Marco Legal Nacional Sobre Medioambiente - LGA v2.1
Marco Legal Nacional Sobre Medioambiente - LGA v2.1
Marco Legal Nacional Sobre Medioambiente - LGA v2.1
MEDIOAMBIENTE:
Ley General del Ambiente
LEGISLACIÓN Significa cualquier ley o reglamento de una Parte, o sus disposiciones, cuyo propósito
AMBIENTAL principal sea la protección del medio ambiente, o la prevención de un peligro contra la
vida o la salud humana, a través de:
I) La prevención, la reducción o el control de una fuga, descarga o emisión de
contaminantes ambientales;
II) El control de sustancias o productos químicos, otras sustancias, materiales o
desechos peligrosos o tóxicos, y la diseminación de información relacionada con ello.
III) La protección de la flora y fauna silvestres, incluso especies en peligro de
extinción, su hábitat, y las áreas naturales bajo protección oficial, en el territorio. No
incluye leyes o reglamentos ni sus disposiciones, directamente relacionados con la
seguridad e higiene en el trabajo.
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LGA - Título Preliminar: DERECHOS
• Se sustentan en la integración equilibrada de
Los derechos que los aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así como en
establece la la satisfacción de las necesidades de las
presente Ley actuales y futuras generaciones.
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LGA - Título Preliminar: DERECHOS
Derecho de acceso Toda persona tiene el derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante
a la justicia las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y
ambiental (Art. IV de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las
Ley Nº 28611 - LGA)
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad
biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como
la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte
el interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción aun
cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
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LGA - Título Preliminar: PRINCIPIOS
Principio de La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar
PREVENCIÓN (Art. la degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
VI Ley Nº 28611 - generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración
LGA) o eventual compensación, que correspondan.
Principio de Toda persona natural o jurídica, pública o privada, debe asumir el costo de
INTERNALIZACIÓN los riesgos o daños que genere sobre el ambiente.
DE COSTOS (Art. El costo de las acciones de prevención, vigilancia, restauración,
VIII Ley Nº 28611 -
LGA) rehabilitación, reparación y la eventual compensación, relacionadas con la
protección del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de
las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos
impactos.
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LGA - Título Preliminar: PRINCIPIOS
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• La presente Ley establece los principios y normas
básicas para asegurar el efectivo ejercicio del
derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida,
entiéndase toda mención hecha al “ambiente” o a
“sus componentes”, comprende a los elementos
físicos, químicos y biológicos de origen natural o
antropogénico que en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual
y colectiva de las personas y la conservación de los
recursos naturales, la diversidad biológica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
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Constituye el conjunto de:
Es de obligatorio cumplimiento.
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La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables,
viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del país,
mediante la prevención, protección y recuperación del ambiente y sus
componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona.
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Elrespetodeladignidadhumanaylamejoracontinuadelacalidaddevida dela
población,asegurandounaprotecciónadecuadadelasaluddelas personas.
Estrategia
Nacional sobre el
Cambio
SINANPE
SNRRHH
SINEFA
Climático; de
SINIA
SEIA
Diversidad
Biológica; de
lucha contra la
desertificación y
sequía; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.
GOBIERNO NACIONAL
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
SRGA
GOBIERNO REGIONAL
SLGA
GOBIERNO LOCAL
(Provincial y Distrital)
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Del acceso a la información ambiental.-
Conforme al derecho de acceder adecuada y
oportunamente a la información pública sobre el
ambiente, sus componentes y sus implicancias en
la salud; toda entidad pública, así como las
personas jurídicas sujetas al régimen privado que
presten servicios públicos, facilitan el acceso a
dicha información, a quien lo solicite, sin
distinción de ninguna índole tienen las siguientes
obligaciones en materia de acceso a la
información ambiental:
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De la Obligación de Informar (Art. 42 Ley Nº 28611 - LGA)
Establecer mecanismos para la generación, organización y sistematización de
la información ambiental relativa a los sectores, áreas o actividades a su cargo.
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Mecanismos de participación ciudadana
Artículo 48.- De los mecanismos de participación ciudadana.
48.1 Las autoridades públicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participación ciudadana
en la gestión ambiental y promueven su desarrollo y uso por las personas naturales o jurídicas relacionadas,
interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su
ejecución, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generación de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y protección del ambiente y los recursos naturales,
así como alentar su participación en la gestión ambiental.
48.2 La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseño de mecanismos de participación
ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias públicas, encuestas de opinión, apertura de buzones
de sugerencias, publicación de proyectos normativos, grupos técnicos y mesas de concertación, entre otros.
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Criterios a seguir en los procedimientos de
participación ciudadana
Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten
poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad
competente garantiza que se provean los medios que faciliten su comprensión y
participación.
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CAPÍTULO 1: ORGANIZACIÓN DEL ESTADO
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CAPÍTULO 2: AUTORIDADES PÚBLICAS
Es la autoridad ambiental nacional y ente rector del sistema
MinisteriodelAmbiente (MINAM) nacional de gestión ambiental. Sus funciones y atribuciones
Ley de creación, organización y
específicas se establecen por ley y se desarrollan en su
funciones del Ministerio del Ambiente
- Decreto Legislativo Nº 1013 reglamento de organización y funciones. Establece
disposiciones de alcance transectorial sobre la gestión del
Son 07 los organismos adscritos al
ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las funciones
Ministerio del Ambiente, los que se
distribuyen en el territorio nacional de específicas a cargo de las autoridades sectoriales, regionales y
acuerdo a las actividades que desarrolla: locales competentes.
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CAPÍTULO 3: POBLACIÓN Y AMBIENTE
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La relación entre los seres humanos y el ambiente en el
cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos.
Las autoridades públicas alientan aquellas expresiones
culturales que contribuyan a la conservación y protección
del ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales
fines.
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CAPÍTULO 4: EMPRESA Y AMBIENTE
• De conservación y
• Que se generen sobre •protección
De conservación y
ambiental que
el ambiente, la salud y protección enambiental
corresponda cada una
los recursos naturales, que
de corresponda
las etapas de sus en
como consecuencia de Todo titular de El titular de cada una de las etapas
operaciones
sus actividades. de sus operaciones
operaciones es operaciones
responsable de debe adoptar
las emisiones, prioritariament
efluentes, e medidas de
descargas y prevención del
demás impactos riesgo y daño
negativos ambiental
Las autoridades
nacionales,
sectoriales, Producción limpia
regionales y
• De conservación y
locales • De conservación y
•protección
La producción
ambientallimpia
que promueven, a •protección
Constituyeambiental que
la
en el desarrollo
corresponda de los
en cada una través de acciones aplicación continua
corresponda de
en cada una
proyectos
de dede
las etapas inversión
sus normativas una
de estrategia
las etapas de sus
y las
operaciones actividades ambiental preventivas
operaciones
empresariales e integrada para los
en general procesos, productos y
servicios,
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TÍTULO III: INTEGRACIÓN
DE LA LEGISLACIÓN
AMBIENTAL
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CAPÍTULO 1: APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
Se consideran recursos
naturales a todos los
componentesdela naturaleza,
susceptibles de ser
aprovechados por el ser
humanopara la satisfacción
de sus necesidades y que
tengan un valor actual o
potencial en el mercado,
conforme lo dispone la Ley.
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El Estado promueve y controla el
aprovechamiento sostenible de las aguas
recurso agua continentales a través de la gestión integrada del
continental recurso hídrico, previniendo la afectación de su
calidad ambiental y de las condiciones naturales
de su entorno, como parte del ecosistema donde
se encuentran
El reconocimiento de los derechos soberanos del Perú como país de origen sobre sus recursos
biológicos, incluyendo los genéticos.
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TÍTULO IV:
RESPONSABILIDAD
POR DAÑO AMBIENTAL
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CAPÍTULO1: FISCALIZACIÓN YCONTROL
Lafiscalización ambiental realiza la AutoridadAmbiental Nacional y las demás
autoridadescompetentesafin deasegurarel cumplimientodelas normasy obligaciones.
SANCIONES COERCITIVAS:
Amonestación.
Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la
fecha en que se cumpla el pago.
Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos,
artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción.
Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción.
Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier
otra autorización, según sea el caso.
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Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento
donde se lleve a cabo la actividad que ha generado la infracción.
La imposición o pago de la multa no exime del cumplimiento de la
obligación. De persistir el incumplimiento éste se sanciona con una multa
proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en
que se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la
Autoridad Competente.
MEDIDAS CORRECTIVAS:
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Tarea Individual N° 02:
Análisis de caso de conflicto ambiental
Buscar, leer, investigar, analizar y resumir un caso exitoso de resolución de
conflicto ambiental a nivel nacional (o mundial en caso que considere uno muy
relevante). Resuma aspectos tales como: Lugar del conflicto, fecha,
tipo/nombre de inversión/intervención que generó dicho conflicto, relevancia de
dicha inversión/intervención, sector al que pertenece dicha
inversión/intervención, partes involucradas/interesadas, motivos del conflicto,
efectos ambientales adversos identificados, hitos importantes el conflicto,
solución/acuerdos tomados, y otros que evidencien el desarrollo de una
eficiente y acertada gestión de conflicto ambiental. Puede anexar información
complementaria, pero la tarea no debiera sobrepasar las 2-3 hojas.
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Legislación ambiental en el Perú
Entre las más importantes consideramos:
Constitución
Constitución Política del Perú (1993); Capítulo II Del Ambiente y los Recursos Naturales Art. 2º inc.22°, 66º, 67º, 68º, 69º.
Leyes
Ley Nº 26793 Ley de creación del Fondo Nacional del Ambiente.
Ley Nº 26821 Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Ley N° 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Ley Nº 26839 Ley sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica.
Ley Nº 27314 Ley General de Residuos Sólidos.
Ley Nº 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA. modificado por el Decreto
Legislativo N°1078.
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Ley Nº 28090 Ley que regula el cierre de minas.
Ley Nº 28216 Ley de protección al acceso a la Diversidad Biológica peruana y los conocimientos colectivos de los
pueblos indígenas.
Ley Nº 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA. Ley N° 29050.
Ley Nº 28256 Ley que regula el transporte terrestre de Residuos Sólidos Peligrosos.
Ley Nº 28271 Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera.
Ley Nº 28611 Ley General del Ambiente.
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Legislación ambiental en el Perú
Leyes (cont.)
Ley Nº 29338 Ley de los Recursos Hídricos.
Ley N° 29968 Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles –
SENACE.
Ley N° 30230 Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y
dinamización de la inversión en el país.
Ley N° 30327, Ley de promoción de las inversiones para el crecimiento económico y el desarrollo sostenible.
Ley N° 30754 Marco sobre Cambio Climático.
Decretos Legislativos
Decreto Ley Nº 17752 Ley General de Aguas.
Decreto Legislativo N° 613 Código de Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Decreto Legislativo Nº 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento.
Decreto Legislativo N°1013 Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAM
Decreto Legislativo Nº 1055 Modifica la Ley General del Ambiente.
Decreto Legislativo Nº 1078. Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA).
Resolución Legislativa
Resolución Legislativa N° 26185 Aprueban la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Rio
1992).
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Legislación ambiental en el Perú
Decretos Supremos
Decreto Supremo N° 044-98-PCM Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y
Límites Máximos Permisibles.
Decreto Supremo Nº 074-2001-PCM Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido.
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Decreto Supremo Nº 010-2005-PCM Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) para Radiaciones No Ionizantes.
Decreto Supremo Nº 012-2005-SA Modifican Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminantes de Aire (D.S Nº 009-2003-SA).
Decreto Supremo Nº 014-2007-EM Modifican Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera.
Decreto Supremo Nº 015-2007-AG Modifican el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas.
Decreto Supremo Nº 033-2007-PCM Procedimiento para la aprobación de los ECA y LMP de Contaminación
Ambiental.
Decreto Supremo N° 002-2008-MINAM Aprueban Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua.
Decreto Supremo N° 003-2008-MINAM Aprueban Estándares de Calidad Ambiental para Aire
Decreto Supremo Nº 002-2009-MINAM Reglamento sobre transparencia, acceso a la información pública ambiental y
participación y consulta ciudadana en asuntos ambientales.
Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental.
Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM Aprueba la Política Nacional del Ambiente.
Decreto Supremo N° 023-2009-MINAM Disposiciones para la implementación de los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental (ECA) para Agua.
Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM Aprueban el Plan Nacional de Acción Ambiental PLANAA PERÚ: 2011-2021
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Legislación ambiental en el Perú
Decretos Supremos (cont.)
Decreto Supremo N° 006-2013-MINAM Disposiciones complementarias para la aplicación de Estándar de Calidad
Ambiental (ECA) del Aire
Decreto Supremo N° 011-2013-MINAM, Reglamento del registro de entidades autorizadas para la elaboración de estudios
ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, modificado por el Decreto Supremo
N° 005-2015-MINAM.
Decreto Supremo N° 015-2016-MINAM Optimizan los procedimientos en el Registro de Entidades Autorizadas para la
Elaboración de Estudios Ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
Decreto Supremo N° 007-2016-MINAM Aprueban Estrategia Nacional sobre Bosques y Cambio Climático.
Decreto Supremo N° 005-2017-MINAM Aprueba el “Plan de Acción para implementar las recomendaciones de la
Evaluación de Desempeño Ambiental (Plan de Acción EDA)”. Modificado con Decreto Supremo N° 014-2018-MINAM.
Primer y Segundo reporte de Seguimiento y Monitoreo.
Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM Aprueban Estándares de Calidad Ambiental (ECA) para Suelo
Decreto Supremo N° 004-2017-MTC Reglamento de Protección Ambiental para el sector Transportes
Decreto Supremo N° 146-2017-EF Dictan disposiciones para el procedimiento de no objeción a proyectos o programas
que se presenten al Fondo Verde para el Clima.
Decreto Supremo N° 010-2019-MINAM Decreto Supremo que aprueba el Protocolo Nacional de Monitoreo de la Calidad
Ambiental del Aire
Decreto Supremo N° 013-2019-MINAM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30754, Ley Marco
sobre Cambio Climático
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Legislación ambiental en el Perú
Resoluciones Ministeriales
Resolución Ministerial Nº 596-2002-EM/DM Aprueban Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas.
Resolución Ministerial Nº 239-2010–MINAM Disposiciones para la Revisión Aleatoria, por parte del MINAM, de EIA
aprobados por las Autoridades Competentes integrantes del SEIA.
Resolución Ministerial N° 141-2011-MINAM, Ratifican lineamiento para la aplicación de los Límites Máximos Permisibles
Resolución Ministerial Nº 157-2011-MINAM Aprueban primera actualización del listado de inclusión de los proyectos de
inversión sujetos al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA).
Resolución Ministerial Nº 052-2012-MINAM Aprueba la directiva para la concordancia entre el SEIA y el Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), a efectos de implementar las medidas de prevención, supervisión, control y
corrección de los impactos ambientales negativos significativos derivados de los Proyectos de Inversión Pública - PlP
(ahora Invierte.pe).
Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM Régimen Común de Fiscalización Ambiental
Resolución Ministerial N° 027-2015-MINAM Aprueban ”Informe Nacional del Estado del Ambiente (INEA) 2012 – 2013”
Resolución Ministerial N° 181-2016-MINAM Establecen el Índice de Calidad del Aire - INCA y crean el Sistema de
Información de Calidad del Aire - INFO AIRE PERÚ, como parte del SINIA.
Resolución Ministerial N° 440-2018-MINAM Aprueban mapa Nacional de Ecosistemas, la memoria descriptiva y las
definiciones conceptuales de los Ecosistemas del Perú.
Resolución Ministerial N° 455-2018-MINAM Aprueban la Guía para la Elaboración de la Línea Base y la Guía para
la identificación y caracterización de impactos ambientales, en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental – SEIA.
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Legislación ambiental en el Perú
Resoluciones Ministeriales (cont.)
Resolución Ministerial N° 024-2019-MINAM Modifican el Texto Único de Procedimientos Administrativos -TUPA del
Ministerio del Ambiente.
Resolución Ministerial N° 068-2019-MINAM Aprueban indicadores de brechas de infraestructura o de acceso a
servicios públicos del Sector Ambiente para su aplicación en la fase de Programación Multianual de Inversiones
2020 – 2022.
Resolución Ministerial N° 269-2019-MINAM Pre publicación de proyecto de Decreto supremo que aprueba las
disposiciones para la elaboración, revisión y aprobación de los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites
Máximos Permisibles (LMP).
Resolución Ministerial N° 010-2020-MINAM Disponen la pre publicación del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
“Reglamento del Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA”.
Otros (Planes/Estrategias):
Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental – Informe de la Comisión Multisectorial creada por Resolución Suprema
N° 189-2012-PCM.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climático (ENCC) (abril 2015).
Agenda Nacional de Acción ambiental (ANAA) al 2021 – Agenda Ambiental al Bicentenario.
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Legislación ambiental en el Perú
Otros (Guías/Manuales):
Mapa Nacional de Ecosistemas del Perú: Conociendo nuestra biodiversidad. / Mapa 2.
Conociendo la Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
Guía de evaluación de riesgos ambientales.
Guía para el buen gobierno municipal en materia de Gestión Ambiental.
Libro: Catálogo de Medidas de Mitigación. 62 medidas de mitigación multisectorial basado en el trabajo de GTM-NDC.
Otros:
Informe Final de Grupo de Trabajo Multisectorial de naturaleza temporal encargado de generar información técnica para
orientar la implementación de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (GTM-NDC). Diciembre de 2018.
Informe situacional del Sistema Nacional de Gestión Ambiental 2010. Principales normas y políticas que rigen el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental-SNGA, en los diferentes sectores del Estado.
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IMPRIMA MENOS: Hágalo solo
si es necesario (siempre por
ambas caras).
EJERCÍTESE AL NATURAL:
Deje la bicicleta estacionaria en
casa y salga a la calle a
entrenar.