Sentencia C-806/09

ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO SIN ORDEN

JUDICAL-Excepción por consentimiento libre y expreso del propietario
o tenedor del bien objeto del registro no vulnera la
Constitución/ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO
SIN ORDEN JUDICAL-Excepción por consentimiento del propietario o
tenedor sujeta a control posterior

El numeral 1 del artículo 230 de la Ley 906 de 2004, consagra una de las
excepciones a la formalidad de la orden escrita de la Fiscalía General de la
Nación como condición previa a la realización del allanamiento, que prevé la
autorización expresa del propietario o morador del domicilio objeto de
registro que pueda verse afectado con su realización, siendo el motivo que
justifica esta modalidad de allanamiento la realización de una investigación
penal y la formalidad exigida, que el consentimiento del propietario, o
morador del domicilio o de la persona afectada con el allanamiento sea dado
libremente, por lo que la mera ausencia de objeciones no se considera
suficiente. La autorización libre y expresa del titular de los derechos a la
inviolabilidad del domicilio y a la intimidad, deriva esta forma de
allanamiento en un acto razonable y proporcionado siempre que el
consentimiento haya sido manifestado de manera libre y expresa. No obstante,
dado que la excepción planteada sólo lo es frente a la exigencia de una orden
escrita de autoridad judicial, pero no frente al requisito del control judicial
posterior que establece el numeral 2º del artículo 250 de la Carta, el
allanamiento excepcional previsto en la norma, debe someterse al examen del
juez de control de garantías, quien valorará en cada caso si el consentimiento
dado por el afectado por la diligencia de allanamiento fue libre y expreso, o si
por el contrario fue fruto de un acto arbitrario o abusivo.

POTESTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN

RESTRICCIONES A LA LIBERTAD INDIVIDUAL-Competencia
limitada/POTESTAD DE CONFIGURACION LEGISALTIVA EN
RESTRICCIONES A LA LIBERTAD INDIVIDUAL-Sujeta a criterios
de razonabilidad y proporcionalidad

JUICIO DE PROPORCIONALIDAD ESTRICTO-Aplicación en

norma que autoriza el allanamiento y registro sin autorización judicial
con el sólo consentimiento del propietario o tenedor del bien
ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO SIN
AUTORIZACION JUDICIAL-Medida debe ser necesaria, razonable y
proporcional a la finalidad que persigue

La Corte Constitucional ha afirmado de manera reiterada que la potestad de

configuración del legislador al establecer restricciones a la libertad
individual, es una competencia limitada y ha de ser ejercida conforme a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad, a fin de que tales limitaciones
Expediente D-7707 2

no resulten arbitrarias, dado que el ejercicio de esta potestad de

configuración puede incidir en el goce de derechos constitucionales, por lo
que la Corte ha dicho que limitaciones deben ser adecuadas para lograr el fin
perseguido, necesarias, en el sentido de que no exista un medio menos
gravoso en términos de afectación de otros principios constitucionales, y por
último, deben ser proporcionales stricto sensu, esto es, que no se afecten
excesivamente valores y principios que tengan un mayor peso que el fin
constitucional que se pretende alcanzar.

DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE DOMICILIO-Protección

constitucional/DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE
DOMICILIO-Carácter relativo/DERECHO A LA INVIOLABILIDAD
DE DOMICILIO-Regulación sometida a reserva legal

ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO-

Requisitos/ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO-
Reserva legal/ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO-
Reserva judicial/ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO-
Autoridades judiciales autorizadas para ordenarlo en el ámbito penal

Por regla general, de conformidad con el artículo 28 de la Constitución, son

tres los requisitos exigidos a las autoridades para registrar un domicilio: (i) la
existencia de un mandamiento escrito de autoridad judicial competente; (ii) el
respeto a las formalidades legales y (iii) la existencia de un motivo
previamente definido en la ley. Sin embargo, Como excepciones a este
régimen general que exige una orden judicial previa, la Carta establece
expresamente dos: (i) en el artículo 32 Superior, que permite el ingreso “de
los agentes de la autoridad” al domicilio donde se refugia el delincuente
sorprendido en flagrancia; y (ii) en el artículo 250, numeral 3, que autoriza a
los fiscales a ordenar y practicar allanamientos, con control posterior por
parte del juez de control de garantías. Fuera de estas dos excepciones, el
artículo 28 de la Carta ha autorizado al legislador a establecer otros motivos
por los cuales se podría ingresar a domicilio ajeno. Respecto de las
autoridades judiciales que en el ámbito penal pueden expedir las ordenes de
allanamiento son la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia,
las Salas Penales de los Tribunales Superiores, los jueces de la República en
lo penal, la Fiscalía General de la Nación y el Senado cuando ejerce las
funciones de juzgamiento.

ALLANAMIENTO Y REGISTRO DE DOMICILIO SIN ORDEN

JUDICIAL-Constituye una excepción a la regla general

INHIBICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL POR

INEPTITUD SUSTANTIVA DE LA DEMANDA-Ausencia de cargos
ciertos y de argumentos específicos y pertinentes

SENTENCIA CONDICIONADA-Aplicación
Expediente D-7707 3

Referencia: expediente D-7707

Accionante: Alfonso Daza González.

Demanda de inconstitucionalidad contra el

artículo 184, inciso final, 230, numeral 1 y
445 (parcial) de la Ley 906 de 2004.

Magistrada Ponente:
Dra. MARÍA VICTORIA CALLE
CORREA

Bogotá, D.C., once (11) de noviembre de dos mil nueve (2009).

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones

constitucionales y de los requisitos de trámite establecidos en el Decreto 2067
de 1991, ha proferido la siguiente

SENTENCIA

I. ANTECEDENTES

En ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad consagrada en los

artículos 40-6, 241-4 y 242-1 de la Constitución Política, el ciudadano
Alfonso Daza González, demandó el artículo 184, inciso final, 230, numeral 1
y 445 de la Ley 906 de 2004, “por la cual se expide el Código de
Procedimiento Penal”, por considerar que la norma acusada vulnera los
artículos 15, 32, 116, inciso final y 250 numerales 2 y 4 de la Constitución
Política.

Mediante Auto del siete (07) de mayo de 2009, la Magistrada sustanciadora

admitió la demanda referida. Por consiguiente, ordenó comunicar la iniciación
del proceso al Presidente de la República, al Presidente del Congreso de la
República, al Ministerio del Interior y de Justicia, a la Fiscalía General de la
Nación, a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 11 del Decreto 2067 de 1991. Además,
invitó a participar en este proceso a las facultades de Derecho de la
Universidad de los Andes, de la Universidad Externado de Colombia, de la
Universidad EAFIT, y al Instituto Colombiano de Derecho Procesal, dando
cumplimiento a lo prescrito por el artículo 13 del referido decreto. Ordenó
correr traslado al Procurador General de la Nación, como lo señala el artículo
7 del Decreto 2067 de 1991. Finalmente, ordenó fijar en lista las normas
acusadas para efectos de la intervención ciudadana, a fin de cumplir con lo
establecido en el artículo 7 del Decreto 2067 de 1991.
Expediente D-7707 4

Cumplidos los trámites constitucionales y legales propios de los procesos de

constitucionalidad, la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la
demanda en referencia.

II. NORMA DEMANDADA.

El texto de la disposición demandada, tal como aparece publicado en el Diario

Oficial No.45658, es el siguiente:

Ley 906 de 2004

(agosto 31)

“Por la cual se expide el Código de Procedimiento Penal”

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

(...)

Artículo 184. Admisión. Vencido el término para interponer el recurso, la

demanda se remitirá junto con los antecedentes necesarios a la Sala de
Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia para que decida dentro de
los treinta (30) días siguientes sobre la admisión de la demanda.

No será seleccionada, por auto debidamente motivado que admite recurso

de insistencia presentado por alguno de los magistrados de la Sala o por el
Ministerio Público, la demanda que se encuentre en cualquiera de los
siguientes supuestos: si el demandante carece de interés, prescinde de
señalar la causal, no desarrolla los cargos de sustentación o cuando de su
contexto se advierta fundadamente que no se precisa del fallo para
cumplir algunas de las finalidades del recurso.

En principio, la Corte no podrá tener en cuenta causales diferentes de las

alegadas por el demandante. Sin embargo, atendiendo a los fines de la
casación, fundamentación de los mismos, posición del impugnante dentro
del proceso e índole de la controversia planteada, deberá superar los
defectos de la demanda para decidir de fondo.

En caso contrario, se fijará fecha para la audiencia de sustentación que se

celebrará dentro de los treinta (30) días siguientes, a la que podrán
concurrir los no recurrentes para ejercer su derecho de contradicción
dentro de los límites de la demanda.

Artículo 230. Excepciones al requisito de la orden escrita de la Fiscalía

General de la Nación para proceder al registro y allanamiento.
Excepcionalmente podrá omitirse la obtención de la orden escrita de la
Fiscalía General de la Nación para que la Policía Judicial pueda adelantar
un registro y allanamiento, cuando:
Expediente D-7707 5

1. Medie consentimiento expreso del propietario o simple tenedor del bien

objeto del registro, o de quien tenga interés por ser afectado durante el
procedimiento. En esta eventualidad, no se considerará como suficiente la
mera ausencia de objeciones por parte del interesado, sino que deberá
acreditarse la libertad del afectado al manifestar la autorización para el
registro.

2. No exista una expectativa razonable de intimidad que justifique el

requisito de la orden. En esta eventualidad, se considera que no existe
dicha expectativa cuando el objeto se encuentra en campo abierto, a plena
vista, o cuando se encuentra abandonado.

3. Se trate de situaciones de emergencia tales como incendio, explosión,

inundación u otra clase de estragos que pongan en peligro la vida o la
propiedad.

4. Se lleve a cabo un registro con ocasión de la captura del indiciado,

imputado, acusado, condenado.

Parágrafo. Se considera también aplicable la excepción a la expectativa

razonable de intimidad prevista en el numeral 2, cuando el objeto se
encuentre a plena vista merced al auxilio de medios técnicos que permitan
visualizarlo más allá del alcance normal de los sentidos.

Artículo 445. Clausura del debate. Una vez presentados los alegatos, el
juez declarará que el debate ha terminado y, de ser necesario, podrá
decretar un receso hasta por dos (2) horas para anunciar el sentido del
fallo.

III. LA DEMANDA.

Expone el accionante que los artículos demandados vulneran los artículos 15,
32, 116 inciso final y 250, numerales 2 y 4, de la Constitución Política de
Colombia.

En cuanto al artículo 184 de la Ley 906 de 2004, el demandante considera que

la expresión “se fijará fecha para la audiencia de sustentación que se
celebrará dentro de los treinta (30) días siguientes, a la que podrán
concurrir”, debe ser declarado inexequible puesto que el Acto legislativo 03
de 2002 donde se implementó el sistema acusatorio y se dio paso a la oralidad
sólo es aplicable, por sus características, a la etapa del juicio.

Argumenta el accionante que la oralidad se va a aplicar “en el proceso penal

en la primera instancia –o en los casos de única instancia –, porque es allí
donde se presenta la teoría del caso a través de los alegatos de apertura, se
interrogan y contrainterrogan a los testigos, se presenta la evidencia
demostrativa, se incorporan y autentican los elementos materiales
probatorios y la evidencia física, se presentan las objeciones, se exponen los
alegatos finales y se indica el sentido del fallo,” pero según el actor, no tiene
Expediente D-7707 6

sentido ni cumple función alguna aplicarlo al recurso extraordinario de

casación. “De allí en adelante, y de manera particular en sede del recurso
extraordinario de casación, no se requiere volver a hablar de juicios orales,
públicos, contradictorios, concentrados y con inmediación de las pruebas,
porque allí no se van a exponer teorías del caso a través de los alegatos de
apertura, no se van a interrogar y contrainterrogar a los testigos, no se va a
presentar evidencia demostrativa, no se van a exponer alegatos finales, ni se
va a indicar el sentido del fallo”. En conclusión para el demandante el
apartado demandado “no solo desconoce las características del nuevo
sistema procesal, y convierte dicha sustentación en un acto procesal
innecesario, injustificado y contrario a los fines del juicio oral, público,
concentrado y contradictorio, sino que además desconoce los fines del
recurso extraordinario de casación”.

Con referencia al artículo 445 de la Ley 906 de 2004 el actor solicita se

declare inexequible el aparte que establece que quien anuncia el sentido del
fallo es el juez, y no el jurado en las causas criminales, con lo cual resulta
contrario a la Constitución Política y al Acto Legislativo 03 de 2002. Para el
demandante, el mencionado acto legislativo creó la institución del jurado en
las causas criminales y modificó “la función del juez de indicar o dar el
sentido del fallo.” Por lo anterior concluye que “el artículo 445 de la Ley 906
de 2004, establece que quien anuncia el sentido del fallo es el juez de
conocimiento, y no los particulares investidos transitoriamente de la función
de administrar justicia en la condición de jurados en las causas criminales.”

En relación con el artículo 230 numeral 1 de la Ley 906 de 2004, el actor

solicita declararlo inexequible porque prevé la vulneración del derecho a la
intimidad (art. 15 CP) por parte de la Policía Judicial, quien al supuesto
amparo del consentimiento del morador de la vivienda, y sin que exista orden
de autoridad judicial competente o una situación de flagrancia que lo
justifique, puede realizar el allanamiento.

Para el demandante, la autoridad competente para emitir dichas órdenes es la

Fiscalía General de la Nación, como lo establece el artículo 250 de la Carta.
Concluye el accionante diciendo: “No existe otra posibilidad. Pretender
hacerlo, como lo hace la norma demandada, es asignar una potestad a quien
no la puede ostentar, como lo es la función investigativa, conformada por
funcionarios que no son judiciales, ni que tienen el carácter, y que al hacerlo
le permite actuar – a la policía judicial – sin que medie una orden judicial, y
sin que exista situación de flagrancia.”

IV. INTERVENCIONES

1. Del Ministerio del Interior y de Justicia

La Nación-Ministerio del Interior y de Justicia, intervino en el presente

proceso a través de apoderado y solicita a la Corte Constitucional dictar una
sentencia inhibitoria, en relación con el artículo 184 inciso final y artículo 445
Expediente D-7707 7

en la expresión “para anunciar el sentido del fallo”, “por cuanto la demanda

no cumple con los requisitos legales necesarios para realizar un examen de
constitucionalidad de dichas normas”; en cuanto al artículo 230 numeral 1,
solicita a la Corte Constitucional declarar la exequibilidad del artículo. Para
fundamentar sus solicitudes expone los siguientes argumentos.

Considera el interviniente que el actor realizó una interpretación muy

restringida del artículo 250 numeral 4 de la Constitución Política, “cuando
afirma que el “juicio” al cual se refiere dicha norma superior para que opere
en él la oralidad, es solamente la primera o única instancia y no las
actuaciones procesales subsiguientes como los recursos y en particular el
recurso de casación”. Así mismo considera el apoderado del Ministerio del
Interior y de Justicia que “desde ninguna perspectiva hermenéutica, se
encuentra fundamento para afirmar que este es el alcance de dicho concepto,
contenido en la norma invocada como violada por parte del artículo 184,
inciso final, del CPP, en la medida en que, en primer lugar, el constituyente no
efectuó precisión alguna a este respecto y, en segundo lugar, conforme a la
acepción natural de dicho concepto, contenida en el Diccionario de la Real
Academia Española, en su acepción general, significa “conocimiento de una
causa en la cual el juez ha de pronunciar la sentencia”, causa que, en
criterio de este ministerio, solo finaliza cuando la sentencia se encuentre
ejecutoriada; es decir, incluye las instancias en las cuales se resuelven los
respectivos recursos, entre ellos el de Casación” (negrilla en el texto).

Un segundo aspecto, a juicio del interviniente, es que el actor “no cumple con
el requisito de suficiencia de las razones de inconstitucionalidad alegadas”,
por lo que se concluye que la Corte no podría proferir “un fallo de fondo, en
los términos señalados en el artículo 2 del Decreto de 1991 y, por tanto,
habrá de conducir a una sentencia inhibitoria por ineptitud sustancial de la
demanda.”

En relación con el artículo 445 de la Ley 906 de 2004, en la expresión “para

anunciar el sentido del fallo”, considera el interviniente que “el actor no
presenta argumentos suficientes para fundamentar su inconstitucionalidad y
parte de una apreciación subjetiva del actor respecto del alcance de lo
dispuesto en el 116 de la Constitución, modificado por Acto Legislativo No. 03
de 2002, sobre la posibilidad de investir transitoriamente a los particulares de
la función de administrar justicia, en la condición de jurados en las causas
criminales, pues considera que esta disposición le esta dando un mandato
absoluto y perentorio al Legislador para que implemente la figura del Jurado
en las causas criminales, dada su obligación de implementar el sistema
acusatorio, como lo ordena el artículo 4 transitorio, inciso 3 del mencionado
Acto Legislativo, lo cual ni es cierto, ni está fundamentado suficientemente en
el escrito de acusación de la norma” por lo anterior estima que lo planteado
conduce a una sentencia inhibitoria por ineptitud sustancial de la demanda.

En cuanto al artículo 230 numeral 1 del CPP, el interviniente estima que

“resulta ajustado a la Constitución el ingreso al domicilio ajeno del
Expediente D-7707 8

delincuente, cuando medie autorización expresa e inequívoca del morador de

dicho domicilio, bajo el entendido que dicho ingreso, en la modalidad de
registro o allanamiento, no afecte derechos fundamentales superiores al de la
intimidad del morador, derecho éste de intimidad del cual estaría disponiendo
libremente dicho morador al expresar su consentimiento al allanamiento o
registro”. El Ministerio del Interior y de Justicia fundamenta lo dicho en el
párrafo anterior en la sentencia C-176 de 2007, MP. Marco Gerardo Monroy
Cabra.

2. Del Instituto Colombiano de Derecho Procesal

El Instituto Colombiano de Derecho Procesal, interviene a través de

apoderado en el proceso de la referencia para solicitar que la Corte declare
inexequible el artículo 184 parcialmente demandado y exequibles los apartes
demandados de los artículos 230 y 445 de la Ley 906 de 2004.

En primer lugar, en cuanto a la constitucionalidad de la expresión “se fijará

fecha para la audiencia de sustentación que se celebrará dentro de los treinta
(30) días siguientes, a la que podrán concurrir (…)” contenida en el artículo
184 de la Ley 906 de 2004, el interviniente señala que es inconstitucional, en
razón de que los principios del sistema acusatorio no tienen aplicación en el
recurso de casación: “considero que la oralidad como principio, es
obligatoria en el desarrollo del proceso penal, pero en la audiencia de
sustentación del recurso de casación, pierde completa eficacia y utilidad,
pues en ella no existe ni la inmediación, ni la concentración, ni la
contradicción, es decir, la oralidad como característica propia del sistema
penal colombiano con corte acusatorio pierde su finalidad y fundamento en
dicha audiencia, toda vez que el sujeto recurrente se limita a dar lectura a la
demanda de casación o hacer un resumen de la misma, sin que en dicha
audiencia exista la exposición de la teoría del caso o la práctica de pruebas o
la exposición de argumentos jurídicos encontrados”. Concluye diciendo que
“la oralidad se ve menguada en el recurso de casación y es por este motivo
que considero la norma cuestionada como inconstitucional pues la misma es
ajena a las finalidades y principios del sistema penal acusatorio”.

En segundo lugar, en relación con la constitucionalidad del artículo 230 de la

Ley 906 de 2004, el interviniente lo encuentra ajustado a la Constitución
“siempre y cuando el ente investigador, de manera excepcional al no contar
con la respectiva orden judicial, cuente con el consentimiento expreso del
propietario o de la persona que va a resultar afectada con el allanamiento o
registro, consentimiento libre, voluntario e independiente de presiones, pues
de lo contrario, es decir, si el consentimiento se encuentra viciado la
diligencia de allanamiento es nula y las pruebas obtenidas en la misma
deberán ser excluidas de la investigación”.

En tercer y último lugar, en cuanto al aparte “para anunciar el sentido de

fallo” del artículo 445 de la Ley 906 de 2004, el interviniente considera que es
constitucional y “acorde con la finalidad impuesta por el legislador al
Expediente D-7707 9

sistema penal colombiano, sin embargo es de aclarar que si bien el Acto

Legislativo 003 de 2002 consideró importante la creación de los jurados en
las causas criminales, su no implementación, no crea ninguna
incompatibilidad con la Constitución, pues finalmente quien toma la decisión
y pronuncia el sentido del fallo es un tercero imparcial, descontaminado de la
prueba, con lo cual se garantizan los derechos del acusado y de los demás
sujetos procesales”.

3. Intervención Ciudadana

Hernando Barreto Ardila, interviene en el proceso en curso y solicita que se

declare inexequible la parte que reza “se fijará para la audiencia de
sustentación que se celebrará dentro de los treinta (30) días siguientes, a la que
podrán concurrir”, del artículo 184 de la Ley 906 de 2004.

Considera el interviniente que “la oralidad fue dispuesta en el Acto

Legislativo 003 de 2002 únicamente para la fase del juicio, en cuanto allí
cobra importancia el debate concentrado referido a la práctica o aducción de
pruebas por parte de los contendientes, ante un juez que actúa como tercero y
que anuncia el sentido del juicio una vez finalizado el debate oral”. Por lo
expuesto anteriormente el interviniente cree innecesario que el recurso de
casación sea sustentado en audiencia oral, puesto que allí no se practican ni
aduce pruebas, en palabras del interviniente “es evidente que si la oralidad
tiene sentido en la practica y aducción concentrada de las pruebas, no se
aviene con la razón común y traspasa el límite dispuesto por el artículo 250
de la Carta Política, que el legislador haya dispuesto en la Ley 906 de 2004 la
celebración de audiencias orales para sustentar el recurso de casación o el de
apelación, cuando allí no hay oportunidad de practicar o aducir pruebas, sino
para escuchar los argumentos de impugnantes y no recurrentes, los cuales
bien pueden estar contenidos en un escrito, sin que por ello se afecte la
estructura medular del sistema acusatorio”.

Observa además que “el aparte demandado limita indebidamente y de manera

irrazonable el derecho fundamental de acceso a la administración de justicia,
pues obliga a los sujetos procesales en trámites adelantados fuera de la sede
de la Corte Suprema de Justicia asumir los costos de traslado de su abogado
para sustentar el recurso, cuando ya obra en el expediente la respectiva
demanda”.

Por lo anterior estima pertinente “declarar inexequible el aparte normativo

demandado, pues desborda el precepto constitucional suficientemente claro al
señalar que la oralidad es propia del juicio, no de las otras fases y tanto
menos del trámite extraordinario de casación ulterior a la clausura de las
instancias”. Solicita además “por unidad de materia y por las mismas
razones, es necesario también declarar inexequible los apartes que se ocupan
de la sustentación del recurso de apelación interpuesto contra autos (inciso 1
del artículo 178) y sentencias (inciso 2 del artículo 179)”.
Expediente D-7707 10

V. CONCEPTO DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

El Procurador General de la Nación, mediante concepto No. 4799 del 2 de

agosto de 2009, solicita a la Corte se declare inhibida de pronunciarse frente a
los cargos contra los apartes demandados de los artículos 184 y 445 de la Ley
906 de 2004, por ineptitud sustancial de la demanda y declarar inexequible el
numeral 1 del artículo 230 de la Ley 906 de 2004. A continuación se resumen
las razones de su solicitud.

Considera el Ministerio Público en relación con el artículo 184 de la Ley 906

de 2004 que “el ciudadano no consiguió construir un cargo de
inconstitucionalidad, por cuanto las razones expresadas fueron impertinentes
para que procediera un análisis de fondo sobre el mismo”. De igual manera se
pronunció respecto del artículo 445 de la Ley 906 de 2004, en cuanto “no
acusa la vulneración de la Constitución sino razones de conveniencia,
capricho o deseo que no encuentran cobijo en el control abstracto de
constitucionalidad”. En consecuencia “dada la falta de pertinencia, certeza y
suficiencia de las acusaciones contra los artículos 184 inciso final y 445 de la
Ley 906, el Ministerio Público considera que el demandante no consiguió
trabar los cargos, situación que acarrea la declaración de inepta demanda y
la consecuente inhibición por parte del alto tribunal constitucional”.

En cuanto al artículo 230 numeral 1 de la Ley 906 de 2004, solicita el

Ministerio Público se declare inexequible, y arguye lo siguiente:

“De la regla jurisprudencial señalada se deriva que las diligencias de

registro y allanamiento requieren orden judicial para su práctica, que
excepcionalmente al Fiscal le corresponde emitir la orden en casos
concretos, y que la salvedad a esa orden judicial es la flagrancia. Ahora
bien, el supuesto que es sometido a estudio, la ausencia de orden judicial
que se convalida con el consentimiento libre y expreso del propietario,
tenedor o interesado, para que sea la Policía Judicial quien
discrecionalmente adelante un registro y allanamiento de domicilio, no
se ubica dentro de las causales que constitucionalmente dan lugar a la
justificación de la actuación sin orden judicial”. Continua su
explicación: “En este caso, en efecto el legislador consagró una
excepción a la excepción al principio de reserva judicial mediante orden
escrita por el competente en la práctica de diligencias de carácter penal,
holgura que claramente desborda los límites impuestos a las autoridades
en aquellas actuaciones que restringen derechos fundamentales como en
este caso sucede con el de intimidad y la inviolabilidad de domicilio”.
Concluye: ”La posibilidad de que los ciudadanos puedan ser abordados
en su propio domicilio directamente por la Policía Judicial para que, en
el mismo acto y bajo la intimidación que el mismo operativo produce,
otorgue libre y expresamente su consentimiento, plantea situaciones en
las que fácilmente y, pese a las cautelas tomadas por el legislador, se
abra una larga compuerta que permita que las autoridades de Policía
Judicial se tomen amplias licencias en la interferencia de los derechos
Expediente D-7707 11

fundamentales de los ciudadanos, que por lo demás puede conllevar a

que bajo resguardo legal pueda incurrirse en abuso de autoridad”.

VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.

1. Competencia

En virtud de lo dispuesto por el artículo 241-4 Superior, la Corte

Constitucional es competente para conocer de las demandas de
inconstitucionalidad contra normas de rango legal, como la que se acusa en la
demanda que se estudia.

2. Cuestión previa: ineptitud sustantiva de algunos de los cargos

planteados en la demanda

Para el Procurador General de la Nación y para el interviniente del Ministerio

del Interior y de Justicia, dos de los cargos planteados por el demandante no
cumplen con los requisitos necesarios para provocar un pronunciamiento de
fondo.

En efecto, en relación con los cargos contra las expresiones “se fijará fecha
para la audiencia de sustentación que se celebrará dentro de los treinta (30)
días siguientes, a la que podrán concurrir,” contenida en el inciso final del
artículo 184, y “para anunciar el sentido del fallo”, contenida en el artículo
445 de la Ley 906 de 2004, tanto el Procurador como el interviniente del
Ministerio resaltan que el demandante hace una interpretación amañada del
alcance del artículo 250 de la Carta, sin exponer razones constitucionalmente
relevantes para examinar si tales apartes son o no exequibles.

La Corte ha señalado de manera reiterada que el ejercicio de la competencia

rogada que tiene para asegurar “la integridad y supremacía de la
Constitución” en los estrictos términos del numeral 4 del artículo 241 CP, 1
depende de que los ciudadanos efectivamente presenten una demanda que le
permita a la Corte ejercer su función como guardiana de la Constitución y
contrastar la norma legal con el precepto constitucional supuestamente
vulnerado y hacer un pronunciamiento de fondo frente a un cargo cierto, claro,
específico, pertinente y suficiente.

Dado el carácter popular que la Constitución misma le atribuye a la acción

pública de inexequibilidad, la demanda debe ser analizada a la luz del
principio pro actione. Sin embargo, en ella deben concurrir unas condiciones
mínimas que permitan guiar la labor del juez constitucional y orientar,
asimismo, el debate de los intervinientes en el proceso que pretende instarse.

1
Ver entre muchas otras, las sentencias C-1052 de 2001 y C-717 de 2008 MP: Manuel José Cepeda; C-128 de
2004, MP: Alfredo Beltrán Sierra; C-142 de 2001 MP. Eduardo Montealegre Lynett, C-143 de 1993; MP: José
Gregorio Hernández; C-428 de 1996 MP. Carlos Gaviria Díaz.
Expediente D-7707 12

El Decreto 2067 de 1991, en su artículo 2º prescribe que la demanda debe

contener: (i) el señalamiento de las normas acusadas como inconstitucionales,
trascribiéndolas literalmente por cualquier medio o aportando un ejemplar de
la publicación oficial; (ii) el señalamiento de las normas constitucionales
infringidas; (iii) las razones que sustentan la acusación, esto es, el por qué se
estima que se violan los textos constitucionales; (iv) si se acusa
quebrantamiento del debido trámite legislativo, entonces debe señalarse cuál
es el trámite que debió haberse observado, y ; (v) la razón por la cual la Corte
es competente. No obstante, no es suficiente la observancia formal de esos
requisitos. Además de las exigencias formales, es importante determinar el
objeto de la demanda, la razón por la cual la Corte es competente para conocer
de ella, y el concepto de la violación.

El concepto de la violación se formula debidamente cuando (i) se identifican

las normas constitucionales vulneradas; (ii) se expone el contenido normativo
de las disposiciones acusadas -lo cual implica señalar aquellos elementos
materiales que se estiman violados-; (iii) y se expresan las razones por las
cuales los textos demandados violan la Constitución. Esas razones –según
amplia y reiterada jurisprudencia de la Corte- deben ser razones claras,
ciertas, específicas, pertinentes y suficientes.2

En el asunto bajo estudio, en relación con los cargos contra la expresión “se
fijará fecha para la audiencia de sustentación que se celebrará dentro de los
treinta (30) días siguientes, a la que podrán concurrir,” contenida en el inciso
final del artículo 184 de la Ley 906 de 2004, el demandante señala razones de
inconveniencia frente al hecho de que el legislador haya extendido la oralidad
a la sustanciación del recurso extraordinario de casación, pues a su juicio, la
oralidad solo tiene sentido en la etapa del juicio. Tal señalamiento, no contiene
una exposición de razones ciertas, suficientes y pertinentes desde el punto de
vista constitucional que permitan comprender por qué el demandante
considera que la oralidad en esta etapa sería contraria a la Carta. En esa
medida no existe un cargo susceptible de análisis por parte de la Corte.

Por su parte, en cuanto a la expresión “para anunciar el sentido del fallo”,

contenida en el artículo 445 de la Ley 906 de 2004, el demandante considera
que es contraria al Acto Legislativo 03 de 2002, porque le asignó al juez la
función de anunciar el sentido del fallo y, según su comprensión, en el sistema
penal acusatorio tal función sólo corresponde al jurado en las causas
criminales. Sin embargo, ni del artículo 116 de la Carta, ni del texto de la
norma acusada surge la interpretación que hace el demandante. Tampoco
resulta claro en qué consiste el cuestionamiento constitucional. No existen, por
lo tanto, razones ciertas ni suficientes que permitan un análisis del cargo
planteado por el demandante y en esa medida el cargo es inepto.

Por lo anterior, la Corte Constitucional se inhibirá de pronunciarse de fondo

frente a los cargos contra las expresiones “se fijará fecha para la audiencia de

2
Sentencia C-1052 de 2001, MP. Manuel José Cepeda Espinosa.
Expediente D-7707 13

sustentación que se celebrará dentro de los treinta (30) días siguientes, a la

que podrán concurrir,” contenida en el inciso final del artículo 184, y “para
anunciar el sentido del fallo”, contenida en el artículo 445 de la Ley 906 de
2004.

3. El problema jurídico

En el presente caso, corresponde a la Corte resolver el siguiente problema

jurídico:

¿Vulnera el principio de la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la

intimidad, permitirle a la policía judicial allanar y registrar un domicilio
sin orden de autoridad judicial competente, cuando medie el
consentimiento expreso del propietario o simple tenedor del bien objeto
del registro, o de quien tenga interés por ser afectado durante el
procedimiento?

Con el fin de resolver el anterior problema jurídico, la Corte recordará

brevemente la línea jurisprudencial sobre la inviolabilidad del domicilio, la
necesidad de orden judicial previa – como regla general - para adopción de
medidas de investigación que impliquen afectación de derechos
fundamentales y el control posterior que debe ejercer el juez de control de
garantías cuando se adelanten registros y allanamientos, y con base en ese
marco juzgará la norma cuestionada.

4. La protección constitucional del derecho a la inviolabilidad del

domicilio. Límites constitucionales a la potestad de configuración del
legislador en materia de inviolabilidad del domicilio y la exigencia de
respeto del principio de proporcionalidad

4.1. De conformidad con el artículo 28 Superior “Nadie puede ser molestado

en su persona o familia, (…) ni su domicilio registrado, sino en virtud de
mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades
legales y por motivo previamente definido en la ley.”

Sobre este derecho la Corte ha señalado que “goza de protección del Estado y
que, al mismo tiempo, hace parte del núcleo esencial de los derechos a la
intimidad personal y familiar (artículo 15), a la libertad y seguridad
individual y la propiedad de las personas (artículo 58 de la Constitución).”3
En esa medida, se ha señalado que la protección del domicilio comprende la
protección de “además de los lugares de habitación, todos aquellos espacios
cerrados, en donde las personas desarrollan de manera inmediata su
intimidad y su personalidad mediante el libre ejercicio de su libertad.”4

3
Sentencia C-176 de 2007, MP: Marco Gerardo Monroy Cabra, SVP: Jaime Araujo Rentería en donde la
Corte Constitucional declaró exequible una norma que autorizaba a la policía a penetrar domicilios sin
mandamiento escrito en situaciones de peligro extremo.
4
Sentencia C-519 de 2007, MP: Nilson Pinilla Pinilla, AV: Jaime Araujo Rentería.
Expediente D-7707 14

Esta garantía constitucional tiene por objeto “proteger los ámbitos en los que
se desarrolla la intimidad o privacidad de la persona,”5 pero “tiene un
carácter relativo y (…) por consiguiente, puede ser limitado en razón de
proteger otros derechos y valores con gran relevancia constitucional.”

También ha señalado esta Corporación que la regulación de este derecho está

sometido a una estricta reserva legal, como quiera que además de las
excepciones expresamente consagradas en los artículos 32 6 y 2507 de la Carta,
solo el legislador tiene la competencia para determinar expresamente los
motivos que facultan la realización de allanamientos y registros a un
domicilio”.8

De conformidad con el artículo 28 de la Constitución, por regla general, son

tres los requisitos exigidos a las autoridades para registrar un domicilio: (i) la
existencia de un mandamiento escrito de autoridad judicial competente; (ii) el
respeto a las formalidades legales y (iii) la existencia de un motivo
previamente definido en la ley.9 El cumplimiento de estos tres requisitos ha
sido valorado por la Corte Constitucional al examinar normas que limitan el
derecho a la inviolabilidad del domicilio.

Como excepciones a este régimen general que exige una orden judicial previa
para el ingreso a domicilio ajeno, la Carta establece expresamente dos: (i) en
el artículo 32 Superior, que permite el ingreso “de los agentes de la
autoridad” al domicilio donde se refugia el delincuente sorprendido en
flagrancia; y (ii) en el artículo 250, numeral 3, que autoriza a los fiscales a
ordenar y practicar allanamientos, con control posterior por parte del juez de
control de garantías.

Fuera de estas dos excepciones, el artículo 28 de la Carta ha autorizado al

legislador a establecer otros motivos por los cuales se podría ingresar a
5
Sentencia C-041 de 1994, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz, en donde la Corte declaró exequibles las
disposiciones del Código del Menor que autorizaban a los defensores y comisarios de familia a realizar
allanamientos para rescatar menores en situación de peligro extremo.
6
Constitución Política, Artículo 32. “El delincuente sorprendido en flagrancia podrá ser aprehendido y
llevado ante el juez por cualquier persona. Si los agentes de la autoridad lo persiguieren y se refugiare en su
propio domicilio, podrán penetrar en él, para el acto de la aprehensión; si se acogiere a domicilio ajeno,
deberá preceder requerimiento al morador”.
7
Constitución Política, Artículo 250. “La Fiscalía General de la Nación está obligada a adelantar el ejercicio
de la acción penal y realizar la investigación de los hechos que revistan las características de un delito que
lleguen a su conocimiento por medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando
medien suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia del mismo. (…) En
ejercicio de sus funciones la Fiscalía General de la Nación, deberá: (…) 2. Adelantar registros, allanamientos,
incautaciones e interceptaciones de comunicaciones. En estos eventos el juez que ejerza las funciones de
control de garantías efectuará el control posterior respectivo, a más tardar dentro de las treinta y seis (36)
horas siguientes, al solo efecto de determinar su validez. [Las expresiones tachadas en este numeral fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-1092 de 2003, MP: Álvaro Tafur
Galvis, Salvamento y Aclaración de Voto del Magistrado: Jaime Araujo Rentería, Aclaración de Voto de los
Magistrados Rodrigo Escobar Gil y Eduardo Montealegre Lynett]”.
8
Sentencia C-519 de 2007, MP: Nilson Pinilla Pinilla, AV: Jaime Araujo Rentería, en donde la Corte declaró
INEXEQUIBLE el numeral 4° del artículo 230 de la ley 906 de 2004, “Por la cual se expide el Código de
Procedimiento Penal, que establecía como excepción al requisito de orden escrita de la Fiscalía General de la
Nación para proceder al registro y allanamiento “4. Se lleve a cabo un registro con ocasión de la captura del
indiciado, imputado, acusado, condenado.”
9
Sentencia C-519 de 2007, MP: Nilson Pinilla Pinilla, AV: Jaime Araujo Rentería
Expediente D-7707 15

domicilio ajeno. Sobre este tipo de medidas, la Corte Constitucional se ha

pronunciado en varias ocasiones sobre su exequibilidad. Así en la sentencia C-
041 de 1994,10 la Corte Constitucional declaró ajustadas a la Carta varias
disposiciones del Código del Menor que autorizaban a los defensores y
comisarios de familia a realizar allanamientos para rescatar menores que se
encontraran en situaciones de peligro extremo.11 En dicha sentencia, la Corte
efectuó un análisis cuidadoso de la colisión de derechos y de las condiciones
en las cuales el rescate como medida preventiva de protección no requiere de
la intervención previa de autoridad judicial y señaló que era “la actualidad e
inminencia de un daño considerable que puede afectar la vida o la integridad
física del menor” la que excusaba la presencia del juez en la diligencia de
allanamiento y autorizaba a los comisarios de familia realizar allanamientos
con fines de rescate, cuando se hubiera establecido sumariamente la situación
de grave peligro que afronta el menor.

En la sentencia C-657 de 1996, la Corte Constitucional declaró exequibles los

artículos del Código de Procedimiento Penal 12 que regulaban los requisitos
para la realización del allanamiento sin orden judicial escrita y los
allanamientos especiales a lugares amparados por inmunidad diplomática. En
esa sentencia la Corte puntualizó que los requisitos exigidos a las autoridades
para el registro del domicilio son tres: la existencia de mandamiento escrito de

10
C-041 de 1994, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz,
11
Sentencia C-041 de 1994, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz. Las disposiciones declaradas exequibles
establecen lo siguiente: Decreto 2737 de 1989, Artículo 43. Cuando el Defensor de Familia establezca
sumariamente que un menor se encuentra en situación de grave peligro, procederá a su rescate a efecto de
prestarle la protección necesaria; y si las circunstancias así lo ameritan, ordenará, mediante auto, el
allanamiento del sitio donde el menor se hallare, para lo cual podrá solicitar el apoyo de la fuerza pública, la
cual no podrá negarse a prestarlo. ║ Parágrafo. Para los efectos de este artículo se entiende por peligro grave,
toda situación en la que se encuentre comprometida la vida o la integridad personal del menor. ║ Artículo 44.
Antes de proceder al allanamiento y registro del sitio donde se encuentra el menor, el Defensor de Familia
deberá dar lectura del auto que ordena la diligencia, a quien se encuentre en el inmueble. Si los ocupantes al
enterarse del contenido del auto, entregaren al menor sin resistencia o si se desvirtuaren los motivos que
originaron la medida, el Defensor de Familia suspenderá la práctica del allanamiento. ║ Artículo 45. Si el
Defensor de Familia no encontrare persona alguna en el inmueble para comunicarle el allanamiento,
procederá a practicarlo. ║ Artículo 46. En la diligencia de allanamiento y registro prevista en los artículos
anteriores, deben evitarse las inspecciones inútiles y el daño innecesario a las cosas; en ningún caso se podrá
molestar a los habitantes del inmueble con acciones distintas a las estrictamente necesarias para cumplir su
objetivo, cual es la protección inmediata del menor. ║ Artículo 47. Durante la diligencia de allanamiento y
registro se levantará un acta en la que conste: ║ 1. Si se surtió la comunicación del auto que la ordenó. ║ 2.
La identidad de las personas que ocupaban el inmueble. ║ 3. Las circunstancias en que se encontró el menor y
los motivos que fueron aducidos para explicar dichas circunstancias. ║ 4. Los demás hechos que el Defensor
considere relevantes. ║ 5. Las medidas provisionales de protección adoptadas.
12
Sentencia C-657 de 1996, MP: Fabio Morón Díaz. Las disposiciones declaradas exequibles establecen:
Decreto 2700 de 1991, Artículo 343. Allanamiento, procedencia y requisitos. Cuando hubiere serios motivos
para presumir que en un bien inmueble, nave o aeronave se encuentre alguna persona contra quien obra orden
de captura, o las armas, instrumentos o efectos con que se haya cometido la infracción o que provengan de su
ejecución, el funcionario judicial ordenará en providencia motivada, el correspondiente allanamiento y
registro. ║ La providencia a que se refiere el inciso anterior no requiere notificación. ║ Artículo 344.
Allanamiento sin orden escrita del fiscal. En casos de flagrancia cuando se esté cometiendo un delito en lugar
no abierto al público, la policía judicial podrá ingresar sin orden escrita del fiscal, con la finalidad de impedir
que se siga ejecutando el hecho. ║ Salvo casos de flagrancia, el fiscal o un delegado suyo debe estar presente
en los allanamientos. ║ Artículo 345. Allanamientos especiales. Para el allanamiento y registro de las casas y
naves, que conforme al derecho internacional gozan de inmunidad diplomática, el funcionario pedirá su venia
al respectivo agente diplomático, mediante oficio en el cual rogará que conteste dentro de las veinticuatro
horas siguientes. Este oficio será remitido por conducto del Ministerio de Relaciones Exteriores. ║ En caso de
registro de residencia u oficinas de los cónsules se dará aviso al cónsul respectivo y en su defecto a la persona
a cuyo cargo estuviere el inmueble objeto de registro.
Expediente D-7707 16

autoridad judicial competente, el respeto a las formalidades legales y un

motivo previamente definido en la ley. “De estos requisitos, (…) se desprenden
las siguientes consecuencias: el respeto al debido proceso que debe presidir la
expedición de una orden de allanamiento y su práctica, la reserva legal pues
sólo la ley puede establecer los eventos en los cuales es posible el registro del
domicilio y por último, una reserva judicial ya que una orden de esta
naturaleza proviene, según el nuevo ordenamiento constitucional,
exclusivamente de las autoridades judiciales y cabe aclarar que, en el ámbito
penal, esas autoridades son la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de
Justicia, las Salas Penales de los Tribunales Superiores, los jueces de la
República en lo penal, la Fiscalía General de la Nación y el Senado cuando
ejerce las funciones de juzgamiento”.

En 1999, en la sentencia C-505 de 1999, MP: Alejandro Martínez Caballero la

Corte declaró exequible una norma del Estatuto Tributario 13 que autorizaba a
la DIAN a ordenar el registro de establecimientos comerciales e industriales
de empresas para impedir que las pruebas fueran alteradas, ocultadas o
destruidas. La Corte concluyó que, si bien es cierto, esos lugares hacían parte
del domicilio de la persona jurídica, el derecho a la inviolabilidad del
domicilio puede ser limitado para alcanzar una finalidad constitucional
importante, en este caso “la motivación del acto administrativo que autoriza
la diligencia debe justificar suficientemente las razones que conducen a tomar
la decisión del registro y debe precisar igualmente su ámbito material, el cual
debe estar directamente vinculado al objeto de la investigación tributaria. (…)
Por consiguiente, debe entenderse que la facultad de la DIAN para registrar
las oficinas del contribuyente impone el deber de abstención de la
administración frente a los datos irrelevantes o impertinentes a la
investigación fiscal”.14

En la sentencia C-176 de 2007, MP: Marco Gerardo Monroy Cabra, la Corte

Constitucional declaró exequible una norma del Código Nacional de Policía
que autorizaba a “la policía” a penetrar en los domicilios ajenos sin
mandamiento escrito de autoridad judicial y sin el permiso del morador del
domicilio, en situaciones de “imperiosa necesidad”.15 “Las situaciones en los
13
Ley 383 de 1997. “Artículo 2º. Adiciónase al Estatuto Tributario con el siguiente artículo: ║ Artículo 779-
1.- Facultades de registro. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, podrá ordenar mediante
resolución motivada, el registro de oficinas, establecimientos comerciales, industriales o de servicios y demás
locales del contribuyente o responsable, o de terceros depositarios de sus documentos contables o sus
archivos, siempre que no coincida con su casa de habitación, en el caso de personas naturales. ║ En
desarrollo de las facultades establecidas en el inciso anterior, la Dirección de Impuestos y Aduanas
Nacionales podrá tomar las medidas necesarias para evitar que las pruebas obtenidas sean alteradas,
ocultadas o destruidas, mediante su inmovilización y aseguramiento. ║ Para tales efectos, la fuerza pública
deberá colaborar, previo requerimiento de los funcionarios fiscalizadores, con el objeto de garantizar la
ejecución de las respectivas diligencias. La no atención del anterior requerimiento por parte del miembro de
la fuerza pública a quien se le haya solicitado, será causal de mala conducta. ║ Parágrafo 1º. La
competencia para ordenar el registro y aseguramiento de que trata el presente artículo, corresponde al
Administrador del Impuestos de Aduanas Nacionales y al Subdirector de Fiscalización de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales. Esta competencia es indelegable. ║ Parágrafo 2.- La providencia que
ordena el registro de que trata el presente artículo, será notificado (sic) en el momento de practicarse la
diligencia a quien se encuentre en el lugar, y contra la misma no procede recurso alguno.”
14
Sentencia C-505 de 1999, MP: Alejandro Martínez Caballero.
15
Sentencia C-176 de 2007, MP: Marco Gerardo Monroy Cabra, SVP: Jaime Araujo Rentería. La norma en
cuestión es el artículo 83 del Decreto 1355 de 1970, por el cual se dictan normas sobre Policía, que establece
Expediente D-7707 17

que se autoriza el allanamiento por “imperiosa necesidad”, (…) muestra la

excepcionalidad de la medida y la condiciona a situaciones extremas de
inexcusable intervención policiva. De hecho, el significado usual 16 de la
expresión muestra que las autoridades de policía solamente están autorizadas
a aplicar la norma demandada en casos límite, esto es, en situaciones
extremas que requieren la intervención urgente y obligatoria de aquellas
autoridades para preservar los derechos o intereses que se encuentran en
grave riesgo de afectarse.”

En la sentencia C-519 de 2007 (M.P. Nilson Pinilla Pinilla), la Corte declaró

inexequible el numeral 4° del artículo 230 de la Ley 906 de 2004, que
establecía como excepción al requisito de orden escrita de la Fiscalía General
de la Nación para proceder al registro y allanamiento, el que este fuera
realizado de manera concomitante o sucedánea de la captura. 17 En dicha
sentencia, la Corte Constitucional señaló que “autorizar la ley a la Policía
Judicial para practicar registros o allanamientos previos, concomitantes o
con posterioridad18 a la captura del indiciado, imputado, acusado o
condenado, sin la orden escrita de la Fiscalía General de la Nación, permite
una injerencia indebida de quienes integran la policía judicial en la esfera
jurídica privada de los habitantes del país, pues pueden ser sorprendidos con
un registro y allanamiento de su domicilio, decidido no por la Fiscalía
General de la Nación, ni por el juez de garantías, sino con amplitud para
interpretar su procedencia pretextando que se realiza con ocasión de la
captura del indiciado, imputado, acusado o condenado, lo que hace nugatoria
la garantía constitucional”.19

En la sentencia C-256 de 2008 (M.P: Manuel José Cepeda Espinosa), al juzgar

una norma de la Ley de la Infancia y la Adolescencia que permitía el
allanamiento con fines de rescate, la Corte hace un recuento jurisprudencial de
las excepciones al allanamiento con orden judicial y resaltó que “los
requisitos para que estos allanamientos administrativos sean constitucionales

lo siguiente: Artículo 83. “La policía podrá penetrar en los domicilios, sin mandamiento escrito, cuando
fuere de imperiosa necesidad: ║ 1. Para socorrer a alguien que de alguna manera pida auxilio; ║ 2. Para
extinguir incendio o evitar su propagación, o remediar inundación o conjurar cualquier otra situación
similar de peligro; ║ 3. Para dar caza a animal rabioso o feroz; ║ 4. Para proteger los bienes a personas
ausentes, cuando se descubra que un extraño ha penetrado violentamente o por cualquier otro medio al
domicilio de estas personas; ║ 5. Cuando desde el interior de una casa o edificio se proceda por la vía de
hecho contra persona o propiedad que se halle fuera de éstos.” SPV: Jaime Araujo Rentería quien consideró
que “la Constitución Nacional no excepciona de la orden judicial ni a la privación de la libertad, ni a la
práctica de registros y allanamientos contra la voluntad del morador de un domicilio.”
16
De acuerdo con la Real Academia Española, imperioso es lo “que conlleva fuerza o exigencia” y necesidad,
en su primera acepción es el “impulso irresistible que hace que las causas obren infaliblemente en cierto
sentido”; en su segunda acepción “todo aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar o resistirse”.
Diccionario Esencial de la Real Academia Española. Editorial Espasa. Madrid. 1997. Páginas 609 y 761,
respectivamente.
17
Sentencia C-519 de 2007, MP: Nilson Pinilla Pinilla, AV: Jaime Araujo Rentería, en donde la Corte declaró
INEXEQUIBLE el numeral 4° del artículo 230 de la ley 906 de 2004, “Por la cual se expide el Código de
Procedimiento Penal, que establecía como excepción al requisito de orden escrita de la Fiscalía General de la
Nación para proceder al registro y allanamiento “4. Se lleve a cabo un registro con ocasión de la captura del
indiciado, imputado, acusado, condenado.”
18
Nótese que el numeral 4° objeto de la demanda, no indica que, en lo pertinente, el registro y allanamiento se
lleven a cabo para lograr la captura del requerido, sino “con ocasión de” (se resalta en negrilla).
19
C-519 de 2007, MP: Nilson Pinilla Pinilla, Aclaración de Voto: Jaime Araujo Rentería.
Expediente D-7707 18

son de diverso orden, pero usualmente versan sobre (i) la existencia de un

peligro inminente y grave; (ii) que amenaza la vida, la integridad, la
seguridad o la salubridad de las personas; y (iii) la existencia de elementos en
la regulación demandada que circunscriben el margen decisorio de la
autoridad administrativa y permiten un control posterior efectivo ante una
autoridad judicial en caso de presentarse excesos o arbitrariedades . Estos
requisitos no han sido exigidos cuando se trata de ingresar a (i) lugares
abiertos al público, o (ii) cuando el morador del domicilio autoriza el ingreso
de las autoridades administrativas. En cambio, se han declarado
incompatibles con la Carta allanamientos administrativos cuya finalidad es la
búsqueda de evidencia física para efectos penales, en donde ha desaparecido
el elemento de flagrancia, como en el caso del registro o allanamiento
concomitante o sucedáneo a la captura del imputado, indiciado, acusado o
condenado”. En esa misma sentencia se hizo un recuento de las excepciones al
régimen general de protección al derecho de inviolabilidad del domicilio con
orden judicial previa, que facultaban a las autoridades administrativas realizar
allanamientos compatibles con la Carta Política.20.21
20
(1) Excepciones constitucionales expresas: (a) Para capturar al delincuente que al ser sorprendido en
flagrancia se refugia en domicilio propio (artículo 32 CP); (b) Para capturar al delincuente que al ser
sorprendido en flagrancia huye y se refugia en domicilio ajeno, para lo cual se debe haber requerido
previamente al morador (artículo 32 CP); (c) El allanamiento ordenado y practicado por los fiscales, de
conformidad con lo que establece el artículo 250, numeral 3. (2) Excepciones de origen legal - allanamientos
administrativos, practicados por la autoridad señalada en la ley y respetando los requisitos previstos en la
misma: a) Para inspeccionar lugares abiertos al público (Decreto 1355 de 1970, Artículo 82); b) Para cumplir
funciones de prevención y vigilancia en actividades sometidas a la inspección, vigilancia e intervención del
Estado, “por razones de interés general”, “cuando la ley haya habilitado a ciertas autoridades
administrativas a ordenar esos registros y éstos se efectúen en protección de valores superiores, como la vida
o la dignidad humana (Decreto 1355 de 1970, Artículo 82, literal c)”; como por ejemplo por motivos de
salubridad pública; d) Para “capturar a quien se le haya impuesto (…) pena privativa de la libertad (Decreto
1355 de 1970, Artículo 82, literal a)”; e) "Para aprehender a enfermo mental o peligroso o a enfermo
contagioso" en desarrollo del principio de solidaridad social y de la protección a la vida e integridad personal
de los asociados (Decreto 1355 de 1970, Artículo 82, literal b); f) Para obtener pruebas “sobre la existencia de
casas de juego o establecimientos que funcionen contra la ley o reglamento (Decreto 1355 de 1970, Artículo
82, literal d)”; e) Para indagar sobre “maniobras fraudulentas en las instalaciones de servicios públicos de
acueducto, energía eléctrica, teléfonos (Decreto 1355 de 1970, Artículo 82, literal e)”; g) Para “practicar
inspección ocular ordenada en juicio de policía (Decreto 1355 de 1970, Artículo 82, literal f)”; h) Para
“examinar instalaciones de energía eléctrica y de gas, chimeneas, hornos, estufas, calderas, motores y
máquinas en general y almacenamiento de sustancias inflamables o explosivas con el fin de prevenir
accidentes o calamidad (Decreto 1355 de 1970, Artículo 82, literal g)”. i) Por razones del servicio - previa
autorización del dueño o cuidador del predio rústico cercado (Decreto 1355 de 1970, Artículo 84); j) Para
rescatar menores que se encuentren en situaciones de peligro extremo para su vida e integridad personal,
siguiendo el procedimiento previsto en el Código del Menor (Decreto 2737 de 1989, Artículo 43). k) En
establecimientos comerciales e industriales de empresas para impedir que las pruebas de infracciones
tributarias fueran alteradas, ocultadas o destruidas como desarrollo legal contenido en el Estatuto Tributario
(Ley 383 de 1997, artículo 2); l) En situaciones de “imperiosa necesidad” reguladas en el Código Nacional de
Policía (Decreto 1355 de 1970, Artículo 83): (i) “Para socorrer a alguien que de alguna manera pida
auxilio” situación en la que se entiende que hay un consentimiento tácito para el ingreso (Decreto 1355 de
1970, Artículo 83, numeral 1); (ii) “Para extinguir incendio o evitar su propagación, o remediar inundación o
conjurar cualquier otra situación similar de peligro” por tratarse de una situación de peligro objetivo
(Decreto 1355 de 1970, Artículo 83, numeral 2); (iii) “Para dar caza a animal rabioso o feroz”, por tratarse
de una situación de peligro objetivo (Decreto 1355 de 1970, Artículo 83, numeral 3; (iv) “Para proteger los
bienes a personas ausentes, cuando se descubra que un extraño ha penetrado violentamente o por cualquier
otro medio al domicilio de estas personas” (Decreto 1355 de 1970, Artículo 83, numeral 4). y (v) “Cuando
desde el interior de una casa o edificio se proceda por la vía de hecho contra persona o propiedad que se halle
fuera de éstos” (Decreto 1355 de 1970, Artículo 83, numeral 5).
21
Sentencia T-572 de 2009, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. En esta ocasión se trataba de constatar el
supuesto estado de abandono en que se encontraba un niño con este fin se realizó una diligencia de
allanamiento a su lugar de residencia. La Sala de Revisión N° 8 señaló al respecto: “(…) la diligencia de
allanamiento y rescate no podía haber sido decretada por cuanto no se contaba con el material probatorio
Expediente D-7707 19

Más recientemente, en la sentencia C-131 de 2009 (M.P. Nilson Pinilla

Pinilla), la Corte declaró exequible la expresión “la orden expedida por el
fiscal deberá determinar los lugares que se van a registrar,” contenida en el
artículo 222 de la Ley 906 de 2004, modificado por el artículo14 de la 1142 de
2007, por considerar que la exigencia de que la orden de allanamiento
determine los lugares que van a ser objeto de registro era compatible con la
protección constitucional del domicilio. Dijo entonces la Corte:

De ese modo, no se conculca el respeto exigido a la inviolabilidad

del domicilio consagrado en el artículo 28 de la Constitución, toda
vez que en la orden de registro o allanamiento el Fiscal deberá
determinar los lugares donde será efectiva la medida y de no poder
hacerlo la descripción exacta de aquéllos. A su vez, se guarda la
reserva judicial que debe existir para esa clase de irrupción en los
bienes sujetos a esa clase de medida, pues acorde con la norma
constitucional debe mediar mandamiento escrito de autoridad
competente, en este caso la Fiscalía, con las formalidades legales
ya señaladas y por motivos previamente definidos en la ley
(principio de reserva legal, art. 220 L. 906 de 2004).

Por ende se salvaguarda la inviolabilidad del domicilio, la mayor

preocupación de los ponentes de la propuesta en la Cámara de
Representantes que abogaban por esa garantía, pues se evitan las
eventuales arbitrariedades en que pudiera incurrir la autoridad.

4.2. La Corte Constitucional ha afirmado de manera reiterada que la potestad

de configuración del legislador al establecer restricciones a la libertad
individual, es una competencia limitada y ha de ser ejercida conforme a los
principios de razonabilidad y proporcionalidad, a fin de que tales limitaciones
no resulten arbitrarias.22 Dado que el ejercicio de esta potestad de
configuración puede incidir en el goce de derechos constitucionales, la Corte
ha dicho que las limitaciones deben ser adecuadas para lograr el fin
perseguido, deben ser además necesarias, en el sentido de que no exista un
medio menos gravoso en términos de afectación de otros principios
constitucionales para alcanzar el fin perseguido y, por último, deben ser
“proporcionales stricto sensu”,23 esto es, que no se afecten excesivamente
necesario para ello. En efecto, los informes de policía judicial no son prueba, con lo cual se precisaba de
mayores elementos de juicio para decretar la medida.
22
Ver entre otras, las sentencias C-1404 de 2000. MM.PP. Carlos Gaviria Díaz y Álvaro Tafur Galvis, SV:
Alfredo Beltrán Sierra, José Gregorio Hernández Galindo, Martha Victoria Sáchica y Alejandro Martínez
Caballero; AV: Alfredo Beltrán Sierra y José Gregorio Hernández Galindo; C-173 y C-551 de 2001 MP.
Álvaro Tafur Galvis, SPV: Jaime Araujo Rentería y C-592 de 1998 MP. Fabio Morón Díaz, SV: Alejandro
Martínez Caballero, en donde la Corte señaló :“el legislador, en ejercicio de las competencias constitucionales
de las que es titular, puede establecer procedimientos distintos y consagrar regímenes diferenciados para el
juzgamiento y tratamiento penitenciario de delitos y contravenciones, pudiendo, incluso, realizar
diferenciaciones dentro de cada uno de estos grupos, en la medida en que unos y otros se fundamenten en
criterios de razonabilidad y proporcionalidad que atiendan una valoración objetiva de elementos tales como,
la mayor o menor gravedad de la conducta ilícita, la mayor o menor repercusión que la afectación del bien
jurídico lesionado tenga en el interés general y en el orden social, así como el grado de culpabilidad, entre
otros.”
23
Corte Constitucional, Sentencia C-309 de 1997 MP Alejandro Martínez Caballero, AV: Vladimiro Naranjo
Mesa, AV: Hernando Herrera Vergara. Sobre el juicio de proporcionalidad strictu sensu, en la sentencia C-584
Expediente D-7707 20

valores y principios que tengan un mayor peso que el fin constitucional que se
pretende alcanzar. “En relación con el juicio de proporcionalidad que el juez
constitucional debe adelantar sobre este tipo de disposiciones que introducen
límites a los derechos fundamentales, la jurisprudencia ha definido que la
verificación debe recaer no solo sobre el hecho de que la norma logre una
finalidad legítima, sino que también debe establecerse si la limitación era
necesaria y útil para alcanzar tal finalidad. Además, para que dicha
restricción sea constitucional, se requiere que sea ponderada o proporcional
en sentido estricto. ‘Este paso del juicio de proporcionalidad se endereza a
evaluar si, desde una perspectiva constitucional, la restricción de los
derechos afectados es equivalente a los beneficios que la disposición genera.
Si el daño que se produce sobre el patrimonio jurídico de los ciudadanos es
superior al beneficio constitucional que la norma está en capacidad de lograr,
entonces es desproporcionada y, en consecuencia, debe ser declarada
inconstitucional’.24”.25

5. La autorización del morador del domicilio como excepción al requisito

de orden escrita de la Fiscalía para la realización de un allanamiento es
constitucional. Necesidad de control posterior por parte del juez de
control de garantías

5.1. Según lo que establece el numeral 2° del artículo 250 de la Constitución

corresponde directamente a la Fiscalía la potestad de “adelantar registros,
allanamientos, incautaciones e interceptación de comunicaciones”,
actuaciones éstas sometidas al examen posterior por parte del juez de control
de garantías, a más tardar dentro de la 36 horas siguientes, a efecto de que se
realice un control amplio e integral de esas diligencias.26
De tal previsión constitucional surge con claridad que fue voluntad del
Constituyente facultar directamente a la Fiscalía para adelantar registros,
allanamientos, incautaciones e interceptación de comunicaciones, como regla
general, sometidos al control posterior del juez de control de garantías y
disponer que en todos los demás eventos en que, para el aseguramiento de los
elementos materiales probatorios, se requiera medidas adicionales que
impliquen afectación de derechos fundamentales, tales medidas deben estar
sometidas a un control previo por parte del juez de control de garantías.27
de 1997 se precisa que "Este paso del juicio de proporcionalidad se endereza a evaluar si, desde una
perspectiva constitucional, la restricción de los derechos afectados es equivalente a los beneficios que la
disposición genera. Si el daño que se produce sobre el patrimonio jurídico de los ciudadanos es superior al
beneficio constitucional que la norma está en capacidad de lograr, entonces es desproporcionada y, en
consecuencia, debe ser declarada inconstitucional."
24
Corte Constitucional, Sentencia C-448 de 1997, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz. Sobre este tema también
pueden consultarse entre otras, las sentencias C-309 de 1997, AV: Vladimiro Naranjo Mesa, AV: Hernando
Herrera Vergara, C-068 de 1999, SV: Vladimiro Naranjo Mesa, SV: Eduardo Cifuentes Muñoz, SV: Carlos
Gaviria Díaz; C-741 de 1999, APV: Alfredo Beltrán Sierra y José Gregorio Hernández Galindo; C-110 de
2000, C-371 de 2000, AV: Vladimiro Naranjo Mesa, SPV: Alejandro Martínez Caballero, SV: Eduardo
Cifuentes Muñoz, SPV: Álvaro Tafur Galvis y C-093 de 2001.
25
Corte Constitucional, Sentencia C-648 de 2001 MP. Marco Gerardo Monroy Cabra.
26
Sentencia C-1092 de 2003 MP: Álvaro Tafur Galvis, Salvamento y Aclaración de Voto del Magistrado:
Jaime Araujo Rentería, Aclaración de Voto de los Magistrados Rodrigo Escobar Gil y Eduardo Montealegre
Lynett. En esta sentencia la Corte declaró la inexequibilidad de la expresión “al solo efecto de determinar su
validez” del numeral 2° del artículo 250, destacando el carácter amplio e integral del control de legalidad.
27
C-336 de 2007, MP: Jaime Córdoba Triviño, SV: Jaime Araujo Rentería.
Expediente D-7707 21

Ahora bien, de conformidad con el artículo 28 de la Constitución, son tres los

requisitos exigidos a las autoridades para allanar y registrar un domicilio: a) la
existencia de un mandamiento escrito de autoridad judicial competente; b) el
respeto a las formalidades legales y c) la existencia de un motivo previamente
definido en la ley. “Para la Corte28, el respeto a las formalidades legales y la
existencia de un motivo previamente definido en la ley -requisitos b) y c)-,
hacen referencia a que en la expedición de una orden de allanamiento o de
privación de la libertad, como en su ejecución, se observe el debido proceso,
consagrado como principio en el artículo 29 superior. La existencia de un
motivo previamente definido hace alusión al principio universal de legalidad,
es decir, que sólo la ley puede definir, y ha de hacerlo con antelación, las
circunstancias en que la naturaleza del hecho punible ameriten la privación
de la libertad de una persona. Igualmente, sólo la ley establecerá los casos en
los cuáles puede una autoridad judicial ordenar un registro domiciliario. La
Constitución determinó entonces una estricta reserva legal en materia de
libertad personal e inviolabilidad de domicilio, por lo cual estos derechos no
pueden ser limitados sino por la ley.”29

5.2. En ejercicio de la potestad de configuración en materia penal, el legislador

estableció una serie de excepciones a la formalidad de la orden escrita de la
Fiscalía General de la Nación como condición previa a la realización del
allanamiento. Tales circunstancias han sido reguladas en el artículo 230 de la
Ley 906 de 2004 y dentro de ellas se encuentra la que prevé la autorización
expresa del propietario o morador del domicilio objeto de registro que pueda
verse afectado con su realización.

Según lo que establece el numeral 1 del artículo 230 cuestionado, no se

requiere la orden escrita de la Fiscalía para proceder al allanamiento cuando el
propietario, tenedor del bien objeto del registro o quien pueda verse afectado
por la diligencia, autoriza expresamente su realización. Dado que la figura del
allanamiento con ocasión de una investigación penal, supone que una autoridad
pública penetra a lugares que gozan de protección jurídica, contra la voluntad
de sus moradores, con el fin de lograr, entre otras cosas, la captura de una
persona que se ha ocultado, decomisar una cosa, registrar un bien, obtener
pruebas, controlar una perturbación, o socorrer a una persona que se encuentre
en peligro, tal circunstancia ha hecho que para que la realización del
allanamiento no se convierta en un acto arbitrario de las autoridades, este
procedimiento haya sido rodeado de fuertes exigencias constitucionales: a) el
mandamiento escrito de autoridad judicial competente que suple la falta de
autorización del afectado por el allanamiento; b) el respeto a las formalidades
legales y c) la existencia de un motivo previamente definido en la ley.

En el asunto bajo estudio, el motivo previamente definido en la ley que

justifica esta modalidad de allanamiento es la realización de una investigación
penal. La formalidad específica exigida por la norma es que el consentimiento
28
Sentencia C-024 de enero 27 de 1994, M.P. Alejandro Martínez Caballero.
29
C-519 de 2007, MP: Nilson Pinilla Pinilla, Aclaración de Voto: Jaime Araujo Rentería.
Expediente D-7707 22

del propietario, o morador del domicilio o de la persona afectada con el

allanamiento sea dado libremente, razón por la cual no se considera suficiente
la mera ausencia de objeciones por parte del interesado.

En esta medida, no resulta irrazonable ni desproporcionado que cuando la

autorización para la realización del allanamiento provenga directamente del
propietario o morador del domicilio objeto de registro que pueda verse
afectado con su realización, no se exija la orden escrita de la Fiscalía. Si quien
se ve afectado con la diligencia autoriza su realización, se supera la sospecha
de arbitrariedad que tendría un allanamiento realizado sin orden escrita y
contra la voluntad del morador. La autorización libre y expresa del titular de
los derechos a la inviolabilidad del domicilio y a la intimidad, deriva esta
forma de allanamiento en un acto razonable y proporcionado siempre que el
consentimiento haya sido manifestado de manera libre y expresa.

No obstante lo anterior, dado que la excepción planteada sólo lo es frente a la

exigencia de una orden escrita de autoridad judicial, pero no frente al requisito
del control judicial posterior que establece el numeral 2º del artículo 250 de la
Carta, el allanamiento excepcional previsto en el numeral 1 del artículo 230 de
la Ley 906 de 2003, debe someterse al examen del juez de control de
garantías, quien valorará en cada caso si el consentimiento dado por el
afectado por la diligencia de allanamiento fue libre y expreso, o si por el
contrario fue fruto de un acto arbitrario o abusivo.

Por lo tanto, la Corte Constitucional declarará exequible por los cargos

analizados en esta sentencia, el numeral 1 del artículo 230 de la Ley 906 de
2004, en el entendido de que el allanamiento realizado en las circunstancias
previstas en la norma, se debe someter en todo caso a control posterior del
juez de control de garantías.

VII. DECISION

En mérito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la República de

Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por mandato de la
Constitución,

RESUELVE

Primero.- Declararse INHIBIDA para pronunciarse de fondo por ineptitud

sustancial de la demanda contra las expresiones “se fijará fecha para la
audiencia de sustentación que se celebrará dentro de los treinta (30) días
siguientes, a la que podrán concurrir,” contenida en el inciso final del artículo
184, y “para anunciar el sentido del fallo”, contenida en el artículo 445 de la
Ley 906 de 2004.

Segundo.- Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados en esta

sentencia, el numeral 1 del artículo 230 de la Ley 906 de 2004, en el entendido
Expediente D-7707 23

de que el allanamiento realizado en las circunstancias previstas en la norma, se

debe someter en todo caso a control posterior del juez de control de garantías.

Notifíquese, comuníquese, publíquese, insértese en la Gaceta de la Corte

Constitucional y archívese el expediente.

NILSON PINILLA PINILLA

Presidente

MARIA VICTORIA CALLE CORREA

Magistrada

MAURICIO GONZALEZ CUERVO

Magistrado
Impedimento aceptado.

JUAN CARLOS HENAO PEREZ

Magistrado

GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO

Magistrado

JORGE IVAN PALACIO PALACIO

Expediente D-7707 24

Magistrado

JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB

Magistrado

HUMBERTO ANTONIO SIERRA PORTO

Magistrado

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

Magistrado
Ausente en comisión

MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ

Secretaria General