movimiento obrero neg a la economa social una funcin esencial en el proceso de transformacin de la sociedad. En el mejor de los casos continu siendo, como para Jean Jaurs y ciertos socialistas de origen belga (especialmente Emile Vandervelde, Edouard Anseele y Louis Bertrand), un medio de mejorar la condicin de los ms pobres y de educarlos, as como una herramienta eficaz para reunir fuerzas y organizar la propaganda al servicio del combate poltico. El Cristianismo social tambin particip en el desarrollo de la economa social, concretamente a travs de la obra de Frdric Le Play, quien cre una Sociedad de economa social en 1856 y una revista titulada La economa social. Tambin se propuso que la economa social figurase en las Exposiciones Universales de 1867, 1878, y 1889. Le Play aprob el desarrollo de las cooperativas con un objetivo reformista, sin pretender una transformacin radical de la sociedad. Recomend sobre todo las obras de patrocinio de los 8 responsables de la industria . Podemos mencionar tambin en esta lnea a Frdric Guillaume Raiffeisen por su labor prctica: fund en

8. En definitiva la inspiracin cristiana tambin est presente de manera considerable en las otras tres escuelas, pero las tesis de Le Play son las que mejor reflejan la doctrina social de la Iglesia, a pesar de que sta ser menos paternalista, a partir de la encclica del Papa Len XIII Rerum Novarum (1891).

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Alemania las primeras cajas rurales de crdito y se convirti as en el padre del crdito cooperativo agrcola. De manera general, los cristianos sociales del siglo XIX apelaron a los cuerpos intermediarios para luchar contra el aislamiento del individuo, tara del liberalismo y contra la absorcin del individuo por el Estado, trampa del jacobinismo. La valorizacin de estas micro-estructuras, al mismo tiempo que la afirmacin de la autonoma de los individuos, conduce al concepto de subsidiariedad el cual implica que la instancia superior no acapara las funciones que la instancia inferior, ms cercana al usuario, puede asumir. En lo que se refiere a la escuela liberal, fue dirigida en primer lugar por Charles Dunoyer y ms tarde por Frdric Passy. Al situar la libertad econmica por encima de todo y rechazar las eventuales injerencias del Estado, se bas sobre todo en el principio de autoayuda. Por otro lado, aunque sus posturas distaron mucho de ser idnticas, podemos asociar tambin con la escuela liberal a Lon Walras, por la importancia que concedi a las asociaciones populares9, a John Stuart Mill en Inglaterra por su defensa en favor de la superacin del proletariado gracias a la asociacin de trabajadores, as como a Hermann Schultze en Alemania y Luigi Luzatti en Italia por el papel que desempearon en el nacimiento de las cooperativas de crdito. Por ltimo, en la escuela solidarista encontramos a Auguste Ott, discpulo de Buchez, que public en 1851 primero y luego en 1892 un Tratado de economa social, y sobre todo a Charles Gide con la Escuela de Nmes. Para Gide, el espritu solidarista tiende a la abolicin del capitalismo y del proletariado sin sacrificar ni la propiedad privada ni las libertades heredadas de la Revolucin. Segn esta visin, la ayuda mutua y la educacin econmica a travs de la cooperacin deban transformar al hombre. Pero mientras que el socialismo asociacionista promovi sobre todo la cooperacin en la produccin, la Escuela de Nmes hizo que la cooperacin en el consumo fuese el centro de la renovacin social. En este sentido, coincidi con los Socialistas Cristianos ingleses e implant en Francia el modelo de Rochdale. Por ltimo, paralelamente a esta rama coopera-

9. Vase su obra titulada Las asociaciones populares de consumo, de produccin y de crdito, Pars, 1865. Obsrvese sin embargo que H. Desroche (1987) incluye a Walras en la escuela solidarista.

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tivista de inspiracin cristiana, A. Gueslin (1978) seala tambin en el solidarismo una rama laica y republicana, concretamente con Lon Bourgeois quien brind su inspiracin a la mutualidad francesa. Qu podemos concluir sobre estas clasificaciones doctrinales? En primer lugar que son muy incompletas: no se observa ninguna homogeneidad en el seno de las diferentes escuelas y entre algunas de ellas existen connivencias muy a tener en cuenta. Sin embargo, su principal mrito reside en mostrar el pluralismo poltico-cultural que envuelve los comienzos de la economa social, lo que resulta muy importante para el enfoque contemporneo del sector. En todo caso, el modelo de la economa social se ha forjado sin duda en la encrucijada de todas las grandes corrientes ideolgicas del siglo XIX, principalmente el modelo francs que actualmente orienta los descubrimientos de un tercer sector en diferentes pases en el contexto europeo.

2. Las ambigedades del concepto de economa social

A finales del siglo XIX, como ya hemos mencionado, el concepto de economa social tuvo un sentido mucho ms amplio que el del sector al que se refiere hoy da, aunque cooperativas, mutualidades y asociaciones ocupaban ya un lugar central10. Las fuentes de confusin se acentan todava ms a lo largo del siglo XX. Primero, a nivel orgnico, la tendencia es ms bien hacia la fragmentacin del ncleo cooperativo y mutualista nacido del asociacionismo. La estructuracin cada vez mayor de la cooperacin en ramas sectoriales, sus dificultades ya mencionadas con el movimiento obrero, o aquellas que sobrevinieron luego de la primera y segunda guerras mundiales, la importante institucionalizacin de las

10. Esto se ilustra muy bien con la alegora que con frecuencia se cita y con la cual Ch. Gide presenta el pabelln de la economa social en la exposicin universal de 1900. Para ste, la economa social es como una catedral: En esta gran nave incluira todas las formas de libre asociacin dirigidas a la emancipacin de la clase obrera por sus propios medios; en uno de los dos laterales, todos los modos de intervencin del Estado; en el otro todas las formas de institucin de patrocinio [], y abajo, en la cripta, el infierno social, todo lo relacionado con los ms miserables [] (pauperismo, alcoholismo) (cita de A. Gueslin, 1987, pg. 5).

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mutualidades a las que el Estado lleg a veces a confiar la gestin del seguro de enfermedad, como en Blgica, y por ltimo la fragmentacin del movimiento asociativo en mltiples direcciones, son factores que favorecen un distanciamiento y una prdida de cohesin de las actividades cooperativas, mutualistas y asociativas11. En segundo lugar, al nivel de terminologa, la expresin economa social se emplea con sentidos todava ms amplios y diversos que antes, en concreto tal como dice Ch. Vienney, para designar campos de estudio socioeconmicos: economa de la salud y de proteccin social, de la educacin y de la formacin, del trabajo y del empleo, papel de los sindicatos en la economa, etc. En otras palabras, cuando se lleva a cabo el anlisis econmico, no ya de la produccin, del intercambio mercantil o de los grandes agentes econmicos clsicos (las empresas y el Estado) sino ms bien de la vida en sociedad, del individuo y de los grupos sociales, a veces se engloban estos temas bajo la denominacin general de economa social o social economy para los anglosajones. Esta expresin es entonces 12 sinnima de anlisis econmico de lo social . Qu conclusiones podemos sacar de todo esto? Es posible que otro trmino hubiera sido ms indicado cuando durante los aos 70 en Francia cooperativas, mutualidades y asociaciones quisieron reafirmar su vinculacin13. Algunos piensan que por ejemplo la expresin economa asociativa hubiera sido ms apropiada aunque tambin muy imperfecta. De todos modos, puesto que economa social parece imponerse hoy en da, al menos en francs, ms vale unirse a esta tendencia. Por el contrario, en las dems lenguas de la Comunidad Europea, ya se ha puesto de manifiesto que con frecuencia se prefieren otros apelativos ms relacionados con las especi-

11. En algunos pases sin embargo, sobre todo en Italia y en Blgica, los movimientos cooperativistas quedarn organizados en torno a una base intersectorial. 12. De este modo encontramos clases de economa social en cualquiera de las universidades belgas y se organizan semanas de economa social regularmente en la Universidad Libre de Bruselas. Por otro lado, una asociacin cientfica de economa social creada en Francia en 1979 trata tambin este concepto tan amplio, muy bien ilustrado adems por el contenido de una obra de D. Kessler (1989) titulada Economa Social (ed. Economica). 13. H. Desroche (1983) observa que la autoridad de Charles Gide y de su obra ha tenido una influencia considerable en la eleccin del apelativo economa social.

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ficidades nacionales, cuando no la simple traduccin de la expresin organizaciones cooperativas, mutualistas y asociativas.

3. La afirmacin de un tercer sector

Es a principios de la dcada de 1970, cuando se produce un acercamiento entre los movimientos cooperativos y mutualistas franceses, que vuelven a descubrir sus rasgos comunes. Algunos aos ms tarde el movimiento asociativo se unir a ellos y en 1975 nace un Comit Nacional de Coordinacin de las Actividades Mutualistas, Cooperativistas y Asociativistas (CNLAMCA14). A partir de 1978, ste plantea en Bruselas un debate europeo sobre economa social. A pesar de las dificultades para encontrar trminos con los que todos estn de acuerdo, comienza a esbozarse una toma de conciencia en 15 diversos pases . El reconocimiento por parte de los poderes pblicos no tarda en llegar, puesto que en 1981 el gobierno francs crea una Dele16 gacin Interministerial para la Economa Social (DIES) . Esta pasar a depender de una Secretara de Estado para la Economa Social. Entre los numerosos hechos que han marcado la estructuracin del sector, debemos mencionar adems la adopcin de una Carta de Economa Social en 1980, la creacin de una Fundacin de Economa Social en 1981 y la de un organismo de financiamiento, el Instituto para el Desarrollo de la Economa Social (IDES) en 1983. Por ltimo, no menos importantes son los instrumentos de animacin que ayudan al sector a reflexionar sobre su especificidad, sus dificultades, sus perspectivas, y que

14. Este acercamiento tiene lugar tambin de manera descentralizada gracias a las Agrupaciones Regionales de Cooperativas que se transforman progresivamente para acoger a las mutualidades y a las asociaciones. Actualmente las Agrupaciones Regionales de Cooperativas, de Mutualidades y de Asociaciones (GRCMA) representan puntos de anclaje fundamentales para la economa social (N. de la T. Ver documentos en http://www.ceges.org/docu_acc.php). 15. En Blgica, por ejemplo, en 1982 el CIRIEC organiz un encuentro francobelga de las principales organizaciones pertenecientes a la economa social. 16. Hacia fines de 1991 es nuevamente denominada como Delegacin para la Innovacin Social y la Economa Social.

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promueven el conocimiento mutuo y las sinergias entre los diferentes componentes de la economa social. De este modo, la Carta de la Economa Social (semanario), la Revista de Estudios Cooperativos, Mutualistas y Asociativos y la Revista de la Economa Social (trimestral), las Semanas de Economa Social en la Universidad de Mans (anuales), la Asociacin para el desarrollo de la Documentacin sobre Economa Social (ADDES) y el activo Centro de Jvenes Dirigentes de la Economa Social (CIDES) forman parte de las herramientas ms valiosas para un desarrollo del sector tanto cualitativo como cuantitativo. Pero en el fondo, por qu razn ha (re)surgido la economa social de esta forma? Sin pretender ofrecer una explicacin completa, podemos sin duda destacar ciertas hiptesis anticipadas por varios autores. En primer lugar, es obvio que adems del redescubrimiento de caracteres comunes, los objetivos de financiacin y de representacin ante el Estado son los que han justificado la unin de las fuerzas cooperativas, mutualistas y asociativas. Por otro lado, la idea de economa social tambin ha permitido formar lazos entre el dinamismo asociativo del siglo pasado y las organizaciones que nacieron de l, por una parte, y las nuevas experiencias econmicas y sociales que se multiplican desde hace dos dcadas, por otra: nuevas cooperativas, toma de posesin de empresas en quiebra por sus trabajadores, iniciativas econmicas llevadas a cabo por las comunidades locales, experiencias de reinsercin social por la va econmica, etc. En definitiva, aquello que podramos llamar la nueva economa social. Por ltimo, con la crisis del Estado benefactor y el fracaso del socialismo centralizado surgieron condiciones polticas mucho ms favorables al reconocimiento del sector. Durante dcadas, la gestin de lo social se haba pensado y organizado en el marco de una intervencin creciente de los poderes pblicos. Un cierto desentendimiento de stos y la imposibilidad de referirse con credibilidad a los sistemas socialistas existentes, han dejado un vaco ideolgico y al mismo tiempo campos de accin donde la economa social, de hecho ya presente desde hace tiempo, ha podido expresar su contribucin y ser mejor entendida.

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4. Rasgos distintivos de la economa social

Hemos visto que el sector de economa social est hoy en da principalmente constituido por empresas cooperativas, mutualistas y asociativas. Sin embargo nos falta indicar los aspectos comunes de estos diversos componentes que, por encima de objetivos coyunturales, justifican su agrupacin en el seno de un mismo sector. En otras palabras, cules son los criterios con los que se puede definir la economa social y reconocer que una actividad econmica pertenece a este sector? En Francia, se han propuesto numerosas definiciones de economa social, pero ninguna de ellas es aceptada de manera unnime17. Algunos llegan a pensar que la diversidad de aspectos de la economa social es tal que ningn enfoque conceptual puede pretender al mismo tiempo abarcar toda la economa social y no incluir ms que la economa social. Sin duda no es aconsejable clasificar la economa social dentro de un modelo doctrinal rgido; lo importante es identificar con la mayor claridad posible lo que la distingue fundamentalmente de los dems sectores econmicos. Sencillamente depende de su credibilidad. Los caracteres distintivos que ms se mencionan en Francia se refieren en general a los objetivos perseguidos por las empresas de economa social as como a sus formas de organizacin y de gestin. Se suelen expresar de la siguiente manera: ausencia de fines lucrativos, libertad de adhesin para los miembros, gestin democrtica e independencia de los poderes pblicos18. Es obvio que existen muchas otras formulaciones de rasgos que traducen la esencia misma de la economa social, pero sta recoge los aspectos que aparecen con mayor regularidad. En Blgica, el Consejo Valn de Economa Social (CWES) creado en 1989 por el Ejecutivo Regional Valn ha logrado proponer una definicin basada en un amplio consenso. Adems, sta fue adopta-

17. Vase por ejemplo sobre este tema A. Pasquier (1984) o P. Devillers y C. Sehes (1987). 18. M. Mare y A. Saive (1983) mostraron las estrechas relaciones que existen entre dichos criterios y los principios cooperativos enunciados por los Pioneros de Rochdale y que volvi a formular la Alianza Cooperativa Internacional.

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da tal cual a escala nacional por el Consejo Central de Economa y fue adems recogida en el Libro Blanco de la Economa Social en 19 Espaa presentado al gobierno espaol en 1991. Esta definicin se explicar y comentar en el captulo dedicado a la economa social belga, pero la mencionamos aqu a ttulo indicativo: La economa social est compuesta por actividades econmicas ejercidas por sociedades, principalmente cooperativas, mutualidades y asociaciones, cuya tica traduce los siguientes principios: finalidad de servicio a los miembros o a la colectividad ms que de beneficio autonoma de gestin procesos de decisin democrtica primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de beneficios.

5. Un sector con varias interfases

Para obtener una visin dinmica de la economa social, H. Desroche (1983) sugiere imaginar (Figura 1) interfases de conexin con otros sectores alrededor del ncleo central formado por los principales componentes. Una primera interfase pone en contacto la economa social con el sector pblico mediante la empresa cooperativa, mutualista o asociativa concertada con servicios pblicos, con la condicin de que este concierto permita una autonoma de gestin. En este sentido podemos referirnos a una parte del sector hospitalario, concretamente a los centros dirigidos por asociaciones privadas en el marco de normas y criterios presupuestarios asignados por los poderes pblicos. Existe otra interfase, prxima a la anterior, entre la economa social y el sector municipal o colectivo si la gestin de ciertas actividades municipales se lleva a cabo en cooperacin con una asociacin local o una comunidad de barrio.

19. Informe realizado por la Seccin Espaola del CIRIEC bajo la direccin de J. Barea Tejeiro y J. L. Monzn Campos (1991).

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La tercera interfase se establece entre la economa social y el sector privado tradicional. Cuando la empresa privada concierta una participacin de los trabajadores en la propiedad, en la gestin y en los resultados, puede aproximarse a una empresa cooperativa si esta gestin participativa es bastante acusada. H. Desroche considera por ltimo una interfase o conexin con el sector sindical en la medida en que las empresas pueden, como en Alemania, ser gestionadas al mismo tiempo por los sindicatos, o incluso creadas y gestionadas slo por ellos como en Israel. Podramos tambin incluir aqu ciertas iniciativas sindicales en materia de formacin o de turismo social. Dicha representacin de geometra variable de la economa social tiene la ventaja de permitir adaptaciones en funcin de las evoluciones socioeconmicas y de la diversidad de las realidades regionales o nacionales. En este sentido, nos parece que constituye un instrumento privilegiado para un estudio internacional de este sector.
Figura 1. Interfases del sector de economa social. Sector pblico o empresa concertada

SECTOR DE ECONOMA SOCIAL

Empresa cooperativa

Sector sindical o empresa paritaria

Empresa mutualista

Sector privado o empresa participativa

Empresa asociativa

Sector local o empresa comunitaria

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6. La economa social frente al sector privado tradicional

Cules han sido los aportes especficos de la economa social a las economas occidentales?, qu cualidades intrnsecas pueden aportar a las funciones que asume? Pero por otra parte, cules son los problemas que plantea o que resuelve no tan bien como las otras formas de organizacin econmica? Vamos a esbozar algunas respuestas a estas cuestiones comparando en primer lugar los diversos elementos de la economa social con las empresas privadas tradicionales.
6.1. Las cooperativas

Debido a las condiciones generales de su actividad y cualquiera que sea su dimensin, las cooperativas representan la parte ms cercana de la economa social al sector privado clsico. Veamos primero el caso de cooperativas pequeas o medianas. Su contribucin al desarrollo econmico y social es en primer lugar la de las pequeas y medianas empresas en general: aprovechamiento de los recursos locales, creacin de empleo relativamente importante ligado a procesos de produccin ms bien intensivos en mano de obra, recomposicin de un tejido econmico rasgado por las grandes reestructuraciones industriales, etc. Del mismo modo, se suelen observar en las cooperativas las cualidades y los puntos dbiles de la pequea y mediana empresa: agilidad, rapidez y capacidad de adaptacin, pero tambin dificultades para superar ciertos desafos tcnicos o comerciales que exigen grandes capitales o una dimensin internacional. Ms all de los rasgos comunes al conjunto de pequeas y medianas empresas, podemos identificar cierto potencial intrnseco del componente cooperativo de la economa social. En primer lugar, las cooperativas estn, debido a sus normas particulares, en muy buena situacin para constituir laboratorios de innovacin social y de distribucin del poder. Concretamente, las cooperativas de trabajadores tienen en general un grado de participacin que no se observa en las dems empresas. Efectivamente, la participacin del personal en la propiedad, en la gestin y en los resultados no slo conlleva ventajas. La mayora de los estudios indican sin embargo que dicha par92

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ticipacin suele tener efectos positivos sobre los rendimientos de estas cooperativas y que explica, al menos en parte, una mayor pro20 ductividad observada regularmente en diversos sectores de actividad . En este sentido, las cooperativas muestran una va original que concilia la eficacia econmica y una cierta democracia en la empresa. Por otro lado, las cooperativas de trabajadores pueden encontrar serios problemas de financiacin. En efecto, el trabajador que invierte su ahorro en su empresa no puede diversificar el riesgo asociado a esta inversin como lo hace el capitalista que reparte sus haberes entre diversas sociedades. Adems no acepta asumir ms que un nivel de riesgo limitado que, segn la teora econmica, es incompa21 tible con la eficacia . Sin embargo, la experiencia demuestra que se pueden imaginar soluciones para atenuar en gran medida ese problema. Estudiemos ahora el caso de cooperativas de mayor tamao. Se trata generalmente de cooperativas de usuarios22 pertenecientes sobre todo a los sectores de crdito y de seguros, de la agricultura, de la distribucin alimenticia o farmacutica, o tambin al sector de la vivienda social. Cuando el gran pblico las identifica claramente como cooperativas, es porque dan la imagen de cooperacin. En concreto, se basan en el hecho de que la misma no est destinada a tener una pequea dimensin y menos todava a la marginalidad. Incluso a veces, como sucede con las Cajas Populares Desjardins en Quebec, su importancia es tal que pueden representar parte de la identidad regional o nacional. El papel de estas cooperativas es en primer lugar el de las grandes empresas en general: realizacin de economas de escala, contribucin a la estructuracin de una economa regional o nacional, movi-

20. Hemos resumido en otro trabajo el debate sobre los efectos econmicos de la participacin de los trabajadores, as como los resultados de los estudios empricos que comparan los resultados de las cooperativas de trabajadores con los de otras empresas (Defourny, 1990). 21. Vase por ejemplo J. Drze (1976) o (1988) para una exposicin no formalizada. 22. Existen tambin, pero son menos frecuentes, cooperativas de trabajadores que emplean varios miles de personas, especialmente en la regin de Mondragn en Espaa, en Italia y en Francia.

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lizacin de medios que permitan superar los desafos a escala internacional, etc. Adems, con frecuencia, la presin de la competencia obliga a estas cooperativas a alinearse a todos los efectos con las prcticas de las dems empresas del sector. De este modo su potencial de innovacin social se encuentra considerablemente limitado. Quiere esto decir que su contribucin al desarrollo econmico y social ya no tiene nada de especficamente cooperativo? No necesariamente, puesto que su identidad cooperativa puede expresarse todava en la forma con la que promueven su objetivo social y el servicio a sus miembros. A veces, es incluso la colectividad en su conjunto la que se beneficia directa o indirectamente de la presencia de las cooperativas: por ejemplo cuando su prctica de la bonificacin anual o 23 su apoyo a los anticipos consumeristas empuja a las empresas rivales a adoptar los mismos comportamientos, cuando parte de sus excedentes se destinan a obras sociales, o cuando desarrollan mltiples actividades relacionadas con la produccin agrcola y contribuyen de esta forma a mantener una agricultura familiar. Por ltimo, en un contexto de estrategias industriales y financieras donde la primaca del capital subordina al rendimiento de ste todas las decisiones fundamentales, incluyendo las que se refieren al cese o a la deslocalizacin de actividades que sin embargo son viables, las cooperativas manifiestan una voluntad de limitar las prerrogativas del capital y su remuneracin, a pesar de que las contingencias financieras suponen tambin una gran presin para ellas. Este estatuto menos favorable que se le ofrece al capital constituye al mismo tiempo la fuente de las principales dificultades o limitaciones con las que se encuentran las cooperativas. Poco atractivas para los capitales de riesgo, estas ltimas deben conformarse con fondos propios reducidos cuando no han acumulado reservas. Esta vulnerabilidad explica su ausencia casi total en los sectores muy capitalizados. Puede igualmente impedir o hacer problemtica la adaptacin de las cooperativas a profundas mutaciones tecnolgicas. Sin embargo, hoy en da los grandes grupos cooperativos suelen superar estas limitaciones organizndose en holdings capaces de

23. Anticipos de retorno cooperativo, que en las cooperativas de trabajo son pagados para originar un ingreso constante que permite subvenir a las necesidades fundamentales del socio cooperativo.

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movilizar capitales exteriores y recurriendo a las tcnicas ms modernas de la ingeniera financiera.

Cuando se encarga de gestionar el seguro obligatorio, la actividad mutualista debe ser evaluada por oposicin a un sistema ntegramente dirigido por los poderes pblicos, como es el caso por ejemplo del Reino Unido. De esto nos ocuparemos en el siguiente apartado. Si comparamos con el sector privado, se trata ms bien de considerar el seguro de enfermedad complementario y el resto de servicios de este tipo contra riesgos que puedan afectar a los bienes. En lo que a esto se refiere, las mutualidades y las mutuas de seguros se distinguen de las compaas de seguros tradicionales en varios aspectos. Ante todo, sus gastos de administracin son sensiblemente inferiores, lo que les permite aplicar tarifas menos elevadas. Esta ventaja se debe principalmente a la ausencia de intermediarios en la gestin administrativa y, en general, a los bajos costes de comercializacin. En definitiva la eficacia de las mutuas procede histricamente de su capacidad de produccin en masa: mientras los agentes de seguros proponan contratos individualizados, las mutuas ofrecan los mismos contratos a todos los miembros de grupos caracterizados por una cierta homogeneidad y una solidaridad profesional. Antiguamente, la oferta de productos menos diferenciados de las mutualidades tuvo tambin como efecto el que interviniese ms la solidaridad financiera entre los asegurados: las personas con riesgo reducido cotizaban lo mismo que las personas con alto riesgo, mientras las compaas de seguros proponan plizas y primas que variaban segn la importancia del riesgo que cubran. Esta especificidad se observa todava en ciertos casos hoy en da, pero hay que reconocer que encierra el germen de intenciones perversas: para las personas con menores riesgos puede resultar interesante suscribir contratos individualizados con las compaas de seguros, lo que conduce a que se concentren los mayores riesgos en las mutualidades. Podemos observar tambin polticas ms familiares en las mutualidades as como un recurso menos frecuente a medidas de exclusin. Por ltimo, los excedentes mutualistas no dan lugar a ninguna
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apropiacin individual. Estos pasan a formar parte de una reserva o son reinvertidos en las actividades. Los rasgos distintivos de las mutualidades tienden generalmente a debilitarse en ciertas circunstancias, especialmente en los sectores del mercado de los seguros donde la competencia es ms intensa. Esto ocurre sobre todo en las mutuas que se ocupan de asegurar daos (de los bienes), mientras que las mutuas de proteccin social que trabajan con seguros a personas suelen considerarla todava como una misin de servicio pblico. En definitiva, aunque la condicin de miembro que se le ofrece al asegurado tiene su significacin, hay que reconocer que, en general, no conlleva una participacin efectiva de los afiliados.
6.3. Las asociaciones

Las asociaciones que cumplen los criterios de la economa social operan tanto junto a sociedades comerciales (por ejemplo la gestin de casas de reposo o pabellones deportivos) como en los sectores donde tan solo encuentran la iniciativa pblica (por ejemplo en actividades bibliotecarias o en el alojamiento de disminuidos fsicos). Pueden estar constituidas por personas fsicas o por personas jurdicas, como por ejemplo las mutualidades en el terreno mdico-social. La literatura econmica, principalmente anglosajona, sobre las nonprofit organizations (NPO u organizaciones no lucrativas) ha llevado a cabo recientemente una amplia reflexin sobre las peculiaridades de estas ltimas y sobre las razones que explican la produccin de ciertos bienes y servicios por las NPO como complemento o inclu24 so en el lugar de empresas con fines lucrativos . En primer lugar y tal como lo sugiere el sentido comn, las asociaciones se responsabilizan sobre todo de actividades que responden a demandas que no pueden expresarse en trminos monetarios (por ejemplo una demanda de alfabetizacin) o que no ofrecen una rentabilidad suficiente para atraer a empresas orientadas hacia el beneficio (por

24. Podemos referirnos concretamente a los trabajos de H. Hansmann (1980 y 1987).

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ejemplo el teatro amateur). La teora de las NPO muestra adems que stas son especialmente adecuadas para actividades en las que existe una asimetra de informacin entre productores por una parte y compradores y/o usuarios por otra, en cuanto a las condiciones de compra y de consumo o en lo que a naturaleza del producto se refiere. De este modo, por ejemplo los benefactores de obras de caridad seran los compradores de los servicios que hacen prestar en beneficio de otras personas. Pero al no ser ellos mismos los consumidores, no tienen toda la informacin necesaria para controlar la cantidad y la calidad del producto. Por esta razn, slo confiarn en el productor si ste no tiene fines lucrativos, porque saben que una empresa que persiguiese un beneficio mximo aprovechara su situacin de inferioridad. Podemos seguir el mismo razonamiento para situaciones en las que los compradores consumen ellos mismos los bienes y los servicios, pero no pueden evaluar el impacto marginal de su participacin financiera sobre la calidad y la cantidad del producto. Esto suele ocurrir con los miembros de asociaciones con relacin a diversos servicios que les son ofrecidos y que son financiados principalmente por sus cotizaciones. Debemos destacar tambin que segn ciertos autores, la presencia de costes de transaccin entre productores y consumidores o entre consumidores puede igualmente justificar e incluso imponer el recurso a organizaciones sin fines lucrativos. Hay que indicar por ltimo que numerosas asociaciones estn dirigidas al inters colectivo y no solamente al inters de sus miembros. Por lo tanto, como para una parte de las actividades mutualistas, hay que evaluar tambin el aporte especfico de la economa social en comparacin con una produccin pblica de los mismos bienes y servicios.

7. La economa social, complemento de la intervencin de los poderes pblicos

Veamos pues ahora cules son los aportes y las limitaciones de la economa social con relacin al sector pblico y de manera ms general al conjunto de intervenciones econmicas de los poderes pblicos partiendo de las tres funciones econmicas clsicas del Estado (produccin, redistribucin y regulacin). E. Archambault (1986) muestra que la actuacin de los poderes pblicos y la de la economa
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social se revelan ms que nunca como complementarias, tanto por los terrenos de los que se ocupan como por las poblaciones a las que se dirigen.
7.1. La funcin de produccin

En primer lugar, la economa social participa ampliamente en la produccin de servicios de utilidad colectiva, sobre todo a travs de las asociaciones y las mutualidades en el seno de los sectores sanitario, social, cultural, etc. Con relacin a la produccin de un mismo servicio por los poderes pblicos, la produccin de la economa social presenta varias ventajas. De este modo los promotores de proyectos hacen alarde en general del sentido de la iniciativa y de la voluntad de alcanzar una meta, lo que representa la fuerza de las actividades privadas. El enraizamiento en el medio local engendra una sensibilidad a las necesidades nuevas y se acerca a los marginados, a menudo excluidos por una gestin de tipo administrativo. La rapidez de intervencin aumenta la eficacia de la economa social, mientras que las reglas de contabilidad pblica con frecuencia imponen rigideces y plazos perjudiciales. La utilizacin de mano de obra menos rgida y ms barata as como la capacidad de movilizar trabajo voluntario que permita reducir los costos de produccin de manera sustancial. Por ltimo, al menos una parte de la economa social consigue producir de otra forma, en unidades de menor tamao, instaurando relaciones personales entre productores y usuarios, implicando a los asalariados en el proyecto de organizacin, etc. Junto a estas virtudes indiscutibles, la produccin de la economa social incluye tambin, segn E. Archambault, riesgos que probablemente son bastante diferentes segn la escala de actividades. En las pequeas entidades, existe un riesgo de explotacin excesiva de los trabajadores y de atentado contra el derecho al trabajo y el derecho sindical. La actividad puede ser muy limitada si los fondos propios, la capacidad del prstamo o los otros aportes financieros son dbiles. A veces, sufren la incompetencia o negligencia de gerentes no profesionales. En cuanto a las grandes organizaciones, se encuentran sobre todo amenazadas por los efectos perjudiciales de un exceso de burocracia, especialmente cuando stas gestionan equipos pesados. Por ltimo, hay que admitir que existe un riesgo de despilfarro de
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fondos pblicos o privados en todo el sector de economa social si el uso de stos no est suficientemente controlado. Estos riesgos son sin duda los ms sobresalientes cuando la economa social se encuentra monopolizada o casi monopolizada. Por esta razn, ms vale promover relaciones complementarias, negociables por va contractual, con la intervencin de los poderes pblicos.
7.2. La funcin de redistribucin

La economa social est tambin asociada a la funcin redistribuidora del Estado. De nuevo, esto concierne principalmente a las mutualidades y a las asociaciones llamadas humanitarias, caritativas o de beneficencia. Pero todas las asociaciones prestatarias practican, de una u otra forma, la redistribucin cuando sus servicios son ofrecidos gratuitamente o a un precio inferior al del coste de produccin, o tambin cuando las tarifas varan en funcin de los ingresos de los usuarios. En definitiva, el voluntariado representa tambin una forma de redistribucin in natura cuya importancia suele ser subestimada. De nuevo segn E. Archambault, la intervencin redistributiva de la economa social ofrece las siguientes ventajas en comparacin con la redistribucin pblica: limita las situaciones de asistencia ayudando a los individuos a responsabilizarse de s mismos; por su funcin informativa que recurre cada vez ms a instrumentos mediticos muy avanzados, moviliza nuevos recursos financieros y humanos sobre todo destinados a una solidaridad prxima, es decir cuando los beneficiarios son conocidos y visibles; integra las diferentes polticas sociales dirigidas a una misma persona o a un mismo grupo de individuos; consigue por ltimo paliar en plazos muy breves situaciones de miseria extrema. La redistribucin de la economa social presenta sin embargo limitaciones evidentes. Favoreciendo la solidaridad prxima, puede efectivamente reforzar las desigualdades y desembocar en un cierto corporativismo. Fundamentalmente queda destinada a una funcin complementaria frente a un sistema de deducciones obligatorias, ya que una redistribucin fundamentalmente voluntaria engendrara una proteccin social con varias velocidades.
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7.3. La funcin de regulacin

En cuanto a la funcin de regulacin de los poderes pblicos, el papel complementario de las organizaciones de economa social aparece sobre todo desde la crisis econmica. ste se manifiesta especialmente a la hora de aplicar polticas de empleo. As, la renovacin de cooperativas de trabajadores, el desarrollo de cooperativas de solidaridad (en Italia) y las empresas llamadas intermediarias (en Francia) o de aprendizaje profesional (en Blgica) as como la reinsercin al trabajo de desocupados por las asociaciones en el marco de diversos programas pblicos, expresan bien la participacin de la economa social en la defensa del empleo, la creacin de nuevos puestos de trabajo as como en la readaptacin de jvenes necesitados o de desempleados estructurales. Las estructuras de apoyo al servicio de la economa social contribuyen tambin al desarrollo del empleo gracias a sus actividades de ayuda para la creacin de empresas. En contrapartida, es importante resaltar que gran parte de los puestos de trabajo creados en las asociaciones y, en menor medida, en el seno de nuevas cooperativas tienen un carcter enormemente atpico: baja remuneracin, contratos de duracin limitada, trabajo a tiempo parcial, etc. En esto, la economa social contribuye sin duda a desdibujar cada vez ms las fronteras entre inactividad, paro y empleo, cualquiera sea la apreciacin que se haga sobre esta evolucin. La funcin reguladora de la economa social puede analizarse tambin con una perspectiva ms general. Segn C. Vienney (1986), equivaldra a un procedimiento post keynesiano de salida de una crisis: el uso de organizaciones de tipo cooperativo para intentar que ciertos agentes reorganicen con sus propios recursos actividades que han sido perturbadas por el modo de produccin capitalista, permitira al Estado comprometerse prioritariamente en otras grandes operaciones de reestructuracin industrial. Ms all de un contexto de crisis, algunos ven incluso en el auge de la economa social la expresin de nuevos compromisos sociales. Tal como lo explica concretamente B. Lvesque (1989), el Estado por su parte est dispuesto a apoyar a las empresas de economa social debido a que, para ciertas actividades, utilizan recursos que ste no sabra movilizar de otro modo y porque ve una garanta en sus reglas de funcionamiento; en particular la ayuda eventualmente otorgada no puede ser acaparada
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por unos cuantos individuos. Por otro lado, en contraposicin a la transferencia de responsabilidades, los grupos dirigentes de estas empresas de algn modo negocian con el Estado la reconquista de un cierto poder sobre estas actividades. Para concluir el examen de estos cuatro principios, sealemos a la manera de numerosos documentos de la Unin Europea que las especificidades de la economa social se ubican por un lado en el mbito de las finalidades de las actividades y por otra parte en lo relativo a los modos de organizacin y de gestin de estas actividades. En esto se encuentran de manera neta las lneas de fuerza que se expresan en Francia desde la dcada de 1970.

Conclusin

Las empresas de la economa social no disponen de ninguna ventaja absoluta sobre las dems formas de organizacin econmica. Pero, en muchos aspectos, tienen ventajas y cualidades a las que no pueden aspirar ni las empresas privadas tradicionales ni la intervencin econmica de los poderes pblicos. En este sentido y debido a la tica que liga a sus componentes, no obstante muy diversos, podemos considerar la economa social como un tercer gran sector cuya contribucin es ms que original. Sin embargo, el tercer sector no se concibe ni se afirma de la misma forma en todos los pases. En efecto, cubre en todas partes aspectos muy considerables. Pero numerosos factores impiden un estudio estandarizado en el mbito internacional: diversidad de los marcos jurdicos nacionales, dificultades para encontrar trminos equivalentes en las diferentes lenguas, pluralidad de tradiciones asociativas y de contextos sociales, culturales y polticos, etc. El modelo francs de economa social no puede por lo tanto exportarse tal cual. En ciertos pases, sobre todo latinos, su implantacin es relativamente fcil, pero en otros se enfrenta a una fuerte resistencia. En realidad, su principal mrito radica en proponer una visin estructurada y coherente de una multiplicidad de actividades econmicas y socioeconmicas cuya comprensin global siempre ha planteado problemas. Adems, a pesar de sus limitaciones, ha resultado ampliamente operacional puesto que ha generado numerosas estructuras de promocin de la economa social y porque ha iniciado el
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reconocimiento de sta por los poderes pblicos. No obstante, para que pueda dar sus frutos fuera de un contexto francs o francfono, actualmente el concepto de economa social tiene que dejarse remodelar por culturas y dinmicas propias de cada pas. Sin duda slo en ese caso podr emerger, en el mbito internacional, un entendimiento del tercer sector al mismo tiempo preciso en cuanto a su identidad fundamental y flexible en cuanto a sus expresiones segn las circunstancias. Antiguamente, la economa social se manifest sobre todo en sociedades en transicin y particularmente durante las grandes mutaciones del capitalismo. En la actualidad, la integracin europea y el desmantelamiento de los sistemas centralizados del Este crean a su vez condiciones que favorecen el que este sector ejerza su doble funcin, de recuperacin y de anticipacin. De recuperacin porque la economa social suele nacer de reacciones colectivas frente a los problemas que crean las transformaciones del sistema. De anticipacin en la medida en que estas reacciones a menudo anuncian nuevas demandas sociales y anticipan respuestas ms globales. Aunque marcada por la internacionalizacin de las economas, la vocacin del tercer sector est inscrita ante todo dentro de una dinmica local o regional. Basada en la asociacin de personas, la economa social no atraviesa las fronteras como lo hacen las sociedades de capitales. El ejemplo ms sorprendente de esta insercin regional es sin duda el complejo cooperativo de Mondragn en el Pas Vasco espaol. Pero a semejanza de las grandes empresas de ste, la economa social debe, en sus formas ms expuestas a la competencia extranjera, encontrar los medios de estar presente y de tener un papel en el mbito internacional. El principal escollo que debe evitar es el de la prdida de identidad propia hacia la que la empujan generalmente su crecimiento y su xito. Esto ocurre tambin cuando los poderes pblicos institucionalizan a mayor escala soluciones experimentadas a nivel asociativo. Pero cuando consiguen conservar su especificidad, las empresas de la economa social tienen un gran mrito al replantear mediante su tica la cuestin de los objetivos de la actividad econmica. Sin embargo el hombre moderno percibe cada vez menos estos objetivos, zarandeado por estructuras econmicas en perpetuo movimiento y dominadas por capitales cada vez ms concentrados. Es obvio que la economa social no posee todas las respuestas a esta cuestin,
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pero indica un camino transitable para una economa que est ms al servicio del hombre en su totalidad y de todos los hombres.

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