Instrucción SANC 22-06

Asunto: Entrada en vigor de
la Ley 18/2021, de 20 de diciembre
Instrucción SANC 22/06
El Boletín Oficial del Estado del día 21 de diciembre de 2021 publica la Ley 18/2021 de
20 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley sobre Tráfico,
Circulación de vehículos a Motor y Seguridad Vial (LTSV). De acuerdo con lo indicado
en su Disposición final Cuarta, la norma entra en vigor el día 21 de marzo de 2022.
Destaca la actualización del apartado primero del artículo 1 de la LTSV, al referirse ya

no a los vehículos a motor sino a todos los vehículos: “Esta Ley tiene por objeto
regular el tráfico, la circulación de todos los vehículos y la seguridad vial”
Vistas las novedades legales, se deberán tener en cuenta los siguientes aspectos
referidos a los procedimientos sancionadores a iniciar por hechos de la circulación que
constituyan infracción a lo dispuesto en la Ley de tráfico y seguridad vial y relativos a
la aplicación del permiso por puntos:
I. Sanciones a menores de edad por alcoholemia.
La Ley recoge expresamente en el artículo 14 apartado 1 que “En ningún caso el

conductor menor de edad podrá circular por las vías con una tasa de alcohol en
sangre superior a 0 gramos por litro o de alcohol en aire espirado superior a 0
miligramos por litro.” Por tanto, la modificación legislativa introducida por la Ley
18/2021, de 20 de diciembre establece para los menores de edad una tasa 0 de
alcohol tanto en sangre como en aire espirado. Se trataría de los siguientes supuestos:
− Menor de edad que, a fecha de denuncia, es titular de permiso/s de

conducción de los que pudiera obtener por su edad y que se encuentran
regulados en los artículos 4 y 6, entre otros, del Real Decreto 818/2009, de
8 de mayo que aprueba el Reglamento General de Conductores: AM, A1,
C/ JOSEFA VALCARCEL, 44
28027 MADRID
licencia de conducción para conducir vehículos especiales agrícolas y
vehículos para personas de movilidad reducida. Debiendo distinguirse si el
permiso de conducir tiene, o no, 2 años de antigüedad.
− Menor de edad que a fecha de denuncia no es titular de un permiso de los

mencionados anteriormente o que conduce un vehículo para el que no es
necesario permiso alguno (bicicletas, VMP, etc...)
− Menor de edad reincidente.
Sin perjuicio de lo ya reglamentariamente previsto para este tipo de conductas y de las

codificaciones ya establecidas, la novedad es que para tasas de hasta 0.15 mg/l en
aire espirado (para profesionales y titulares de permisos de conducción con
antigüedad inferior a 2 años) o hasta 0,25 mg/l en el resto de los casos, la multa será
de 500 euros y, en todo caso, sin detracción de puntos. En el supuesto de
reincidencia, la multa económica será de 1.000 euros.
II. Principales novedades en materia de permiso por puntos.
Respecto de las infracciones que comportan pérdida de puntos, los cambios se

centran en aquéllas que se vienen identificando como los comportamientos más
peligrosos en la actualidad. En concreto, se modifica el anexo II para agravar la
pérdida de puntos en infracciones consistentes en la utilización de teléfono móvil
sujetando el dispositivo con la mano, diferenciándolo de otros supuestos de utilización
indebida que comportan menos riesgos, así como en las infracciones por la falta de
uso o uso incorrecto del casco de protección, del cinturón de seguridad y de los
sistemas de retención infantil.
- Teléfono móvil: se crea un nuevo ordinal 8 en el Anexo II para el supuesto

concreto de utilizar, sujetando con la mano, dispositivos de telefonía móvil
mientras se conduce, con una detracción de 6 puntos. Dentro de este
supuesto, es importante tener en cuenta la expresión “mientras se conduce”
puesto que habrá que entender incluidos por ejemplo los casos de conducir,
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sujetando con la mano el dispositivo de telefonía móvil, siempre que el
vehículo se encuentre dentro del tráfico rodado, como sería el supuesto de
vehículo parado en carril de circulación en semáforo con luz roja encendida.
Los demás supuestos de conducción utilizando manualmente navegadores
o cualquier otro medio o sistema de comunicación, así como dispositivos de
telefonía móvil en condiciones distintas a las previstas en el ordinal 8,
conllevarán una detracción de 3 puntos, según lo dispuesto en el ordinal 20
del nuevo Anexo II.
- Ciclistas: El adelantamiento, poniendo en peligro o entorpeciendo a

ciclistas conllevará la detracción de 6 puntos, a diferencia de los 4 puntos
que se detraerán hasta el 21 de marzo. Se incluye asimismo en el ordinal
12 del Anexo II el adelantamiento a ciclistas sin dejar la separación mínima
de 1,5 metros.
- Casco, cinturón de seguridad, sistemas de retención infantil y otros

elementos de protección: El ordinal 15 determina que no hacer uso, o no
hacerlo de forma adecuada, del cinturón de seguridad, sistemas de
retención infantil, casco y demás elementos de protección obligatorios
conllevará la detracción de 4 puntos. Las novedades en este caso son que
la infracción pasa de 3 a 4 puntos y que no hacer uso de forma adecuado
de estos elementos de protección también conllevará la detracción de
puntos, es decir, llevar el casco sin abrochar supondrá perder 4 puntos.
− Arrojar a la vía o en sus inmediaciones objetos que puedan producir

incendios o accidentes: Con la nueva ley la detracción de puntos por
arrojar a la vía objetos que puedan producir incendios o accidentes pasa de
detraer 4 puntos a detraer 6 puntos, siendo la nueva calificación de dicha
infracción de muy grave por la introducción en el artículo 77 apartado x) de
esta conducta. Quedaría fuera del supuesto de detracción de puntos, la
infracción consistente en arrojar a la vía o en sus inmediaciones objetos
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que puedan obstaculizar la libre circulación, infracción calificada como
grave en la nueva redacción del apartado n) del artículo 76 LTSV,
modificado por Real Decreto-ley 3/2022, de 1 de marzo, de medidas para la
mejora de la sostenibilidad del transporte de mercancías por carretera y del
funcionamiento de la cadena logística, y por el que se transpone la
Directiva (UE) 2020/1057, de 15 de julio de 2020, por la que se fijan normas
específicas con respecto a la Directiva 96/71/CE y la Directiva 2014/67/UE
para el desplazamiento de los conductores en el sector del transporte por
carretera, y de medidas excepcionales en materia de revisión de precios en
los contratos públicos de obras.
- Unificación del plazo para recuperar el crédito inicial de puntos: el

plazo para recuperar el crédito inicial de 12 puntos aplicable a todos
aquellos conductores afectados por una pérdida parcial de puntos pasa a
ser de 2 años, desapareciendo la distinción existente hasta ahora entre dos
años cuando constan sanciones graves y tres años cuando constan
sanciones muy graves. Asimismo, se determina expresamente en la
Disposición Transitoria Única de la Ley 18/2021, de 20 de diciembre, que el
titular de un permiso o licencia de conducción afectado por la pérdida
parcial de puntos como consecuencia de la comisión de infracciones muy
graves, recuperará la totalidad del crédito inicial de doce puntos en la fecha
de entrada en vigor de esta Ley si han transcurrido dos años sin haber sido
sancionado en firme en vía administrativa por la comisión de infracciones
que lleven aparejada la pérdida de puntos.
III. Vehículos de Movilidad Personal (VMP) (casco, circulación por aceras,...)
Tras la entrada en vigor del Real Decreto 970/2020, de 10 de noviembre, por el que se
modificaron tanto el Reglamento General de Circulación como el Reglamento General
de Vehículos, en materia de medidas urbanas de tráfico, se incorporó un nuevo
apartado 4 al artículo 38 del Reglamento General de Circulación:
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“..4. Se prohíbe circular por travesías, vías interurbanas y autopistas y autovías que
transcurren dentro de poblado con vehículos de movilidad personal. Asimismo queda
prohibida la circulación de estos vehículos en túneles urbanos.”
En consecuencia, aparte de que es posible que a ciertos usuarios de estos VMP les
afecten las disposiciones relativas a tasa 0 de alcohol (menores) ya mencionadas,
también les afecta la prohibición de circular por autopistas y autovías establecida en el
artículo 20.1, primer párrafo, y la prohibición de circular por las aceras a los VMP,
bicicletas y ciclos, con las excepciones que se fijen reglamentariamente según lo
dispuesto en el nuevo apartado 5 del artículo 25 LTSV.
Por último, en lo que se refiere a los conductores de VMP, el artículo 47 LTSV

(Cinturón, casco y restantes elementos de seguridad) regula la obligación de utilizar
casco de protección, si bien su aplicación se retrasa hasta el desarrollo reglamentario
por medio de una próxima modificación del Reglamento General de Circulación. Sí se
aplican ya las prohibiciones establecidas en el artículo 13.3 LTSV de conducir
utilizando cascos de audio, auriculares, reproductores de sonido y otros dispositivos
que disminuyen la atención permanente a la conducción, así como dispositivos de
telefonía móvil, navegadores o cualquier otro medio o sistema de comunicación, con
las excepciones que legalmente se establecen.
IV. No respetar las señales o las órdenes de la autoridad encargada de la

regulación, ordenación y gestión del tráfico.
La modificación operada en la letra j) del artículo 76 LTSV al redactarse su contenido

en nueva forma para incluir las desobediencias por parte de los conductores a las
señales y órdenes emanadas de la Autoridad encargada de la regulación, ordenación
y gestión del tráfico como nuevas infracciones de naturaleza grave a lo dispuesto en la
LTSV, en relación con lo dispuesto en el artículo 53.1 del citado texto legal, precisa de
una mención especial.
Este tipo de conductas, al igual que las que ya contemplaba la LTSV por
desobediencia contra lo ordenado o señalado por los Agentes encargados de la
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vigilancia y disciplina del tráfico, supondrán la comisión de infracción grave con multa
de 200 euros y detracción de 4 puntos en el crédito como conductor de la persona
sancionada; y se entenderá que se refieren a limitaciones o restricciones puntuales de
circulación aplicables a ciertos tramos o partes de la vía como consecuencia del grave
empeoramiento de condiciones medioambientales o problemas derivados de algún
suceso inesperado que haya afectado a las vías, las cuales podrían no mantenerse
abiertas al tráfico rodado para algún tipo de vehículos, estableciéndose itinerarios
alternativos para el mismo destino. En estos casos, siempre habrá de estar
suficientemente contrastada la comprobación previa, tanto del establecimiento y
vigencia operativa de la citada orden o señal, como del buen funcionamiento del
sistema de aviso de tales circunstancias a los usuarios de la vía.
En consecuencia, toda vulneración de órdenes o señales emitidas por parte de la

Autoridad competente, trasladadas a los conductores a través del panel de
señalización variable o provisional, así como cualesquiera otras realizadas por los
Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia y disciplina del tráfico en el
desempeño de sus funciones, será constitutiva de infracción grave a lo dispuesto en la
LTSV, sancionable con multa de 200 euros y 4 puntos.
V. No respetar las restricciones de circulación por episodios de contaminación y

zonas de bajas emisiones
Con anterioridad, este tipo de infracciones no aparecía entre las expresamente

categorizadas como de naturaleza grave en el artículo 76 LTSV, pudiendo sancionarse
las mismas únicamente con cuantías de multa correspondientes a infracciones leves.
A partir del 21 de marzo de 2022, ya podrán tramitarse como procedimientos por
infracción grave de las contempladas en dicho precepto, letra z3).
V. Infracciones
Se incorporan a la Relación Codificada de Infracciones las que se recogen en el Anexo

I, derivadas de la Ley objeto de la presente instrucción.
6
VI. Disposición Derogatoria.
La Instrucción 2019/S-149 TV-108 “Aclaraciones técnicas y criterios para la

formulación de denuncias de vehículos ligeros propulsados por motores eléctricos” en
su apartado 7.3 Otros supuestos se refiere a los “Cascos y otros elementos de
protección” y en su párrafo segundo señala: “En el caso de VMP, a falta en estos
momentos de una regulación en el Reglamento General de Circulación, habrá que
estar a los que disponga la correspondiente Ordenanza Municipal”. Dicho párrafo
queda derogado por cuánto será el Reglamento General de Circulación el que
desarrolle reglamentariamente lo dispuesto respecto de la obligación de utilizar casco
de protección para los VMP.
Lo que se comunica para general conocimiento.
Madrid, en la fecha de firma electrónica
EL DIRECTOR GENERAL DE TRÁFICO,
Pere Navarro Olivella
A todas las Unidades del Organismo.

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la Ley 18/2021, de 20 de diciembre

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Destaca la actualización del apartado primero del artículo 1 de la LTSV, al referirse ya

I. Sanciones a menores de edad por alcoholemia.

La Ley recoge expresamente en el artículo 14 apartado 1 que “En ningún caso el

− Menor de edad que, a fecha de denuncia, es titular de permiso/s de

− Menor de edad que a fecha de denuncia no es titular de un permiso de los

− Menor de edad reincidente.

Sin perjuicio de lo ya reglamentariamente previsto para este tipo de conductas y de las

II. Principales novedades en materia de permiso por puntos.

Respecto de las infracciones que comportan pérdida de puntos, los cambios se

- Teléfono móvil: se crea un nuevo ordinal 8 en el Anexo II para el supuesto

- Ciclistas: El adelantamiento, poniendo en peligro o entorpeciendo a

- Casco, cinturón de seguridad, sistemas de retención infantil y otros

− Arrojar a la vía o en sus inmediaciones objetos que puedan producir

- Unificación del plazo para recuperar el crédito inicial de puntos: el

III. Vehículos de Movilidad Personal (VMP) (casco, circulación por aceras,...)

Por último, en lo que se refiere a los conductores de VMP, el artículo 47 LTSV

IV. No respetar las señales o las órdenes de la autoridad encargada de la

La modificación operada en la letra j) del artículo 76 LTSV al redactarse su contenido

En consecuencia, toda vulneración de órdenes o señales emitidas por parte de la

V. No respetar las restricciones de circulación por episodios de contaminación y

Con anterioridad, este tipo de infracciones no aparecía entre las expresamente

Se incorporan a la Relación Codificada de Infracciones las que se recogen en el Anexo

La Instrucción 2019/S-149 TV-108 “Aclaraciones técnicas y criterios para la

Lo que se comunica para general conocimiento.

Madrid, en la fecha de firma electrónica

EL DIRECTOR GENERAL DE TRÁFICO,

Pere Navarro Olivella

A todas las Unidades del Organismo.

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