Gestion Aduanera Folleto # 1 UNAN-León

ADUANAS
1.-Derecho aduanero

Es el conjunto de normas de orden público relativas a la organización y funcionamiento del servicio aduanero y a las
obligaciones y derechos derivados del tráfico de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales y espacio aéreo de
la República.

Administración Aduanera tiene entre sus fines el de facilitar la entrada, permanencia y salida de mercancías del territorio
nacional. Facilitar es hacer fácil o posible la ejecución de una cosa o la consecución de un fin y la aduana, por definición,
constituye un estorbo –una dificultad u obstáculo– a la libertad de movilización de mercancías entre territorios de diferentes
estados. Los servicios aduaneros del mundo entero están llamados a controlar el tráfico internacional de bienes y, en el
ejercicio de ese control, traban la libre circulación de los cargamentos o, en otros términos, imponen restricciones a la
propiedad en procura del bien común.

Una administración aduanera eficiente y eficaz está en su capacidad de ejercer el mayor control posible con la menor molestia
al usuario; revisar lo más tardando lo menos, percibiendo los derechos que se deriven de la correcta aplicación de las leyes
y de justos criterios administrativos.

2.- Fines de las aduanas

El servicio aduanero, al ejercer ciertas restricciones en lo que a ingreso, permanencia, movilización y salida de mercancías
se refiere, persigue fines concretos de bien común entre los que destacan los referentes a:

1. La seguridad del Estado y de la paz de la población, al reprimir el ingreso ilegal de armas, de propaganda subversiva o
de guerra;
2. La protección de la moral, al impedir el ingreso de pornografía o de efectos que inciten a la comisión de delitos o agredan
la moral y las buenas costumbres;
3. La protección industrial, al aplicar regulaciones contra la competencia internacional desleal o fraudulenta;
4. El resguardo de la salud humana, animal y vegetal, al impedir la entrada al territorio nacional de alimentos , animales o
plantas que pudieran ser portadoras de enfermedades o plagas capaces de generar contaminación dentro del territorio
del país;
5. La política internacional, cuando restringe selectivamente el comercio con algunos países o lo incentiva con respecto a
otros, dentro de esquemas obedientes a los intereses políticos del país ejecutor;
6. Los intereses fiscales, mediante el cobro de impuestos tasas que contribuyen al mantenimiento de los servicios públicos,
a la vez que sirven de reguladores del comercio internacional de mercaderías y de protectores de la balanza comercial; la
protección de los derechos de los autores sobre todas las obras del ingenio de carácter creador, ya sean de índole literaria,
científica o artística, cualquiera sea su género, forma de expresión, mérito o destino, al impedir el desaduana miento de
bienes que violen tales derecho.

3.-Aduanas:

Son los servicios administrativos responsable de la aplicación de la legislación aduanera y de la percepción de los tributos a
la importación y a la exportación y que están encargados también a la aplicación de otras leyes y reglamentos relativos. La
aduana es el órgano de la administración pública que tiene por principal (no único) objeto, percibir los derechos fiscales de
importación y exportación y hacer cumplir las disposiciones prohibitivas y de reglamentación del comercio internacional. En
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otros términos, el papel general de la aduana consiste en vigilar el cumplimiento de las prohibiciones legales referentes al
tránsito en las fronteras. Esas prohibiciones se fundan en diversas razones.

a) .De carácter fiscal: 1° cuando tienen por objeto asegurar el monopolio del Estado, sea en la fabricación, sea en la venta
de cosas determinadas; 2° cuando tienen por objeto sólo la percepción de contribuciones fiscales.
b) De carácter económico, cuando tienen por fin proteger o estimular las industrias nacionales, impidiendo la entrada de
productos similares.
c) De carácter social, cuando se dirigen a impedir la acumulación o el acopio de determinados productos, o evitar la
exportación total de los mismos sin asegurar antes lo necesario para el consumo del país.
d) De higiene pública: cuando, por ejemplo, se impide la admisión de productos embarcados en puertos declarados
infectados, o de productos que hayan tocado esos puertos. Adviértase que estas prohibiciones emanan del Estado en
ejercicio de su soberanía, de donde la aduana no sólo es el medio u órgano de percepción de rentas fiscales, sino también,
en razón de su función, medio de ejercicio de policía, que es uno de los más importantes atributos de la soberanía nacional.
Por todo esto se ha definido a la aduana como «el guardián fiscal de las fronteras del Estado
4.- Las operaciones aduaneras
Son actos jurídicos dirigidos a superar las restricciones al libre tráfico internacional de bienes, impuestas por el Estado en
ejercicio de su poder de policía. Como actos jurídicos, dichas operaciones son voluntarias, autorizadas por la ley y dirigidas a
producir efectos jurídicos. Como es de todos sabido, nadie está obligado por la ley a importar, exportar o transitar efectos;
quien lo hace obedece a su voluntad, pero queda obligado, en virtud de normas legales preexistentes, a realizar trámites y a
satisfacer requisitos, cuya inobservancia u omisión puede acarrearle sanciones de variada intensidad.
Importación: La importación es el acto jurídico mediante el cual mercancías extranjeras adquieren la nacionalidad del país a
las cuales van destinadas con carácter definitivo. Como se desprende de la definición que hemos intentado, sólo son
nacionalizables o, en otras palabras, potenciales objetos de la operación de importación, las mercancías extranjeras que se
destinen al uso indefinido o al consumo en el territorio aduanero del país de destino.

La exportación es el acto jurídico mediante el cual mercancías nacionales o nacionalizadas abandonan el territorio aduanero
con destino a otro territorio aduanero, a título definitivo. En consecuencia, sólo pueden ser sometidas a la operación de
exportación las mercancías nacionales o nacionalizadas, entendiendo que son nacionalizados aquellos efectos que, siendo
originariamente extranjeros, fueron sometidos a un proceso de nacionalización y, con ello, autorizadas para ingresar
libremente al territorio aduanero de destino. Con la exportación las mercancías pierden su nacionalidad originaria o adquirida
y asumen el carácter de extranjeras.

El tránsito es el acto jurídico mediante el cual mercancías extranjeras son trasladadas, bajo control aduanero, de una aduana
nacional a otra. Tal como ya lo hemos señalado, el tránsito no causa modificación alguna en la nacionalidad de los bienes y
su característica principal es la temporalidad, por cuanto no produce ningún efecto jurídico permanente sobre las mercancías
a él sometidas.

5.- Ley No. 339 Ley Creadora de la Dirección General de Servicios aduaneros y de reforma a la ley Creadora de la
Dirección General de Ingresos (Publicado en La Gaceta No. 69 del 6 de abril del 2000)

5.1.- Objeto de la Ley

Organizar y redefinir la naturaleza, funciones, ámbito de competencia de la Dirección General de Ingresos (DGI), creada por
Decreto No. 243, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 144 del 29 de Junio de 1957 y la creación de la Dirección General
de Servicios Aduaneros (DGA). Ambas instituciones son sucesoras sin solución de continuidad de las actuales Dirección
General de Ingresos y de la Dirección General de Aduanas respectivamente, con las nuevas funciones y atribuciones que se
derivan de la presente Ley. (Artículo 1.- de la ley N° 339)

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5.2.-Naturaleza:

La Dirección General de Ingresos (DGI) y la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA) son entes descentralizados
con personalidad jurídica propia, que gozan de autonomía técnica, administrativa y de gestión de sus recursos humanos.
Están bajo la rectoría sectorial del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, al que le compete definir, supervisar y controlar
la política tributaria del Estado y verificar el cumplimiento de las recaudaciones y de los planes estratégicos y operativos de
la DGI y de la DGA. (Artículo 2 de la Ley N° 339)

5.3.- Objetivos de La Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA)

Tiene a su cargo la administración de los Servicios Aduaneros para el control y facilitación del comercio exterior por medio
del desarrollo y mejoramiento constantes de la técnica aduanera. Además tiene a su cargo la administración de los tributos
establecidos a favor del Estado que gravan el tráfico internacional de mercancías y las relaciones jurídicas derivadas de ellos.
(Artículo 4 de la Ley N° 339)

5.4.- Funciones de La Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA) (Artículo 6 de la Ley N° 339)

1. Definir las políticas, directrices y disposiciones que regulan el sistema aduanero, de conformidad con lo que establece la
legislación vigente y velar porque se apliquen rigurosamente.
2. Dictar las disposiciones necesarias para el eficiente control, recaudación y fiscalización de los impuestos al comercio
exterior y demás ingresos cuya recaudación está encomendada por ley.
3. Realizar las gestiones administrativas y judiciales para exigir el pago de los impuestos bajo su control e imponer, en su
caso, las sanciones correspondientes.
4. Normar y administrar la política aduanera, fortalecerla y consolidarla bajo los criterios de modernización.
5. Brindar la asistencia que le soliciten las instancias que correspondan en el marco de la reciprocidad del Convenio
Multilateral de Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina, España
y Portugal y otros Convenios relativos a la materia.
6. Planificar, dirigir, controlar, supervisar el servicio aduanero, así como el flujo de mercancías que ingresan y salen del país.
7. Brindar servicios aduaneros ágiles que faciliten el comercio internacional y asesorar a los usuarios sobre sus deberes
y derechos ante la administración aduanera.
7. Verificar la correcta aplicación del valor aduanero de mercancías.
8. Ejercer controles sobre mercancías que están amparadas bajo Regímenes Aduaneros Especiales: Almacenes Generales
de Depósito, Depósitos Aduaneros, Zonas Francas, Tiendas Libres, regímenes temporales y otros.
9. Requerir el auxilio judicial y policial cuando hubiere impedimento en el desempeño de las funciones y facultades que le
confieren las leyes.
10. Delimitar y administrar la zona de jurisdicción aduanera de los perímetros fronterizos especiales y de las vías habilitadas,
así como el establecimiento o supresiones de Aduanas y oficinas aduaneras.
11. Conforme las leyes respectivas, someter a subasta pública la mercadería en abandono y la decomisada por defraudación
y contrabando aduanero.
12. Perseguir las infracciones y aplicar las sanciones correspondientes en el ámbito aduanero, de conformidad a la ley de la
materia.
13. Las demás funciones que le asigne la Ley 265, Ley que Establece el Autodespacho para la Importación, Exportación y
Otros Regímenes. Las demás que le asignen otros cuerpos legales

5.5.- Jurisdicción, Domicilio y Duración:

La Dirección General de Ingresos (DGI) y la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA), tienen jurisdicción en todo el
territorio nacional y cada una tiene su domicilio principal en la ciudad de Managua, pudiendo establecer administraciones o
delegaciones en cualquier punto del territorio nacional y con la jurisdicción que establece la ley. La DGI y la DGA tienen
duración indefinida. (Artículo 7 de la Ley N° 339)
Para el ejercicio de la potestad aduanera, el territorio aduanero se divide en Zona Primaria y Zona Secundaria.
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La Zona Primaria comprende todos los recintos aduaneros en espacios acuáticos o terrestres destinados a las operaciones
de desembarque, embarque, movilización o depósito de las mercancías, las oficinas, locales o dependencias destinadas al
servicio directo de la Dirección de General de Servicios Aduaneros, Puertos, Aeropuertos, caminos y predios autorizados para
que se realicen operaciones aduaneras. También están incluidos en el concepto anterior de los lugares habilitados por la
autoridad como recinto de Depósito Aduanero, donde se desarrollan las operaciones mencionadas anteriormente.
La Zona Secundaria es el territorio aduanero no comprendido en la Zona Primaria y en la que no se realizarán operaciones
aduaneras, sin embargo, la Dirección General de Servicios Aduaneros realizará, cuando corresponda, las funciones de
vigilancia y control aduanero a las personas, establecimientos y depósitos de mercancías de distribución mayoristas en esta
zona.

5.6.- Organización de la DGA: (Artículo 11 de la Ley N° 339)

La Dirección General de Servicios Aduaneros estará conformada por: la Dirección Superior, División de Fiscalización
Aduanera, División Técnica, División de Coordinación de Aduanas, División de Asesoría Legal, División de Relaciones
Internacionales, División Administrativa Financiera, División de Planificación, División de Recursos Humanos y Relaciones
Públicas, División de Control Aduanero, Administraciones de Aduanas y División de Asesoría al Usuario de Servicios
Aduaneros. Esta estructura puede ser modificada a través del Reglamento de la presente Ley.

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6.- Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA)

6.1.-Misión de la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA)

Agilizar y facilitar el comercio exterior, cumpliendo y haciendo cumplir las leyes aduaneras y conexas, recaudando los tributos
con eficacia, transparencia, oportuna y eficiente gestión administrativa, contribuyendo al desarrollo del país."

6.2.- Visón de la Dirección General de Servicios Aduaneros (DGA)

Ser moderna y eficiente, con alto grado excelencia y calidad técnica, apego a las leyes, mejorando continuamente los procesos
y agilizando el servicio aduanero que demanda el comercio exterior, con profesionalismo, vocación de servicio, ética, lealtad
y equidad.

6.3.- Valores Institucionales

Estos valores son los principios básicos de la conducta corporativa de todo el personal de la Dirección General de Servicios
Aduaneros:
1. Ética 6. Responsabilidad
2. Transparencia 7. Equidad
3. Apego a la ley 8. Profesionalismo
4. Lealtad 9. Trabajo en equipo
5. Servicio excelente

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