Comisión de Integración Energética Regional

M ARCO L EGAL Y
REGULATORIO PARA LAS
ENERGÍAS R ENOVABLES
NO C ONVENCIONALES
(ERNC) EN LOS PAÍSES
DE LA CIER
Descripción abreviada de la situación en los países

La búsqueda del objetivo de seguridad de suministro ha llevado a escala general a un

esfuerzo por diversificar la matriz energética de los países. Parte de ese esfuerzo de
diversificación se materializa por un conjunto de decisiones de políticas públicas que
intentan incentivar el desarrollo de proyectos de generación de energía a partir de
fuentes renovables no convencionales. Se presenta un resumen descriptivo de la
situación de los países en donde se observan múltiples formas de promover las
ERNC, como ser: despacho preferente, obligación de cuotas de generación, precios
de generación subsidiados, exoneraciones tributarias, financiamiento público directo
a la inversión, señales de precios con exoneración de peajes, etc. Damos crédito
por el contenido de este informe a los Delegados Nacionales del Grupo de Trabajo
CIER 08 “Regulación del Sector Eléctrico” quienes han redactado sus contenidos en
cada caso según el país.

Grupo de Trabajo CIER 08 – Regulación del Sector Eléctrico

Secretaría Ejecutiva de la CIER
06/09/2009
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MARCO LEGAL Y REGULATORIO PARA LAS

ENERGÍAS RENOVABLES NO
CONVENCIONALES (ERNC) EN LOS PAÍSES
DE LA CIER
Descripción abreviada de la situación en los países

Los países han hecho grandes esfuerzos por incorporar en sus matrices energéticas las
energías renovables no convencionales (ERNC), como forma de asegurar, entre otros, el
suministro en un contexto de demanda creciente. En muchos casos, también se fomentan con
gran empeño las ERNC con el objeto de lograr independencia energética y apoyar la agenda
internacional sobre cambio climático. Por lo tanto no es una novedad los múltiples propósitos
que autoridades nacionales energéticas persiguen cuando se legisla o regula en materia de
ERNC.

Ahora bien, existen formas muy diversas para incentivar su inversión, que dependerán de las
características sectoriales de los países y decisiones de políticas públicas definidas por los
gobernantes. En algunos casos para lograr los objetivos se recurre a despacho preferentes,
cuotas de generación, precios de generación subsidiados, exoneraciones tributarias,
financiamiento público directo a la inversión, señales de precios con exoneración de peajes,
etc. Para ahondar en materia, más abajo presentamos aquellos aspectos más destacados que
han llegado a nuestro conocimiento sin que esto signifique que hayamos agotado la totalidad
de los mecanismos disponibles en los países de la CIER. En cualquier caso, es un
relevamiento del contexto legal y normativo aplicable al desarrollo de las fuentes de energía
renovables no convencional de los países aquí enumerados.

1. Brasil
El mayor programa de incentivo a las fuentes alternativas de energía eléctrica es el Proinfa,
instituido por la ley 10438, de abril de 2002, y revisado por la ley 10762 de noviembre de 2003,
gerenciado por Eletrobrás (empresa del gobierno federal que es controladora de empresas
generadoras, transmisoras, distribuidoras y comercializadoras de electricidad). El programa
tiene por objeto incentivar el uso de fuentes renovables no convencionales (eólica, biomasa y
pequeñas centrales hidráulicas - PCHs) y fomentar el crecimiento de la industria nacional en
ese campo.

El Proinfa prevé la operación de 144 centrales totalizando 3299 MW de capacidad instalada,

que generarán aproximadamente 12013 GWh anualmente, equivalente al 3.2% del consumo
del país. La capacidad se compone de 1191 MW provenientes de 63 pequeñas centrales
hidráulicas (PCHs), 1423 provenientes de 54 parques eólicos y 685 MW de 27 centrales a
biomasa. Toda esa energía tiene la garantía de contratos de 20 años realizados por Eletrobrás.
El Proinfa ocasiona una reducción de gases de efecto invernadero de 2.8 Mton de CO2 por año
y resulta en una mayor distribución del empleo y la renta en los distintos estados del país.

Además del Proinfa, en junio de 2007 el poder concedente realizó la primera subasta (leilão) de
fuentes alternativas, para abastecer a los distribuidores, en la que fueron contratados 186 MW
medios, con entrada en operación en 2010 y precio medio de R$ 139.12 /MWh. Estas subastas
fueron reglamentadas por el Decreto 6048 de febrero de 2007.

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El 14 de agosto de 2008, se llevó a cabo la 1er subasta de Energia de Reserva, exclusivo para
Biomasa, en la que fueron contratados 2.379,40 MW a un costo medio de R$ 150,00/MWh.
También está previsto para fines de 2009 uma subasta de energia de reserva exclusiva para
eólica.

2. Bolivia
La norma actual no contempla incentivos económicos para la generación con fuentes
renovables a nivel nacional pero la empresa Hidroeléctrica Bolivia ha calificado para acceder a
los Bonos de Carbono por tres años consecutivos, existen empresas en camino a imitar esta
iniciativa (para el caso de este informe, aunque hidroelectricidad no se define como ERNC,
igualmente se ha dejado el comentario.)

Actualmente, a nivel gubernamental existe un plan de electrificación rural basado en energía

solar para pequeñas poblaciones dispersas donde la red de electricidad resulta más onerosa.
Simultáneamente existe la intención de desarrollar una legislación que apoye el desarrollo de
energía limpia en el país, como la energía eólica, solar e hidráulica (pico y micro centrales
hidroeléctricas). Todo esto es acompañado por dos proyectos de gran envergadura como ser el
Geotérmico de Laguna Colorada que se proyecta producirá 120 MW y el Hidroeléctrico de
Cachuela Esperanza que proyecta 850 MW de producción.

3. Colombia
De acuerdo con el Plan Energético Nacional 2006-2020 elaborado por la UPME, así como de
la Ley URE expedida en 2001, se dan lineamientos para implementar el uso de las fuentes no
convencionales de energía en la generación de electricidad con incentivos claros para las
áreas rurales no interconectadas. Sin embargo a la fecha no se cuentan con incentivos para
incorporar éste tipo de fuentes al SIN (Sistema Interconectado Nacional), con lo cual, en cuanto
a la generación para el sistema interconectado es necesario consolidar una política de
aprovechamiento de los grandes recursos con los que cuenta Colombia en fuentes no
convencionales de energía. Además de avanzar hacia la identificación y cuantificación de
proyectos potenciales en el país, el Plan propone la promoción del Mecanismo de Desarrollo
Limpio – MDL. Adicionalmente, en Colombia existen una serie de exenciones para proyectos
que contribuyen a la eficiencia energética, de tal manera que para aprovechar estos
mecanismos se requiere mayor coordinación interinstitucional tanto pública como privada.

4. Chile
Las modificaciones a la Ley Eléctrica efectuadas los años 2004 y 2005 (“Ley Corta I” y “Ley
Corta II”) establecieron incentivos para la generación con energías renovables no
convencionales. Se estableció la exención del pago de peajes de transmisión troncal para
estos medios de generación y se obligó a las distribuidoras a comprar hasta un 5% de su
demanda a generadores con energías renovables no convencionales a un precio igual al precio
promedio de compra de las distribuidoras. Debido a que los precios medios de generación con
fuentes renovables no convencionales todavía eran superiores a los precios de compra de las
distribuidoras, la última modificación no ha significado un incentivo real para estos medios de
generación.

Como consecuencia, en abril de 2008 se aprobó la ley N° 20.257 que obliga a las empresas
que retiren energía de la red en los sistemas eléctricos con una capacidad instalada de más de
200 MW, para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales, a acreditar que el 10%
de la energía ha sido generado con medios de generación renovables no convencionales,
propios o contratados, con un régimen transitorio que se describe en el párrafo siguiente. Las

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empresas pueden comercializar los excedentes de energía renovable por encima de su

obligación anual.

La obligación, regirá a contar del 1 de enero del año 2010, y se aplicará a todos los retiros de
energía de los generadores para comercializarla con distribuidoras o con clientes finales cuyos
contratos se hayan suscrito a partir del 31 de agosto de 2007, sean contratos nuevos,
renovaciones, extensiones u otras convenciones de similar naturaleza. La obligación será de
un 5% para los años 2010 a 2014, aumentándose en un 0,5% anual a partir del año 2015,
hasta alcanzar el 10% en el año 2024.

Se entiende como fuentes renovables no convencionales a las energías procedentes de

biomasas, eólica, solar, geotérmica y de centrales hidráulicas de potencia menor a 20 MW. A
los efectos del cumplimiento de la obligación se incluyen las inyecciones provenientes de
centrales hidroeléctricas de potencia máxima menor o igual a 40 MW, corrigiendo su magnitud
por un factor lineal que es igual a 1 para centrales menores o iguales a 20 MW e igual a cero
para aquellas iguales o mayores a 40 MW.

Las empresas que no acredite el cumplimiento de esa obligación deben pagar un cargo por
cada MWh de déficit respecto de su obligación (aproximadamente 27 US$/MWh en la
actualidad). Si dentro de los tres años siguientes incurriese nuevamente en incumplimiento de
su obligación, el cargo se incrementa en un 50%. Esos cargos se destinan a los clientes finales
y a los clientes de las distribuidoras cuyos suministros hubieren cumplido la obligación descrita
en el párrafo anterior.

5. Ecuador
La generación con fuentes renovables no convencionales tiene un despacho preferente y
obligatorio dentro del Mercado Eléctrico Mayorista (MEM). Para remunerar la producción de
este tipo de plantas, el CONELEC ha establecido precios para cada una de estas tecnologías
(solar, eólica, biomasa y geotérmica), que son superiores a los costos del mercado de corto
plazo. Adicionalmente, las centrales hidroeléctricas de menos de 10 MW, también forman parte
de esta categoría de generadores y se les ha asignado un precio preferente.

Los precios actualmente vigentes, en la Regulación No. CONELEC - 009/06, Precios de la

energía producida con recursos energéticos renovables no convencionales, son los siguientes:

PRECIO PRECIO
(cUSD/kWh) (cUSD/kWh)
CENTRALES Territorio Territorio Insular de
Continental Galápagos

EOLICAS 9.39 12.21

FOTOVOLTAICAS 52.04 57.24

BIOMASA Y BIOGAS 9.67 10.64

GEOTERMICAS 9.28 10.21

PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELECTRICAS HASTA 5 MW 5.80 6.38

PEQUEÑAS CENTRALES HIDROELECTRICAS MAYORES A 5 MW HASTA

5.00 5.50
10 MW

La biomasa es la principal fuente que se ha acogido a esta normativa, con la aclaración de que
no son desarrollos nuevos, sino más bien acondicionaron sus procesos para producir energía.

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Como desarrollo nuevo, se puede mencionar un parque eólico en las Islas Galápagos, de
aproximadamente 2 MW.

El sobrecosto ocasionado por el despacho de las fuentes no convencionales, lo asumen los

distribuidores y grandes consumidores, en proporción a la energía retirada del mercado. Se ha
establecido un techo para la participación de esas fuentes que equivale al 6% (60 MW
aproximadamente) de la capacidad de los generadores instalados en el MEM.

6. Paraguay
Se encuentra en etapa de estudio de factibilidad, la generación con fuentes no convencionales,
con asistencia del PNUD.

7. Perú
No existen incentivos significativos para la generación mediante fuentes renovables no
convencionales. El Ministerio de Energía y Minas ha desarrollado el Proyecto de Ley para
promover la generación de energía eléctrica con fuentes de energías renovables en el Sistema
Interconectado Nacional (SEIN) y en los sistemas aislados mayores, sin embargo, esta norma
se encuentra aún en debate.

Para sistemas aislados rurales, se tiene en vigencia la Ley Nº 28546, Ley de Promoción y
Utilización de Recursos Energéticos Renovables no Convencionales en Zonas Rurales,
Aisladas y de Frontera del País, que tiene por finalidad promover el uso de las energías
renovables no convencionales para fines de electrificación de las zonas rurales, aisladas y de
frontera del país.

8. Uruguay
El Ministerio de Industria Energía y Minería (MIEM) estableció un marco de incentivos a la
generación por parte de productores independientes, con fuentes renovables (eólica, biomasa y
pequeñas hidroeléctricas) por un total de 60 MW (en principio 20 MW por tipo de fuente) donde
autoriza a UTE a contratar la energía de estos proyectos, seleccionados en un marco de
competencia de precios, y a trasladar a la tarifa de los consumidores regulados el sobreprecio
resultante de comprar la energía de los proyectos adjudicados a los precios ofertados. En una
primera ronda de este proceso fueron adjudicados proyectos eólicos y de biomasa, que no
cubrieron la totalidad de los 60 MW previstos, y en una segunda ronda según el mismo
procedimiento, se adjudicaron nuevos proyectos eólicos y de biomasa hasta completar dicha
potencia. Igualmente se habilitó mediante un Decreto del Poder Ejecutivo, la posibilidad de
ampliar la contratación a ofertas no adjudicadas, si éstas aceptan reducir su precio hasta
igualar el de las ofertas adjudicadas, habiéndose obtenido respuestas positivas de algunos
oferentes. Es previsible que se continúen realizando procedimientos de promoción de
generación con fuentes renovables, dadas las políticas enunciadas por el Poder Ejecutivo al
respecto.

9. Panamá
Dentro del marco regulatorio de la República de Panamá, existe un régimen de incentivos para
el fomento de sistemas de generación utilizando fuentes nuevas, renovables y limpias, los
cuales están comprendidos en la Ley 45 de 4 de agosto de 2004.

Dicha Ley propone varios beneficios como lo son la exoneración del cargo por distribución y
transmisión a centrales minihidroeléctricas, geotermoeléctricas y sistemas de centrales con

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otras fuentes nuevas, renovables y limpias con capacidad instalada menor a 10 MW cuando
vendan en forma directa o en el mercado ocasional. El mismo beneficio lo reciben las
centrales arriba descritas que posean una capacidad instalada hasta 20 MW, solamente que
dicho beneficio solo se verá reflejado en los primeros 10 MW de capacidad instalada, durante
los primeros 10 años de operación comercial.

Los sistemas de centrales minihidroeléctricas y sistemas de centrales de otras fuentes nuevas,

renovables y limpias, con una capacidad instalada de hasta 10 MW, independientemente
de su ubicación, podrán realizar contratos de compraventa directa con las empresas
distribuidoras, siempre que exista la capacidad de contratación por parte de la distribuidora de
acuerdo con su obligación de contratar y que la suma de de la generación propia y las compras
directas autorizadas por la Ley 45 de 4 de agosto de 2004, no excedan el límite del 15% de la
demanda máxima de generación atendida en el área de concesión de la respectiva
distribuidora que compra.

Otro de los incentivos que otorga la citada Ley es la exoneración de impuestos de

importación, aranceles, tasas, contribuciones y gravámenes; así como del Impuesto de
Transferencia de Bienes Corporales Muebles y Prestación de Servicios, que pudiesen causarse
por razón de la importación de equipos, máquinas, materiales, repuestos y demás que sean
necesarios para la construcción, operación y mantenimiento de centrales de fuentes nuevas,
renovables y limpias de hasta 500 KW de capacidad instalada; un incentivo fiscal equivalente
hasta el veinticinco por ciento (25%) de la inversión directa en el respectivo proyecto, con base
a la reducción de toneladas de emisión de dióxido de carbono (CO2) equivalentes por año
calculados por el término de la concesión o licencia, el cual podrá ser utilizado en un 100%
(para plantas con capacidad instalada menor a 10 MW) o en un 50% (para plantas con
capacidad instalada mayor a 10 MW), para el pago del Impuesto Sobre la Renta liquidado en la
actividad en un periodo fiscal determinado, durante los primeros diez años contados a partir de
la entrada en operación comercial del proyecto.

10. Republica Dominicana

Durante el año 2007 fue promulgada la Ley de Incentivo a las Energías Renovables y sus
Regímenes Especiales No. 57-07. Con la entrada en vigencia de este marco legal se ha
iniciado la aplicación de una serie de estímulos económicos para la inversión en generación
eléctrica por fuentes alternativas.

Entre estos incentivos se mencionan:

• Exenciones al impuesto sobre la renta

• Reducción al impuesto al financiamiento externo
• Primas en el precio de la energía producida por fuentes alternativas
• Prioridad en el despacho para la energía generada en régimen especial.

Redacción:
Juan Carlos Belza
Coordinador Internacional CIER
6/09/2009

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Nómina de Delegados Nacionales del Grupo de Trabajo CIER 08

Regulación del Sector Eléctrico

Coordinador Internacional - Área Corporativa: Cr. Juan Carlos Belza

COORDINADOR TÉCNICO INTERNACIONAL

Coordinador Principal:
Ing. Helio Mitsuo SUGAI
Analista de Negocios en el Planeamiento de la Expansión de la Generación – COPEL
DELEGADOS

Argentina Byron BETANCOURT ESTRELLA

Marcelo BIACH Director de Regulación CONELEC
ENRE
Miembro Asociado UNESA - España
Bolivia Alberto BAÑON
(a designar) Director de Regulación

Brasil Fernando URQUIZA

Ivo SECHI NAZARENO Área Regulación
Especialista en Reg. - ANEEL/SRT
Paraguay
Hugo LAMIN Mirna Elizabeth CHAMORRO
Especialista en Reg. - ANEEL/SRD Secretaria General - ANDE

Marisa PASTANA BOLLIGER

Especialista en Reg. - ANEEL/Est.Ec. Perú
Miguel RÉVOLO ACEVEDO
Claudio Elías CARVALHO Gerente de Distribución - OSINERG
Especialista en Reg. - ANEEL/Est.Ec.
Uruguay
Chile Jorge Gualberto CABRERA LESTEGAS
Alfonso TORO GUZMÁN Gerente Div. Planif. Inv. y Medio Ambiente -
Gerente de Operaciones - EMEL UTE
Colombia Ethel RAMON GARCÍA
Omar SERRANO RUEDA Sub-Gerente Coordinación Asuntos Indust. –
Gerente de Regulación - CODENSA S.A. UTE
Jorge Andrés REYES GÓMEZ Venezuela
ISAGEN Carlos Eduardo PEREZ MIBELLI
Vicepresidente Ejecutivo - CAVEINEL
Ecuador
Juan Vicente SAAVEDRA MERA
Gerente de Producción – HIDRONACION

REPRESENTANTE INVITADO A FORMAR PARTE DEL GRUPO DE TRABAJO

Ecuador
Geovanny PARDO SALAZAR
CONELEC