ACUERDO Nro.

MINEDUC-MINEDUC-2020-00059-A

SRA. MARÍA MONSERRAT CREAMER GUILLÉN

MINISTRA DE EDUCACIÓN

CONSIDERANDO:

Que, los artículos 26 y 27 de la Constitución de la República del Ecuador prescriben que la

educación es un derecho de las personas y un deber ineludible inexcusable del Estado, que
constituye un área prioritaria de la política pública, garantía de la igualdad e inclusión social y
condición indispensable para el buen vivir. Se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo
en el marco del respeto de los derechos humanos, e impulsará la justicia, la solidaridad y la paz;

Que, el artículo 44 de la Norma Constitucional prevé: “El Estado, la sociedad y la familia

promoverán de forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y
asegurarán el ejercicio pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus
derechos prevalecerán sobre los de las demás personas (…)”;

Que, el artículo 45 de la Carta Magna dispone que las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a
la integridad física y psíquica, a la salud integral, a la educación, entre otros;

Que, el artículo 227 de la Norma Constitucional prevé: “La administración pública constituye un
servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación”;

Que, el artículo 344 inciso segundo de la Constitución de la República del Ecuador prescribe: “El
Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad educativa nacional, que formulará
la política nacional de educación; asimismo regulará y controlará las actividades relacionadas
con la educación, así como el funcionamiento de las entidades del sistema”;

Que, el artículo 389 de la Carta Magna dispone: “El Estado protegerá a las personas, las
colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o
antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y
mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar
la condición de vulnerabilidad (…)”;

Que, el artículo 2 literal d) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural-LOEI, establece como

uno de los principios generales de la actividad educativa: “(…) d) Interés superior de los niños,
niñas y adolescentes.- El interés superior de los niños, niñas y adolescentes, está orientado a
garantizar el ejercicio efectivo del conjunto de sus derechos e impone a todas las instituciones y
autoridades, públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su atención.
Nadie podrá invocarlo contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinión del niño, niña
o adolescente involucrado, que esté en condiciones de expresarla (…)”;

Que, el artículo 14 de la LOEI determina: “En ejercicio de su corresponsabilidad, el Estado, en

todos sus niveles, adoptará las medidas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio
efectivo, garantía, protección, exigibilidad y justiciabilidad del derecho a la educación de niños,
niñas y adolescentes (…)”;

Que, el artículo 22 de la LOEI establece entre las competencias de la Autoridad Educativa Nacional
las siguientes: (…) n. Autorizar la creación o disponer la revocatoria de las autorizaciones para el
funcionamiento de establecimientos educativos, de conformidad con la presente Ley y su
reglamento; (…) t. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales,

1/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux
 reglamentarias y demás normativa que rige el Sistema Nacional de Educación; u. Expedir, de
conformidad con la Constitución de la República y la Ley, acuerdos y resoluciones que regulen y
reglamenten el funcionamiento del Sistema Nacional de Educación; v. Resolver, dentro del ámbito
de sus funciones y de conformidad con la Constitución de la República y la Ley, los asuntos no
contemplados en la presente Ley y su reglamento (…)”;

Que, el artículo 25 de la LOEI determina: “La Autoridad Educativa Nacional ejerce la rectoría del
Sistema Nacional de Educación a nivel nacional y le corresponde garantizar y asegurar el
cumplimiento cabal de las garantías y derechos constitucionales en materia educativa, ejecutando
acciones directas y conducentes a la vigencia plena, permanente de la Constitución de la República
(…)”;

Que, el artículo 132 literal c) de la Ley ídem establece como una de las prohibiciones a los
representantes legales y directivos de las instituciones educativas: “(…) c. Prestar el servicio de
educación sea inicial, básica o bachillerato sin contar con la autorización de funcionamiento
correspondiente (…)”;

Que, el artículo 138 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural establece: “(…) Para efecto de
la presente Ley se considera como caso fortuito y fuerza mayor lo previsto en el Código Civil”;

Que, el artículo 91 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación determina: “Las
autorizaciones de creación y funcionamiento de las instituciones educativas públicas,
fiscomisionales y particulares para todos los niveles y modalidades son otorgadas por el Nivel
Zonal correspondiente, sobre la base del informe técnico de la Dirección Distrital respectiva y
previo cumplimiento de los requisitos establecidos por el Nivel Central de la Autoridad Educativa
Nacional para el efecto”;

Que, el artículo 95 del citado Reglamento General determina: “La Autoridad Educativa Zonal le
concederá la autorización de creación y funcionamiento inicial a la institución educativa que
cumpliere con todos los requisitos establecidos en la Ley, este reglamento y la normativa específica
que expida el Nivel Central de la Autoridad Educativa Nacional (…)”;

Que, el artículo 97 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Educación establece: “Las
instituciones educativas deben renovar la autorización de funcionamiento cada cinco (5) años.
Para obtener la renovación del permiso de funcionamiento, además de cumplir con los mismos
requisitos establecidos para la creación de un establecimiento educativo, se acreditará el
cumplimiento de los estándares de calidad educativa establecidos por el Nivel Central de la
Autoridad Educativa Nacional”;

Que, el artículo 98 del Reglamento ídem prevé: “Se prohíbe a los promotores, a los representantes
legales y a las autoridades de instituciones educativas, prestar el servicio en cualquier nivel y
modalidad sin contar con la previa autorización de funcionamiento emitida por la Autoridad
Educativa Zonal o teniéndola caducada. La autoridad o funcionario del nivel desconcentrado que
conozca del quebrantamiento de esta prohibición, además de adoptar las acciones conducentes
para que esta infracción sea sancionada administrativamente de conformidad con la Ley y este
reglamento, debe denunciar de inmediato estos hechos ante la Fiscalía para que inicie las acciones
penales a las que hubiere lugar”;

Que, el artículo 30 del Código Civil prescribe: “Se llama fuerza mayor o caso fortuito, el
imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de
enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc”;

Que, los artículos 11 y 50 del Código de la Niñez y Adolescencia definen el interés superior del
niño como un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes, y que dispone a todas las autoridades administrativas y

2/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux
 judiciales y a las instituciones públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para
su cumplimiento, respetando la integridad personal, física, psicológica, cultural, afectiva y sexual;

Que, el artículo 206 del Código Orgánico Administrativo manda: “En aquellos casos en que medie
una situación de emergencia, en referencia a acontecimientos catastróficos, la continuidad en la
provisión de los servicios públicos, situaciones que supongan grave peligro para las personas o el
ambiente o de necesidades que afecten el orden interno o la defensa nacional, debidamente
motivada, el órgano competente puede emitir el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y
formalidades del procedimiento administrativo previstos en este Código. Este acto administrativo
contendrá la determinación de la causal y su motivación, observando en todo caso los derechos
individuales, el deber de motivación y la debida razonabilidad. Cuando el acto administrativo en
situaciones de emergencia de algún modo afecte derechos individuales, la Administración
requerirá autorización judicial que, de ser concedida, fijará los límites materiales y temporales”;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 811 de 27 de junio de 2019, el señor Presidente
Constitucional de la República del Ecuador, nombró a la señora Monserrat Creamer Guillén como
Ministra de Educación;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-ME-2016-00059-A de 06 de julio de 2016, la

Autoridad Educativa Nacional dispuso a las Subsecretaría de Educación del Distrito Metropolitano
de Quito, del Distrito de Guayaquil y, Coordinaciones Zonales otorgar las renovaciones de las
autorizaciones de funcionamiento de las instituciones educativas particulares y fiscomisionales del
Sistema Nacional de Educación, de conformidad a lo señalado en el artículo 91 del Reglamento
General de la Ley Orgánica de Educación Intercultural;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2019-00053-A de 12 de agosto de

2019, fue expedida la “Normativa para la autorización de creación y renovación de
funcionamiento de las Instituciones Educativas públicas, particulares y fiscomisionales con menos
de 120 estudiantes”;

Que, mediante memorando No. MINEDUC-SEEI-2020-00250-M de 18 de febrero de 2020, la

Subsecretaría de Educación Especializada e Inclusiva socializó el Instructivo para la autorización de
creación y funcionamiento, renovación del permiso de funcionamiento y ampliación de servicios
educativos extraordinarios de instituciones educativas públicas, fiscomisionales y particulares;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 00126-2020 de 11 de marzo de 2020, el Ministerio de

Salud Pública declaró el Estado de Emergencia Sanitaria y dispuso promover acciones preventivas
como el teletrabajo, teleducación, entre otros, con el objetivo de evitar la propagación del
COVID-19 en todo el territorio nacional;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1017 de 16 de marzo de 2020, el presidente Constitucional
de la República ordenó: “Artículo 1.- DECLÁRESE el estado de excepción por calamidad pública
en todo el territorio nacional, por los casos de coronavirus confirmados y la declaratoria de
pandemia de COVID-19 por parte de la Organización Mundial de la Salud, que representan un
alto riesgo de contagio para toda la ciudadanía y generan afectación a los derechos de la salud y
convivencia pacífica del Estado, a fin de controlar la situación de emergencia sanitaria para
garantizar los derechos de las personas ente la inminente presencia del virus COVID-19 en
Ecuador”;

Que, mediante Resolución de 02 de abril de 2020, el Comité de Operaciones de Emergencia

Nacional dispuso: “(…) c. Mantener la suspensión de clases presenciales durante todo el mes de
abril para todo el Sistema Nacional de Educación Escolar en todos los niveles. El cuerpo
administrativo y docente del Sistema Nacional de Educación continuará laborando mediante la
modalidad de teletrabajo desde sus hogares y no deberá asistir a sus lugares de trabajo. Además,
los docentes realizarán planificaciones curriculares, capacitaciones y otras actividades a su cargo

3/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux
 en línea”;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00020-A de 03 de abril de

2020, la Autoridad Educativa Nacional, dispuso la suspensión de clases en todo el territorio
nacional para todas las instituciones educativas públicas, fiscomisionales y particulares del régimen
Sierra-Amazonía 2019-2020, en todas sus jornadas y modalidades, hasta el 30 de abril de 2020;

Que, mediante Resolución de 19 de abril de 2020, el Comité de Operaciones de Emergencia

Nacional dispuso: “(…) 4. Posponer el inicio de clases para el régimen costa y Galápagos hasta
luego del mes de mayo de 2020 para todo el Sistema Nacional de Educación Escolar, en todos los
niveles (…)”;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00024-A de 19 de abril de

2020, la Autoridad Educativa Nacional dispuso: “Artículo Único.- Postergar el inicio de clases del
régimen Costa y Galápagos previsto en el artículo 2 del Acuerdo Ministerial No.
MINEDUC-MINEDUC-2020-00020-A de 03 de abril de 2020, para todas las instituciones
educativas de sostenimiento público, fiscomisional y particular, en todas sus jornadas,
modalidades y ofertas, incluida la de Bachillerato Internacional. La Autoridad Educativa Nacional
dispondrá el inicio de clases para el régimen Costa y Galápagos con base en las resoluciones que
el Comité de Operaciones de Emergencia Nacional expida respecto de la situación de la
emergencia sanitaria declarada en el país”;

Que, mediante Resolución de 04 de mayo de 2020, el Comité de Operaciones de Emergencia

Nacional resolvió: “(…) 2. Autorizar al Ministerio de Educación el inicio del año lectivo en el
Régimen Costa – Galápagos, con fecha 18 de mayo de 2020, para aquellas instituciones educativas
públicas, particulares o fiscomisionales que lo soliciten expresamente (…)”;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00028-A de 07 de mayo de

2020, la Autoridad Educativa Nacional expidió las disposiciones relacionadas con el inicio del año
lectivo para el régimen Costa-Galápagos 2020-2021;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00029-A de 13 de mayo de

2020, se reformó el Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00028-A 07 de mayo de
2020, sustituyendo el texto del artículo 3 por el siguiente: “Disponer a todas las instituciones
educativas de sostenimiento fiscal, municipal, fiscomisional y particular, en todas sus jornadas,
modalidades y ofertas, del régimen Costa-Galápagos 2020-2021, que inicien el año lectivo el 18 de
mayo de 2020, culminarán el 26 de febrero de 2021; y, las instituciones educativas que inicien el
año lectivo el 01 de junio de 2020, concluirán el 12 de marzo de 2021”;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00030-A de 15 de mayo de

2020, la Autoridad Educativa Nacional dispuso: “Artículo 1.- Ampliar los plazos de vigencia de las
autorizaciones de funcionamiento hasta la fecha de finalización del año lectivo 2020–2021 en los
regímenes escolares de Costa-Galápagos y Sierra-Amazonía, de las instituciones educativas
fiscales, municipales, fiscomisionales y particulares, cuyas autorizaciones fenecieron o están por
fenecer y que por motivos de las restricciones establecidas en el marco de la declaratoria de
emergencia sanitaria no han podido realizar el trámite para la obtención de la respectiva
renovación de funcionamiento o de la autorización de ampliación del servicio educativo”;

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1126 de 14 de agosto de 2020, el Presidente Constitucional
de la República dispuso: “Artículo 1.- RENOVAR el estado de excepción por calamidad pública en
todo el territorio nacional, por la presencia de la COVID-19 en el Ecuador a fin de poder
continuar con el control de la enfermedad a través de medidas excepcionales necesarias para
mitigar su contagio masivo el Estado Ecuatoriano”;

Que, mediante Dictamen No. 5-20-EE/20 de 24 de agosto de 2020, el Pleno de la Corte

4/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux
 Constitucional resolvió: “Declarar la constitucionalidad del decreto ejecutivo No. 1126, de 14 de
agosto de 2020, que contiene la renovación por 30 días del estado de excepción en todo el
territorio nacional por calamidad pública debido a la pandemia producto del COVID-19, bajo el
cumplimiento de los siguientes parámetros: i. Tras haber realizado varios exhortos a las
autoridades nacionales y seccionales para transitar paulatinamente a un régimen ordinario apto
para enfrentar al COVID-19, transcurrido este período de 30 días de renovación del estado de
excepción la Corte Constitucional no admitirá una nueva declaratoria sobre los mismos hechos
que han configurado calamidad pública en dos ocasiones previas con sus respectivas renovaciones.
ii. El Gobierno Nacional en coordinación con todas las autoridades nacionales y seccionales,
adoptará las medidas normativas y de políticas públicas necesarias y adecuadas para enfrentar la
crisis sanitaria mediante las herramientas ordinarias una vez que fenezcan los 30 días de
renovación del estado de excepción”;

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. MINEDUC-MINEDUC-2020-00047-A de 14 de octubre

de 2020, la Autoridad Educativa Nacional delegó a la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la Educación, para que, a través de la Dirección Nacional de Regulación de la
Educación, expida los lineamientos y las directrices para la gestión, monitoreo y control de la oferta
educativa de instituciones educativas, así como los lineamientos y directrices para el proceso de
Admisión Escolar; y, en la Disposición General Primera estableció: “Los procesos de oferta
educativa y autorizaciones de funcionamiento de instituciones educativas continuarán
ejecutándose por las unidades administrativas de los niveles de gestión Distrital y Zonal conforme
lo han venido realizando, para lo cual, a partir dela expedición del presente instrumento deberán
aplicar de manera obligatoria los lineamientos y directrices que para el efecto emita la
Subsecretaría de Apoyo y Seguimiento, a través de las Direcciones Nacionales de Regulación de la
Educación y de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, según corresponda”;

Que, mediante memorando No. MINEDUC-CGP-2020-01821-M de 23 de octubre de 2020, la

Coordinación General de Planificación remitió a la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la Educación, el informe de traspaso de funciones conforme a lo dispuesto en la
Disposición Transitoria Primera del Acuerdo Ministerial MINEDUC-MINEDUC-2020-00047-A de
14 de octubre de 2020;

Que, mediante memorando No. MINEDUC-SASRE-2020-00734-M de 24 de noviembre de 2020,

la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación remitió al Viceministerio de
Gestión Educativa el informe técnico S/N de 23 de noviembre de 2020, mediante el cual justifica la
necesidad de que a través de un Acuerdo Ministerial la Autoridad Educativa Nacional disponga la
ampliación de los plazos de vigencia de los permisos de funcionamiento para las instituciones
educativas de todos los sostenimientos del régimen Costa-Galápagos; y, en lo sustancial expuso lo
siguiente: “(…) Para el periodo 2021-2022, varias instituciones educativas que se acogieron a la
ampliación del plazo de autorizaciones de funcionamiento en el régimen Costa-Galápagos, de
conformidad a lo establecido en el Acuerdo Ministerial No, MINEDUC-MINEDUC-2020-00030-A,
debiendo realizar para el año 2021 el trámite de renovación, sin embargo, dadas las actuales
circunstancias originadas por la crisis sanitaria, el procedimiento y los requisitos establecidos en
la normativa que implican verificaciones en situ, no serán factibles en todos los casos, puesto que
varios servidores públicos continúan realizando sus actividades a través del teletrabajo, en
jornadas reducidas y las actividades laborales no se han retomado de manera presencial en su
totalidad (…) Ante esta problemática, el Ministerio de Educación, con la finalidad de precautelar
los derechos de niños, niñas y adolescentes del Sistema Nacional de Educación, considera
pertinente la emisión de un documento legal que faculte a los niveles desconcentrados ampliar los
plazos de vigencia de las autorizaciones de funcionamiento para el régimen Costa-Galápagos
hasta finalizar el periodo escolar 2021-2022. Esta ampliación de plazo será opcional para las
instituciones educativas y solo se realizará en caso de requerirlo (…)”. Informe que mediante
sumilla inserta en el referido memorando ha sido aprobado por el Viceministerio de Gestión
Educativa;

5/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux
 Que, por la emergencia sanitaria causada por el Covid-19 y dado el impacto económico y social,
por la restricción de movilidad de las personas y teletrabajo en jornadas reducidas ha impedido que
el personal técnico del Ministerio de Educación así como a las autoridades de las instituciones
educativas puedan presentar oportunamente los requisitos para renovar los permisos de
funcionamiento descritas en del artículo 92 del Reglamento General a la LOEI, capítulo VII “De La
Autorización De Creación y Funcionamiento de las Instituciones Educativas”, sobre todo en lo
referentes a informes técnicos que requiere necesariamente de verificaciones in situ;

Que, es deber de esta Cartera de Estado garantizar la eficacia y eficiencia de las acciones técnicas,
administrativas y pedagógicas en las diferentes instancias del sistema educativo del país; y,

En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 154 numeral 1 de la Constitución de la

República del Ecuador; artículo 22 literales t) y u) de la Ley Orgánica de Educación Intercultural; y,
artículos 47, 65, 67 y 130 del Código Orgánico Administrativo.

ACUERDA:

Artículo 1.- Ampliar los plazos de vigencia de las autorizaciones de funcionamiento hasta la fecha
de finalización del año lectivo 2021–2022 en el régimen escolar Costa-Galápagos, de las
instituciones educativas fiscales, municipales, fiscomisionales y particulares, cuyas autorizaciones
fenecieron o están por fenecer y que se acogieron a lo dispuesto en el Acuerdo Ministerial No.
MINEDUC-MINEDUC-2020-00030-A de 15 de mayo de 2020; y, que por motivos de las
restricciones generadas en el marco de la emergencia sanitaria no han podido realizar el trámite
para la obtención de la respectiva autorización de funcionamiento.

Artículo 2.- Las instituciones educativas que voluntariamente se acojan al plazo establecido en al
artículo precedente deberán cumplir con las siguientes condiciones:

a. No haber obtenido un estado situacional en “Rojo” en el último informe de Auditoría Regular

General realizado a partir del año 2016.

b. No haber obtenido incumplimiento de uno o más requisitos que se verifican a través del informe
de la última Auditoría Especial de Renovación y Control, realizado a partir del año 2016.

c. Contar con estudiantes debidamente matriculados y registrados en el Sistema de Gestión de

Inscripción y Admisión en el año lectivo 2020-2021.

En caso de no cumplir con una o más de estas condiciones, las instituciones educativas deberán
realizar el proceso regular de renovación de autorización de funcionamiento, de manera obligatoria,
de conformidad a los lineamientos emitidos por la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la Educación.

Artículo 3.- Previo al vencimiento del plazo establecido en el artículo 1, las instituciones
educativas que se beneficien con lo establecido en el presente Acuerdo Ministerial deberán realizar
el trámite correspondiente para obtener la renovación de autorización de funcionamiento,
observando para el efecto el procedimiento y los requisitos determinados en la Ley Orgánica de
Educación Intercultural, su Reglamento General y demás normativa aplicable.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Responsabilícese a la Subsecretaría de Educación del Distrito Metropolitano de Quito

y del Distrito de Guayaquil, Coordinaciones Zonales de Educación y Direcciones Distritales de
Educación, la socialización e implementación del presente Acuerdo Ministerial.

6/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux
 SEGUNDA.- Encárguese a la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación
el seguimiento y control del cumplimiento al presente Acuerdo.

TERCERA.- Encárguese a la Coordinación General de Secretaría General, el trámite de

publicación del presente instrumento ante el Registro Oficial del Ecuador.

CUARTA.- Encárguese a la Dirección Nacional de Comunicación Social, la publicación del

presente instrumento en la página web del Ministerio de Educación y su socialización a través de
las plataformas digitales de comunicación institucional.

DISPOSICIÓN FINAL.- El presente acuerdo entrará en vigencia a partir de la fecha de su

expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE.-

Dado en Quito, D.M., a los 15 día(s) del mes de Diciembre de dos mil veinte.

Documento firmado electrónicamente

SRA. MARÍA MONSERRAT CREAMER GUILLÉN
MINISTRA DE EDUCACIÓN

Firmado electrónicamente por:

MARIA MONSERRAT
CREAMER GUILLEN

7/7
* Documento firmado electrónicamente por Quipux