Tema 3

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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

CARRERA CONTADURIA PUBLICA


MATERIA: CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO PUBLICO
TEMA: MODELO DE GESTION PUBLICA
LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL (LEY
1178)

INTRODUCCION

Se expone de manera sucinta la temática abordada sobre la


importancia de cumplir con el mandato público de "generar valor" para
beneficio de gobernantes y gobernados. Comenzaremos con la
explicación clara y sencilla sobre la fundamentación teórica que apoya
el presente trabajo, poniendo especial énfasis en los instrumentos y la
normativa vigente sobre el Sistema de Administración de Personal.

Refiere al diagnóstico institucional, donde los servidores públicos,


concejales y sub-alcaldes han llenado un cuestionario; se realizó
entrevistas al H. alcalde y Oficial Mayor Administrativo de este
municipio con el fin de recoger información fidedigna sobre la
aplicación de este Sistema.

Se efectuó un diagnóstico referente al cumplimiento de esta normativa,


a través de la revisión documentaria, dado que la no aplicación de la
misma, genera responsabilidad administrativa para la Máxima
Autoridad Ejecutiva MAE.

Al final del trabajo se presentan las conclusiones como producto de lo


observado en el trabajo.

La sociedad en su conjunto demanda condiciones institucionales


adecuadas para su desarrollo económico, político y social. Para
atender esa demanda, el Estado se impone a sí mismo, una exigencia
de modernización, que la haga más económica, eficiente y eficaz; en
definitiva, se pretende que el Estado pueda cumplir con su fin supremo
que es el "bienestar de sus miembros". En ese orden, las últimas
décadas de nuestra historia, han evidenciado una serie de reformas
orientadas a modernizar la Administración del Estado (donde la Ley N°
1178 se constituye en una norma transversal a las mismas), que
precisamente buscan cumplir con ese fin.

Este nuevo Modelo de Administración está direccionado hacia una


Gestión por Resultados, pero para consolidar su implantación, se
requiere de una mayor voluntad política que se traduzca en una
"Política Central de Estado". Esta Gestión por Resultados, constituye
una herramienta útil para dotar al Estado de una direccionalidad
estratégica. Entendida esta última por una consistencia entre los
objetivos estratégicos del gobierno y los planes de cada una de las
entidades públicas.

Esta Gestión por Resultados viene acompañada del concepto de


"Valor Público", entendido este último como la satisfacción equitativa
de necesidades sociales que, pueden traducirse en la Planificación
(del Desarrollo e Institucional) en términos de escenarios futuros,
imaginables previamente y observables luego de que se hayan
verificado (por ejemplo, se genera valor público cuando se disminuye
la pobreza, mejora la educación o la salud y ello puede imaginarse en
términos de escenarios y luego verificar si fue cumplido).

En definitiva, la creación de un nuevo marco de responsabilidad


basado en la exigencia de resultados, frente a la mera conformidad en
la que se agota el principio burocrático, es el hilo conductor de las
propuestas de modernización administrativa.

Esta voluntad se concreta en medidas que tienden a reproducir los


supuestos básicos de la "Gestión Pública por Resultados" en el sector
público.

1. MARCO TEORICO
 ANTECEDENTES DE LA LEY 1178, SAFCO
La Ley 1178, es el principal instrumento, que dota a través de sus
sistemas de administración y control gubernamentales a las servidoras
y servidores públicos de un conjunto de instrumentos de gestión para
mejorar su desempeño, y que permite gestionar las entidades públicas
en función a resultados de manera que se puedan asignar y utilizar los
recursos públicos bajo los principios de eficacia, eficiencia y
transparencia.
¿QUE ES EL ESTADO?
Autoridad o gobierno Es una sociedad establecida en un
políticamente organizado territorio determinado Que regula la
convivencia social Bienestar social finalidad

LA ADMINISTRACION PÚBLICA
El Estado se organiza y estructura su poder público a través de los
órganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del
Estado está fundamentada en la independencia, separación,
coordinación y cooperación de estos órganos.
Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y
la de Defensa del Estado.
Las funciones de los órganos públicos no pueden ser reunidas en un
solo órgano ni son delegables.

GOBIERNO
La República de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrática
participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres.
La democracia se ejerce de las siguientes formas, que serán
desarrolladas por la ley:
- Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa
legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el
cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrán
carácter deliberativo conforme a Ley.
- Representativa, por medio de la elección de representantes por
voto universal, directo y secreto, conforme a Ley.
- Comunitaria, por medio de la elección, designación o nominación
de autoridades y representantes por normas y procedimientos
propios de las naciones y pueblos indígena originario campesinos,
entre otros, conforme a Ley.

LA ESTRUCTURA DEL ESTADO


Bolivia se constituye como un Estado Unitario Social de Derecho
democrático de régimen presidencialista.
Existen cinco niveles de gobierno: nivel plurinacional, nivel autónomo
departamental, nivel autónomo regional, nivel autónomo indígena y
nivel municipal. Los líderes de los niveles territoriales son elegidos por
sufragio universal. Los bolivianos tienen derecho al voto a partir de los
18 años.

LOS ORGANOS DEL ESTADO:


 ORGANO EJECUTIVO: El Órgano Ejecutivo está compuesto por la
presidenta o el presidente del Estado, la vicepresidenta o el
vicepresidente del Estado, y las Ministras y los Ministros de Estado
Las determinaciones adoptadas en Consejo de ministros son de
responsabilidad solidaria. Las ministras y los ministros de Estado
son servidoras públicas y servidores públicos.
 EL ORGANO JUDICIAL: La potestad de impartir justicia emana del
pueblo boliviano y se sustenta en los principios de independencia,
imparcialidad, seguridad jurídica, publicidad, probidad, celeridad,
gratuidad, pluralismo jurídico, interculturalidad, equidad, servicio a
la sociedad, participación ciudadana, armonía social y respeto a los
derechos.
 ORGANO LEGISLATIVO: La Asamblea Legislativa Plurinacional
está compuesta por dos cámaras, la Cámara de Diputados y la
Cámara de Senadores, y es la única con facultad de aprobar y
sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano.
La Cámara de Diputados estará conformada por 130 miembros.
 EL ORGANO ELECTORAL: El Órgano Electoral Plurinacional está
compuesto por:
1. El Tribunal Supremo Electoral
2. Los Tribunales Electorales Departamentales
3. Los Juzgados Electorales Departamentales
4. Los Jurados de las Mesas de sufragio
La jurisdicción, competencias y atribuciones del Órgano Electoral y
de sus diferentes niveles se definen, en esta Constitución y la ley.
El Tribunal Supremo Electoral es el máximo nivel del Órgano
Electoral, tiene jurisdicción nacional.
El Tribunal Supremo Electoral está compuesto por siete miembros,
quienes durarán en sus funciones seis años sin posibilidad de
reelección, y al menos dos de los cuales serán de origen indígena
originario campesino.
La Asamblea Legislativa Plurinacional, por dos tercios de votos de
los miembros presentes, elegirá a seis de los miembros del Órgano
Electoral Plurinacional. La Presidenta o el Presidente del Estado
designarán a uno de sus miembros.
La elección de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional
requerirá de convocatoria pública previa, y calificación de capacidad
y méritos a través de concurso público

.
ASPECTOS GENERALES
¿Qué es la Ley 1178?

La Ley 1178 es la norma que detalla el modelo de administración


gubernamental para el manejo de los Recursos del Estado
Plurinacional de Bolivia. Su finalidad es tener una administración
eficaz y eficiente, información transparente, establece
responsabilidades por acciones y omisiones.

La Ley de Administración y Control Gubernamental, también conocida


como Ley SAFCO, establece sistemas de gestión que se relacionan
entre sí y con otros sistemas en el país. Esta norma es la encargada
de establecer también el régimen de Responsabilidad por la Función
Pública.

¿QUE ES UN SISTEMA?
Es un conjunto de partes Orden preestablecido y armónico Que se
interrelacionan entre sí A fin de lograr objetivos comunes. El producto
(bien o servicio) es el resultado del funcionamiento del sistema.

Características

Entre las principales características de la ley 1178 podemos


mencionar las siguientes:

 Es una ley marco. Establece la base normativa y técnicas mínimas


para el desarrollo de los sistemas de administración y control.
 Tiene carácter Instrumental.
 Su enfoque es Sistemático.  Mira al sector público como un todo,
donde las entidades funcionan sobre un conjunto de sistemas de
administración y operación que interactúan entre sí.

Ámbito de Aplicación
La ley 1178 se aplica en todas las entidades del Sector Público, sin
excepción, entendiéndose por tales como:
 Presidencia y Vicepresidencia del estado
 Ministerios
 Unidades administrativas de la Contraloría General del Estado y de
las cortes Electorales
 Banco Central de Bolivia
 Superintendencias de Bancos y de Seguros
 Entidades Estatales de Intermediación Financiera
 Fuerzas Armadas y Policía Nacional
 Administraciones Departamentales, Universidades y
Municipalidades
 Instituciones, organismos y empresas de los gobiernos nacional,
departamentales y municipales
 Unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial
 Toda persona jurídica en la que el Estado tenga la mayoría del
patrimonio
SISTEMAS QUE REGULAN
Los sistemas que se regulan son:
a) Para programar y organizar las actividades:
- Programación de Operaciones.
- Organización Administrativa.
- Presupuesto.
b) Para ejecutar las actividades programadas:
- Administración de Personal.
- Administración de Bienes y Servicios.
- Tesorería y Crédito Público.
- Contabilidad Integrada.
c) Para controlar la gestión del Sector Público:
- Control Gubernamental, integrado por el Control Interno y el Control
Externo Posterior.

2. MARCO LEGAL LEY 1178 LEY SAFCO

La Ley SAFCO 1178 se aplica en todas las entidades públicas y donde


el estado tiene la mayoría del patrimonio. También se aplica en las
unidades administrativas de los órganos legislativo, judicial, electoral.
Finalmente, toda persona natural o jurídica que recibe recursos del
estado.

El ámbito de aplicación de esta ley es a Entidades Públicas del Sector


Público, Ministerios, Organizaciones en las que el Estado tiene
Patrimonio y también a cualquier persona que perciba recursos del
Estado.
3. DESARROLLO NORMATIVO DE LA LEY 1178 (LEY SAFCO)

- Está comprendida en el órgano legislativo junto a la Constitución


Política del estado
- Dentro de lo ejecutivo está el normativo y constitutivo esta
comprendido por un órgano rector por normas básicas (R.S
216784)
- También dentro del ejecutivo y operativo, responde a las entidades
públicas y sus reglamentos específicos.
FINALIDAD 1178
Programar organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos
Lograr que todo servidor público sin distinción de jerarquía asuma
plena responsabilidad por sus actos.
Disponer de información útil, oportuna y confiable.
Desarrollar la capacidad administrativa
La Ley 1178, es el principal instrumento, que dota a través de sus
sistemas de administración y control gubernamentales a las servidoras
y servidores públicos de un conjunto de instrumentos de gestión para
mejorar su desempeño, y que permite gestionar las entidades públicas
en función a resultados de manera que se puedan asignar y utilizar los
recursos públicos bajo los principios de eficacia, eficiencia y
transparencia.
Sistemas de la ley 1178
La ley de Administración y Control Gubernamental, Ley SAFCO, tiene
los siguientes subsistemas:
 Sistemas como Instrumento de Gestión (incluyen los 8 sistemas
como instrumento de gestión institucional), definen la estructura
macro del Estado (Órgano rector: Ministerio de Planificación y
Desarrollo):
o Sistema de Planificación Integral del Estado, genera planes
de desarrollo en los niveles territoriales.
o Sistema Nacional de Inversión Pública, genera proyectos de
inversión pública.
 Sistemas como Instrumento de Gestión Institucional, para la
Administración Institucional:
o Para Programar y Organizar. (Órgano rector: Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas):
 Sistema de Programación de Operaciones (POA),
permiten que las entidades públicas elaboren su POA.
 Sistema de Organización Administrativa, genera el
diseño y rediseño de una estructura organizacional.
 Sistema de Presupuesto, genera la formulación de un
presupuesto.
o Para Ejecutar las Operaciones (Órgano rector: Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas):
 Sistema de Administración de Personal, permite la
administración de Personal en función al POA
 Sistema de Administración de Bienes y Servicios,
permite la Administración de Bienes y Servicios en
función a la programación de operaciones
 Sistema de Tesorería y crédito público, permite
administrar las disponibilidades en la Institución en
función a las oblicaciones asumidas en la compra de
bienes y servicios, en la contración de personal y así
responder a los requerimientos de la Programación de
Operaciones.
 Sistema de Contabilidad Integral, busca registrar todas
las actividades, traducirlo a estados financieros y
proporcionar información, genera estados financieros.
o Para Controlar (Órgano Rector: Contraloría General de
Estado)
 Sistema de Control Gubernamental, evalúa los
resultados de la gestión.
El responsable de la implementación de estos sistemas es la Máxima
Autoridad Ejecutiva (MAE)
Dentro de los capítulos que abarca la ley 1178 se da a resaltar el
capítulo II, III y V ya que explica la planificación y la responsabilidad en
la parte de inversión y función pública y básicamente el sistema de
administración y control de las operaciones de cada entidad.
La ley 1178 constituye una ley marco, que para su implementación
prevé un desarrollo normativo por niveles los cuales son.
NORMA RESPONSABLE DE MISIÓN
NORMAS BÁSICAS ÓRGANOS RECTORES
NORMAS BÁSICAS O ESPECÍFICAS ENTIDADES PÚBLICAS
El poder ejecutivo, emite cuando sea necesario normas especiales
que coadyuvan a la aplicación de la ley 1178. Es el caso del Decreto
supremo que establece el funcionamiento del SIGMA, como
instrumento operativo de algunos de los sistemas de administración y
control gubernamentales.
Las normas básicas es atribución del órgano rector, pero cada entidad
pública debe elaborar en base a las normas básicas, para el
funcionamiento de cada uno de los sistemas tomando en cuenta la
naturaleza de sus actividades. La responsabilidad de la implantación
de los sistemas de administración y control en las entidades públicas,
corresponde a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad M.A.E.
Para este efecto se deben considerar los siguientes aspectos: La
tuición que corresponda ejercer a una entidad pública respecto de
otra, comprenderá la promoción y vigilancia de la implantación y
funcionamiento de los sistemas de planificación e inversión,
administración y control gubernamental La tuición incluye la facultad
de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribución que
tiene la Contraloría General de la República sobre esta función. Esta
facultad se ejerce por ejemplo cuando la máxima autoridad ejecutiva
del MINISTERIO DE HACIENDA dispone que la unidad de auditoria de
este ministerio, efectúe una auditoria externa al Instituto Nacional de
Estadística (INE).
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o
custodie fondos, valores o bienes del estado, tiene la obligación de
rendir cuenta por intermedio del sistema contable. Por ejemplo cuando
los servidores públicos efectúan viajes en comisión de trabajo, tienen
que rendir cuenta de los pasajes y viáticos recibidos, y lo hacen
presentando el informe respectivo, la certificación del pago de
impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
Las entidades sujetas al control gubernamental deberán enviar a la
Contraloría copias de los contratos y de la documentación
sustentadora dentro de los cinco días de haber sido perfeccionados.
Dentro de los tres meses concluidos el ejercicio fiscal, las entidades
con patrimonio propio y autonomía financiera deben entregar a la
entidad que ejerce tuición y a la Contaduría General del Estado y
poner a disposición de la Contraloría General de la República, los
estados financieros de la gestión anterior, junto al informe del auditor
interno.
4. CONCLUSIONES

Podemos concluir confirmando que La Ley SAFCO 1178 se aplica en


todas las entidades públicas y donde el estado tiene la mayoría del
patrimonio. También se aplica en las unidades administrativas de los
órganos legislativo, judicial, electoral. Finalmente, toda persona natural
o jurídica que recibe recursos del estado.

El ámbito de aplicación de esta ley es a Entidades Públicas del Sector


Público, Ministerios, Organizaciones en las que el Estado tiene
Patrimonio y también a cualquier persona que perciba recursos del
Estado.

Con estas finalidades debemos alcanzar mayor nivel de


responsabilidad, tener una gestión transparente, eficiente, eficaz
consolidando el fortalecimiento de la democracia

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