El Codigo del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales del

Peru Dec. Leg. 613

Carlos Soria Ph.D.

Defensoria del Pueblo
Adjuntia de Servicios Publicos y Ambiente
Antecedentes

Proyecto de Ministerio del Ambiente 1981

Rueda de expertos propone Codigo

Borrador de CMARN 1987

Comision Revisora del Congreso 1990

Mayo Julio 1990 Comision Tecnica

Procesos polticos en el Peru

1990-92 El proyecto democratico

1992-95 El Fujidictador

1995-00 La crisis del Fujimperio

2000-01 La transicion democratica

2001-03 Los limites de la democracia

Procesos economicos en el Peru

1991 reformas estructurales 1990-93 O ajuste estructural

liberalizar el comercio exterior, de-
regular el mercado, privatiza las
e a busca da inversao
empresas pblicas y abre
monopolios estatales a la
competencia. La reactivacin 1993-97 O crecimento da
desde 1992 puso el PBI a 5.6% en
1993 y 13% en 1994. la inflacin a
inversao
40% en 1993, 24 % en 1994 y 11%
en 1995. En 1993 el Banco Mundial
reinici prstamos por US $ 2 1997-00 A crise da privatisacao
billones en 1995. En 1993 Per
creci al 7% anual, 13% en 1994 y
6.8% en 1995, reducindose a 2.8 2001-03 O entusiasmo
en 1996, alcanzando un repunte a
7.3% en 1997 y cayendo a 1.8% en neoliberal
1998. En 1997, la inflacin alcanz
su nivel ms bajo en 23 aos. Para
1999 Per poblacin de 24.8
millones de personas con un ndice
de pobreza del 49%.
Politicas Ambientales en el Peru

1990-91 O Cdigo Ambiental

1991-92 O confronto ANP/petroleo
1992-94 A congelacao da Pol Amb
1994-95 A autoridade sin autoridad
1995-97 Autoridades sectoriales
1997-98 Legislacion sin dientes
1999-00 A guerra da Caoba
2001-03 O rumo perdido
Comision Tecnica

Unicidad del proyecto

Oportunidad historica

Codigo fusible

Codigo como percutor de un proceso

Contexto politico en la aprobacion

Panfleto anticodigo

SNMPE

Movimiento Libertad

Regionalizacion (Izquierda en el Sur).

Articulos Baella Tuesta y Expreso contra Codigo

El Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales

estableci las bases para el diseo de una poltica

ambiental slida en los diferentes sectores de las
actividades productivas y de servicios.
establece el derecho irrenunciable de la persona a
gozar de un ambiente saludable, ecolgicamente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la
vida, y asimismo, a la preservacin del paisaje y
la naturaleza, sealando el deber de la persona
de conservar el ambiente.
El Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales

el principio de prevencin, no solo restaurar sino

evitar daos ambientales, con mecanismos para
evitar, reducir y minimizar impactos ambientales.
el principio de control en la fuente
el principio contaminador pagador
La participacin ciudadana en la definicin de la
poltica ambiental y el derecho a ser informadas
de las medidas o actividades que puedan afectar
la salud humana o el ambiente (Info/Saber)
El Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
incorporar la poltica ambiental dentro de planes
de desarrollo
introduce los estudios de impacto ambiental como
mecanismos de la planificacin para el desarrollo,
piezas claves en la definicin de los problemas
ambientales y sus posibles soluciones.
Estos estudios contienen descripcin de actividad
propuesta y efectos directos o indirectos
previsibles en el ambiente fsico y social a corto y
largo plazo as como la evaluacin tcnica de los
mismos. carcter pblico.
El Cdigo del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales
establece normas
de planificacin ambiental y medidas de seguridad,
principios para la educacin ambiental y
participacin ciudadana,
normas sobre proteccin del patrimonio natural,
la diversidad gentica y los ecosistemas,
normas sobre la explotacin de recursos mineros y
energticos,
normas sobre poblacin, salud, limpieza y
prevencin de desastres, as como
sanciones administrativas y penales.
Legislacion Pre CMARN

1969: Ley General de Aguas

1977: Ley Forestal y de Fauna Silvestre y Convenio CITES

1978: Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de

las regiones de Selva y Ceja de Selva

1979: Constitucin del Per

1985: Reglamento de acondicionamiento territorial, desarrollo

urbano y ambiente
Legislacion Pre CMARN

1989: Convocatoria para la Estrategia Nacional de

la Conservacin; Cinturn Ecolgico para Lima
Metropolitana; Convenio Proteccin Capa
Ozono (Viena)

1990: Creacin del Sistema Nacional de Areas

Protegidas (SINANPE)

1990: Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales (DL N 613)
Legislacion Post CMARN

1991: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, DL

N 757 y dems normas sectoriales y temticas; Convenio
Ramsar sobre Humedales

1993: Convenios Diversidad Biolgica y Marco de Cambio Climtico;

Rgto Ambiental Activ. Minero Metalrgicas
1994: Reglamento Ambiental Actividades Elctricas

1994: (Diciembre). Ley del CONAM, Ley N 26631

1994: Reglamento Ambiental Actividades Elctricas

1994: (Diciembre). Ley del CONAM, Ley N 26631

 Legislacion Post CMARN

1995: Ley de Tierras, Reglamento de Hidrocarburos,Convenio de

Maderas Tropicales, Convenio sobre Desertizacin

1995-96: Reglamento Ambiental Activ. Hidrcarburos; Ley para denuncias

por delitos ambientales; Decisin 391 sobre acceso a los Recursos
Genticos; Ley de Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres (Ley
N 2620);

1997: Ley Orgnica para Aprovech. Sosten. de Recursos Naturales, Leyes

sobre Diversidad Biolgica, Areas Naturales Protegidas, Recursos
Geotrmicos, FONAM, Manejo Integrado para el Control de Plagas,
Reglamento de CONAM, Marco Estructural de Gestin Ambiental
(MEGA), Rgto Actividad Industrial Manufacturera, (DS N 019-97-
ITINCI)
 Legislacion Post CMARN
1998: Rgto de ECAs y LMPs DS N 044-98-PCM; Ley 27015 que
regula Concesiones Mineras en reas urbanas y de expansin urbana
1999: Rgto Activ. Pesqueras y Acucolas, DS N 004-99-PE
(Derogado); Estrategia Nacional de ANPs (DS N 010-99-AG); Ley
de Prevencin de Riesgos derivados del uso de la biotecnologa, Ley
N 27104
2000: Ley General de Residuos Slidos, Ley N 26446, Ley General de
Semillas (Ley N 27262)
2001: Ley del Sistema Nacional de EIA, Ley N 27446; Estrategia
Nacional de Div. Biolgica, DS N 102-2001-PCM; Rgtos: Ley de
CONAM, DS N 022-2001-PCM / Ley sobre Diversidad Biolgica,
DS N 068-2001-PCM / Ley Gral. Semillas, DS N 040-2001-AG/
Ley de Areas Naturales Protegidas, DS N 038-2001-AG
Lecciones de politica ambiental 1990-2004

1.- El desarrollo sostenible se apoya en el derecho ambiental.

2.-1995-2000 Per proceso de institucionalizacin y desarrollo de legislacin
ambiental a promover el desarrollo sostenible, aun incipiente y fraccionado, tendencia
en favor de regulaciones ambientales.
3.- Desarrollo de la legislacin ambiental ocurre paralelo y contemporneo al
desarrollo de la actividad que regula, en por lo menos tres fases:
3.1.- Periodo pre 1979. No existencia de legislacin sobre los impactos ambientales
y sociales.
3.2.- Periodo 1979 1990. Un nuevo discurso que incorpora declaraciones generales
en materias ambientales pero no existan mecanismos concretos de monitoreo y
evaluacin.
3.3.- Periodo 1990 2004. Inicio de la institucionalizacin de las materias
ambientales el Estado asume control sobre problemas antes no legislados y prepara
condiciones legales e institucionales para monitoreo, evaluacin y supervision del
cumplimiento de la ley, es decir, EIAs, regulaciones, estndares y lmites permisibles,
y la regulacin de un proceso debido para la revisin y apelacin de casos ambientales.
Lecciones de politica ambiental 2002-2021

1. a nivel internacional se discute avanzar hacia una legislacin

orientada a la obtencin de resultados mas que a la exigencia de
requisitos. ordenar y controlar entre 1990 y 1992 y esquemas
amigables con el mercado entre 1992 y 2004. inevitable avanzar
hacia la tercera fase
2. debate entre empresas mineras y desarrollo sostenible. As
Guas de Berln, 1991, a nivel americano Plan de Accin de la
Cumbre de las Amricas en Santa Cruz de la Sierra, 1996.
3. como avanzar en el fortalecimiento de la autoridad y la poltica
ambiental. Ley del SNGA y el debate de la modificacin del
CMARN. La evidencia de Camisea es la de la necesidad de una
autoridad ambiental transectorial. la autoridad ambiental debe
aprobar los EIA, debe fiscalizar en colaboracin con los gobiernos
regionales, debe regular a nivel nacional incluyendo LMP y ECAs
en todos los sectores.
Lecciones de politica ambiental 2002-2024

4. no hay objetivos especficos que tiendan a orientar la actividad hacia la

sostenibilidad en su desarrollo y la minimizacin remediacin y
compensacin de impactos. Esta es una tendencia que ya haba sido
identificada por el Environmental Law Institute de Washington DC, USA,
como una tendencia en la legislacin minera en Amrica Latina. Peor aun
la legislacin conexa como la de agua y suelos no tienen tampoco objetivos
de sostenibilidad.
5. Bastida (2002: 21) inexistencia de garantas financieras ambientales,
como se ha recomendado ya en el Peru en el caso Camisea, y muy pocos
mecanismos de promocin de la inversin en calidad ambiental.
6. Bastida (2002: 24) mecanismo de consulta estn recin en una etapa
formativa y no tienen espacio para mejoras que permitan consolidar y
fortalecer.
7. Bastida (2002: 26) necesidad de incorporar instrumentos de gestin a
todo lo largo del proceso minero y de estimular los avances en temas
sociales y participacin publica.
La experiencia de los medianos y grandes proyectos
de inversin en minera e hidrocarburos

2.1 BHP Billinton Tintaya La necesidad del dialogo y la inversin

social para viabilizar el desarrollo local, pero cuidado con los
trade Foz derivados de estrategias de suma cero por parte de
sectores de la poblacin.
2.2 Tambogrande La necesidad de mejorar la aun incipiente
participacin ciudadana
2.3 Yanacocha, Choropampa El alto costo de la tercerizacin, la
necesidad de la empresa de supervisar a las subcontratistas y
Quillish El alto costo de las estrategias de suma cero y la
negativa a recabar la licencia social
2.4 Antamina El Desarrollo Sostenible es el eje de la nueva
minera
La experiencia de los medianos y grandes proyectos
de inversin en minera e hidrocarburos

2.5 Las Bambas La inversin social como requisito del

inicio del proyecto.

2.6 Pacaya Samiria No explotacin petrolera en ANPs

2.7 Mobil en el Candamo. Compatibilizando petrleo y

conservacin: el mecanismo de las sueltas ambientales.

2.8 Camisea 1 Necesidad de la gestin transectorial,

comits multisectoriales como paso previo.

Cmo construir consensos?

Regulacin

Dialogo

Concertacin

Institucionalizacin

Fortalecimiento
Estrategia de
resolucion de conflictos
y desarrollo legal e institucional
Escenarios de desarrollo
y uso de la tierra
Uso de la tierra
Escenarios
reas Protegidas reas No Prot.

Democracia Verde Fuertes Manejo Sost.

Ciudadano
Capitalismo Verde Fuertes Manejo Sost. Privado

Proteccin Fuertes y Ms Acceso formalmente

restringido
Status quo Dbiles Libre Acceso

Tomado de Raez 2001: 17.

Escenarios preferidos
Actores Escenarios
Preferido Aceptables Inaceptable

DESARROLL SQ PR > CV DV

CONS ORT PR CV > SQ DV

CONS HET DV CV > PR SQ

BASES DV CV > SQ PR

Tomado de Raez 2001: 19

Principios del Derecho Ambiental

Soberania

Contaminador/pagador o internalizacion de costos

Prevencion

Precautorio

Erradicacion de la pobreza y subdesarrollo

Responsabilidad compartida pero diferenciada

Naturaleza antropocentrica del desarrollo

Participacin ciudadana

Derecho a la informacion
Derecho a saber
Participar en el proceso de toma de
decisiones
Participar en el control ambiental
Participar en el monitoreo ambiental
Participar en los beneficios
Acceso a la justicia
Instrumentos de Gestin Ambiental

Legislacin
Planificacin
Capacitacin
Ordenamiento ambiental
Control ambiental
Monitoreo ambiental
Mecanismos financieros
y garantias
Participacin ciudadana
Acceso a la justicia
 Cautela de Intereses Ambientales
en la Minera y los Hidrocarburos

Cautela de Intereses Ambientales en la Minera y los Hidrocarburos

Instrumentos de Minera Hidrocarburos
Gestin Ambiental Ambiental Social Ambiental Social
Legislacin Decreto Supremo Voluntario Decreto Supremo Voluntario
Ordenamiento Ambiental ANPs No existe ANPs No existe
Control Decreto Supremo Voluntario Decreto Supremo Voluntario
Monitoreo Decreto Supremo Voluntario Decreto Supremo Voluntario
Informacin Informacin
Participacin Voluntario Voluntario
Auditoria Auditoria
Internacional Internacional
Acceso a la Justicia Internacional Internacional
Constitucional Constitucional
La gestion transectorial

La gestin transectorial.

PAS APRUEBA EIA

Bolivia Min Des Sost y Plan
Colombia Min Med Amb
Chile CONAMA
Ecuador MEM
Per MEM
En base a SPDA 1998 y Soria 2003
Participacion ciudadana en MINEM

La participacin ciudadana.

PAS PARTICIPACIN
CIUDADANA
Bolivia Acceso a info., difusin
Colombia Audiencia, consulta
Chile Audiencia
Ecuador Consulta
Per Acceso a info.,
audiencia
En base a SPDA 1998 y Soria 2003
 GRACIAS
Next Steps

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