Universidad Nacional de Piura

Facultad de Economía
Escuela de Economía
Departamento Académico de Economía
Curso: Microeconomía y sus aplicaciones
Docente: Segundo Dioses Zárate

Cuestionario – Segunda Parte

1. Describa brevemente los antecedentes de la teoría de regulación económica

Desde hace varios años atrás la intervención del estado en una economía ha tenido diversas
interpretaciones, por ejemplo, si nos remontamos a tiempos en que las sociedades estaban
evolucionando en materia de estructuralismo de como el estado debía desempeñarse en una
sociedad, con el tiempo el Estado ha ejercido el control y adquiriendo supremacía sobre la
totalidad del territorio y en las relaciones sociales, económicas y políticas, y se va consolidando la
construcción del Estado-nación. El mercantilismo por ejemplo defendía la intervención del Estado
en las funciones económicas, en cambio la escuela clásica defendía la no intervención del estado
dado que Adam Smith señalaba que los mercados se autorregulan por un orden natural o leyes
naturales a través de la mano invisible. También tenemos a los neoclásicos que también
defienden la no intervención del Estado en la economía en que el mercado se autorregula por la
interacción de la oferta y la demanda, pero estos postulados estuvieron en duda con la crisis del
29 con que el modelo no intervencionista iba moldeando la necesidad de intervención del Estado
en la economía a través de un instrumento de política pública: la regulación económica.
La intervención inicialmente surgió en Estados Unidos y luego se generalizó a los demás países
del mundo, con el fin de lograr la confianza perdida por el desorden económico que había dejado
el modelo no intervencionista, pero El modelo regulativo no generaba confianza, pues, en la
realidad, el objetivo propuesto orientado al interés general se sesgaba hacia el interés particular,
y los problemas fueron mayores que los que se pretendieron resolver, porque además de los
fallos del mercado, prevalecían los fallos del gobierno al ejercer la regulación. La regulación
tradicional se desarrolla en torno al mercado político, que se convierte en protagonista y opera
bajo reglas definidas, hace elecciones entre las opciones posibles de manera tal que maximiza su
riqueza.
2. Establezca diferencias entre el enfoque positivo y normativo de la
regulación económica
Cuando llevamos un curso de regulación estamos hablando del enfoque normativo, es
decir es todo lo que los economistas llamamos lo “que debería ser” y esto en contraste
con el enfoque positivos que es lo que es, la regulación desde una perspectiva positiva
se ve de manera muy distinta a la perspectiva normativa, la perspectiva normativa es la
perspectiva de un regulador que cree que está haciendo un bien a la sociedad tomando
ciertas decisiones de precio, entrada, calidad de servicio, etc. En cambio el enfoque
positivo más bien es un enfoque que lo que dice que la regulación puede convertirse en
un instrumentos de los agentes económicos, la idea es que la regulación puede
favorecer al grupo que controla la regulación su función clásica del profesor stigler decía
que por ejemplo que algo tan sencillo como una gremiación profesional se beneficia de
una regulación porque por ejemplo ponemos un colegio de abogados entonces hay una
ventaja de ser miembro de la gremiacion de abogados es un tipo de regulación que
consigue beneficios para esta gremiacion, el enfoque positivo va por este lado, igual con
las empresas reguladas que no tienen una relación de dependencia con la regulación si
no más bien van a tratar de influencias.
En el enfoque normativo nos vamos a poner en la cabeza de un regulador que lo que
identifica es que hay un problema en una industria y dice voy a solucionar este
problema, y el problema que puede encontrar un regulador es que algunas industrias
existen marcadas economías a escalas y economías de diversificación las economías a
escala por ejemplo lo que nos dice es que es eficiente que exista un único operador, por
ejemplo escala más grande más grande me aseguraría costos medios mas bajos y por lo
tanto en esos casos me conviene que haya operación de una única entidad.
3. Explique el objetivo de la eficiencia regulatoria
Pongamos en claro primero que la regulación eficiente es aquella que logra su objetivo a través
de imponer las mínimas restricciones posibles a una actividad económica, entonces cuando
hablamos del objetivo de la eficiencia regulatoria nos referimos que los beneficios no sean
solamente para los empresarios o ofertantes, si no que a través de estos, se cumplan los
requisitos que justifican la regulación para la competencia, como buscar una mayor eficiencia en
el sentido de ofrecer más ampliación de cobertura y mejor servicio a menor costo

4. ¿Qué implicancias tiene el teorema de eficiencia y el teorema de equidad?

El primer teorema destaca el hecho de que un mercado perfectamente competitivo siempre nos
llevará a una asignación de recursos eficiente, en donde no es posible mejorar la situación de un
individuo sin empeorar la de otro esto se llama un óptimo de Pareto. En otras palabras, nos
señala que el mercado competitivo es una herramienta fundamental para alcanzar una
asignación eficiente, sin despilfarrar recursos.
Ahora, el mercado competitivo no nos asegura que la distribución que resulte sea considerada
por la sociedad como equitativa o justa.
Un ejemplo práctico para ver sus implicancias, seria que en la ciudad De Piura el litro de leche
cuesta 10 soles mientras que el litro de chicha cuesta 5 euros. Los precios se definen de acuerdo
con la oferta y la demanda en un mercado perfectamente competitivo.
Luego de un par de años, el precio de la leche cae a 2 soles debido a que entran nuevos
productores al mercado y es también más fácil importar leche de otros países. En consecuencia,
los ingresos de los productores de leche caen de manera significativa mientras que los de los
productores de chicha se mantienen.

El teorema de eficiencia afirma que siempre que exista un equilibrio de mercado, entendido
como el vector de precios que elimina los excesos de demanda, las cantidades transadas
corresponden a un óptimo de Pareto, es decir cuando una persona o colectivo no puede mejorar
su situación sin perjudicar a otra, se habrá llegado a una situación óptima, en la teoría económica
en la búsqueda de un equilibrio con mayor bienestar, una mejora de Pareto se dará cuando un
conjunto de agentes aceptan intercambio hasta el punto en que este deja de generar beneficios.
"𝑆𝑖 (𝑝, 𝑞) 𝑒𝑠 𝑢𝑛 𝑒𝑞𝑢𝑖𝑙𝑖𝑏𝑟𝑖𝑜 𝑑𝑒 𝑚𝑒𝑟𝑐𝑎𝑑𝑜 → 𝑞 𝑒𝑠 𝑢𝑛 ó𝑝𝑡𝑖𝑚𝑜 𝑑𝑒 𝑃𝑎𝑟𝑒𝑡𝑜"
El segundo teorema cambia la discusión desde la eficiencia hacia el tema de la distribución y
equidad. Así, nos señala que podemos alcanzar cualquier distribución que queramos a través del
mercado. Basta con cambiar las asignaciones para que el mercado haga el resto y lleguemos a un
equilibrio eficiente (óptimo de Pareto).
En otras palabras, este teorema nos indica que el mercado es una excelente herramienta para
lograr la asignación que consideramos más equitativa.
Por ejemplo, un gobierno considera que es muy injusto que los productores de leche ganen
menos que los de chicha y decide fijar por ley el precio de la leche en 20 soles. De acuerdo con el
segundo teorema del bienestar esto es un error. Si queremos lograr una asignación de los
recursos más equitativa, pero a la vez eficiente, debemos utilizar el mecanismo de mercado. Esto
es, no interferir en los precios, sino que entregar directamente más ingresos a los productores de
leche.
Los teoremas del bienestar son un elemento clave para la asignación eficiente de los recursos con
los que cuenta una sociedad.
5. Analice el enfoque del Banco Mundial
El banco mundial señala que el estado debe intervenir con eficiencia y equidad y esto es
razonable siempre y cuando tenga la capacidad de hacerlo es decir contar con recursos,
el capital humano y los balances de poder para evitar que se use de manera discrecional,
si el estado tiene poca capacidad la intervención que tenga será mínima y si en cambio
tiene alta capacidad, su intervención podrá comprender asuntos más complejos, en tanto
al teorema de eficiencia, es el estado quien debe garantizar el nivel mínimo de servicios
básicos como derecho de propiedad, estabilidad macroeconómica, etc. En tanto al
teorema de equidad es el estado quien debe de tomar relevancia en el desarrollo de
mercados, como gestión de externalidades, el control de monopolios, cuando el estado
tiene alta capacidad puede abordar y tratar de solucionar los problemas de mercados,
pero eso de debería de evitar con la regulación que se establece desde las bases del
estado.
6. ¿En qué consiste identificar la existencia de un monopolio natural?
se dirá que estamos en presencia de un monopolio natural cuando es eficiente para la sociedad
que un solo productor provea todo el mercado, también cuando una sola empresa minimiza
costos para la sociedad cuando produce toda la demanda de mercado. Esto se puede explicar
primero para una tecnología determinada, la demanda es muy pequeña, y segundo para una
demanda dada, los costos hundidos son tales que solamente se minimiza el costo unitario al
aumentar el nivel de producción.
Un ejemplo de un monopolio natural es el servicio de distribución de agua potable en una
ciudad. La tecnología exige la construcción de redes que demandan importantes costos hundidos,
por lo que sería un desperdicio contar con dos redes de agua que abastecieran a los mismos
distritos y usuarios, si una ciudad crece mucho, podría ser más eficiente separar dos áreas
geográficas y encargar el servicio de cada una a empresas separadas, pero, de cara al
consumidor, la condición de monopolio se mantiene: ningún consumidor podrá elegir entre
proveedores.
7. ¿Cómo de identifica una solución de primer mejor y segundo mejor?
La solución del primer mejor supone restituir la eficiencia asignativa en el mercado, es decir,
lograr que el monopolio cobre un precio igual al costo marginal (𝑝 𝑐 = 𝐶𝑚𝑔). De ser así, la
empresa operaría a pérdida ((𝐼𝑇 < 𝐶𝑇), lo cual no es realista en un emprendimiento privado. La
única forma de alcanzar la solución del primer mejor es subsidiando al monopolista, en el monto
del déficit en que incurriría si cobrase el precio de primer mejor. El siguiente Gráfico 3.6 muestra
que el subsidio debe ser tal que el precio cobrado al consumidor final sea igual al costo marginal.
De esta forma, se logra eliminar la pérdida de eficiencia social (PES) generada por el monopolio.

Es importante precisar que antes de establecer un subsidio, se debe comparar el monto de este
con la pérdida de eficiencia social restituida. De esta forma, si el valor del subsidio es superior a la
PES, no tiene sentido pagarlo; por el contrario, si el valor del subsidio es menor a la PES, puede
tener justificación el establecerlo.
8. Elabore un esquema de las alternativas a la fijación de precios
 9. Se dice que, en el Perú, no se suele utilizar el precio al consumidor final.
Explique
Una subasta generará un resultado eficiente si se cumplen dos condiciones. Primero, el criterio
de competencia, es decir, la variable que define al ganador, debe ser el precio al público o la
tarifa al usuario final. Segundo, el número de postores debe ser suficiente para asegurar que
haya competencia en la subasta, o bien que se maximicen los costos de colusión. Prueba de que
es difícil aplicar este método es que, en el Perú, no se suele utilizar el precio al consumidor final
como mecanismo de competencia. Por ejemplo, las subastas para la construcción de carreteras,
la mayoría de veces establecen la cantidad de kilómetros o el monto a recaudar como
mecanismos de competencia, en lugar del precio final. En otras palabras, en lugar de que gane
el que cobra el peaje más barato al consumidor final, ganó quien construía más y quien le daba
más dinero al Estado en términos de derecho por operar.
10. ¿Qué mecanismos se tienen en cuenta cuando una subasta se otorga por
varios --años?
es necesario que el contrato incorpore mecanismos de ajuste en los precios o en las condiciones
contractuales con el objetivo de adaptarse al nuevo contexto.
Estos son algunos mecanismos que se utilizan como: la indexación de precios a la inflación es
decir La indexación es una técnica para ajustar pagos de ingresos mediante un índice de
precios, para mantener el poder adquisitivo del público luego de la inflación, mientras
desindexación es la anulación de la indexación y al tipo de cambio donde La indexación de la
moneda o tasa de cambio a menudo se refiere a un país que vincula su moneda al dólar
estadounidense. En otras palabras, el banco central de ese país compraría o vendería
dólares para mantener un tipo de cambio estable con el dólar.
Por otro lado, al término de la vigencia de un contrato, será necesario asegurar la continuidad
de los servicios y, por supuesto, realizar una nueva subasta. En estos casos, se requiere
garantizar un piso nivelado para la competencia, es decir, que tanto el monopolista que está
operando y los nuevos interesados enfrenten las mismas condiciones. Para ello, el subastador –
el Estado – debe ser transparente y proporcionar toda la información relevante.
11. Cuando el monopolio natural es multiproducto se enfrentan problemas
distintos que en cualquier otro caso. Comente
No solo se requiere verificar la existencia de economías de escala. De hecho, se darán casos en
donde existen deseconomías de escala y un monopolio natural, , aquello que determina la
caracterización de monopolio natural es la sub-aditividad de costos.
Podemos ver que en este caso no se puede competir mediante el criterio “gana el de menor
tarifa”, pues en el mundo multiproducto se tiene un vector de precios que corresponde así a un
vector de producto.
Braeutigam establece en sus estudios que Esta discusión esclarece el conjunto de
responsabilidades que enfrenta el Estado, que trasciende la de ser un subastador nato. Así, el
rol del regulador introduciendo competencia por el mercado es tan comprehensivo como el rol
del regulador estableciendo tarifas.

12. ¿Qué señala el modelo desarrollado por Sam Peltzman en relación al actuar
de quienes dirigen empresas públicas?
Peltzman sequeñala que los funcionarios públicos, en lugar de maximizar el bienestar social,
maximizan el apoyo político en términos de “votos”. Por lo tanto, tiene sentido que los
funcionarios que dirigen una empresa pública tengan incentivos de ofrecer el precio final más
bajo posible, de forma que puedan ganar más aceptación y apoyo de la ciudadanía
(consumidores y consumidores potenciales). En estas circunstancias, la ineficiencia surge
cuando aquella política de precios bajos genera insuficiente cantidad producida o cuando trae
como consecuencia una desproporción entre los ingresos totales y los costos totales (𝐼𝑇 < 𝐶𝑇).
Si esto último ocurre, la empresa pública, en vez de quebrar como cualquier empresa con
beneficio neto negativo, tiene la opción de recurrir al dinero del tesoro público y continuar
operando incluso ineficientemente.
13. ¿Por qué razones Stiglitz señala que la empresa pública no es eficiente?
agrega otras razones por las que la empresa pública no es eficiente. Primero, las empresas
públicas no participan en el mercado de capitales, es decir, no invierten en la bolsa. Ello es
importante considerando que el mercado de capitales disciplina los esfuerzos de la empresa,
puesto que el precio de la acción refleja la valoración de la empresa y la expectativa futura sobre
su eficiencia. Como consecuencia, la empresa pública no tiene incentivos para crear valor a la
propia empresa. Segundo, a diferencia de la empresa privada, en la pública no hay reparto de
utilidades ni premios al buen desempeño; como resultado, los trabajadores no tienen los
incentivos – que sí tienen en la empresa privada – para mejorar su productividad.
14. Explique qué toma en cuenta un regulador cuando fija tarifas
El primero supone que no hay asimetría de información entre el regulador y la empresa regulada,
es decir, el regulador tiene la información completa de todos los factores del mercado: estructura
de costos, tamaño de la demanda, etc. Mientras que, por el contrario, el segundo tiene en cuenta
la asimetría de información entre el regulador y la empresa regulada.
15. Elabore un esquema de la fijación de tarifas que tiene en cuenta el
regulador para minimizar el PSE

16. Explique el rol que le cupo al Estado en la década de los noventa

En los años 90 sucedieron varios hechos altos niveles de déficit fiscal, procesos
inflacionarios y disminución de la producción, el estado con las reformas que se dieron
pasó de ser gestor de las actividades económicas a ocupar un rol principalmente
subsidiario y regulador de dichas actividades. Con estas reformas en aquellas industrias
que existían condiciones técnicas y económicas se establecieron monopolios naturales,
bajo el esquema de concesiones y se promovió la competencia en aquellos segmentos en
los cuales la condiciones lo permitía. Y así se fueron creando los Organismos Reguladores
en el Perú.
17. Describa las actividades que se desarrollan en el sector eléctrico peruano
1. Generación eléctrica:
2.Transmisión eléctrica
3. Distribución eléctrica
4.Comercialización eléctrica
5. Operación del sistema
18. ¿De las cinco actividades involucradas en el suministro de electricidad,
cuáles se consideran más competitivas y por qué?
De las cinco actividades involucradas en el suministro de electricidad, se considera que la
generación y la comercialización eléctrica son potencialmente competitivas, debido al
rápido agotamiento de las economías de escala en el primer caso y los bajos costos fijos
involucrados en el segundo caso. Paralelamente, la transmisión, distribución y operación
del sistema, exhiben características de monopolio natural, debido a las economías de
escala y las economías de densidad en las redes.

19. Explique en qué consiste: Precios firmes, Precios en barra, Modelo del
Peak Load Pricing y Precios a nivel generación

20. ¿Qué sectores se encuentran supervisados por Ositran?

Regula los sectores de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción
El Ositrán regula, fija, revisa o desregula las tarifas de los servicios y actividades
derivadas de la explotación de la Infraestructura, en virtud de un título legal o
contractual, así como los cargos de acceso por la utilización de las facilidades esenciales.
Asimismo, establece las reglas para la aplicación de los reajustes de tarifas y el
establecimiento de los sistemas tarifarios que incluyan los principios y reglas para la
aplicación de tarifas, así como las condiciones para su aplicación y dictar las
disposiciones que sean necesarias para tal efecto.

21. El modelo regulatorio de tarifas que recoge la regulación del sector de

saneamiento contempla tres etapas para la incorporación gradual de las EPS
al sistema. Explique

22. Explique la evolución del sector de telecomunicaciones

Es importante destacar que la noción de monopolio natural es dinámica, es decir, que bastan
cambios en la demanda o cambios en la oferta -asociados a cambios tecnológicos- para que un
monopolio natural pueda dejar de ser tal. Ejemplo de ello se observa en la evolución de los
servicios de telecomunicaciones. Hasta fines del siglo pasado, las redes de telefonía fija, que
exigían el despliegue de redes de cables, dominaron la provisión de los servicios de
telecomunicaciones. Como consecuencia, se podía hablar de un monopolio natural en este
mercado. Sin embargo, durante las últimas dos décadas, debido al desarrollo de la telefonía
inalámbrica o móvil, comenzó a ser más económico para las empresas ofrecer servicios sobre
estas redes y más conveniente para las personas porque podían ser ubicadas en cualquier
momento.

23. Analice el esquema de precios que se aplica en la regulación del sector

telecomunicaciones
Con relación al sistema de precios (tarifas y costos de interconexión), en general, la
política de telecomunicaciones en el Perú se orienta a desregular las tarifas de todos los
servicios que se encuentran en una situación de competencia efectiva. En el caso de las
áreas rurales, los lineamientos establecen que el servicio a través de teléfonos públicos
deberá respetar las tarifas máximas determinadas por el Osiptel y que las tarifas de los
servicios públicos de telecomunicaciones en áreas rurales serán reguladas. En el año
1998, el Osiptel estableció las tarifas máximas para los servicios de llamadas locales y de
larga distancia para los teléfonos públicos en áreas rurales. La fijación de las tarifas
máximas para las llamadas de larga distancia fueron similares a la de los teléfonos
públicos de las áreas urbanas (S/.1,00 por minuto); mientras que, para las llamadas
locales, (dentro de un mismo departamento) se fijaron en S/.0,20 por minuto en
comparación con las de las áreas urbanas que son de S/.0,50 por los primeros 3 minutos
y S/.0,10 por minuto adicional. Asimismo, el sistema de tarifas permite que ios
operadores rurales establezcan las tarifas finales al público para el caso de las llamadas
entrantes a la red rural con topes similares a las llamadas salientes desde los poblados
rurales. De otro lado, para la ubicación del punto o puntos de interconexión con la red
pública nacional, el concesionario de telefonía rural puede elegir entre los puntos de
interconexión determinados por el operador establecido. Al momento de negociar los
cargos de interconexión, los operadores deberán tomar en cuenta las tarifas máximas
establecidas por el Osiptel para determinar las tarifas finales para llamadas desde y
hacia usuarios de teléfonos públicos en áreas rurales. Asimismo, los acuerdos de
interconexión deberán considerar los mayores costos de prestación de servicios en
áreas rurales, siempre quedando en libertad de negociar los costos de interconexión
con la red por interconectar. En este sentido, tomando en consideración los acuerdos
de interconexión vigentes y los lineamientos de regulación establecidos en el
Reglamento de Interconexión de Redes y Servicios, el operador rural debía negociar con
el operador de la red por interconectar los costos y cargos de interconexión. Solo si no
se llegase a un acuerdo, el Osiptel debía emitir un mandato de obligatorio cumplimiento
estableciendo los cargos de interconexión y las demás condiciones relativas.
24. ¿En qué consiste la regulación en el sector de gas natural?

esta actividad tiene características de monopolio natural que hacen necesaria la intervención del
Estado para evitar el abuso de la posición de dominio y proteger el interés de los consumidores y
los inversionistas.
En consecuencia, las tarifas de los servicios públicos como el gas natural se regulan para: •
Promover un equilibrio que dé seguridad a la inversión y protección al consumidor. • Garantizar
la provisión de un servicio seguro y de calidad al menor costo posible para el consumidor. •
Garantizar la sostenibilidad de actividades importantes para la sociedad.