Bases PEI 2020-2024

Plan Estratégico Institucional
2020-2024
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Contenido
1. Introducción .............................................................................................................. 4
2. Plan Estratégico Institucional .................................................................................. 8
2.1 Planeación estratégica .......................................................................................................... 8
2.2 Misión y Visión de la CNDH................................................................................................... 8
2.3 Ejes Rectores de la CNDH .................................................................................................... 8
2.5 Gestión Integral de Riesgos (GIR)....................................................................................... 13
2.6. Estructura del Plan Estratégico Institucional ...................................................................... 15
Anexo: Estructura Programática ............................................................................... 28
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1. Introducción
La institucionalización de la defensa de los Derechos Humanos en México, ha tenido un

proceso muy controversial. Cuestionada de origen, sobre todo por su falta de autono-
mía, el hecho cierto, a 30 años de creada, es que la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos (CNDH) no ha ejercido a cabalidad su mandato constitucional y legal; si bien
ha realizado valiosos aportes a la promoción de los derechos humanos en México, ha
sido bastante deficitaria en cuanto a su función principal: la de investigar las violaciones
de derechos humanos y velar por que las instituciones del Estado garanticen la repara-
ción del daño a las víctimas cuando se cometen esas violaciones, incidiendo, también,
en la transformación de normas, políticas y prácticas que dan lugar a tales violaciones,
para evitar su repetición.
Así, la CNDH, que debería ser el principal impulsor de los cambios que requiere el país
para lograr la realización de los derechos humanos, ha mostrado actuaciones dudosas
en casos claves, y un funcionamiento que, a contracorriente del enorme presupuesto
que maneja, ha venido a menos1, con la consecuente pérdida de credibilidad, legitimi-
dad y hasta de capacidad de interlocución frente a algunas instituciones de gobierno, al
grado de que la sociedad se ha visto forzada a buscar amparo en otras instancias civiles
y públicas, las cuales, si bien pueden ser un recurso a favor de la protección y defensa
de los derechos humanos de los ciudadanos, actúan ante lo que le correspondería a la
CNDH, como Defensoría del Pueblo, defender.
La CNDH cuenta con un mandato constitucional que, en general, le garantiza autonomía

e independencia para realizar sus tareas, lo que teóricamente permitiría asegurar la
protección de los derechos humanos, pero que, sin embargo, en los hechos, no ha evi-
tado que funcione como otra instancia más del gobierno central, lo que deviene en in-
tromisiones políticas en su actuación, dejando de lado su capacidad de incidencia en la
esfera pública.
El problema es que, desde su creación, el deterioro de los derechos humanos se ha

agudizado en nuestro país, a pesar de la presencia de la CNDH y otras instituciones
federales y locales, así como de organismos no gubernamentales que velan por la pro-
tección y defensa de los derechos humanos. Los últimos 12 años, en particular, han
representado para las mexicanas y los mexicanos tiempos muy duros en materia de
derechos humanos, al grado de que organismos tanto nacionales como internacionales
declararon el estado de crisis en materia de derechos humanos en nuestro país.
El contexto en el que ocurre el inicio de la actual gestión de la Comisión, en noviembre

de 2019, representa una oportunidad excepcional, ya que en el marco de la transforma-
ción democrática que vivimos es posible pensar en tener, al fin, una institución de de-
fensoría de los derechos del pueblo que, además de colocar en el centro a las víctimas
y a quienes están en riesgo de serlo, asuma su mandato en su expresión más amplia: la
protección, promoción y observancia de los derechos humanos, hasta el punto de crear
una verdadera cultura de los derechos humanos en México.
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Existen informes que evalúan los déficits en la gestión y el actuar de la CNDH realizados
por: Fundar, Centro de Análisis e Investigación, el Programa Atalaya del Instituto Tecno-
lógico Autónomo de México y Human Rights Watch, entre otros.
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Por eso, la propuesta central de la Presidenta de la CNDH, desde el proceso que culmi-
nó con su elección por el Senado, ha sido la reforma radical de la Comisión Nacional.
Por eso se habla de una nueva CNDH. Y por eso también, las reacciones adversas y
aún de temor que abrigan quienes quisieran que nada cambie y ven como un peligro la
existencia de una auténtica defensoría del pueblo, voz de éste y de los colectivos, auto-
ridad investigadora de los abusos del poder y de las violaciones a los derechos huma-
nos.
El inicio de esta nueva administración de la CNDH estuvo marcado por una situación
crítica en materia de derechos humanos. Casos como los de Ayotzinapa, Tlatlaya, Apat-
zingán y Tanhuato han puesto a prueba a las instituciones encargadas de garantizar la
seguridad y ejercer justicia. De igual forma, han evidenciado las carencias y desigualda-
des sociales, así como la falta de oportunidades de gran parte de la población, resultado
de un modelo económico depredador. Porque, cuando decimos que este contexto puso
a prueba la capacidad de respuesta del gobierno y de la propia Comisión, lo hacemos
para destacar que, si bien evidentemente fue bastante deficiente, lo interesante es que
propició un despertar y toma de conciencia de la mayoría de la sociedad mexicana, así
como un nuevo paradigma de actuación por parte de las autoridades e instituciones
públicas, que es preciso reivindicar como norte de cualquier acción proyectada.
La pobreza y la desigualdad imperantes son condiciones que transgreden la base de
una sociedad democrática. Pero también la eliminación paulatina del papel del Estado
como agente de equilibrio social. Estas condiciones, junto con la exclusión social y dis-
criminación, vulneran la dignidad de las personas que las sufren, e impiden el progreso
colectivo. Si se quiere mitigar esta situación con todas sus implicaciones y asegurar el
bienestar social, es necesario que las instituciones del Estado cumplan sus obligaciones
constitucionales e internacionales, derivadas de los tratados internacionales de dere-
chos humanos de los que México es parte; en particular, las instituciones de derechos
humanos que, mediante su vigilancia, permiten que las demás instancias identifiquen y
corrijan sus déficits, y reparen integralmente el daño, individual, colectivo o social, que
hubiesen generado en sus actuaciones. En este sentido, se debe superar el ámbito me-
ramente discursivo para, en su lugar, hacer funcionar las instituciones a fin de que im-
plementen nuevas normas y políticas públicas que pongan un mayor énfasis en el desa-
rrollo de las personas y el respeto a su dignidad humana.
Desde su creación, la CNDH ha sido cuestionada por su falta de eficacia frente a las
violaciones de los derechos humanos particulares y su escasa y selectiva emisión de
recomendaciones para no incomodar al poder público, pero esto puede resultar injusto
porque ignora las condiciones en que fue creada y, en particular, los objetivos que se
esperaban de ella: contemporizar con el gobierno en torno a las violaciones de derechos
humanos y cumplir un papel meramente testimonial en la consolidación del modelo de
desarrollo que se impuso e imperó en los últimos 35 años. Esa es la razón de por la que
su falta de eficacia la explica su propia normatividad, aunque también es menester in-
cluir en el análisis la actuación de quienes la dirigieron. Algunos con más, otros con me-
nos responsabilidad, el hecho es que con infinidad de omisiones e insuficiencias en la
respuesta a las víctimas, la Comisión ha transitado por diversas etapas que, si bien le
han permitido construir relativas fortalezas, ha dejado pendientes muchos retos por su-
perar, sobre todo en lo sustantivo de su papel y su misión.
A fin de enfrentarlos y de superar ese modelo institucional insuficiente de protección de
los derechos humanos, desde el 16 de noviembre de 2019 se lleva a cabo un proceso
de reestructuración que tiene por objeto optimizar las capacidades, recursos y procedi-
mientos existentes, de tal forma que la CNDH pueda dar una respuesta de manera inte-
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gral y efectiva a las víctimas y a todas aquellas personas que están en riesgo de serlo.
Lo que hace indispensable que la atención que proporciona este organismo público
constitucionalmente autónomo sea lo más oportuna, expedita y humana posible.
En síntesis, la CNDH no ha sido una institución que investigue para la reparación del
daño, este es un déficit que tiene que corregirse en la Nueva CNDH, de manera que sus
investigaciones no sólo permitan responder a los casos individuales de violaciones de
derechos humanos, sino prevenirlos mediante las garantías de no repetición de esas
violaciones; además de, en general, promover esos derechos y supervisar su realiza-
ción progresiva en el Estado mexicano.
En este sentido, es indispensable retomar el control de convencionalidad, que debe ser
ejercido no sólo por los jueces y tribunales, sino por todas las autoridades, conforme a
sus obligaciones constitucionales de promover, respetar, proteger y garantizar los dere-
chos humanos. Dicho control ha sido una herramienta fundamental desarrollada por la
jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que ha ido evolucio-
nando a partir del reconocimiento de medidas que las autoridades nacionales han ido
adoptando conforme al corpus iuris de los sistemas internacionales de protección de los
derechos humanos.
Por lo anterior, para que este organismo público autónomo pueda realizar una efectiva
incorporación de los derechos humanos, es prioritario aplicar el carácter vinculatorio del
Sistema Universal, así como de los Sistemas Regionales de protección en la materia,
además de considerar la verdadera transformación del propio orden jurídico y la integra-
ción del parámetro de regularidad constitucional (bloque de constitucionalidad). Asimis-
mo, es importante considerar las competencias para aplicar sistémicamente el nuevo
paradigma de derechos humanos en la normatividad propia, de manera transversal.
De igual forma, la nueva CNDH pretende dar un fuerte impulso a la armonización legis-
lativa, a fin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos confor-
me lo mandata la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La armoniza-
ción representa un medio indispensable para el cumplimiento de las obligaciones con-
traídas en esta materia, por lo que, las y los legisladores del orden federal y local, deben
dar cumplimiento a dicha armonización, considerando el marco normativo de derechos
humanos, con base en el bloque constitucional y el control convencional. Y esta Comi-
sión Nacional debe hacer su parte para que esto se lleve a cabo.
Durante la presente gestión, la Comisión ha dado pasos relevantes en la revisión y re-
planteamiento de las áreas administrativas y operacionales. Se ha realizado un ejercicio
de planeación estratégica sólido, con la finalidad de mejorar las tareas que este orga-
nismo desempeña. Y justamente esto es lo que nos permite trazar objetivos y estrate-
gias, ahora, que nos orientan a servir de una mejor manera a la sociedad, con el fin de
contribuir a la construcción de una nación que garantice el pleno respeto de los dere-
chos humanos.
Como parte del proceso de planeación estratégica, se ha elaborado un diagnóstico so-
bre el desempeño de la CNDH, mismo que considera un análisis acerca de la capacidad
de respuesta por parte de este organismo público autónomo frente a las demandas de
la ciudadanía. Lo anterior, se ha visto reflejado en las primeras acciones desempeñadas
por la actual Presidenta. Asimismo, es importante destacar el trabajo de investigación y
los análisis realizados para la determinación de propuestas de modificación y reformas
de documentos normativos, que redundan en una mejora sustantiva de los procesos
internos de la CNDH.
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De la misma manera, el Presupuesto basado en Resultados (PbR), definido como una
herramienta que pondera los resultados y el impacto de la ejecución de los Programas
Presupuestarios con la aplicación de los recursos asignados, así como la Metodología
del Marco Lógico (MML) como elemento de planeación aplicada para la elaboración de
la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y el Sistema de Evaluación del Desem-
peño (SED) para el desarrollo de acciones de seguimiento y evaluación de Programas
Presupuestarios, han contribuido considerablemente a la elaboración de este Plan Es-
tratégico Institucional.
Con base en lo anterior, podemos concluir que la CNDH se encuentra en una etapa de
transformación y reorganización institucional que busca lograr una mejora continua de
sus procesos, estructura y resultados, para tener mayor impacto en las víctimas y en
todas aquellas personas en riesgo de serlo.
Con este fin, se implementarán medidas tanto a nivel funcional, como programático pre-
supuestal, con base en los lineamientos de austeridad. Y, de igual forma, se impulsará
la optimización y sistematización de los procedimientos para hacer más eficiente la labor
de las áreas sustantivas, evitando la duplicidad de funciones y la burocratización.
Asimismo, se fortalecerá también la vinculación, de manera directa, con las víctimas de
violaciones de derechos humanos. Sin desconocer la importancia de los múltiples acto-
res relacionados con los derechos humanos, desde la sociedad civil hasta las institucio-
nes públicas. El objetivo central es privilegiar a las personas y establecer estrategias
que permitan garantizar la mayor protección y defensa de las víctimas.
Es indispensable involucrar a las víctimas y a toda la sociedad en los procesos de pro-
tección, promoción y observancia de los derechos humanos. Es la única manera de
asegurar las garantías de no repetición, que no haya más víctimas, el fin último y central
de toda defensoría de los derechos humanos del pueblo que se precie de serlo, más
allá de los discursos.
Tal es el sentido del Plan Estratégico Institucional 2020-2024, a fin de responder de una
mejor manera a las necesidades de la sociedad en materia de derechos humanos.
QUEREMOS JUSTICIA, PRIMERO LAS VÍCTIMAS.
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2. Plan Estratégico Institucional
2.1 Planeación estratégica
Es un proceso integral enfocado a definir objetivos y establecer metas institucionales,

así como definir políticas y programas que son requeridos para beneficio de la sociedad,
por lo que deben ser implementados con eficacia, eficiencia, economía y calidad, pero
en el caso de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, además, justamente,
desde la visión de los derechos humanos.
2.2 Misión y Visión de la CNDH
Las actividades de los Programas Presupuestarios de la CNDH se orientan al cumpli-

miento de la misión y visión institucional:
2.3 Ejes Rectores de la CNDH
El artículo 2o. de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos señala co-
mo objeto esencial de la misma, la protección, observancia, promoción, estudio y divul-
gación de los Derechos Humanos que ampara el orden jurídico mexicano. En ese marco
y para efectos de este Plan Estratégico, se consideran los siguientes ejes rectores para
el desarrollo de la actividad institucional:
I. Protección y defensa: Se refiere a las diversas acciones, tanto de investigación

como de intervención directa sobre presuntas violaciones de derechos humanos,
con el objeto de evitar su consumación o, en su caso, una vez determinado si
efectivamente se han cometido, documentar el daño sufrido, a fin de solicitar su
reparación, incluyendo en ésta, en particular, las garantías de no repetición que
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prevengan su reiteración. Estas acciones incluyen, las gestiones, peticiones y de-
nuncias, así como las medidas cautelares y, a la protección abstracta respecto de
violaciones de derechos humanos a partir del ejercicio de la acción de inconstitu-
cionalidad.
II. Promoción, estudio y divulgación: Se refiere a aquellas acciones que impulsan
la consolidación de una cultura de respeto a la dignidad humana y a las tareas
orientadas a su protección, la cual se puede lograr mediante labores de promo-
ción en materia de derechos humanos, con apoyo de diferentes actividades como
capacitación, formación y difusión, dirigidas a las servidoras y servidores públicos
y a la sociedad en general, a nivel nacional. Comprende la realización de investi-
gaciones, estudios y actividades académicas enfatizándose en esta etapa que
han de estar orientadas realmente a servir para la atención de las víctimas, tras-
cendiendo lo teórico. No meros actos académico-sociales sino profundizar en el
conocimiento de los derechos humanos, de una manera tal, que se traduzca en
una nueva cultura en la sociedad en general.
III. Observancia: Son aquellas acciones con las que se busca vigilar la realización
progresiva de los derechos humanos en el país por parte de las instituciones, me-
diante actividades de investigación de situaciones que, sin ser parte de un proce-
dimiento de investigación formal de violaciones de derechos humanos particula-
res, permitan realizar recomendaciones o sugerencias a las diversas autoridades
para que, en el ámbito de sus competencias, realicen modificaciones en disposi-
ciones legislativas, reglamentarias, o bien, en prácticas administrativas y de ejer-
cicio del gasto público, que a juicio de la Comisión redunden en una mejor protec-
ción de los derechos humanos. Lo que incluye el seguimiento de recomendacio-
nes internacionales de organismos de derechos humanos.
IV. Fortalecimiento de la autonomía y capacidad de gestión institucional: Con-
templa todos los procesos de administración y reorganización interna bajo la ópti-
ca de cumplimiento de derechos y mejora de la Institución para el correcto cum-
plimiento de metas, que derivan de la misión, visión, objetivos y estrategias de es-
ta Comisión Nacional.
2.4 Objetivos Estratégicos de la CNDH
Los objetivos estratégicos de la CNDH derivan de su actuación para: a) lograr la repara-

ción del daño en el Estado mexicano, b) lograr la progresiva realización de los derechos
humanos, c) fortalecer su capacidad de respuesta, mediante el fortalecimiento de sus
posibilidades institucionales y a la vez una mejor articulación con instancias públicas,
sociales y privadas, así con las comisiones estatales de derechos humanos, y d) inter-
venir e incidir oportunamente frente a temas especiales y/o coyunturales sobre los dis-
tintos desafíos que enfrenta el país.
Estos objetivos contienen, a su vez, aspectos específicos que deben observarse en la

planeación:
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Objetivos Estratégicos
A. Reparación del daño. Actuar frente a violaciones de derechos humanos (o

normas violatorias) y verificar la respuesta y coordinación de las instituciones
públicas ante estas violaciones, para su reparación del daño.
B. Progresividad. Vigilar la progresividad de los derechos humanos en el país,

observando la no discriminación, la no regresividad, y adoptando las medi-
das necesarias de orden legislativo, administrativo y presupuestal requeri-
das, aprovechando al máximo los recursos disponibles y coordinación interi-
nstitucional.
C. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de coordinación con

otras instancias. Fortalecer las relaciones con instituciones públicas y orga-
nizaciones de la sociedad civil de derechos humanos, coadyuvando en la ar-
ticulación de propuestas y la mejora en su capacidad de actuación, en un
marco de respeto a la autonomía y al ámbito de competencia de cada ins-
tancia.
D. Incidencia en temas especiales y de coyuntura. Monitorear la actuación

de instituciones del Estado ante temas de relevancia e incidencia pública, en
materia de: violaciones graves de derechos humanos; no discriminación y
grupos de la población en situación de vulnerabilidad; DESCA; actores priva-
dos que afectan derechos humanos; y lo referido a las deliberaciones públi-
cas, como son el derecho a la participación, a formar parte de las funciones
públicas del país, y a las libertades de opinión, expresión y reunión; así como
temas de coyuntura que reclaman intervención urgente.
La articulación de estos objetivos estratégicos obedece a la necesidad de que las capa-

cidades reactivas y proactivas de la CNDH se articulen apropiadamente con las finalida-
des reactiva y proactiva de los derechos humanos: reparación del daño y progresividad,
respectivamente, por lo cual, estos constituyen los dos primeros objetivos estratégicos
antes señalados.
De esta manera, se propone una articulación entre el ámbito interno y externo de la ins-
titución con la que pueda abarcar las posibles situaciones que operativamente pudieran
presentársele, ya sea que deban actuar sus áreas reactivas o proactivas, ante situacio-
nes de violaciones de derechos humanos (reparación del daño), o bien, ante temas de
progresividad de los derechos; favoreciéndose, correlativamente, una apropiada articu-
lación de las necesidades comunicativas internas para que la actuación de conjunto de
la institución sea congruente y ágil.
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Finalidades de los DDHH
Reactivo Proactivo
(-) (+)
Objetivos Reparación del Progresividad de

Ejes daño los DDHH
(-) , (-) (-) , (+)

Protección y defensa Reacción de la CNDH Reacción de la CNDH
institucionales
Reactivo
frente a Violaciones a frente a violaciones en
Mandatos
(-)
DDHH. casos que implican
progresividad
Observancia
(realización de DDHH) (+) , (-) (+) , (+)
Actuación de la CNDH
Proactivo Actuación de la CNDH
para mejorar condiciones
(+) para mejorar condiciones
generales de los DDHH
generales de reparación
Promoción, Estudio y (sin quejas por violacio-
del daño.
nes)
Divulgación
(cultura de DDHH)
Mejoramiento de gestión y articulación

Desarrollo Institucional entre áreas
Para comprender las necesarias articulaciones entre las áreas reactivas y proactivas,
debe atenderse a que existen enlaces entre los aspectos reactivos y proactivos de los
derechos humanos, como es el hecho de que las garantías de no repetición en la repa-
ración del daño deben considerarse como parte de la progresividad, y los resultados de
estas (así como de la reparación del daño asociada a violaciones de derechos humanos
que sean directamente sobre temas de progresividad) deben informarse a las áreas
encargadas de la supervisión y promoción, a fin de que puedan ser considerados en sus
propios procedimientos. De forma similar, las cuestiones revisadas en las áreas encar-
gadas de supervisión que sean relacionadas con la progresividad para la reparación del
daño, deben ser conocidas por las áreas de protección y defensa, de manera que pue-
da realizarse una actuación de la CNDH adecuadamente coordinada.
Por otro lado, es necesario considerar la posibilidad de establecer en qué condiciones

es posible hablar de prevención, de manera que sea acotada a las finalidades de los
derechos humanos de reparación y progresividad, y sea, de igual forma, apropiado a
los mandatos institucionales.
Debido a que en materia de derechos humanos hay diversos usos de la noción preven-
ción, se propone, para efectos de planeación, y a la vez de evaluación de resultados, un
ejercicio de acotación para considerar, de manera semejante a como sucede en otras
materias, la posibilidad de atender a diferentes niveles de prevención, los cuales serían
en este caso: primaria, secundaria y terciaria.
Con base en ello, se puede indicar que cuando la prevención de violaciones de dere-
chos humanos se hace desde la promoción, se estaríamos hablando de una prevención
primaria que busca actuar en un nivel cultural; cuando la prevención se realiza desde la
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supervisión, se concebiría como una prevención secundaria que busca actuar sobre
condiciones estructurales sociales e institucionales; y, finalmente, cuando la prevención
se hace desde la protección y defensa, se entendería como una prevención terciaria
que actúa ante un riesgo real e inminente de que se cometa alguna violación de dere-
chos humanos en un caso concreto. Con base en esta identificación específica de los
espacios donde en materia de derechos humanos opera la prevención, también se po-
dría incorporar en ellos aportaciones de otros marcos, como el de la gestión integral de
riesgos.
A partir de esta forma básica de operación institucional, facilitada por los dos primeros
objetivos estratégicos, es necesario incorporar los otros dos objetivos referidos:
a) El tercer objetivo estratégico en incorporarse, es el relativo a la articulación y for-

talecimiento de las instituciones de derechos humanos, pues la necesidad de
que este tipo de instituciones funcionen apropiadamente, conforme a los criterios
propios de la materia de derechos humanos, es una necesidad institucional en
todo el país. Los derechos humanos, para volverse una realidad, deben dejar de
verse como simples normas, en abstracto, e incorporarse plenamente en la ope-
ración cotidiana de todas las instituciones del Estado, de acuerdo a sus ámbitos
de competencia.
Para lograr este objetivo estratégico, la CNDH tiene un papel central, conforme
al cual requerirá realizar la revisión interna de sus formas de operación a fin de
fortalecer su autonomía, pues, aunque en general todos los objetivos estratégi-
cos presuponen ésta, en este objetivo es particularmente necesaria para conso-
lidar el liderazgo de la institución y su capacidad operativa de incidencia; ya que
más que tratarse de articular políticamente a las instituciones, a partir de sus titu-
lares, se debe lograr una articulación operativa institucional que trascienda a las
personas que las dirigen y consolide para el país al sistema de instituciones de
derechos humanos.
b) El cuarto objetivo estratégico corresponde a la necesidad de vigilar y actuar fren-

te a temas de especial interés por la trascendencia que tienen para el país. La
CNDH debe mantener una especial vigilancia en torno a violaciones graves de
derechos humanos, al derecho a la no discriminación y los derechos específicos
de grupos o sectores de la población en situación de vulnerabilidad, como son
las niñas y niños, mujeres, migrantes, personas con discapacidad, etc.; a temas
urgentes de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; a las for-
mas como actores privados relevantes afectan el goce de los derechos huma-
nos; a los derechos humanos vinculados a las deliberaciones públicas (como es
el derecho humano a la participación y el derecho a formar parte de las funcio-
nes públicas del país) y al ámbito público (como son las libertades de opinión,
expresión y reunión); y, finalmente, debe mantener una vigilancia sobre posibles
situaciones emergentes y/o coyunturales, como ha sucedido con las necesida-
des de atención de derechos humanos en el marco de la pandemia por el CO-
VID-19.
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Estos dos últimos objetivos se encuentran necesariamente presupuestos en la lógica
general de articulación establecida por los dos primeros objetivos, sin embargo, dada su
trascendencia y la necesidad de facilitar su comprensión, es necesario incorporarles
gráficamente:
Finalidades de los DDHH

Reactivo Proactivo
(-) (+)
Objetivos Reparación del daño Progresividad de
Ejes los DDHH
A. Protección sobre violaciones B. Protección sobre
a DDHH para reparación del progresividad (casos
daño (garantías de no repetición específicos y, en general,
Reactivo Protección y defensa se consideran progresividad) (i) garantías de no repeti-
(-)
ción), * (ii) y (iii)
(C. Protección respecto de instituciones de DDHH)
(D. Protección en temas de relevancia pública)
institucionales
A. Supervisión sobre la repara-

Observancia B. Supervisión de progre-
Mandatos
ción del daño ante violaciones a

(realización de DDHH) sividad
DDHH** (ii)
Proactivo (C. Supervisión sobre instituciones de DDHH)

(+) (D. Supervisión sobre temas de relevancia pública)
Promoción, Estudio y A. Promoción de la repara- B. Promoción de la
ción del daño ** (iii) progresividad
Divulgación
(cultura de DDHH) (C. Promoción sobre instituciones de DDHH)
(D. Promoción sobre temas de relevancia pública)
Mejoramiento de gestión y articulación

Desarrollo Institucional entre áreas
*Los temas derivados de protección de la progresividad deben coordinarse con las áreas de supervisión y promoción.
**Los temas de supervisión y promoción de la reparación del daño ante violaciones a DDHH deben coordinarse con las
áreas de protección.
(iii)Prevención de violaciones a DDHH desde la promoción, podría considerarse asociada a una prevención primaria (que
busca actuar en un nivel cultural).
(ii) Prevención de violaciones a DDHH desde la observancia, podría considerarse asociada a una prevención secundaria
(que busca actuar sobre condiciones estructurales sociales e institucionales).
(i) Prevención de violaciones a DDHH desde la protección, podría considerarse asociada a una prevención terciaria (que
actúa ante un riesgo real e inminente de que se cometa alguna violación a DDHH).
2.5 Gestión Integral de Riesgos (GIR)
Establecido lo anterior, para los objetivos de la CNDH, el riesgo se define como el grado
de probabilidad de que una hipótesis determinada de violaciones a los derechos huma-
nos suceda tras la construcción de ciertas condiciones sociales que le den origen. Así,
podemos hablar de una construcción social del riesgo, como un fenómeno expuesto a
factores múltiples de origen cultural, social, económico, político, jurídico e incluso reli-
gioso, que, en conjunto, crean condiciones de vulnerabilidad en la población para pro-
ducir o ser objeto de violaciones a los derechos humanos.
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La Gestión Integral de Riesgos (GIR) nos conduce a una planificación de procesos y a
la participación en la toma de decisiones orientadas a asociar la evaluación del trabajo
interno de cada Unidad Responsable de la CNDH con su incidencia en la protección y
defensa de los derechos humanos. Concretamente:
1. Conocer las causas de fondo que generan el riesgo.

2. Controlar permanentemente los riesgos de violaciones a derechos humanos.
3. Revertir el proceso de construcción social de los riesgos y
4. Fortalecer la resiliencia del gobierno y la sociedad frente a la crisis de derechos
humanos.
Si se trabaja bajo un enfoque preventivo orientado a la realización progresiva de los

derechos humanos, los programas, planes y estrategias de la CNDH contribuirán en
mayor medida a que la población, autoridades, así como los demás sectores de la so-
ciedad cuenten con mayor información, capacidades y herramientas para minimizar los
efectos de las situaciones que inciden en la vulnerabilidad de los derechos, reduciendo
los riesgos y la probabilidad de ocurrencia del hecho que ocasiona la violación, y, con
ello, los daños que éstos puedan ocasionar.
El enfoque de Gestión Integral de Riesgos (GIR) de Violaciones a los Derechos Huma-

nos parte de reconocer que la generación de los riesgos proviene de múltiples factores,
tales como la debilidad del Estado de Derecho, las decisiones políticas, el abuso, la co-
rrupción, la impunidad, la violencia, la ignorancia, entre otros, y que las crisis económi-
cas, sociales, políticas y de valores tienden a agudizar y potenciar los factores de ries-
gos en la sociedad.
En este contexto, la GIR en materia de derechos humanos se define como:
El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evalua-

ción y reducción de los riesgos de violaciones a los derechos humanos, las
cuales apoyan de manera sistemática la toma de decisiones para la crea-
ción e instrumentación de políticas, estrategias, mecanismos de interven-
ción, procesos y procedimientos encaminados a combatir las causas es-
tructurales que producen los riesgos y que fortalezcan las capacidades de
la sociedad a través de un entorno adecuado de paz, libertad, justicia y
desarrollo. Fuente: Dirección General de Planeación y Análisis (CNDH, 2020)
La GIR está integrada por diferentes tipos de gestión, destacando cuatro principales que
se mencionan a continuación:
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Fuente: Dirección General de Planeación y Análisis (CNDH)
Al reconocer el riesgo como un proceso en construcción permanente, se nos permiten

diferentes márgenes de acción para disminuir su potencial daño, además de diseñar y
promover la implementación de políticas públicas y acciones que reduzcan la vulnerabi-
lidad social y apoyen en la creación de un ambiente respetuoso y pacífico de los dere-
chos humanos en nuestra sociedad.
Finalmente, el enfoque reactivo-prospectivo nos lleva a aprender de las experiencias a

través de la evaluación y el seguimiento. Asimismo, nos permitirá buscar la no repetición
y combatir la impunidad, además de mejorar nuestra actuación.
Considerando lo expuesto, esta Comisión Nacional a través de la GIR, impactará con

acciones concretas a sus cuatro ejes rectores descritos anteriormente.
2.6. Estructura del Plan Estratégico Institucional
Con el fin de construir el Plan Estratégico Institucional de la gestión 2020-2024, a partir

de los ejes rectores y los cuatro objetivos estratégicos ya mencionados, se definieron
una serie de objetivos específicos, estrategias y líneas de acción. Para cada una de
ellas, se identificaron las gestiones de riesgo a la cual contribuyen (prospectiva, correc-
tiva, reactiva y reactiva prospectiva), con base en las atribuciones de cada Unidad Res-
ponsable.
15
Ges-
I. Prospec- 2. Correcti- 4. Reactiva-
3. Reactiva Objetivo
tiva va Prospectiva
Eje
I. Protec- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias

Ges-
ción y y Líneas de I. Prospec-
y Líneas de y 2. Correcti-
Líneas de y Líneas de 4. Reactiva- Objetivo
3. Reactiva
defensa Acción tiva
Acción va
Acción Acción Prospectiva
Eje
II. Promo- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias
I. Protec- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias
ción, y Líneas de y Líneas de y Líneas de y Líneas de
ción y y Líneas Ges-
de y Líneas de y Líneas de y Líneas de
estudio y I. Prospec- 2. Correcti- 4. Reactiva-
Acción Acción Acción Acción 3. Reactiva
defensa Acción Acción Acción Acción Objetivo
divulgación tiva va Prospectiva
Estrategias Eje
Estrategias Estrategias Estrategias
III. Obser- II. Promo- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias
y Líneas de y Líneas de
I. Protec- y Líneas de
Estrategias y Líneas de
Estrategias Estrategias Estrategias
vancia ción, y Líneas de y Líneas de y Líneas de y Líneas de
Acción Acción Ges- Acción
Acción I. Prospec- 2. Correcti- 4. Reactiva-
estudio y Acción y
ción yAcción
Líneas de yAcción
Líneas de yAcción
Líneas de y Líneas de
3. Reactiva Objetivo
divulgación defensa Acción Accióntiva Acciónva Acción Prospectiva
IV. Desa- Estrategias Estrategias Estrategias
Eje Estrategias
Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias
rrollo III. Obser-
y Líneas de y Líneas de y Líneas de y Líneas de
II. Promo-
y Líneas de Estrategias
y Líneas Estrategias Estrategias
I. Protec- y Líneas
de de
Institucio- vancia
Acción Acción Acción Acción
ción,
Acción yAcción
Líneas de Líneas deGes- yAcción
yAcción Líneas de
I. Prospec- y Líneas de
ción y y Líneas de y Líneas de y 2. Correcti-
Líneas de y Líneas de 4. Reactiva-
nal estudio y Acción Acción Acción 3. Reactiva Objetivo
Accióntiva Prospectiva
defensa Acción Acción va
Acción Acción
IV. Desa- divulgación
Eje
rrollo y Líneas de Estrategias
III. Obser- II. Promo- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias
yAcción
Líneas de yAcción I. Protec-
Líneas de yAcciónEstrategias
Líneas de Estrategias
y Líneas de Estrategias Estrategias
Institucio- Acción ción, y Líneas de y Líneas de y Líneas de y Líneas de
vancia
Acción Acción ción y y Líneas de
Acción y Líneas de
Acción y Líneas de y Líneas de
nal estudio y Acción Acción Acción Acción
defensa Acción Acción Acción Acción
divulgación
IV. Desa- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias
rrollo III. Obser-
y Líneas de II. Promo-
y Líneas de Estrategias Estrategias
Institucio- vancia
Acción Acción ción, y Líneas de
Acción y Líneas de
Acción y Líneas de y Líneas de
nal estudio y Acción Acción Acción Acción
divulgación
rrollo III. Obser-
Institucio- vancia
nal

rrollo y Líneas de y Líneas de y Líneas de y Líneas de
Institucio- Acción Acción Acción Acción
nal
Para entender de una mejor manera dicho enfoque, se han establecido identificadores
los cuales se explican a continuación:
Las estrategias se presentan de manera consecutiva del 1 al 25, y a su vez, de cada

estrategia se desprenden las líneas de acción correspondientes. Cabe mencionar que
una estrategia puede contener más de una línea de acción. Finalmente, debemos preci-
sar que las líneas de acción también llevan un número seriado y consecutivo.
Al final de cada línea de acción, se incluye un paréntesis con las siglas de la o las Uni-
dades Responsables que intervienen en cada línea, y posteriormente, el tipo de gestión
(GP: Prospectiva; GR: Reactiva; GC: Correctiva; GRP: Reactiva Prospectiva)
Ejes Líneas de
Misión Visión Objetivos Estrategias
rectores acción
A continuación, se presentan las estrategias y líneas de acción, mismas que están ali-
neadas a los objetivos estratégicos, específicos y ejes rectores, así como a la misión y
visión institucional.
16
EJE RECTOR I. Protección y Defensa de los Derechos Humanos
Objetivo específico (A, B, C…), Estrategia (1, 2, 3…), Línea de Unidad Tipo de
acción (1.1., 1,2, 1.3…) Responsable Gestión
A. Promover la armonización legislativa nacional con res-

pecto a la normatividad internacional en materia de dere-
chos humanos
1. Impulsar propuestas de armonización normativa orientadas DGPA-SE

a mejorar la concordancia de la legislación nacional con las
normas y tratados internacionales de derechos humanos de
los que México es parte.
1.1 Elaborar y actualizar una base de datos de SE GP

las recomendaciones y tratados internacionales
en materia de derechos humanos comprometi-
dos por México.
1.2 Evaluar el grado de armonización de la legis- DGPA-SE GP

lación nacional y local, con respecto a la norma-
tividad y tratados internacionales en materia de
derechos humanos.
1.3 Revisar y analizar documentos normativos MNPT-DGPA GP
relacionados con la prevención, investigación y
sanción de la tortura y otros tratos o penas crue-
les, en el ámbito federal y local, a fin de verificar
los avances de armonización en la materia.
1.4 Generar propuestas de políticas públicas, DGPA-SE GC

con enfoque basado en derechos humanos, que
permitan dar cumplimiento a las obligaciones de-
rivadas del bloque constitucional, en lo relativo a
la armonización legislativa en materia de dere-
chos humanos.
1.5 Difundir el resultado del análisis de la armo- Presidencia- GRP

nización legislativa y notificar a los gobiernos lo- DGPA
cales acerca del mismo.
1.6 Aplicar el control de convencionalidad que SE GC
contribuya a la promoción, respeto, protección y
garantía de los derechos humanos de conformi-
dad con los principios de universalidad, interde-
pendencia, indivisibilidad y progresividad.
2. Fortalecer la creación, armonización y actualización DGPA-SE
de normas en materia de derechos humanos, así como
la emisión de medidas cautelares para la protección de
los DDHH
2.1 Dar seguimiento a la armonización y actuali- DGPA-SE- GC

zación de normas en materia de derechos hu- CGSRAJ
manos
17
2.2 Identificar y presentar acciones de inconstitu- CGSRyAJ GRP
cionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de
la Nación.
2.3 Emitir medidas cautelares con la finalidad Todas las VG- GC
preeminente de que se implementen acciones pa- MNPT
ra prevenir la violación a los derechos humanos.
2.4 Impulsar iniciativas de reforma constitucional, Todas las VG- GRP

legislativas y reglamentarias (mediante los dife- CGSRyAJ-SE
rentes instrumentos de protección), a fin de im-
pulsar la generación de políticas públicas con un
enfoque basado en derechos humanos.
B. Mejorar el nivel de atención de la Comisión Nacional de

los Derechos Humanos y su respuesta a la sociedad
3. Implementar medidas que mejoren la atención de la CNDH DGQOT-VG-

con las víctimas y posibles víctimas de violaciones a los dere- CGSRyAJ
chos humanos.
3.1 Mejorar los mecanismos de atención a la po- DGQOT- VG- GR

blación que requiera servicios de la CNDH. CGSRyAJ
3.2 Implementar módulos de atención en aquellos DGQOT GR

lugares y en aquellas dependencias gubernamen-
tales que presenten casos relacionados a viola-
ciones a los derechos humanos, con mayor fre-
cuencia.
3.3 Fortalecer la comunicación con las personas DGQOT-Todas GR

que presenten quejas a la CNDH durante todo el las VG
procedimiento de atención a los expedientes.
3.4 Reducir los tiempos de atención e investiga- DGQOT-Todas GR

ción, a partir de la apertura de escritos de queja. las VG
3.5 Proporcionar orientación jurídica adecuada a DGQOT-Todas GR

la protección y defensa de los derechos humanos las VG
de la población ante los abusos de las autorida-
des.
3.6 Atender a las personas mexicanas en el ex- SE GR

tranjero y extranjeros en nuestro país, en riesgo
de violaciones o víctimas de violaciones a sus de-
rechos humanos, a fin de darles la protección que
necesitan.
3.7 Remitir a las personas quejosas a las autori- DGQOT GC

dades competentes cuando la CNDH no esté fa-
cultada para investigar el caso directamente.
18
3.8 Incorporar encuestas de satisfacción con res- DGQOT-Todas GRP
pecto a la atención brindada a las personas des- las VG-CGSRyAJ
de las oficinas centrales y las ubicadas en las en-
tidades federativas, durante el proceso de aten-
ción e investigación de los expedientes de queja y
como parte del seguimiento de las recomenda-
ciones, a fin de garantizar la adecuada atención y
la reparación del daño.
4. Optimizar la atención a las personas que solicitan los servi- DGQOT
cios de la CNDH.
4.1 Llevar a cabo un análisis del procedimiento de Todas las VG- GP

la atención de los expedientes. DGQOT
4.2 Fortalecer el sistema correspondiente al ma- OM GC

nejo de la información de los expedientes de que-
ja, con el fin de reducir el tiempo de atención de
los mismos.
4.3 Elaborar un manual de procedimientos homo- Presidencia- GRP

logado de la atención de expedientes para todas DGQOT-Todas
las Visitadurías Generales, que incorpore medi- las VG-CGSRyAJ
das de optimización de tiempos y asegure la co-
municación con las personas atendidas.
4.4 Implementar un sistema que identifique los Todas las VG GC

expedientes de queja que hayan excedido el pe-
riodo de tiempo de atención establecido.
4.5 Atender los expedientes de queja, orientación DGQOT-Todas GR

directa y remisión, con oportunidad y una visión las VG
humanista, y revisar los expedientes de queja re-
zagados y aún aquellos con resolución aparente,
pero que no satisfizo a las víctimas y/o no se
apegó a lo que exige la norma.
4.6 Implementar medidas de optimización en el Todas las VG GC

proceso de atención de los expedientes de incon-
formidad, orientados a obtener la reparación inte-
gral del daño para los casos en donde se verifi-
que la violación a los derechos humanos.
5. Identificar y brindar atención especial a aquellas violaciones Todas las VG-
de los derechos humanos de mayor gravedad. CGSRyAJ
5.1 Clasificar las violaciones de derechos huma- Todas las VG GR

nos de mayor gravedad, de acuerdo a los criterios
establecidos en el manual correspondiente.
5.2 Investigar las violaciones graves a los dere- Todas las VG GR
chos humanos y atenderlas de manera expedita y
con una visión humanista en beneficio de las víc-
timas.
5.3 Dar seguimiento a las recomendaciones por Presidencia- GR

violaciones graves. CGSRyAJ
19
6. Priorizar a las víctimas y posibles víctimas de violaciones de DGQOT-Todas
los derechos humanos en la solución de expedientes. las VG
6.1 Procurar la solución de expedientes durante Todas las GR
el trámite dando vista a la persona quejosa en VG
cumplimiento al art. 107 del Reglamento Interno
de la CNDH, o en su caso, remitiéndola a la auto-
ridad competente, con su consentimiento, a fin de
evitar en todo momento la revictimización.
6.2. Fortalecer los servicios victimológicos, tales DGQOT- GR
como la atención jurídica, apoyo psicológico, ca- Todas las
nalizaciones y acompañamiento. VG
6.3 Conciliar con las autoridades correspondien- Todas las GR

tes a favor de las víctimas, conforme al consenti- VG
miento informado de la persona agraviada, en re-
lación a los derechos vulnerados por las autori-
dades responsables, así como a sus derechos en
el procedimiento de la CNDH.
6.4 Brindar servicios de peritaje médico y forense Todas las GR

que permita esclarecer las investigaciones, así VG
como apoyo psicológico a las víctimas de viola-
ciones a los derechos humanos.
6.5 Emitir Recomendaciones que prioricen la Todas las GR

oportunidad de la intervención de la Comisión VG
Nacional solicitando la reparación del daño para
las víctimas de violaciones a los derechos huma-
nos, evitando que éste se agrave, de manera ex-
pedita, una vez que se haya acreditado la viola-
ción de derechos humanos y se haya documen-
tado el daño.
7. Dar especial atención a los casos pendientes y recibidos de 1VG-OEICDFP

las víctimas de desaparición.
7.1 Impulsar la resolución de casos presentados 1VG GR

de personas desaparecidas, ausentes, extravia-
das y fallecidas no identificadas, en colaboración
con las autoridades correspondientes.
7.2 Llevar a cabo acciones que coadyuven a la 1VG GR

localización de personas que se encuentran re-
gistradas en el Sistema de Información Nacional
de Personas Extraviadas y Fallecidas (SINPEF),
en colaboración con organizaciones de la socie-
dad civil y las autoridades correspondientes.
7.3. Colaborar directamente con los colectivos de 1VG GR

víctimas de desaparición de personas para brin-
darles un acompañamiento cercano y humano.
20
7.4 Impulsar el esclarecimiento de los casos de 1VG- GR
desaparición forzada de personas, por ejemplo, OEICDFP
los ocurridos durante el periodo de la “guerra su-
cia”.
C. Impulsar la reparación del daño de las víctimas de vio-

laciones a los derechos humanos
8. Incrementar el nivel de cumplimiento total de las recomen- Presidencia-

daciones emitidas por la CNDH. CGSRyAJ
8.1 Analizar el nivel de cumplimiento de las reco- CGSRyAJ GRP

mendaciones en trámite.
8.2 Notificar a las autoridades que tengan reco- CGSRyAJ GRP

mendaciones aceptadas sin pruebas de cumpli-
miento total, que hayan excedido en tiempo re-
querido para presentarlas.
8.3 Establecer un programa de comunicación y CGSRyAJ GRP

coordinación con las autoridades que tengan re-
comendaciones aceptadas en trámite, que hayan
excedido el tiempo de presentar pruebas de su
cumplimiento.
8.4 Fortalecer y dar seguimiento a la presentación CGSRyAJ GR

de denuncias y procedimientos administrativos di-
rigidas a las personas servidoras públicas que
cometieron violaciones a los derechos humanos.
8.5 Impulsar propuestas de reformas legislativas CGSRyAJ GRP

que fortalezcan el grado de cumplimiento de las
recomendaciones emitidas por la CNDH.
9. Fortalecer la emisión de recomendaciones generales e in- Todas las VG

formes especiales.
9.1 Identificar las prácticas recurrentes de viola- Todas las GRP

ciones a los derechos humanos por parte de de- VG
terminadas autoridades, y emitir las Recomenda-
ciones Generales en la materia.
9.2 Emitir y difundir informes especiales sobre Todas las GRP

temas relevantes relacionados con el cumplimien- VG
to de los derechos humanos en el país.
9.3 Llevar a cabo un seguimiento de la evaluación DGPA GRP

de impacto acerca de la evolución de los temas
abordados en las Recomendaciones Generales y
los Informes Especiales.
21
EJE RECTOR II. Promoción, Estudio y Divulgación de los Derechos Humanos.
Objetivo específico (A, B, C…), Estrategia (1, 2, 3…), Línea de acción Unidad Tipo de
(1.1., 1,2, 1.3…) Responsable Gestión
D. Fortalecer la Promoción, Estudio y Divulgación de los Dere-
chos Humanos
10. Fortalecer la vinculación con organizaciones e instituciones rela- Presidencia-

cionadas con la protección, defensa y promoción de los derechos hu- STCC
manos.
10.1. Involucrar a las organizaciones de la sociedad civil en la identifi- Presidencia- GC

cación de violaciones a los derechos humanos con la finalidad de pre- STCC
venir y evitar su reincidencia.
10.2 Trabajar en colaboración con las organizaciones de la sociedad Presidencia- GP

civil con el objetivo de promover una cultura de respeto a los derechos STCC
humanos.
10.3 Realizar actividades de divulgación de los derechos humanos en Presidencia- GP

coordinación con las instituciones educativas. STCC
10.4. Fortalecer la vinculación con los organismos locales públicos de Presidencia- GP

protección y defensa de los derechos humanos. STCC
10.5. Reforzar los canales de comunicación y colaboración con los Presidencia- GP

poderes de la unión y las dependencias públicas. STCC
10.6. Colaborar con los organismos internacionales relacionados con SE GC

la promoción de los derechos humanos.
10.7. Otorgar reconocimientos a las personas defensoras de los dere- STCC GRP
chos humanos.
10.8. Firmar y dar seguimiento a convenios con organismos e institu- Presidencia- GC

ciones relacionados con la protección, defensa y promoción de los STCC-MNPT-
derechos humanos. SE
11. Incrementar el conocimiento de la población en materia de dere- Presidencia-

chos humanos. STCC-DGC
11.1 Llevar a cabo actividades de promoción y capacitación sobre los STCC-1VG GP

temas con mayor prioridad en relación con los derechos humanos. (MD)-4VG
(Igualdad,
Pueblos Co-
munidades
Indígenas),
5VG (Migran-
tes, Trata de
Personas,
Periodistas y
Defensores
Civiles),
MNPT-DGC
22
11.2. Focalizar las actividades de promoción y capacitación en aque- Presidencia- GC
llas entidades federativas donde se identifique una mayor necesidad STCC-1VG
de promover el conocimiento en materia de derechos humanos. (MD)-4VG
(Igualdad,
Pueblos Co-
munidades
Indígenas),
5VG (Migran-
tes, Trata de
Personas,
Periodistas y
Defensores
Civiles),
MNPT-DGC
11.3. Dirigir las actividades de promoción y capacitación, principalmen- STCC-DGC GC

te a los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad, así como a los
servidores públicos que pertenecen a las dependencias con mayor
incidencia de violaciones a los derechos humanos.
11.4. Reducir el gasto institucional en el desarrollo de las actividades STCC-OM GC

de promoción y formación de los derechos humanos con criterios de
optimización de recursos y de preeminencia de la atención a las vícti-
mas y mediante el aprovechamiento de las herramientas tecnológicas.
12. Impulsar estudios especializados en materia de derechos huma- Presidencia-

nos. SE-DGPA-
CENADEH
12.1 Desarrollar programas de estudio especializado en derechos Presidencia- GP

humanos a nivel media superior y superior, en colaboración con insti- CENADEH-
tuciones académicas. STCC
12.2. Llevar a cabo investigaciones que aporten herramientas útiles Presidencia- GRP
para impulsar el respeto de los derechos humanos en el país y que SE- DGPA-
sirvan en la CNDH para la atención directa de las víctimas y de quie- CENADEH
nes están en riesgo de serlo.
13. Impulsar la difusión de material que promueva el respeto de los CENADEH
derechos humanos.
13.1 Desarrollar el programa de publicaciones impresas y/o digitales Presidencia- GC

que contribuyan a la consolidación de una cultura de los derechos DGC-
humanos. CENADEH
13.2 Difundir material que promueva el conocimiento y respeto de los Todas las VG- GP
derechos humanos. STCC-
CENADEH
14. Fortalecer el impacto de las actividades de divulgación en materia
de derechos humanos. DGC
14.1. Llevar a cabo actividades de difusión con criterio de servicio so- Presidencia- GC
cial de las actividades que realiza la CNDH, con el fin de incrementar DGC
el conocimiento de mecanismos de defensa para la población.
14.2. Mejorar la difusión de los derechos humanos a través de medios DGC-STCC GP
de comunicación masiva, tales como televisión, radio e internet.
23
14.3 Desarrollar campañas de difusión que contribuyan a la preven- Presidencia- GC
ción y promoción de los derechos humanos. DGC-STCC
E. Fortalecer las medidas de prevención de violaciones a los de-

rechos humanos a través de estudios técnicos
15. Implementar un sistema de georreferenciación que proporcione DGPA

información que anticipe probables violaciones a los derechos huma-
nos.
15.1 Fortalecer el sistema automatizado de georreferenciación de vio- DGQOT – GP

laciones a los derechos humanos. DGPA
15.2 Emitir medidas precautorias basadas en los resultados obtenidos DGPA- GC

del sistema de georreferenciación de las violaciones a los derechos DGQOT
humanos.
15.3 Divulgar la metodología, datos abiertos y resultados obtenidos del DGPA GC

sistema de georreferenciación de violaciones a los derechos humanos.
15.4 Focalizar las actividades de promoción en los lugares con mayor DGPA GC
urgencia, con base en los resultados del sistema de georreferencia-
ción de violaciones de los derechos humanos.
15.5 Impulsar propuestas de política pública basadas en los resultados DGPA GRP
del sistema de georreferenciación de las violaciones a los derechos
humanos.
EJE RECTOR III. Observancia de los Derechos Humanos
F. Fortalecer la observancia de los Derechos Humanos
16. Fortalecer la observancia al cumplimiento de los derechos huma- Todas las VG

nos.
16.1 Supervisar de manera permanente los lugares de reclusión y 3VG GC

privación de la libertad.
16.2. Elaborar y publicar el Diagnóstico Nacional de Supervisión Peni- 3VG GC

tenciaria.
16.3 Realizar visitas de supervisión y seguimiento a los lugares de MNPT GC

privación de la libertad con el fin de prevenir la tortura y los malos tra-
tos.
16.4 Visitar los lugares de concentración de las personas migrantes, 5VG GC

tales como las estaciones migratorias, estancias provisionales, casas
o albergues para migrantes y lugares de tránsito de personas migran-
tes.
24
16.5 Realizar acciones de monitoreo, seguimiento y evaluación de las 4VG GC
políticas de igualdad entre mujeres y hombres.
16.6 Llevar a cabo el seguimiento de la instrumentación del Mecanis- 1VG GC

mo Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
16.7 Monitorear los medios de comunicación para identificar noticias DGC GP

que tengan un impacto en el respeto de los derechos humanos.
17. Analizar el estado de cumplimiento de los derechos humanos. Todas las VG
17.1 Llevar a cabo un diagnóstico del cumplimiento de los derechos Todas las VG- GP
humanos en temas relacionados con los temas de mayor prioridad. MNPT
17.2 Elaborar y difundir pronunciamientos relacionados con situacio- Presidencia- GRP

nes o fenómenos que vulneren los derechos humanos de la población DGC-SE
mexicana.
17.3 Contribuir a la generación de estadísticas que permitan medir el DGPA GC

cumplimiento de los derechos humanos, en coordinación con otras
instituciones públicas.
17.4. Colaborar con otras instituciones públicas en la generación de DGPA GRP

indicadores que permitan medir el cumplimiento de los derechos hu-
manos en el país.
17.5 Supervisar acciones que contribuyan a la medición del cumpli- DGPA GRP
miento de los derechos humanos en el país, a fin de garantizar la pro-
gresividad de los derechos humanos.
EJE RECTOR IV. Fortalecimiento de la Autonomía y Capacidad de Gestión Institu-

cional
G. Implementar una estrategia institucional orientada a mejorar el

servicio a la sociedad a través de la optimización del uso de los
recursos institucionales ofrecido
18. Establecer una planeación estratégica que priorice la atención a DGPA-

las víctimas de violaciones de los derechos humanos. Presidencia
18.1. Elaborar el plan estratégico institucional de la gestión 2020-2024. DGPA- GP

Presidencia-
OM
18.2. Llevar a cabo el Programa Anual de Trabajo de la CNDH. DGPA- GP
Presidencia-
OM
25
18.3. Fortalecer los objetivos de cada programa con la finalidad de Todas las UR GP
resolver de manera más efectiva el problema social al que se enfren-
tan.
18.4 Establecer y dirigir la estrategia institucional para proteger, super- Presidencia GC

visar y promover los Derechos Humanos, así como presentar sus re-
sultados
19. Modificar la normatividad interna con el fin de optimizar los recur- CGSRyAJ
sos humanos, materiales y financieros de la CNDH.
19.1. Llevar a cabo las modificaciones correspondientes al Reglamen- Presidencia- GC

to Interno con el fin de adecuar la estructura existente y optimizar los OM-CSRAJ-
recursos con los que cuenta la CNDH. OIC
19.2. Llevar a cabo la revisión y actualización de los Manuales de Or- Presidencia- GC

ganización, para reducir las cargas burocráticas, la duplicidad de fun- OM-CSRAJ
ciones y el alargamiento innecesario de los procesos.
20. Llevar a cabo una reestructuración organizacional que permita Presidencia-

mejorar la utilización de los recursos institucionales a favor de las víc- OM-CSRAJ
timas de violaciones a los derechos humanos.
20.1 Realizar propuestas de cambio en la estructura organizacional y Presidencia- GC

dar seguimiento a su aplicación, basados en los principios de austeri- OM-CSRAJ
dad en el ejercicio del gasto.
20.2. Implementar cambios al organigrama que permitan una distribu- Presidencia- GP

ción equitativa del trabajo dentro de las Unidades Responsables. OM-CSRAJ
20.3 Fortalecer la Unidad de Igualdad de Género para promover los Presidencia- GP

principios de igualdad entre mujeres y hombres dentro de la institu- OM-DGPA
ción, así como contribuir a su transversalización.
21. Fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas y transparen- OIC-DGQOT

cia para la población.
21.1. Reivindicar el papel y la participación del Consejo Consultivo STCC GP

como órgano consultivo y de apoyo, en la estrategia institucional para
incrementar la protección y defensa de las víctimas de violaciones a
los derechos humanos.
21.2. Elaborar y publicar el Informe Anual de Actividades de la CNDH. DGPA- GRP

Presidencia
21.3. Elaborar y publicar el Informe Anual del Mecanismo Nacional de MNPT GRP
Prevención de la Tortura.
21.4. Establecer e implementar mecanismos de seguimiento al cum- DGPA GRP

plimiento de las metas de los programas presupuestarios.
21.5. Responder a las solicitudes de información de acuerdo con los DGQOT GRP
principios de accesibilidad y transparencia a la sociedad.
22. Implementar mecanismos orientados a mejorar el desempeño insti- OM-DGPA
tucional
26
22.1. Llevar a cabo el Programa Anual de Evaluación. DGPA GRP
22.2. Realizar y publicar el Informe Anual de Evaluación. DGPA GRP
22.3. Dar seguimiento al cumplimiento del Plan Estratégico Institucio- DGPA-OM GRP
nal y a los Programas Anuales de Trabajo institucionales.
22.4. Atender los requerimientos y observaciones de las auditorías OIC-OM GRP

externas y evaluaciones de políticas públicas que permitan mejorar el
desempeño institucional.
22.5. Efectuar medidas de optimización y sistematización para un me- OM GC

jor aprovechamiento de las tecnologías de la información.
23. Reducir el gasto corriente de la institución y reorientarlo a la aten- OM

ción de las víctimas.
23.1. Llevar a cabo un análisis del gasto institucional con una visión de OM GP
austeridad en el uso de los recursos públicos.
23.2. Implementar medidas que disminuyan el gasto innecesario y OM GC

reorientarlo hacia la atención de las víctimas de violaciones de los
derechos humanos y de todas aquellas personas en riesgo de serlo.
24. Desarrollar e implementar un programa anticorrupción en la OIC-

CNDH. Presidencia
24.1. Realizar auditorías financieras, operacionales y de desempeño, OIC GC

cuyos alcances consideren el ahorro en el gasto público con una visión
de ahorro en el gasto público.
24.2 Cumplir en tiempo y forma con los requerimientos del Sistema OIC-OM GR
Nacional Anticorrupción.
25. Fortalecer el control interno y gestión de riesgos. OIC-OM
25.1. Implementar mejoras al sistema de control interno y de gestión OM-OIC GC

de riesgos operacionales.
25.2. Dar seguimiento a los avances del sistema de control interno y OM-OIC GC
de gestión de riesgos, así como generar información estadística para
toma de decisiones.
25.3 Implementar, promover, evaluar, seguir y fiscalizar las medidas OM-OIC GC

de austeridad republicana, conforme a la Ley de Austeridad Republi-
cana.
27
Anexo: Estructura Programática
F S R
R UR Fl AI Pp DESCRIPCIÓN
N F G
35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos
100 Presidencia
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00
001 Protección y Defensa de los Derechos Humanos
Objetivo: Desarrollar las acciones que permitan proteger los

Derechos Humanos de la población en general, así como de
las personas y grupos sociales más vulnerables.
Establecer y dirigir la estrategia institucional para proteger,

E001 supervisar y promover los Derechos Humanos y presentar
sus resultados.
101 Primera Visitaduría General
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

Atender al público en general en oficinas centrales y forá-

E002 neas; así como investigar expedientes de presuntas viola-
ciones a los Derechos Humanos.
Atender asuntos relacionados con víctimas del delito y de

E006
violaciones a Derechos Humanos.
28
F S R
N F G
Atender asuntos relacionados con personas reportadas co-

E007
mo desaparecidas y no localizadas
Atender asuntos relacionados con niñas, niños y adolescen-

E011
tes.
E012 Atender asuntos relacionados con sexualidad, salud y VIH.
Atender asuntos relativos a la aplicación del Mecanismo

E024 Independiente de Monitoreo Nacional de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Atender asuntos relacionados con las y los jóvenes, las per-

E032
sonas mayores y las familias
102 Segunda Visitaduría General
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00


Proteger los Derechos Humanos de las personas o grupos

E035 de personas con mayores riesgos de vulnerabilidad ante los
abusos de las empresas, públicas y privadas.
103 Tercera Visitaduría General
1 GOBIERNO
29
F S R
N F G
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00


003 Observancia de los Derechos Humanos
Objetivo: Desarrollar las acciones que permitan observar los

Supervisar la observancia e incidencia de los Derechos Hu-

E023 manos en los centros penitenciarios en la República Mexica-
na.
104 Cuarta Visitaduría General
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00


30
F S R
N F G
Proteger, promover, y difundir los Derechos Humanos de los

integrantes de pueblos y comunidades indígenas y afrodes-
E022
cendientes, y atender asuntos personas indígenas privadas
de su libertad.
003 Observancia de los Derechos Humanos
Objetivo: Desarrollar las acciones que permitan observar los

Realizar la promoción y observancia en el monitoreo, segui-

E013 miento y evaluación del impacto de la política nacional en
materia de igualdad entre mujeres y hombres.
105 Secretaría Técnica del Consejo Consultivo
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00
Promoción, Estudio y Divulgación de los Derechos Humanos

002
Objetivo: Realizar acciones que permitan apoyar el desarro-

llo de estudios y promover el divulgar los Derechos Humanos
de las personas y grupos sociales más vulnerables.
Promover, fortalecer e impulsar los vínculos de colaboración

interinstitucional; así como, diseñar y ejecutar los programas
E015
de educación y capacitación en materia de Derechos Huma-
nos.
106 Secretaría Ejecutiva
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
31
F S R
N F G
00

Contribuir a la protección de los derechos humanos y man-

E016 tener relaciones de cooperación internacional con organis-
mos afines nacionales e internacionales, realizar estudios y
administrar el archivo institucional.
001 Promoción, Estudio y Divulgación de los Derechos Humanos

Promover, fortalecer e impulsar los vínculos de colaboración

interinstitucional; así como, diseñar y ejecutar los programas
E036 de educación y capacitación en materia de Derechos Huma-
nos, considerando los Tratados y Convenciones Internacio-
nales que obligan al Estado mexicano.
107 Dirección General de Comunicación
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

E017 Ejecutar el programa de comunicación social
32
F S R
N F G
108 Centro Nacional de Derechos Humanos
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

llo de estudios Y promover y divulgar los Derechos Humanos
de las personas y grupos sociales más vulnerables bajo el
criterio de su utilidad en función de los requerimientos de
atención de las víctimas.
Coordinar las publicaciones, realizar investigaciones, promo-

ver la formación académica y divulgación, así como ofrecer
E018
servicios bibliohemerográficos en materia de Derechos Hu-
manos
109 Dirección General de Quejas, Orientación y Transparencia
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00


E002 neas; así como, investigar expedientes de presuntas viola-
33
F S R
N F G
110 Dirección General de Planeación y Análisis
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00
Fortalecimiento de la autonomía y capacidad de gestión

004
institucional
Objetivo: Realizar acciones que permitan apoyar y desarro-

llar las funciones sustantivas relacionadas con proteger,
promover, divulgar y estudiar los Derechos Humanos de las
personas y grupos sociales más vulnerables.
Planear actividades, analizar información y resultados, su-

pervisar acciones que contribuyan a la medición del cumpli-
P019
miento de los derechos humanos en el país, así como ge-
nerar propuestas de mejora continua.
112 Oficialía Mayor
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

004
institucional

personas y grupos sociales más vulnerables, procurando la
optimización de recursos humanos y materiales, mejorando
procesos internos, y revisando la normatividad bajo la direc-
ción de la Presidencia para lograr el adecuado cumplimiento
de la misión de la CNDH.
M001 Actividades de apoyo administrativo
34
F S R
N F G
113 Órgano Interno de Control
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

004
institucional

personas y grupos sociales más vulnerables.
Realizar acciones que contribuyan a una mejora permanente

de la gestión y los servicios que presta la Comisión Nacional,
para transparentar el uso de los recursos, garantizar el cum-
plimiento de las normas que rigen el quehacer institucional,
así como los programas correspondientes y cumplir con el
proceso de rendición de cuentas.
O001 Apoyo a la función pública y buen gobierno
Coordinación General de Seguimiento de Recomendaciones

115
y Asuntos Jurídicos
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

35
F S R
N F G

116 Quinta Visitaduría General
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00


Atender asuntos relacionados con las personas migrantes,

E003
así como impulsar las acciones de promoción en la materia.
Proteger y promover el respeto de los Derechos Humanos

E014 de periodistas y personas defensores de Derechos Huma-
nos.
Proteger y promover el respeto de los Derechos Humanos

E033
de víctimas y posibles víctimas de la trata de personas
117 Sexta Visitaduría General
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00
36
F S R
N F G


Atender asuntos relacionados con los Derechos Humanos

E026
Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales.
Dirección Ejecutiva del Mecanismo Nacional de Prevención

119
de la Tortura
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00
Objetivo: Desarrollar las acciones que permitan proteger,

promover, divulgar y observar los Derechos Humanos de la
población en general, así como de las personas y grupos
sociales más vulnerables.
E008 Operar el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura
122 Dirección General de Finanzas
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

004
institucional
37
F S R
N F G

personas y grupos sociales más vulnerables, procurando un
presupuesto austero y eficiente que permita reorientar las
acciones de la CNDH hacia la atención a las víctimas y a las
personas en riesgo de serlo.
Dirección General de Tecnologías de Información y Comuni-

123
caciones
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

004
institucional

personas y grupos sociales más vulnerables, a través de
herramientas tecnológicas.
124 Dirección General de Recursos Humanos
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

004
institucional
38
F S R
N F G

personas y grupos sociales más vulnerables, mediante el
aprovechamiento de los recursos humanos con criterios de
austeridad y optimización, procurando la profesionalización
del personal.
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios Gene-

125
rales
1 GOBIERNO
2 JUSTICIA
04 Derechos Humanos
00

004
institucional

personas y grupos sociales más vulnerables, mediante el
control de los gastos bajo la observación de la Presidencia
para asegurar los servicio esenciales que requiera la comi-
sión.
39

Bases PEI 2020-2024

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Plan Estratégico Institucional

La institucionalización de la defensa de los Derechos Humanos en México, ha tenido un

La CNDH cuenta con un mandato constitucional que, en general, le garantiza autonomía

El problema es que, desde su creación, el deterioro de los derechos humanos se ha

El contexto en el que ocurre el inicio de la actual gestión de la Comisión, en noviembre

QUEREMOS JUSTICIA, PRIMERO LAS VÍCTIMAS.

2.1 Planeación estratégica

Es un proceso integral enfocado a definir objetivos y establecer metas institucionales,

2.2 Misión y Visión de la CNDH

Las actividades de los Programas Presupuestarios de la CNDH se orientan al cumpli-

2.3 Ejes Rectores de la CNDH

I. Protección y defensa: Se refiere a las diversas acciones, tanto de investigación

2.4 Objetivos Estratégicos de la CNDH

Los objetivos estratégicos de la CNDH derivan de su actuación para: a) lograr la repara-

Estos objetivos contienen, a su vez, aspectos específicos que deben observarse en la

A. Reparación del daño. Actuar frente a violaciones de derechos humanos (o

B. Progresividad. Vigilar la progresividad de los derechos humanos en el país,

C. Fortalecimiento de la capacidad institucional y de coordinación con

D. Incidencia en temas especiales y de coyuntura. Monitorear la actuación

La articulación de estos objetivos estratégicos obedece a la necesidad de que las capa-

Objetivos Reparación del Progresividad de

(-) , (-) (-) , (+)

Mejoramiento de gestión y articulación

Por otro lado, es necesario considerar la posibilidad de establecer en qué condiciones

a) El tercer objetivo estratégico en incorporarse, es el relativo a la articulación y for-

b) El cuarto objetivo estratégico corresponde a la necesidad de vigilar y actuar fren-

Finalidades de los DDHH

A. Supervisión sobre la repara-

ción del daño ante violaciones a

Proactivo (C. Supervisión sobre instituciones de DDHH)

Mejoramiento de gestión y articulación

2.5 Gestión Integral de Riesgos (GIR)

1. Conocer las causas de fondo que generan el riesgo.

Si se trabaja bajo un enfoque preventivo orientado a la realización progresiva de los

El enfoque de Gestión Integral de Riesgos (GIR) de Violaciones a los Derechos Huma-

En este contexto, la GIR en materia de derechos humanos se define como:

El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis, evalua-

Al reconocer el riesgo como un proceso en construcción permanente, se nos permiten

Finalmente, el enfoque reactivo-prospectivo nos lleva a aprender de las experiencias a

Considerando lo expuesto, esta Comisión Nacional a través de la GIR, impactará con

2.6. Estructura del Plan Estratégico Institucional

Con el fin de construir el Plan Estratégico Institucional de la gestión 2020-2024, a partir

I. Protec- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias

IV. Desa- Estrategias Estrategias Estrategias Estrategias

Las estrategias se presentan de manera consecutiva del 1 al 25, y a su vez, de cada

A. Promover la armonización legislativa nacional con res-

1. Impulsar propuestas de armonización normativa orientadas DGPA-SE

1.1 Elaborar y actualizar una base de datos de SE GP

1.2 Evaluar el grado de armonización de la legis- DGPA-SE GP

1.4 Generar propuestas de políticas públicas, DGPA-SE GC

1.5 Difundir el resultado del análisis de la armo- Presidencia- GRP

2.1 Dar seguimiento a la armonización y actuali- DGPA-SE- GC

2.4 Impulsar iniciativas de reforma constitucional, Todas las VG- GRP

B. Mejorar el nivel de atención de la Comisión Nacional de

3. Implementar medidas que mejoren la atención de la CNDH DGQOT-VG-

3.1 Mejorar los mecanismos de atención a la po- DGQOT- VG- GR

3.2 Implementar módulos de atención en aquellos DGQOT GR

3.3 Fortalecer la comunicación con las personas DGQOT-Todas GR

3.4 Reducir los tiempos de atención e investiga- DGQOT-Todas GR