3 Maigub

Manual de Auditoría Interna
Gubernamental
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INTRODUCCIÓN
De conformidad a las disposiciones legales establecidas en el Decreto Número

31-2002, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, su reglamento y las
Normas de Auditoría Interna Gubernamental -NAIGUB-, se ha elaborado el Manual
de Auditoría Interna Gubernamental por la Dirección de Aseguramiento de la
Calidad de Auditoría.
Este manual se presenta como una guía de los procesos que deben observar los
auditores internos, así como los equipos a su cargo, de las entidades públicas
indicadas en el artículo 2 del Decreto Número 31-2002 del Congreso de la República,
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, el cual consta del Plan Anual de
Auditoría y la ejecución de las auditorías en las cuales se encuentran las siguientes
etapas: Planificación de la auditoría, Realización del trabajo, Comunicación de
resultados y Seguimiento a recomendaciones.
El Manual de Auditoría Interna Gubernamental, se basa en las Normas de Auditoría

Interna Gubernamental -NAIGUB- con un enfoque metodológico y técnico,
fundamentados en la identificación de riesgos y su respuesta a los mismos, con la
finalidad de proveer a las diferentes entidades públicas, herramientas para realizar
el trabajo correspondiente.

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1.
ASPECTOS GENERALES

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1.1 Objetivos del manual
• Establecer criterios, metodología y procesos de auditoría que le corresponde

efectuar a la Auditoría Interna de las entidades públicas en el ejercicio de sus
funciones.
• Estandarizar el trabajo de la Auditoría Interna del sector gubernamental, para

elevar el grado de efectividad en el desarrollo de la auditoría.
• Aplicar las Normas de Auditoría Interna Gubernamental -NAIGUB-
1.2 Alcance
El presente manual es de uso exclusivo para la Unidad (dirección, departamento,

etc.) de Auditoría Interna de las entidades públicas indicadas en el artículo 2 del
Decreto Número 31-2002 del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría
General de Cuentas y la responsabilidad de su aplicación es del Auditor Interno y
cuando corresponda de los equipos.
1.3 Normas de Auditoría Interna Gubernamental –NAIGUB-
Para efectuar el proceso de los trabajos de auditoría interna, deben observarse las
Normas de Auditoría Interna Gubernamental -NAIGUB-, siguientes:

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1.4 Definiciones
Auditoría Interna
Es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida

para agregar valor y mejorar las operaciones de una entidad pública.
Es parte fundamental para contribuir con el correcto funcionamiento del sistema

de gestión de riesgos implementado por la entidad, para cumplir objetivos
institucionales, aportando un enfoque sistemático y disciplinado.
De conformidad con la normativa técnica emitida por la Contraloría General de

Cuentas, las auditorías internas del sector gubernamental, deben basar su función
en la práctica del control interno posterior, evaluando el ámbito operacional de los
entes públicos, por lo tanto, no deben involucrarse en la aplicación de controles
previos que son responsabilidad del personal operativo, preservando con ello su
imparcialidad.
Los tipos de auditoría a considerar son:
a) Cumplimiento
b) Financiera
c) Operacional
d) Combinada (interrelaciona dos o tres tipos de auditoría)
Comprende los trabajos que realiza la Unidad (dirección, departamento, etc.) de

Auditoría Interna, por medio de los auditores, para evaluar los riesgos que pueden
presentar las operaciones, funciones, procesos, líneas estratégicas, cuentas, rubros,

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ingresos, egresos, etc. con el fin de emitir conclusiones para que la entidad, en su
sistema de gestión de riesgos, implemente las recomendaciones respectivas para
fortalecer el sistema de control interno.
1
e) Consejos o consultorías:
Son actividades de asesoramiento que buscan mejorar los procesos, la gestión de

riesgos y el control interno de una entidad, basadas en la opinión experta del auditor
interno, sin que este asuma responsabilidades de gestión.
Se pueden realizar auditorías cuando anteriormente se haya realizado un consejo o

consultoría considerando la objetividad individual al momento de asignar el recurso
humano. 2
Así también se pueden brindar consejos o consultorías a operaciones de las cuales

algún Auditor Interno haya sido responsable anteriormente.3
Tipos de auditoría4:
Financiera
Es la evaluación de la preparación y presentación de una o más cuentas en los
estados financieros de acuerdo a los riesgos identificados, su objetivo no es emitir
opinión de la razonabilidad de estos, sino más bien contribuir a alcanzar los objetivos
institucionales.
Operativa
Es la evaluación de los riesgos identificados relacionados con fallas o debilidades
en los procesos, sistemas o estructura organizacional de la institución, con el fin
de detectar oportunidades de mejora para contribuir a alcanzar los objetivos
institucionales.
1 NAIGUB 1 P.1 y Ordenanza

2 NAIGUB 1 P.8
3 NAIGUB 1 P.9
4 NAIGUB 1 P.1 y Ordenanza
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Cumplimiento
Es la evaluación de los riesgos identificados relacionados con incumplimiento de
las disposiciones regulatorias en los procesos, operaciones e información financiera,
con el fin de que sean corregidos para cumplir con las regulaciones aplicables para
alcanzar los objetivos institucionales.
Combinada
Es la evaluación que interrelaciona dos o tres tipos de auditoría anteriormente
descritas, efectuada para evaluar los riesgos de forma conjunta, con el fin de detectar
debilidades e incumplimientos con el objeto de corregirlos y así mejorar la gestión
de la entidad para alcanzar los objetivos institucionales.
Tipos de riesgo
Inherente
Se encuentra en el ambiente y puede afectar procesos, operaciones e información,
no puede ser eliminado aun cuando existen controles implementados, proviene de
factores internos o externos.
Control
Es el riesgo de que los controles implementados no detecten fallas, errores o
incumplimientos en los procesos, operaciones e información financiera.
Clasificación de los riesgos
Financiero
Se refiere a un evento que tenga consecuencias financieras negativas para la
institución.
Operacional
Se refiere a fallas o debilidades en los procesos, sistemas o estructura organizacional.
Cumplimiento
Se refiere a incumplimiento de las disposiciones regulatorias en los procesos,
operaciones e información financiera.

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Técnicas para la identificación de riesgos
La máxima autoridad o la dependencia encargada del sistema de gestión e

identificación de los riesgos a los que está expuesta la entidad, analiza documentos
como: Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Anual, resultados de informes
anteriores de auditoría interna y Contraloría General de Cuentas, expectativas de
las autoridades (documentadas), informes de consultoría y otros que consideren
pertinentes, utilizando diferentes técnicas, dentro de las cuales se pueden mencionar
las siguientes:
Talleres de autoevaluación: Son reuniones de empleados y funcionarios públicos

que desarrollan actividades clave en la entidad, para identificar y evaluar los riesgos
y el posible impacto de estos en el cumplimiento de los objetivos institucionales con
el fin de proveer insumos a la Unidad (dirección, departamento, etc.) de Auditoría
Interna para lo correspondiente.
Mapeo de procesos: Se refiere a la revisión de los procesos por medio de flujogramas

en donde se busca identificar y evaluar los riesgos y el posible impacto de estos en
el cumplimiento de los objetivos institucionales, para hacer uso de esta técnica es
necesario que los procesos se encuentren en manuales o documentos aprobados.
Análisis del entorno: Son factores externos que pueden amenazar el cumplimiento
de los objetivos institucionales, pudiendo ser, modificaciones o nuevas leyes,
modificaciones presupuestarias, cambios ambientales, en fin, todo lo que rodea la
institución y que representa un riesgo.
Lluvia de ideas: Es una actividad grupal en la que los participantes aportan

diferentes puntos de vista con respecto a los posibles riesgos que pudieran afectar
el cumplimiento de los objetivos institucionales.

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Entrevistas: Es la realización de preguntas a responsables de las áreas en donde
se presume existan riesgos que puedan afectar el cumplimiento de los objetivos
institucionales.
Cuestionarios: Consiste en documentos con una serie de preguntas dirigidos a

responsables de las áreas, con el fin de identificar los posibles riesgos que puedan
afectar el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Análisis comparativo: Es una comparación de actividades y entornos similares entre

instituciones del sector público, con el fin de identificar riesgos que podrían afectar
el cumplimiento de los objetivos institucionales.
Registros de riesgos materializados: Es una base de datos que se alimenta con los
riesgos materializados de cada entidad, durante un período mínimo recomendable
de tres años.
Derivado de la utilización de cualquiera de las técnicas anteriores se emite un

documento en donde se describen los riesgos identificados el cual se denomina
“Documento de Identificación de Riesgos -DIR-”, este será el insumo para el trabajo
del Auditor Interno para elaborar el Plan Anual de Auditoría.
Áreas:
a) A nivel de designación de auditoría.

Estas áreas se refieren al lugar dentro de la entidad a donde se designarán las
auditorias con el objeto de evaluar los riesgos identificados, estas pueden ser:
• Unidad Ejecutora
• Dirección
• Departamento
• Unidad Administrativa
b)A nivel del trabajo de auditoría.

Estas áreas se refieren al objeto u objetos a evaluar del lugar de la entidad a donde
fue designada la auditoría.
De acuerdo al tipo de documento analizado (Documentos básicos para realizar

análisis de riesgos) los enfoques pueden estar orientados a la evaluación de:
• Proceso
• Línea estratégica
• Ingresos
• Egresos
• Información financiera
• Información presupuestaría (ingresos y egresos)

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2.
PLAN ANUAL DE
AUDITORÍA -PAA-

Gubernamental
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2.1 Plan Anual de Auditoría -PAA-5
Es el documento elaborado por el Auditor Interno, el cual contiene aspectos generales

de la entidad y es resultado de la evaluación de riesgos, por tanto, es donde se plasma
el alcance de la Auditoría Interna resumido en cantidad de auditorías a realizar para
evaluar determinadas áreas de la entidad, a su vez incluye el recurso humano y el
tiempo estimado para efectuarlas.
El contenido mínimo del Plan Anual de Auditoría es el siguiente:
• Carátula
• Índice
• Información general: Misión, Visión, Políticas institucionales.
• Fundamento legal: Ordenanza y su acuerdo de aprobación.
• Objetivos: General y específicos.
• Alcance.
• Metodología de selección.
• Metas.
• Estrategia para la ejecución de PAA.
• Recursos.
• Anexos. (Cronograma y cualquier documento que se considere necesario)
Para elaborar el -PAA- basado en riesgos, se deben efectuar las actividades siguientes:
2.2 Evaluación Anual de Control Interno Institucional
Previo a la elaboración del PAA el Auditor Interno debe evaluar el Control Interno
de toda la entidad, basado en el resultado de auditorías anteriores, (realizadas por
el Auditor Interno o equipos de auditoría, cuando corresponda), y de acuerdo al
conocimiento que posea del entorno; la evaluación estará basada en riesgos.
La evaluación debe hacerse anual, con el objeto de que los resultados de esta sean
analizados conjuntamente con el Documento de Identificación de Riesgos -DIR- en
el análisis documental para determinación de riesgos del Auditor Interno.
5 NAIGUB 4 P.28

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Para realizar la evaluación anual de control interno institucional, es necesario realizar
lo siguiente:
• Identificar criterios
• Procedimiento analizado relacionado al criterio
• Identificación del riesgo
• Pregunta sobre el procedimiento donde se considera que existe riesgo
El Auditor Interno al elaborar este papel de trabajo, debe analizar los criterios,
porque de ellos se derivan las preguntas del cuestionario para evaluar la seguridad
de control y el riesgo inherente, del resultado de esta evaluación se determinarán
cuáles son los riesgos relevantes a nivel de entidad.
El Auditor Interno en la matriz para evaluación anual del control interno, debe
redactar las preguntas que estarán contenidas en el cuestionario de control interno
y deben ser enviadas a los responsables de las áreas para que las respondan; cuando
se reciban con las respuestas correspondientes se debe proceder a la ponderación
de la seguridad de control y a la valoración del riesgo inherente.
Para realizar la ponderación tanto de la seguridad de control como del riesgo

inherente, se deben tener en cuenta los parámetros siguientes:
Seguridad del control
Se refiere a la confianza sobre el correcto funcionamiento, efectividad y cumplimiento

de las medidas de control interno implementadas en la entidad.
Para efectuar la ponderación del nivel de seguridad del control, el Auditor Interno
debe considerar lo siguiente:
Seguridad Alta = 1
Seguridad Moderada = 2
No hay seguridad de control = 3

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Alto
La seguridad del control será alta, cuando:
• Mitiga los riesgos

• Es diseñado adecuadamente
• Está implementado
• Existen controles compensatorios, por lo tanto, el riesgo de control es bajo.
Moderado
La seguridad del control será moderada, cuando:

• Está diseñado adecuadamente
• Tiene oportunidades de mejora
• Está implementado, por lo tanto, el riesgo del control es moderado.
No hay seguridad de control
Se determina que no hay seguridad de control, cuando no existe un control relevante

ni compensatorio que mitigue el riesgo. A pesar de existir un control diseñado e
implementado, no cumple con el objetivo de control, por lo tanto, el riesgo de control
es alto.
Riesgo Inherente:
Es el riesgo de que un evento suceda, inclusive después de haber implementado

controles para afrontarlo.
Para efectuar la valoración de estos, el Auditor Interno debe considerar la probabilidad

y la severidad, para lo cual debe observar lo siguiente:
Probabilidad: Es la necesidad de medir la posibilidad de que ocurra o no, un evento

que amenace la consecución de los objetivos institucionales, se puede ponderar de
la manera siguiente:

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5 = Muy alta: Es casi seguro que ocurra
4 = Alta: Es probable que ocurra
3 = Media: Podría ocurrir a veces
2 = Baja: Puede ocurrir en algún momento
1 = Muy Baja: Casi improbable que ocurra
Severidad: Es la consecuencia o efecto causado por la materialización de un evento

sobre los objetivos institucionales, se puede ponderar de la siguiente manera:
5 = Muy alto: De ocurrir representaría grandes errores, incumplimientos o pérdida

para la entidad.
4 = Alto: De ocurrir, serían errores significativos, incumplimientos al control interno
y disposiciones legales de forma continua.
3 = Medio: Errores significativos ocasionales, existen incumplimientos al control
interno y disposiciones legales.
2 = Bajo: Errores operativos, existen incumplimientos al control interno, pero no
constituyen infracciones a la Ley.
1 = Muy bajo: Errores operativos o incumplimientos al control interno que pueden
ser corregidos inmediatamente.
La valoración del riesgo inherente es el promedio de las ponderaciones de la

probabilidad y la severidad, como se describe a continuación:

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Derivado de la valoración promedio del riesgo inherente de manera individual y por
componente (COSO), el Auditor Interno decidirá con base a dicho resultado cuáles
son los relevantes para incluirlos en el análisis documental para determinación de
riesgos del Auditor Interno.
De la realización de este documento depende la evaluación de los riesgos

identificados en la evaluación anual de control interno, por lo que, el Auditor Interno
debe tener la diligencia y juicio profesional para elaborarlo. Guía DAI 1 “Matriz para
evaluación anual del control interno” o cuando corresponda utilizar la incluida en
sistema aprobado para el efecto.
2.3 Análisis documental para identificación de riesgos6
Para realizar el análisis es necesario elaborar un documento el cual debe describir

las actuaciones de la máxima autoridad o la dependencia encargada del sistema de
gestión de riesgos de la entidad y debe contener lo siguiente:
• Identificación del área de riesgo.

• Enfoque del área de riesgo
• Técnica utilizada para la identificación del riesgo
• Descripción del riesgo
• Documento analizado
• Tipo de Riesgo.
En el mismo documento debe quedar evidencia del resultado de ese análisis el cual
se denomina “Documento de Identificación de Riesgos -DIR-” (el cual es elaborado
por la máxima autoridad o la dependencia encargada del sistema de gestión de
riesgos). El DIR servirá como insumo para que el Auditor Interno lo utilice para realizar
la priorización de riesgos e incluir las auditorias relacionadas a los mismos en el PAA.
Si el Auditor Interno no está conforme con los riesgos identificados en el -DIR- y

necesita determinar otros, puede consultar directamente el Plan Operativo Anual,
resultados de informes de la Contraloría General de Cuentas, informes anteriores
de auditoría interna, expectativas de las autoridades (documentadas), informes de
consultoría efectuadas y otros documentos que considere pertinentes.
6 NAIGUB 4 P.28

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El Auditor Interno debe elaborar el papel de trabajo para dejar constancia de esta
actividad, para lo cual utilizará la Guía DAI 2 “Análisis documental para determinación
de riesgos del Auditor Interno” o cuando corresponda utilizar la incluida en sistema
aprobado para el efecto.
2.4 Matriz de evaluación de riesgos 7
Es el documento donde se describen los riesgos identificados y se realiza la

evaluación de los mismos considerando la probabilidad y la severidad de estos en las
actividades, procesos, operaciones e información de la entidad, para seguidamente
realizar la priorización de las auditorías a realizar.
En este proceso el Auditor Interno describe lo siguiente:
• Área donde se identificó el riesgo

• Enfoque del riesgo
• Tipo de riesgo (control o inherente)
• Descripción del riesgo
• Efectúa un análisis de acuerdo a su experiencia y procede a ponderar la
probabilidad y la severidad para establecer la priorización de las auditorías a
planificar.
• Luego de la priorización, selecciona el tipo de auditoría que corresponde
realizar.
• Definir la inclusión o no del riesgo ponderado al PAA.
Para efectuar la ponderación de los riesgos, el Auditor Interno debe considerar la

probabilidad y la severidad de estos, para lo cual debe observar lo siguiente:


7 NAIGUB 4 P. 37.
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para la entidad.
Después de ponderar la probabilidad y la severidad de los riesgos, se determina la

priorización de estos considerando, lo siguiente:
Derivado del producto de la probabilidad y la severidad del riesgo identificado, el

Auditor Interno priorizará con base a dicho resultado los que serán evaluados e
incluidos en el PAA, para lo cual debe observar lo siguiente:

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El Auditor Interno, de acuerdo al resultado de la priorización, establecerá el tipo y las
auditorías que planificará, para realizar este proceso se debe utilizar la Guía DAI 3
“Matriz de riesgos” o cuando corresponda utilizar la incluida en sistema aprobado
para el efecto.
2.5 Elaboración del Plan Anual de Auditoría

Luego de realizar la matriz de riesgos el Auditor Interno procede a elaborar el Plan
Anual de Auditoría de acuerdo al contenido mínimo siguiente:
• Información general
• Fundamento legal
• Objetivos (general y específicos)
• Alcance
• Metodología de selección
• Metas
• Estrategias para la ejecución del PAA
• Recursos
• Anexos
2.5.1 Asignación de recursos8

Al realizar el Plan Anual de Auditoría el Auditor Interno debe asignar los recursos
necesarios para que el plan pueda realizarse de manera satisfactoria, dentro de los
cuales se pueden mencionar los siguientes:
• Recursos Humanos
• Recursos Financieros
• Recursos Físicos
• Recursos Tecnológicos.
2.5.2 Cronograma de auditorías

Es necesario que cuando el Auditor Interno realice el Plan Anual de Auditoría,
también elabore el cronograma de los exámenes a efectuar, el cual contendrá la
fecha inicial y la fecha final de cada trabajo, el personal asignado y días hombre, esto
con el fin de distribuir al recurso humano para cumplir con lo planificado.
8 NAIGUB 4 P.29

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9
2.6 Aprobación del PAA
El Auditor Interno debe comunicar el PAA dentro del cual se incluyen requerimientos
de recursos de la actividad de auditoría interna a la máxima autoridad de la entidad,
para solicitar la aprobación, este proceso debe estar documentado.
2.7 Modificación/Ampliación del PAA
El Auditor Interno puede realizar modificaciones/ampliaciones al Plan Anual de

Auditoría, para el efecto debe desarrollar las mismas actividades que fueron necesarias
para la elaboración del plan inicial, las cuales se mencionan a continuación:
• Análisis documental para la identificación de riesgos. Guía DAI 2.

• Matriz de evaluación de riesgos Guía DAI 3.
• Elaboración de un nuevo documento que contendrá las modificaciones/
ampliaciones al PAA.
2.8 Aprobación de Modificación/Ampliación del PAA
De la misma forma en que se realizó la aprobación del Plan Anual de Auditoría,

el Auditor Interno debe comunicar los planes y requerimientos de recursos de la
actividad de auditoría interna a la máxima autoridad de la entidad, para solicitar
la aprobación de las modificaciones/ampliaciones, este proceso debe estar
documentado.
2.9 Nombramiento de equipos de auditoría10
El Auditor Interno, después de haber elaborado el PAA y/o las modificaciones/

ampliaciones y que la máxima autoridad las haya aprobado, realiza o delega la
emisión de los nombramientos para los distintos equipos de auditoría que serán los
encargados de efectuar los trabajos.
9 NAIGUB 4 P.30
10 NAIGUB 4 P.29

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2.10 Declaración de independencia y objetividad
Es una manifestación realizada por el Auditor Interno y por cada integrante de
los equipos nombrados para realizar auditoría, debiendo adjuntarse por cada
nombramiento, quienes procederán a firmar de no existir conflicto de intereses,
que pueden ser personales, comerciales, financieros, económicos o familiares
comprobables con el área a auditar.
Cada uno de los auditores debe cumplir con la presentación por escrito de lo
siguiente:
• Declaración Anual de independencia y objetividad (Auditor Interno).

• Declaración Específica de independencia y objetividad (cada miembro del
equipo de auditoría designada.)
En el caso que algún integrante del equipo de auditoría manifieste que tiene conflicto
de intereses, el Auditor Interno podrá entrevistar o requerir documentación que
valide la información plasmada en las declaraciones de independencia y objetividad,
y decidirá la aceptación o rechazo de la manifestación.
11 NAIGUB 1 P.12

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3.
EJECUCIÓN
DE AUDITORÍA

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Los equipos de auditoría o auditor nombrados para realizar el trabajo deben
considerar preparar y realizar el trabajo, para comunicar sus resultados.
3.1 Planificación de la auditoría

12
Es efectuada por el auditor o equipo de auditoría nombrado, consiste en el

conocimiento de una o varias áreas del objeto a revisar, criterios, evaluación de
riesgos y controles, elaboración de cuestionario y programas, estas actividades son
necesarias para realizar el memorando de planificación del trabajo encomendado.
3.1.1 Conocimiento del área y criterios
El auditor o equipo como primer paso de la planificación de la auditoría, debe

realizar una descripción de los criterios y de los aspectos específicos a observar de
los mismos, relacionados a los riesgos preliminarmente identificados (por la máxima
autoridad o la dependencia encargada del sistema de gestión de riesgos) en el
nombramiento, además de lo anterior debe describir lo siguiente:
• Área donde se identificó el riesgo.

• Descripción del riesgo identificado.
• Clasificación del riesgo.
• Objetivo de la auditoría.
• Responsable del área del riesgo.
• Descripción y aspectos principales del(los) criterio(s) para evaluar el área
(relacionados con el riesgo identificado). Los aspectos principales se refieren
a lo que se va a evaluar directamente, por ejemplo, todo un manual, o parte
de él, artículo o artículos de una ley o reglamento.
Para lo anterior debe observar la Guía 1 “Conocimiento y compresión del área”, o

cuando corresponda utilizar la incluida en sistema aprobado para el efecto.
3.1.2 Matriz de evaluación de riesgos y controles13

Es el documento donde se describen los riesgos identificados y el criterio relacionado,
se realiza la evaluación de los mismos considerando la probabilidad y la severidad,
se pondera la seguridad del control de acuerdo a los componentes del sistema de
12 NAIGUB 5 P.45
13
NAIGUB 5 P.46
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control interno; resultado de esta evaluación se obtiene el nivel de riesgo el cual
servirá para dirigir las pruebas de auditoría.
Se debe tener en consideración que un área puede dividirse en varias partes (sub
áreas) a las cuales también se le puede realizar una evaluación y designar a los
miembros del equipo de auditoría responsables de esa actividad, si los hubiere.
El auditor o equipo de auditoría al elaborar este papel de trabajo, debe tener el

cuidado de seleccionar los criterios adecuados porque de ellos se derivan las
preguntas del cuestionario para evaluar la seguridad de control, riesgo inherente y
los procedimientos a efectuar en la realización del trabajo.
El auditor o equipo de auditoría en la matriz para evaluación de riesgos y controles,

debe redactar las preguntas que estarán contenidas en el cuestionario de control
interno y deben ser enviadas a los responsables de las áreas auditadas para que las
respondan; cuando se reciban con las respuestas correspondientes se debe proceder
a la ponderación de la seguridad de control y a la valoración del riesgo inherente.
Después de haber realizado esta parte de la matriz el equipo de auditoría debe tener
en cuenta los siguientes parámetros para la ponderación, tanto de la seguridad de
control como del riesgo inherente.
Seguridad del control
Se refiere a la confianza sobre el correcto funcionamiento, efectividad y cumplimiento

de las medidas de control interno implementadas en la entidad.
Para efectuar la ponderación del nivel de seguridad del control, el equipo de auditoría
debe considerar lo siguiente:
Seguridad Alta = 1
Seguridad Moderada = 2
No hay seguridad de control = 3

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Alto: La seguridad del control será alta, cuando:

• Es diseñado adecuadamente
• Está implementado
• Existen controles compensatorios, por lo tanto, el riesgo de control es bajo.
Moderado: La seguridad del control será moderada, cuando:

• Está diseñado adecuadamente
• Tiene oportunidades de mejora
• Está implementado, por lo tanto, el riesgo del control es moderado.
No hay seguridad de control: Se determina que no hay seguridad de control, cuando

no existe un control relevante ni compensatorio que mitigue el riesgo. A pesar de
existir un control diseñado e implementado, no cumple con el objetivo de control,
por lo tanto, el riesgo de control es alto.
Riesgo Inherente:
Es el riesgo de que un evento suceda, inclusive después de haber implementado

controles para afrontarlo.
Para efectuar la valoración de estos, el equipo de auditoría debe considerar la

probabilidad y la severidad, para lo cual debe observar lo siguiente:



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para la entidad.
La valoración del riesgo inherente es el promedio de las ponderaciones de la
probabilidad y de la severidad, como se describe a continuación:
Derivado de la valoración promedio del riesgo inherente de manera individual y

por componente (COSO), el auditor o equipo de auditoría decidirá con base a dicho
resultado a cuáles de estos se le aplicarán procedimientos (describiéndolos en los
programas de auditoría) para evaluarlos, de conformidad a la tabla anterior.
De la realización correcta de este documento depende la objetividad de los resultados

a obtener, por lo que, todo el equipo de auditoría debe tener la diligencia y juicio
profesional para elaborarlo. Guía 2“Matriz para evaluación de riesgos y controles”,
o cuando corresponda utilizar la incluida en sistema aprobado para el efecto.

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3.1.3 Programas de auditoría 14
Es el documento elaborado en una auditoría, el cual contiene las técnicas y los

procedimientos con los cuales se evaluará el objeto.
El contenido mínimo de los programas de auditoría es el siguiente: Entidad, período

auditado, objetivo de la auditoría, área a evaluar, definición del área a evaluar,
objetivos de la revisión, identificación del método de la selección de la muestra,
procedimientos a realizar, referencia al papel de trabajo, técnicas utilizadas para la
obtención de evidencia, identificación de la persona que elaboró el programa, quien
realizó las pruebas, quien revisó y las fechas respectivas.
El equipo debe determinar la técnica apropiada para efectuar los procedimientos

con los que evaluará el objeto de la auditoría (áreas, cuentas, procesos, líneas
estratégicas etc.), considerando en todo momento que estos deben responder a los
riesgos identificados.
Las técnicas de auditoría que el equipo puede aplicar, para efectuar los procedimientos
son los siguientes:
a) Observación;
b) Inspección;
c) Indagación;
d) Confirmación externa;
e) Repetición;
f) Recalculo;
g) Prueba de confirmación;
h) Procedimientos analíticos
Observación
Consiste en presenciar cómo el encargado del proceso realiza los procedimientos.
Esta técnica proporciona una evidencia de auditoría, sobre el funcionamiento de
un proceso o un procedimiento, pero está limitada por el momento en el que se
efectúa la observación y por el hecho de que puede afectar al modo en que se lleva
a cabo el proceso o el procedimiento.
14 NAIGUB 5 P.55

Gubernamental
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Inspección
Consiste en examinar libros, registros o documentos, tanto internos como externos.
El auditor analizará la fiabilidad de los documentos, teniendo presente el riesgo de
la comisión de delitos y la posibilidad de que no sean auténticos.
Indagación
Consiste en obtener información de las personas pertinentes, tanto dentro
como fuera del área auditada. Las entrevistas y los cuestionarios, por sí solos no
constituirán, en la mayoría de los casos, una evidencia suficiente y apropiada. Otro
método posible para recabar la evidencia pertinente es, por ejemplo, acudir a los
documentos escritos del área auditada.
Confirmación Externa
Es la evidencia de auditoría obtenida por el equipo o auditor, mediante la respuesta
directa, por escrito de un tercero. De este modo se obtiene información de retorno,
directamente de los beneficiarios o de terceros.
Repetición
Consiste en volver a realizar, de modo independiente, los mismos procedimientos
ya realizados por el área auditada, esto es, los controles que fueron efectuados
inicialmente en el marco del sistema de control interno de la entidad. Esta técnica
se puede llevar a cabo manualmente o mediante técnicas de auditoría asistidas por
ordenador.
Recalculo
Consiste en verificar la precisión matemática de los documentos o los registros. Esta
técnica se puede realizar de forma manual o electrónica.
Prueba de confirmación
Consiste en comprobar los detalles de las operaciones o las actividades a la luz de los
criterios de auditoría. La prueba de confirmación, por sí sola, rara vez resulta eficaz,
de modo que se suele combinar con otras técnicas de auditoría.

Gubernamental
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Procedimientos analíticos
Pueden emplearse como parte del análisis de riesgos y a la hora de recopilar la

evidencia de auditoría. La evidencia de auditoría se puede recabar comparando
datos, investigando las fluctuaciones o identificando las relaciones que parezcan
no ser coherentes con lo que se había previsto, tanto sobre la base de los datos
históricos, como a partir de la experiencia anterior del auditor. Los procedimientos
analíticos nunca pueden ser la única técnica empleada.
3.1.4 Memorando de planificación

La planificación de una auditoría implica que el auditor o equipo deban tener un
conocimiento adecuado de la entidad y de los riesgos preliminares que dieron origen
al nombramiento, que le permita evaluar el nivel de riesgo dentro del área a evaluar,
así como determinar las técnicas apropiadas para aplicar los procedimientos, estos
procesos previos son necesarios para realizar el memorando de planificación.
El contenido mínimo del memorando de planificación es el siguiente:
• Carátula
• Índice
• Información general: Misión, Visión.
• Fundamento legal: Nombramiento, ordenanza y su acuerdo de aprobación.
• Objetivos: general y específicos.
• Alcance.
• Limitaciones al alcance (si las hubiere)
• Estrategias
• Recursos
• Equipo de auditoría
• Anexos. (Cronograma y cualquier documento que se considere necesario)
Aprobación del memorando de planificación
El supervisor del equipo de auditoría debe revisar el memorando de planificación,

si establece que no contiene errores o deficiencias, otorgará el visto bueno, de lo
contrario le hará saber al coordinador que el documento necesita correcciones o
mejoras, para que las realice.
15 NAIGUB 5 P.45

Gubernamental
27
Cuando el memorando de planificación contenga el visto bueno del supervisor,
debe trasladarlo al Auditor Interno para la aprobación respectiva.
El Auditor Interno, revisará el memorando de planificación enviado por el supervisor

del equipo de auditoría, si establece que no contiene errores o deficiencias lo
aprobará, de lo contrario le hará saber al coordinador que el documento necesita
correcciones o mejoras, para que las efectúe.
El procedimiento anterior es aplicable en las entidades en donde existen equipos

de auditoría, de lo contrario será omitido para los casos en donde solo se cuente con
una persona encargada de la auditoría interna, por ejemplo, en las Municipalidades.
Diseño de papeles de trabajo16

Los papeles de trabajo deben tener secuencia lógica, entendible y debidamente
referenciados. (Centralizadora, sumaria, analítica, entre otras).
Cuando se diseñen los papeles de trabajo (cédulas) deben estar directamente

relacionadas con los programas de auditoría.
En la elaboración de los papeles de trabajo el equipo debe observar lo siguiente:
Características
Los papeles de trabajo elaborados deben reunir, las características siguientes:
• Oportunidad: realizarse en los tiempos establecidos según el cronograma de

auditoría y ser acordes con los objetivos de cada área.
• Integridad: contener toda la información necesaria que fundamente los
resultados de la auditoría, la evidencia obtenida, así como las cuestiones
importantes que surjan durante la auditoría, las conclusiones alcanzadas al
respecto, y los juicios profesionales realizados para llegar a esas conclusiones.
• Concisión: resumir e interpretar los datos y no constituir una copia o
transcripción de la información objeto de análisis.
• Claridad y detalle: elaborar de forma que sea posible su comprensión por quien
haya de revisarlos, o por quien, sin haber participado en dicha elaboración, deba
consultarlos o utilizarlos, sin necesidad de solicitar aclaraciones adicionales.
• Relevancia: Incluir aquellos asuntos de importancia para el objetivo que se
pretende alcanzar, no extendiéndose a cuestiones que no estén relacionadas
con el mismo.
16 NAIGUB 6 P.57

Gubernamental
28
Contenido
El contenido de los papeles de trabajo está determinado por las circunstancias y

características de la auditoría. En ellos el equipo dejará constancia, como mínimo
de los aspectos siguientes:
• Encabezado: incluirá el ejercicio fiscal, la identificación de la auditoría, el área,

la referencia, el objetivo del papel de trabajo, la identificación de las personas
que lo han elaborado y supervisado y las fechas de realización.
• Fuente: documentos que sirven de base y en su caso, procedimiento de
obtención.
• Objetivos y pruebas: referencia cruzada a las pruebas del programa de auditoría
llevadas a cabo para la consecución de los objetivos perseguidos.
• Alcance del trabajo: indica el tamaño de las muestras y la forma de obtención.
• Referencias: además de que cada papel de trabajo tenga su propia referencia,
debe incluir las referencias cruzadas a los papeles de trabajo relacionados con
esa prueba, así como a la documentación que le sirva de soporte, con el objeto
de facilitar su revisión.
• Resultados del trabajo: verificaciones efectuadas, problemas planteados,
deficiencias e incidencias encontradas.
• Conclusiones: valoración de los resultados del trabajo en relación con los
objetivos descritos en el programa de auditoría.
• Marcas de Auditoría: Símbolos que el equipo utiliza para dejar constancia de
las pruebas y técnicas que se realizaron.
Sistema de referencias
Para facilitar la administración y revisión de los papeles de trabajo, la documentación

se preparará y ordenará de manera lógica, mediante un sistema de índice de
referencia cruzada que se adecúe a las necesidades de cada auditoría.
El sistema de referencia debe reunir, al menos, las características siguientes:
• Completo, de forma que cada papel de trabajo esté perfectamente identificado.

• Sencillo, evitando las referencias demasiado complejas.
• Capaz de brindar la diferenciación de los papeles de trabajo recibidos, de los
elaborados.
Aplicar un sistema de referencias consiste en identificar los distintos documentos

que integran los archivos de la auditoría, de forma que permita conseguir los

Gubernamental
29
objetivos siguientes:
• Facilitar una organización lógica de los mismos, debiendo ser flexible, de forma
que pueda utilizarse para todo tipo de auditorías.
• Identificar ágilmente su ubicación, basándose en una combinación de
números y letras (código alfanumérico).
• Relacionar la información contenida en un papel de trabajo con la incluida
en otro, permitiendo comprobaciones internas mediante la utilización de
referencias cruzadas.
Organización
El equipo formará el archivo de la totalidad de los documentos relacionados con la

auditoría, cumpliendo con criterios que faciliten el acceso rápido a la información
contenida. Estos criterios son:
• Identificar todos los papeles de trabajo, tanto los elaborados como la

documentación recibida, mediante la apropiada referencia.
• Agrupar los papeles por áreas.
El diseño de los papeles de trabajo puede variar de acuerdo a las necesidades del
equipo de auditoría, sin embargo, los mismos deben de tener los requerimientos
mínimos siguientes:
• Identificación de la Entidad y/o área auditada

• Período de la auditoría
• Referencia del papel de trabajo
• Iniciales del profesional que realiza, quien revisa, como la fecha de cada una de
las actividades.
• Identificación del papel de trabajo (centralizadora, sumaria, analítica, etc.)
• Fuente de donde se extrajo la información objeto de evaluación
• Aspectos a evaluar
• Marcas de auditoría.
• Objetivos
• Conclusiones
• Firmas y sellos de las personas responsables del trabajo y del revisor

Gubernamental
30
3.2 Realización del trabajo
17
El auditor o equipo de auditoría debe identificar, analizar, evaluar y documentar

suficiente información de tal manera que cumplan con el trabajo encomendado y
para el que fue designado de acuerdo al nombramiento emitido para el efecto.
Durante todo el proceso de realización del trabajo, el auditor o equipo de auditoría

obtendrá evidencia suficiente y apropiada que fundamente o refute el riesgo
identificado.
La evidencia obtenida en la auditoría puede tener distintos grados de fiabilidad

dependiendo de su naturaleza, de las fuentes a las que se ha recurrido y del método
utilizado en las pruebas realizadas para su obtención, por lo que se puede establecer
lo siguiente:
• La evidencia que procede del área auditada tiene fiabilidad, cuando más
satisfactorio sea el control interno.
• La evidencia obtenida de terceros independientes del área auditada es más
fiable que la conseguida dentro de la misma.
• La evidencia obtenida directamente por el equipo de auditoría, mediante la
realización de inspecciones físicas, cálculos o cualquier otro procedimiento, es
más fiable que la conseguida de terceros.
• La evidencia documental es más fiable que la obtenida de manifestaciones
orales. La evidencia de auditoría obtenida debe documentarse adecuadamente,
debido a que aporta pruebas para fundamentar los resultados.
3.2.1 Muestreo
El muestreo de auditoría implica la aplicación de procedimientos de auditoría
a menos del 100% de los elementos del área a evaluar, de modo tal que todos
tengan la oportunidad de ser seleccionados. Esto le permite al auditor obtener y
evaluar evidencia de auditoría acerca de algunas características de los elementos
seleccionados para formar, o ayudar a elaborar, una conclusión acerca de la población
de la que se extrajo la muestra. La determinación del tamaño de la muestra se puede
hacer mediante el uso de métodos estadísticos y no estadísticos.
17 NAIGUB 6 P.57

Gubernamental
31
El muestreo, también sirve para determinar el alcance de las pruebas, reconociendo
que mientras más confianza se necesite, se requiere mayor obtención de evidencia
de auditoría.
Depende del juicio del equipo de auditoría, del nivel de confianza y del alcance
deseado la extensión o no de la muestra.
Método de selección de la muestra
El equipo de auditoría para elegir los elementos a evaluar, puede utilizar los métodos
de selección aleatorio o cualitativo.
• Método de selección aleatorio
Es el método en donde todos los elementos tienen la misma oportunidad de ser

elegidos.
• Método de selección cualitativo
Es un método mediante el cual el auditor utiliza el juicio profesional para elegir

los elementos a evaluar. Al ejercer su juicio profesional, los auditores usan sus
conocimientos, habilidades y experiencia para realizar de modo diligente, de buena
fe y con honestidad.
Independientemente del método utilizado el equipo de auditoría debe documentar
esta actividad.
3.2.2 Papeles de trabajo

Son las cédulas y documentos que contiene datos e información obtenida por el
equipo de auditoría de acuerdo a la revisión efectuada y en los cuales se describen las
pruebas realizadas, procedimientos aplicados y los resultados con los que respaldan
sus conclusiones.
El coordinador, basado en el memorando de planificación debe dirigir el trabajo a

las áreas que se consideraron riesgosas, por tanto, es labor de este último designar
a los miembros del equipo para que las revisen, a la vez, debe indicar cuales son
los papeles de trabajo que cada uno de ellos utilizará en el desempeño de sus
actividades.

Gubernamental
32
3.2.3 Determinación de deficiencias 18
Basado en la evaluación de la evidencia el equipo de auditoría procederá a la
elaboración de las deficiencias, considerando su juicio profesional y el impacto de
las mismas respecto a los objetivos institucionales.
Las deficiencias deben elaborarse considerando los siguientes aspectos:
• Que tengan la importancia para darse a conocer en el informe.

• Que se haya obtenido la evidencia suficiente, competente y pertinente, que
sustente lo que se necesita informar.
• La posibilidad de que sean corregidas y se produzcan beneficios futuros.
• Que técnicamente sea factible la implementación de las recomendaciones
que se formulen.
Las deficiencias deben describirse de manera que se haga referencia al criterio

evaluado y al hecho detectado sin separarlos, tomando en cuenta para el criterio lo
siguiente:
• ¿Dónde está contenido el criterio? (leyes, políticas, manuales, normas etc.)

• ¿Cuál es el ámbito de aplicación? (un departamento, un proceso, un sistema
etc.)
• ¿Qué vigencia tiene? (aplicación del criterio vigente de acuerdo al momento
en que se originó la deficiencia).
Y para la descripción del hecho lo siguiente:
• ¿Qué fue lo que sucedió?

• ¿Dónde sucedió?
• ¿Cuándo sucedió?
• ¿Cuánto? (cantidad o valor que ha causado un efecto, cuando aplique)
• ¿Quién es el responsable y cargo dentro de la entidad?
Es importante que el auditor o equipo de auditoría identifique correctamente a los

responsables de las deficiencias detectadas.
Aprobación de deficiencias
El auditor o coordinador del equipo de auditoría debe revisar las deficiencias

elaboradas por los auditores.
18 NAIGUB 6 P.57

Gubernamental
33
Si a criterio del coordinador la(s) deficiencia(s) no contiene errores o debilidades,
otorgará el visto bueno, de lo contrario le hará saber al(los) auditor(es) las correcciones
o mejoras, para que las efectúe.
Cuando la(s) deficiencia(s) contenga(n) el visto bueno del coordinador, será

trasladada al supervisor para el visto bueno definitivo.
El supervisor del equipo de auditoría debe revisar las deficiencias elaboradas y/o
enviadas por el coordinador.
Si a criterio del supervisor la(s) deficiencia(s) no contiene(n) errores o debilidades,

otorgará el visto bueno, de lo contrario le hará saber al coordinador y/o al (los)
auditor(es) las correcciones o mejoras, para que las efectúe.
Cuando la(s) deficiencia(s) contenga(n) el visto bueno del supervisor, ya podrán

darse a conocer a los responsables de las áreas evaluadas.
Notificación de deficiencias
La comunicación de todas las deficiencias detectadas durante la realización de la

auditoría, deben darse a conocer a los encargados del área evaluada, sin importar la
acción que pudieren provocar en el caso de ser confirmadas; con el objeto de que, en
el plazo fijado por el equipo, considerando el cronograma de ejecución del trabajo,
los responsables presenten los comentarios de la forma en que se les requiera, así
como la respectiva documentación de soporte, para su oportuno análisis, evaluación
e inclusión en el informe.
La notificación de las posibles deficiencias es realizada por el equipo de auditoría,

luego que la misma sea generada a través del sistema informático autorizado para
el efecto o por medio manual, siempre y cuando éste último, esté con el visto bueno
del Auditor Interno; para dejar constancia de lo actuado, se deberá adjuntar a los
papeles de trabajo, oficio y cédula de notificación de deficiencias firmado por el
responsable notificado.
3.2.4 Resultados
El equipo de auditoría debe analizar de forma exhaustiva cada uno de los comentarios
presentados por los responsables, verificando los documentos de descargo y
argumentos presentados, para formar una conclusión que servirá de soporte para
desvanecer, modificar o confirmar las deficiencias.
Gubernamental
34
Comentario de auditoría
El equipo de auditoría debe dar respuesta a cada una de las afirmaciones o

contradicciones que presentan los responsables y rendirá una explicación razonable
e integral, lo que debe dejar apropiadamente evidenciado, estableciendo los motivos
por los cuales se desvanece o confirma total o parcialmente la deficiencia.
Recomendaciones 19
Al concluir con los comentarios de auditoría, el equipo realizará las recomendaciones

necesarias a las deficiencias confirmadas, sin tener un alto grado de detalle, que
contribuyan a promover o mejorar el sistema de control interno y la administración
de riesgos. Sin embargo, no debe presentar recomendaciones tan detalladas que
coloquen en riesgo su objetividad.
Toda recomendación debe contener los datos necesarios que permitan a las
personas responsables de su cumplimiento, tener una comprensión amplia y clara
que facilite ejecutarlas, por lo que deben considerarse los siguientes aspectos:
• Evaluar el costo frente al beneficio.

• Tomar en cuenta los comentarios vertidos por los responsables del área
examinada.
• Orientar las acciones hacia la eliminación de las causas del problema.
• Procurar fortalecer los controles existentes, aumentando la eficiencia y
seguridad.
Aprobación de resultados
El coordinador del equipo de auditoría debe revisar los resultados (deficiencias

confirmadas) descritos por los auditores.
Si a criterio del coordinador el(los) resultado(s) no contiene(n) errores o debilidades,

otorgará el visto bueno, de lo contrario le hará saber al(los) auditor(es) las correcciones
o mejoras, para que las efectúe(n).
Cuando el (los) resultado(s) contengan el visto bueno del coordinador, será trasladado
al supervisor para el visto bueno definitivo.
19 NAIGUB 7 P.61

Gubernamental
35
El supervisor del equipo de auditoría debe revisar los resultados elaborados y/o
enviados por el coordinador.
Si a criterio del supervisor el(los) resultado(s) no contiene(n) errores o debilidades,

otorgará el visto bueno, de lo contrario le hará saber al coordinador y/o al(los)
auditor(es) las correcciones o mejoras, para que las efectúe(n).
Cuando los resultados contengan el visto bueno del supervisor ya se pueden incluir
en el informe correspondiente.
3.2.5 Acciones
Estas serán consecuencia de las deficiencias detectadas y confirmadas por parte
del equipo de auditoría, cuando se detecten pérdida, menoscabo a los intereses del
estado y/o posible comisión de delitos.
Dependiendo de la deficiencia determinada por el equipo de auditoría, las acciones

son las siguientes:
• Reposición y/o reintegro

• Denuncia Penal
Reposición y/o reintegro
Es la acción derivada de una deficiencia que ocasionó pérdida o menoscabo al

patrimonio de la institución y por ende del Estado, con el objetivo de que el(los)
responsable(s) de la deficiencia determinada reponga(n) el bien o realice(n) un
reintegro para resarcir el daño.
Para realizar esta acción se debe plantear un proceso administrativo de cobro o

reposición en contra de los responsables identificados.
Denuncia penal
Es la acción derivada de deficiencias detectadas, que presentan los equipos de

auditoría en cumplimiento de su función al evidenciar que en las áreas evaluadas
existe la posible comisión de delitos por parte de los responsables de éstas.
Los equipos de auditoría deben ser capaces de identificar la comisión de un posible

delito, durante la ejecución de la auditoría, a través de la obtención de evidencia
suficiente y pertinente. De esta forma, los auditores que detecten actos que pudieran
ser indicativos de posibles ilícitos, deben actuar con la debida diligencia profesional y
prudencia para sustentar la acción promovida en futuras investigaciones realizadas
por los órganos competentes.
Gubernamental
36
Para realizar esta acción se debe seguir el procedimiento administrativo existente
para el efecto en cada entidad.
3.2.6 Conclusiones 20
Los informes finales de los trabajos específicos de auditoría deben proporcionar
la conclusión del Auditor Interno y debe estar respaldada con la información y/o
documentación necesaria.
Las conclusiones están relacionadas de acuerdo al tipo de auditoría y deben

considerar las expectativas de la máxima autoridad. La formulación de estas requiere
de la consideración de los resultados del trabajo y su importancia.
3.3 Comunicación de resultados 21

La comunicación final de los resultados del trabajo de la auditoría interna debe
ser comprensible, concisa, completa, objetiva e imparcial, permitiendo al lector
comprender el trabajo realizado, los motivos y la forma en que se efectuó, generando
recomendaciones prácticas para corregir las deficiencias detectadas para mejorar
el sistema de control interno y la gestión de riesgos de la entidad.
3.3.1 Informe de auditoría

Es el documento que se presenta como resultado final del trabajo profesional de
auditoría interna, en él se dan a conocer las deficiencias determinadas en las áreas
evaluadas, así como los responsables de las mismas, acciones y recomendaciones
respectivas.
Se debe presentar un informe de auditoría por nombramiento emitido, el contenido
mínimo es el siguiente:
• Carátula
• Carta de presentación de informe dirigida a la máxima autoridad
• Índice
• Fundamento Legal
• Identificación de las normas de auditoría interna observadas
• Objetivos (general y específicos)
• Alcance
• Estrategias
• Resultados de la auditoría
20 NAIGUB 7 P.61
21 NAIGUB 7 P.61
Gubernamental
37
• Deficiencias
• Conclusión específica
• Equipo de auditoría
• Anexo(s)
El informe de auditoría debe ser elaborado en el sistema aprobado para el efecto,

por el coordinador del equipo de auditoría, con el apoyo del auditor(es) nombrado(s).
Aprobación del informe
El supervisor del equipo de auditoría debe revisar el informe de auditoría, si no

contiene errores o deficiencias, otorgará el visto bueno, de lo contrario le hará saber
al coordinador las correcciones o mejoras, para que las efectúe.
Cuando el documento contenga el visto bueno del supervisor, será trasladado al

Auditor Interno para su aprobación.
El Auditor Interno, revisará el informe enviado por el supervisor del equipo de

auditoría.
Si a criterio del Auditor Interno el documento no contiene errores o deficiencias, lo

aprobará, de lo contrario le hará saber al coordinador las correcciones o mejoras,
para que las efectúe.
Notificación del informe 22
El Auditor Interno debe dar a conocer el informe de auditoría a:
• Máxima autoridad,
• Autoridades y/o responsables del área evaluada y/o
• Terceros interesados
El Auditor Interno, cuando notifique el informe a la máxima autoridad debe adjuntar

la Guía3 “Consenso de recomendaciones”, con el objeto de que se pronuncie con
respecto a las mismas, indicando si está de acuerdo o no y evaluar su viabilidad,
fecha límite en que debe implementarse y nombrar a la(s) persona(s) responsable(s)
de efectuar las mejoras.
Las cédulas de consenso de recomendaciones (con base a la guía 3) una vez recibidas
con las observaciones que haya efectuado la máxima autoridad, deberán adjuntarse
a la copia del informe que debe estar en los papeles de trabajo.
22 NAIGUB 7 P.68
Gubernamental
38
En caso de no obtener la respuesta de la cédula de consenso de recomendaciones,
por parte de la máxima autoridad en el tiempo estipulado, se mantendrá la contenida
en el informe respectivo.
3.3.2 Informe global23

Es el documento que se presenta como resultado final de todo el trabajo realizado
por la auditoría interna, en él se dan a conocer las deficiencias de todas las auditorías
realizadas en todas las áreas determinadas con riesgo, así como los responsables de
las mismas.
El contenido mínimo del informe global es el siguiente:
• Carátula
• Carta de presentación de informe dirigida a la máxima autoridad
• Índice
• Fundamento legal
• Identificación de las normas de auditoría interna observadas
• Objetivos (general, específicos)
• Alcance
• Estrategias
• Resultados de las auditorías
• Deficiencias
• Resultados de evaluaciones (del cumplimiento de normas, código de ética y
manual de auditoría interna)
• Conclusión global
• Firma
• Anexo
El informe global de auditoría debe ser elaborado por el Auditor Interno, consolidando
toda la información de todas las auditorías realizadas en un período (relacionado
con el PAA).
Notificación del informe24
El Auditor Interno debe dar a conocer el informe global a la máxima autoridad,

esta actividad debe ser documentada, mediante un oficio y cédula de notificación,
cuando corresponda debe ser generado por el sistema aprobado para el efecto.
23 NAIGUB 7 P.71
24
NAIGUB 7 P.71
Gubernamental
39
4.
SEGUIMIENTO A
RECOMENDACIONES

Gubernamental
40
El Auditor Interno, debe establecer un proceso de seguimiento para vigilar y asegurar
que las acciones de la dirección hayan sido implementadas eficazmente.25
El proceso de seguimiento controlará en forma continua la evolución de los controles

internos, después de haber implementado las recomendaciones.
El seguimiento estará orientado a evaluar la implementación de las recomendaciones

de los informes de auditoría. Para darle seguimiento a los resultados de las distintas
auditorías es necesario conocer:
• Deficiencias determinadas
• Recomendaciones emitidas
• Acciones interpuestas (reposiciones/reintegros; denuncia penal)
• Plazos para el cumplimiento de las recomendaciones y/o acciones
Con el objeto de verificar su cumplimiento o el posible impacto de su incumplimiento.

Los estados de las recomendaciones y las reposiciones/reintegros pueden ser:
• Cumplida: Cuando la recomendación ha sido atendida o implementada en el

tiempo establecido.
• No cumplida: Cuando al finalizar el plazo establecido como fecha máxima para
la implementación de la recomendación, no se ha realizado ninguna gestión.
• En proceso: Cuando se han iniciado las gestiones para la implementación de la
recomendación dentro del tiempo establecido.
• Pendiente: Cuando dentro del plazo establecido como fecha máxima para la
implementación de la recomendación, aún no se ha realizado ninguna gestión.
Los estados de la Denuncia penal, pueden ser:
• Confirmada: Cuando la denuncia ha tenido un fallo a favor de la entidad.

• Desestimada: Cuando dentro del proceso el órgano encargado de la
investigación o el juzgado han declarado que la denuncia no procede.
• En proceso: Cuando la denuncia se encuentra en proceso de investigación por
el órgano respectivo o en el análisis del juzgado asignado.
Todo lo anterior realizado por el Auditor Interno y/o por medio de los reportes del
sistema autorizado para el efecto.
25 NAIGUB 8 P.72

Gubernamental
41
5.
CONSIDERACIONES
ESPECIALES

Gubernamental
42
Errores y omisiones 26
Si una comunicación final (específica y/o global) contiene un error u omisión

significativos, el Auditor Interno debe comunicar la información corregida a todas
las partes que recibieron la comunicación original, para tal efecto se realizará un
documento con el visto bueno de la máxima autoridad de la entidad.
Consejos o Consultorías
Cada entidad al momento de efectuar consejos o consultorías determinará los

documentos que considere pertinentes para efectuarlas.
En caso que las entidades públicas no cuenten con un equipo de auditoría interna, el
único auditor (Auditor Interno) será el encargado de realizar las actividades descritas
en el presente manual.
26 NAIGUB 7 P.66

Gubernamental
43
Bibliografía
Guatemala, C. d. (1985). Constitución Política de la República de Guatemala.
Guatemala.
Guatemala, C. d. (2002). Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas.

Guatemala: Congreso de la República de Guatemala.
Acuerdo Gubernativo No. 96-2019. (14 de junio de 2019). Reglamento de la Ley

Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. Guatemala: Estado de Guatemala.
Normas de Auditoría Interna Gubernamental -NAIGUB-. Guatemala, Contraloría

General de Cuentas.

Gubernamental
44
Gubernamental
45
Gubernamental
46

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Manual de Auditoría Interna

De conformidad a las disposiciones legales establecidas en el Decreto Número

El Manual de Auditoría Interna Gubernamental, se basa en las Normas de Auditoría

Manual de Auditoría Interna

Manual de Auditoría Interna

• Establecer criterios, metodología y procesos de auditoría que le corresponde

• Estandarizar el trabajo de la Auditoría Interna del sector gubernamental, para

• Aplicar las Normas de Auditoría Interna Gubernamental -NAIGUB-

El presente manual es de uso exclusivo para la Unidad (dirección, departamento,

1.3 Normas de Auditoría Interna Gubernamental –NAIGUB-

Manual de Auditoría Interna

Es una actividad independiente y objetiva de aseguramiento y consulta, concebida

Es parte fundamental para contribuir con el correcto funcionamiento del sistema

De conformidad con la normativa técnica emitida por la Contraloría General de

Los tipos de auditoría a considerar son:

Comprende los trabajos que realiza la Unidad (dirección, departamento, etc.) de

Manual de Auditoría Interna

Son actividades de asesoramiento que buscan mejorar los procesos, la gestión de

Se pueden realizar auditorías cuando anteriormente se haya realizado un consejo o

Así también se pueden brindar consejos o consultorías a operaciones de las cuales

1 NAIGUB 1 P.1 y Ordenanza

Clasificación de los riesgos

Manual de Auditoría Interna

La máxima autoridad o la dependencia encargada del sistema de gestión e

Talleres de autoevaluación: Son reuniones de empleados y funcionarios públicos

Mapeo de procesos: Se refiere a la revisión de los procesos por medio de flujogramas

Lluvia de ideas: Es una actividad grupal en la que los participantes aportan

Manual de Auditoría Interna

Cuestionarios: Consiste en documentos con una serie de preguntas dirigidos a

Análisis comparativo: Es una comparación de actividades y entornos similares entre

Derivado de la utilización de cualquiera de las técnicas anteriores se emite un

a) A nivel de designación de auditoría.

b)A nivel del trabajo de auditoría.

De acuerdo al tipo de documento analizado (Documentos básicos para realizar

Manual de Auditoría Interna

Manual de Auditoría Interna

Es el documento elaborado por el Auditor Interno, el cual contiene aspectos generales

El contenido mínimo del Plan Anual de Auditoría es el siguiente:

2.2 Evaluación Anual de Control Interno Institucional

Manual de Auditoría Interna

Para realizar la ponderación tanto de la seguridad de control como del riesgo

Seguridad del control

Se refiere a la confianza sobre el correcto funcionamiento, efectividad y cumplimiento

Manual de Auditoría Interna

• Mitiga los riesgos

• Mitiga los riesgos

No hay seguridad de control

Se determina que no hay seguridad de control, cuando no existe un control relevante

Es el riesgo de que un evento suceda, inclusive después de haber implementado

Para efectuar la valoración de estos, el Auditor Interno debe considerar la probabilidad

Probabilidad: Es la necesidad de medir la posibilidad de que ocurra o no, un evento

Manual de Auditoría Interna

Severidad: Es la consecuencia o efecto causado por la materialización de un evento

5 = Muy alto: De ocurrir representaría grandes errores, incumplimientos o pérdida

La valoración del riesgo inherente es el promedio de las ponderaciones de la

Manual de Auditoría Interna

De la realización de este documento depende la evaluación de los riesgos

2.3 Análisis documental para identificación de riesgos6

Para realizar el análisis es necesario elaborar un documento el cual debe describir