CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

Capítulo XX CAP. I

CAP. II

EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO CAP. III

ADMINISTRATIVO: PLAZOS Y TÉRMINOS CAP. IV

CAP. V

CAP. VI

CAP. VII

CAP. VIII

CAP. IX
Sumario: 1. Plazos máximos para realizar los actos procedimentales.
1.1. Plazo máximo para la tramitación en un procedimiento administrativo. 1.2.
Prórroga dentro del procedimiento administrativo. 1.3. Reducción del plazo o CAP. X
anticipación de los términos. 2. Transcurso del plazo. 2.1. Inicio del cómputo
de los plazos. 2.2. Plazo fijado en días. 2.3. Plazo fijado en meses o años. CAP. XI
2.4. Término de la distancia. 2.5. Régimen administrativo aplicable a los días
inhábiles. 2.6. Cómputo del plazo en días calendario. 3. Horario de atención CAP. XII
de las entidades. 4. Los efectos del vencimiento del plazo. 4.1. Responsa-
bilidades que asume la autoridad que incumple los plazos establecidos. 5. La CAP. XIII
reforma del Decreto de Urgencia N.º 099-2009 y su pertinencia. 5.1. Gestión
de personal. 5.2. Ámbito de aplicación. CAP. XIV

CAP. XV

El tiempo es un factor de particular importancia en el Procedimiento Adminis- CAP. XVI

trativo y en general en toda actividad de la Administración Pública. No solo en CAP. XVII

términos de la tutela de los intereses de los administrados sino también en el
ámbito de la propia actuación de los órganos administrativo y los procedimientos CAP. XVIII

internos de la misma. CAP. XIX

Como se ha señalado de manera reiterada, la falta de actuación de la Ad-

CAP. XX
ministración puede generar consecuencias jurídicas una vez transcurrido el
plazo establecido por la Ley, a través del silencio administrativo —e inclusive a CAP. XXI

través de la denominada denegatoria ficta—, sin contar los efectos en materia

CAP. XXII
de responsabilidades administrativas respecto a los funcionarios responsables
de la demora en cuestión. CAP. XXIII

Además, la Ley establece un conjunto de plazos específicos para diversas CAP. XXIV
actuaciones administrativas, lo cual permite un desarrollo eficiente del procedi-
CAP. XXV
miento. Finalmente, en ciertos casos la falta de acción del administrado puede
originar la conclusión del procedimiento administrativo, a través del abandono. CAP. XXVI

En el mismo orden de ideas, los plazos y términos son un concepto de parti- CAP. XXVII
cular importancia en todo ordenamiento procesal. Dentro de esta concepción,
CAP. XXVIII
la adecuada determinación de los plazos y términos se convierte en un tema
medular en el procedimiento administrativo, donde el transcurso de los mismos CAP. XIX
puede generar importantes consecuencias jurídicas, como la adquisición de

INSTITUTO PACÍFICO 479

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
derechos como resultado del silencio administrativo, como lo hemos señalado,
o la generación de responsabilidad respecto de los funcionarios administrati-
CAP. II vos. En este orden de ideas, se entiende por plazo a la cantidad de unidades
CAP. III de tiempo que deben transcurrir para que se produzca determinado acto o
situación jurídica. Se entiende por término, en cambio, la referencia a cuando
CAP. IV
finaliza el plazo establecido.
CAP. V
Ahora bien, como es obvio los plazos y términos son entendidos como máximos,
CAP. VI se computan independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual
a la administración y a los administrados, en aquello que respectivamente les
CAP. VII
concierna1302. Dicha obligación no requiere de apremio, es decir, no hace falta
CAP. VIII de alguna de las partes intime a la otra para el cumplimiento de los plazos. En
consecuencia, estos plazos se cumplen y exigen de oficio, por parte de la enti-
CAP. IX
dad, sin perjuicio de la posibilidad de que el administrado conmine a la entidad
CAP. X a cumplir con los mismos. La prórroga entonces es excepcional.
CAP. XI Asimismo, toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo,
CAP. XII
así como supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel1303,
como parte de la relación de jerarquía. Como es evidente, el incumplimiento
CAP. XIII de los plazos genera responsabilidad administrativa, en el ámbito institucional
CAP. XIV
e individual y sin perjuicio de lo preceptuado por la ley en cuanto a la queja y
al silencio administrativo. Como obvio resultado, es derecho de los adminis-
CAP. XV
trados exigir el cumplimiento de los plazos y términos establecidos para cada
CAP. XVI actuación o servicio de la Administración1304, que a la vez es un componente
del debido proceso como derecho fundamental.
CAP. XVII

CAP. XVIII
1. PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR LOS ACTOS PROCEDIMEN-
CAP. XIX TALES
La Ley N.º 27444 señala, en forma novedosa en relación con la normativa
CAP. XX previa, la existencia de plazos específicos para diversas actuaciones dentro
CAP. XXI
del procedimiento. Ello tiene por finalidad evitar otorgarle a la Administración la
entera discrecionalidad sobre la determinación de los plazos procesales, como
CAP. XXII ocurría en la normatividad derogada1305.
CAP. XXIII En consecuencia, y a falta de plazo establecido por ley expresa, la Ley es-
tablece que las actuaciones administrativas deben producirse dentro de los
CAP. XXIV
siguientes términos1306:
CAP. XXV

CAP. XXVI

CAP. XXVII 1302 Artículo 131º de la Ley N.º 27444.

1303 Artículo 131º, inciso 131.2 de la Ley N.º 27444.
CAP. XXVIII
1304 Artículo 131º, inciso 131.3 de la Ley N.º 27444.
CAP. XIX
1305 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., pp.
398-399.
1306 Artículo 132º de la Ley N.º 27444.

480 capítulo XX: El tIEMpo EN El pRocEDIMIENto aDMINIStRatIVo: plaZoS Y tÉRMINoS

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente por CAP. I

parte de la mesa de partes o unidad de trámite documentario: dentro
CAP. II
del mismo día de su presentación. Ello implica que la unidad antes
descrita, a la cual hemos hecho referencia en el capítulo precedente, CAP. III
debe enviar los escritos al funcionario que corresponda el mismo
CAP. IV
día en que el escrito se presentó. La antes citada previsión tiene por
finalidad asegurar la celeridad de los procedimientos y evitar que los CAP. V
documentos permanezcan en la unidad de trámite documentario, la
CAP. VI
cual, por definición, es un órgano en el cual el expediente está de
manera temporal. CAP. VII

2. Para actos de mero trámite y para decidir peticiones de ese carácter: CAP. VIII
En tres días, que se suponen contados desde que se da el hecho
habilitante, sea una actuación procesal de la administración, sea CAP. IX

un escrito del administrado. Debe entenderse como actos de mero CAP. X

trámite a aquellos destinados a impulsar el procedimiento, pero que
no implican una toma de decisión. CAP. XI

3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro CAP. XII

de siete días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a
CAP. XIII
tres días más si la diligencia requiere el traslado fuera de su sede o
la asistencia de terceros. Ello, teniendo en cuenta las limitaciones CAP. XIV

establecidas en la propia Ley para el pedido de informes, en especial

CAP. XV
si los mismos son facultativos y no son vinculantes.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, CAP. XVI

como entrega de información, respuesta a las cuestiones sobre las CAP. XVII
cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.
CAP. XVIII
Este plazo permite al administrado obtener la información que le es
solicitada o presentar la documentación respectiva. No obstante, CAP. XIX
en mérito de principios como informalismo u oficialidad de la prueba
estos pedidos al administrado deben ser más bien la excepción a la CAP. XX

regla. Finalmente, este plazo entra en contradicción por lo señalado CAP. XXI
por la Ley N.º 27444 en lo que corresponde al abandono. Sobre esto
CAP. XXII
vamos a volver en el capítulo correspondiente.
CAP. XXIII
1.1. Plazo máximo para la tramitación en un procedimiento admi-
nistrativo1307
CAP. XXIV

CAP. XXV
Como se ha señalado de manera reiterada, no puede exceder de treinta
días —que se debe entender hábiles— el plazo que transcurra desde que es CAP. XXVI
iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en
CAP. XXVII
que sea dictada la resolución respectiva, salvo que la ley —lo cual excluye a
CAP. XXVIII

CAP. XIX

1307 Artículo 142º de la Ley N.º 2744.

INSTITUTO PACÍFICO 481

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
la norma reglamentaria— establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una
duración mayor.
CAP. II
Evidentemente, el transcurso del plazo, sin que la autoridad se haya pronun-
CAP. III ciado, habilita al administrado a hacer efectivo el silencio administrativo que
CAP. IV
corresponda —silencio administrativo positivo o silencio administrativo negati-
vo— de acuerdo con la Ley y/o el Texto Único de Procedimientos Administrativos
CAP. V
de la entidad. Debe recordarse, en este ámbito, que el silencio administrativo,
CAP. VI en especial el negativo, es una garantía a favor del administrado, nunca una
prerrogativa de la Administración; y opera como un paliativo ante la inactividad
CAP. VII
formal de la misma, inactividad que también puede conjurarse a través de me-
CAP. VIII canismos alternativos como el proceso de cumplimiento o la queja.
CAP. IX Ahora bien, este plazo está señalado para procesos de evaluación previa, que
implican, por definición, que se deban iniciar a pedido de parte. La Ley no se
CAP. X
pronuncia respecto al plazo de duración máxima de los procedimientos de oficio,
CAP. XI y en todo caso, respecto a que es lo que ocurre ante la falta de pronunciamiento
CAP. XII
de la autoridad administrativa en estos casos. En el derecho comparado existe
una forma de conclusión de procedimientos de oficio denominada caducidad,
CAP. XIII que no se encuentra presente en la Ley de Procedimiento peruana. En el
CAP. XIV
caso particular del procedimiento sancionador existe un mecanismo parecido
que se activa con el cese de la interrupción del plazo de caducidad cuando el
CAP. XV
expediente se encuentra paralizado más de veinticinco días hábiles por causa
CAP. XVI no imputable al administrado1308.

1.2. Prórroga dentro del procedimiento administrativo1309

CAP. XVII

CAP. XVIII
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición
CAP. XIX habilitante en contrario; siendo de orden público. La autoridad competente
puede otorgar prórroga a los plazos establecidos para la actuación de pruebas
CAP. XX
o para la emisión de informes o dictámenes, cuando así lo soliciten antes de su
vencimiento los administrados o los funcionarios, respectivamente. Ello implica
CAP. XXI que no puede prorrogarse los plazos imputables directamente a la autoridad,
CAP. XXII
ni aquellos imputables a los administrados que tengan carácter perentorio, en
particular si implican el ejercicio de prerrogativas como la de contradicción en
CAP. XXIII
el caso de recursos administrativos.
CAP. XXIV La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre
CAP. XXV
que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita,
y siempre que aquella no afecte derechos de terceros. Para ello se
CAP. XXVI requiere, o que el plazo no haya transcurrido aun, o si el plazo se ha
CAP. XXVII
agotado, que el responsable de dicha situación no sea quien solicita la
prórroga.
CAP. XXVIII

CAP. XIX
1308 Artículo 233º de la Ley N.º 27444.
1309 Artículo 136º de la Ley N.º 27444.

482 capítulo XX: El tIEMpo EN El pRocEDIMIENto aDMINIStRatIVo: plaZoS Y tÉRMINoS

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

En este orden de ideas existen tres tipos de plazos1310. Los simples, cuyo CAP. I
vencimiento no impide que se generen los efectos respectivos, siendo la
CAP. II
notificación el ejemplo típico, generándose la responsabilidad del empleado
público respectivo. Los plazos perentorios, aquellos que impiden la ejecución CAP. III
del acto respectivo a su vencimiento, como por ejemplo el plazo para impugnar.
CAP. IV
Finalmente, tenemos los plazos prorrogables, los mismos que la entidad puede
extenderlos en aplicación del precepto que venimos comentando. CAP. V

1.3. Reducción del plazo o anticipación de los términos1311

CAP. VI

CAP. VII
La autoridad a cargo de la instrucción del procedimiento, mediante decisión
irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos a la ad- CAP. VIII
ministración, atendiendo a razones de oportunidad o conveniencia del caso, y
CAP. IX
en particular, en beneficio del administrado. En consecuencia, no es posible
hacer efectivas reducciones o anticipaciones respecto de los plazos y términos CAP. X
aplicables a los administrados con relación al cumplimiento de requerimientos
CAP. XI
o pedidos de la entidad.
CAP. XII

2. TRANSCURSO DEL PLAZO CAP. XIII

La determinación del transcurso del plazo adquiere una medular importancia CAP. XIV
para el derecho del procedimiento administrativo, puesto que permite conocer
CAP. XV
con exactitud la fecha del vencimiento del mismo, así como establecer las con-
secuencias jurídicas que se generan. En la mayoría de los casos, las reglas son CAP. XVI
similares a las que se emplean en el proceso judicial y en el derecho común,
CAP. XVII
con las peculiaridades propias del accionar administrativo.
CAP. XVIII
2.1. Inicio del cómputo de los plazos1312
CAP. XIX
En este orden de ideas, el establecimiento de las reglas de inicio del plazo
resulta indispensable en el procedimiento administrativo a fin de determinar los CAP. XX

efectos del mismo. Ahora bien, de acuerdo a lo señalado por la Ley, y al igual CAP. XXI
que nuestra normatividad derogada, el plazo expresado en días es contado
CAP. XXII
a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o
la publicación del acto, salvo que este señale una fecha posterior, o que sea CAP. XXIII
necesario efectuar publicaciones sucesivas, caso en el cual el cómputo es
CAP. XXIV
iniciado a partir de la última publicación. En consecuencia, el día inicial no se
encuentra incluido en el plazo y sí lo está el día final. CAP. XXV

Asimismo, el plazo expresado en meses o años es contado a partir de la CAP. XXVI

notificación o de la publicación del respectivo acto, salvo que este disponga
CAP. XXVII

CAP. XXVIII
1310 Morón Urbina, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, cit., pp.
403-404.
CAP. XIX
1311 Artículo 141º de la Ley N.º 27444.
1312 Artículo 133º de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 483

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
fecha posterior. En estos casos, el día inicial sí formaría parte del cómputo del
plazo, a diferencia de la regla general señalada en el párrafo anterior. Esto
CAP. II impide además la equivalencia de plazos; puesto que el plazo en días no debe
CAP. III convertirse en meses.

2.2. Plazo fijado en días

CAP. IV

CAP. V
Cuando el plazo es señalado por días, y como es de rigor en nuestra nor-
CAP. VI matividad administrativa, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables
CAP. VII
de orden nacional o regional1313. Ello implica que dichos días no entran en el
CAP. VIII cómputo no obstante la entidad los haya habilitado. Esto tiene especial impor-
CAP. IX
tancia considerando que existen ciertas entidades públicas que han establecido
horarios de atención en días como los sábados, y en algunos casos, también
CAP. X domingos y feriados. Dicha habilitación debe entenderse a favor del administra-
CAP. XI do, sin que exista posibilidad de perjuicio respecto al transcurso de los plazos.
CAP. XII
Por otro lado, cuando el último día del plazo o la fecha determinada es
inhábil o por cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no
CAP. XIII
funcione durante el horario normal, el plazo se entiende prorrogado al primer
CAP. XIV día hábil siguiente. Esta norma es en realidad de carácter general,
aplicable a todo cómputo, sea en días, meses o años1314.
CAP. XV
La norma no señala de manera explícita que ocurre con aquellos días que
CAP. XVI
son declarados feriados por parte del Poder Ejecutivo, pero solo a partir de las
CAP. XVII doce horas. En este supuesto debe entenderse que para efectos del cómputo
del plazo, nos encontramos ante un día que es por completo inhábil, a fin de
CAP. XVIII
no perjudicar al administrado con un día que no es por completo laborable.
CAP. XIX

2.3. Plazo fijado en meses o años1315

CAP. XX Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha,
CAP. XXI
concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el número
de meses o años fijados para el lapso. Esto implica, en concordancia con lo
CAP. XXII señalado respecto al inicio del cómputo de los plazos expresados en meses o
CAP. XXIII
años, que el plazo vence el mismo día de aquel en el cual se dio la notificación
o publicación y no el siguiente.
CAP. XXIV
Ahora bien, si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que
CAP. XXV comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del
CAP. XXVI
siguiente mes calendario. Ello otorga mayores garantías al administrado que
la tradicional regla —contenida en la norma derogada— que señalaba que
CAP. XXVII

CAP. XXVIII

1313 Artículo 134º, inciso 134.1 de la Ley N.º 27444.

CAP. XIX
1314 Artículo 134º, inciso 134.2 de la Ley N.º 27444.
1315 Artículo 134º, inciso 134.3 de la Ley N.º 27444.

484 capítulo XX: El tIEMpo EN El pRocEDIMIENto aDMINIStRatIVo: plaZoS Y tÉRMINoS

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

el plazo expiraba el último día del mes que concluía, regla que también está CAP. I
presente en ciertos ordenamientos comparados.
CAP. II

2.4. Término de la distancia1316 CAP. III

Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se CAP. IV

agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del admi-
CAP. V
nistrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción más
cercana a aquél facultado para llevar a cabo la respectiva actuación. Ello tiene CAP. VI
sentido si consideramos que las distancias geográficas en el Perú pueden ser
CAP. VII
muy grandes, aun existiendo unidades desconcentradas de las instituciones
públicas. CAP. VIII

Asimismo, el término de la distancia es de particular importancia a fin de que los CAP. IX

administrados puedan presentar sus escritos dentro del plazo establecido para
CAP. X
ello, en aplicación de la Ley y del Texto Único Ordenado de Procedimientos
Administrativos y los mismos no sean declarados improcedentes por la auto- CAP. XI
ridad administrativa, en especial en el caso de los recursos administrativos.
CAP. XII
El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad competente.
Sin embargo, la Ley ha omitido señalar cuál es dicha autoridad competente y CAP. XIII

cuál es el instrumento jurídico a emplearse para dicha aprobación. De hecho, CAP. XIV
hasta el momento no existe cuadro alguno que además permita establecer los
plazos en el caso de distancias lejanas al lugar de notificación. CAP. XV

Las entidades han estado utilizando por defecto el cuadro de distancias elabo- CAP. XVI

rado por la autoridad jurisdiccional, el mismo que evidentemente no se encuen-

CAP. XVII
tra diseñado para ser empleado por los administrados y por la Administración
Pública en los procedimientos administrativos. Ello ocurre no solo por el hecho CAP. XVIII

de que dicho cuadro de términos de la distancia se ha elaborado sobre la base

CAP. XIX
de los distintos distritos judiciales sino además porque el mismo incorpora los
plazos judiciales, los mismos que a su vez no están en función de proceso CAP. XX

formales sino de procedimientos informales, que en principio se encuentran

CAP. XXI
sometidos al principio de unidad de vista1317 y no al principio de preclusión.
CAP. XXII

2.5. Régimen administrativo aplicable a los días inhábiles CAP. XXIII

La norma señala que el Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del
CAP. XXIV
ámbito geográfico nacional o alguno particular, los días inhábiles, a efecto del
CAP. XXV

CAP. XXVI
1316 Artículo 135º de la Ley N.º 27444.
1317 Ley N.º 27444: CAP. XXVII

Artículo 144º.- Unidad de vista

CAP. XXVIII
Los procedimientos administrativos se desarrollan de oficio, de modo sencillo y eficaz
sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos procedimentales rígidos
CAP. XIX
para realizar determinadas actuaciones o responder a precedencia entre ellas, salvo dis-
posición expresa en contrario de la ley en procedimientos especiales.

INSTITUTO PACÍFICO 485

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
cómputo de plazos administrativos1318. Es muy común que se establezca días
entre los feriados ya determinados, a fin de favorecer la actividad turística. Dicha
CAP. II fecha no se computa. Sin embargo, la norma siempre establece el mecanismo
CAP. III para que dicho feriado sea recuperado laboralmente por el personal al servicio
de la Administración.
CAP. IV
Esta norma debe publicarse previamente —indicación evidente en tanto una
CAP. V
norma reglamentaria debe publicarse siempre en el Diario Oficial— y difun-
CAP. VI dirse permanentemente en los ambientes de las entidades, a fin de permitir
su conocimiento a los administrados1319. Muchas entidades poseen directivas
CAP. VII
específicas a fin de reglamentar los efectos de estas normas y el mecanismo
CAP. VIII de compensación del feriado establecido por la Administración.
CAP. IX Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de
fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe ga-
CAP. X
rantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepción documental,
CAP. XI por lo menos, a fin de no perjudicar el derecho de los administrados1320. Como
CAP. XII
lo hemos señalado líneas arriba sí es posible habilitar días que sean inhábiles,
siempre que dicha decisión no perjudique a los particulares.
CAP. XIII

CAP. XIV 2.6. Cómputo del plazo en días calendario

CAP. XV Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a
cargo de las entidades, una norma legal puede establecer que su cómputo sea
CAP. XVI
en días calendario, o que el término expire con la conclusión del último día aun
CAP. XVII cuando fuera inhábil1321. Esto último es más bien excepcional, si consideramos
que solo algunas entidades poseen mesas de partes operativas en día inhábil.
CAP. XVIII
Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto procedimen-
CAP. XIX
tal a cargo del administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es
advertida expresamente en la notificación. Existe un conjunto de normas que
CAP. XX establecen plazos en días calendario, incluso en cuanto a obligaciones que
le corresponden a la Administración, pero esa indicación debe ser expresa.
CAP. XXI
Ejemplos interesantes de lo que hemos señalado son los plazos establecidos
CAP. XXII en la Ley Orgánica de Elecciones, los mismos que en general son calendario,
CAP. XXIII
por la premura que rodea a los procesos electorales.

3. HORARIO DE ATENCIÓN DE LAS ENTIDADES

CAP. XXIV

CAP. XXV
Dentro de la concepción de la Ley de Procedimiento Administrativo General,
CAP. XXVI que implica un mayor acercamiento a los administrados y una mayor protec-
ción a sus derechos, es necesario establecer normas relativas a las horas de
CAP. XXVII

CAP. XXVIII
1318 Artículo 137º inciso 137.1 de la Ley N.º 27444.
1319 Artículo 137º inciso 137.2 de la Ley N.º 27444.
CAP. XIX
1320 Artículo 137º inciso 137.3 de la Ley N.º 27444.
1321 Artículo 139º de la Ley N.º 27444.

486 capítulo XX: El tIEMpo EN El pRocEDIMIENto aDMINIStRatIVo: plaZoS Y tÉRMINoS

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

atención de las oficinas de la Administración Pública. Ello implica definir cuáles CAP. I
son las horas hábiles y cuáles no para efectos de la atención al usuario. La
CAP. II
tendencia actual en el derecho comparado se muestra favorable a habilitar ho-
ras normalmente inhábiles y a habilitar días inhábiles a favor del administrado, CAP. III
con horarios flexibles.
CAP. IV
En consecuencia, el horario de atención se encuentra estrechamente ligado
con los plazos y términos de las actuaciones administrativas, puesto que es- CAP. V

tablece cuándo es que pueden hacerse efectivas estas. Dicho horario de las CAP. VI
entidades, para la realización de cualquier actuación, se rige entonces por las
CAP. VII
siguientes reglas1322:
1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el CAP. VIII

funcionamiento de la entidad, sin que en ningún caso la atención a

CAP. IX
los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias consecutivas.
Ello implica que incluso durante las horas de refrigerio debe existir CAP. X

personal atendiendo en forma directa a los particulares para lo cual

CAP. XI
se establecen mecanismos de rotación.
CAP. XII
2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cum-
pliendo un período no coincidente con la jornada laboral ordinaria, CAP. XIII
para favorecer el cumplimiento de las obligaciones y actuaciones
CAP. XIV
de la ciudadanía y evitar la pérdida innecesaria de horas-hombre
laboradas. Para el efecto, la entidad distribuye su personal en turnos, CAP. XV
cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas diarias en cada uno
CAP. XVI
de dichos turnos.
3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a CAP. XVII

todos los asuntos de su competencia, sin fraccionarlo para atender CAP. XVIII
algunos en determinados días u horas, ni afectar su desarrollo por
razones personales. La entidad administrativa atiende todos los temas CAP. XIX

que le corresponden durante todo su horario de atención.

CAP. XX
4. El horario de atención concluye con la prestación del servicio a la
CAP. XXI
última persona compareciente dentro del horario hábil. La razón de
esta precisión se enfoca en impedir que la demora en la atención a CAP. XXII
los particulares perjudique a quien llegó a las oficinas de la entidad
CAP. XXIII
en horario hábil, pero que tendría que ser atendido en horario inhábil.
Ello no implica en realidad la habilitación de horas inhábiles, sino CAP. XXIV
más bien consiste en la simple continuación del servicio.
CAP. XXV
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son conclui-
dos sin afectar su validez después del horario de atención, salvo que CAP. XXVI

el administrado consienta en diferirlos. Lo antes indicado también CAP. XXVII

implica la habilitación de horas inhábiles, dependiendo del caso.
CAP. XXVIII

CAP. XIX

1322 Artículo 138º de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 487

 MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CAP. I
En cada servicio rige la hora seguida por la entidad, la misma que debe ser de
conocimiento público; en caso de duda o a falta de aquella, debe verificarse
CAP. II
en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que prevalecerá.
CAP. III

CAP. IV 4. LOS EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO

CAP. V
En primer lugar, la Ley N.º 27444 señala que el plazo vence el último momento
del día hábil fijado; o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas
CAP. VI
las actuaciones para las que fuera establecido dicho plazo1323, lo cual permite
CAP. VII generar efectos jurídicos sin tener que esperar al día hábil fijado.
CAP. VIII En cuanto al administrado, al vencimiento de un plazo improrrogable para
realizar una actuación o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento,
CAP. IX
la entidad declara decaído el derecho al correspondiente acto, notificando la
CAP. X decisión1324. Esta previsión legal no debe confundirse con la aplicación del
principio de preclusión, de aplicación muy limitada en el procedimiento admi-
CAP. XI
nistrativo, pero de especial importancia en el proceso judicial.
CAP. XII
Por otro lado, el vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Ad-
CAP. XIII ministración, no la exime de sus obligaciones establecidas por la norma legal,
atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera de término no
CAP. XIV
queda afecta de nulidad, salvo que la ley expresamente así lo disponga por la
CAP. XV naturaleza perentoria del plazo1325. Sin embargo, dicha actuación genera respon-
CAP. XVI
sabilidad administrativa del funcionario infractor, y en caso se haya generado
daño al administrado, la responsabilidad institucional de la Administración de
CAP. XVII indemnizar dicho perjuicio, conforme a las reglas establecidas por el artículo
CAP. XVIII 238º de la Ley, a las cuales referiremos con amplitud más adelante.
CAP. XIX
Sin embargo, la Ley señala que la denominada preclusión por el vencimiento
de plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrencia-
les1326, y en aquellos que por existir dos o más administrados con intereses
CAP. XX
divergentes, deba asegurárseles tratamiento paritario, en igualdad de condi-
CAP. XXI ciones1327, convirtiéndose en una excepción al principio de unidad de vista al
cual nos referiremos más adelante. Esto tiene sentido si consideramos que
CAP. XXII

CAP. XXIII
1323 Artículo 140º, inciso 140.1 de la Ley N.º 27444.
CAP. XXIV
1324 Artículo 140º, inciso 140.2 de la Ley N.º 27444.
1325 Artículo 140º, inciso 140.3 de la Ley N.º 27444.
CAP. XXV 1326 El concepto de procedimiento concurrencial es poco común. En la Ley de Procedimiento
Administrativo General aparece una sola vez en el artículo bajo comentario. Para empe-
CAP. XXVI zar, se muestra distinto al procedimiento trilateral, que implica la existencia de una contro-
versia entre partes que es resuelta por la administración. El procedimiento concurrencial
CAP. XXVII implica más bien la existencia de intereses distintos por parte de varios administrados, que
se dan de manera paralela y cuya naturaleza no permite su tutela simultánea. Sin embar-
CAP. XXVIII
go, no existe necesariamente una controversia o conflicto entre dichos administrados. Un
CAP. XIX
ejemplo muy común de procedimiento administrativo concurrencial son los procesos de
selección en el ámbito de la contratación administrativa.
1327 Artículo 140º, inciso 140.4 de la Ley N.º 27444.

488 capítulo XX: El tIEMpo EN El pRocEDIMIENto aDMINIStRatIVo: plaZoS Y tÉRMINoS

 CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ

estos procedimientos administrativos gozan de una naturaleza híbrida, pues- CAP. I

to que generan solución de conflictos o resolución de controversias, función
CAP. II
típicamente jurisdiccional, pero desde el ámbito de la Administración Pública.
Sin embargo, como veremos más adelante, en el caso de los procedimientos CAP. III
trilaterales es posible mediatizar dicha preclusión dada la atribución concedida
CAP. IV
a favor de la autoridad administrativa para que la misma pueda admitir una
contestación presentada fuera de plazo. CAP. V

La preclusión antes citada, sin embargo, no resulta directamente aplicable al CAP. VI

tradicional proceso administrativo bilateral, el mismo que goza de lo que se
CAP. VII
denomina unidad de vista, principio al cual haremos referencia más adelante.
A su vez, debemos tomar en cuenta principios como el de eficacia o el de CAP. VIII
informalismo, en beneficio del administrado y al amparo de consideraciones
CAP. IX
de interés público.
CAP. X
4.1. Responsabilidades que asume la autoridad que incumple los
plazos establecidos
CAP. XI

CAP. XII
El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de
las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, CAP. XIII
sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera
CAP. XIV
haber ocasionado, de acuerdo a lo señalado por la propia Ley respecto a la
responsabilidad de la Administración Pública1328. CAP. XV

También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por CAP. XVI

omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.
La autoridad superior tiene el deber —responsabilidad in vigilando, que se CAP. XVII

configura también como responsabilidad vicaria— de verificar el cumplimiento CAP. XVIII

de los deberes de los funcionarios que supervisa.
CAP. XIX

5. LA REFORMA DEL DECRETO DE URGENCIA N.º 099-2009 Y SU CAP. XX

PERTINENCIA CAP. XXI

El artículo 1º del Decreto de Urgencia antes señalado establecía que, para CAP. XXII
efectos del cómputo de los plazos en los procedimientos administrativos que
CAP. XXIII
realizan las entidades del Poder Ejecutivo comprendidas en el artículo I del
Título Preliminar de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo CAP. XXIV
General, así como los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, deberán
CAP. XXV
considerarse días hábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables,
únicamente en lo que beneficie a los derechos de los particulares estableci- CAP. XXVI
dos en dicha norma, y con la finalidad de que la Administración Pública brinde
CAP. XXVII
ininterrumpidamente sus servicios a los administrados, con excepción del 1 de
enero, 1 de mayo, 28 y 29 de julio y el 25 de diciembre. CAP. XXVIII

CAP. XIX

1328 Artículo 143º de la Ley N.º 27444.

INSTITUTO PACÍFICO 489