REPUBLICA DEL ECUADOR

SECRETARIA GENERAL DEL CONSEJO

DE SEGURIDAD NACIONAL

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS

NACIONALES

XXI CURSO SUPERIOR DE SEGURIDAD NACIONAL

Y DESARROLLO

TRABAJO DE INVESTIGACION INDIVIDUAL

"INTEGRACION DE LA POLlCrA NACIONAL COMO

CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS AP-MADA3"

Tem. de PoI. EM. Ot. Fauf.to Maruti R.

1993 • 1994 J
11 INTEGRACION DE LA POLICIA NACIONAL
COMO CUARTA FUERZA DE
LAS FUERZAS ARMADAS 11
 AGRADEG IM rENTO

El sinnúmero de bondades que permanentemente el

Instituto de Altos Estudios Nacionales proporciona
a través de las diferentes actividades académicas
a sus cursantes, en el afán de difundir criterios
precisos y a base de objetivos claros éste gran
laboratorio académico que cuenta nuestro pais,
estimo que el "Trabajo de Investigación Individual"
tiene singular importancia porque permite el
establecer conceptos, circunstancias y necesidades
que de una u otra manera se relacionan directamente
con los grandes intereses nacionales.

Por esto, y meditando en este sentido, como miembro

de la Policía Nacional; lo menos que deberé hacer
es precisamente, aprovecl1ar la oportunidad para
agradecer al Instituto de Altos Estudios Nacionales
el haberme asignado el tema de la "INTEGRACION DE
LA POLICIA NACIONAL COMO CUARTA FUERZA DE LAS
FUERZAS ARMADAS" para que luego de un proceso
investigativo, así como con los conocimientos
adquiridos durante mi permanencia en este verdadero
apostolado de capacitación profesional de alto
ni vel poder establecer conceptos, conclusiones y
recomendaciones de interés nacional.

Igualmente un agradecimiento a las autoridades e

instituciones de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional por la colaboración en el presente
trabajo académico,
 DEDICATORIA

A mi madre, por quién puedo contemplar las

ma.ravillas del c.reador, a mi esposa, ejemplo de
abnegación y dulzura, a mis llijos, antorcha
permanente en el camino de mis crecientes
aspiraciones, a la Policía Nacional, Institución
que me ha dado el privilegio de realizarme; y, a
todos quienes aunaron esfuerzos conmigo para
culminar este trabajo investigativo.
 INDICE

PROLOGO
INTRODUCCION

CAPITUr,O r 1

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA POLICIA NACIONAL 1

1.1. Prellistoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. 2. Colonia.................................. 8
1.3. Gran Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1. 4. República . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. 5. Profesionalización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. 6. Si tuaci ón Actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , 40

CAPITULO 11 43

2.- MISIONES DE LA POLICIA NACIONAL 43

2.1. Constitución Politica de la República . . . . 44~

2.2. Ley de Seguridad Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.3. Código de Procedimiento Penal............ 50

CAPITULO 111 55

3.- ORGANIZACION y ESTRUCTURA DE LA POLLCIA

NACIONAL 55
3.1. Funciones................................ 55
3.2. Organismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.3. Estructura y Servicios Policiales . . . . . . . . 63
3.4. Profesionalismo Institucional. . . . . . . . . . . . 68

CAPITULO IV 83

4.- PERFIL PROFESIONAL DE LA POLICIA NACIONAL 83

4.1. Apt.i t.udes Humanas....................... 88
 PAG.

4.2. iipti tudes Técnicas.................... 89

4.3. Aptitudes Profesionales............... 89
4.4. Orden P ú b l i c o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4.5. Seguridad Pública ....................... 99
4.6. Bién Común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

CAPITULO V

5.- INTEGRACION POLICIAL COMO CUARTA FUERZA DE

LAS FUERZAS ARMADAS 108
5.1. Marco Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
5.2. Seguridad del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
5.3. Consecución y Mantenimiento de los Obje-
t i vos Nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
5.4. Justificación para la Integración Poli-
cial como Cuarta Fuerza de las Fuerzas
Armadas . . . . . . . . . 134

CAPITULO VI 147

6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 147

6.1. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
6.2. Recomendaciones . . . . . . . . . . . . 152

BIBLIOGRAFIi1 155

ANEXOS 158
 PROI.OGO

La falta de un cabal conocimiento de parte de la

población ecuatoriana e incluso de las autoridades
gubernamentales sobre las funciones específicas,
que realiza la Policía Nacional como parte de la
Fuerza Pública y como fuerza auxiliar de las
Fuerzas Armadas en beneficio del país, ha hecho de
es te trabajo de investigación permita emitir
conceptos, circunstancias y necesidades de interes
nacional.

El trabajo de investigación individual analiza con

sana crítica los antecedentes históricos, las
misiones que tiene la Policía Nacional por mandato
legal y constitucional, la organización y
estructura a través de organismos, funciones
específicas y servicios policiales para la
seguridad interna así como fuerza auxiliar de las
Fuerzas Armadas para la Defensa Militar del país,
para finalmente establecer las conclusiones Y
recomendaciones sobre el tema ··LA INTEGRACION DE LA
POLICIA NACIONAL COMO CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS
ARMADAS" .

Además, si consideramos que la Policía Nacional, es

una institución que colabora con la comunidad en la
prestación de servicios para mantener el orden
interno y la seguridad individual y social,
mediante acciones legales tanto preventi vas como
represivas de aquellos que alteren el ordenamiento
jurídico del Estado y el Orden y Seguridad Pública
del País.

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional conforme

lo establece la Constitución de la República,
requiere del esfuerzo de hombres con gran sentido
de responsabilidad y especialmente con una mistica
y voluntad sólida para mantener la Seguridad
Interna y Externa de nuestra Patria. Además, por
las circunstancias actuales de un mundo cambiante
en donde han surgido nuevos actores sociales que
generan niveles de inseguridad requiere de un
fortalecimiento del Poder Nacional de la Nación
Ecuatoriana para alcanzar y mantener los Objetivos
Nacionales lo que se conesguirá integrando y
consolidando a la Fuerza Pública del Estado, esto
es las Fuerzas Armadas y la Policia Nacional.
 INTRODUCC ION

El presente trabajo de investigación individual,

que constituye parte del proceso académico del
Ins ti tuto de Altos Estudios Nacionales, es el
resultado de las enseñanzas recibidas en este
verdadero laboratio de análisis critico en donde se
ami ten conceptos, cri terios, circunstancias y
necesidades que directamente se relacionan con los
grandes intereses nacionales.

El tema asignado por el instituto sobre la

"INTEGRACION DE LA POLICIA NACIONAL COliO CUARTA
FUERZA DE LAS FUERZAS ARliADAS" para el trabajo de
investigación individual, ha constituido un
verdadero pri vilegio como miembro de la Policia
Nacional porque me ha permitido analizar uno de los
problemas mas importantes del país, ya que la
Seguridad es responsabilidad el Estado.

El Desarrollo y la Seguridad del Estado están

permanentemente relacionados. Sin seguridad no hay
desarrollo y viceversa, lo que significa que
Seguridad más Desarrollo equivale Bien Común. La
seguridad y desarrollo son elementos solidarios y
son la base fundamental para la consecución y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales, ambos
implican cambiar estructuras lo que significa que
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional como
parte constitutiva de la Fuerza Pública del Estado
deben adquirir una integración y consolidación para
la Seguridad Interna y Externa de nuestra patria,
asi como para fortalecer el Poder Nacional del
Estado Ecuatoriano.

El Ecuador sufre y afronta una gravisima crisis de

carácter económico y social que afecta directamente
a la Seguridad del Estado, simultáneamente se
presentan requerimientos y aportunidades ante la
apert.ura económica, liberalización de mercados,
desafios de compet.it.ividad, desarrollo t.ecnológico
que sumado al conflict.o int.ernacional que no lla
sido aún resuelto, hace que exista en el orden
externo grandes problemas en el presente y en el
futuro.

En el orden interno existe la presencia de nuevos

actores que generan ni veles de inseguridad
permanente, en donde la crísis económica, crísis
social, crísis política y sobre todo crísis moral
puede agravarse en el futuro, ocasionando que los
problemas de pobreza, hambre, desocupación,
delincuencia, descomposición social se vayan
represándose y acumulándose hasta llegar a una
explosión social que atent.e a la paz interna del
país.

El Trabajo de investigación indi vidual analiza a

través de sus capítulos los ant.ecedent.es
llistóricos, misiones,organización y estructura,
funciones específicas de la Policía Nacional,
frente a la Seguridad Interna y la Defensa Militar
del país como Fuerza Auxiliar de las Fuerzas
Armadas para finalmente establecer las conclusiones
y las recomendaciones correspondientes.

El diseño metodológico empleado durante la

investigación que la utilización de mét.odos
generales como son el indicativo, deductivo,
analítico, sintético y los métodos particulares
histórico compositivo, descriptivo y experimental
a través de las técnicas de investigación de ficllas
bi bliográficas, memotécnicas, la observaci ón,
encuesta y entrevista.
 CAPITULO I

1.- ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA POLICIA NACIONAL.-

Para la revisión de la Historia Policial Ecuatoriana,

vamos a dividir su extensa materia en grandes etapas
o períodos:

- Prehistoria; ? - 1534
- Colonia: 1534 - 1822
- Gran Colombia: 1822 - 183121
- República: 183121 - 1938
- Profesionalización: 1938 - 1994

1.1. PREHISTORIA ? 1534

Para iniciar nuestro largo recorrido es

indispensable trasladarnos al pasado remoto de
nuestra nacionalidad, deteniéndonos brevemente a
observar la división cronológica sobre las
culturas prehistóricas del actual territorio
ecuatoriano.

- Periodo Precerámico o Paleoindio:

10.000 A. C. al 3.500 A. C.
- Período Formativo:
3.500 A. C. al 51210 A. C.
- Período Desarrollo Nacional:
500 A. C. al 500 D. C.
- Período de Integración
500 D. C. al 1533 D. C.

Si partimos del inequívoco concepto de que la

Policía nace instintivamente con la evolución y
desarrollo de la humanidad, es preciso anotar
 2

que la Policia del Ecuador tiene su partida de

nacimiento justamente en el período Precerámico
o Paleoindio, con la llegada de los primeros
pobladores a nuestro actual teritorio; toda vez
que, según estudios de la Universidad de
Colombia, el hombre primi ti vo ecuatoriano se
instala en la península de Santa Elena entre los
afios 10 mil y 8 mil antes de Cristo.

Durante los 3 primeros períodos establecidos en

la división cronológica de las culturas
prehistóricas ecuatorianas, se irían formando
grupos humanos dispersos en todo el territorio,
con una vida nómada en la que predomina la caza,
la pesca y el aprovechamiento de los frutos
espontáneos, lo cual obliga al hombre a una vida
rigurosa y sacrificada para lograr el dominio de
las fuerzas de la naturaleza.

Posteriormente estas formaciones humanas se

irían agrandando y a la vez asentando en
comunidades sedentarias, siempre con el
predominante pensamiento de adoptar medidas
policivas para dotarle de seguridad a su vida y
de tranquilidad a su existencia.

Esta vivencia en constante peligro obliga al

hombre primi ti vo a activar su desarrollo en
constante defensiva, ante la amenaza del
ambiente circundante; y por eso esquiva ser él
mismo y finge ser otro, otro hombre más fuerte y
mas grande: un monstruo, un demonio. Este es el
momento en que aparece la máscara, el disfraz y
su pintarrajeada cara, que antes que
constituirse en juego ritual se convierte en
pura defensiva. Todo esto obliga a pensar
 3

firmemente en que estos hombres de nuestra

nacionalidad prehistórica, movidos siempre por
un inadvertido espíritu de conservación¡
desenvolvían su intelecto ingeniándose los
medios más idóneos para lograr su objetivo;
crear Policia. . . Porque Policía significa
exactamente eso; seguridad, vigilancia,
tranquilidad, aseo y limpie?a.

Ubicados ya en el cuarto período de esta

división cronológica de las culturas
prehistóricas, esto es el período de
Integración, entre los ai'íos 500 después de
Cristo y el 1534 de la misma era, tenemos la
presencia Y formación en nuestro territorio de
las grandes tribus, entre las que podemos citar
a los Quitus, los Huancavilcas, los Caras, los
Puruhaes y los Cañaris, amén de otras no menos
importantes. Grandes concentraciones humanas
formadas como consecuencia de la integración
paulatina de innumerables grupos minúsculos de
poblaciones sedentarias.

De todas estas poblaciones indígenas se ignora

quiénes y cuántos fueron sus régulos o señores,
e igualmente se ignoran sus leyes, su religión y
sus costumbres, aunque es preciso suponer que
eran bárbaras, rústicas e incultas y que
constituían una nación bastante primitiva.

Con estos antecedentes y para efectos de nuestra

revisión histórica, vamos a situarnos en el
Reino de Quito, cuna de la nacionalidad
ecuatoriana, luego de la conquista de los Caras.
Este espacio de tiempo transcurrido, comprendido
 4

entre los a~os 1000 y 1487 de la era cristiana,

lo vamos a denominar período o cul tura Qui tu-
Cara. anotando de antemano que solamente apartir
de estos a~os se ha logrado obtener información,
más o menos documentada. respecto de las
entidades de Policía y Justicia que son fuente
de nuestro interés policial.

LOS QUITU-CARAS

La nación Cara. conocida también como Shyris por

la denominación de su régulo Shyri o Carán
Shyri. arribó a la costa ecuatoriana en la
actual provincia de Manabí alrededor del a~o 980
después de Cristo. y luego de su primer
asentamiento en la zona de Bahía Caráquez
penetró hacia el a~o 1000 al interior del país.
imponiendo autoridad sobre las diversas tribus y
organizándose paulatinamente en una entidad
política de aceptable coherencia. Todo lo que se
refiere a sus largas guerras y hechos
particulares es incierto, a excepción de haberse
apoderado finalmente del Reino de los Quitus con
la muerte de Quitu. su último soberano, quien
dejó como herencia su nombre a la naci ón
extranjera.

Aquí se fusionan las dos colectividades: la

Quitu y la Cara. con la identidad de Quitu-Cara.
Esta naciente cultura tomaría un mejor aspecto
organizativo bajo el gobierno de Carán Shyri y
sus sucesores, manteniendo esta hegemonía menos
bárbara durante cinco siglos.
 5

En la nación Quitus-Cara la autoridad suprema

era el propio Shyri, conocido también como
MANTA; en cambio, la autoridad de justicia la
ejercía la comunidad. Las leyes eran elaboradas
por el MIA, sabio y filósofo que se constituia
en una especie de legislador. Existían también
los MIRUCU, que ejercían gestión de gobierno a
través de la gerontocracia, es decir a través de
los viejos.

El quebrantamiento de las leyes era conocido

como JUCRA o pecado público, y que al
infringirlo propiciaba la acción policial y
originaba los castigos, que generalmente
consistían en destierros y en la pena de muerte.
La Ley, la justicia y el castigo se desenvolvían
dentro de una especie de mandamientos;

Ama-llulla; no mentir
Ama-kella; no ser ocioso
Ama-jellu; no robar

A los mentirosos, cosa que no perdonaban ni

permitían en lo mínimo, los colocaban al filo de
un precipicio y los empujaban al vacío. El
destierro lo hacían a una isla ubicada en el
centro de la laguna de colay, si tuado en las
estribaciones occidentales de la cordillera
andina, y a los páramos de Angamarca en la
actual provincia de Cotopaxi.

Quienes administraban la justicia eran los

Taripa-Camayuc y sus ejecutores eran los mismos
miembros de la comunidad Qui tu-Cara, pero
 6

escogidos eventual y únicamente para estos

menesteres.

Para la vigilancia de los quebrantamientos a la

Ley o jucllá llabián los Cari, una especie de
policias actuales, varones adul tos, que sin que
nadie les imponga, pues era su obligación moral,
ejercian esta función de tipo policial. Los
Cari, en estas condiciones, estaban capacitados
para formar al efecto los grupos de defensa,
cuidado, vigilancia, etc.

Es altamente ilustrativo mencionar que toda esta

estructura de los Quitu-Caras en el plano
Policia-Justicia, fue adoptada por sus
conquistadores los Incas y mantenida en su
código; pues la fusión del Código Quitu-Cara con
el Código Cuzqueño tuvo como elemento de enlace
a la juchá, o sea la presencia del pecado
público.

LOS INCAS

El Imperio Inca tuvo su origen en la ciudad del

Cuzco alrededor del año 11021 de la era
cristiana, con el reinado de Manco Capac
Primero. A través de mucllas conquistas y
alianzas fue extendiéndose tanto al norte como
al sur, llasta formar el Talluantinsuyo.

Para el año 1475 asume el reinado el inca

Huaynacápac, quien incursiona en el actual
teritorio ecuatoriano hacia el año 1487, y pocos
años más tarde consolida el Imperio Inca sobre
todas las naciones integrantes del Reino de
 7

Quito.

Los incas fabricaron su propio gobierno sobre

las potencias del alma y no sobre la sangre de
sus vasallos, y por esto pudieron establecer
cuantas leyes quisieron, con la seguridad de ser
observadas no como humanas sino como divinas.
Estas leyes fueron prudentes y sabias y miraban
a satisfacer con proporcionada equidad los
derechos de la religión, del soberano, del
público y de los particulares, castigando
severamente el vicio y los deli tos. Sus leyes
fueron admirables e hicieron sobrellevar con
gusto el mas pesado trabajo.

A pesar de que el Inca pretendía siempre

destacar que solamente lo cuzqueño debía
prevalecer en todos los órdenes de la vida
familiar, social, polí tica y religiosa de sus
conquistados, le fue imprescindible adoptar
ciertas manifestaciones que tenían sus
dominados, los Quitus-Caras, especialmente en lo
relativo a justicia y policía, aunque con
pequeñas modificaciones elementales para mejorar
y dar más propiedad al sistema. Se tornó
inminente por tanto la fusión de los Códigos
Cuzqueño y Quitu-Cara, en que la Juchá o pecado
público constituye el eslabón de enlace entre
ambas cul turas.

El fusionado códígo mantiene los principios del

Ama-llulla, Ama-kella y Ama-jellu; se mantienen
igualmente la aplicaci ón de los cas tigos
corporales y morales y la aplicación de la
justicia por parte de los Taripa-Camayuc, que en
 8

definitiva eran los jueces de lo criminal o

pesquisidores. En este lluevo esquema se agrega
únicamente al Rimapanayuc, como abogado
intercesor.

Pero en el fusionado sistema se nota la

influencia de la organización incásica; se
constituye un cuerpo, aunque no permanente, para
la vigilancia de la población en las diferentes
incidencias: los CHAPACS, con caracterís ticas
superiores y mejor prestancia que los Cari de
los Quitu-Caras. El Jefe de estos vigilantes era
el CHAPAC-CAMAYUC, que tenía el mando y
dirección sobre todos ellos. Dentro de esta
estructura se incluyen al CHUNGA CHAPAC CAMAYUC
que estaba al mando y ouidado de 18 hombres; al
PACHAG CHAPAC CAMAYUC a oargo de 188 hombres; y,
al GUARANGA CHAPAG CAMA YUC a oargo de 1. 101010
hombres.

También existían los COPTRA GAMAS, que eran los

cuidadores de trojes y demás almacenes similares
establecidos en las diferentes poblaciones, que
estaban al mando de un superintendente llamado
COPTRA CAMAYUC. y en forma análoga habían varios
superintendentes para el control y vigilancia de
los canales y puentes, de la vía real, de los
sembrados, de los ganados del sol, de los
archi vos de cordeles, de los enfermos, de las
viudas, pupilos y huérfanos.

1. 2. LA COLON lA 1534 - 1822

La presencia de los conquistadores espaftoles en

el territorio del Tal1l1alltisuyo, ocurrida en el
 9

transcurso del año 1533, inicia el

debilitamiento del Imperio de los Hijos del Sol
pues a raiz de la muerte de su soberano
Atahualpa el 29 de agosto de ese año en
Cajamarca se origina y desencadena su
desorganización y progresivamente culmina con el
ocaso de es ta cul tura que predominó durante
muchisimos años, gran parte de ellos en tierra
ecua tor iana.

El periodo colonial se inicia en el actual

Ecuador con el advenimiento de los españoles en
1534 y la fundación de los primeros poblados. En
cuanto a Policia, se introdujo el sistema que
venia practicándose en España en esa época; el
ALGUACIL MAYOR Y el Teniente de Alguacil, su
ayudante, que coformaban en su procedimiento
toda una institución aunque carente de los
marcos legales y reglamentarios apropiados.
Respecto a la aplicación de la justicia, esta
función fue asignada a los Alcaldes Ordinarios,
los cuales se hallaban encuadrados en el cabildo
de las ciudades.

La estructura de justicia y policia, incipiente

y vacia en sus medios pero impulsiva en sus
procedimientos, iria evolucionando con las
experiencias adquiridas y las circunstancias
surgidas, primeramente con los indios y luego
con los mestizos y criollos, amén lógicamente de
los mismos ibéricos. Poco a poco y a tra vés de
los años se' iria robusteciendo, apoyada por las
Leyes de Indias dictadas por el Soberano y las
continuas ordenanzas emitidas por los
 Hi

ayuntamientos.
Al fundarse las ciudades se nombraban las
primeras autoridades, es te cuerpo directriz se
denominaba Cabildo o Ayuntamiento. En todos los
casos se nombraba dos Alcaldes Ordinarios que
ejercian funciones de justicia, y varios
Regidores de entre los cuales se designaban los
funcionarios para la administración.

De entre los Regidores se designaba anualmente

al Alguacil Mayor, a pesar de que a veces era
nombrado directamente por el Gobernador. Este
funcionario desempeñaba a la sazón las funciones
de Jefe de policía y era secundado en sus
labores por uno o dos Tenientes de Alguacil;
entre sus principales funciones estaban el
mantener el orden y ejecutar las resoluciones
adoptadas por el Cabildo, hacer efectivos los
cobros de impuestos, multas, los embargos y las
prisiones, velando por la seguridad de los
vecinos. En años posteriores se adjuntarían los
CORCHETES, como ayudantes de los Alguaciles
Menores y en forma especifica para los asuntos
que tocaban el campo policial.

Desde los primeros años de la Colonia, los

asuntos policiales involucraron la seguridad de
las personas y sus bienes; la vigilancia de los
poblados; la detención de los malandrines,
vagos; la moral y salubridad pública; la mejora
y aseo de las calles; el reparo y conservación
de las fuentes de agua, caminos, puentes y
calzadas; el abasto público; el ornato de los
edificios; y, la legalidad y uniformidad de las
monedas, pesos y medidas.
 11

Para esta gama de actividades inherentes a la

Policia de la época. existian también otros
funcionarios dependientes del Cabildo. como ser
el Fiel Ejecutor. El Tenedor de bienes de
Difuntos, el Procurador. el Mayordomo de Propios
y el Pregonero. Años más tarde se establecerian
el Alarife, el Juez de Aguas, el Almotacén y
otros.

Como dato de singular importancia en estos

primeros años de la Colonia. cabe mencionar el
aparecimiento en Quito de la primera carreta, en
1551, construida de madera y tirada por bueyes,
que juntamente con los caballos y las mulas
constituian los medios de transporte en la
época. Con el devenir de los años se iria
perfeccionando su construcción y proliferando su
uso, lo cual marca el inicio del tránsito
vehicular en esta ciudad.

El 29 de agosto de 1563, mediante Real Provisión

de Felipe 11, se crea la Real Audiencia de Quito
con residencia en esta ciudad del Presidente y
los Oidores, creación hecha para la buena marcha
y organización de la provincia y para mejorar la
administración de justicia; su primer Presidente
fue don Hernando de Santillán. Establecida la
Real Audiencia se dictan 312 ordenanzas que
detallan con amplitud la estructura,
organización y funciones de todo el sistema
administrativo. Respecto de la acción policial,
se implanta además un Alguacil Mayor de la
Audiencia y su correspondiente grupo de
ayudantes o Alguaciles Menores con el consabido
cuerpo de Corchetes.
 12
Esta nueva creación por parte de la Audiencia
duplicaria el ejercicio de la función policial,
pues exis tían Alguaciles de la Audiencia y
Alguaciles del Cabildo, singular situación que
en muchas ocasiones originaba serias
dificultades y embarazosos incidentes entre
ambos grupos policiales.

Habiendo crecido las tareas de los Alcaldes

Ordinarios, por lo que no podía ejercerlas
también en la campiña, el 14 de octubre de 1573
se establecen en Quito los Alcaldes de la
Hermandad o Santa Hermandad, a semejanza de la
tradicional institución existente en la Madre
Patria. La Santa Hermandad fue una institución
establecida en España por los Reyes Católicos en
el año 1476, para proteger a la población rural
amenazada por los bandoleros, y que disponía de
una milicia propia para mantener el orden y
perseguir a los malhechores. La Santa Hermandad
pasó a las Indias y todas las ciudades la
tomaron como modelo organizándola en su papel de
incipiente policía rural.

En nuestro territorio, la Santa Hermandad

cumpli ó funciones de órgano policial: robos,
hurtos, salteamiento de caminos, muertes y
heridas, etc., cuando ocurrían en las zonas
rurales o despobladas; con la diferencia de que
también ejercían funciones de justicia, es
decir, eran autoridades y a la vez agentes de la
autoridad.

Los Alcaldes de la Hermandad tenían atribuciones

para designar a los Cuadrilleros, que eran los
 13

oficiales auxiliares que cooperaban en sus

procedimientos, Estos debían ser pagados con el
valor de las costas a que fueran condenados los
reos de los delitos de Hermandad; también era
obligatorio pagar a cualquier perSOlla que sin
cargo oficial, a la vos de HERMANDAD, prestará
auxilio a ellos para efectuar una detención,
perseguir a un delincuente y aun para la simple
denuncia de un hecho o de un delito. Los
cuadrilleros recibían esta denominación porque
formaban verdaderas cuadrillas para los asuntos
en que intervenían, como simples agentes de los
Alcaldes de Hermandad.

En estos afios de la época colonial,

aproximadamente por el 1600, proliferó una
modalidad por parte de los criminales y

delincuentes comunes, en virtud de la influencia

eclesiástica en el campo de la justicia.
Cometido el delito, los criminales se acogían
inmediatamente al fuero eclesiástico
refugiándose en la iglesia o convento más
cercano, acción que se la denominaba "Acogerse a
Sagrado". Los religiosos de los conventos
acogían al delincuente y lo mantenían a buen
recaudo, le daban alimento, habitación y toda
clase de atenciones, dejando impune la acción de
la justicia común. En varias ocasiones la Real
Audiencia de Quito intentó eliminar esta
modalidad, pero sus esfuerzas fueron inútiles,
muchos oidores y jueces fueron excomulgados por
sus pretensiones de sacar a los delincuentes de
su refugio conventual. Felizmente con el
transcurrir de los afios y la evolución de las
leyes y la religión, desapareció esta inveterada
 14
costumbre colonial.

Para el año 1618 se introduce en la ciudad de

Quito el primer coche, arrastrado por un hermoso
par de mulas bayas. El artífice de este singular
hecho es nada menos que el Presidente de la Real
Audiencia don Antonio de Morga, quien recorrió
con su vehículo las calles de Quito algunas ya
empedradas causando admi.ración y respeto a su
persona por la novedad que entrañaba.

Con dependencia directa del Cabildo quiteño

fueron instaurados en el año 1731 los JUECES DE
BARRIO, cuya gestión en definitiva consistía en
ayudar a los Alcaldes Ordinarios de la ciudad,
aliviándoles la gran cantidad de trabajo
generado por el aumento de la población y sus
consecuentes problemas judiciales y de policía.
A esta fecha la ciudad estaba dividida en cuatro
barrios o parroquias; San BIas, San Marcos, San
Sebastián y Santa Prisca; por consiguiente, los
jueces designados fueron cuatro.

El 31 de diciembre de 1777, don José Diguja,

Presidente de la Real Audiencia, provee un Auto
de Buen Gobierno nombrando ALCALDES DE BARRIO
para la ciudad de Quito, designándoles su
respectivo distrito y dándoles instrucción para
SU mejor arreglo. Los Alcaldes de Barrio
reemplazaron en sus funciones a los
desaparecidos Jueces de Barrio. Durante el año
1778 se cumplió sólo en parte el funcionamiento
y cometido de esta nueva institución colonial,
que en cierto modo cons ti tuía el primer paso
firme para la es tructura de una Policía
 15

propiamente dicha. Recién el 29 de diciembre de

1778, don José García de León y Pizarro,
nombrado Presidente de la Real Audiencia, toma
la posta en la acción originada por su antecesor
y dicta un Reglamento para los Alcaldes de
Ba~·rio.

El 9 de agosto de 1791, con el título de

"Capítulos de Buen Gobierno", el Presídente de
la Real audiencia don Luis Mui'íoz de Guzmán y
Montero de Espinoza, dicta el Primer Reglamento
de Policia que se tiene conocimiento en nuestra
historia, conducente a propender la
tranquilidad, limpieza, aseo, concierto y

gobierno politico de esta República. Este primer

Reglamento, contenido en 26 capitulos, recoge
las ordenanzas dictadas por los Cabildos y

agrega disposiciones de la Real Audiencia

tendientes a mejorar el sistema judicial y
policial de la colonia. Por ser extremada su
importancia y para trasladarnos en pensamiento a
esos lejanos años, se transcribe textualmente el
contenido de algunos de sus capítulos:
"lo -Primeramente que nadie sea osado con
pretexto ni motivo alguno de blasfemar ni decir
mal de Dios Nuestro Señor, Madre Santísima
Nuestra Señora, Santos ni Santas, ni de cosa
sagrada bajo de las penas establecidas por las
leyes del Reíno. -2. -Que nadie diga ni cante
versos ni palabras obcenas ni dé mal ejemplo de
noche ni de dia en poblado ni en camino, so pena
de cien azotes y desterrado un año de la ciudad
conforme a las leyes reales, y que cualquier
Alguacil y Alcaldes de los Barrios, sean
obligados de aprehender al que las dijere o
 16

contare, y cualquier particular puede

denunciarlo. -9. -Que nadie saque ni use espada
demás de marca ni desnuda, o de vaina abierta;
ni ande por las noches en cuadrillas ni de tres
arriba, ni dadas las diez de la noche anden sin
luz, ni silvando, pena de que a los nobles se
les sacarán 25 pesos de multa y a los plebeyos
50 azotes y un mes de cárcel.-10.-Que los
pulperos, es tanqueros, bodegoneros y demás
tenderos donde se venden licores y comestibles,
pongan precisamente faroles en las puertas de
sus tiendas desde las oraciones hasta las nueve
de la noche y desde esta hora las cierren hasta
las cinco de la mañana sin excepción de día de
fiesta, pena de 4 pesos.-11.-Que ninguna persona
de cualquier estado y calidad que sea arroje a
las calles agua, ni barros inmundos, animales
muertos ni cosas fétidas y que las que se
vertieren limpias sea con la precaución de
avisar con tiempo, para que los transeúntes no
reciban daño ni molestia, pena de 4 pesos y de
pagar el daño que ocasionaren". (1)

Puesto en vigencia el primer Reglamento de

Policía, el primero de septiembre de 1791 se
instaura por parte de la Real Audiencia la
primera Comisaría General de Quito, para
constituirse en la cúpula de todo el
procedimiento y actividad policial; para estas
altas funciones fue designado don Juan Pío
Montúfar y Larrea, segundo Marqués de Sel va
Alegre.

(1). Villalobos Molina, Mario - "Cronología Histórica de

la Policia Ecuatoriana" Tomo 1 1985-Pag. 136-139.
 17
Por disposición del Presidente de la Real
Audiencia don Luis Francisco Héctor Barón de
Carondelet, el Cabildo quiteño procede el 31 de
agos to de 1799 a la formaci ón del Cuerpo de
Serenos, con la designación de los Comisarios.
Irónicamente este primer Cuerpo Policial en los
anales de nuestra historia no disponía de
cuartel, sencillamente cumplía sus funciones de
vigilancia nocturna con especial celo y
tradicional atuendo.

El Cuerpo de Serenos dependía

administrativamente del Cabildo, pero para los
efectos de orgánico y operación estaba
supeditado a los Alcaldes de Barrio. Este Cuerpo
estaba conformado por Comisarios y Serenos; los
comisarios eran dos o tres en cada barrio y
tenian cada uno el mando de los serenos en su
correspondiente distrito; cada distrito estaba
conformado por algunas manzanas y en el había 4
o 6 serenos. Consecuentemente, el orgánico del
Cuerpo de Serenos era el siguiente:

Barrio: Su Jefe era el Alcalde de Barrio, quien

tenía al mando 2 ó 3 comisarios.

Distrito: Su Jefe era el comisario, bajo cuyo

mando estaban 4 ó 6 serenos.

Manzanas: En ellas cumplían sus funciones los

serenos.

Tanto los comisarios cuanto los serenos recibian

su paga por parte del Cabildo, pero con fondos
generados por el aporte mensual que efectuaban
 18

para este efecto todos los propietarios y

arrendatarios de las casas correspondientes a su

sector. Los serenos cumplían sus labores
nocturnas aun bajo la inclemencia del tiempo y,
durante el día, se pasaban en la penosa tarea de
cobrar la pensión a los dueños de las casas, lo
que continuamente les provocaba malos momentos.
Al poco tiempo de su creación, casi nadie quería
ser ni comisario ni sereno, dada la poca paga y
las condiciones de su trabajo; esto propició una
difícil situaci6n en el Cuerpo y casi termÍlla
por desaparecer.

En su servicio de rondar la noche por las calles

para velar por la seguridad del vecindario y de
la propiedad, los serenos llevaban un palo largo
a manera de lanza denominado báculo en cuyo
extremo se encontraba el mechero o farol,
abierto o destapado, en el que se hallaba una
vela encendida. Al parecer el servicio lo
iniciaban a las nueve de la noche y lo
terminaban con el alba, y en su recorrido cada
hora anunciaban: LAS ONCE DE LA NOCHE HAN
DADO . .. TIEMPO SERENO ES . . . . Les correspondía
apagar los faroles de las esquinas, recorrer las
calles durante la noche y anunciar la hora y el
tiempo que hacía; eran personajes muy populares
y conocidos y estaban en capacidad por ello, de
informar hasta los más insignificantes detalles
sobre la vida de los conciudadanos.

En los años siguientes el pueblo les fue

asignando otros nombres, como Ronda, Vigilante
Nocturno, Rondín y otros. Para 1814 el rondín
quiteño llevaba vestido de indio, poncho grueso,
 19

sombrero [lasta las cejas, farol de vela, una

lanza para su protección y un instrumento
mus ical, que entónces era el rondador o flauta
de pan de los Andes, y posteriormente la
armónica o rondín o un simple pito o silbato que
anunciaba su paso por cada esquina. En
Guayaquil, recién es este año 1814 se fijan las
pensiones que 11an de pagar los propietarios,
segdn la posición y categoría de sus casas, para
el servicio de luz y de rondines.

En virtud del notable incremento de la población

la estructura del sistema de vigilancia en Quito
decayó en eficacia, pues se cometían continuos y
escandolosos robos, asal tos, asesinatos y más
delitos que alarmaban a la ciudadanía. En estas
circunstancias y a pedido del Cabildo Quiteño,
el Presidente de la Real Audiencia Don Toribio
Montes, dispuso en 1815 un Nuevo Plan de Policía
como complemento a la acción del Cuerpo de
Serenos. En este Nuevo Plan se incluía a los
alcandes Ordinarios y Regidores del Cabildo,
quienes debían rondar la cíudad por turnos todas
las noches, auxiliados por una patrulla de 16
soldados, infantes y dragones, pertenecientes a
la milicia.

Dos meses antes Ba talla de Pichincha, el

de la
27 de marzo de 1822, el Presidente de la Real
Audiencia don Melchor Aymerich, dicta un nuevo
plan de Policía con el tí tulo de Reglamento
Provisional de Policía, el mismo que seguiría
vigente durante algunos años a pesar de la
independencia de nuestro territorio y su anexión
a Colombia como distríto del Sur. Este
 20

Reglamento Provisional establecía una nueva

estructura para la actividad policial en el
Departamento de Quito y fijaba en número de 25
los objetivos de la Policía. Según esta nueva
organización, el Jefe nato de toda la Policía
era el Presidente de la Real Audiencia; el
responsable de esta función en la ciudad de
Quito era el Alcalde Constitucional de Primer
Voto, denominado Comisario General; la ciudad
fue di vidida en 7 cuarteles o sectores y al
mando de cada uno de ellos estaba un Comisario
de Cuartel; todas las manzanas que conformaban
un Cuartel disponían de un Cabo de Manzana; cada
Cabo de Manzana contaba para su servicio con dos
soldados y a la falta de éstos con dos paisanos.
Consecuentemente, según esta nueva estructura,
el comisario General extendía s u vigilancia a
toda la ciudad; el Comisario de Cuartel se
limitaba a su sector; el Cabo de Manzana
únicamente en la manzana correspondiente; y, los
soldados o paisanos ayudaban en su gestión a
los Cabos de Manzana. A los Cabos de Manzana se
les asignaba a cada uno, una habitación con
puerta a la calle, para que de día y de noche
estén prestos a cuanto ocurra; este es el origen
de los retenes policiales, con servicio
pe r ma n e n te.

1.3. GRAN COLOMBIA 1822 1830

Cinco días despuésde la batalla de Pichincha,

esto es el 29 de mayo de 1822, el General
Antonio José de Sucre logr6 que Quito se
incorporase a la República de Colombia
establecida en 1819, haciéndolo inmediatament.e
 21

Cuenca y Guayaquil,Estos tres departamentos

conformaban el Distrito del Sur en la República
de Colombia actual Ecuador y esta ba gobernado
por un In tendente General, que era nada menos
que el mismo Mariscal de Ayacucho.

En el aspecto policial se seguía manteniendo la

mísma estructura que se llabía heredado de la
Real Audiencia, ya criterio de muchos
entendidos de la época "se hallaba en la última
decadencia". Obviamente, en estos primeros afios
de transición grancolombiana, se mantuvo con
cierta vigencia el Reglamento Provisional de
Policía expedido por Melchor Aymerich en 1822,
mientras el gobierno colombiano adoptaba las
medidas administrativas convenientes para darle
buen curso al casi desarticulado sistema
policial.

En este período, varias fueron las leyes

dictadas por el Congreso de Colombia, muchas de
ellas relacionadas con el campo policial, entre
las que se puede mencionar a las siguientes;
- Ley de División Territorial (1824)
- Ley que determina los casos de allanamiento
(1824).
Ley para la inercepción y examen de la
correspondencia particular (1824).
- Ley de Régimen Político y Económico de las
provincias (1825)
- Ley que establece las Rentas Municipales para
Gas tos de Policía (1825).
- Ley para el control de juegos prohibidos
(1827)
- Ley que establece los Jefes de Policia (1827)
 22
- Reglamento de Policía de Colombia (1827)
- Ley que establece los presidios correccionales
(1828 )
- Ley para el control de los albazos, chamisas y
repiques (1828)
- Ley que prohibe las sociedades y
confraternidades secretas (1828)
- Nuevo Plan de Policía (1829)

De toda esta documentación legal es preciso

destacar la importancia de la Ley que establece
las Rentas Municipales para Gastos de Policía,
pues se la expide en la consideración de que sin
rentas municipales no pueden los pueblos ni sus
cabildos promover la Policía y la comodidad
pública. Esta Ley incluye el ~estino e inversión
que debían darse a las citadas rentas,
clasificando a la Policía en interior o urbana y
exterior o rural.

El 2 de octubre de 1827, en virtud del atraso

que experimentaba el ramo de Policía el Congreso
de Colombia expide un decreto creando Jefes de
Policía en las diferentes ciudades de la
República, funcionario que se encargaría en
forma exclusiva de los asuntos inherentes a este
importante ramo. Este funcionario debía ser
nombrado por el ejecutivo pero su sueldo estaría
a cargo de las rentas municipales.

Otro trascendental documento en los anales de la

Policía se expide el 22 de diciembre de 1827.
Simón Bolívar, Presidente de Colombia, dicta el
primer Reglamento de Policía en la era
republicana, contenido en 76 artículos. Este
 23

nuevo grupo de normas policiales se lo conoce

como Reglamento de Policía del Libertador, con
cuya vigencia en territorio ecuatoriano se
es ta blecen los Jefes de Policía en las ciudades
de Quito, Guayaquil y Cuenca, los mismos que en
sus funciones eran secundados por Comisarios; el
resto del personal subalterno se denominaba
genéricamente "Empleados de Policía". Este
reglamento trata detalladamente sobre las
funciones y atribuciones de los Jefes de
Policía, Comisarios y demás empleados,
clasificando a la Policía que aún se desenvolvía
bajo el tutelaje de los Municipios, en Policía
de Seguridad, Policía de Aseo, Policía de Ornato
y Policía de Salubridad.

A fines del período grancolombiano, esto es el 2

de enero de 18310 concretamente, se produce una
importante innovación en el quehacer policial,
se crea la función del Prefecto de Policía. Este
funcionario solamente lo tendrían las ciudades
capitales de Departamento, es decir Quito,
Guayaquil y Cuenca, quien reemplazaría entonces
al Jefe de Policía y tendría jurisdicción
provincial. En estas condiciones se cierra una
etapa más la Gran Colombia en nuestro recorrido
por la historia policial ecuatoriana, reiterando
que en estos cortos ocho ailos de dependencia
colombiana la Policía se nutrió de muchas leyes
que tuvieron la virtud de enmarcar mejores
rumbos para su noble misión, todas ellas
originadas en el Congreso presidido por
Francisco de Paula Santander.

1. 4. REPUBLICA 18310 1938

 24
Luego de la renuncia del Libertador Simón
Bolívar al Poder, el 13 de mayo de 1830 una
asamblea integrada por los personajes más
representativos de la ciudad proclamó en Quito
el establecimiento de la República del Ecuador.
Según la Constitución expedida, cada concejo
Municipal debía elaborar su respectivo
reglamento particular de Policía previos el
visto bueno del Gobernador de la correspondiente
provincia y la aprobación pertinente por parte
del Congreso; sinembargo, por el clima de
convulsión e que se desenvolvía el pais, la
conservación del orden público y las funciones
de Policía en general se mantuvieron bajo la
estructura que se habia estipulado en el Plan de
Policía de 1829, pero con ligeras variaciones de
forma y la influencia de los militares que
ejercían el poder en todos los órdenes, a pesar
de que habían sido derogados expresamente todos
los reglamentos que sobre Policía regían a la
fecha.

Así, en los primeros años estuvo organizada con

los Jefes de Policía, Comisarios y Celadores,
con jurisdicción cantonal, dependientes todos de
las Municipalidades y con funciones de
seguridad, aseo, ornato y salubridad. Solamente
en los años 1832 para Quito y 1833 para
Guayaquil, fueron aprobados y expedidos por el
Congreso los correspondientes reglamentos,
manteniendo siempre la estructura ya anotada.

Dada la situación bastante difícil en que se

desenvolvía el sistema policial, el Presidente
Vicente Rocafuerte dispuso el 30 de a bri 1 de
 25
1835 el restablecimiento de la Policía al mismo
estado en que se hallaba a finales de la Gran
Colombia e inicios de la República, es decir,
bajo la vigencia del Reglamento de Policía del
Libertador expedido en 1827, particular que
prevalecería durante varios meses mientras se
estudiaba y elaboraba la reglamentación
adecuada. El mismo Presidente, el 24 de octubre
de 1835, aprueba el Reglamento de Policía
confeccionado por el Concejo Municipal de Quito,
ratificando la presencia del Jefe de Policía,
Comisarios y Celadores y estableciendo por
primera vez el uso de un sello particular en
todos los documentos policiales, Este sello
consis'tía en una elipse de pulgada y media de
diámetro, en cuyo centro se destaca un ojo y a
sus lados dos ramas de olivo atadas en su pie,
en la orla llevaría la inscripción "sello de la
Policía" .

A partir de esta fecha y hasta el año 1884, se

sucedieron permanentemente innumerables
reglamentos policiales elaborados por los
respecti vos Municipios y la pertinente
aprobación del Congreso o del Presidente de la
República. Un nuevo reglamento expedido para el
cantón Quito el 24 de octubre de 1837 elimina al
Jefe de Policia, coloca a la cabeza de la
entidad un Comisario y crea en su seno un
minús9ulo grupo de Gendarmes, encargados
exclusivamente en funciones de seguridad.

El 23 de enero de 1845, habig.¡¡do entrado en

vigencia otro Reglamento de Policía para Quito,
se introducen algunas l'eformas en el esquema
 26
policial; nuevamente se restablece el ,Tefe de
Policia en sustitución del Comisario, pero esta
vez COl1 jurisdicción en toda la provincia; el
grupo de Gendarmes, clasificados ya en oficiales
y tropa, dependería de la Gobernación en sus
funciones de seguridad y, para los efect.os de
aseo, ornato y salubridad se mantendrian los
Comisarios y Celadores. Toda esta estructura
siempre dentro del marco municipal.

E,s te esquema tuvo vigencia has ta el 25 de

noviembre de 1865, fecha en la que se dicta un
nuevo Reglamento de Policia para el cantón Quito
por el cual se suprime el Jefe de Policia,
creándose en su lugar el Intendente de Policía
con jurisdicción provincial y ratificándose la
prsencia en esta estructura de los comisarios,
Celadores y Gendarmes.

Años más tarde, el 6 de mayo de 1871, con la

promulgación de otro Reglamento de Policia se
suprime el Intendente y en su reemplazo se
instituye el Director de Policia con la misma
jurisdicción provincial.

Esta configuración del Ramo de Policía se

mantiene casi inalterable desde 1845 hasta 1884,
con excepción de los cambios de denominación ya
expuestos que se han operado en su cúpula. Cabe
agregar solamente que en el afio 1880 los
Comisarios fueron clasificados en Nacionales
para atender las funciones de seguridad y en
Municipales para las funciones de aseo, ornato y
salubridad, división realizada por el Poder
Ejecutivo como primer paso para lograr la
 27

separación definitiva de las Policias Nacionales

y Municipal con funciones especificas; otro
adelanto con este mismo objetivo se produjo en
1883, con la creación de Cuerpos de Gendarmeria
en las provincias de Pichincha y Guayas.

Para concluir la revisión histórico-policial de

este periodo que abarca la era republicana desde
1830 a 1884, es necesario reiterar el
conocimiento de que la Policia siempre estuvo
encuadrada en los Municipios, al igual que en
las épocas colonial y gran-colombiana, con sus
amplias funciones de seguridad, aseo, ornato y
salubridad; lo que equivaldria a decir que la
Policia Nacional y la Policia Municipal siempre
estuvieron, hasta esta fecha, fusionadas en su
organización y procedimiento.

Trascendental hecho en la historia policial

ecuatoriana se produce el 14 de junio de 1884,
al organizarse la Policia de la República por
disposición del Presidente José l1aria Flácido
Caamailo. Esta Folicia, genuino origen de la
Policia Nacional, fue denominada ··Policia de
Orden y Seguridad" y conformada en cada una de
las quince provincias que integraban el Ecuador;
como cabeza de cada Cuerpo Provincial, tanto
para su procedimiento operacional cuanto para el
ejercicio jurisdiccional, fue designado un
Intendente General con dependencia exclusiva del
Poder Ejecutivo en todo lo que se refiere a su
administración, sueldos y personal. A más del
Intendente, es taba configurada por Comisarios,
Inspectores, Celadores y personal de oficina,
con una estructura netamente de carácter civil.
 28

A pesar de su carácter civil, la Policía de

Orden y Seguridad fue constantemente
mili tarizada, a veces a nivel nacional como en
los aíios 1885, 1889, 1907 y 1910 Y otras
ocasiones a nivel provincial únicamente, según
la situación política del país y las necesidades
del servicio. A través de muchos años y por
diversas consideraciones de tipo económico,
político y administrativo se intentó varias
veces fusionar nuevamente ambas Policías: la
Nacional y la Municpal.

Al organizarse militarmente el 15 de agosto de

1885, en el decreto legislativo pertinente se
establecen en forma plena las funciones
específicas en cuanto se refiere a la actividad
de la Policía de Orden y Seguridad e igualmente
en lo que respecta a la Policía Municipal, en
extenso detalle que a la vez constituye un
Reglamento General.

Mediante decreto legislativo expedido el 21 de

agosto de 1866, se crea por primera vez el
Servicio de Policía Rural en la República, en la
consideración de que desde el aíio 1884 se han
levantado partidas de montoneros en las
provincias del Guayas, Manabí y Los Rios,
cometiendo crímenes de toda especie que ponen en
riesgo la tranquilidad pública, al mismo tiempo
que atentan contra el orden legal establecido.
Esta Policia fue organizada en las provincias ya
citadas con una estructura eminentemente militar
y con piquetes ambulantes de caballería, cuyo
objetivo primordial era impedir la
reorganizaci ón de las partidas de montoneros,
 29

perseguirlos si se organizan y evitar los

crímenes y delitos en las poblaciones rurales de
este sector de la Patria, procediendo con las
leyes militares y de Policia según los casos,

La Policía Rural fue desarticulada algunos años

después con el triunfo de la revoluci6n liberal;
sin embargo, hasta su definitiva creaci6n en el
año 1949, esta Policía fue establecida por ocho
ocasiones y suprimida igual número de veces,

Hallándose en 1889 totalmente militarizada la

Policía, se expiden el Reglamento para el
Servicio de la Guardia de Policía Urbana, el
Reglamento Militar para la guardia Nacional
Urbana, el Reglamento para el Servicio de la
Guardia de Policía Rural y el Reglamento Militar
de la Guardia de Policía Rural, importantes
documentos normativos de la actividad policial
que servirían de base para futuras legislaciones
en este campo; el 31 de marzo del mismo año, se
transforma al Cuerpo de Policía de Quito en una
Unidad Militar con el nombre de "Columna de
Policía Sucre", conformada por 8 secciones o
compañías, una de las cuales era de caballería,

El Presidente Antonio Flores Jij6n, en su

informe de actividades al Congreso el 10 de
junio de 1892, manifiesta respecto de la
Policía: "Hemos procurado la mejora de la
Policía Urbana en cuanto lo permite la Ley, cuya
reforma es necesaria a fin de consultar la
unidad de acci6n, incompatible con la dualidad
de Policía Civil y Militar, a más de la otra
división en Nacional y Municipal", El 3 de
 310

agosto del mismo afio, posesionado de la

Presidencia Luis Cordero Dávila, el Congreso se
hace eco del informe del ex-Presidente Flores y
dicta un decreto por el que se desmilitariza la
Policía de Orden y Seguridad, se cambia la
denominación de soldados con la de celadores y
se dispone que el Minis terio de lo Interior
dicte el correspondiente reglamento para la
organización y funcíonamiento de la referida
Policía. Expedido el reglamento el 24 de junio
de 1893, a más de la asignación de sueldos y
otros gastos, se establece que la Policía de
Orden y Seguridad constará de personal
administrativo y acti vo; el administrativo
estaba conformado por el Intendente de Policía,
como su primer Jefe, por los Comisarios,
secretarios, amanuenses y demás empleados; el
activo es ta ba integrado por los Jefes de
Inspectores, Inspectores, Subinspectores y
Vigilantes, esta dltima denominación reemplazaba
a la de Celadores.

Por decreto supremo de 15 de junio de 1896,

suscrito por el General Eloy Alfaro, se faculta
a la Policía de Orden y Seguridad la
investigación de homicidios y robos, en la
consideración de que algunas antiguas
disposiciones legales y prácticas rutinarias
entrababan la acción de la justicia para la
pesquisa de infracciones y delitos, y que la
falta de atribuciones y facultades de las
autoridades de Policía hacían nugatorio su poder
en muchos casos. Aquí nace propiamente el
Servicio de Inves tigaci ón Criminal, con el
nombre de Oficina de Investigaciones y
 31

Pesquisas, la misma que se establece

inmediatamente en Qui to y Guayaquil. Es te
servicio permanecerá a cargo de la Policía por
muchos aftos, aglutinando en sus funciones otras
varias dependencias que fueron creándose
paulatinamente en el decurrir de los aftos, como
son las Oficinas de Estadística, de
Antropometría, de Identificación y de
Dactiloscopia, las cuales a veces cumplían sus
tareas en forma separada. Este servicio, através
de los años, sería separado del ente policial
por tres ocasiones con dependencia directa del
Ministerio de Gobierno y, en igual número de
veces, reintegrado a la Policía Nacional,
contando siempre con un Jefe y decenas de
agentes investigadores de primera, segunda y
tercera clase.

Hasta el año 1898 la Policía de Orden y

Seguridad no contaba con una cabeza a nivel
nacional que la represente y dirija su política
operacional y administrativa; por ello, el
primero de noviembre de este afto, mediante la
expedición de un decreto ejecuti vo se crea la
Dirección General de Policía de la República,
"vista la necesidad de crear una autoridad
superior de Policía para atender debidamente
este servicio en toda la República", con un
Director General, un Secretario y dos amanuenses
con dependencia directa del Ministerio de
Gobierno. Su primer Director General fue don
Abelardo Moncayo y su primer Secretario Don Luis
Napoleón Dillon, ambos ecuatorianos ilustres.
Esta Dirección General de Policía tuvo vigencia
has ta el año 1937 en que adoptaría la
 32
denominación de Inspección General de Policía;
s inembargo, a pesar de cons"tar expresamen"te en
los orgánicos y reglamen"tos correspondien"tes,
es "te elevado cargo fue muy pocas veces
desempeñado por su "ti "tular y por largos años
algunas veces es"tuvo vacan"te.

Habiéndose "terminado en 1904 la cons"trucción de

la línea férrea Guayaquil-Qui"to, en su primera
e"tapa de Guayaquil a Riobamba, se crea la
Policía Ambulan"te del Ferrocarril al interior de
la Policía de Orden y Seguridad, des ignándose
para el efecto y con sede en Huigra un
Intendente, Comisarios, Inspectores y Celadores
en número de 60. Para 1908, cuando el
ferrocarril llegó a Quito, su personal fue
incrementado no"tablemente para el cumplimiento
satisfactorio de su febril actividad.

Al expedirse el 12 de diciembre de 1923 el

Reglamento para la Organización y Servicio de la
Policía Nacional de la República, mediante
decreto ejecutivo del Presidente José Luis
Tamayo, la Institución adopta el nuevo nombre de
Policía Nacional en sustitución de la Policía de
Orden y Seguridad. El ente policial mantiene su
carácter civil y con"tinuará a su cabeza el
Director General, igualmen"te prevalecerán en su
es "truc"t ura los Cuerpos Provinciales. Es"tos
Cuerpos Provinciales es"ta ban integrados por
autoridades, agen"tes y o"tros empleados; las
autoridades eran los in"tenden"tes generales, los
subin"tenden"tes y los comisarios; los agentes
es"taban represen"tados por los Jefes de
Investigaciones, los Jefes de Sección,
 33
Inspectores, Subinspectores y Celadores; y, el
grupo de los otros empleados lo conrormaban los
sercretarios, ayudantes, archiveros, amanuenses,
agentes investigadores, anotadores,
instructores, choreres, cocheros y varios
¡;ervicios.

Esta conrormación orgánica rue ratiricada en la

Ley Orgánica de la Policia Nacional primera en
su género expedida el 11 de enero de 1936; la
misma que establecía que la Policía Nacional
administrativa y judicial era Institución del
Estado, de carácter civil, encargada de mantener
el orden, velar por la tranquilidad, moralidad y
salubridad pública y de garantizar la libertad,
la propiedad y la seguridad de los asociados;
dependiente del Poder Ejecutivo y subordinada en
su acción y runcionamiento a la Dirección
General adscrita al Ministerio de Gobierno,
comprendiendo los servicios Urbano, Rural e
Investigaciones o Judicial.

Esta misma ley contempla ya, entre las runciones

primordiales de la Policía Nacional, la
reglamentación y supervigilancia del tránsito;
particular que establece el inicio de dicho
Servicio Policial, pues en el orgánico
institucional de ese mismo año 1936 cuenta con 1
Jefe, 4 Ayudantes de Primera, 4 Ayudantes de
Segunda, 10 Ayudantes de Tercera y un amanuense;
dos años después se denominará Pelotón de
Tránsito y contará con 1 Teniente al mando, 4
Subtenientes y 22 elementos de tropa.

El 4 de enero de 1938 el General Almerto

 34

Enriquez Gallo, Jefe Supremo de la República,

expide mediante decreto una nueva Ley Orgánica
por la cual la Policia Nacional se transforma en
"Fuerzas de Policia", con carácter militar y con
dependencia del Ministerio de Gobierno en tiempo
de paz, siendo el Ministro el responsble del
orden y seguridad internos del pais, de la
organización y preparación de las Fuerzas de
Policia, ejerciendo sus atribuciones por medio
del Inspector General de Policia. En caso de
guerra constituirá parte integrante de las
Fuerzas Armadas y, en consecuencia, estará al
mando del Ministerio de Defensa. Para efectos
del mando el territorio de la República se
divide en Jefaturas Provinciales de Policia y al
interior de cada una de ellas en batallones y
compafiias; el personal se jerarquiza
militarmente desde Coronel hasta Gendarme. Con
este antecedente y para organizar la Institución
en lo que se refiere al personal que la integra,
se dicta el 22 de febrero de 1938 la Ley de
Situación Militar y Ascensos de las Fuerzas de
Policia, primera en su género.

1.5. PROFESIONALIZACION 1938 1994

La creación de la Escuela Militar de Carabineros

por parte del Jefe Supremo de la República
General Alberto Enriquez Gallo, el 2 de marzo de
1938, marca el inicio de la época de
profesionalización de la Policia del Ecuador, ya
que a través de su inagotable fuente de
formación de oficiales la Institución se
vigoriza e incursiona en el campo profesional.
Este singular hecho, en igual forma, constituye
 35

el fundamento para la formación inmediata del

Cuerpo de Carabineros en los meses
subsiguientes. La primera promoción de Oficiales
Profesionales, en número de 14, egresó de la
Escuela el 30 de marzo de 1940.

Al expedirse el 8 de julio de 1938 la Ley

Orgánica del Cuerpo de Carabineros, la
Institución adopta esta nueva denominación en
reemplazo de Fuerzas de Policía; mantiene su
carácte~' militar y su estructura orgánica de
batallones y compañias en cada provincia,
estableciéndose en la circunscripción
territorial del país tres Divisiones, cada una
de las cuales estaba conformada por varias
provincias. Al crearse el Cuerpo de Carabineros
desaparece la Inspección General de Policía,
adscrita al Mínisterio de Gobierno, y se
establece en su reemplazo la Comandancia General
como cabeza de la Institución; al resto del
personal seguiría manteniendo sus jerarquías
militares. El primer Comandante General fue el
Coronel de Ejército Federico E. Gortaire, que
venía desempeñando las funciones de Inspector
General de Policía.

Una nueva Ley Orgánica del Cuerpo de

Carabineros, expedida el 17 de febrero de 1939,
transforma las tres Divisiones en Zonas con sede
en las ciudades de Quito, Cuenca y Guayaquil,
respectivamente, ratificándose la restante
estructura institucional. A lo largo de 5 años
de fructífera labor fueron expedidos gran
cantidad de reglamentos, pudiendo citarse entre
otros los siguientes:
 36

- Reglamento de Uniformes
- Reglamento de Plan de Estudios de la Escuela
Militar de Carabineros
- Reglamento del Consejo Superior de Carabineros
- Reglamento de Disciplina
- Reglamento Interno de la Escuela de Suboficial
y Clases
- Reglamento para el Servicio Rural de
Cara bineros
- Reglamento Interno de la Corte de Justicia
Militar de Carabineros. (2)

El 28 de mayo de 1944 dia célebre para el Cuerpo

de Carabineros brotó un movimiento
revolucionario en la ciudad de Guayaquil,
originado en la guarnición militar de dicha
plaza, cuyo objetivo era el derrocamiento del
Presidente Carlos Arroyo del Rio, periodo
constitucional que estaba por fenecer. Las
fuerzas ··constitucionalistas·· representadas
exclusivamente por el Regimiento de Carabineros
Guayaquil No. 2, libraron aquel dia una
encarnizada batalla con los militares sublevados
y el pue bl o armado por és tos, pero su
resistencia fue inútil y finalmente fueron
aniquilados, incendiado su cuartel y
consecuentemente derrocado el Gobierno, pues el
movimiento revolucionario adquirió proporciones
y se extendió por todo el pais.

Como consecuencia de su participación en la

revolución del 28 de mayo y habiendo el Dr.

(2) Cronologia Histórica de la Policia Ecuatoriana. Tomo

11 Mario Villalobos Molina-1985
 37

Velasco Ibarra asumido el Mando Supremo de la

República, el 6 de junio del mismo aFio y en
ejercicio de los poderes de que se hallaba
inves tido, extingue el cuerpo de Carabineros
transformándolo en una institución de carácter
civil con la denominación de "Guardia Civil
Nacional", Como efecto de la transformación, el
12 de septiembre de 1944 se promulga la Ley
Orgánica de la Guardia Civil Nacional, la misma
que elimina las jerarquías mili tares adoptando
las denominaciones de Ayudante Mayor, Ayudante,
Inspector, Subinspector Primero, Subinspector
Segundo para los oficiales y Cadete, Aspirante
Primero, Aspirante Segundo, Subaspirante y
Guardia Civil para la tropa, En el nuevo diseño
orgánico también fueron eliminados los Comandos
de Zona, los Regimientos, Batallones y

Compañías, estableciéndose Intendencias de

Policía en las provincias con sus
correspondientes Cuerpos Urbanos y Rurales,

La vigencia de la Guardía Ci vil entre 1944 y

1951 conlleva un notable robustecimiento
Institucional en todos sus frentes,
especialmente en cuanto se relaciona a Leyes y
reglamentos para su eficiente desenvolvimiento;
prueba de ello constituye la expedición en 1946
del Código Penal, el Código de Procedimiento
Penal y la Ley de la Función Judicial de la
Guardia Civil Nacional, conjunto de instrumentos
legales que aún se hallan en vigencia y que en
su oportunidad reemplazaron al Código de Policía
expedido por el General Eloy alfaro en 1906;
igualmente fueron promulgadas una nueva Ley de
situación Policial y Ascensos y la Ley Orgánica
 38

y de Régimen Administrativo de la Guardia Civil

Nacional; y, gran cantidad de reglamentos
policiales con su correspondiente clasificación
de serie y número, mucllos de los cuales aún
rigen la vida institucional. Entre ot1;'OS
mencionamos los siguientes;

- Reglamento de la Junta Calificadora de

Servicios
- Reglamento del Consejo Técnico de los
Institutos Educacionales de Policia
- Reglamento de Servicios de la Guardia Civil
Nacional
- Reglamento y Plan de Estudios de la Escuela de
Aspirantes y Guardias Civiles
- Reglamento de Disciplina.
- Reglamento de los Organos Centrales de Mando
- Reglamento para el Régimen Interno de los
Cuerpos de Guardia Civil
- Reglamento para el Consejo Superior de la
Guardia Civil Nacional
- Reglamento de los Deberes y Atribuciones de la
Guardia Civil. (3)

El 31 de octubre de 1951 el Congreso de la

República introduce varias reformas en las leyes
sustanciales de la Institución, una de ellas es
el cambio de nombre de la Guardia Civil a
Policía Civíl Nacional;' también se sustituye la
denominación jerárquica a Prefecto Jefe,
Prefecto, Suprefecto, Inspector, Subinspector

(3) Cronologia Histórica de la Policia Ecuatoriana Tomo

II-Mario Villalobos Molina-1985
 39
Primero y Subinspector Segundo, en oficiales, y
Cadete, Sargento Primero, Sargento, Cabo y
Policía Civil en la tropa.

Sancionado el Orgánico de la Policía Civil

Nacional el 5 de enero de 1956, se realiza la
unificación de los Servicios Urbano y Rural con
la consecuente supresión de la Jefatura del
Servicio rural en guayaquil, desapareciendo por
tanto la autonomía de que gozaba la Policía
Rural desde cuando fue fundada definitivamente
en 1949. Otros hechos importantes susci tados
durante el período de la Policía civil Nacional
1951 a 1964, constituyen la aprobación del
actual Escudo Policial (1959), inauguración de
la Central de Radio Patrullas en Quito (19610),
expedíción de la Ley de la Cooperativa de
Cesantía (19610), creación del Consejo Superior
(19610), equipamiento del Laboratorio de
Investigación Criminal (1961), inauguración de
la Escuela de Policía Rural de las Peñas (1962).
creación de la Caja Policial (1962), cración de
los subsidios familiar y matrimonial para la
Tropa (1963) .v la expedición de varios
reglamentos policiales.

Promulgada el 9 de noviembre de 1964 una nueva

Ley Orgánica para la Institución, se sustituye
el nombre de Policía Civil Nacional con la
denominación de Policia Nacional; en su
estructura orgánica se contemplan los servicios
de Vigilancia Urbana y Cárceles, de Vigilancia
Rural, de Tránsito y de Investigación criminal;
constando también Organismos Superiores,
Organismos de consulta, Organismos de
 40

colaboración y Organismos subordinados, estos

últimos conformados por los Insitutos de
formación y Perfeccionamiento Policial, los
Comandos de Distrito, los Comandos Provinciales,
las Jefaturas Provinciales de Servicio o Rama,
los Destacamentos, los Puestos y los Servicios
Administrativos y Logísticos.

Desde el año 1964 hasta la presente fecha, la

Institución ha mantenido la denominación de
"Policía Nacional", excepto durante los años
1973 a 1975 en que retomó el nombre de Policía
Civil Nacional por así constar en la Ley
Orgánica correspondiente.

Pero luego en el año 1975 cuando en febrero, el

General Guillermo Rodríguez Lara expide la nueva
Ley Orgánica para la Institución y se la
denomina "POLICIA NACIONAL', adoptando es te
nombre hasta la presente fecha,

1.6. SITUACION ACTUAL.-

En este último período, como es obvio suponer,

la Institución Policial ha robustecido
significantemente su orgánico, su marco legal y
reglamentario, la formación y tecnificaci ón de
sus miembros, su equipamiento e implementación;
mejorando ostensiblemente en su proyección de
permanente servicio a la sociedad,

Para finalizar este recorrido por los caminos de

la historia policial ecuatoriana, muyu
suscintamente revisamos los hechos y
circunstancias más destacadas en 105 últimos 25
 41
aiíos;

Anexión del Servicio de Interpol a la Policia

Naoional (1965).
- Inicio de actividades en la Escuela de Estado
Mayor (1968)
Inauguración de la Escuela de Formación de
Tropa de Pusuqui (1970)
- Incorporación a la Policia Nacional de los
Servicios de Migración y de Seguridad Pública
(1971)
- Creación de la Oficina de Procesamiento de
Datos (1973)
- Inauguración del Centro Educativo de la
Policia Nacional (1973)
Creación de la Subsecretaria de Policía en el
Ministerio de Gobierno (1975)
- Inauguración de la Escuela de Clases del
Litoral Fumnisa (1976)
- Establecimiento de la Agregaduría Policia del
Ecuador en Colombia (1977)
- Aprobación del Himno Oficial de la Policía
Nacional (1978)
- Adquisición de una radiodifusora para la
Institución Radio Vigia (1982)
- Creación del Grupo de Intervención y Rescate
GIR (1984)
- Creación de la Unidad de Investigaciones
Especiales UIES 91985)
- Inauguración de la Escuela de Policía para
Tropa en San Miguel de Bolivar (1985)
- Creación de los Puestos de Auxilio Inmediato
PAI (1990).

Como corolario a esta breve exposición del

 42
quehacer policial en el Ecuador de todos los
tiempos, diremos que la Policia, en definitiva,
es quizá la senda exclusiva para salvaguardar la
vida y la propiedad de los ciudadanos, mantener
la paz civil, generar la tranquilidad pública y
auspiciar las buenas costumbres. Policia es la
función intangible que se desarrolla, Policia es
la corporación de los hombres dedicados a esa
función, Policia es el abnegado agente de esa
corporaci ón; en suma, Policia es el alma, el
cuerpo y el corazón de una sociedad
constantemente saturada de problemas, cambios y
evolución.

En sus 56 años de profesionalización

institucional, formulamos el más sentido
homenaje de reconociento y admiración a la
Policia Nacional del Ecuador y a sus miembros;
hombres rebosantes de sacrificio, hombres con
vocación al servicio, hombres con permanente
disposición al holocausto.

Que el valor, disciplina y lealtad de sus

hombres ratifique por siempre que la Policia es
el brazo armado de la Ley y la civilización, y
que su estrella; el servicio ferviente, brille
perpetuamente para el engrandecimiento de la
Patria.
 43

CAPITULO II

2.- MfSfONES DE LA POLICfA NACfONAL.-

La estructura social, polítíca y admínistrativa de un

país, es resultante del largo proceso evolutivo de
grupos sociales que se estructuran con el concurso
determinante del tiempo.

Adaptando esta concepción a la composición de Estado-

Nación, podemos decír también que la Institución
Policial constítuye el reflejo de la mentalidad del
pueblo, pujante, altivo y con vocacíón arraigada
hacia los ideales de libertad y respeto a los
derechos inalienables de la persona humana, se
identifíca con la Policía Nacional, cuya misión jamás
equivocó y que, mas bien, a través de jornadas
heróicas se irguió como defensora irreductible de las
conquistas sustantivas del hombre, consignadas en las
Leyes de la República y en los valores sustanciales
de la Patria.

Es importante y fundamental para el desarrollo del

país, la Seguridad Nacional y, para .la Policía
Nacional, la Seguridad Interna que de acuerdo con su
finalidad y en coordinación con las Instituciones de
carácter público y privado, le haga asumir
obligaciones y responsabilidades mas amplias que
incluye los factores Políticos, Económicos,
Psicosociales y Militares tanto en el campo interno,
como externo, para dar las dimensiones de un país
organizado y seguro en el presente y futuro.

La Policía Nacional, tiene la responsabilidad de

mantener el órden y la Seguridad" Interna de la
 44
Repablica de conformidad con la Constitución y Leyes
del país.

2.1. CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA.-

La Constitución es la Ley Suprema del Estado que

contiene los atributos del poder, las garantías
de libertad y convivencia social equilibrada, en
donde descansa el restante Ordenamiento Jurídico
del Estado.

La Constitución es el cimiento de toda

estructura Política-Jurídica del Estado y
consti tuye el fundamento obligatorio de todas
las demás normas jurídicas, nada hay que le sea
superior, porque no hay un derecho escrito
alguno anterior que supere a la norma
constitucional, las leyes, ordenanzas, decretos,
reglamentos e te. , deben guardar estricta
sujeción, armonía y homogeneidad con la
Constitucíón para que tengan validez porque el
acto constituyente es fruto de la expresión
genuina de la voluntad del pueblo ecuatoriano.

Luego de este pequeño análisis es necesario

señalar que la Ley Suprema del Estado establece
en su TITULO VI "DE LA FUERZA PUBLICA" las
misiones y responsabilidades de la Policía
Nacional, así tenemos:

Art. 129.- Las Fuerzas Armadas y la

Policía ,Nacional constituyen la
Fuerza Pablica. Su preparación,
organización, misión y empleo se
regulará en la Ley,
Art. 131. - La Fuerza pabl ica es tá
 45
destinada a la conservaC.lon de la
soberanía nacional, a la defensa de
la integridad e independencia del
Estado y a la garantia de su
ordenamiento jurídico, Sin
menoscabo de su misión fundamental,
la Ley determinará la colaboración
que la Fuerza Pública deberá
prestar para el desarrollo social y
económico del país y en los demás
aspectos concernientes a la
Seguridad Nacional.
Art. 134.- Los miembros de la
Fuerza Pública gozan de Fuero
Especial. No se les podrá procesar
ni privar de sus grados, honores ni
pensiones sino por las causas y en
la forma determinada por la Ley,
con excepción de las infracciones
comunes, que las juzgará la
justicia ordinaria.
Art. 139.. - "LA POLICIA NACIONAL
TIENE POR MISION FUNDAMENTAL
GARANT IZAR EL ORDEN INTERNO Y LA
SEGURIDAD INDIVIDUAL Y SOCIAL.
CONSTITUIRA FUERZA AUXILIAR DE LAS
FUERZAS ARMADAS". (4)

Luego de haber citado en forma textual lo que

señala la constitución como responsabilidades
que tiene la Policía Nacional frente al Estado,
se puede establecer en forma sintética, y a
manera de resumen, las MISIONES DE LA POLICIA
NACIONAL POR MANDATO CONSTITUCIONAL, siendo las
siguientes;
4M '1J;'I".1\Vli'''A .el Orden Interno ~1=:"c1"a4~
- 1k-~.% ~
1_ GARANTIZAR';;(¡La ,
Seguridad Indi vidual y Social.
- CONSERVAR, La Soberanía Nacional del Estado
- DEFENDER, la Integridad e Independencia del

(4) Constitución de la República Vigente pago 36-37 Año

! "";J
1993.
/
 46

Estado
- GARANTIZAR, el ordenamiento jurídico del
Estado
COLABORAR, para el desarrollo económico y
social del país
- COLABORAR, con la Seguridad Nacional del
Estado
- CONSTITUIR, parte de la Fuerza Pública
~ CONSTITUIR, fuerza auxiliar de las Fuerzas
Armadas, en caso de agresión externa o en caso
de Estado de Emergencia Nacional.

Para cumplir con el mandato constitucional la

Ins ti tuci ón Policial cuenta con s u LEY ORGAN ICA,
publicada en el Registro Oficial No. 757 del 7 de
marzo de 1975, en donde se establece su estructura,
organización y funciones a nivel nacional así pode~os
citar las siguientes disposiciones de este cuerpo
legal;

Art. 3. - Son funciones esenciales

de la Policía Nacional;
a) El mante~imiento del orden y de
la tranquilidad pública;
b) La seguridad de las personas y
sus bienes;
c) L-a.-cons-e-rv-ación de l"a- mnr<rl-rilad
púlrl-ica;
d) La prevención e investigación de
las infracciones cómunes;
e) La aprehensión y vigilancia de
los infractores o presuntos
infractores;
f) La organización, planificación y
control de las actividades del
tránsito terrestre en el territorio
nacional;
g) La seguridad en penitenciarias y
cárceles del Pais;
h) El control del movimiento
migratorio y la permanencia de
extranjeros en el Páis;
 47
i) El Control del tráfico ilícito
de drogas y es tupefacientes en el
País y la coordinación con la
Interpol y demás organismos
similares;
j) El servicio de la Policía
Judicial; y,
k) Las demás que se determinen en
la Ley.
Art. 57. - Para el cumplimiento de
las funciones establecidas en esta
Ley, la Institución se compone de
los siguientes servicios o con
jurisdicción en t'odo el Territorio
Nacional, organizados en Comandos,
Repartos o Unidades Policiales:
a) Urbano;
b) Rural;
c) Tránsito;
d) Investigación Criminal;
e) Estupefacientes e Interpol;
f) Migración;
g) Seguridad Púplica;
h) Policía de Penitenciarias y
Cárceles;
i) Policía Judicial; y,
j) Otras que se crearen. (5)

Esta variedad de servicios bajo la

responsabilidad Institucional se cumple dentro
de los roles preventivo, repres i vo y
correccional, con los cuales la Policía Nacional
demuestra su valía, con claros postulados de
orientación profesional, en donde se ha
cimentado una doctrina y creado una mística
profesional al servicio de la comunidad.

2.2. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.-

La Seguridad Nacional es responsabilidad del

(5) Ley Organica de la Policia Nacional R-O No. 757-7

marzo/75
 48
Estado Ecuatoriano, es decir el Estado garantiza
la supervivencia de la colectividad, la defensa
del patrimonio nacional y la consecución y
man tenimi en t.o de los Objetivos Nacionales,
contrarrestando los factores adversos internos y
externos por medio de previs iones, acciones de
carácter pollti(Jo, económico, sociales y
militares a través del Poder Nacional.
Los ecuatorianos, extranjeros, instituciones
públicas y privadas son responsables y estan
obligados a cooperar para la Seguridad Nacional,
en la defensa de soberanía e Integridad
Territorial del Estado.
El Presidente de la República es la Autoridad
Máxima, tiene los más altos poderes y

responsabilidades de la Seguridad Nacional en

tiempo de paz y en tiempo de guerra, por lo que
debe decidir las "Políticas de Seguridad
Nacional", para mantener el orden interior y
exterior del Estado así como en la consecución
de los "Objetivos Nacionales Permanentes", para
lo cual dispone del EMPLEO DE LA FUERZA PUBLICA,
cuando la Seguridad illterna y externa lo
demanden por ser la máxima autoridad por mandato
constitucional.
Por lo expuesto, a la Policía Nacional se le
encuentra cumpliendo diferentes
responsabilidades; tales como;

El Art. 25 de la Ley de Seguridad

Nacional, sitúa a la Policía
Nacional, dentro del Frente Interno
y bajo la subordinación del
Ministerio de Gobierno y Policía.
En el Art. 48.- Literal c) la
 49
Policía Nacional está inmersa en la
organizac~on, preparación y empleo
militar, tanto para la seguridad
interna y la defensa militar del
país, que como tareas impuestas por
el Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas tenga que cumplir, como
Fuerza Auxiliar.
Art. 60. - "El Consejo de Seguridad
Nacional recomendará las directivas
necesarias para la ejecución de la
movilización de los frentes de
Acción de la Seguridad Nacional.
Para la movilización del Frente
Mili tar contará además con el
personal determinado en los
literales c) y d) del Art. 48 "
(Policía Nacional).
Art. 93. - "Las Fuerzas Armadas, en
tiempo de paz, apoyarán a la
Defensa Civil.
La Policía Nacional, los Cuerpo de
Bomberos y la Cruz Roja
Ecuatoriana, son organismos básicos
de Defensa Civil".
Art. 91.- "Las Jefaturas
Provinciales son organismos de
Planeamiento, asesoramiento,
coordianción, ejecución y
supervisión en sus respectivas
jurisdicciones. Es tarán integradas
por:

a) El Gobernador de la Provincia,
quien la presidirá ...
c) El oficial de mayor jerarquía de
la Policía Nacional en la
Provincia. (6)

La Ley de Seguridad Nacional, por lo tanto

señala funciones específicas a la Policía

(6) Ley de Seguridad Nacional - Registro Oficial No. 892

- 9 de Agosto 1979
 50

Nacional como parte de la Fuerza Pública para la

Seguridad interna y externa del Estado, en la
110vilización Nacional y se constituye un
organismo básico de la Defensa Civil del Estado
];'cuatoriano.

2.3. CODIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL.-

Es una ley objetiva penal de carácter general,

que señala el procedimiento para el juzgamiento
de delitos penales hasta llegar a la sanción, a
través de la sentencia penal correspondiente.

El Código de Procedimiento Penal según el texto

vigente publicado en el Registro Oficial No. 511
del 10 de junio de 1983 señala en forma expresa
las misiones de la Policia Nacional en esta
materia así en el CAPITULO VI DE LA INDAGACION
POLICIAL tenemos las siguientes disposiciones
legales:
Art. 49. - '"La indagación policial
tiene por objeto de acoplar las
pruebas que conduzcan al
esclarecimiento de un delito,
buscar y capturar a los culpables
del mismo, reconocer el lugar donde
haya sido cometido y recoger los
materiales, documentos y, en
general todo cuanto pueda servir el
descubrimiento de la infracción".
Art. 510. - '"En toda indagación
policial podrá intervenir un Agente
Fiscal, quien suscribirá la
diligencia juntamente con el
respectivo Agente de Policía. Para
el efecto, los Ministros Fiscales
de cada distrito establecerán
turnos obligatorios que cumplirán
rigurasamente los agentes fiscales
en las correspondientes
dependencias policiales".
 51
Art. 41. - "El parte policial
informativo podrá también servir de
antecedente para el levantamiento
del auto cabeza de proceso".
Art. 53. - "La Policia Judicial es
un cuerpo Auxiliar de la
Administración de Justicia,
integrado por personal
especializado de la Policia
Nacional.
Su funcionamiento se sujetará a las
normas de es te .Código sr a las del
Reglamento respectivo.
Art. 54.- "Corresponde a la Policia
Judicial:
1.- Cumplir las órdenes que le
impartan los magistrados, Jueces sr
funcionarios del Ministerio
Públ i.::o.
2. - Reci bir las denuncias que le
sean presentadas por delito que
deban perseguirse de oficio, dar
aviso dentro de las 48 horas al
juez de instrucción sr proceder a la
indagación policial.
3.- Ordenar sr ejecutar la
detención provisional de la persona
sorp];'endida en deli to flagrante o
contra la que exista graves
presunciones de responsabilidad sr
ponerla, dentro de las 48 horas
siguientes, a órdenes del
respectivo juez de instrucción.
4.- Realizar la identificación de
los supuestos culpables.
5.- Practicar todas las demás
actividades que juzgare conducentes
al esclarecimiento del hecho
delictivo, rendir al juez de
instrucción un informe detallado de
la indagación policial". (7)

Por lo expuesto la Policia Nacional es una

(7) Código de Procedimiento Penal - R- O No. 511 110 de

Junio 1993.

r
 52
Fuerza Auxiliar de la Administración de Justicia
del País, para el descubrimiento de una
infracción a través de la indagación policial
estableciendo autores, cómplices y encubridores
de un delito tipificado en las leyes vigentes.

Luego de señalar las Misiones de la Policía

Nacional, contempladas por la Constitución y
Leyes de la República, el hombre policial viene
experimentando la necesidad de ampliar sus
conocimientos, a fin de poder asumir con
eficiencia la creciente extensión de sus
respons bilidades, cuya magnitud le obliga en
primer lugar a conocer y entender la política de
seguridad y el desarrollo y, luego, a proyectar
su inquietud aún mucllO más allá de las
fronteras, puesto que la seguridad integral y el
bienestar general de un país no dependen sólo de
él mismo, ni de sus ciudadanos, sino que sufren
el impacto de influencias, cuyo origen se
encuentra en otros ámbitos geográficos y
políticos.

La mística, el esfuerzo de los hombres, el gran

sentido de responsabilidad y especialmente la
voluntad, han hecho que la ciudadanía sea el
testigo ocular y sentimental de todos los actos,
siempre encaminados a mantener el orden y la
seguridad interna y externa del Ecuador.
En la misma forma, cuando se refiere a los
derechos, deberes y garantías de las personas,
está regulando la normal convivencia humana
dentro del marco de orden y seguridad social
tomando en consideración que el derecho de una
persona termina donde empieza el de otra.
 53

Con estos antecedentes, podemos afirmar que

seguramente desde los albores de la formación
social, los pueblos se han visto en la necesidad
de dictarse un régimen jurídico de crear
organismos jerarquizados como la Policía
Nacional, para el afianzamiento de la
convivencia humana; normando la libre actividad
individual hasta alcanzar, el bien comdn.

La labor que la Policía Nacional realiza, es una

tarea depermanente continuidad, se da a cada
instante y no se detiene jamás. Es notorio que
vi vimos en un mundo en que la violencia es la
manfiestación trascendental de nuestra época.
Seguramente, las causas se perci ben desde los
campos económico, político y social.

y es que existe proceso de migración del

un
campo a la ciudad de personas que pretendiendo
solucionar sus aspiraciones crecientes, llegan a
las ciudades a formar los hacinamientos o
cinturones de miseria con profunda repercusión
social.

No podemos negar la propagación de la violencia

por todos los medios, el aumento de crímenes
comunes en ciüdades y campos, la delincuencia
juvenil, la drogadicción y tráfico de drogas, el
terrorismo nacional e internacional; en fin, mil
nuevas facetas de las actividades delictivas que
trae consigo el tráfago de la vida moderna, que
ha cambiado por completo la modalidad de la vida
ances tra l.

Frente a esta problemática multifacética, la

 54

Policia Nacional tiene que enfrentar su misión

con coraje y decisión, sobre todo con la firme
convicción de actuar dentro del marco de la Ley,
contando con una estructura orgánica y dinámica,
con un elemento humano eficientemente preparado
en lo profesional, fisico cultural y moral, sin
olvidar tampoco lo que creemos fundamental, que
es la provisión de medios materiales adecuados,
para la concreción de su tarea que cada vez es
mas compleja y dificil.
 55

CAPITULO 111

3.- ORGANIZACION y ESTRUCTURA DE LA POLICIA NACIONAL

3. 1. FUNCIONES

La Policía Nacional del Ecuador, por mandato

Constitucional y demás leyes de la República,
tiene la responsabilidad de mantener el orden y
Seguridad interna del País.

En la difícil misión encomendada a la Policía,

es indispensable considerar que existen factores
de influencia decisiva en el proceso de la
dinámica político-social. Es así que en la
actualidad nos encontramos con la presencia real
de grandes cambios y problemas de carácter
universal que tienen incidencia en el convivir
político, económico, social y administrativo. No
se puede negar que existe un reto en la
organización contemporánea en donde nos
encontramos con el agotamiento de recursos
naturales, problemas de producción de
alimenticia y de hambre, aumento de la población
urbana que trae consigo el buscar una solución a
la problemática del trabajo, que acarrea
problemas a los gobiernos en fin, existe una
multitud de asuntos complejos que encara la vida
moderna que angustia a la población actual.

Otro factor de singular importancia en el tiempo

moderno es el relacionado con la .. tecnología"
que sin lugar a dudas producen un cambio
sustancial en los espacios vitales de los
Estados, en donde la educación ha recibido un
 56

impacto ante lo cual se exige Ull cambio de

viejos y ortodoxos principios que deben ser
reemplazados por nuevos sitemas académicos,
didácticos y pedagógicos, lo que equivale a
decir que se impone la necesidad de un cambio de
mentalidad en la población y unil nueva
concepción filosófica de la vida, varios de los
fenómenos cientificos tecnológicos de esta
época son estimulos claros para el cambio social
a los cuales la humanidad no puede sustraerse:
el maquinismo con todo su apogeo, la variedad
del avance de las comunicaciones, la utilización
de la energia atómica y las nuevas conquistas de
la ciencia y sus aplicaciones prácticas.

Como consecuencia de lo expuesto estamos

viviendo un cambio mental y espiritual. Las
nuevas corrientes filosóficas, culturales y
cientificas estan determinando el implantamiento
de un Nuevo Orden Mundial en donde los valores,
las costumbres, el arte, la vida familiar, la
valoración del tiempo, la organización del
trabajo inquietan y dirigen la conciencia del
hombre y sus relaciones con los demás y es el
reflejo formidable al que quiere llegar el mundo
moderno. Esta nueva mentalidad esta
repercutiendo de modo decisivo en los modelos
económicos y ordenamientos juridicos de las
Naciones.

Este es el escenario en el que tiene que

desenvol verse la Fuerza Pública esto es, las
Fuerzas Armadas y Policia Nacional,
correspondiendole por lo tanto la dificil y
compleja misión de velar por la Seguridad
 57
Externa e Interna de la nación ecuatoriana
enfrentando con dedicación y esfuerzo y

superación constante a los cambios del mundo

contemporáneo.

En lo referente al Orden y Seguridad interna de

la República, de acuerdo con la Constitución y
Leyes vigentes le corresponde a la Policía
Nacional, cumplir FUNCIONES ESCENCIALES que en
forma expresa se encuentran señaladas en el
Artículo tercero de la LEY ORGANICA DE LA
POLICIAL NACIONAL lo que hace que sus
actuaciones estén enmarcadas dentro de la Ley y
que son las siguientes:

- Mantenimiento del Orden y la tranquilidad

pública
- Seguridad .de las personas y sus bienes
$_)"'[ '('J,~)
- C·&n~~"l"liFc44n-f¡je~la·moE-a-lidatL..púb.licp.
- Prevención e investigación de las infracciones
comunes
•
~ Aprehensión y vigilancia de los infractores o
presuntos infractores
- Organización, planificación y control de las
actividades del tránsito terrestre en todo el
territorio nacional.
- El control del movimiento migratorio y la
permanencia de extranjeros en el País.
- El Control del tráfico ilícito de drogas y
estupefacientes en todo el país y la
coordinación con la Interpol y demás
organismos internacionales.
- La Seguridad en penitenciarias y cárceles del
País
- El servicio de la Policia Judicial como
 58

auxiliar en la administración de justicia del

país.

3.2. ORGANISMOS

La Organización y Estructura de la Policia

Nacional esta dada en su Ley Orgánica de la
Policía Nacional en donde el Presidente de la
República es su máxima autoridad y esta
constituído por los siguientes organismos"
- Organismos Superiores
- Organismos de Asesoramiento
- Organismos de Línea
- Organismos Jurisdiccionales

3.2.1. ORGANISMOS SUPERIORES.-

Conforman los organismos superiores de la

Policía Nacional, el Ministerio de Gobierno y la
Comandancia Gene'ral.

El Ministerio de Gobierno ejerce la Direcci ón

Administrativa a través de la Comandancia
General y de la Subsecretaría de Policía del
Ministerio de Gobierno.

El Comandante General es designado por el

Presidente de la República, a pedido del
Ministro de Gobierno de entre los Oficiales
Generales de la Policía en Servicio Activo (8)

3.2.2. ORGANISMOS DE ASESORAMIENTO.-

(8) Art. 15 Ley Orgánica de la Policía Nacional

 59

Son organismos de Asesoramiento el Estado Mayor;

los Administrativos, Técnicos y de Servicios; y,
los Organismos Asesores Especiales.

ESTADO MAYOR.- El Estado Mayor de la Policía

Naninnal es dirigido por el Oficial General en
Servicio Aéti vo que le sigue en antiguedad al
Comandante General y esta compuesto por los
siguientes departamentos:
- Departamento de Personal
- Departamento de Inteligencia
- Departamento de Operaciones
- Departamento de Logística
- Departamento de Administración

ORGANISMOS ADMIN ISTRAT IVOS, TECNICOS Y DE

SERVICIOS.- Se compone por las Direcciones
Nacionales, Direcciones Generales e Institutos
de Reclutamiento y Perfeccionamiento.

Las Direcciones Nacionales de los Servicios

Policiales tenemos la Dirección Nacional de
Tránsito, Migración, de Investigaciones, con sus
respectivas Jefaturas Provinciales. Entre las
Direcciones Generales tenemos la de Personal,
Educación, Sanidad, Bienestar Social,
Materiales, Intendencia.

Las Direcciónes Nacionales y Generales son

organismos Administrativos, Técnicos y de
Servicios que tienen la finalidad de planear,
dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar las
actividades del personal, material y servicios
policiales a nivel Nacional.
 60
Los Instituto de Reclutamiento y

Perfeccionamiento son los encargados de la

formación, capacitación y Perfeccionamiento de
todos los miembros de la Policía Nacional para
lo cual existen las Escuelas de Estado Mayor
para oficiales superiores, Escuela de
Especialización y Perfeccionamiento para
Oficiales subalternos, Escuela Superior para
formación de Oficiales y las Escuelas de
formación y especialización para los' miembros de
Tropa.

ORGANISMOS ASESORES ESPECIALES.- Esta integrado

por el Consejo de Generales, Consejo Superior,
Inspectoría General, Consejo de Tropa y
Relaciones Públicas. Estos organismos tiene!) la
responsabilidad de supervisar el cumplimiento de
las Leyes y Reglamentos Institucionales, así
como de analizar los actos y conducta de los
Oficiales Superiores, Subalternos y miembros de
Tropa de la Institución.

3.2.3. ORGANISMOS DE LINEA.-

Los Organismos de Línea son los siguientes:

- Distritos Policiales
- Comandos Provinciales
- Cuerpos Policiales

-DISTRITOS POLICIALES.- Existen cuatro distritos

en todo el territorio nacional que son ejercidos
por oficiales generales en servicio acti vo y
cada Distrito se compone por varias Provincias y
Comandos Provinciales siendo estos los
 61

siguientes;

PRIMER DISTRITO.- Con sede en Quito y comprende

las Provincias de Carchi, Imbabura, Pichinclla,
Esmeraldas, Sucumbios y Napo.

SEGUNDO DISTRITO. - Su sede es en Riobamba y

comprende las Provincias de Cotopaxi,
Tungurahua, Chimborazo, Bolívar y Pastaza.

TERCER DISTRITO.- Con sede en Cuenca y comprende

las Provincias de Cañar, Azuay, Loja, Morona
Santiago y Zamora Chinchipe.

CUARTO DISTRITO. - Su sede es en Guayaquil y

comprende las Provincias de Guayas, Mana bi , El
Oro, Los Ríos y Galápagos.

-COMANDOS PROVINCIALES.- En cada provincia

existe un Comando Provincial con todos los
Servicios Policiales de Trªp)3i~to, M_igracióll,
EJ;Ltupefacientes e Interpol, UrQ_aJlo, Rural,
I~vestigacióll Criminal etc.

Los Comandos Provinciales son ejercidos por

Oficiales Superiores en Servicio Activo con el
grado de Coronel y la sede es la capital de la
provincia con jurisdicción en toda la provincia
existiendo por lo tanto 21 Comandos
Provinciales.

-CUERPOS POLICIALES.- Son grupos, unidades y

repartos de caracter general o especial que
orgánicamente pertenecen a un Comando Provincial
y son ejercidos por Oficiales Superiores o
 62

Subalternos y tienen jurisdicción cantonal o

parroquial.

3.2.4. ORGANISMOS JURISDICCIONALES.-

Son organismos encargados de administrar

justicia por infracciones cometidas por los
miembros de la Policía Nacional y son los
siguientes organismos:
- Corte Nacional de Justicia
- Cortes Distritales
- Auditoría Jurídica y Fiscalía
- Juzgados Distritales

La Corte Nacional de Justicia es el máximo

organismo de justicia a ni vel nacional y esta
integrado por dos Oficiales Generales en
Servicio Acti vo o en Servicio Pasi vo y tres
Abogados nombrados por el Ministerio de
Gobierno.

Las Cortes Distritales están integradas por los

Oficiales Superiores en Servicio Activo o Pasivo
y por tres Abogados nombrados por la Corte
Nacional a pedido del Comandante General y
tienen jurisdicción en cada Distrito, por lo
tanto existen cuatro Cortes Distritales.

Para ser magis trado de las Cortes Nacional y

Distrital se requiere de los mismos requisitos
que se requiere para ser Ministro de la Corte
Suprema y Superiores de Justicia.

Los Juzgados Distritales son ejercidos por

Oficiales Subalternos de Justicia existiendo dos
 63

Juzgados en cada distrito para conocer las

causas de los miembros de la Institución.

Los miembros de la Institución, mientras se

encuentren en Servicio Acti vo gozan de Fuero
F:special.

La Policía .Nacional para

cumplir con la mis ión
señalada por la Constitución y Leyes de la
República dispone de un orgánico para el aPío
1993 de 17.555 y un orgánico de efectivos de
15.841 lo que equivale a 1.5 policía por cada
1000 habitantes, siendo la fórmula internacional
de 3 policías por cada 1000 habitantes, lo que
significa que la Policia nacional debe tener
como mínimo 30.000 hombres para cumplir con su
.misión, exis·tiendo por lo tanto un déficit de
personal en un 50%.
- Organigrama de la Policía Nacional (Ver Anexo
No. 1)
- Orgánico de la Policía Nacional (Ver Anexo 2)
- Distribución del Personal por Comandos
Provinciales (Ver Anexo 3).

3.3. ESTRUCTURA Y SERVICIOS POLICIALES.

La estructura social, política y administrativa
de un país, es resultante del largo proceso
evolutivo de grupos sociales que se estructuran
con el concurso determinante del tiempo.
Adaptado es te concepi;o a la composición de la
Nación, podemos decir también que la Institución
Policial constituye el reflejo de la mentalidad
del pueblo que, pujante, al ti vo y con vocaci ón
arraigada hacia los ideales de libertad y

respeto a los derechos inalienables de la

 64

persona humana, se identifica con la Policía

Nacional, cuya misión jamás equivocó y que, más
bien, a través de jornadas heróicas se irguió
como defensora irreductible de las conquis tas
sustantivas del hombre, consignadas en la
constitución, Leyes de la República y en los
valores sustanciales de la Patria.

Es importante y fundamental para el desarrollo

del país, la Seguridad Nacional y para la
Policía Nacional la seguridad interna, que de
acuerdo con su finalidad y en coordinación con
las instituciones de carácter público y privado,
le haga asumir obligaciones y responsabilidades
más amplias que incluya los factores políticos,
económicos, psico-sociales y militares tanto en
el campo interno, como en el externo, para dar
las dimensiones de un país organizado y seguro
en el presente y el futuro.

El llOmbre policía viene experimentando la

necesidad e ampliar sus conocimientos, a fin de
poder as umir con eficiencia la creciente
extensión de sus responsabilidades, cuya
magnitud le obliga en primer lugar a conocer y
entender la política de seguridad y la de
desarrollo y, luego, a proyectar su inquietud
aún mucho más allá de las fronteras, puesto que
la seguridad integral y el bienestar general de
un país no dependen sólo de él mismo, ni de su
ciudadanos, sino que sufren el impacto de
influencias, cuyo origen se encuentra en otros
ámbitos geográficos y politicos.

La mística, el esfuerzo de los hombres, el gran

 65
sentido de responsabilidad y especialmente la
volunt;ad, han hecho que la ciudadanía sea el
testigo ocular y sentimental de todos los actos,
siempre encaminados a mantener el orden y la
seguridad interna y externa del Ecuador.

En la misma forma, esta Ley Suprema del Estado,

cuando se refiere a los derechos, deberes y
garantías de las personas, es tá regulando la
normal convi vencia humana dentro del marco de
orden y seguridad social tomando en
consideración que el derecho de una persona
termina donde empieza el de la otra.

Con estos antecedentes, podemos afirmar que

seguramente desde los al bores de la formaci ón
social, los pueblos se han visto en la necesidad
de dictarse un régimen jurídico, de crear
organismos jerarquizados como la Policía
Nacional, para el afianzamiento de la
con,-ivencia humana; normando la libre actividad
individual hasta alcanzar el bien común.

La Labor que la Policía Nacional realiza, es una

tarea depermanente continuidad, se da a cada
instante y no se detiene jamás. Es notorio que
vi vimos en un mundo en que la violencia es la
manifestación trascendental de nuestra época.
Seguramente, las causas se perci ben desde los
campos económico, político y social.

y esque existe un proceso de migración del

campo a la ciudad de personas que pretendiendo
solucionar sus aspiraciones crecientes, llegan a
las ciudad~s a formar los hacinamientos o
 66

cinturones de miseria COll profunda repercusión

social.

No podemos negar la propagación de la violencia

en todas sus manifestaciones, el aumento de
crimenes comunes en ciudades y campos, la
delincuencia juvenil, la drogadicción y tráfico,
el terrorismo nacional e internacional; en fin,
mil nuevas facetas de las actividades delictivas
que trae consigo el tráfago de la vida moderna,
que ha cambiado por completo la modalidad de la
vida ancestral.

Frente a esta problemática multifacética, la

Policia Nacional tiene que enfrent.ar su misión
con coraje y decisión, sobre todo con la firme
convicción de actuar dentro del marco de la Ley,
contando con una estructura orgánica y dinámica,
con un elemento humano eficientemente preparado
en lo profesional, fisico, cultural y moral, sin
olvidar tampoco lo que creemos fundamental, que
es la provisión de medios materiales adecuados,
para la concreción de su tarea que cada vez es
más compleja.

Para cumplir con las funciones especificas

señaladas en la Cons ti tuci ón y Leyes vigentes,
la Policia Nacional dispone de Servicios
Policiales con jurisdicción en todo el
Territorio Nacional, organizados en los Comandos
Provinciales y Repartos Policiales, los mismos
que se encuentran señalados en el Art. 57 de la
Ley Orgánica de la Policia Nacional y que son
los siguientes;
- Servicio Urbano
 67

- Servicio Rural
- Servicio Transito
- Servicio de Investigación Criminal /
- Servicio de Estupefacientes e Interpol /
- Servicio de Migración /
- Sevicio de Seguridad Pública
- Servicio de Penitenciaria y Cárceles I
- Servicio de Policia Judicial (9) /

El Servicio de Investigación Criminal ha sufrido

cambios y transformaciones en los últimos años,
es asi que tuvo la denominación de "Servicio de
Investigación Criminal SIC" hasta el año 1991,
cuando mediante Decreto Ejecutivo No, 2693
publicado en el Registro Oficial No. 761 se
suprime el Servicio de Investigasción Criminal
SIC y en su reemplazo se crea la "Oficina de
Investigación del Delito OID" l1asta que se
organice y se estructure la Policía Judicial, la
misma que en el año 1992 mediante Decreto
Ejecutivo No. 3585 publicado en el Registro
Oficial No. 995 de fecha 7 de agosto de 1992 se
dicta el "Reglamento de la Policía Judicial" y
que en el año 1994 (marzo) dentro del "Proceso
de Modernización de la Policía Nacional" así
como dentro de los "Objeti vos Insti tucionales"
ha entrado a funcionar a nivel Nacional la
Policía Judicial, como un organismo técnico de
la Policía Nacional y un cuerpo auxíliar de la
administración de justicia con lo que desaparece
la Oficina de Investigación del Delito OID,
entrando de esta forma a un nuevo sistema
investigativo en la Republica.

(9) Art. 57 Ley Orgánica Policía Nacional

 68

Esta variedad de servicios bajo la

responsabilidad de la Policía Nacional se cúmple
dentro de los roles preventivos, represivo y
correccional con los cuales la institución
Policial demuestra su rol protagónico dentro del
convivir social equilibrado del País.

3.4. PROFESIONALISMO INSTITUCIONAL.-

La Policía Ecuatoriana, a lo largo de su

evolución histórica ha sufrido los efectos de la
inestabilidad política de nuestra República, las
luchas partidistas, las pugnas por alcanzar el
poder y el regionalismo, entre otros factores
han obstaculizado el desarrollo de una
institución debidamente estructurada, técnica y
profesional.

Su profesionalización apenas se inició en 1938

con la creación de. la Escuela Militar de
Carabineros y la Ley Orgánica de las Fuerzas
Policiales. El General .41berto Enriquez Gallo
quiso otorgarle el "Caracter de profesional"
porque entendió su papel protagónico en la
futura sociedad ecuatoriana pero lamentablemente
los gobiernos que se sucedieron no lo
entendieron así y dejaron que su desarrollo no
obedezca a una planificación seria, sino mas
bien a esporádicos y personales intentos por
tecnificarla,

"La naturaleza jurídica de la Policia Nacional",

su papel fundamental como factor de equilibrio
entre el bienestar individual y el bien común de
una sociedad en constante evolución, no han sido
 69

analizados ni apreciadas
por las funciones e
Instituciones del Estado y por el contrario ha
sido relegado en un segundo plano sus
necesidades humanas, materiales, financieras y
legales en ves de fortalecerla profesionalmente.

",Junto a la modernidad", han surgido problemas

como el urbanismo y sus circulos de pobreza,
nuevas formas delincuenciales, tensiones
sociales, delincuencia internacional organizada,
subversión, narcoguerrilla etc. A todas estas
conflictivas situaciones ha tenido que hacer
frente la Policía Nacional. Hay además que
agregar que se afírma y con mucha razón que la
"Administración de .Justicia está en cdsis",
muchos casos de corrupción se han puesto en
evidencia, cuando pelígrosos delincuentes
aprehendidos por la Policía Nacional, con
pruebas feacientes han sido puestos en libertad
en corto plazo, situación que ha sido rechazada
por la opinión pública, ha afectado el grado de
credibilidad en la justicia del país y lo que es
peor la baja de la moral de la Institución
Policial.

"La desigualdad de oportunidades" de la

población al acceso a la educación, trabajo,
vivienda, alimentación y a todos los campos de
la actividad humana constituyen un factor
favorable para el aumento de la delincuencia y
el deterioro social, además, algunas de las
instituciones básicas de nuestra sociedad, como
la familia, estan viviendo una crisis de valores
éticos y morales. Este fenómeno social se ha
visto agra\'ado por la influencia negativa de
 70

algunos medios de comunicación social,

especialmente del cine y la televisión lo que ha
ocasionado un aumento progresivo de la
delincuencia en el pais llegando a un nivel de
inseguridad generalizada (ver Anexo No. 4).

3.4.1. RETO PROFESIONAL.-

Frente a estos Factores Adversos y Situaciones

de Conflicto permanente la Policia Nacional
tiene que cumplir su misión de mantener el orden
interno y la Seguridad individual y colectiva de
la Sociedad Ecuatoriana.

"La SEGURIDAD, debe ser considerado como una

inversión, como un gasto social por excelencia,
el igual que la salud y la educación, porque
es ta contribuye crear las condiciones
necesarias para el desarrollo normal de las
actividades del pais.

"La planificación estratégica actual dentro del

moderno desarrollo social", tiene que involucrar
el concepto SEGURIDAD, como un problema que debe
ser tratado y considerado en su verdadera
d imens i ón para que produzca resultados
beneficiosos tanto al Gobierno como sus
gobernados, por lo tanto la responsabilidad
frente a la seguridad no es solamente de llP
grupo o institución como comunmente se quiere
hacer creer, sino que es responsabilidad de toda
la comunidad va que no se soluciona con leves.
decretos. acuerdos por ser problemas sociales y
estructurarles. lo que se requiere es
proporcionar un espacio vital y un ambiente
 71
favorable para lo cual es necesario invertir en
1a s gen t e s ( s o e i al) as í ""c"'o'-'m"""o'----'i...,n"-"v-"e'-'r'-"t...i~r'___'e"'_"_n
SEGURIDAD.
La Policia Nacional 11a demostrado en el
cumplimiento de su misión valor y patriotismo,
llegando incluso al sacrificio de su vida en la
lucha contra la delincuencia y subversión, hecho
que se demuestra con las estadísticas de los
miembros de la institución que han caido en el
cumplimiento del deber (ver Anexo No. 5)

El hombre que es parte

policia de nuestra
sociedad ha demos trado que cuando reci be una
eficiente preparación, capacitación y se le dota
de los medios indispensables, alcanza altos
niveles de eficaci'a en el cumplimiento de su
misión como es el caso de los grupos de élite
del Grupo de Intervención Rescate (GIR), Grupo
de Operaciones Especiales (GOE) y la Unidad de
Investigaciones Especiales (UIES).

Es innega ble que en los úl timos años la

Institución Policial ha entrado en una etapa de
autocrítica, de reconocimiento público de
errores profesionales y lo que es más importante
se han tomado las decisiones enérgicas para
rectificar procedimientos para mejorar la imagen
institucional. Es evidente que los procesos de
formación, capacitación y perfeccionamiento para
oficiales y tropa ha sido la preocupación
permanente de los Mandos Policiales alcanzando
un aceptable nivel de PROFESIONALISMO
INSTITUCIONAL en donde la EDUCACION POLICIAL es
la base que descansa la Institución y el desafio
para la Policía es incorporar y mejorar la
 72

tecnología, anticipándose al potencial del

infractor de la Ley.

La madurez institucional se manifiesta

precisamente por la voluntad unánime de los
Mandos Policiales para encontrar los oaminos más
idóneos que convierten a la Policia Nacional en
una INSTITUCION PROFESIONAL, técnica y
sólidamente consagrada con la misión de proteger
y salvaguardar el Orden y la Seguridad Pdblica
de la Nación Ecuatoriana.

En una sociedad moderna como es la que vivimos,

la Policia Nacional debe siempre incorporar a su
gestión operacional y administrativa, los
avances de la técnioa y actualización de
conocimientos porque caso contrario quedará
postergado el avance del delito. Es asi como el
actual Mando Policial ha fijado como una de sus
metas UN PROCESO DE MODERNIZACION INSTITUCIONAL,
basado en una Planificación Estratégica que
permita cumplir con la misión constitucional y
velar por la Paz, el Orden y la Seguridad
Naoional.

Este proceso de Modernización exige el

compromiso de la Institución de capacitar
técnicamente a sus miembros a fin de mejorar los
Servicios Policiales con calidad total, buscando
con ello alcanzar una nueva imagen institucional
y ser considerada como una de las primeras
instituciones de servicio pdblico.

3.4.2. OBJETIVOS INSTITUCIONALES ACTUALES.-

 73

El Comando General actual para afianzar la

Seguridad Interna y apoyar al desarrollo social
y económico del País, ha puesto en ejecucíón el
"PLlIN DE MODERNIZACION" para lo cual se ha
determinado metas y objetivos a cumplirse a
corto, mediano y largo plazo, a fin de conseguir
el desarl.'0110 y profesionalización
institucional, dando de esta forma cumplimiento
a lo que dispone el Art. 1 de la Ley de Personal
de la Policía Nacional que dice: "La Ley de
Personal de la Policía Nacional tiene por objeto
regular la profesión policial, garantizar la
estabilidad y propender el perfeccionamiento y
superación de sus miembros". (10).

Los objetivos Institucionales actuales son los

siguientes:

1.- "LA OPTIMIZACION y DIGNIFICACION DE LOS

RECURSOS HUMANOS DE LA POLICIA NACIONAL".

POLITICAS
- Perfeccionando el Sistema Educativo de la
Policía Nacional
- Reforzando y difundiendo los Principios y
Normas que conforman la Doctrina
Institucional,
- Aumentando la capacidad operativa de la
Policía Nacional.
ESTRATEGIAS
- Desarrollar un amplio programa de
reactualización de conocimientos, a través

(10 ) Art. 1 Ley de Personal Policía Nacional R. 0.716

14 de noviembte de 1978
 74
de la realización de cursos
seminarios, charlas, etc. a fin de
mejorar su nivel técnico-profesional.
Llevar a efecto una adecuada selección
de personal.
Elevar al nivel técnico pedagógico con
1 a par tic i p a ció n d e
asesores,instructores y profesores
nacionales y extranjeros, ci viles,
policiales y militares.
Reducir el ndmero del personal que
cumple funciones adminis tra ti vas y de
servicios, para que pasen a cumplir
funciones operativas policiales
Impulsar y alcanzar mecanismos de
perfeccionamiento, capacitación y

especialización técnica-cientifica a
través de la operación, intercambio y
convenios, con instituciones nacionales
y extranjeras.
Aumentar la presencia policial
preventiva en el pais, implantando un
nuevo concepto de la funci ón policial
sobre la base de una descentralización
de los servicios policiales.
Disponer a los oficiales en el grado de
subtenientes; solo deberán ejercer
funciones operativas principalmente en
los servicios urbanos y de tránsito, por
un periodo minimo de tres años.
Control y supervisión del uso correcto
del uniforme, en sujeción a lo dispuesto
por las Leyes y Reglamentos
Institucionales.
Mantener abiertos los canales de
 75
coordinación, colaboracion y apoyo con
las F.F.A.A., para la realización de
operativos conjuntos; cuando se estime
necesario.
Establecer una amplia coordinación con
diversas instituciones, como la Cruz
Roja, Bomberos, Radio Aficionados, para
ser receptores de apoyo.
Promover y vigilar el comportamiento
transparente del Policía, en las
acciones que realiza en beneficio de la
comunidad, para lograr su confianza y
apoyo.
Solicitar partidas para el pago de
bonificaciones por cursos realizados y
tareas de riesgos.

2.- "OPTIMIZAR EL USO DE LOS RECURSOS MATERIALES

DE LA INSTITUCION POLICIAL"

POL IT ICAS
Racionalizando la utilización de los
recursos existentes, de acuerdo a las
prioridades de los servicios
Incrementando los recursos materiales de
acuerdo a las necesidades de servicio
policial.

ESTRATEGIAS
Determinar las reales necesidades del
Comando Policial
Renovar y/o habilitar el armamento
insti tucional: revól veres, pistolas,
carabinas, subametralladoras, armamento,
munición y equipo contra motín, con el
 76

objeto de completar la dotación de

armamento y equipo en las diferentes
unidades policiales.
Dotar de los elementos de protección al
personal operativo (cascos
J escudos,
gases).
Construir cuarteles a nivel nacional
Instalar el nuevo sistema de Radio
Patrullas con cobertura y enlace
nacional, para mejorar las operaciones
policiales y el servicio a la comunidad
Dotar de equipo de telecomunicaciones y
transmisiones policiales fijos y móviles
para cuarteles, vellículos y personales
Adquirir helicópteros policiales, para
mejorar la vígilancia, atención al
público y la reacción polícial frente a
emergencias.
Modernizar los procedimientos
administrativos, incorporando sistemas
computarizados.
Dotar anualmente de uniformes a todo el
personal de la Institución, con cargo al
presupuesto.

3.- "DESARROLLAR EL BIENESTAR Y MEJORAR LAS

CONDICIONES SOCIALES DEL POLICIA y SU
FAMILIA"

POLITICAS
Brindando mejores niveles de bienestar
y previsión social.
Mejorando los niveles de integración,
entre los policías y sus familiares
l'Jejorando las condiciones del trabajo
 77
del policía

ESTRATEGIAS
Atendiendo adecuadamente en las áreas de
salud al policía y a su familia
Adquirir y/o construir centros
recreacionales, para el personal de
oficiales y subal ternos de la
Institución y desarrollar programas de
recreación.
Impulsando programas de vivienda fiscal
y particular

Creación de Centros de Educación para

los hijos de los Policias
Creación de dos dispensarios médicos en
los Comandos del II y III Distrito, que
posibiliten un descongestionamiento del
volúmen de atenciones de los hospitales.
Creación de comisariatos de víveres en
los comandos.
Desarrollar una política de ahorro e
inversión adecuada.
Suscribir convenios con instituciones
públicas y privadas para desarrollar
cursos que permi tan a la familia del
Policía, alcanzar títulos profesionales.
Llevar a efecto todo tipo de actividades
para alcanzar el acercamiento y la
participación en diversas tareas
Impulsar gestiones de apoyo solidario a
los policías que han sufrido heridas y
gastos que demanden su recuperación
Recabar un incremento de la remuneración
de todo el personal de Policía Nacional,
a fin de que se le permi ta tener una
 78

vida digna acorde con su importante

misión en la sociedad,

4,- "LA POLICIA y LA COMUNIDAD FORMANDO UN SOLO

FRENTE ANTE EL PELIGRO Y LA SEGURIDAD"

POLITICAS
Mejorando las relaciones entre la
Policía y su público
Estableciendo una política de puertas
abiertas con los Medios de comunicación
social

ESTRATEGIAS
Planificar y ejecutar campañas de
dífusión de acciones policiales
preventivas, para crear hábitos de
seguridad individual y colectiva
Planificar y ejecutar el funcionamiento
de escuelas abiertas de tránsito, como
parte de una campaña de Educación Vial.
Establecer condecoraciones y estímulos
al méri to ciudadano, para insti tuciones,
organismos públicos y privados; y

ciudadanos que se destaquen en el campo

de la prevención delictual
Solicitar el respaldo permanente y
necesario a la labor que realiza la
Policía Nacional, en beneficio de la
ciudadanía,
Incrementar y estimular las acciones
policiales destacadas de los miembros de
la Institución
Divulgar opiniones o pensamientos
gubernamentales de sectores de opinión
 79

para auspiciar campañas de difusión,

sobre la importancia de la función
policial en la vida de la sociedad
ecuatoriana.
Impulsar y auspiciar campañas de
difusión, congresos, seminarios u otros
eventos destinados a tratar los temas de
la delincuencia, la violencia, la
subversión y su prevención.

5.- "PERFECCIONAMIENTO INTEGRAL DEL SISTEMA

EDUCATIVO DE LA POLICIA NACIONAL".

POLITICAS
Desarrollando la carrera profesional del
personal de Tropa, mediante la puesta en
marcha de proyectos específicos.
Continuando con el perfeccionamiento y
capacitación en los Comandos
Provinciales.

ESTRATEGIAS
Impulsar la normalización del Sistema
Educativo Policial
Ampliar las asignaciones
presupuestarias, para llevar adelante el
Sistema Educativo de la Policía Nacional
Implantar a los programas de Estudios
Policiales, el estudio y análisis de la
Doctrina Institucional, en todos los
niveles educacionales. Supervisar su
difusión y aplicación.
Imcorporar el asesoramiento y la
asis tencia técnica de expertos
nacionales y extranjeros
 80

Implementar canales de cooperaci ón

internacional con Policías de países
amigos, sobre las bases de instalación
de agregadurías policiales y otros
mecanismos de recíproca colaboración
operacional

6.- "RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS"

POLITICAS
Intensificando la formación jurídica y
legal del miembro policial.
Profundizando el conocimiento y análisis
de los derechos y obligaciones de los
ciudadanos.

ESTRATEGIAS
Firma de un Convenio entre la Policía
Nacional y los Organismos de los
Derechos Humanos.
Incorporar materias de Derechos Humanos
en planes sobre la materia.
Realización de eventos académicos sobre
la materia.

7.- "IMPLEMENTACION DE LA POLICIA JUDICIAL"

POLITICAS
Aplicando el Reglamento aprobado sobre
la materia
Impulsando mecanismos de coordinaci ón
con la Función Jurisdiccional

ESTRATEGIAS
Poner en marcha el Plan que ha dispuesto
 81

elaborar el Comando General

8.- "LA IMPLEMENTACION DE LA ESPECIALIZACION EN

LOS SERVICIOS POLICIALES"

POLITICAS
Es tableciendo la especialización de
acuerdo a las necesidades
institucionales. con el personal que
tenga los tres y diez años de servicios.
Permi tiendo al personal de Tropa. se
especialice en áreas y materias de
interés institucional en Centros de
Enseñanza Superior nacionales y

extranjeros

ESTRATEGIAS
Creación en la ciudad de Qui to de la
Escuela de Perfeccionamiento y
Especialización para el personal de
Tropa.
Incorporación de un mayor número de
cursos de especialización del personal
de Tropa.

9.- "ALCANZAR EL MARCO LEGAL REGLAMENTARIO PARA

OBTENER LOS OBJETIVOS EXPUESTOS"

POLITICAS
Actualización del Marco Juridico vigente
Impulsando la Administración. sobre la
base de normas y directivas

ESTRATEGIAS
Organizando una comisión de Alto Nivel,
 82

para la tramitación de las Leyes

Orgánica y de Personal.
Incorporación de Jueces Asesores
y

Juridicos de la Policia Nacional. (11

(11) Plan de Modernización Policía Nacional-

Comandancia General 1994
 83

CAPITULO IV

4.- PERFIL PROFESIONAL DE LA POLICJA NACIONAL.-

Partiendo de la premisa de que una Institución es un

'"Grupo humano primariamente'".

La formación del grupo, incluyendo las motivaciones,

inhibiciones y los ajustes sociales e institucionales
es un proceso complejo por lo cual cierto número de
personas con un solo objeti vo (o varios), valores,
aptitudes, se transforman en un grupo que sirve a una
comunidad o produce algo.

Cada persona es una individualidad y por eso, es casi

imposible describir todo el proceso social de la
transformación y formación del grupo. Existen, entre
tanto, ciertos factores comunes y básicos en el
desenvolvimiento de todo grupo y ciertas condiciones
esenciales que deben existir antes de que sean
formados.

En primer lugar, debe describir por contacto o

se
entrevista directa, cuales son los illtereses
indi viduales de las varias personas y los que son
comunes a la mayoria de ellas. Cuando los individuos
se agrupan para alcanzar cierto fin se presume que
esperan la participación activa de todos.

Para que los miembros continúen dando sus esfuerzos,

deben sentir que están satisfaciendo, en lo minimo,
los intereses individuales y participados en común,
e incidentalmente sus necesidades particulares, por
supuesto, sin entrar en conflicto con las necesidades
 84

de los demás.

Los puntos esenciales mínimos para la formación de

cualquier grupo son:

- Actividades especiales
- Compañerismo
- Recreación
- Servicio
- Posición Social
,- Nuevos Amigos

Para que el grupo se forme es necesario que sean

definidos cuales son los intereses comunes. De ahí
surgirá la convicción de que el grupo ofrece las
posibilidades de una satisfacción personal.

En los grupos democráticos, los miembros tienen el

deber de respetar las peculiaridades personales de
cada uno y contribuir para que el grupo se ajuste
racionalmente.

No se debe olvidar que el grupo tiene una dinámica

interna y una dinámica externa; en la interna, se
tomará en cuenta a los individuos que traen para el
grupo ciertas características que le son peculiares,
tales como los intereses, aptitudes, intensiones y
deseos, inhibiciones y frustraciones y sus
correspondientes ajustamientos; en otras palabras, la
personalidad de cada uno. Y, en este detalle se da
como resultado de integración y la transformación de
todas esas fuerzas que componen la dinámica interna
del grupo. En la dinámica externa las fuerzas
externas afectan todas las actividades grupales;
ningún grupo existe en un vacío social.
 85

Las fuerzas, como ·los valores y las espectativas de

la comunidad, valores institucionales, filiación o
control de los grupos, competencias intergrupales,
prestigio, posición social, influyen en el grupo: En
la motivación, objetivos y medios de sus miembros y
en las actividades comunes y corrientes.

Estas fuerzas reflejan intensamente en las

convicciones, sentimientos y acciones de los hombres
que componen el grupo.

Las fuerzas externas que actúan sobre los grupos

pueden ser las siguientes:

Como el grupo se amolda el sistema de valores de

la comunidad.
Si el grupo posee conexiones con la comunidad
Otras asociaciones a las que pertenecen los
miembros del grupo
Cómo los miembros miran al grupo
Qué espera la comunidad del grupo.

Las derivaciones de estos elementos o fuerzas

externas deben permitir la comprensión de su función
en el grupo.

La Policía Nacional del Ecuador, como un grupo

huimano, obedece también a estas fuerzas internas y
externas, las mismas que se interinfluyen y afectan
seguramente a su misíón y papel en la comunidad.

La misión de la Policía Nacional del Ecuador, en

términos generales, deriva directamente de un aspecto
jurídico que la crea, para su observancia y ajuste a
sus reglamentos, bajo la es tricta vigilancia de
 86

quienes es tán encargados de llacerla

cumplir, en su
calidad de autoridades legítimamente constituidas y
con responsabilidades específicas.

La misión de la Policía, además, es lloy día más

eficaz porque la tecnología se lla encargado de
equipar en mejor forma para el cumplimiento del
deber, de mantener el orden y velar por la seguridad
de las personas que viven dentro de las fronteras
nacionales.

Es cierto también que las naciones modernas, entre

las que el Ecuador es parte vivencial, son víctimas
del vicio, del terrorismo, de la delincuencia en
todas sus formas, del latrocinio organizado, de
bandas de atracadores, de gente con problemas de
aberraciones sexuales, del tráfico de drogas, del
consumo de drogas, el vandalismo a llecllo presa en la
urbe y en el campo de gente ingenua, la juventud que
debería ser promesa del país para asegurar su futuro
promisor, está envuelta en toda clase de problemas de
organización clandestina que no tiene reparos para
victimar a quien sea y como sea; la inmoralidad
administrativa lla llegado sin escrúpulos aún a las
mismas filas de la Policia y los poderes públicos, se
asalta en pleno día y en las calles a las mujeres y
los ancianos, los niños llan s ido mancllados por es ta
sociedad problematizada, la familia está
desorganizada, los antros del vicio están llenos pues
se camuflan con mil formas.

El crimen organizado dentro de la nación y fuera de

ella, con una tranquilidad pasmosa, asume la
responsabilidad de la muerte de personas; banqueros,
comerciantes, politicos, gobernantes, menores, etc",
 87

para lograr objetivos proterbos y antihumanos.

Las consecuencias catastróficas de esta situación

reinante son imprevisibles y negativas a todo nivel;
sin embargo exis te la esperanza de realizar una
verdadera campafta de reinvindicación en todo el pais
a través del compromiso general de las instituciones
para atacar el mal en todas sus formas y por su
puesto, la Policía es parte integral y llamada para
realizar su misión específica a través de los canales
legales establecidos.

Esta cosmovisión del contesto nacional, debe ser la

base para que el reclutamiento del personal que entre
a las filas de la Policía Nacional del Ecuador sea
completamente rigurosa su selección; el entrenamiento
meticuloso; la personalidad bien formada y probada
para no caer en el soborno y la complicidad; la
justicia, la primera virtud cultivada del Policía; la
moral acrisolada y la mística y vocación
profundamente segura, para hacer frente a esta
realidad caótica en la que nuestra sociedad le ha
tocado vivir.

La sociedad desea que la Policía esté en condiciones

óptimas y que sus resultados satisfagan gran parte de
sus deberes a su cargo, pero no se trata de simples
deseos o aspiraciones, sino del empefto real que
pongan los sectores involucrados para lograrlo.

Nuestra Policía no ostenta ni veles altos en su

desarrollo técnico, pero tampoco se halla al otro
extremo, la mística y el esfuerzo de gran parte de
sus elementos han propiciado una superación que es
innegable, sin embargo, los organismos internos
 88
institucionales no deben descuidar sus importantes
responsabilidades, porque de su dinamia depende su
supervivencia profesional.

Sin duda la profesión policial es una de las más

duras y difíciles, por ello sus elementos deben ser
cuidadosamente seleccionados y convenientemente
preparados, luego, las acciones y resultados por
igual, se someterán a análisis objetivos para obtener
válidas y oportunas recomendaciones, por lo que sus
miembros deben poseer cualidades humanas, técnicas y
profesionales para cumplir con la misión asignada por
la Constitución y Leyes de la República.

4. l. APTITUTES HUMANAS.

"Existen hombres que solo desean ser ricos, esos no

valen nada. Existen hombres que desean ser algo, esos
están en el medio, Y existen hombres que desean
prestar un servicio a la sociedad", a éstos los llama
Camilo Chavalier, "Apóstoles y son los
imprescindibles en toda organización

La Policía Nacional, tiene la misión de velar por la

seguridad individual y social así como garantizar el
orden interno, la paz y tranquilidad ciudadana, en
consecuencia sus miembros deben tener cualidades
personales para que sus actuaciones deben l)acerlo
convencidas de que son los "apóstoles de la
... " . , .policial al servicio de la Sociedad".

El perfil de la Policía Nacional constituye la fusión

del cúmulo de cualidades personales de sus miembros
quienes ayudan a alcanzar la colaboración, respeto,
confianza y obediencia en el interior de la
 89

institución y la aceptación plena en el seno de la

sociedad como servidor y cumplidor del deber.

Las principales características personales tenemos la

de ser justo, equitativo, valiente, decidido,
responsable, digno, honesto, leal, persuasivo,
creativo, crítico y tener una auto-estima elevada.

4.2. APTITUDES TECNICAS.-

El perfil institucional es el dominio de

conocímientos y la práctica de procedimientos,
técnicas para enfrentar los desafios de la sociedad
moderna y avanzar paralelamente el avance científico-
técnico de la realidad social que vive el país para
de esta forma cumplir con el rol que exige la
comunidad para prevenir y conservar el Orden Público,
ofrecer la Seguridad a la colectividad para proteger
sus bienes sin discriminaciones de tipo social,
político, económico, ideológico o etnico; así como
para prevenir el delito en todas sus manifestaciones,
para lo cual se requiere aplicar y perfeccionar la
"Doctrina Policial" concebido como un conjunto de
normas, valores y principios creídos, aceptados,
enseBados y practicados para facilitar la consecución
de los objetivos Institucionales.

4.3. APTITUDES PROFESIONALES.-

Las condiciones bás icas que orientan al logro del

perfil de la Institución son el conocimiento profundo
de los problemas de la sociedad, el conocimiento de
las necesidades e intereses institucionales así como
el cumplimiento profesional de las funciones
específicas encuadrado en las leyes y reglamentos
 90

vigentes, para lo cual deben ejercer actividades de

liderazgo, planificación, administración,
supervisión, evaluación, orientación y coordinación
con mistica profesional, cualidades éticas,
intelectuales psíquicas y físicas.

Finalmente el Perfil Profesional de la Policía

Nacional, como cualquier otro organismo social, debe
articular sus objetivos hacia la organización
institucional, el personal, a sus funciones
específicas, a sus recursos econ6micos bajo la
filosofía básica de cumplir con la misión señalada
por la Constitución y Leyes de la República, es decir
la Policía Nacional es un organismo de servicio
público encaminado a mantener y garantizar el Orden
Público de la Nación, bajo los siguientes principios
básicos:
La Policía Nacional debe estar siempre al
servicio de la comunidad
La Policía debe ejercer un servicio técnico
profesional
La Policía debe aplicar un servicio abierto y
democrático tanto en su estructura como en su
funcionamiento
La Policía forma parte integrante del sistema de
administración de justicia del país
La Policía Nacional forma parte de la Fuerza
Pública para la Seguridad Intena y Externa del
Estado
La Policía requiere de planificaci6n y
evaluación de sus actividades

4.4. ORDEN PUBLICO.-

Orden procede del latin ORDEO, que a su vez procede

 91

del griego ORTOS que significa recto y correcto.

El hombre desde el origen de la sociedad se preocupó

por el orden, inicialmente por el orden cósmico, asi
Heráclito y Anaxágoras, consideraron como principios
ordenadores de la raz ón y la Ley como elementos
indispensables para el establecimiento de un orden
universal. Posteriormente: Platón, Aristóteles, San
Agustín, Santo Tomás, Kant, Hegel, fueron
preocupándose del hombre en sus respectivos períodos
hasta establecer una clasificación respecto al orden.

1.- Orden Natural: Según los fisiócratas, es el

conjunto de leyes naturales, absolutas,
inmutables y universales que rigen todos los
fenómenos sociales del modo más ventajoso para
todos, si no es distors ionado por la acti vidad
humana.

2.- Orden Jurídico: Es el conjunto de normas

relacionadas entre si, formando una estructura
específica que persigue una normal convivencia
humana.

3.- Orden Político: Tiene como fin la estructuración

de los órganos de deliberación, decisión y
ejecución dentro de las atribuciones que les
confiere la Constitución del Estado para el
normal funcionamiento de los órganos del poder
público.

4.- Orden Social: En un sentido restringido el orden

social se refiere a la existencia en la
estructura societaria, del valor jurídico-
social, orden que implica la conformidad de las
 92
conductas con las normas, los valores que éstas
fijan, y los medios que cada sociedad pone a
disposición para lograr los objetivos.

5. - Orden Público; Es la situación de normalidad en

que se mantiene y vive un Estado cuando se
desarrollan las diversas actividades
indi viduales y colecti vas s in que se produzcan
perturbaciones o conflictos del orden jurídico
establecido.

El orden al que vamos a dedicar la atención es el

orden público, el mismo que de acuerdo al criterio de
varios tratadistas, definen así;

Orden Público, es el conjunto de condiciones

fundamentales de la vida social instituidas en una
comunídad Jurídica, las cuales por afectar a la
organización de és ta, no puede ser alterada por la
voluntad de los individuos ni, en su caso por la
aplicación de normas extranjeras.

El diccionario de la Real Acadenia de la Lengua dice;

Orden Público es el estado de legalidad moral en que
las autoridades ejercen sus atribuciones propias y
los ciudadanos las respetan y cumplen.

En muchos textos constitucionales latinoamericanos se

establecen conceptos de orden público y en todos hay
una interpretación como sinónimos de tanquilidad,
quietud y paz publica, cuya responsabilidad recae en
la Institución policial.

Un concepto práctico nos trae Edmundo Villey, que

dice; "El orden público es un estado de armonía
 93

social que no se aprecia bien ahsta que es turbado,

lo mismo que no se aprecia bien la salud hasta que
ella no es alterada por la enfermedad"

El origen de la expresión orden público en el derecho

positivo contemporáneo pertenece al Derecho
constitucional. Esta expresión se halla incluida en
la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 que dice: "Nadie debe ser molestado
por sus opiniones, aún las religiosas, con tal que su
manifcstDción no pertube el ORDEN PUBLICO establecido
por la Ley.

En la génesis del orden público se encuentra que el

llOmbre en la formación del grupo social, se vio
forzado por la necesidad de establecer un equilibrio
de convivencia entre la autoridad y la libertad del
hombre.

4.4.1. ELEMENTOS DEL ORDEN PUBLICO

La vocación del hombre por mantener el equilibrio

social ha sido la actividad humana más sabia que lo
ha conducido por los senderos de su superación y
progreso. Lo antisocial ha constituido uno de sus mas
grandes antagonismos contra lo que no ha podido
soslayarse, contra lo que el hombre lucha en forma
permanente, creando y renovando formas que lo han
permitido una participación dinámica en el convivir
humano.

El Orden Público esta sustentado en tres grandes

parámetros o elementos que son:
- La Ley
- La Autoridad
 94

- El hombre

Esto significa que el Orden Pdblico es la base

fundamental de toda organización social y política,
para lo cual se requiere de una Ley que dicta la
norma, la autoridad que ejerce la norma y el
ciudadano que es el que cdmple la norma dentro del
ordenamiento jurídico del Estado.

4.4.2. LA POLICIA y EL ORDEN PUBLICO.-

Es necesario defínir en forma doctrinaría y

filosófica lo QUE ES POLICIA, los diversos auto.!'es

sobre el tema no definen de manera uní forme el
concepto de "Policía", así tenemos:

LEaN DUARTE dice: "Policía en su sentido general

es el servicio que tiene por objeto, hacer
reinar el orden, la tranquilidad y la seguridad
ínterior del grupo social dentro del territorio
ocupado por el".

ARTURO ORGAS dice: "Policía,

administrativamente, es la dependencia del Poder
Ejecutivo que reprime los abusos, persigue la
violación de las Leyes en cuyo caso auxilia a la
justicia, procura el orden y las buenas
costumbres, vigila la conducta pdblica de los
habitantes.

GUILLERMO CABANELAS dice: "La Policía es un

cuerpo que mantiene el orden material externo y
la segurídad del gobierno y los cíudadanos a
quienes ampara la legíslacíón en vigencia. La
Policía constituye una manifestación del poder
 95

de autoridad del Es tado de modo especial la

administración necesita un cierto poder coactivo
que asegura el mantenimiento del orden público y
a este fin tiende la Policía en el orden social
establecido".

Luego de citar varios conceptos de policía

podemos afirmar que la Policía se fundamenta en
los siguientes principios generales;
Proteger a los habitantes del territorio
nacional en su libertad y derechos
Conservar el orden Público interno y

restablecerlo cuando fuere perturbado

Cooperar con los diferentes autoridades en
el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado.
Servir como auxiliar técnico en el ejercicio
de la función ejecutiva del Estado.

Ubicada la Policía como función estatal, la

Policía entánces desarrolla su función dentro de
un marco intenso de convivencia social, porque,
es aquí donde existen posibilidades de
perturbación del orden jurídicamente
establecido.

Luego de analizar filosóficamente lo que es la

Policía, nos referimos a la ··Policía frente al
Orden Público·· para lo cual es necesario
remontarnos a la época primitiva del hombre.

Remontémonos a la época primi ti va del hombre

para decir gue éste al formar la familia tuvo
necesidad de adoptar ciertas normas para que la
vida entre los miembros sea normal y tranquila;
 96

conforme el grupo social c.rece pasando POl:O el

clan, la tribu, hasta llegar a formar la nación
y el Estado, fue necesario adoptar una serie de
normas que tiendan al mantenimiento del Orden
Público en donde fundamentalmente tiene vigencia
la autoridad, la que en uso de sus atribuciones,
tiene como función esencial cumplir y hacer
cumplir la Ley, mediante el poder coercitivo que
tiene el Estado, que es la fuerza.

El mantenimiento del Orden Público es el

objetivo de la Policía, es el fin inmediato del
Estado porque es la garantía de todos los
derechos del hombre, sin él quedaría la sociedad
a merced de los transgresores de la Ley.

El Orden Público según el Profesor Félix Sarría

dice; "El orden consiste en que cada cosa ocupe
su si tio". (12) Si trasladamos el concepto al
campo del orden público, habremos de concebirlo
como un estado material de paz social, en que
cada cosa y cada hombre ocupe el sitio que le
corresponda, sin turbar la tranquilidad común.
El desorden en cambio se caracteriza por un
estado positivo de actividad, consistente en la
violencia material, ejercida por quien no tiene
autoridad, violencia que puede ir dirigida
contra el Estado mismo o contra los individuos
en general. Cuando ella se manifiesta,
interviene el poder social para reprimirla
mediante el uso de la fuerza y tan esencial es
al Estado la función de mantener el orden a toda
costa, que resulta su principal deber, el signo

(12) Félix Sarria - "Derecho Administrativo - Pag"

 97

visible de la autoridad, lo que permite

reconocerlo como tal, dentro y fuera de su
territorio. Las formas o modos de alteración del
orden son tan múltiples como los hechos de los
hombres.

El mismo acto puede ser lícito en un caso, e

ilícito en otro. Hablar en voz alta
interrumpiendo una función pública, una reunión
o una asamblea, es sin duda una perturbación del
orden que la autoridad debe reprimir por la
fuerza. Los ademanes provocativos, aún sin vías
de hecho, f:1:"ente a una reunión o manifestación
pública, religiosa, política o de otra índole,
constituyen infracciones del orden, ataques al
derecl10 de terceros , l o s que moti van la acción
policial.

En general afirma Sarría, que, todo hecho

contrario al ejercicio de un derecho, verificado
en locales públicos cae bajo la sanci ón
policial, sea el hecho individual o colectivo,
con armas o sin ellas, con o sin violencia
física sobre las cosas o las personas.

El Orden Público abarca así una amplia esfera y

su delimitación será siempre más circunstancial
que teórica.

El concepto de Orden Público está ligado al de

Policía, el cual si bien etimológicamente se lo
refirió a la autoridad de la ciudad, hoy su
concepto se extiende a todas las manifestaciones
de la vida rural, marítima, aérea, etc., que
pueda afectar al individuo o a la comunidad.
 98
Bartolomé A. Fiorni en su Monografia "El derecho
del hombre a ser libre en toda su plenitud era
un concepto teórico producto del sígilo5o
racionalista del principio de la igualdad entre
los hombres y su capacidad volitiva de realizar
todo lo que deseare, pero en la convi vencia
social regulada juridicamente desaparece el
ejercicio del pleno goce de los derechos, más se
asegura su efectividad, es decir la seguridad de
su existencia. Estas restricciones o
limitaciones al goce de los derechos, tiende a
que todos los individuos disfruten de su
efectividad en igual forma y extensión" (13).

El Estado al crear el derecho y asegurar su

imperio limita las facultades y organiza
juridicamente la convivencia social
imponiéndoles principios y fines por los cuales
se rige y actúa.

La realización de esos fines impone a cada

indi viduo una conducta acorde con la de los
demás, limitando la forma o el modo del goce de
sus derechos. Las limitaciones aparecen en
beneficio del individuo y de la colecti vidad,
por tanto el Estado despliega su actividad
encaminada a ordenar el pleno goce de los
derechos del hombre, encargando su custodia a la
Institución Policial y asi tenemos que una de
sus metas es la de asegurar y conservar la paz y
la tranquilidad pública de manera que todos los
habitantes del pais, nacionales y extranjeros,

(13) Bartolome A. Fiorni - "El Poder de Policia en el

Estado Moderno - Pago 33"
 99

puedan gozar plenamente de los derechos que la

Constitución Politica del Estado les garantiza.

4.5. SEGURIDAD PUBLICA.-

La Sociedad ideal es aquella en donde todas las

personas cúmplen con el rol señalado por las
normas, cos tumbres, tradiciones y leyes
vigentes.

Si fuera así estaríamos frente a la

"perfección", es decir una "convivencia social
equilibrada", pero la realidad no es así porque
en toda sociedad estan en Juego intereses
personales, grupales y sectoriales que provocan
un desequilibrio social permanente.

La génesis de la "Seguridad Pública" se

encuentra que el "hombre" en la formaci ón del
grupo social, se vió forzado por la necesidad de
establecer un equilibrio de convivencia entre la
autoridad, la libertad y la seguridad.

AUTORIDil.D.- Es el poder que toman ciertas

personas para mandar y hacerce obedecer. El
Poder tiene que tener el aval del Derecho, es
decir que todos los hombres nacen iguales, con
el mismo derecho, pero sin extralimitarse en sus
atribuciones, porque la libertad de una persona
esta limitada por la libertad de otros, esta la
razón para el nacimiento de la autoridad, la
misma que debe defender y amparar el derecho de
todos los componentes del grupo social.

LIBERTil.D.- Es un tributo que tiene derecho toda

 100

persona humana sin el cual no puede subsistir y

es fundamental para su desarrollo interior y
exterior, así como para satisfacer sus
necesidades crecientes.

SEGUR ID.lJ.D. -
Es un concepto no muy bien
esclarecido, tiene varios sinónimos como:
garantía, firmeza, defensa, liberación etc.
Etimológicamente viene del latin SCURITAS,
de.rivado del adjetivo SEGUROS, que a su vez
procede del verbo CURARE, que significa
cuidarse, CONTROLAR SU DESTINO.

El término seguridad ha ido evolucionando en el

tiempo y dentro de los aspectos político,
económico, sicosocial y militar.

La Seguridad, al decir de ciertos autores

coinciden en señalar una definición más completa
cuando afirman: "Seguridad es toda acción
encaminada a procurar la preservación del Orden
Jurídico del Estado, de modo que asegure el
libre ejercicio de la Soberanía de la Nación en
el interior como en el exterior, con arreglo a
las disposiciones establecidas en la
Constitución Política del Estado, a las Leyes de
la República y a las normas del Derecho
Internacional·· .

El Individuo como ser biológico y dentro del

desarrollo histórico y jurídico se ha ido
transformando y ha llegado a constituir el único
elemento creador del hacer político y social de
los pueblos. La unidad biológica que representa
el ser humano, se hace persona con libertad para
 101

satisfacer cualquier necesidad en el orden

espiritual y material, sinembargo, no ha logrado
vencer su inseguridad ya sea natural como
inundaciones, terremotos, o cualquier
catástrofe. Por otra parte, se presentan
inseguridades de carácter individual, grupal o
sectorial.

El hombre y la sociedad en su lucha permanente

por alcanzar su seguridad, elimiando las causas
que la producen tanto en el orden nacional como
internacional se ha creado organismos; en el
orden nacional para el mantenimiento de la
seguridad interna se ha creado la Fuerza
Pública.

En el pasado la Seguridad Pública estaba a cargo

del Monarca, pero cuando aparecen los regímenes
constitucionales, esta responsabilidad se
traslada al Estado, el que tiene que intervenir
como garantía de orden y seguridad con el fin de
alcanzar el bien común.

Las Cartas constitucionales de la mayoría de los

Estados, incluyen entre sus preceptos, el
Derecho a la Seguridad, porque buscar la paz es
desarrollar la seguridad para mayor producción
cultural o configurar un proceso de superación y
prosperidad.

En esta forma la Policía Nacional se levanta

como PILAR FUNDAMENTAL DE LA SEGURIDAD PUBLICA,
por disposición de la Constitución de la
República, cumpliendo un ROL que en DOCTRINA
INSTITUCIONAL, constituye la existencia misma de
 102

la Institución Policial y que se cuantifica en

el llamado PODER DE POLIGIA, la realidad actual
requiere planificaciones, sis temas, proyectos,
programas y concepciones. Resulta promisorio,
comprobar que las ideas se encausan y se buscan
fórmulas actualizadas de acción.

La Función Policial es tan trascendente que de

ella; el grupo social no puede prescindir porque
esta en juego su propia existencia; siendo la
Policía Nacional un producto social, no es
posible concebir una sociedad sin Policía.

Los más modestos estratos sociales reclaman sus

servicios, pues para ellos significa una
esperanza permanente. Hoy en día se han separado
los conceptos tradicionales de prevención y
represión para incursionar con éxito en el
ambiente social, por ésto es necesario generar
una mística, una mentalidad que genere raíces en
los miembros de la Policía Nacional, para
alcanzar las metas y objetivos institucionales a
través del ejercicio de una verdadera SEGURIDAD
PUBLICA.

Es indudable que la Policía Nacional, para

llegar a desempeñar tan importante función del
Estado como es la Seguridad Pública, precisa
escoger o adoctrinar un elemento humano idóneo,
en sentido de SERVICIO PUBLICO, con espíritu
solidario en la defensa del grupo social que le
ha sido confiado su custodia, y con la
convicción de que ese cometido significa la base
sobre la que descansa la convi vencia en donde
"EL POLICIA SE GANA LA VIDA SOLUCIONANDO LOS
 1103

PROBLEMAS DE LOS DEMAS",

En definitiva, la Constitución de la República,

la Ley de Seguridad Nacional y la Ley Orgánica
de la Policía Nacional, constituyen los PILARES
JURIDICOS y DOCTRINARIOS que permiten al Estado
garantizar el ORDEN dentro del contexto de la
SEGURIDAD PUBLICA, lo que nos dice a las claras
que, todos los Estados están obligados a
proporcionar seguridad que permita una verdadera
convivencia social equiljbrada. preservar el
orden jurídico institucional. que asegure la paz
social y el desarrollo armónico del País",

El Orden Público por lo expuesto, constituye

parte de la Seguridad Pública. es decir que todo
aquello que atenta contra el Orden Público,
constituye una amenaza a la Seguridad Pública.

Corresponde entónce.<; a los Gobiernos de turno

fortalecer a la Policia Nacional para Que pueda
cumplir su rol y función en forma satisfactoria
y que la Seguridad Pública esté debidamente
garantizada. que permita la consecuciÓn y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales
Permanentes del País.

4.6 BIEN GQI1UN.-

Sin Seguridad y Desarrollo no puede existir el

Bien Común, hay una evidente vinvulación entre
la convivencia democrática y el ejercicio de la
autoridad, Para que las formas de organización
institucional de la sociedad sean realidades que
operen, se requiere de un mínimo consumo entre
 H)4

las fuerzas sociales; y de legitimidad asentada

en la aceptación de un ordenamiento legal y en
los derechos de mando de los llamados a ejercer
la autoridad legitimamente constituida.

La vigencia del sistema democrático y la

fortaleza de la autoridad dependen de un grado
apreciable de estabilidad, que sea capaz de
sustentar un ambiente de paz y tranquilidad en
pro del bien común, con una perspectiva de
justicia y libertad.

Para que el orden social se desarrolle de tal

manera que vaya posibilitando el acceso de los
hombres a niveles de bienestar, se requiere de
condiciones minimas de sosiego y seguridad, esta
última, relativa esencialmente al respecto de la
dignidad de la persona humana y del
aprovechamiento de los derechos personales y
sociales. En suma de la paz social que no surge
de manera espontánea, sino el momento en que
concurren a su génesis distintas variables de
naturaleza económica social, cultural y
politica.

Pero en la conciencia social no se consumen los

problemas relativos a la sociedad. Los hombres
en su relación cotidiana se enfrentan a una
amplia gama de discrepancias y conflictos
originados en una multiplicidad de causas. Unas
cuya fuente es social y otras desprendidas de la
peculiaridad del carácter individual. En
sociedades como la nuestra, las desigualdades
son lacras manifiestas y por ello, las
divergencias abundantes.
 105

Aquí se ubica el papel institucional y social de

la Policía Nacional. En dos palabras su
trascendencia, radica en ser específicamente la
encargada de preservar la paz social y
garantizar la tranquilidad y seguridad.

Por esto hay que reiterar con verdad y realismo,

que el papel que desempeña la Policía Nacional
es importante y que, como institución es la
expresión de miles de esfuerzos que se
manifiestan en varias actividades que comprenden
la garantía de la quietud en el campo, a través
de la Policía Rural' la seguridad y observancia
de las normas jurídicas en el tránsito y
transportación; el control de estupefacientes
para que su consumo no anule la integridad de
muchas vidas' hacer cumplir los preceptos
legales para los inmigrantes; prevenir y luchar
contra las distintas formas de delincuencia,
etc., todo lo cual se resume en el orden público
haciendo de la Policía Nacional una institución
esencial de la sociedad para servir de punto de
apoyo el ejercicio de la autoridad civil y al
desenvolvimiento diario de las personas.

Hasta que los valores y las costumbres, las

nuevas realidades y estructuras' y sobre todo,
las actitudes humanas permi tan a los hombres
autogobernarse y dilucidar los conflictos por sí
solos, situación que hasta hoy y por un buen
tiempo no sucederá, es preciso e indispensable
vigorizar la Institución Policial, como el grupo
llamado a velar por la seguridad de las
personas, para que éstas ejerzan plenamente las
garantías que las leyes establecen y
 106

especialmente el derecho a la integl:'idad a la

vida,

Este es el ámbito de la Policía Nacional, digno,

duro y complejo a la vez. Encaminado al bien
común general. Lejos de hacer o pretender hacer
de la sociedad civil un Estado policíaco; ni de
la fuerza único principio de acción ni para
imponer restricción alguna a la libertad humana;
la Policía está llamada a coadyuvar con los
demás entes sociales para que los hombres
respeten el conjunto legal vigente, que no es
perfecto ni acabadamente justo. pero que, al fin
y al cabo, es un sistema jurídico primordial
para una sociedad que aspira a ser disciplinada,
democrática y duei'ia de su porvenil', Y si aquí
radica lo sustancial de la acción policial es
porque las leyes por sí solas no son
suficientes, siendo preciso hacer que ellas sean
observadas y acatadas para que al cumplirse
tengan el efecto deseado por quienes legislaron.

Pero la sociedad requiere que no solo los

mandatos juridicos tengan vigencia, sino también
aquel conjunto de costumbres socialmente
aceptadas, que dicen relación con valores
estéticos y morales muchos de los cuales tienen
íntima vinculación con la dignidad humana, por
lo que de varias formas y maneras están
recogidos en disposiciones jurídicas, ocupando
un espacio privilegiado en la conciencia de la
mayoría de las personas.

Quienes no atienden las disposiciones legales,

ni reparan en los valores morales tienen que ser
 1107

juzgados por la sociedad. Contra ellos, es

legítimo el uso de la cohersión que la ley
asigna a la Policía Nacional.

En su actividad permanente la Policía desempeña

sus tareas con solidez y consistencia, afirmando
sus niveles jerárquicos y sus normas especiales,
avanzando gradualmente en una profesionalización
y especialización sistemática, sin despojarse de
los más nobles principios de justicia, servicio
social y autenticidad, con valores que no son
otros que el respeto a la dignidad de la
personas humana y del hombre como eje y centro
del convivir nacional.

No se puede dejar derelievar el singular

servicio que presta la Policía Nacional a la
sociedad ecuatoriana, que error Y prejuicio
tienen quienes piensan en la Policía como fuerza
restrictiva de libertades; qué desoladoras son
aquellas ideas que subestiman y hasta se mofan
del papel del policía.

La Policía Nacional está constituída por hombres

dignos y sacrificados que mantienen el respeto a
la integridad humana, que cumplen sus
actividades con esfuerzo extraordinario, sin.
contar a veces con los instrumentos necesarios,
privándose hasta del valor de la familia pero
con coraje y voluntad fija en el servicio a los
demás, para buscar el Bien Común de la Sociedad
Ecuatoriana.
 108

CAPITULO V

5.- INTEGRACION POLICIAL COMO CUARTA FUERZA DE LAS

FUERZAS ARMADAS.

5.1 MARCO LEGAL.-

La Constitución de la República del Ecuador en

forma expresa, en su Titulo VI se refiere a la
Fuerza Pública y dice;
Art. 129. - "Las Fuerzas Armadas y la Policia
Nacional constituyen la Fuerza Pública. Su
preparación, organización, misión y empleo se
regulará en la Ley"
Art. 131. - "La Fuerza Pública está destinada a
la conservación de la Soberania Nacional, a la
defensa de la integridad e independencia del
Estado y a la garantia de su ordenamiento
juridico. Sin menoscabo de su misión
fundamental, la Ley determinará la colaboración
que la Fuerza Pública deberá pres tar para el
desarrollo social y económico del pais y en los
demás aspectos consernientes a la seguridad
nacional"
Art. 133. - "Se garantiza la estabilidad de los
miembros d~ la Fuerza Pública. Solo al
Presidente de la República le corresponderá
conceder o reconocer grados militares o
policiales de acuerdo con la Ley"
Art. 134. - "Los miembros de la Fuerza Pública
gozan de fuero especial. No se les podrá
procesar ni privar de sus grados, honores ni
pensiones sino por las causas y en la forma
determindas por la ley, con excepci ón de las
 109

infracciones comunes, que las juzga.rá la

justicia ordinaria",
Art. 79,- "Son atribuciones y deberes del
Presidente de la República:
g) Ejercer la máxima autoridad de la Fuerza
Pública
j) Disponer el empleo de la Fuerza Pública, a
través de los organismos correspondientes,
cuando la seguridad y el Servicio Público lo
demanden
k) Nombrar y remover a los funcionarios de la
Fuerza Pública, con sujeción a la Ley".
Art. 139.- "La Policia Nacional tiene por misión
fundamental garantizar el orden interno y la
seguridad indi vidual y social. Cons ti tuirá
fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas". (14)
Luego de sei'íalar las disposiciones
constitucionales sobre la Fuerza Pública del
Estado Ecuatoriano, se puede establecer que el
-Presidente de la República es la máxima
autoridad de la Fuerza Pública, la misma que.
esta compuesta por las Fuerzas Armadas y la
Policia Nacional, es decir formando UN SOLO
CUERPO para el mantenimiento de la seguridad
interna y externa del pais, razón mas que
suficiente para que la Policia Nacional SE
INTEGRE COMO CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS
ARMADAS.

Mantener el orden interno, cuidar de la

seguridad exterior del Estado y determinar la
Seguridad Nacional son atribuciones y deberes
del Presidente de la República para lo cual

(14) Constitución Política del Ecuador.

 110

cuenta con el empleo de la Fuerza Pública, es

decir de las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional.

Sin Seguridad y Desarrollo no puede existir el

Bien Común de la Población, por lo que el
Bienestar Colectivo necesita de seguridad y
desarrollo, de ahí la importancia de que el
Estado Ecuatoriano a través de su Gobierno
genere la seguridad necesaria para el convivir
social equilibrado de sus habitantes así como
exiten las condiciones favorables para el
Desarrollo de las actividades políticas,
económicas, sociales y culturales del país.
Seguridad y Desarrollo que se manifiesta en el
orden interno y externo del Estado Ecuatoriano
en donde para conseguir y mantener los grandes
Objetivos Nacionales, las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional cumplen un rol protagónico Y
fundamental.

5.2 SEGURIDAD DEL ESTADO.-

La Seguridad Nacional del Ecuador, es

responsabilidad del Estado, quien garantiza la
supervivencia de la colectividad, la defensa del
patrimonio nacional y la consecución y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales. El
Estado tiene la función primordial de fortalecer
la unidad nacional, asegurar la vigencia de los
derechos fundamentales del hombre y promover el
desarrollo económico, social y cultural de sus
habitantes, contrarrestando los factores
adversos interno y externos, por medio de
previsiones y acciones políticas, económicas,
 111

sociales y militares. Todos los ecuatorianos y

extranjeros, sean personas naturales o juridicas
son responsables y están obligados a cooperar
para la Seguridad Nacional en defensa de la
Soberania e Integridad Territorial (15).

El Presidente de la República por lo tanto es la

autoriadad máxima y tiene los mas altos poderes
y responsabilidades sobre la Seguridad del
Estado en tiempo de paz y en tiempo de guerra
por lo que le corresponde la preparación,
organización y dirección de la Seguridad
Nacional del pais, los mismos que son
permanentes e indelegables, para lo cual contará
con el asesoramiento y colaboración del Consejo
de Seguridad Nacional y el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas como organismo de
planificación y de ejecución.

El Art. 7 de la Ley' de Seguridad Nacional,

establece las atribuciones y deberes del
Presidente en lo referente a la Seguridad
Nacional del Estado donde podemos seffalar como
las más importantes las siguientes:

Presidir el Consejo de Seguridad Nacional

Decidir la politica de Seguridad Nacional
Determinar y actualizar los Objeti vos
Nacionales Permanentes considerando las
aspiraciones y los intereses del pueblo
ecuatoriano.
Dirigir la preparación, actualización y

ejecución de la planificación de Seguridad

(15) Articulo 1,2,3 Ley de Seguridad Nacional.

 112

Nacional, considerando los Objetivos

Nacionales Permanentes.
Declarar el estado de emergencia nacional y
decretar zonas de seguridad en caso de
inminente agresión externa, de guerra
internacional o en caso de grave conmoción
o catástrofe interna.
Mantener el orden interno y cuidar de la
seguridad exterior del Estado.
Impartir directi vas a través de la
Secretaría General del Consejo de Seguridad
Nacional, a los Frentes de Acción de
Seguridad Nacional.

El Consejo de Seguridad Nacional y el Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas, son los
Organismos Superiores de la Seguridad Nacional y
tienen la misión de asesorar al Presidente de la
República en la organización, planificación y
dirección de la Seguridad Nacional.

Dentro de las atribuciones y deberes del Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas le corresponde
el EMPLEO DE LA POLICIA NACIONAL para la
seguridad interna y defensa mili tar del país,
como Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas
(Art. 48 literal c) con lo que se demuestra
claramente que la POLICIA NACIONAL, cumple un
rol como Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas
por mandato constitucional y por la Ley de
Seguridad Nacional, por lo que se justifica
plenamente la INTEGRACION DE LA POLICIA NACIONAL
COMO CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS ARMADAS PARA
LA SEGURIDAD DEL ESTADO ECUATORIANO
 113

5.2.1. LA POLICIA NACIONAL FRENTE A LA SEGURIDAD

NACIONAL.

La Policía Nacional en relación a la Seguridad

Nacional participa directamente tanto en el
Frente Interno como en el Frente Militar.

FRENTE INTERNO.-

El frente interno tiene la misión principal de

cohesionar a la población del país en los
aspectos moral, intelectual y cívico para los
fines de la Seguridad Nacional, siendo
obligación asesorar al Presidente de la
República y al Consejo de Seguridad Nacional
sobre las políticas orientadas a salvaguardar y
enaltecer los valores nacionales, propiciando el
mejoramiento cultural, biológico y social del
hombre ecuatoriano.

El Frente Interno está bajo la dirección del

Ministerio de Gobierno y Policia,
correspondiéndole el desarrollo planificado de
todas las acti vidades del país pa2"a asegurar y
mantener la Seguridad Interna del Estado.

La Policía Nacional en el Frente Interno cumple

un rol fundamental para la Seguridad Interna, a
través de funciones específicas establecidas en
la Constitución y Leyes de la República en
tiempo de paz y en tiempo de guerra.

TIEMPO DE PAZ. - Las funciones específicas que

cumple la Policía Nacional en tiempo de Paz se
encuentran señaladas en el Art. 3 de 1 a Ley
 114
Orgánica de la Policía Nacional y que son las
siguientes;
El mantenimiento del orden y la tranquilidad
pública
La seguridad de las personas y sus bienes
La conservación de la moralidad pública
La prevención e investigación de las
infracciones comunes
La aprehensión y vigilancia de los
infractores o presuntos infractores
La organización, planificación y control de
las actividades del tránsito terrestre en el
Territorio Nacional.
La seguridad en las penitenciarias y

cárceles del país

El control del movimiento migratorio Y la
permanencia de extranjeros en el pais
El control del tráfico ilicito de drogas y
estupefacientes en el país y la coordinación
con la Interpol y mas organismos similares
El servicio de la Policía Judicial

Para cumplir con estas funciones específicas la

Policía Nacional dispone de servicios policiales
con jurisdicción en todo el Territorio Nacional,
organizados en Dis tri tos, Comandos y Repartos
Policiales, siendo estos servicios policiales el
Servicio Urbano, Rural, Tránsito, Investigación
Criminal, Estupefacientes e Interpol, Migración,
Seguridad Pública, Penitenciarias y Cárceles,
Policia Judicial.

Además de las funciones específicas que cumple

la Policía nacional para la Seguridad Interna en
tiempo de paz, la Ley de Seguridad Nacional
 115
sei'íala que la Policia Nacional es un organismo
básico de la Defensa Civil (Art. 93) a nivel
nacional, provincial, cantonal y parroquial
(j un tas, j ei'a turas) ya que la Defensa Ci vil es
una actividad de servicio permanente del Estado
en favor de la comunidad desarrollando medidas
de todo orden para predecir y prevenir desastres
de cualquier origen, y ejercer acciones de
emergencia.

TIEMPO DE GUERRA.- Las funciones de la Policía

Nacional como parte del Frente Interno en tiempo
de guerra son las siguientes;
Acti vidades en operaciones de Defensa
Interna
Actividades de Inteligencia y

contra inteligencia
Apoyo al frente militar mediante acciones
que garanticen la defensa de la Seguridad
Externa
Participar en la política de movilización
que permita el paso de tiempo de paz a las
actividades de tiempo de guerra.
Mantenimiento del Orden Público
(Ver anexo No. 6).

FRENTE MILITAR

El Frente Militar tiene la responsabilidad y la

misión principal de organizar y preparar desde
el tiempo de paz a las Fuerzas Armadas y de
conducirlas a tiempo de guerra en caso de
conflicto bélico para lo cual dispondrá el apoyo
y esfuerzo conjunto de todos los Frentes de
Acción de la Seguridad Nacional (ARt. 36 Ley
 116

Seguridad Nacional).

El Frente Militar está constituído por el

Ministerio de Defensa Nacional y el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, la dirección
corresponde al Ministerio de Defensa y el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el
máximo organismo de planificación y la dirección
mili taro

El Artículo 48 literal c) de la Ley de Seguridad

Nacional establece que le corresponde al Comando
comjunto como máximo organismo de planificación
y dirección militar, la PREPARACION y EMPLEO
MILITAR DE LA POLICIA NACIONAL PARA LA SEGURIDAD
INTERNA Y LA DEFENSA MILITAR DEL PAIS COMO
FUERZA AUXILIAR.

En consecuencia a la Polícia Nacional en el

Frente Milítar le corresponde efercer acciones
fundamentales a más de las funciones
específicas, y que se sintetizan en las
siguientes:
Mantenimiento del orden interno
Como fuerza de cobertura
Protección de fronteras
Vigilancia y alarma
Participación en las comunicaciones

La Policía Nacional como Fuerza Auxiliar de las

Fuerzas Armadas, a ni vel nacional mantiene una
estructura orgánica y de mando que permiten
cuando el caso lo requiera el empleo continuado
y ordenado de sus miembros de acuerdo a la
planificación y organizaciónque disponga el
 117

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.

En resumen las tareas de la Policía Nacional

como Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas en
el empleo militar en tiempo de guerra serían las
siguientes;
Fuerza de Cooperación
Fuerza de resistencia
Evacuación de la población afectada en el
conflicto
Evacuación de muertos y heridos
Inhumación de cadáveres
Primeros Auxilios
Control de los servicios vitales
Control de refugiados
Vigilancia de prisioneros de guerra
Labores de Defensa Civil

5. 3 CONSECUCION y I1ANTENHUENTO DE LOS OBJETIVOS

NACIONALES

5.3.1. OBJETIVOS NACIONALES.-

En todos los campos del pensamiento Y de la

acción, el hombre trata de actuar con criterio
lógico y, usándolo define claramente sus
objeti vos por alcanzar; de la misma manera, los
grupos sociales, constituídos por individuos
unidos a través de vínculos comunes, tienen
intereses colectivos, cuya consecución demanda
el establecimiento de objetivos de grupo.

A su vez, los grupos sociales más evolucionados

las naciones también tienen aspiraciones e
intereses complejos y diferenciados, que deben
 118

ser valorados, identificados y definidos pa:l:'a

que el Jefe de Estado ejecute su acción politica
orientada por Objetivos Nacionales concretos.

La adopción de Objetivos Nacionales crea un

estimulo a la acción colectiva y una orientación
común, que guia al gobierno y al pueblo
permitiendo la aglutinación de los esfuerzos
populares en torno a los objetivos de la Nación
y la existencia de un factor referencial para
evaluar el desempeño gubernamental.

En resumen, son dos los parámetros que guian la

acción política: definir los objetivos por
alcanzar y establecer los medios para emplearlos
y mantenerlos correctamente.

De esta manera la Politica Nacional es la

orientación y conducción del proceso global
utilizado por el gobierno para asegurar el pleno
desempeño de las Funciones primordiales del
Estado que orienta su acción, en última
instancia, a la conquista y mantenimiento de los
Objetivos Nacionales, que fueron fijados por
ella misma, como metas de acción politica. Lo
que impone un planeamiento integrado en todos
los campos de la actividad nacional empleando
todos los medios disponi bIes en cada uno de
ellos.

5.3.2. INTERESES, ASPIRACIONES y OBJETIVOS

INDIVIDUALES.

En su vida de relación individual, los hombres

experimentan necesidades materiales
 119

espirituales, que despiertan o animan sus

intereses personales, caracterizados por
sentimient.os, creencia, convicciones,
decisiones, manifestaciones voluntarias
inconscientes, cuya expresión en función de las
realidades de la vida puede asumir las más
variadas formas.

Cuando de los deseos comunes, pueden

transformase en aspiraciones, cuyas formas
Superiores se convierten en ideales, que
constituyen los valores de la convivencia
social.

Los intereses son la base de todo proceso de

convivencia social, incentivando, orientando o
restringiendo las acti vidades indi viduales.
Imponen perfeccionamiento o causan retroceso;
pueden ser desarrollados o cambatidos.

5.3.3. INTERESES, ASPIRACIONES Y OBJETIVOS DE

GRUPO.

Los grupos sociales, entidades constit.uidas por

individuos reunidos por vinculos afines,
determinan sus propios intereses y aspiraciones,
resultantes de la integración de los intereses y
anhelos comunes y peculiares del conjunto tomado
como un todo; surgen asi necesidades de
conservación, de cohesión y de unidad de acción
propias del grupo, muchas veces antagónicas con
los intereses y aspiraciones estrictamente
individuales de los componentes.

La existencia del grupo es por sí misma la

 120

expresión de los intereses de un cierto número

de individuos, que se reúnen para vivir y actuar
en conjunto; presupone, en consecuencia, una o
varias finalidades que orientan la vida
colectiva.

Sin embargo, si las exigencias relativas al

individuo pasan al grupo social, no deben
perderse de vista las diferencias que surgen de
la vida en conjunto. Ciertos valores se
modifican y surgen otros nuevos, en presencia de
los problemas tipicamente de grupo, como los de
adaptación, dirección, etc.

De esta manera se torna dificil establecer una

clasificación genérica de los intereses de
grupo; aparecen categorias de intereses y de
aspiraciones, y consiguientemente objetivos
especificos, dependiendo del tipo de grupo
social considerado y de sus variadas
posibilidades. Asi por ejemplo, un grupo
religioso, una sociedad cultural, un club, una
asociación laboral, una comunidad, etc.

De acuerdo con los requerimientos de los grupos

sociales, se pueden distinguir varios tipos de
intereses:
De sobreviviencia: el deseo común de
mantener la existencia y la vi tal idad del
grupo.
De expansión: el anhelo de ampliación y
fortalecimiento
De protección: las necesidades del grupo
para mantener condiciones de seguridad.
De influencia: la voluntad del grupo paloa
 121

actuar sobre otros que se relacionan con él.

De integración: la necesidad que tiene el
grupo de aglutinar en su interior a todos
los componentes y superar las diferencias y
desequilibrios existentes.

Además de sus intereses inminentes, los grupos

sociales pueden presentar otros relacionados con
las actividades culturales; de allí surgen
intereses que crean convicciones, normas
prácticas y acti tudes que los grupos procuran
establecer y mantener, generando características
diferenciadoras que pueden ser fuentes de
prestigio social.

CONCEPTO DE OBJETIVO NACIONAL

Objetivos Nacionales son la expresión de la

voluntad, intereses y aspiraciones del pueblo,
que, en una determinada fase de su evolución
histórica, la nación trata de satisfacer, para
lograr la seguridad y bienestar de la comunidad.
(16).

5.3.4. OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES

En cualquier tiempo o lugar, el objetivo que

permite una vida digna, síntesis de la
aspiración humana, ha sido, es y será el BIEN
COMUN.

El Bien Común es un ideal, que, a más de

(16) Manual de Doctrina de Seguridad Nacional 1993-1994

Página 16
 122
proporcionar el bienestar individual, inspira un
modelo de sociedad propicia a concretar las
potencialidades humanas, la plena comprensión y
la práctica de los valores espirituales.

Es el máximo valor al que se aspira, cuyos

amplios contornos no pueden ser precisados por
la Política sino por la Filosofía.

Para la consecución del Bien Común, en los dos

aspectos en él contenidos seguaridad y
desarrollo, la comunidad, en su proceso
histórico, materializa los inte1:'eses y
aspiraciones vitales, identificados con los
valores nacionales y por ello perdurables.

Los Objetivos Nacionales Permanentes moti van y

conforman las manifestaciones de un pueblo como
nación y poseen en mayor o menor grado un
carácter de permanencia, sujetos, sin embargo, a
sufrir alteraciones en función de su proceso
histórico.

CONCEPTO OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES

Objetivos Nacionales Permanentes son los

Objeti vos Nacionales que hall sido acogidos por
el Gobierno; no tienen plazo de consecución
definido y son de carácter politico. (17)

5.3.5. ESTABLECIMIENTO DE LOS OBJETIVOS

NACIONALES PERMANENTES

(17) Manual de Doctrina de Seguridad Nacional, 1993-1994

Página 17.
 123

De acuerdo con lo expuesto, para el

establecimiento de los Objetivos Nacionales es
indispensable conocer los recursos de que se
dispone en un determinado momento.

En este proceso din,'Ím.ino se revelan y surgen

nuevas energías espirituales y culturales,
fuerzas económicas en expansión, fuerzas
políticas que manifiestan y garantizan
aspiraciones nacionales, incenti vos todos para
el progreso socio-económico. Por consiguíente,
los Objetivos Nacionales están relacionados con
los elementos básicos de la nacionalidad; esto
es, con la formación individual y cultural, con
las peculiaridades del medio fís ico y con la
calidad y permanencia de las instituciones;
también influyen con frecuencia y de modo
decisivo ciertos conceptos de raza, religión, el
sentimiento del destino nacional y algunas
convicciones tradicionales arraigadas en el
pueblo.

Los intereses y las aspiraciones vitales de la

Nación, que se expresan naturalmente en los
Objetivos Nacionales Permanentes, pasan a
constituir la motivación fundamental de la
Política Nacional que desarrollará el Estado,
tanto en el ámbi to interno como en el de las
relaciones internacionales; de ahí que
generalmente las naciones declaran sus Objetivos
Nacionales Permanentes en sus Constituciones, en
forma implícita o explícita.

5.3.6. OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES DEL

ECUADOR
 124
El Estado Ecuatoriano, como cualquier otro, ha
ido desal:'rollando a través de su 1listol:'ia una
serie de intereses vitales y de aspiraciones
caracteristicas, que han creado ciertas
actitudes emocionales y convicciones profundas y
que se evidencian en el comportamiento peculiar
del pueblo, asi como de los lideres políticos o
de las élites dirigentes.

Estos intereses y aspiraciones nacionales,

generados por las necesidades de orden material
y espiritual de toda Nación, constituyen la
verdadera expresión de los anhelos y de los
deseos colectivos, que encuentran su fundamento
en los valores de naturaleza interna y externa
que interpretan la relación entre el grupo
nacional y algo que él cree como indispensable
que se logre a través del tiempo y del espacio,
para alcanzar su determinación en coordinaciones
existenciales adecuadas. En consecuencia, son
los imperativos de mayOl:' significación en la
vida del Estado, ya que traducen el verdadero
estímulo que requiere la Nación para proyectarse
hacia el fut.uro.

Cuando estos intereses nacionales se integran y

se proyectan en la conciencia nacional, se
convierten en las ve.rdaderas aspiraciones que
quiere lograr el pueblo y que en su esencia
constituyen los Objetivos Nacionales
Permanentes.

Los diferentes gobiernos del Estado ecuatoriano

directa o indirectamente han cumplido con esta
responsbilidad y ll8n establecido los Objetivos
 125
Nacionales Permanentes, los mismos que se
encuentran determinados implícita y
explícitamente en la Constitución de la
República y publicados concretamente en el
Registro Oficial. mediante Decreto Ejecutivo No.
764 del 14 de mayo de 1993 y son los siguientes:
1.- INTEGRIDAD TERRITORIAL
2.- SOBERANIA NACIONAL
3.- INTEGRACION NACIONAL (FISICA, ECONOMICA y
SICOSOCIAL)
4.- DESARROLLO INTEGRAL
5.- JUSTICIA SOCIAL
6.- DEMOCRACIA
7.- PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

INTEGRIDAD TERRITORIAL

Un análisis histórico sobre la realidad

territorial del Ecuador, acusa la existencia de
una sistemática desmembración por parte de sus
vecinos; determinando que, de la gran heredad de
la Real Audiencia de Quito, creada por la Cédula
de 1563, el espacio geográfico haya quedado
reducido como consecuencia de su débil
estructura política y económica y el espiri tu
expansionista de sus vecinos, hecho que culmina
con el Protocolo de Rio de Janeiro de 1942,
impugnando y declarado nulo por el Ecuador.

El Art. lro. de la Cons ti tuci ón Política de la

República establece claramente el alcance de
éste O. N. P al sei'íalar que "el terri torio es
inalienable e irreductible, comprende el de la
Real Audiencia de Quito con las modificaciones
introducidas por los Tratados válidos, las islas
 126
adyacentes al Archipiélago de Colón o de
Galápagos, el mar territorial, el subsuelo y el
espacio suprayacente respectivo"

Ajustando esta realidad histórica a un análisis

juridico, se llega a la categórica conc1uHión de
que, sin omitir las tesis permanentes del
Ecuador con respecto a la vigencia de los
Tratados y el rechazo a toda medida de coerción
que tienda a forzar la voluntad soberana de los
Estados, es el Protocolo Pedemonte-Mosquera de
1830 aplicativo al Tratado de Guayaquil de 1829,
el que constituye la Ley Suprema de la
controversia sentida por el pueblo como una
aspiración permanente, que ha sido recogida por
el Gobierno Nacional como significado del
Objeti vo Nacional Permanente: Integridad
Terri tO.rial

SOBERANIA NACIONAL

Desde los primeros tiempo del mestizaje surgió

en el alma del nativo de nuestro pais, un
sentimiento fuertemente arraigado de libertad,
anhelo concordante con el derecho de existir
autónomamente dentro del conglomerado nacional.
La revolución de las Alcabalas, el 10 de agosto
de 1809, el 9 de octubre de 1820, reafirman este
permanente anhelo de autodeterminación frente a
los intereses extranjeros, como elemento
fundamental de la existencia misma del Estado
Ecuatoriano. Es por ello que todas las
constituciones politicas consagran es te
principio.
 127
Por lo tanto, la Soberanía Nacional constituye
un Objetivo Nacional Permanente, que para los
ecuatorianos se traduce particularmente en la
capacidad autónoma de decision; en la defensa de
los irrenunciables derechos amazónicos; en la
defensa de las doscientas millas del mar
territorial y en el reconocimiento de sus
derechos sobre la órbita geoestacionaria.

INTEGRACION NACIONAL (FISICA, ECONOI1ICA y

SICOSOCIAL)

La difícil característica topográfica del

territorio ecuatoriano ha originado la
existencia de tres regiones con notables
diferencias económicas, sociales, políticas y
cuturales, que han menoscabado el sentimiento de
una verdadera identidad nacional.

Sin embargo ha sido permanente aspiración del

pueb10 ecuatoriano reforzar la unidad de la
Nación, acrecentar sus capacidades económicas,
robustecer su integridad social y territorial
para lacanzar una unidad cultural.

Por todo es to, la Integridad Nacional se

constituye en un Objetivo Nacional Permanente,
para que el Ecuador alcance una identidad
propia, que le permita proyectarse en el
continente y en el mundo.

DESARROLLO INTEGRAL

Es indudable reconocer que, sin embargo del

relativo avance económico experimentado en los
 128

últimos afios, el Ecuador vive todavía un estado

de subdesarrollo acentuado, caracterizado
principalmente por; una estructura económica
concentrada de la riqueza, un sector
agropecuario en déficit con relación a la tasa
de crecimiento demográfico, un incipiente
proceso indust1:'ial, una desigual relación de
intercambio comercial, una inadecuada
selecti vidad de las importanciones, un Estado
carente de suficientes ingresos fiscales frente
a un incremento espectacular del gasto público,
una dependencia tecnológica y de mano de obra
especializada en todos los niveles, una
insuficiencia de estructura básica, etc.

Frente a esta situación, el estado debe alcanzar

en todos los campos de la acti vidad nacional,
los mejores niveles compatibles con los recursos
nacionales y humanos del país, de manera que
permi tan la creaci ón de condiciones que hagan
posible el despliegue pleno de las
potencialidades de la sociedad ecuatoriana, para
acrecentar la riqueza nacional y mejorar
sitemáticamente el nivel de vida de sus
ha bi tan tes.

Ello supone un aprovechamiento racional de los

recursos físicos y humanos. Será necesario que
ese desarrollo se haga en condiciones tales de
lograr el máximo de eficiencia en la utilización
de los recursos y el mínimo de costo social para
obtenerlo.

En resumen, la consideración del desarrollo

integral como un Ob.ieti vo Nacional Pe.l:'manente,
 129

se justifica por la necesidad de alcanzar que el

hombre ecuatoriano viva en una sociedad más
justa y dentro de un sistema juridico que le de
las mejores posibilidades para disfrutar de una
existencia digna.

JUSTICIA SOCIAL

La estructura social del Ecuador se ha

caracterizado por presentar profundos desniveles
y desigualdades que han impedido el conformar
una sociedad integrada en lo económico,
politico, social, cultural y regional.

Persisten grandes diferencias entre el campo y

la ciudad, entre grupos sociales y económicos
que han producido desequilibrios en los niveles
de vida de la colecti vidad, provocando la
desunión, la discontinuidad entre sus partes y,
en suma, la exist.encia de una verdadera
injusticia social.

Por lo tanto, es indispensable aumentar la

participación en la riqueza nacional de los
grupos sociales menos favorecidos; mejorar la
calidad de vida de la poblaci ón; promover la
participación activa y conciente del pueblo y su
acceso a los bienes sociales y económicos;
promover la realización de una cul tura propia
frente a influencias extranjeras.

Por estas consideraciones, la Jusiticia Social

se impone como un Objetivo nacional Permanente,
como condición indispensable para la
satisfacción de las necesidades y aspiraciones
 130

de las grandes mayorías ecuatorianas.

DEMOCRACIA

Se puede afirmar con segurídad que el Ecuador

nació bajo el signo de la democracia; el
movimiento emancipador actúo bajo la inspiración
de las ideas liberales de la Revolución Francesa
y de Independencia
la de los Es tados Unidos de
Norteamérica.

Estos ideales repercutieron en las colonias de

bajo dominio español, condiciéndolas a su
emancipación política mediante la genial
dirección del Libertador Simón Bolivar.

Mas tarde, al desintegrarse Colombia, nace el

Estado Ecuatoriano y el 11 de septiembre de
1830, en la ciudad de Riobamba se dicta la
primera Constitución Política que organizará su
vida jurídica, la misma que en uno de sus
artículos afirma que; ··El Gobierno del Ecuador
es Popular, Representativo, Alternativo y
Responsable··.

Sin embargo, desde entonces y a pesar del

espíritu democrático del pueblo ecuatoriano, el
proceso político se ha caracterizado por la
sucesión de una serie de gobiernos
constitucionales, de gobiernos de facto y de
caudillismos providencialistas. Por lo tanto, es
necesario crear bases sólidas que aseguren la
sucesión constitucional de los gobiernos. Asi
corresponde a cada ciudadano capaci tarnos
cívicamente y tomar conciencia de sus
 131

responsabilidades en el ejercicio democrático,

pues su presencia permanente en la vida politica
es la que da contenido a la soberania popular.

Por consiguiente, el principio de la

'"Democracia" consti tuye y se convierte en un
Objetivo Nacional Permanente, que guía al
Ecuador llacia la reafirmación de sus
Instituciones.

PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE

Medio Ambiente es el conjunto de circunstancias

físicas, químicas y biológicas que rodean a los
seres vivos y en el cual éstos realizan sus
actividades. Se lo puede conceptuar también corno
el conjunto de factores ecológicos (clima,
relieve, hidrografía) que concurren en una
región, estudiada preferentemente desde el punto
de su habitabilidad por el hombre y por los
demás organismos vivos.

En consecuencia podemos sintetizar que la

Preservación del Medio Ambiente es el conjunto
de medidas que deben ser adoptadas por el llombre
y la ciencia para defender y mantener los
recursos naturales renovables y no renovables
existentes en el suelo, subsuelo, mar y
plataforma marina, atmósfera e llidrografía, así
como el contínente insular, con el propósito de
elevar la calídad de vida de sus llabitantes y
condiciones de su llabitat.

En justa consideración de este fenómieno, la

Constitución de la República en la sección
 132

correspondiente a los Derechos de la persona,

Art. 19 numeral 2, determina que el Es tado
garantiza: "el derecho de vivir en un medio
ambiente li bre de contaminación. Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea
afectado y tutelar la preservación de la
naturaleza. La Ley establecerá las restricciones
al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente". Por
otro lado, la Ley de Seguridad Nacional en s u
artículo 7mo. expresa textualmente: son
atribuciones .v deberes principales del
Presidente de la República determinar y

actualizar los Objetivos Nacionales Permanente,

considerando las aspiraciones auténticas y los
intereses legítimos del pueblo".

El Medio Ambiente, de acuerdo a la Doctrina de

Seguridad Nacional, constituye uno de los
fundamentos de la expresión sicosocial del Poder
Nacional y los recursos naturales lo son de la
Expresión Económica.

El Estado por lo tanto, se encuentra en la

obligación y responsbilidad de proteger dichos
recursos que asegurarán la existencia, sirviendo
de sustento a las presente y futuras
generaciones del país.

5.3.7. CONSECUCION y MANTENIMIENTO

En el ámbito externo, como tambi én en el

interno, la aspiración de seguridad de las
naciones es una realidad. La existencia
simultánea de múltiples centros de decisión y el
 133

gran de Estados que forman la comunidad

número
Internacional acarrean conflictos entre éstos y
entre los individuos, en un mundo marcado por la
ri validad de los pueblos y gobiernos, la
seguridad se presenta como aspiración real de
los Estados-Naciones.

Los as untos de seguridad comprenden tanto el

llamado universo antagónico, en donde ocurren
acciones deliberadamente contrarias a los
esfuerzos orientados a la "CQngui5ta y
mantAnimiAuto·· de los Objetivos nacionales.

Los motivos para que una nación no disfrute de

Seguridad, además de los que se originan en el
ámbito externo también pueden ser encontrados en
el ámbito interno asi como también en las
limitaciones de los medios del Poder Nacional.
Estas razones de inseguridad puede asumir varias
modalidades que afecten la consecución y
manteni.miento de los Objetivos nacionales de un
Estado.

Por lo expuesto la Seguridad tiene una función

integrada para la consecución y mantenimiento de
los Objetivos Nacionales, desde la esfera
individual hasta la colectiva para proporcionar
a la Nación del grado de garantia y protección
deseada.

Otro aspecto a considerarse es que la Seguridad

Nacional, comprende a la Nación como un todo, en
donde el orden y la tranquilidad son exigencias
del mas alto valor para la realización de las
actividades nacionales que conducen al
 134
desarrollo y al bien común de la poblaci6n.

Además la seguridad es responsabilidad del

Estado conforme lo dispone el Art. 1 de la Ley
de Seguridad Nacional, toda vez que la Seguridad
es la concentradora del poder coerci ti vo por
excelencia, pero la Seguridad Nacional no es
responsabilidad exclusiva del Estado sino de
toda la Nación, es decir de todos los
ciudadanos, por lo que se puede definir que;
"SEGURIDAD NACIONAL ES LA GARANTI.4, EN GRADO
VARIABLE PROPORCIONADA A LA NACION,
PRINCIPALMENTE POR EL ESTADO, POR MEDIO DE
ACCIONES POLITICAS, ECONOMICAS, PSICOSOCIALES y
MILITARES, PARA SUPERANDO LAS ANTAGONISMOS,
PODER CONQUISTAR y MANTENER LOS OBJETIVOS
NACIONALES PERMANENTES" cuando al Estado se
anteponen antagonismos de cualquier origen,
forma o naturaleza en el ámbito externo el
problema es de SEGURIDAD EXTERNA. En cambio
cuando afectan al ámbito interno estamos frente
a la SEGURIDAD INTERNA DEL PAIS.
5.4 JUSTIFICACION PARA LA INTEGRACION POLICIAL COMO
CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS ARMADAS

Luego de haber analizado a lo largo del Capítulo

V el Marco Legal, la Seguridad del Estado, la
Consecución y Mantenimiento de los Objetivos
Nacionales, es necesario es ta blecer en forma
concreta los justificativos para la Integración
de la Policía Nacional como Cuarta Fuerza de las
Fuerzas Armadas, bajo los siguientes aspectos;

5.4.1. EN BASE A LA CONSTITUCION vi

 135
Por mandato constitucional las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacíonal consti tuyen la Fuerza
Pública del país, la misma que está destinada a
la conservación de la Soberanía Nacional, a lJy
defensa de la integridad e independencia del
Estado y a garantizar su ordenamiento jurídico.

La Fuerza Pública sin menoscabo de sus misiones

específ icas, debe colaborar con el desarrollo
social y económico del país y sobre todo a velar
por la Seguridad Nacional del Es taJo
Ecuatoriano.

El Presidente de la República es la máxima

autoridad de la Fuerza Pública y puede disponer
su empleo a través de los organismos
correspondientes cuando la Seguridad y el Orden
Público lo demanden. En igual forma es facultad V
del Presidente nombrar y remover a los miembros
de la Fuerza Pública.

La Policía Nacional tiene por mísión fundamental

garantizar el orden interno y la seguridad
individual y social del país, constituirá fuerza
v
auxiliar de las Fuerzas Armadas.

Es decir que la Policía nacional y las Fuerzas

Armadas constituyen la Fuerza Pública del
v
Ecuador y constitucionalmente forma "UN SOLO
CUERPO" para el mantenimiento de la Seguridad
Interna y Externa del pais.

Sin seguridad y desarrollo no puede existir el

Bien Común de la población, e ahi la importancia
de que el Estado ecuatoriano a r.ravés de su
 136

gobierno, genere la Paz, el Orden y la

tranquilidad ciudadana que se requiere para el
convivir social equilibrado de la Nación y

existan las condiciones favorables para el

Desarrollo de las actividades políticas,
económicas, sociales y culturales del país, para
la consecución y mantenimiento de los Objetivos
I
Naoionales, razón mas que suficiente para que la
POLICIA NACIONAL SE INTEGRE COMO CUARTA FUERZA
DE LAS FUERZAS ARMADAS PORQUE LAS DOS
INSTITUCIONES, POR MANDATO CONSTITUCIONAL,
FORMAN UN SOLO CUERPO COMO FUERZA PUBLICA DEL
ESTADO ECUATORIANO.

5.4.2. EN BASE A LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.-

La Seguridad Nacional del Ecuador, es

responsabilidad del Estado, quien garantiza la
supervivencia de la colectividad, la defensa del
patrimonio nacional y la oonseoución y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales. Todos
los ecuatorianos y extranjeros son responsables
y están obligados a cooperar con la Seguridad
Nacional, siendo el Presidente de la República
su máxima autoriadad en tiempo de paz y en
tiempo de guerra, le corresponde la preparación, ~

organización y dirección de la Seguridad

Naoional del país para lo cual cuenta con el
asesoramiento y colaboración del Consejo de
Seguridad Nacional y el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

La Policia Nacional en rerlación a la Seguridad

Nacional participa directamente tanto en el
Frente de Acción Interno como en el Frente Militar.
 137

En el Frente Interno la Policia Nacional cumple

un rol fundamental en el mantenimiento del Orden
Interno y la Seguridad lndi vidual y Colecti va 1"
del pais.

En el Frente Militar dentro de las atrjbunione~

y deberes del Comando conjunto de las Fuerzas
Armadas, le corresponde el EMPLEO DE LA POLICIA
NACIONAL para la seguridad interna y la defensa
:
militar del pais, como fuerza auxiliar de las
Fuerzas Armadas.

Partiendo de que la Seguridad es una necesidad Y

un derecho inalienable, significa garantia,
protección, tranquilidad, frente a amenazas o
acciones adversas a la pe1:'sona humana, a las
instituciones y a los bienes escenciales del
Estado.

Conciliar el respeto por los derechos de la

persona humana con los al tos intereses de la
colectividad nacional no es tarea exclusiva del
Estado, sino responsabilidad de todos los
habitantes del Estado es asi que la Declaración
de los Derechos Humanos establece en su Art. 3
"que todo individuo tiene derechoa la Seguridad
de su persona y seguidamente el Art. 7 dice
"que todos tienen derecho a ser protegidos" por
eso desde hace tiempo ese derecho se lo atribuye
responsbilidades al Estado, al servicio de todos
y exige de todos el cumplimiento de los deberes
necesarios para el mantenimiento del orden
público.

La Seguridad Nacional comprende varios niveles

 138

como son el individual, colectivo y nacional, en

donde se reflejan la complejidad y el volumen de
las responsabilidades del Estado en donde no hay
prevalencia de uno sobre otro, en fin el Estado
debe asegurar el Orden Público en donde es tán
comprendidas la seguridad individual y la
seguridad social por lo que la Seguridad
Nacional debe apoyarse en un Poder Nacional asi
como en la participación de los Frentes de
Acción, en donde las FUERZAS ARMADAS Y LA
POLICIA NACIONAL SON LOS PILARES PARA LA
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA DEL PAIS POR LO QUE
SE REQUIERE QUE ESTAS DOS INSTITUCIONES SE
INTEGREN EN UNA FORMA SOLIDA Y MONOLIT ICA EN
BENEFICIO DE LA SEGURIDAD NACIONAL DEL ESTADO
ECUATORIANO.

5.4.3. EN BASE AL PODER NACIONAL.-

El Poder Nacional posee un sentido armónico de

acciones conjuntas reflejando las posibilidades
y limi taciones de los element.os que lo
constituyen, en sus características y en los
resultados de su empleo.

El Estado se convierte en deposit.ario

monopolista de los medios de coerción, no solo
para evit.ar que los individuos anárquicament.e
ejerzan de por si la violencia, sino para dotar
a la aut.oridad depositado en el Gobierno los
medios que garanticen el orden instit.uido.

Al Poder Nacional se lo puede definir como "el

conjunt.o integrado de los medios de t.odo orden
de que dispone la Nación, accionados por la
 139

voluntad nacional, por alcanzar y mantener,

interna y externamente los Objetivos Nacionales"
(18).

De la definición se puede establecer que en el

Poder Nacional participan dos elementos básicos
que son: La voluntad para alcanzar los Objetivos
Nacionales y la capacidad para lograr dichos
objetivos en base a los medios que dispone.

Por lo expuesto el Poder Ncional tiene un

caracter integral o sea resulta de la reunión de
todos los medios de que dispone el Estado asi
como del producto de la composición de todos los
elementos que se interrelacionan, se
intercondicionan y se complementan para formar
un todo compacto.

El Poder Nacional se manifiesta a través de

expresiones, llamada expresiones del Poder
Nacional" siendo estas: expresión politica,
económica, sicosocial y militar.

La Policia Nacional como institución básica para

la Seguridad Interna del pais, constituye un
Organo del Poder Nacional o sea es un medio
coercitivo que cuenta el Estado para garantizar
el Orden Interno, la seguridad individual y
colectiva del pais por lo que, LA POLlClA
NACIONAL AL INTEGRARSE COMO PARTE DE LAS FUERZAS
ARMADAS SE ESTARIA FORTALECIENDO EL PODER
NACIONAL DEL PAlS, PARA ALCANZAR Y MANTENER LOS

(18) Manual de Doctrina de Seguridad Nacional 1993-1994,

Página 28.
 140

OBJETIVOS NACIONALES.

5.4.4. EN BASE A LA ORGANIZACION y ESTRUCTURA DE

LA POLleIA NACIONAL

La Policía Nacional para cumplir con las

misiones sefialadas por la constitución y leyes
de la República cuenta con una organización y
estructura definida compuesta de organismos
superiores, organismos de asesoramiento,
organismos de linea y organismos
jurisdiccionales, para lo cual existen las
diferentes funciones y servicios policiales en
todo el Territorio Nacional a tra vés de
Dis tri tos, Comandos Provinciales y Cuerpos
Policiales, para el mantenimiento del Orden
Interno y la Seguridad Indi vidual y Colecti va
tanto en tiempo de paz y en tiempo de guerra
como Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas, con
un orgánico institucional de 17.555 hombres así
como con material y equipo a nivel nacional, que
puede ser empleado para la Seguridad Interna y
la defensa Militar del pais cuando el caso le'
demande, de acuerdo a la planificación y
organización que disponga el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas.

Según preceptúa la Constitución la preparación,

organización, misión y empleo de la Policía
nacional se regulará por la Ley, es as í que la
Instítución Policial posee un marco legal
suficiente para la formación, especialización,
capacitación y perfeccionamiento de sus miembros
a través de Leyes y Reglamentos Institucionales
como son la Ley de Personal, Ley (lrgánica,
 141
Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Ley
de la Función Judicial, Ley de servicio de
Cesantía, Reglamento de Condecoraciones,
Reglamento de Agregadurías Policiales,
Reglamento de Viáticos, Reglamento de las
Escuelas de Formación de Tropa, de Formación de
Oficiales, de Especialización y
Perfeccionamiento y de Estado Mayor.

Además sus miembros participan en cursos de

perfeccionamiento a nivel nacional e
internacional sobre asuntos profesionales y de
interes institucional, como es el caso de Estado
Mayor Conjunto y Altos Estudios Nacionales. Con
lo que se demuestra que la POLICIA NACIONAL ES
UNA INSTITUCION JERARQUIZADA y PROFESIONAL PARA
CUMPLIR CON LAS MISIONES ASIGNADAS POR LA
CONSTITUCION y LEYES DE LA REPUBLICA Y QUE SU
LABOR PUEDE SER MAS EFICIENTE Y SOLIDA AL ESTAR
INTEGRADA COMO CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS
ARMADAS. PARA BENEFICIO DE LA SOCIEDAD
ECUATORIANA.

5.4.5 EN BASE AL ASPECTO POLITICO.-

Por las circunstancias políticas del país,

demostrada a lo largo de la Historía, cuyas
características han sído la inestabilidad
política de los gobiernos y las luchas
partidistas, lo que ha ocasionado que la Policía
Nacional se encuentre limitada en el
cumplimiento de la misión seftalada por la
Constitución y Leyes de la República por el
hecho de pertenecer orgánicamente al Ministerio
de Gobierno, quien ejerce 1a Direcci6n
 142
Institucional y Administrativa, siendo uno de
los factores adversos porque ciertas actuaciones
policiales se vean influenciadas por el Poder
Político Gubernamental; y su preparación y
empleo ha sido para mantener el status-quo
político, afectando a su independencia con
graves consecuencias institucionales.

Para que la Policía Nacional cumpla

eficientemente con su elevada misión, requiere
actuar fuera de los intereses y presiones
políticas POR LO QUE SE JUSTIFICA PLENAMENTE LA
INTEGRACION DE LA POLICIA NACIONAL COMO CUARTA
FUERZA DE LAS FUERZAS ARl1ADAS, YA QUE SOLO ASI
SERA VERDADERAMENTE PARTE CONST ITUT IVA DE LA
FUERZA PUBLICA Y FUERZA AUXILIAR DE LAS FUERZAS
ARMADAS, CON QUE CUENTA EL ESTADO PARA LA
SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA DE LA NACION.

5.4.6. EN BASE DE LAS ENCUESTAS Y ENTREVISTAS

Finalmente se creyó conveniente realizar

encuestas y entrevistas a los miembros de las
Fuerzas involucradas, para conocer en forma
objeti va cri terios sobre el tema de
in ves tiga c i ón.

Se procedió a entrevistar a Oficiales Generales

de la Policía Nacional, Oficiales Generales de
las Fuerzas Armadas y sobre todo se aprovechó al
máximo la concurrencia de altos funcionarios
militares a las conferencias académicas del
Instituto de Altos Estudios Nacionales como por
ejemplo al Sr. Ministro de Defensa, Jefe del
Comando conjunto, Jefe del Estado Mayor del
 143

Comando Conjunto, Comandantes Generales de

Fuerza, los mismos que según los resultados de
las entrevistas COINCIDEN, que el tema es de
actualidad y de mucha importancia para el pais
habiéndose establecido que la INTEGRACION DE LA
POLICIA NACIONAL COMO CUARTA FUERZA DE LAS
FUERZAS ARMADAS ES CONVENIENTE, ya que por
mandato constitucional las Fuerzas Armadas y la
Policia Nacional constituyen la Fuerza Pública y
considerando que la Seguridad Interna como la
Seguridad Externa son la base para el De~arrollo
del Pais, requieren de una integración total de
las Fuerzas encargadas de mantener el Orden
Interno y Externo del Estado Ecuatoriano; además
existe criterios favorables de las Fuerzas
Armadas y Policia Nacional sobre la INTEGRACION
DE LAS FUERZAS porque de esta manera se estaria
FORTALECIENDO EL PODER NACIONAL DEL ECUADOR para
mantener la Soberania Nacional y garantizar la
Seguridad Interna y Externa del Estado, asi como
respetar y hacer respetar las Leyes de la
República, la participación en el desarrollo
socio-económico del pais y permitirá la
consecución y mantenimiento de los Objetivos
Nacionales.
Las encuestas se realizaron en las Academias de
Guerra del Ejército, Escuela de Estado Mayor de
la Policia, Escuela de Perfeccionamiento del
Ejército, Escuela de Especialización y

Perfeccionamiento de la Policia Nacional. Para

lo cual se estructuró un formulario de preguntas
a biertas y cerradas para una mues tra de
encuestados que llegó a 300 personas. Las
preguntas fueron:
 144
1.- CONVIENE QUE LA POLICIA NACIONAL SE INTEGRE
COMO CUARTA FUERZA DE LAS FUERZAS ARMADAS?
2. - CUALES SERL4N LOS BENEFICIOS DE LA
INTEGR.4C ION?
3. - CUAL SERIA EL MECANISMO PARA ESTA
INTEGRACION?
4.- EN QUE TIEMPO DEBERlA DARSE ESTA
INTEGRACION?
5.- ESTA USTED DE ACUERDO CON ESTA INTEGRACION
y PORQUE? (VER ANEXO NO. 7).

Los resultados del a encuesta fueron los

siguientes:

PRIMERA PREGUNTA.- Contestaron 265 personas que

SI CONVIENE lo que equivale el 83.3%
SEGUNDA PREGUNTA.- Los beneficios de la
integración mas importantes serían:
- Unidad de Fuerza
- Mejoramiento profesional
- Mayor respeto a las instituciones
- Mejor servicio a la sociedad
- Respeto al principio de Autoridad
- Eficiencia en las Operaciones
- Fortalecer el Frente Militar
- Capacitación de la Fuerza Policial
- Fortalecer la Fuerza Pública
- Eliminar los intereses y presiones políticas
en la Policía Nacional
- Desarrollo de las actividades de la comunidad

TERCERA PREGUNTA. - Sobre el mecanismo para la

integración los indicadores mas importantes son·
Presentar un proyecto para el estudio y
aprobación del Ejecutivo
 145

Reformar a las Leyes y Reglamentos de la

Policia Nacional
Restructuración de la Policía Nacional
Por iniciativa de la Policía Nacional
Por iniciativa del Comando Conjunto de la
Fuerzar Armadas
Pertenecer al Ministerio de Defensa Nacional

CUARTA PREGUNTA.- En cuanto al tiempo en el que

debería ejecutarse la integración, 135 personas
oontestaron "A CORTO PLAZO" que equivale al 45%,
90 personas contestaron a "A MEDIANO PLAZO" que
equivale al 30% y 75 personas contestaron "A
LARGO PLAZO" que equivale al 25%.

QUINTA PREGUNTA.- Sobre los motivos porqué están

de acuerdo, los indicadores mas importantes
fueron:
Para solucionar la crisis que vive el pais
Para tener una Fuerza Pdblica sólida y unida
Para consolidar la seguridad Interna y
Externa del País.
Para Fortalecer el Poder Nacional del Estado
Para Fortalecer el Frente Militar del Pais
Para restructurar a la Policía Nacional
Para mejoramiento profesional de la Policia
Nacional
Para evitar la ingerencia poI í tica en la
Policía Nacional
Para unificar la Doctrina de Mando y
Dirección de las Fuerzas
Para enfrentar los niveles de inseguridad
Para la consecución de los Objeti vos
Nacionales
Desarrollo socio-económico del País.
 146
Para permitir la integración del paia en el
Nuevo Orden Internacional.
 147

CAPITULO VI

6.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.-

6.1 CONCLUSIONES.-
6.l.l.
El proceso histórico de la Policía Nacional
desde cuando el Estado Ecuatoriano nace a la
vida jurídica, luego en el inicio de su
profesionalización en 1938, hasta nuestros días.
la Policía Nacional ha sido proclive a la
militarización así lo demuestra la Doctrina
Institucional, Leyes y Reglamentos, Jerarquías,
Organización y Estructura, Escuadras. Pelotones.
Compañías. Comandos Provinciales. Repartos
Policiales y Armamento.

6.1. 2.
Por mandato constitucional las Fuerzas Armadas y
la Policía Nacional consti tuyen la Fuerza
Pública del Estado, para mantener el Orden
Interno y la Seguridad Interna y Externa del
pais. en donde el Presidente de la República es
su máxima autoridad y dentro de sus atribuciones
y deberes está el de disponer el empleo de la
Fuerza Pública cuando la seguridad y el Orden
Público lo demanden.

6.1. 3.
La Seguridad Nacional del Ecuador. es
responsabilidad del Estado, quien garantiza la
supervivencia de la colectividad. la defensa del
patrimonio nacional y la consecuci6n y
mantenimiento de los Objetivos Nacionales.
 148

Por lo tanto el Estado tiene la fUliCi 611

p.rimordial de fortalecer la Unidad Nacional,

asegurar la vigencia de los d erec hos
fundamentales del hombre y promover -,
tt.L

desarrollo económico, social y cultural de sus

ha bi tan tes, contrarrestando los factores
adversos internos y externos, por medio de
previsiones y acciones políticas, económicas
sicosociales y militares.

6.1.4_
El Estado Ecuatoriano a través de su Gobierno
debe generar la Seguridad necesaria para el
convivir social equilibrado de sus habitantes,
que se manifiesta en el Orden Interno y Externo,
para lo cual dispone de la Fuerza Pública, es
decir de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional.

6.1.5.
El Presidente de la República es la máxima
autoridad y tiene las mas altas
responsabilidades sobre la Seguridad Nacional
del Estado en tiempo de paz y en tiempo de
guerra, por lo que le corresponde la
preparación, organización y dirección de la
Seguridad Nacional para lo cual cuenta con el
asesoramiento y colaboración del Consejo de
Seguridad Nacional y el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas.

6.1. 6.
La Policía Nacional frente a la Seguridad
Nacional participa directamente en el Frente de
Acción Interno y Frente Militar. En el Frente
Interno la Policía Nacional cumple un rol
 149

fundamental en el mantenimiento- del orden y

tranquilidad pública, en la seguridad de las
personas y sus bienes, en la conservación de la
moralidad pública, en la prevensión e
investigación de las infracciones comunes, en la
aprehensión y vigilancia de los infractores o
presuntos infractores. en el control de las
actividades del tránsito. en control del
movimiento migratorio y la permanencia de
extranjeros en el pais. en el control del
tráfico ilicito de drogas y estupefacientes, en
la seguridad en penitenciarias y cárceles y en
el servicio de la Policia Judicial. Para cumplir
con estas funciones especificas, la Policl&
Nacional dispone de los diferentes servicios
policiales con jurisdicción en todo el
Territorio Nacional. organizados en Distritos.
Comandos Provinciales y Repartos Policiales.

En el Frente Militar la Policía Nacional

conforme lo dispone la Constitución, Ley de
Seguridad Nacional. Ley Orgánica de la Policia
Nacional. constituye Fuerza Auxiliar de
Fuerzas Armadas para la Seguridad y Defensa
Militar del País. como fuerza de cooperaci ón,
fuerza de resistencia, evacuación de la
población afectada. control de servicios
vitales. vigilancia de prisioneros de guerra.
control de refugiados etc.

6. 1. 7.
El Poder Nacional del Estado tiene un caráctAr
integral o sea resulta de la unión de todos los
medios de que dispone la Nación para formar un
todo compacto que se manifiesta a través de 1-
 150
expresiones política, económica, sicosocial y
militar. La Policía Nacional como Institución
básica para la Seguridad Interna del país,
cons ti tuye un Organo del Poder Nacional, o sea
es un medio coercitivo con que cuenta el Estado
para garantizar el Orden Interno, la Seguridad
individual y colectiva del país.

6.1. 8.
La Policía Nacional para cumplir con las
misiones señaladas por la Constitución y Leyes
de la República para la Seguridad Interna como
Externa cuenta con una organización y estructura
definida compuesta por organismos superiores,
organismos de asesoramiento, organismos de línea
y organismos jurisdiccionales con funciones y
servicios policiales en todo el Territorio
Nacional a través de Distritos, Comandos
Provinciales y Repartos Policiales, con un
orgánico de 17.555 hombres así como con material
y equipo a nivel nacional, que puede ser
empleado para la Seguridad Interna y Defensa
Militar del país cuando las circunstancias lo
demanden.

6.1. 9.
Por las circunstancias políticas del país
demostrada a lo largo de la Historia, se ha
caracterizado por la inestabilidad política de
los gobiernos y las luchas partidistas ha
ocasionado que la Policía Nacional se encuentre
limitada en el cumplimiento de su misión por el
hecho de pertenecer orgánicamente al Ministerio
de Gobierno, quien ejerce la Dirección
Institucional y Administrativa, siendo uno de
 151

los factores adversos de la Institución

Policial, porque sus actuaciones se han visto
influenciadas por intereses y presiones del
Poder Politico para mantener el Status-quo,
afectando de esta manera la independencia
Policial con graves consecuencias
institucionales.

6.1.10.
La sociedad ecuatoriana vive un clima de
inseguridad a causa del incremento de la
delincuencia, el crimen organizado y

narcoguerrilla, por lo que es necesario que la

acción del Estado debe estar orientada a
difundir hábitos de Seguridad individual y
colectiva para crear conciencia de que el Orden
y Seguridad constituyen bienes sociales
indispensables, lo que significa que la
seguridad constituye actualmente una inversión
social permanente y que debe ser tomada en
cuenta en la Planificación para el Desarrollo
armónico del pais.

6.1.11.
La Policia Nacional dispone de los recursos
humanos, materiales, tecnológicos y financieros
adecuados para garantizar plenamente U!l ni vel
aceptable de Seguridad ciudadana para que puedan
desarrollarse con normalidad todas las
actividades, pero el Estado requiere fortalecer
su Poder Nacional, lo que se conseguiria
integrando a la Policia Nacional como Cuarta
Fuerza de las Fuerzas Armadas para así disponer
de una verdadera Fuerza Pública sólida, que
permita el convivir social equilibrado del
 152

pueblo ecuatoriano.

6.1.12.
Finalmente se puede est,ablecer J que según los
resultados de encuestas y entrevistas realizadas
a miembros de las Fuerzas Armadas y Po 1 i G í a
Nacional existe un porcentaje del 83.3% que la
Integración de la Policía Nacional como Cuarta
Fuerza de las Fuerzas Armadas es CONVENIENTE,
además existe criterios favorables de las
Fuerzas Armadas y Policía Nacional sobre la
"INTEGRACION DE LAS FUERZAS" porque de esta
forma se estaría fortaleciendo el Poder Nacional
del Ecuador para mantener la Soberanía Nacional,
garantizar la Seguridad Interna y Externa del
país, para permitir la consecuci ón y

mantenimiento pleno de los Objetivos Nacionales,

6.2. RECOMENDACIONES.-

6.2.1.
Siendo la Seguridad Nacional responsbilidad
del Estado Ecuatoriano, se requiere
consolidar la Fuerza Pública del país, es
decir la integración de las Fuerzas Armadas
y Policía Nacional en un solo cuerpo
compacto, en forma sólida y monolítica, para
la seguridad interna y defensa militar del
país.

6.2.2.
El Poder Nacional del Ecuador es el conjunto
integrado de los medios de todo orden de que
dispone la Nación, accionados por la
voluntad nacional por alean.car y mantener
 153

interna y los
externamente Objetivos
Nacionales. Por 10 que el Estado a través
del gobierno debe fortalecer su Poder
Na.cíollal! Integrando a la Policía Nacional
como Cuarta Fuerza de las Fuerzas Armadas.

6.2.3.
La integración de la Policia Nacional como
parte de las Fuerzas Armadas, debe partir de
un Plan de fortalecimiento del Estado, que
permite el mantenimiento de un statu-quo con
el fin de disponer de un Poder Nacional
sólido y fuerte para alcanzar el Desarrollo
y Seguridad del País.

6.2.4
El Presidente de la República es la máxima
autoridad y tiene las más altas
respons bilidades sobre la Seguridad Nacional
en tiempo de paz y en tiempo de guerra para
lo cual cuenta con el asesoramiento y
colaboración del Consejo de Seguridad
Nacional y el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, es necesario entonces que
el Comando Conjunto en coordinación con la
Policía Nacional, realice los estudios y
análisis para la Integración de las Fuerzas
que conforman la Fuerza Pública, esto es las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y
presente un Proyecto en el que se incluyan
los aspectos legales y adminis trati vos de
fondo y de forma para dicha integración.

6.2.5.
El Estado a través de la Función Ejecutiva
 154

luego de los es tudios correspondientes,

disponga la Integración de la Policia
Nacional como parte de las Fuerzas Armada::,-
bajo la jurisdicción del Minis tel:'io de
Defensa Nacional, por convenir a los
intereses nacionales de la Seguridad
Nacional.

6.2.6.
La Policía Nacional debe ser restructurada
en forma integral, para lo cual se requiere
de un marco legal adecuado con reformas
profundas especialmente de la Ley Orgánica
y Ley de Personal de la Policía Nacional.
 155

BIB[, lOGRA FIA

ALTAMIRA, Guillermo, "Derecho de Policía" Edi torial

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BIELSA, Rafael, "Derecho Administrativo". Tomo IV,

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 156

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Quito 1985.

LEYES Y REGLAMENTOS

Constitución Política del Ecuador

Ley de Seguridad Nacional
Código de Procedimiento Penal
Código Civil
Código de Procedimiento Civil
Código Penal de la Policía Nacional
Código de Procedimiento Penal de la Policía
Nacional
Código Penal l1ilitar
Ley Orgánica de la Policía Nacional
Ley de Personal de la Policía Nacional
Ley de la Función Judicial de la Policía Nacional
Ley del Consejo Superior de la Policía Nacional
Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
Ley de Personal de las Fuerzas Armadas
Reglamento de los Consejos de Oficiales Generales
de las Fuerzas Armadas
Reglamento para el Consejo Supremo de las Fuerzas
Armadas
Reglamento para el Consejo de Oficiales Superiores
y Subalternos de Fuerza
Reglamento para el Consejo de Personal de Tropa de
Fuerza
Reglamento de Condecoraciones de la Policía
Nacional
Reglamento de Unidades Especiales de la Policía
 157

Nacional
Revistas, Folletos Mili tares y Policiales
Nacionales y Extranjeros.
 158

I! A NEXOS I
 v n \JI H 1'« I \JI n 1-\ 1...11-\ 1:.;:) I NUI.,.; I UI1AL I-'UL I CIA NACI ONA t.:

. CORTE
DE JUSTICIA MINISTERIO DE eOBIERNO (ANEXO No. 1)
la.CORTE DlSTFlITAL 20. CORTE DtSTRIYAL
I .~18~'¡nJrfl A
Jcnoadee Ju::godoe 4t0. DISTRITO
I I _ _ .JI
.hn¡¡odo. JuzgadOO 0« DISmlTO 1...--- COMANDANCIA GENERAL

ESTADO MAYOR

1: DISTRITO JI DISTRITO m DISTRITO :m: DISTRITO

 L
R. del E.
POLILlA NACIONAL DEL ECUADOR (ANEXO No. 2)
Resumen Numérico del Personal de: LA POLlCIA NACIONAL (TOTAL GENERAL) Hoja N9:

GRADOS,

Mayor de Policía 11 139 7 t 8 1I 1 2 11 157

2 1 2 6 ~__ i 225
-=c:::=:=::.=....::::::..::,=::::.::::-:---+--::-::-:---It--.::-::--tl--:::-:0---tt--_5=---It- 8 11 1 1 ' - --¡r--- 299
=;;;;;;;;;';;;;~;;;;"';;;;"";;';;;';;;;;;"=~~;;";'~..lb-"';;;';:'-'~=!b~~=~~7~~~.;;;1,;;0=,dil 11 1 I1 38') , l'
~ Ir~otald .. Ofi==_n-~'""-1227 11

- _._-----------_.... _. . _. . -- .=-=-=.=.=.---
--~ -~~~ --- ""=-="====
Cadete de Policía 1 OO 1 1 ; I .1 n n ;'1

Suboficial Mayor 10 II I I ! 10 '

,1
, Su boficial Primero 67 1 1 10 1 1 1I JiO 1

" Suboficial Segundo 81 2 4 10 4 ! 3 ~ 104 '

:1 Sargento Primero 169 6 7 31 1 4 I J 218
" Sargento 5agundo 390 17 15 68 I 39 3 1 .í12
¡¡ , Cabo Primero 965 26 A 66 ..A2. A 11.1l.l ')
!I Cabo Segundo 3197 34 8 145 4 80 JZ 1I 3500
1 Policía 7988 105 167 1190 ! 2 235 106 ii 979-':
:1 Aspirante a Policía 230 I II!, i 230
:2~~U
"
\ '
I1 Total de Tropa
.1
:,7) '1 ;:-0
"0' -"y--
!I
Empleados Civil •• II 646 1I II,~-.-,II II 11 11 iI= ......
646 u

A'iW~' Total Empleado. Civil •• ill ;

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1

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'C4 O"~\ '0,( '
ORGANICO 1993 "', , ,
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11
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Il.e'O":,\\:,:tri:,(i. 1
4
-1
1 TOTAL GENERAL 17 .555 ¡¡
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, - f., .. ~.{;J
="_"'"4_
 (ANEXO No. 3)

CUACRO NUMERICO DEL PERSONAL DE SEÑORES JEFES, OFICIALES Y TROI'A I]¡:; L." POLICIA
NACIONAk.- AÑO 1994.

COMANDOS PROVINCIALES JEFES OFICIALES TROI'A TOTAL.

PICHINCHA No. 1 17 97 2.247 2.361
GUAYAS No. 2 23 88 3,t,144 3.255
EL ORO No. 3 7 21 (PVS-146+ 468 642
MANABI No. 4 12 26 787 825
CHIMBORAZO No. 5 4 9 381 394
AZlJAY No. 6 6 14 433 453
LQJA No. 7 8 13 (PVS-290+ 397 708
LOS RIOS No. 8 7 13 407 427
TUNGURAHUA No. 9 3 9 392 404
CARCHI No. 10 5 7 263 275
BOLIVAR No. 11 3 6 171 180
IMBABURA No. 12 4 8 266 278
COTOl'AXI No. 13 3 4 210 217
ESMERALDAS No. 14 6 12 294 312
CANAR No. 15 4 1 148 153
PASTAZA No. 16 4 4 94 102
MORONA SANTIAGO No. 17 4 5 51 60
ZAMORA CHINCHIPE No. 18 3 3 105 111
GALAPAGOS No. 19 2 4 29 35
NAPO No. 20 4 3 103 110 <
SUCUMBIOS No. 21 4 7 132 143
-
COMANDANCIA GENERAL 19 17 401 437
SUBSECRETARIA DE POLICIA 2 68 70
DIRECCION DE SEGURIDAD !'UBLlCA 3 5 117 125
JUNTA CALIFICADORA DE CESANTIA 3 31 34
CAJA POLICIAL 1 33 34
DIRECCION GENERAL DE SALUD. 8 50 389 447
DIRECCION GENERAL DE TELEMATICA 5 4 145 154
DIRECCION GENERAL DE BIENESTAR S. 1 17 18
DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA 8 42 111 161
DIRECCION NACIONAL DE TRANSITO 10 8 117 135
JEFA'lURA PROV. DE TRANSITO DE 1'. 5 16 146 167
GRUPO DE TRANSITO DE PICHINCHA 5 44 649 698
DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA 9 26 . 105 140
O.I.D. P. Y STO. 000. CLDOS. 8 20 342 370
OCNI. E.I. ~ EI-SOC. 2 10 121 133
DNM. J!'MP.'y' SM-SOC. 7 15 01 103
DGE. EEM. EEO. ESP. ~ CE.PN. 34 35 KDT. 197 + 307 573
E.F.T. TAM8ILLO 2 12 54 68
E.F.T. LAS PEÑAS 3 7 20 30
E.P.C.C.L. FUMISA 2 5 13 20
E.F.T. SAN MIGUEL DE BOLIVAR 1 5 26 32
CONTROLES INTEGRADOS 3 61 64
UNIDAD DE ~UITACICN Y REMONTA 1 8 58 67
GIR. QUITO Y GUAYAQUIL 3 23 129 155
UIES. QUITO-GClUIL. E IBARRA. 3 18 140 161
TOTALES. 275 730 .5..841

PRGANICO
TOTAL EFECTIVO 15.841

e
 NU MERICO DE OFI CIALES
DE LA POLICIA NACIONAL (ACTUALMENTE'

GENERAL SUPERIOR

GENERAL DE POLlCIA

CORONEL rc"'""'-o""', 51
T.N .T. CORONEL

MAYOR ~:,;;;:i.~~""t:t,;"':':~:".;¡¡;l!j,;¡,~/·15 7
CA PITAN ~~."", __~, __
??""'O ',-"""'''''''",,,,',
o" .,.0' o " , . - '0', - , ",<, " ".¡c~
'",.",,,,,,,,,.,,~,-,,<,_,,,,,,7lY""'''' 2 25
~:;.-..;,,-.~~ :::~:,:"''4!':''i'::,,;..t:c-:'''o;'::-,,~r-;:~¡;;:?$. ,299
TENIENTE

SUB TENIENTE
r,,,,,,o<$ .. e-_""""o_,_",-.,.",_~ 1OO
~C''''-''''''W"''~''''''--¡'"'''''--''

CADETE~, o
 N UMER1CO DE TRO PA
DE LA POl ICI A NACI ON Al (ACTUALM ENTE)

SUB OfiCIAL MAYOR

SUBOfiCIAL PRIMERO 80
SUBOFICIAL SEGUNDO

SARGENTO PRIMERO

SARGENTO SEGUNDO

CABO PRIMERO "¿;;;;~7 1.115

CABO SEGUNDO ~:;:',.i=;;r;:t.~~t:;";':"':;';"";-;:;:";;;'~'~ 3.500

POLlelA

~~ ~ _""'_ "'~' __-"'M_.,"" ....

ASPIRANTE A POLICIA ."~~~~3:::~:;¡'~.~,,.".~,.
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"
. . -, .
.-
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~,,~~!-'...;:;~,..,--",,'..
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 • •
SIGLAS UTILIZADAS PARA IDENTIFICAR LOS GRADOS POLICIALES

GR ADOS : SIGLAS
Gen~ral Superior GRAL. SUP.
General GRAL.
eoronel CRNL.
Teniente Coronel TCRL.
Mayor MAYR.
Capitán CAPTo
Teniente TNTE.
Subteniente SaTE.
Cadete KDTE.
Suboficial Mayor SaOM.
Suboficial Primero saop.
J
Suboficial Segundo saos.
~ Sargento Primero SGOP.
! Sargento Segundo SGOS.
'~
~il
Cabo Prilllero caop.
,.
Cabo Segundo caos.
:¡ Policía POLI •
" Aspirante a Policía
:,i
Elllpleado Civil
;

,;
'~
4'
:.l'
4ifi
 POLlC1A NACIONAL DEL ECUADOR

ROVECCIOH DE LA POBLAGIOH ECUATORIAHA

JThTíillIfm m!,~'f1flIIDlm ~ litm1}Iffi

120000
110000
LEYENDA •
100000
- - POBLACION
00000
80000
1-
f .·
ORGANICO ACTUAL
POUCIAS NECESARIOS
70000
6OCiOO
50000
40000
30000 .................._.. _.. -................... _....._....•............................•_•.. ~
20000

10000
OL-~
-- __~__~__~__- .__~__~~
-1 '.

82 90 92 93 115 96
AÑos

,
'.

,.
.'
,i, l,
f
'1 {
I

~ -' -
 (ANEXO No. 4)

Estadistica de detenidos por

tráfico de drogas
uxx)
.. :
1:1
699

o 600
(t ¡
w
:2
:J
Z 400

.-
89 90· 9 t " 92 93'

oos
Fuente: ARCHIVO D.N.L
 1

¡ (ANEXO No. 4)

Estadistica de detenidos por delitos

contra la propiedad y las personas

1
.'

1l.(ID . . . - - - - - - - - ' 1 % ( 9 . , \ - - - - - - - ,
~
:. '. ~ 25490 PRCJlEDA
i
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PERS(XIlAS
20.(ID
o
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" 2 15.(ID
'. :l
, Z
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'. 10.(ID
~

-,

5.(ID

. 89 90 9\ 92·· 93

Fuente: ARCHIVO DjLL

. -," -.-.,...._ ....

 (ANEXO No. 6)
CONSTITUCION y
LEYES REPUBL1CA IIBI-Cl
CONSERVACIOH DE LA SOBE Rt.NIA NACiOnAL
(\29 c.l

PO~. H"CIO" ... ~ I I DEFE:HSA InTEeRIOAD ESTA DO

, f'AA Y FUE.RZA PUBLICAl
L ~ARANTlZAR ORDENAMIENTO dURIDICO

SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA DEL PAla

LEY SEGURIDAD
MA.CIOMAL.

COIlSE"A
(ArL8) CONS.SEB. NAC.
LSN CC.FF.AA

SECA. ETARIA
, GlEfU: "AL ("'rt.la)
CONSENA Lan

I PLAN SEGURIDAD NACIONAL I (Art.IB)

LSN

PRENTES
(Art.lal SE •• RACIONAL
LSII I
I I I
(ArtU) , RErtTE
RENTE , fRENTE , fRENTE , ( Art.a8)
XTERNO LBN INTERNO
(4rt.BI)
L8H ECONOMICO LSN IItILITAR
I
I I I
R.EE.
\ GOBIERNO J 'INANZAS \
DEFEnSA
CC.Fr. A A... '

• EDUCACION
~ D.ENESTAR
·RR.HN
• OO. pp
-COMERCIO
I
DEPEIIS~
• SOCIAL
"INDUSTRIAS
-SALUD "INTE9 RACION zonAS

(1119 cl
POLICIA I GARANTIZAR EL
HACIORAL I ORDEN INTERNO
SEe.lltDlVIDUAL -
y SOCIAL

1 I
¡UPEFUORES I Art.7
LOPN
O. ASESORA". I Art.8
LOPN
I O.DE LlMEA I (Art.9)
LOPN
lo...u RIDtee.

I I
•• OaIERNO J DE CCORINACIOII ,
y COH8E~
I DISTRITOS
I IC."UaTICIA

I I
l. GENERAL
I IDIRECTIVAS I le. DISTIUT AL
-D.PERSONAL
I
'.BECRETAIIIA
POLICIA
I
-o. INFORUAC.
-D. QPERAC.
-D. Loe.s TIC
I ESTADO ....YOR I
iCO"AN. PROVIK.\
I
lfl1D'TOR'A 4U
-D.ADUINlSTR PlaCALIA 0"1
("",

I
I PLAItES,OPo.1
ORDENES.OP.
L "UZ8ADO$
-DIRECCIONES
NACIONALES
-DIRECCIONES L LI.TEC.ae:RV1C I
GENERALES ¡CUERPOS POLIC~
-IHSTITU. R EC.
y PERP'E.C.

- C.ftMUALES
I
• C. SUPE It 10ft
~l.GENERAL
-o. RR. PP.
ASESORES
LESPECIALES
I
 (ANEXO No. 7)

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

TEMA DE LA ENCUESTA: INTEGRACION DE LA POLICIA NACIONAL COMO PARTE DE LAS

FUERZAS ARMADAS
OBJETIVOS: CONOCER CRITERIOS SOBRE EL TEMA
ESTABLECER INDICADORES REALES
INSTRUCCIONES :

La presente encúesta tiene la finalidad que se señala en los objetivos y es

una técnica eminentemente académica, por lo que se solicita contestar las -
preguntas señaladas en el cuestionario en la forma mas seria y objetiva

FORMULARIO DE PREGUNTAS

l. - CONVIENE QUE LA POLlCIA NACIONAL SE INTE(,'RE COMO CUARTA FUERZA DE LAS

FUERZAS ARMADAS?

SI CONVIENE NO CONVIENE

2. - CUALES SERIAN LOS BENEFICIOS DE LA INTEGRACION?

3.- CUAL SERIE EL MECANISMO PARA ESTA INTEGRACION?

4. - EN QUE TIEMPO DEBERIA DARSE ESTA INTEGRACION?

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

5.- ESTA USTED DE ACUERDO PARA ESTA INTEGRACION y PORQUE?

(GRACIAS POR SU VALIOSO TIEMPO Y COLABORACION)

 AUTORIZACION DE PUBLICACION

Autorizo al Instituto de Altos Estudios Nacionales la

publicación de este Trabajo, de su Bibliografía y
Anexos, como artículo de la Revista o como artículos
para lectura seleccionada .

Quito, julio de 1994

IRMA DEL CURSANTE

TCRNL. EM. POLo DR. FAUSTO MARURI R.

NOMBRE DEL CURSANTE