Gestión Ambiental

GUÍA MEDIOAMBIENTAL
IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA

DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. INTRODUCCIÓN 07
2. ¿QUÉ ES UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL? 09

2.1. Características básicas del SGA 10
2.2. Objetivos del SGA 11
2.3. Ventajas de implantar un SGA 11
3. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 13

3.1. Requisitos generales 14
3.2. La norma ISO 14001 14
3.2.1. ¿Qué es la norma ISO 14001? 14
3.2.2. Requisitos del sistema de gestión medioambiental según ISO 14001 14
3.3. Evaluación inicial 15
3.4. Política ambiental 15
3.5. Planificación 16
3.6. Implementación y operación 17
3.6.1. Estructura y responsabilidades 17
3.6.2. Formación, sensibilización y competencia profesional 17
3.6.3. Comunicación 18
3.6.4. Documentación del Sistema de Gestión Ambiental 18
3.6.5. Control operacional 19
3.6.6. Planes de emergencia y capacidad de respuesta 19
3.7. Verificación 20
3.7.1. Seguimiento y medición 20
3.7.2. No Conformidad, Acción Correctora y Acción Preventiva 20
3.7.3. Control de Registros 21
3.7.4. Auditoría interna 21
3.8. Revisión por la dirección 21
4. ETAPAS DE IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL 27

4.1. Política ambiental 28
4.2. Planificación de las acciones ambientales 29
4.3. Implantar las acciones 30
4.4. Controlar el sistema y corregir desviaciones 30
4.5. Auditoría interna 31
IMPLANTACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL PÁGINA 9
Desde siempre, la especie humana ha interaccionado con el me- forma más específica, el trabajo en materia ambiental, está integra-
dio y lo ha modificado, los problemas ambientales no son nuevos. do en la Comisión Especializada del área de “Educación Integral”.
Sin embargo, lo que hace preocupante la situación actual es la
aceleración de esas modificaciones, su carácter masivo y sus con- Las diferentes organizaciones sociales, las Entidades y Consejos
secuencias universales. que forman parte del CJE, están cada vez más interesados en
alcanzar y demostrar una sólida actuación ambiental, controlan-
Los problemas ambientales no aparecen independientes unos de do el impacto de sus actividades, materiales y servicios sobre el
otros, sino que se relacionan entre sí. Por ello, podemos hablar de medio ambiente, teniendo en cuenta su política y objetivos am-
una auténtica crisis ambiental en vez de simples problemas ambientales. Lo hacen en el contexto de un aumento general de la
bientales y además dicha crisis se manifiesta con un carácter global. preocupación de las partes interesadas por las cuestiones am-
bientales, incluyendo el desarrollo sostenible.
Actualmente la idea de medio ambiente se encuentra ligada ínti-
mamente a la idea de desarrollo, más concretamente a la idea de Esta guía tiene como finalidad proporcionar a las organizacio-
desarrollo sostenible, que garantice una adecuada calidad de vida nes juveniles los elementos para un implantar un Sistema de
para las generaciones actuales y para las generaciones futuras. Gestión Ambiental efectivo para conseguir sus objetivos am-
bientales, con los consiguientes beneficios no sólo para el me-
En el CONSEJO DE LA JUVENTUD DE ESPAÑA (CJE), de una dio sino también sociales e incluso económicos.
2. ¿QUÉ ES UN
SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL?
SE DENOMINA GESTIÓN AMBIENTAL

O GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE AL
CONJUNTO DE DILIGENCIAS CONDU-
CENTES AL MANEJO DEL SISTEMA
AMBIENTAL.
Dicho de otro modo e incluyendo el concepto de desarrollo cíclico siguiendo las fases de Planificación, Implantación, empleadas, etc.
sostenible, es la estrategia mediante la cual se organizan Operación y Verificación. 2.3. VENTAJAS DE IMPLANTAR UN SGA
las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente, • Asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental evi-
con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previ- El sistema debería estar capacitado para: tando a su vez sanciones.
niendo o mitigando los problemas ambientales. • Reconocimiento del compromiso respecto al medio am-
• Establecer una política ambiental adecuada para la orga- La organización tiene plena libertad para marcar sus lí- biente.
La gestión ambiental, responde al “cómo hay que hacer” nización. mites y puede implantar el sistema de forma total o par-
para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es cial. Dicha implantación dependerá de diversos factores: • Mejora de la gestión de los recursos produciendo ahorro
decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desa- • Identificar los aspectos ambientales de su actividad. De- en el consumo de agua, energía y otras materias primas, al
rrollo económico, crecimiento de la población, uso racional terminar los impactos ambientales significativos que sur- • Recursos económicos. llevar sobre ellos una gestión eficiente.
de los recursos y protección y conservación del entorno. In- jan de las actividades, productos y servicios.
cluye el conjunto de medidas y acciones encaminadas a lo- • Del tamaño de la organización y sus características. • Disminución del riesgo de accidentes ambientales y por
grar la máxima racionalización en el proceso de la conser- • Identificar los requisitos legales y reglamentarios aplica- tanto, menor afectación al medio ambiente y ahorro de los
vación, defensa, protección y mejora del medio ambiente, bles, así como otros compromisos ambientales adquiridos • Naturaleza de las actividades que se desarrollen dentro de costes derivados.
basándose en una coordinada información multidisciplinar por la organización. la entidad o consejo.
y en la participación ciudadana. • Conocimiento y cumplimiento de la legislación ambien-
• Fijar los objetivos y metas ambientales, viables, cuantifi- tal, disminuyendo la posibilidad de recibir sanciones por
2.2. OBJETIVOS DEL SGA
Un Sistema de Gestión Ambiental es la parte de la gestión cables y coherentes con la política ambiental. incumplimiento de la normativa ambiental.
de una organización empleada para desarrollar e imple-
mentar su política ambiental (intenciones generales de la • Establecer programas de trabajo para alcanzar los objeti- El objetivo principal consiste en ayudar a que la organi- • Mejora de la calidad de los servicios que se puedan prestar
organización con respecto al medio ambiente) mediante la vos y metas. zación cuente con una mejor gestión de sus impactos, así en las entidades y aumento de la eficacia en el desarrollo de
gestión de los aspectos ambientales, es decir, las activida- como a mejorar los resultados ambientales y a mantener sus actividades gracias a la definición y documentación de
des de la organización que pueden interaccionar con el me- • Planificar el control, seguimiento y auditorias para asegu- la conformidad prescrita por la reglamentación aplicable y procedimientos e instrucciones de trabajo y la adopción de
dio ambiente. Su implantación es de carácter voluntario. rar que se cumple la política y que el sistema sigue siendo otros compromisos ambientales que la organización esta- medidas correctoras preventivas.
apropiado. blezca.
• El SGA lleva implícito un trabajo de comunicación, con-
2.1. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL SGA
• Ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes. Para ello se establecerán periódicamente y de manera do- cienciación, motivación y educación en temas ambientales
cumentada objetivos ambientales que deben ser coherentes en las entidades.
El Sistema de Gestión Ambiental provee de métodos docu- Una buena gestión ambiental permite: con la política ambiental. Estos objetivos deben poder cuan-
mentales y organizativos que permiten el cumplimiento de tificar el compromiso de mejora continua de los resultados
los requisitos legislativos y de los objetivos ambientales y • Reducir los impactos que generan las organizaciones o ambientales durante un período de tiempo definido. La puesta en funcionamiento del sistema no significa una
mantener su cumplimiento a lo largo del tiempo, al tiem- entidades. reducción inmediata de los impactos negativos pero su-
po que promueve la mejora continua tanto de los aspectos El fin último de un Sistema de Gestión Ambiental es el de pone un gran paso hacia delante en la mejora ambiental
ambientales como del propio Sistema, mediante un proceso • Reducir los costes de: consumo de energía, agua, materias mejorar el comportamiento ambiental de la entidad. de la entidad.
3. REQUISITOS DEL
SISTEMA DE GESTIÓN
AMBIENTAL
LO QUE SE PRETENDE CON ESTA GUÍA, ES LA

IMPLANTACIÓN DE UNA GESTIÓN AMBIENTAL
EN LA DINÁMICA DE LAS ASOCIACIONES JU-
VENILES. CON ELLO, SE PRETENDE QUE PUE-
DA SER INTEGRADA EN SU FUNCIONAMIENTO
HABITUAL PARA QUE SE LOGREN MEJORAS
AMBIENTALES CONTINUAS, Y ASÍ MEJORAR
SU RELACIÓN CON EL ENTORNO.
3.2.2. REQUISITOS DEL SISTEMA DE GESTIÓN comunicación; documentación del sistema de gestión am- es considerar todos los aspectos ambientales de la orga-
3.1. REQUISITOS GENERALES MEDIOAMBIENTAL SEGÚN ISO 14001 biental; control de la documentación; control operacional y nización como base para establecer el SGA, con especial
planes de emergencia y capacidad de respuesta. atención en cuatro áreas clave:
Los requisitos generales para el establecimiento de un sis-
Cada organización tiene libertad y flexibilidad para definir tema de gestión ambiental especificados en la norma ISO • Verificación. Incluye apartados de seguimiento y medi- • Identificación de aspectos ambientales en condiciones
sus límites, es decir, puede comenzarse por unos objetivos 14001 se describen en el capítulo 4 de dicha norma. Los re- ción, evaluación del cumplimiento legal, no conformidades, normales y en caso de emergencia.
poco ambiciosos y de fácil cumplimiento (reducción del quisitos que se especifican en dicho capítulo son: control de los registros y auditoría interna
consumo del papel, utilización del papel reciclado, reduc- • Identificación de requisitos legales y otros compromisos
ción del consumo de agua…), que nos proporcionarán una • Requisitos generales. En los que se establece el compro- • Revisión por la Dirección. Las revisiones deberían in- ambientales.
primera toma de contacto y nos ayudarán a adquirir la expe- miso de adoptar un SGA, documentarlo y someterlo a un cluir:
riencia necesaria a la hora de afrontar retos más complejos. proceso de mejora continua. Se determina cómo se cumpli- • Examen de las prácticas de gestión ambiental ya existentes.
rán los requisitos de la Norma y el alcance real del SGA. o los resultados de las auditorías del SGA;
El grado de detalle y la complejidad del sistema y los re- o la revisión de los objetivos, las metas y el • Evaluación de situaciones previas de emergencia y acci-
cursos destinados al mismo, dependerán del tamaño de la • Política ambiental. Esta norma define “política ambiental” comportamiento ambiental; dentes.
organización y de la naturaleza de sus actividades. como la declaración por parte de la entidad de sus inten- o el estudio de la continuidad de la adecuación y
ciones y principios en relación con su comportamiento am- eficacia del SGA en relación con los cambios que
3.4. POLÍTICA AMBIENTAL
biental general, que proporciona un marco para su actua- afectan a las condiciones y a los datos, incluyendo la
3.2. LA NORMA ISO 14001
ción y para el establecimiento de sus objetivos y sus metas. necesidad de efectuar cambios a tenor de:
La política ambiental, es un documento público de intencio-
3.2.1. ¿QUÉ ES LA NORMA ISO 14001? • Planificación. La planificación del SGA se concreta en • los cambios de tipo legislativo nes donde se recogen los objetivos principales y principios de
el Programa de Gestión Ambiental. La elaboración de di- • los cambios que afectan a las expectativas y las acción de la organización, donde se adquiere el compromiso
La ISO 14001:2004 es una norma internacionalmente reconoci- cho programa debe tener en cuenta, además de la política exigencias de las partes interesadas; de mejorar de manera continua el comportamiento ambiental.
da que especifica los requisitos para la certificación/registro y/o ambiental, otros aspectos importantes que influyen en la • las modificaciones en las actividades de la entidad;
autoevaluación de un sistema de gestión ambiental (SGA). Pue- actividad empresarial como son la legislación, compromi- • la experiencia adquirida en virtud de los percances La dirección de la organización, de la forma más participa-
de aplicarse para todo tipo de empresas, independientemente sos adquiridos, la opinión de las partes interesadas o los ambientales; tiva posible, debe redactar un documento en el que exprese
de su tamaño y condiciones geográficas, culturales y sociales. condicionantes técnicos, operativos y económicos. De esta • comunicaciones recibidas su voluntad de ejercer sus actividades de una manera res-
manera se seleccionan los aspectos ambientales más sig- • otros petuosa con el entorno. La política ambiental constituirá el
El objetivo de la presente guía no consiste en aplicar ex- nificativos, de los que se extraen los objetivos ambientales marco para establecer y revisar los objetivos ambientales
haustivamente la Norma, ya que no se pretende, en prin- que se esperan cumplir. El PGA debe ser renovado periódi- de la entidad. La política debe ser apropiada a la naturaleza,
3.3. REVISIÓN AMBIENTAL INICIAL
cipio, conseguir una certificación por parte de terceros. En camente, por ejemplo una vez al año. magnitud e impactos ambientales de las actividades desa-
cambio, se propone adaptar el contenido de la Norma para rrolladas, e incluirá compromisos explícitos de mejora con-
su aplicación a las Entidades pertenecientes al Consejo de • Implantación y operación. Los requisitos de la norma en Una organización sin un SGA debería inicialmente estable- tinua y de cumplimiento con los requisitos legislativos y
la Juventud de España de modo que cada una de ellas pue- este sentido giran en torno a estructura y responsabilida- cer su posición actual en relación al medio ambiente, por otros compromisos ambientales. Debe estar documentada,
da proceder a su Autoevaluación ambiental. des; formación, sensibilización y competencia profesional; medio de una evaluación inicial. El propósito de la misma implantada, difundida internamente y puesta a disposición
del público. La política ambiental es un documento vincu- ENERGÍA: o recursos necesarios para lograr el objetivo.
lante y debe estar firmado por la Dirección de la entidad. luz, gas, gasoil, pilas, transportes… 3.6. IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
Con este proceso de detección de aspectos ambientales,
Documentos: Política Ambiental. MATERIAS PRIMAS: requisitos legislativos y de elección de objetivos y proce-
agua, papel y cartón, toner… dimientos para alcanzarlos, estamos implantando, casi sin 3.6.1. ESTRUCTURA Y RESPONSABILIDADES
Registros: ninguno. Se considerarán registros del SGA las darnos cuenta, un programa de gestión ambiental y ahorro
versiones de la Política Ambiental que sean descartadas RESIDUOS GENERADOS: energético con el que promover aptitudes y actitudes de Es importante que en el SGA queden delimitadas de forma
por actualización. vidrio, plásticos, papel y cartón, materia orgánica, meta- ahorro en los jóvenes al conocer y asumir las consecuencias documental la estructura organizativa de la entidad (al me-
les, textiles, tubos fluorescentes, pilas, toner, productos reales de su consumo diario y desarrollar soluciones comu- nos en lo referido al propio sistema) y las responsabilidades
de limpieza, equipos eléctricos y electrónicos obsoletos… nes y sencillas para llevar a cabo el ahorro energético de la que dentro del mismo tengan las diferentes personas.
3.5. PLANIFICACIÓN organización. Además cumplimos con la política marcada.
CONTAMINACIÓN: Documentos: se elaborará al menos un organigrama de
Debido a las actividades normales, productos y servicios de ruido, transportes, vertidos líquidos (derrames de tinta, Procedimientos: se elaborará al menos un procedimiento la entidad, como mínimo con los puestos que tengan fun-
cualquier organización, se generan acciones susceptibles de productos de limpieza…) en el que se detalle cómo se seleccionan los aspectos am- ciones en el SGA (al menos deben estar relacionados la
producir impactos sobre el ambiente. Estos son los aspectos bientales significativos (a partir de la política, de requisitos Dirección y uno o varios responsables del mantenimiento
ambientales que han de ser identificados. Así se obtendrán Se identifican los Requisitos legislativos y otros compromi- legislativos, etc.) y cómo a partir de los aspectos se estable- del SGA). En el mismo documento o de manera anexa se
datos o aspectos derivados del consumo de materias pri- sos ambientales que actúen sobre los aspectos ambientales. cen los objetivos, plazos y responsables. El procedimiento o clarificarán las responsabilidades que con respecto al SGA
mas, del consumo de energía eléctrica, del agua, de resi- los procedimientos, como todos los documentos del SGA, se tengan las diferentes personas relacionadas. Estos docu-
duos, de emisiones atmosféricas, etc. Para asumir la eficacia Una vez evaluado el estado ambiental inicial, seleccionados actualizarán cuando se crea conveniente. Se requieren asi- mentos se actualizarán cuando las personas responsables
de nuestro compromiso con el Medio Ambiente, debemos los aspectos ambientales significativos y tenidos en cuenta mismo procedimientos que especifiquen la metodología de y/o sus funciones dentro del SGA cambien.
tener un buen conocimiento de aquellos elementos de nues- los requisitos legislativos se propondrán los Objetivos am- recopilación y actualización de requisitos legislativos aplica-
tra actividad que pueda afectarle de manera significativa. bientales: cómo mejorar la situación actual de los aspectos bles y otros compromisos ambientales. Y al menos un proce- Registros: al menos una carta que certifique el alcance de
ambientalmente significativos. dimiento para el establecimiento de objetivos ambientales. las responsabilidades del encargado del mantenimiento del
Para identificar los Aspectos ambientales de una forma SGA, firmada por la Dirección. Asimismo, se redactará por
sencilla se podría confeccionar un cuestionario o lista de Los objetivos que se propongan deben ser eficaces, coheren- Registros: se elaborará periódicamente uno o más registros parte de la dirección una carta en la que se declare de ma-
chequeo, que sirva de guía durante el proceso. Esta herra- tes con la política marcada y realistas, alcanzables con los donde se detallen cuáles son los aspectos significativos de nera expresa el nombramiento del responsable del SGA.
mienta debe ser adaptada para que refleje la naturaleza de medios existentes y cuantificables siempre que sea posible. la entidad, cuáles los objetivos ambientales a cumplir, sus
las actividades de la entidad. Se señalarán aquellos aspec- Los objetivos deben quedar vinculados a unos indicadores plazos y responsables. A medida que se vayan cumpliendo 3.6.2. FORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y
tos ambientales que puedan tener un impacto significativo que permitan su medición y seguimiento. Los responsables los plazos se dejará registro del grado de cumplimiento y COMPETENCIA PROFESIONAL
sobre el medio. de cada objetivo o tarea ambiental específica se delimitarán las razones del mismo. Los registros de aspectos y objetivos
por escrito en la definición de esos objetivos (p.ej. dentro ambientales deberían renovarse, al menos, anualmente. El Es importante para que el SGA tenga éxito que el perso-
Cada organización analizará los aspectos ambientales sig- del objetivo reducción de consumo de papel en un 5% la grado de cumplimiento de cada objetivo debe ser revisado nal cuyas tareas específicas puedan generar impactos sig-
nificativos que afecten según su actividad, para lo cual pue- tarea registro de entrada de papel se puede asignar al res- periódicamente. Se realizarán registros con los requisitos nificativos sobre el medio, tenga una formación adecuada
de basarse en los aspectos de esta lista: ponsable de compras). También se explicitarán los medios legislativos aplicables, que serán revisados semestralmente. sobre como llevar a cabo las mismas. También es de gran
importancia la sensibilización para que el personal tenga ción con los empleados, además debería ser bidireccional, mente documentados. De esta manera se consigue una esta- trípticos y similares. En el listado figurarán el responsable
la suficiente motivación y sea consciente de su impacto en con trabajadores alentados a informar de los problemas y bilidad y coherencia internas a la hora de poner en práctica del envío, el receptor o receptores del mismo, el código
el caso de una mala realización. Conviene que estén iden- también a ser innovadores y hacer sugerencias positivas. el SGA, y además se hace posible que dichos procedimientos identificativo del documento en su caso, la fecha del envío
tificados los conocimientos y la capacitación necesarios No es raro que una sugerencia de cualquier miembro de la puedan ser fácilmente auditados, revisados y perfeccionados. y cualesquiera observaciones que pudieran ser necesarias.
para alcanzar los objetivos ambientales, tanto la formación entidad se traduzca en acciones concretas por parte de los
básica general como la formación específica en el caso de responsables del SGA. Asimismo se llevará el registro de Este apartado hace referencia al conjunto de procedimien- 3.6.5. CONTROL OPERACIONAL
personas con responsabilidades adicionales (p.ej manejo las comunicaciones de interés ambiental en sentido descen- tos y otra documentación que integre el SGA. Debe mante-
de fluorescentes, cartuchos de toner…) dente. Estas comunicaciones incluyen no solamente las que nerse una copia de cada uno de los procedimientos vigen- Para asegurar que las actividades, procesos e instalaciones
se produzcan dentro de la Entidad, sino también entre la tes en todo momento en poder del Responsable del SGA. de la entidad están planificadas adecuadamente y que sus
Procedimientos: se elaborará al menos un procedimiento Entidad y el exterior, lo que incluye la tramitación de posi- Estos procedimientos deben asimismo poder ser consulta- efectos ambientales están bajo control, se establecen en la
que describa la formación que deben recibir las diferentes bles quejas o sugerencias. dos por agentes con interés legítimo, como la Dirección de norma requisitos de control operacional para incorporar en
personas según la responsabilidad que ocupen dentro del la entidad correspondiente. De manera adicional, se guar- la gestión ambiental. Un procedimiento de control operacio-
SGA. Se recuerda que todo el personal debe recibir una Procedimientos: se establecerá al menos un procedimiento dará una copia de aquellos procedimientos que hayan sido nal debe contener la mayor información posible sobre el pro-
formación mínima. En el procedimiento de Formación se de Comunicaciones en el que se establezca el contenido del sustituidos, con el fin de poder apreciar la evolución del ceso, como qué, quién, cómo, cuándo y donde se desarrolla
determinará qué puestos deben recibir los distintos tipos registro de las mismas, tales como origen de la comunica- SGA a lo largo del tiempo. Los procedimientos y registros la actividad, cómo se va a comprobar la realización, los crite-
de formación, y se describirán con detalle en qué consiste la ción, destinatarios de la misma, medio de comunicación, fe- del SGA irán identificados con un código único para cada rios de aceptación o rechazo y los registros derivados de las
formación recibida (cursos, entrega de guías, campañas de cha de la misma, un resumen de la misma y si ha originado uno de ellos al que se le añadirá un marcador de la versión operaciones de control resultantes. Se deben considerar tan-
sensibilización mediante correo electrónico, carteles…) algún tipo de respuesta o acción. correspondiente (en caso de actualización). Asimismo, los to las condiciones normales como las anómalas esperadas.
documentos del SGA deben contener casillas informativas
Registros: tendrán la consideración de registros de Forma- Se elaborará un documento adicional en el que se documen- con el autor del documento, la fecha, revisión firmada por la Procedimientos: todos los procedimientos del SGA
ción del SGA todo cuanto documento acredite que se ha te la decisión de hacer pública o no la información referida a Dirección si fuera el caso y una lista de distribución (perso-
realizado y recibido la acción formativa correspondiente los aspectos ambientales significativos. Si la decisión es afir- nas a las que se remitirá copia del documento). Registros: n/a
(por ejemplo, fichas de asistentes a cursos formativos fir- mativa, se elaborará dicha comunicación y se hará pública.
madas por el responsable del curso y los asistentes, copias Procedimientos: todos los procedimientos y otra documen- 3.6.6. PLANES DE EMERGENCIA Y CAPACIDAD
del correo electrónico de sensibilización…) así como los do- Registro: a actualizar cuando se produzcan comunicacio- tación relevante del SGA. Se elaborará un procedimiento DE RESPUESTA
cumentos formativos en sí (guías de buenas prácticas am- nes relevantes para el SGA, se cumplimentarán los ítems específico sobre la manera de elaborar procedimientos y
bientales, cartelería…) relacionados en el procedimiento de Comunicación corres- registros, su formato y su contenido básico (título, código, Una base para la redacción y puesta en marcha de los pla-
pondiente. autor, lista de distribución, fecha….), así como su aprobación nes de emergencia es el análisis o la evaluación de riesgos.
3.6.3. COMUNICACIÓN y revisión periódica. Se establecerá un periodo de tiempo Debe ponerse por escrito un procedimiento de actuación
3.6.4. DOCUMENTACIÓN DEL SISTEMA de conservación de documentos y registros obsoletos. en caso de emergencia ambiental, tales como derrames de
El éxito del sistema de gestión ambiental depende, en gran DE GESTIÓN AMBIENTAL líquidos contaminantes, incendios…
medida, de la comunicación interna, ya que es necesario Registros: se mantendrá actualizado un registro con el
que todos los empleados estén motivados y conozcan per- Es fundamental que los procedimientos que la entidad esta- Listado de copias distribuidas de cada procedimiento y re- Procedimientos: se elaborará al menos un procedimiento
fectamente las acciones que deben realizar. La comunica- blezca para llevar a cabo su gestión ambiental estén debida- gistro del SGA, incluyendo documentación adicional como con protocolos de actuación en casos de emergencia. Se pro-
pone la elaboración de un procedimiento para comprobar la jetos a medición. Con estas fichas de datos se propone la 3.7.3. CONTROL DE REGISTROS leza que presente la actividad en función de sus aspectos
eficacia de dichos protocolos, resumiendo las acciones to- elaboración con una periodicidad acordada de un Informe ambientales e impactos en potencia. Como se espera que la
madas en caso de emergencia real o simulada (simulacros). de Consumo y en su caso otro de Gestión de Residuos. Normalmente los documentos del sistema contendrán re- auditoría se realice de forma objetiva e imparcial, el respon-
ferencias sobre los registros de resultados asociados. Por sable del mantenimiento del SGA no debe ser el encargado
Registros: Manuales de actuación en caso de emergencia, 3.7.2. NO CONFORMIDAD, ACCIÓN CORRECTORA ejemplo, existe un procedimiento documentado sobre cómo de auditarlo.
fichas de acciones realizadas en casos concretos… Y ACCIÓN PREVENTIVA tomar nota de los Requisitos legislativos, de manera aso-
ciada existe un registro con los requisitos extractados y Procedimientos: se establecerán uno o varios procedimien-
Las No Conformidades se dan cuando hay un no cumpli- su grado de cumplimiento… existe un procedimiento que tos que incluyan el tratamiento de los criterios de auditoría,
3.7. VERIFICACIÓN
miento (por ejemplo, de la legislación vigente) o cuando no explica cómo, quién y cuándo anota y resuelve una No Con- su alcance, frecuencia y métodos utilizados; así como de-
se obtiene el resultado esperado (por ejemplo, no se cum- formidad; de manera asociada se llevan registros con las talle de las responsabilidades y los requisitos para planifi-
3.7.1. SEGUIMIENTO Y MEDICIÓN ple un objetivo). Se debe especificar documentalmente en diferentes No Conformidades registradas y las soluciones car y realizar las auditorías, informar sobre los resultados y
el SGA a los responsables de realizar la investigación de adoptadas... etc. mantener los registros asociados.
En la práctica algunas de las actividades de seguimiento las mismas. Es importante tanto buscar soluciones a las No
y medición están íntimamente ligadas con el control ope- Conformidades detectadas (Acciones Correctoras) como Procedimientos: se elaborará al menos un procedimiento Registros: se elaborarán, al menos, un Plan de Auditorías
racional, de hecho, algunos de los controles inherentes al investigar las causas de dicha No Conformidad con el ob- en el que se especifique el modo en que los registros serán General anual, un Plan de Auditoría específico antes de
control operacional suponen la necesidad de tomar medi- jeto de prevenir su reaparición en el futuro. Las No Confor- identificados, completados y almacenados. Se hará constar cada una y después un Informe de Auditoría con los resul-
das. Aquellas características que deberían ser objeto de midades y las Acciones Correctoras y Preventivas tomadas además el tiempo que los registros caducos serán conserva- tados obtenidos, acciones propuestas, No Conformidades
medición son las que constituyan aspectos ambientales deben quedar debidamente registradas. dos para referencia, y protegidos en su confidencialidad. abiertas, etc.
registrados como significativos (ej: consumo de energía
eléctrica, cantidades y características de los residuos ge- Procedimientos: debe elaborarse al menos un procedimien- Registros: todos los registros del SGA y en su caso, docu-
3.8. REVISIÓN POR LA DIRECCIÓN
nerados, etc.) y aquellos que así lo especifique la legisla- to para la detección y tratamiento de las No Conformidades, mentos adicionales (Guías de buenas prácticas, trípticos
ción aplicable. así como la investigación de sus causas para prevenir su re- informativos…)
currencia. También deben anotarse las acciones realizadas La Dirección debe tener una participación activa en el fun-
Procedimientos: se elaborará al menos un procedimiento para su corrección, el responsable de éstas, plazos fijados y 3.7.4. AUDITORÍA INTERNA cionamiento del SGA, no solamente estableciendo unas di-
en el que se especifiquen los criterios de selección de as- revisión de su eficacia. rectrices básicas reflejadas en la política ambiental, sino re-
pectos ambientales para su medición, el establecimiento A intervalos planificados con anterioridad se realizarán visando el sistema completo a intervalos planificados, con
de indicadores ambientales adecuados, le periodicidad de Registros: se elaborarán fichas con las No Conformida- auditorías internas del SGA para determinar si el manteni- el fin de asegurarse de su conveniencia, adecuación y efi-
la toma de datos y su tratamiento con el fin de extraer con- des abiertas que contengan toda la información descrita miento del mismo es adecuado, detectar no conformidades cacia. Estas revisiones deben incluir la evaluación de opor-
clusiones. Se propone la elaboración de un Informe de Con- anteriormente. Asimismo, se aconseja la elaboración de o posibles mejoras. tunidades de mejora y la necesidad de cambios a cualquier
sumos con el compendio de todos los indicadores a lo largo un listado de todas las No Conformidades donde queden nivel dentro del SGA, incluyendo la política ambiental y los
del tiempo para una entidad. anotadas su identificador, su responsable y si están o no Cabe la posibilidad de que la auditoría sea realizada por el objetivos y metas ambientales.
cerradas (resueltas), así como la fecha de cierre prevista y personal de la propia entidad o bien por personas de fuera
Registros: se realizarán registros periódicos de los indi- cualesquiera otras observaciones que se consideren per- que hayan sido seleccionados por ésta. La decisión relativa Procedimiento: el procedimiento para la elaboración de un
cadores ambientales de aquellos aspectos ambientales su- tinentes. a la frecuencia de las auditorías debería partir de la natura- Informe de Revisión por la Dirección debe incluir:
• Los resultados de las auditorías internas

y evaluaciones de cumplimiento con los re-
quisitos y otros requisitos ambientales sus-
critos por la organización.
• Resumen de las comunicaciones relevan-

tes, incluidas las quejas.
• El desempeño ambiental de la organiza-

ción: cuantificación de los aspectos am-
bientales que muestre la evolución de los
mismos.
• El grado de cumplimiento de los objetivos

y metas.
• El estado de las acciones correctivas y pre-

ventivas, notificación de las no conformida-
des pendientes de solución y los motivos.
• El seguimiento de las acciones resultantes

de las anteriores Revisiones por la Direc-
ción.
• Cambios producidos en el SGA desde la

última Revisión, incluyendo la evolución de
los requisitos legales y otros requisitos am-
bientales suscritos, modificaciones motiva-
das de la política ambiental y otros cambios
en los objetivos, metas o cualesquiera ele-
mento del SGA coherentes con el compro-
miso de mejora continua.
• Recomendaciones para la mejora de los as-

pectos ambientales o del propio SGA.
SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
PLANIFICACIÓN IMPLANTACIÓN Y OPERACIÓN
ASPECTOS E PROGRAMA DE PROGRAMAS

REGISTRO DE ESTRUCTURA Y
IMPACTOS GESTIÓN DE COMUNICACIÓN
NORMATIVA RESPONSABILIDADES
AMBIENTALES AMBIENTAL FORMACIÓN
REVISIÓN
POLÍTICA SISTEMA DE
AMBIENTAL
AMBIENTAL REGISTROS
INICIAL
REVISIÓN POR AUDITORÍAS CASOS DE NO SEGUIMIENTO PLANES DE CONTROL CONTROL DE

LA DIRECCIÓN DEL SGA CONFORMIDAD Y MEDICIÓN EMERGENCIA OPERACIONAL DOCUMENTACIÓN
VERIFICACIÓN
4. ETAPAS DE
IMPLANTACIÓN
DEL SISTEMA DE
GESTIÓN AMBIENTAL
LA POLÍTICA ES EL MOTOR PARA LA IMPLAN-

TACIÓN Y MEJORA DEL SGA.
“La entidad, organización juvenil o Consejo de la Juventud: • Exigir a sus proveedores, contratistas, vendedores, etc., un en la organización y gestión y poder establecer finalmente
4.1. POLÍTICA AMBIENTAL comportamiento ambiental respetuoso. un SGA con mayor grado de conocimiento.
……….....…………………………….....................................................................…
• Implantar un sistema de gestión de almacenes, basado en La revisión ambiental inicial pretende analizar el estado del
La política es el motor para la implantación y mejora del se compromete al cumplimiento de las premisas a conti- el lema “Stock Cero”, con el fin de minimizar residuos que medio ambiente y la gestión que de éste, se está llevando
SGA y existen una serie de requisitos que debe cumplir. nuación indicadas que constituyen su política ambiental: puedan generarse por su caducidad o que resultan inser- desde la organización.
vibles.”
En principio, debe ser adecuada a los impactos de las acti- • Adoptar y aplicar los principios del desarrollo sostenible. Tendríamos que tener en cuenta aspectos como:
vidades, productos o servicios considerados y fijar el marco Fdo.:............................................................................................................
para establecer los objetivos y metas. • Cumplimiento de la legislación ambiental vigente, yendo (Dirección de la entidad, nombre, firma y fecha) 1. Requisitos legales.
más allá de lo establecido en la misma mediante el estable-
La política viene definida por la dirección desde el máximo cimiento de compromisos ambientales adicionales. 2. Determinación de todos los aspectos ambientales que
nivel ejecutivo, (comisión permanente, asamblea ordina- tengan un impacto significativo.
4.2. PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES
ria…) dependiendo de la estructura vertical u horizontal de • Utilización racional de los recursos naturales y energéti-
AMBIENTALES
cada asociación o consejo. cos, procurando una disminución progresiva de su gasto y Para ello es de gran utilidad confeccionar una lista de che-
mejorando la eficacia de los procesos productivos. Reducir queo donde se analicen los aspectos ambientales relacio-
A través de dicha política, la dirección debe impulsar la el uso de materiales, energía, agua, etc. y siempre que sea Ya se ha realizado el balance inicial de la situación relativa nados con las actividades de la organización. Esta lista se
acción ambiental en un documento, a modo de declaración posible usar materiales reciclables. al medio ambiente, que abarca el inventario de los impac- realizará más adelante y se podrá ir actualizando en fun-
escrita, en la que se expresará su voluntad de ejercer sus actos significativos, los textos reglamentarios, legales y otros ción de las necesidades de la entidad.
tividades en defensa del medio ambiente y en concordancia • Informar debidamente a todas las personas de la política que sean de aplicación, las quejas o solicitudes de las partes
con la legislación vigente. ambiental de la entidad, procurando su motivación e impli- interesadas, los medios económicos y las tecnologías dis- 3. Una descripción de los criterios aplicables a la evaluación
cación en la gestión ambiental. ponibles para el tratamiento de los impactos. de la significación del impacto ambiental.
Es importante recordar que la política ambiental debe ser
revisada y actualizada periódicamente, esto quiere decir, • Proporcionar a todo el personal, una formación conducen- Mediante la planificación se pretende organizar un proceso 4. Un examen de todas las prácticas y procedimientos de
que la política se documenta, se aplica y se mantiene al día. te a la adquisición de buenas prácticas de conducta ambien- para identificar los aspectos ambientales. gestión ambiental existentes.
Debe revisarse especialmente a medida que los objetivos y tal, mediante cursos formativos y elaboración de manuales
metas se van alcanzando. de buenas prácticas ambientales en el puesto de trabajo así Una organización deberá hacer un primer estudio de su si- 5. Una evaluación de la información obtenida a partir de las
como buenos hábitos diarios. tuación actual respecto al medio ambiente mediante una investigaciones sobre incidentes previos.
Otro punto fundamental, es que debe de ser accesible y comu- Revisión ambiental inicial.
nicarse a todo el personal. Para ello, cada asociación o con- • Aplicación de técnicas de mejora continua, revisión y ac- La amplitud de aplicación de la Norma dependerá de factores
sejo dispone de un procedimiento de comunicación interna. tualización periódica de esta política ambiental. La implantación de un SGA según la Norma UNE- EN –ISO tales como la política ambiental, la naturaleza de las activida-
14001 utiliza esta herramienta para conocer la situación des y servicios y las condiciones en las que opera la entidad.
EJEMPLO DE POLITICA PARA ENTIDADES U • Seguimiento de un plan de auditorías para comprobar el ambiental actual y sus tendencias y así una vez adquirida
ORGANIZACIONES JUVENILES. cumplimiento de los objetivos y compromisos ambientales. una visión general, poder incidir de una manera planificada Con conocimiento de causa y con este balance como punto
de partida, se procede a elegir una serie de objetivos efi- fuente de impactos significativos en el medio ambiente. pone utilizar la Guía de Buenas Prácticas para Entidades
caces (coherentes con el compromiso de prevención de la 4.5. AUDITORÍA INTERNA asociadas al Consejo de Juventud de España. A partir de
contaminación) y realistas (alcanzables con los medios dis- • El control de la documentación presentada en el SGA. los puntos señalados en la Guía, y de los posibles objetivos
ponibles). ambientales propuestos, se elaboraría un cuestionario tipo
• La comunicación interna y externa. Como vimos en el punto anterior es posible la realización “checklist” que sirviera de orientación para realizar la revi-
Una vez que se establecen los objetivos y se asignan las de auditorías ambientales internas de una organización sión ambiental. A continuación se presentarían acciones de
metas ambientales, hay que elaborar uno o más progra- sin necesidad de tener establecido un SGA. Estas “ecoau- mejora sobre las deficiencias encontradas.
4.4. CONTROLAR EL SISTEMA
mas de gestión en los que se describan las funciones, ditorías” consisten en encontrar de modo participativo los
Y CORREGIR DESVIACIONES
responsabilidades y competencias relativas al proceso de elementos que se han escapado a nuestro control o que pue-
alcanzar los objetivos fijados, describiendo también los den mejorarse, revisando las infraestructuras y el funciona-
recursos puestos a su disposición, así como los plazos fi- Algunas organizaciones han realizado “auditorías” o “revi- miento de nuestro centro, buscando las pérdidas de energía
jados para ello. siones” de manera espontánea para evaluar su comporta- y los causantes de contaminantes.
miento ambiental, lo que sin duda es una acción positiva.
Sin embargo, la eficacia de dicha acción se ve maximizada La auditoría interna dentro de un SGA va más allá: es la
4.3. IMPLANTAR LAS ACCIONES cuando se incluye dentro de un sistema de gestión estruc- evaluación del estado de las cosas para determinar si las ac-
turado, al establecer la necesidad de su revisión continua y tividades y resultados relativos al Medio Ambiente satisfa-
su mantenimiento a lo largo del tiempo. cen las disposiciones establecidas, y además comprobar si
El objetivo es la aplicación, en todos los niveles, del Progra- se llevan a cabo y son adecuadas para alcanzar los objetivos
ma de Gestión Ambiental, destinado a satisfacer las metas Para asegurar el buen funcionamiento del SGA, es impor- previstos. Se realizará de forma periódica en todo el centro.
y objetivos ambientales. tante poder medir su funcionamiento, lo que supone:
En la revisión del nuevo procedimiento de trabajo preten-
El PGA incluye: • El seguimiento de las principales características de las ac demos:
tividades que sean fuentes de impacto significativos en el
• La definición de las responsabilidades internas afectadas. medio ambiente. • Determinar si el programa se ha implantado y mantenido
correctamente.
• La formación del personal para asegurarse de que aque- • La evaluación de la conformidad de los resultados obteni-
llos que ejerzan una actividad que pueda ser perjudicial o dos con respecto a las disposiciones reglamentarias. • Identificar áreas y métodos de posible mejora.
provocar un impacto significativo para el medio ambiente
dispongan de un grado adecuado de control sobre sus actos. • La realización de auditorías internas del sistema. • Evaluar la capacidad del proceso de revisión de la gestión
interna para garantizar una adecuación y eficacia continua.
• La sensibilización de todo el personal en materia del fun- • El tratamiento de las no conformidades detectadas, la
cionamiento ambiental. adopción de medidas correctoras y preventivas. Como metodología para la realización de una auditoría
simple, fuera del SGA, o bien para la realización de la Eva-
• El control operacional de aquellas actividades que sean • El control de los registros relativos al medio ambiente. luación Inicial previa a la implantación del SGA, se pro-
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GRÁFICAS DE DIEGO
FAMILIA DE NORMAS ISO 14000
INTRODUCCION
Frente a la necesidad de la incorporación de

estandarización a nivel internacional, la
Organización Internacional para la Estandarización
(en adelante ISO), creó una serie de normativas, en
este caso, presentaremos una serie de la familia ISO
14.000
INTRODUCCION
proponiendo a las empresas una serie de

procedimientos de gestión que les permita
asegurar a sus clientes una mejora ambiental de
forma continua sobre sus productos y servicios.
FAMILIA DE NORMAS ISO 14.000
La serie de Normas ISO 14.000 es una familia de

herramientas técnicas que fija los requisitos
para un Sistema de Gestión Ambiental.
Esta Norma se aplica a cualquier organización

que desee implementar, mantener y mejorar un
Sistema de Gestión Ambiental o asegurar la
conformidad de su política ambiental
establecida
Estándares de Gestión Medioambiental en entornos de

producción
• ISO 14001 Sistemas de gestión medioambiental:
Especificación con guía para su uso
• ISO 14002 Sistemas de gestión medioambiental: Guía
sobre las consideraciones especiales para las pymes
• ISO 14004 Sistemas de gestión medioambiental: Guías
y principios generales, sistemas y técnicas de apoyo
• ISO 14011 Auditoría de sistemas de

gestión ambiental: Guía para las auditorías de
sistemas de gestión de calidad o ambiental
 ISO 14011-1 Parte 1: Auditoria de los sistemas de gestión
 ISO 14011-2 Parte 2: Auditoría de cumplimiento
 ISO 14011-3 Parte 3: Auditoría de declamación

• ISO 14011 Auditoría de sistemas de

gestión ambiental: Guía para las auditorías de
sistemas de gestión de calidad o ambiental
 ISO 14011-1 Parte 1: Auditoria de los sistemas de gestión
 ISO 14011-2 Parte 2: Auditoría de cumplimiento
 ISO 14011-3 Parte 3: Auditoría de declamación

•ISO 14021 Etiquetas y declaraciones ambientales: Autodeclaraciones

ambientales (Tipo II)
•ISO 14022 Etiquetas y declaraciones ambientales: Definición de símbolos
•ISO 14023 Etiquetas y declaraciones ambientales: Metodologías de prueba y

verificación
•ISO 14024 Etiquetas y declaraciones ambientales: Principios y

procedimientos (Tipo I)
•ISO/TR 14025 Etiquetas y declaraciones ambientales: Principios y

procedimientos (Tipo III)
NORMA ISO 14.001
REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE GESTION
AMBIENTAL
Los elementos claves del SGA son la política, la

planificación, la implementación y operación, la
comprobación y acción correctora, por último la
revisión por la dirección, que serán sintetizados en este
informe más adelante.
NORMA ISO 14.001
REQUISITOS PARA IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE GESTION
AMBIENTAL
El concepto esencial de este modelo de gestión es la mejora

continua del SGA.
Esta mejora puede abarcar diferentes áreas del sistema,

como por ejemplo, la mejora de las comunicaciones y la
divulgación a los empleados, la mejora de la eficiencia
medioambiental, de los planes de emergencia y
programas de respuesta, etc
1. Política Ambiental
La política ambiental permite a las organizaciones

definir el ámbito general de su compromiso en la
protección del medio ambiente, determinar la dirección
a seguir y establecer los principios de acción
1. Política Ambiental
Por lo tanto, la política debe:
Ser iniciada, desarrollada, aprobada y apoyada por el más

alto nivel de dirección de la empresa.
Ser realista con la actividad, productos y servicios

desarrollados por la empresa y comprometer a toda la
organización en su cumplimiento.
2. Planificación
La organización debe identificar y analizar aquellos

elementos de su organización que pudieran interactuar
con el medio ambiente.
Las acciones a cumplir en esta fase de ISO 14001

incluyen:
2. Planificación
A) Identificar los aspectos e impactos ambientales

significativos de las actividades, productos y servicios.
NOTA: estos aspectos varían según el negocio al que se

dedique la organización, ejemplos de aspectos
significativos podrían ser emisiones al aire, vertidos al
agua, uso de sustancias químicas, consumo de energía,
producción de residuos.
ASPECTOS AMBIENTALES IMPACTOS AMBIENTALES
• Emisiones atmosféricas • Contaminación al aire
• Descargas de aguas residuales • Contaminación Agua
• Empaques • Cargas en rellenos sanitarios
• Residuos gas de refrigeradores • Agotamiento de la capa de ozono
• Combustión de combust. fósiles • Cambio climático
• Escapes en tanques de almac. • Contaminación suelo y agua sub.
• Aplicación de herbicidas • Contaminación suelo y agua sub.
 CAUSAS
 OBJETIVOS Y
 CONTROLES
 METAS AMBIENTALES
OPERACIONALES
2. Planificación
B) Identificar y poder acceder a los requisitos legales o

de otro tipo que afecten a la organización.
Ello incluye entender estos requisitos legales y

asegurarse de que los trabajadores cuya actividad
pueda influir en ese cumplimiento entienden los
aspectos específicos que ello conlleva.
2. Planificación
C) Establecer y documentar los objetivos y metas

ambientales, teniendo en cuenta que no es necesario
establecer objetivos y metas para cada aspecto
significativo
2. Planificación
D) Establecer programas de gestión medioambiental

para alcanzar dichos objetivos y metas
El programa de gestión medioambiental debe detallar

quién es responsable de conseguir los objetivos y
metas, la fecha de cumplimiento y los medios a
utilizar.
3. Fase de Implementación y Operación
La fase de implementación y operación es el siguiente

paso a seguir para ir construyendo un SGA efectivo y
eficiente.
En esta fase el estándar requiere:

A) Definir y comunicar los roles, responsabilidades y

autoridad necesarias para establecer, implementar
y mantener el SGA.
Cuando esto se lleve a cabo, debe existir una persona
coordinadora, independientemente de otras tareas,
que se responsabilice de establecer, implementar y
mantener el SGA.
B) Comunicar la política medioambiental, los objetivos

y metas, y otros elementos del SGA a los empleados y
contratistas.
Esta comunicación puede adoptar diferentes formas
como cursos de formación, campañas publicitarias
(pósters, folletos,...), noticias en los tablones de
anuncios, comunicaciones vía e-mail, ...
C) Asegurarse de que todos aquellos trabajadores cuyo

trabajo pueda tener un impacto significativo en el
medio ambiente sean formados apropiadamente.
Estos trabajadores deben ser informados de las
potenciales consecuencias que sus acciones pueden
tener sobre el medio ambiente y deben estar
capacitados para realizar su trabajo.
D) Establecer procedimientos para gestionar las

preguntas medioambientales que puedan realizar las
partes interesadas.
Estas preguntas pueden ser respecto al SGA, la
organización de los aspectos significativos, objetivos,
metas, rendimiento medioambiental, entre otras
consultas que sean importantes y de mayor interés
E) Identificar y describir los elementos esenciales del

SGA.
Estos elementos pueden incluir la política, los

requisitos internos, los procedimientos operativos e
instrucciones
F) Mantener procedimientos operacionales

documentados para controlar las operaciones que
puedan impactar en el medio ambiente.
Estos incluyen las instrucciones de trabajo, los

procedimientos de mantenimiento preventivo y otros
procedimientos de control operacional
G) Tener un plan de emergencia y capacidad de

respuesta efectivo
Probarlo periódicamente, las veces que la

organización estime conveniente, y actualizarlo según
sea necesario después de que se haya producido un
incidente medioambiental.
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
César A. Chávez Orozco1
Resumen— El presente trabajo tiene como propósito realizar Para la aplicación de estos modelos de gestión, es
un breve análisis de la presencia de los riesgos en los lugares de importante que la organización se vea como un sistema integral,
trabajo, su relación con la salud y la importancia de su control en donde los procesos preventivos formen parte integrante de
para garantizar la protección de la salud de los trabajadores todos los procesos de la organización.
y por ende de los bienes y recursos de la organización. Las
exigencias legales cada día más estrictas, los requerimientos Palabras clave— Gestión de riesgos, Gestión de seguridad y
de competitividad y las exigencias de los trabajadores, hacen salud, Prevención de riesgos.
que día a día se incremente la necesidad de que las empresas
gestionen sus riesgos. Introducción
La prevención no trata solamente de defender al El trabajo constituye para el ser humano, por
trabajador frente a la amenaza del riesgo laboral, sino que trata una parte, un medio para garantizar su supervivencia,
de procurarle un resultado positivo de promoción de su salud e desarrollar sus potencialidades físicas, intelectuales y
integridad, en definitiva, de su desarrollo personal. sociales; y conseguir un mejor estilo de vida; por otra parte,
constituye un derecho y un deber de todo ciudadano.
El avance de la prevención que se manifiesta en los
tiempos actuales como un salto hacia nuevas fronteras, ha Pero, para poder desempeñar las exigencias de este
promovido la integración de la gestión de la seguridad y salud trabajo, el ser humano hace uso de todas sus capacidades,
en el trabajo en toda la gestión integral de la organización. poniendo en juego su bien más preciado, su salud; entendiéndose
Para conseguir esta integración, se han establecido varias como Salud, el estado de bienestar físico, psíquico y social
herramientas que permiten realizar las actividades de del individuo y no únicamente la ausencia de enfermedad.
prevención orientando siempre a la mejora continua.
Podría decirse, que el trabajo y la salud se
Los sistemas de gestión de seguridad y salud laboral encuentran íntimamente relacionados, puesto que el
más difundidos en el Ecuador son: el sistema de administración trabajador necesita estar sano para poder realizar el trabajo;
de la seguridad y salud en el trabajo, promovido por la entidad y por otra parte el trabajo, con todos sus componentes y
aseguradora del país (IESS) y el estándar internacional OHSAS variables, se transforma en una fuente de riesgo para su salud.
18001:2007, promovido por el creciente interés de las empresas
de disponer sistemas certificados. En una primera aproximación, se puede decir
que en el binomio trabajo-salud, se produce una relación
1 César A. Chávez Orozco, 097488427, [email protected]
en ambas direcciones, sea dando lugar a efectos positivos
o negativos. De una manera simplificada se podría dividir
EíDOS 13
ambos fenómenos en dos categorías, de buena y mala salud, ciclo permiten a las empresas una mejora integral de la
frente a buenas y malas condiciones de trabajo. En la Tabla 1 se competitividad, de los productos y servicios, mejorando
presentan algunos ejemplos de esta realidad multidimensional. continuamente la calidad, reduciendo los costes, optimizando
la productividad, reduciendo los precios, incrementando la
Salud Positiva
participación del mercado y aumentando la rentabilidad de la
Trabajo • Salud y bienestar empresa.
Incapacidad
Positivo • Productividad y calidad
Trabajo “Planificar”: Establecer los objetivos y procesos necesarios para
• Insatisfacción
Negativo conseguir resultados de acuerdo con los requisitos de las partes
interesadas y las políticas de la organización;
Tabla 1. Relación multidimensional entre el trabajo y la salud
Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo “Hacer”: Implementar los procesos, planes, programas;
La Seguridad y Salud Laboral, se puede definir como “Verificar”: Realizar el seguimiento y la medición de los
“las condiciones y factores que inciden en el bienestar de los procesos, planes, programas respecto a las políticas, los
trabajadores, contratistas, visitantes y otras personas en el sitio objetivos y los requisitos de las partes interesadas, e informar
de trabajo”. sobre los resultados.
La seguridad y salud laboral, más allá de ser una “Actuar”: Tomar acciones para mejorar continuamente el
estrategia enfocada simplemente a la prevención de lesiones desempeño de los procesos y del sistema.
y enfermedades, es un concepto que ayuda a la competitividad
de las empresas; fundamentado al considerar que los accidentes
y enfermedades como una consecuencia de la ineficiencia de
los procesos, de quienes los ejecutan y de las tecnologías que
se utilizan al interior de la empresa, que a su vez depende de
su estructura y capacidad económica. En la medida en que se
actúen sobre las causas que ocasionan dichas ineficiencias,
mediante la aplicación de medidas preventivas, se generarán
ahorros en materia prima, insumos, energía, impactos al medio
ambiente, y; lo más importante, se evitará el sufrimiento y dolor
que provoca un accidente o una enfermedad laboral. De esta
forma se contribuirá a mejorar la capacidad competitiva de la
empresa y también su desempeño laboral.
Los procesos de globalización están cambiando

rápidamente el contexto de las empresas, con relación a su Figura 1. Ciclo de mejora continua o de Deming
gestión, siendo muy importante, la Gestión de la Seguridad
y Salud laboral. Se incrementan nuevas exigencias de los Para comprender la generación de valor
mercados relacionados con el cumplimiento de estándares de proporcionado por la gestión de la seguridad y salud, es
seguridad, haciendo prever que en un futuro muy cercano, se necesario comprender como funciona una empresa, no desde
convertirá en un aspecto de supervivencia empresarial. el punto de vista clásico, sino desde los actuales planteamientos
empresariales.
El sistema de Gestión de SSO es parte del sistema de
gestión total de la organización, que facilita la administración de La empresa debe ser entendida como un sistema (es
los riesgos laborales asociados con sus procesos. decir, una entidad con sentido completo, compuesta por una
serie de unidades relacionadas entre sí, cuyo resultado es mayor
La característica principal de los sistemas de gestión, que la suma de las partes y en el que cada unidad tiene sentido
es que basan su acción en el ciclo de mejoramiento continuo en sí misma), formando un conjunto de procesos encaminados
P-H-V-A (Planificar – Hacer – Verificar – Actuar), presentado por a generar valor y, en conjunto, a entregar el producto o servicio
Deming a partir del año 1950. más adecuado a las necesidades de los clientes. Dentro de los
procesos que integran la empresa, algunos estarán al servicio
Los resultados de la implementación de este del cliente interno: el trabajador. Un fallo en alguno de los
14 EíDOS
procesos va a incidir en el resultado del sistema, lo que en mayor En este módulo se integra todo el conjunto de
o menor medida incidirá en el resultado de la empresa. Por esta políticas, estrategias y acciones que determinan la estructura
razón, el fallo en un proceso preventivo no sólo va a significar, organizacional, asignación de responsabilidades y el uso de
un riesgo para la salud del trabajador, sino que a su vez genera recursos, en los procesos de planificación, implementación
un riesgo para el resultado final de la empresa, afectando su y evaluación de la seguridad y salud; este requisito está
rentabilidad. compuesto por capítulos:
La empresa vista como un todo, como un sistema • Política

adaptativo en el que aparecen unas entradas (inputs) se • Organización
transforman en salidas (outputs), incorpora el elemento clave • Planificación de la SST
que justifica la razón de ser de la organización: la existencia de • Implementación del Plan
un cliente final y de clientes intermedios que se relacionan por • Evaluación y seguimiento.
los procesos que soportan sus actividades y que están alineados
para satisfacer sus necesidades. Gestión del Talento Humano
La integración de la prevención como un conjunto Aquí, se busca descubrir, desarrollar, aplicar y evaluar
de procesos internos dirigidos a la mejora de las condiciones los conocimientos, habilidades, destrezas y comportamientos
de trabajo, no sólo redundará en una mejor seguridad y salud, del trabajador; orientados a generar y potenciar el capital
sino también en mejores resultados empresariales; por lo tanto, humano, que agregue valor a las actividades organizacionales
es importante que los empresarios inviertan en los procesos y minimice los riesgos del trabajo; contempla los siguientes
preventivos de igual forma como invierten en los procesos aspectos:
productivos.
• Selección
El sistema de gestión de seguridad y salud es la forma • Información
en que la empresa lleva a cabo sus actividades preventivas, • Formación y capacitación
definiendo la organización, las funciones y responsabilidades • Comunicación
dentro de los miembros de la empresa, las actividades que se
deben llevar a cabo y la documentación que soporta todo ello. Gestión Técnica
Se han desarrollado algunos modelos para la Gestión Considera los sistemas normativos, herramientas
de los Riegos Laborales, siendo los más conocidos y aplicables y métodos que permiten identificar, conocer, medir y evaluar
en el Ecuador el Sistema de Administración de la Seguridad y los riesgos del trabajo; y, establecer las medidas correctivas
Salud en el Trabajo, diseñado por el Instituto Ecuatoriano de para prevenir y minimizar las pérdidas organizacionales por
Seguridad Social, establecido como una exigencia legal; y el un deficiente desempeño, está compuesto por los siguientes
estándar OHSAS 18001:2007, como un sistema voluntario. capítulos:
Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el • Identificación objetivo.

Trabajo • Identificación subjetiva
• Medición
El Sistema de Administración de la Seguridad y Salud • Evaluación ambiental, biológica y psicológica
en el Trabajo, es un modelo de gestión establecido por la • Principios de acción preventiva
Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo del Instituto • Vigilancia de la salud de los trabajadores.
Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) el mismo que centra • Seguimiento.
su objetivo en la prevención de riesgos laborales. Involucra la • Actividades proactivas y reactivas básicas
gestión técnica, la gestión administrativa y la gestión del talento • Investigación de accidentes e incidentes
humano, que deben formar parte de la política y el compromiso • Programa de mantenimiento preventivo, predictivo y
de la gerencia en beneficio de la salud y la seguridad de los correctivo.
• Programa de inspecciones planeadas.
trabajadores, el desarrollo y productividad de las empresas y de
• Planes de emergencia y contingencia.
toda la sociedad. • Equipos de protección personal.
• Registros del Sistema de Administración de SST.
Gestión Administrativa • Auditorías
• Reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo.
EíDOS 15
La política es el punto inicial y crucial para la
implementación del sistema de gestión. Contiene un sentido
general de dirección y se fijan los principios de acción
para la organización. Determina los objetivos respecto
a la responsabilidad y desempeño de Seguridad y Salud
Ocupacional requeridos en toda la organización y demuestra
el compromiso formal de la organización, particularmente el
de su alta gerencia, con la buena gestión del sistema.
Planificación
Este aspecto tiene que ver con la estrategia para el

Figura 2. Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el desarrollo del sistema, incluye la identificación de peligros, así
Trabajo como la evaluación y control de riesgos, de sus actividades,
productos y servicios. También contempla la identificación de
Norma OHSAS 18001:2007 los requisitos legales y normativos que son aplicables para la
organización, en materia de seguridad y salud ocupacional y
Este estándar proporciona los elementos de un el establecimiento de objetivos medibles, para poder cumplir
sistema de gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, que con lo especificado en la política.
puede ser integrado con otros requisitos de gestión, para
ayudar a las organizaciones a lograr los objetivos de Seguridad Implementación y Operación
y Salud en el Trabajo y económicos.
Contempla la estructura administrativa que
La implementación de este estándar permitirá a una permita la implantación del sistema, además del suministro
organización, desarrollar e implementar una política y unos de los recursos necesarios para el mismo. Incluye requisitos
objetivos que tengan en cuenta los requisitos legales y la para el entrenamiento, concientización y competencia
información sobre los riesgos para la seguridad y salud de los de los empleados y contratistas, la participación, consulta
trabajadores. A través de éste, se hace énfasis en las prácticas y comunicación con las diferentes partes interesadas; la
proactivas preventivas, mediante la identificación de peligros y documentación que soporta el sistema y su control, así
la evaluación y control de los riesgos en el sitio de trabajo. como el control operativo y la preparación y respuesta ante
emergencias.
Verificación y acción correctiva y

preventiva
Este capítulo permite monitorear

el desempeño del sistema de gestión de
SSO para determinar su cumplimiento; el
establecimiento de procedimientos para
el reporte y la evaluación/investigación
de incidentes y no conformidades
para prevenir la ocurrencia de sucesos
similares y detectar causas potenciales
de no conformidades; la conservación
de registros para demostrar que el
Figura 3. Modelo de sistema de gestión de la Seguridad y Salud en sistema de gestión opera de manera efectiva y que los procesos
el Trabajo para el estándar OHSAS 18001. se han llevado a cabo bajo condiciones seguras; así mismo
se contempla la auditoría como herramienta de revisión y
Política de Seguridad y Salud Ocupacional evaluación continua de la efectividad del sistema de gestión.
Una política de Seguridad y Salud Ocupacional es un Revisión por la Gerencia

conjunto de principios e intenciones formales y documentadas
en relación con la seguridad y salud de los trabajadores. La revisión de sistema es el proceso mediante el cual
16 EíDOS
la dirección de la empresa, basándose en los resultados de la
auditoría, la información recibida a través de los controles y el
análisis del cumplimiento y resultado de los objetivos, analiza si
el sistema es adecuado para el cumplimiento de la política de
seguridad y salud, decidiendo las modificaciones y mejoras que
requiera, asegurando de esta forma la mejora continua.
Autor. César A. Chávez Orozco
Figura 3. Modelo de sistema de gestión de la Seguridad y Salud en

el Trabajo para el estándar OHSAS 18001
Finalmente, la gestión de la seguridad y salud,

como cualquier otra actividad empresarial, debe analizarse
dentro de una cuenta de resultados. Es preciso demostrar
que los beneficios de la inversión en prevención no sólo son
morales, sino que, además, mejoran la cuenta de resultados de
la empresa. Se podría decir que no hay gestión eficaz si no es
eficiente, es decir, si no tiene en cuenta, además del resultado, el
costo para llegar a él.
Autor. César A. Chávez Orozco
Nació en Riobamba, el 2 de Septiembre de 1966.
Bibliografía
Se graduó en la Escuela Superior Politécnica de Chimborazo
en Ingeniería Mecánica; Universidad Central del Ecuador,
• A. Beltrán, M. Bernal, y S. A. Garcia, “La norma OHSAS 18001 y su
Magister en Seguridad, Salud y Ambiente. Posee conocimientos
implementación,” ICONTEC, pp.9-11, 2007.
adicionales como Auditor Líder OHSAS 18001, Auditor Interno
• AENOR, “Sistemas de gestión de la seguridad y salud en el
en ISO 9001, ISO 14001 y OHSAS 18001. Tiene certificaciones
trabajo - Requisitos,” AENOR, 2007.
como: Oficial Certificado en Protección CPO (Certified Protection
• G. Gómez, “Manual para la formación en prevención de riesgos
Officer) y Certificación en Gerencia y Supervisión de Protección
laborales,” Ecoiuris, pp. 25-57.
CSSM (Certification in Supervision & Security Management). Ha
• C. Ruiz, A. M. García, J. Delclós y F. G. Benavides, “Salud Laboral”,
realizado trabajos como diseño e implementación de sistemas
cap. 3, 14, 18, Mason, 2007.
de gestión de seguridad y salud ocupacional, elaboración y
• J. M. Cortéz Díaz, “Seguridad e Higiene del Trabajo, Cap. 1, Tébar,
aprobación de Reglamentos Internos de Seguridad y Salud en
2007.
el Trabajo; Análisis de Riesgos.
• C. Ramírez Cavassa, “Seguridad Industrial”, pp 13 – 20, Limusa,
2008.
Ejerce profesionalmente en las áreas de Seguridad y Salud
• IESS,”Sistema de Administración de la Seguridad y Salud en el
Ocupacional y Medio Ambiente en el Cuerpo de Ingenieros del
Trabajo”, pp. 21-42, Quito, 2007.
Ejército. Es docente de posgrado en la Universidad Tecnológica
Equinoccial, Universidad Central del Ecuador, Universidad
Nacional de Chimborazo.
EíDOS 17
Auditorías Ambientales
5.1 La auditoría como herramienta

ambiental
La auditoría ambiental constituye una de las herramientas técnicas con que se
cuenta para identificar las áreas ambientalmente críticas de un proceso y
para formular soluciones técnicas y de gestión que sean apropiadas. La
literatura especializada ha acuñado el término, bajo la siguiente definición:
Auditoría Ambiental : Herramienta de gestión que consiste en una evaluación
sistemática, documentada, periódica y objetiva de la efectividad de la
organización, la gerencia y los equipos ambientales, para proteger el medio
ambiente, mediante un mejor control de las prácticas ambientales y la
evaluación del cumplimiento de las políticas ambientales de la empresa,
incluyendo los requerimientos legales9.
Luego, la auditoría ambiental es un examen metódico que implica análisis,
testeos y comprobaciones de las prácticas y procedimientos ambientales de
una empresa o parte de ella. En si mismo, el término “auditoría” es sinónimo
de revisión y verificación de diversos aspectos de una empresa. En su
expresión más moderna, la auditoría ambiental es el componente clave de un
sistema de gestión ambiental (SGA).
Como resultado la auditoría ambiental permite obtener información acerca
de la efectividad de la gestión de la empresa, identificar problemas asociados
a su funcionamiento, identificar nuevos desafíos ambientales y proponer
medidas de prevención y mitigación apropiadas.
5.1.1.
Tipos de auditorías ambientales
Existen diferentes tipos de auditoría ambiental, dependiendo de las
condiciones que la enmarcan, los objetivos específicos que la motivan y el
nivel de desarrollo de la empresa. Aún cuando todas ellas comparten el
objetivo común de entregar información documentada y validada sobre
diferentes aspectos de la situación ambiental de una empresa, se pueden
identificar objetivos y contenidos particulares en cada auditoría. Las
auditorías ambientales utilizadas con mayor frecuencia se resumen en la Tabla
Nº 5.1.
9
Declaración sobre Auditoría Ambiental, Internacional Chamber of Commerce, 1989. Coincide con la definición de BS7750 e ISO
14000.
TABLA Nº 5.1.
TIPOS DE AUDITORÍAS AMBIENTALES.
• Auditoría Ambiental Externa:

La realiza un equipo de auditores orgánicamente desvinculados de la empresa e
independientes de ésta. Este tipo de auditoría permite una mayor objetividad de los
resultados.
• Auditoría Ambiental Interna:
En este caso, el equipo auditor forma parte de la empresa auditada. Permite establecer
un sistema de control ambiental interno a menor costo, pero sacrificando objetividad.
• Auditoría Preliminar o de Diagnóstico:
Identificación preliminar de los principales aspectos e impactos ambientales y las
correspondientes medidas de mejoramiento y mitigación pertinentes. Es el primer paso
para establecer un plan de mejoramiento ambiental y un sistema de gestión ambiental.
• Auditoría de Cumplimiento Legal:
Verifica si la empresa cumple con la legislación ambiental vigente y acuerdos formales
que limiten la magnitud de las descargas al ambiente. Es el tipo más frecuente de
auditoría ambiental.
• Auditoría de un Sistema de Gestión Ambiental:
Evalúa el sistema de gestión ambiental existente en una empresa. Incluye la verificación
del cumplimiento de los procedimientos de gestión ambiental, su relevancia y
efectividad.
• Auditoría de Riesgos Ambientales:
Identifica los riesgos potenciales en los procesos y procedimientos de la empresa. Los
accidentes causan grandes impactos ambientales, pérdidas económicas, y daños a las
instalaciones y a las personas, por lo que su prevención es muy rentable para toda
empresa.
• Auditorías de Residuos:
Identifica y cuantifica las diferentes líneas residuales, evalúa las prácticas y
procedimientos para su manejo y control, y estima los costos asociados a éstos. Busca
opciones para reducir la generación de residuos en su fuente misma, prevenir su
generación y llevar a cabo una mejor gestión de éstos.
• Auditoría de Procesos:
Verifica los niveles de eficiencia con que operan los procesos de interés. Implica
cuantificar los flujos de materia y energía, así como la eficiencia y estabilidad
operacional. Cubre aspectos comunes a una auditoría ambiental clásica.
• Auditoría Energética:
Evalúa la eficiencia de utilización de los recursos energéticos de la empresa, compara
con la eficiencia teórica e identifica potenciales mejoras en dichos sistemas. Implica
controlar los procedimientos empleados para identificar y cuantificar el uso de los
recursos energéticos.
Tal como se ilustra en el Cuadro Nº 5.1, la evolución en el tiempo de un

programa de auditoría ambiental muestra crecientes niveles de sofisticación,
tanto en los procedimientos metodológicos como en los niveles de
información que se manejan.
CUADRO Nº 5.1.
TIPOS DE AUDITORÍAS AMBIENTALES.
NIVELES DE
SOFISTICACION
DE LA
AUDITORIA VERIFICACION DE
EFECTIVIDAD DEL SISTEMA
DE GESTIÓN
VERIFICACION
DE
CUMPLIMIENTO
IDENTIFICACION
DE PROBLEMAS
TIEMPO
Inicialmente, una auditoría focaliza su actividad hacia la identificación de los

principales problemas, con vistas a mejorar el desempeño ambiental de la
empresa. A medida que se logran resolver los problemas ambientales más
relevantes, la auditoría se orienta a verificar el cumplimiento de los estándares
ambientales relevantes. En un nivel de desarrollo superior, cuando la empresa
ha establecido y formalizado un sistema de gestión ambiental, la auditoría
tiene como objetivo la verificación de que dicho sistema se encuentre
funcionando de acuerdo a los objetivos y planes estipulados. En estos dos
últimos casos, el principal objetivo de la auditoría es verificar que los
problemas identificados han sido solucionados y que se tiene una respuesta
adecuada a los nuevos desafíos que aparecen.
Las auditorías de diagnóstico preliminar, de cumplimiento legal y de residuos
son las de mayor relevancia para la realidad actual de la pequeña y mediana
empresa nacional. Muchas de estas empresas carecen de información
respecto del comportamiento ambiental de sus actividades. La auditoría de
diagnóstico permite identificar las principales fuentes de pérdidas y visualizar
posibles alternativas de solución.
En aquellas empresas con mayor trayectoria de control ambiental, la auditoría
se orienta a la identificación de opciones para la minimización de residuos,
reducción de riesgos e identificación de opciones de mejoramiento continuo.
5.1.2.
Escenarios de aplicación de una auditoría
Si bien los procedimientos asociados al desarrollo de una auditoría ambiental
son estandarizados, el alcance de ésta debe ser adecuado a la naturaleza y
complejidad de la empresa a auditar. Luego, es fundamental identificar los
objetivos y contenidos básicos requeridos en cada caso, previo al inicio de
una auditoría.
En nuestro país se pueden identificar dos escenarios distintos:
? Empresas con un pobre sistema de gestión y bajo desempeño
ambiental. La mayor parte de las PyMEs se encuentra en esta situación.
? Empresas que han iniciado la implementación de un sistema de gestión
ambiental. Si bien este escenario se observa principalmente en grandes
empresas (mineras y forestales), se ha iniciado lentamente un cambio de
perspectiva empresarial, que persigue reducir costos e incrementar la
eficiencia de los procesos productivos. Las nuevas estrategias se basan en un
enfoque integral preventivo que pone énfasis en una mejor utilización de los
recursos materiales y energéticos, incrementando simultáneamente la
productividad, la competitividad y el desempeño ambiental de las empresas.
A continuación se procede a definir los alcances que debe tener una
auditoría ambiental en cada caso.
? Auditorías en empresas con pobre sistema de gestión
La mayoría de las PyMEs carece de un sistema de gestión ambiental. Más

aún, en muchos casos, la gestión completa de la empresa adolece de serias
falencias. En ese contexto, el objetivo de una auditoría es efectuar un
diagnóstico de la situación ambiental de la empresa, con vistas a establecer
las bases para implementar un sistema de gestión integral, en el contexto de
una política de producción limpia.
Los objetivos de la auditoría son:
? Obtener información para apoyar la implementación de un
sistema de gestión.
? Definir la misión de la empresa.
? Identificar las principales fortalezas y debilidades.
? Identificar las oportunidades y amenazas.
? Definir las bases para establecer un sistema de gestión, que
integre los aspectos de productividad, calidad, medio ambiente y
seguridad y salud en el trabajo.
? Identificar el marco legal relevante y aplicable a la industria.
Las preguntas se pueden seleccionar tomando en consideración las
características particulares de cada empresa, escogiendo inicialmente
aquellas que no requieren de información detallada. Es importante enfatizar
que los elementos necesarios para llevar a cabo una planificación estratégica
deben ser abordados en estrecho contacto con los estamentos gerenciales.
Los resultados esperados de la auditoría son:
? Establecer las normas ambientales relevantes a la empresa,
incluyendo seguridad y salud en el trabajo.
? Obtener un diagnóstico de la situación de la empresa en
materias de medio ambiente, calidad y seguridad y salud en el trabajo.
? Evaluar las prácticas de gestión de la empresa.
? Proponer un conjunto básico de objetivos y metas para mejorar la
gestión de la empresa.
? Definir la estructura orgánica más apropiada a la realidad de la
empresa.
? Definir las funciones al interior de la empresa.
? Proponer responsabilidades y mecanismos de comunicación.
? Identificar los requerimientos de personal.
? Establecer los requerimientos de entrenamiento.
? Proponer mecanismos de comunicación con las partes
interesadas externas (clientes, instituciones fiscalizadoras).
? Identificar las unidades o áreas de proceso que son críticas desde
el punto de vista de la seguridad y salud en el trabajo.
el punto de vista ambiental.
el punto de vista de la calidad del producto
? Identificar las áreas de proceso, unidades o equipos críticos que
afectan la eficiencia operacional y que deben ser reemplazadas o
reparadas.
? Identificar las opciones obvias para reducir pérdidas de
materiales y energía. Medidas concretas para la minimización de
residuos (p. ej.: segregación, reuso, reutilización, tratamiento).
? Identificar las opciones para mejorar la capacidad de monitoreo
y control de proceso, de registro y evaluación de la información
obtenida.
? Recomendar la elaboración de procedimientos en aquellas
actividades que sean críticas en materias de calidad, medio ambiente,
? Recomendar indicadores apropiados para gestión (p. ej.:
cantidad de residuos por tonelada de producto, cantidad de insumos
por tonelada de productos, cantidad de materias primas por tonelada
de productos, horas hombre por tonelada de producto, etc.).
? Identificar los criterios para mantención preventiva y correctiva,
prioridades, responsabilidades.
? Auditorías en empresas que poseen un sistema de gestión adecuado
Estas empresas requieren de una auditoría para apoyar la implementación

exitosa de un programa de producción limpia preexistente. Ello implica
obtener información acerca de la posición ambiental de la empresa, hacer
un seguimiento de los programas de implementación de medidas de
producción limpia determinados con anterioridad e identificar medidas para
un mejoramiento continuo del desempeño ambiental.
Los objetivos de este tipo de auditoría son:
? Verificar el cumplimiento con las normas ambientales vigentes,
incluyendo los aspectos de radicación industrial y las normas sobre
? Verificar el cumplimiento de los objetivos y programas
establecidos por la empresa en materias de medio ambiente y
? Identificar opciones de mejoramiento en el desempeño
ambiental, incluyendo la seguridad y salud en el trabajo.
Los resultados esperados son:

? Establecer el nivel de cumplimiento con la legislación ambiental
vigente.
? Establecer el nivel de cumplimiento del programa ambiental de
la empresa.
? Identificar las principales razones de no conformidad.
? Evaluar los niveles de motivación del personal, compromiso con
las políticas de la empresa, capacitación técnica y ambiental.
? Diagnosticar la efectividad del sistema de gestión para abordar
los desafíos ambientales y de prevención de riesgos.
? Identificar las principales desviaciones operacionales y sus causas
(que tengan consecuencias en la calidad del producto, la seguridad y
salud de los trabajadores y el medio ambiente).
? Identificar opciones para mejorar el desempeño ambiental de la
empresa, incluyendo la seguridad y la salud en trabajo.
? Proponer modificaciones en el programa ambiental
5.2 Contenidos de una auditoría

ambiental
En términos generales, las áreas temáticas abordadas por la auditoría
dependerán de las condiciones específicas de cada caso y podrán incluir
todos o algunos de los siguientes tópicos:
? Aspectos técnicos
? Aspectos de seguridad y salud en el trabajo
? Aspectos legales
? Aspectos económico-financieros
? Aspectos de gestión ambiental
5.2.1.
Aspectos técnicos
• Objetivo: Reunir, analizar y evaluar información sobre la naturaleza del
proceso y los problemas ambientales asociados a los residuos materiales y
energéticos. Permite evaluar si la tecnología, los procesos, residuos y
productos finales son apropiados o no. Este es un componente clásico de la
auditoría ambiental.
• Actividades:
? Caracterizar el proceso auditado: Identificar las
operaciones/procesos unitarios. Elaborar el diagrama de flujo del
proceso.
? Identificar y cuantificar las materias primas, insumos, combustibles
y servicios.
? Elaborar un balance de materia y energía: Determinación de
entradas, salidas, consumos, pérdidas y eficiencia de utilización
(materias primas, insumos, agua, energía).
? Identificar, caracterizar y cuantificar los residuos sólidos, gaseosos
y líquidos.
? Caracterizar el sistema de gestión, tratamiento y disposición final
de los residuos de producción.
? Caracterizar el almacenamiento y gestión de materiales
peligrosos.
? Determinar los niveles de ruido.
? Identificar las condiciones de operación peligrosas y
ambientalmente relevantes (alta temperatura, presión, pH extremo,
compuestos peligrosos).
? Identificar las áreas del proceso con mayor impacto potencial.
? Comparar con otras alternativas tecnológicas disponibles.
5.2.2.
Aspectos de seguridad y salud en el trabajo
• Objetivo: Conocer los antecedentes que permitan identificar los riesgos
asociados a los procesos productivos, de servicios, la tecnología y la
organización.
• Actividades:
? Identificar la estructura organizacional relativa a la prevención de
riesgos.
? Analizar el sistema de selección y capacitación del personal.
? Verificar cumplimiento de las normas sobre prevención de riesgos
profesionales.
? Analizar los programas de seguridad e higiene industrial.
? Verificar las condiciones sanitarias y ambientales en el lugar de
trabajo (Decreto Supremo 594/2000 del Ministerio de Salud).
? Análisis de riesgos.
? Evaluar los planes de emergencia.
? Revisar las estadísticas de accidentes.
5.2.3.
Aspectos legales
• Objetivo: Verificar la situación de la empresa respecto a la legislación
ambiental vigente.
• Actividades:
? Identificar las normas y estándares ambientales relevantes
locales, nacionales, e internacionales.
? Evaluar los siguientes impactos ambientales: olores, ruidos,
emisiones atmosféricas, residuos líquidos y residuos sólidos.
? Comparar los parámetros medidos con los estándares
establecidos en las normas de emisión.
? Considerar los aspectos de radicación industrial (compatibilidad
entre la calificación industrial y el plan regulador)
? Evaluar las condiciones sanitarias y ambientales en los lugares de
trabajo, así como las normas sobre prevención de accidentes del
trabajo.
? Identificar futuros desafíos en el plano legal.
La Autoevaluación Ambiental presentada en el Anexo Nº2 permite evaluar el
cumplimiento legal ambiental de una empresa en forma integral.
5.2.4.
Aspectos económico-financieros
• Objetivo: Estructurar un programa de inversiones para mejoramiento
ambiental.
• Actividades:
? Costos directos e indirectos debido al no cumplimiento de
estándares ambientales: multas, cierre de planta, pérdida de clientes,
incremento de pólizas de seguros.
? Costos asociados a accidentes: seguros, indemnizaciones, daños
al personal y a los equipos, disminución de producción.
? Costos asociados al tratamiento y disposición de residuos de
producción.
? Requerimientos de inversión para mejoramiento ambiental:
reemplazo de unidades ineficientes, nuevos sistemas de control de
procesos, modificaciones al proceso, nuevas líneas, etc.
? Costos de operación asociados a mejoramiento ambiental:
incremento en costo de materiales y energéticos (p. ej.: de mejor
calidad y, por lo tanto, de mayor costo unitario).
? Identificar y valorar potenciales beneficios por ahorros
energéticos y materiales, por incremento de eficiencia, por prevención
de residuos; por reducción de accidentes, de incidentes ambientales,
de costos de tratamiento y de disposición de residuos; por nuevos
subproductos.
? Análisis de costo - beneficio para alternativas de mejoramiento
ambiental propuestas.
PRODUCCION LIMPIA: PRINCIPIOS Y HERRAMIENTAS
? Identificar las fuentes de financiamiento preferencial de apoyo al

control ambiental.
5.2.5.
Aspectos de gestión ambiental
• Objetivo: Evaluar la efectividad del sistema de gestión ambiental de la
empresa.
• Actividades:
? Organigrama de la empresa: jerarquías, funciones y
responsabilidades ambientales.
? Recursos financieros asignados a la gestión ambiental.
? Mecanismos de comunicación: dentro de la empresa, hacia la
comunidad e instituciones ambientales.
? Imagen externa: comunidad, clientes, proveedores, instituciones.
? Mantención, control y accesibilidad de la documentación de
relevancia ambiental.
? Programas de entrenamiento en materia de gestión ambiental.
? Niveles de sensibilidad y conciencia ambiental.
? Verificar el cumplimiento de los objetivos y planes de gestión
ambiental.
5.3 Metodología de auditoría

ambiental
La metodología para realizar una auditoría ambiental depende de las
circunstancias específicas de cada empresa. Sin embargo, existen ciertos
procedimientos y actividades comunes a todas ellas, que pueden agruparse
de acuerdo al instante en que éstas se llevan a cabo: actividades previas,
actividades en terreno y actividades finales (elaboración de informe). En el
Cuadro Nº 5.2 se presentan sintetizadamente las actividades de cada una de
estas etapas.
5.3.1.
Actividades previas: planificación de la
auditoría
La planificación de la auditoría se realiza antes de que se lleve a cabo la
auditoría en terreno. Incluye la determinación de los objetivos y alcances de
la auditoría, la selección del equipo auditor, la selección de los lugares donde
se realizará y el cronograma de las actividades a desarrollar. Implica,
además, recopilar y analizar información preliminar acerca de los procesos a
auditar.
a) Definición de objetivos: Tal como se observa en la Tabla Nº 5.2, existe un
amplio rango de objetivos potencialmente cubiertos por una auditoría
ambiental. El objetivo común en todos los casos es identificar y documentar el
comportamiento ambiental de la empresa o actividad auditada. En el contexto
de este manual, interesa la auditoría como herramienta de diagnóstico
preliminar, y como herramienta de gestión en el seguimiento y mejoramiento
continuo.
b) Definición de alcances: En concordancia con los objetivos de la
auditoría, se deben definir los niveles de profundidad y detalle, y los límites en
términos espaciales, temporales y funcionales. Generalmente, la definición
del alcance de la auditoría es un proceso iterativo, dejando espacio para
reformulaciones posteriores, en la medida que se gana mayor experiencia
respecto a la realidad de la empresa. Se recomienda comenzar por lo más
conocido, simple y de menor tamaño, reduciendo a un mínimo el número de
áreas funcionales, unidades y procesos a auditar y el número de parámetros a
evaluar. Esto no es trivial, ya que toda empresa posee una amplia variedad
de operaciones y unidades: selección y adquisición de materias primas,
insumos y energía; almacenamiento y manejo de materiales; procesos de
transformación, ensamblaje y embalaje; almacenamiento y manejo de
residuos; tratamiento y disposición de residuos de producción;
almacenamiento, transporte y distribución de productos y residuos;
laboratorios de control de calidad e investigación. Una auditoría puede estar
enfocada a una o más de estas actividades.
c) Selección del equipo de auditoría y recursos necesarios: El equipo de
auditores deberá ser seleccionado de acuerdo a la envergadura y naturaleza
de la empresa. Una auditoría simple requerirá, al menos, de dos profesionales
con experiencia y conocimientos en aquellos aspectos relevantes, tanto
ambientales (legislación ambiental, impactos ambientales) como de procesos
de las actividades específicas a auditar.
CUADRO Nº 5.2.
ESQUEMA BÁSICO DE UNA AUDITORÍA
ACTIVIDADES PREVIAS: PLANIFICACION DE LA AUDITORIA
a) Definición de objetivos
b) Definición de alcances
c) Selección del equipo de auditoría y recursos necesarios
d) Selección de los lugares y actividades a auditar
ACTIVIDADES EN TERRENO
a) Reuniones de apertura
b) Identificación y comprensión del sistema de gestión
c) Recopilación de información en terreno: preguntas, observaciones directas y

verificación de datos
d) Evaluación de los resultados
e) Reunión de cierre
ACTIVIDADES FINALES
a) Informe final
Ap
b) Plan de seguimiento art
e
de las características técnicas de los miembros del equipo auditor, se debe
poner énfasis en aquellas facetas personales y éticas, tales como madurez,
capacidad de comunicación, discreción y confiabilidad, gentileza en el trato,
tacto, responsabilidad, y otras, que facilitan el acceso a la información y la
exitosa ejecución de las actividades en terreno (entrevistas y/o reuniones).
d) Selección de los lugares y actividades a auditar: Estos dependen del
tipo de auditoría, sus objetivos y alcances. En el caso de una auditoría en el
contexto de un sistema de gestión ambiental, se cubren aquellas
instalaciones, procesos o actividades identificadas dentro de la política
ambiental de la empresa.
e) Preparación del plan y del equipo auditor: El plan de auditoría incluye
todas aquellas etapas y actividades requeridas para completar el ejercicio.
Una vez definidos los objetivos, alcances, áreas prioritarias, equipo auditor y
lugares a auditar, se deben especificar las tareas a desarrollar antes, durante y
después de las actividades en terreno:
? Calendario de actividades: Se debe definir la duración prevista para
cada etapa y actividad, y recursos humanos y materiales involucrados.
? Obtención y análisis de la información preliminar requerida: Se requiere
información preliminar sobre los procesos, procedimientos, legislación vigente,
estándares ambientales, y otros datos, que permitan evaluar el desempeño
ambiental de la actividad auditada (ver Cuadro Nº 5.3). Las fuentes de
información incluyen archivos legales, documentos contables, expedientes de
personal, registros de accidentes, planes de emergencia y de seguridad e
higiene ambiental, registros de proveedores y materias primas, diagramas de
procesos, bases de datos abiertas (p. ej.: las disponibles en internet), etc. Una
parte importante de dicha información debe ser entregada por la empresa
auditada, en forma previa a la realización de las actividades en terreno.
CUADRO Nº 5.3:
INFORMACIÓN REQUERIDA EN LA FASE DE PREPARACIÓN DE LA AUDITORÍA.
• Descripción de la empresa, productos, prácticas y procesos, modo de operación.

• Requerimientos materiales y energéticos.
• Historial de problemas ambientales (con la comunidad, autoridades, etc.).
• Identificación y cuantificación de los residuos (emisiones gaseosas y líquidas,
residuos sólidos).
• Fuentes de residuos en el proceso. Gestión (segregación, reciclo, recuperación).
• Tratamiento y control de residuos.
• Identificación de compuestos peligrosos. Cantidades, transporte, almacenamiento,
etc.
• Identificación de otros agentes de impacto potencial sobre el medio ambiente.
• Planes de emergencia.
• Historial de accidentes.
• Planes de entrenamiento. Información sobre riesgos operacionales.
• Informes médicos acerca la salud de los trabajadores.
• Controles ambientales existentes, señales de alerta, alarmas, documentación.
• Programa de vigilancia ambiental. Grado de cumplimiento.
? Comunicación con la empresa para lograr un clima de cooperación: La

colaboración activa de todos los funcionarios de la empresa auditada es una
condición fundamental para el éxito de la auditoría. Para ello, es necesario
que el responsable ambiental de la empresa explique claramente los objetivos
que se persiguen con la auditoría y los pasos a seguir, evitando que ésta sea
vista como una amenaza. La comunicación entre el equipo auditor y el
interlocutor interno deberá ser fluida y expedita, de modo que cada acción
del equipo auditor se lleve a cabo luego de que ésta ha sido aceptada y
comprendida por los responsables de la empresa.
? Distribución de tareas en el equipo auditor: La evaluación de la
información preliminar obtenida permitirá establecer con mayor precisión el
plan de trabajo, así como las prioridades.
? Análisis preliminar de las actividades a auditar: La información
preliminar deberá ser analizada en profundidad, en conjunto con los factores
del entorno que pueden ser afectados por las actividades de la empresa,
para identificar y evaluar las relaciones entre ellos. Ello permitirá apoyar el
establecimiento de prioridades previo al programa en terreno.
? Identificación de los estándares para evaluar el comportamiento
ambiental: Este aspecto es importante, particularmente en aquellas auditorías
que impliquen verificación del comportamiento ambiental. Los estándares
son valores que fijan mínimos de calidad ambiental o máximos para las
emisiones. Los estándares pueden ser internos (establecidos por las políticas
ambientales de la empresa) o externos (establecidos por la legislación o
normas sectoriales). Es importante acordar desde un comienzo cuales
estándares serán utilizados, existiendo un consenso al respecto entre el equipo
auditor y la empresa auditada.
? Definición de los métodos y procedimientos a utilizar en el trabajo en
terreno: Los procedimientos de muestreo y análisis serán especificados en esta
etapa. Ellos permitirán llevar a cabo el trabajo en terreno para comprobar el
grado de veracidad de la información disponible.
? Preparación de las herramientas de auditoría: Las herramientas básicas
para obtener información en terreno son: los documentos de trabajo, las
reuniones, y los análisis u observaciones técnicas. Es fundamental contar con
documentos de trabajo que permitan abordar en forma estructurada la
auditoría. Las entrevistas deben realizarse personalmente, para así poder
apreciar las reacciones del entrevistado y darle mayor interacción a la
comunicación. Los cuestionarios sirven para darle una mayor orientación a la
entrevista, estableciendo criterios previamente definidos, permitiendo además
generar un documento de trabajo (ver cuestionario presentado en el Anexo
Nº2). Los resultados de los análisis y observaciones técnicas efectuadas en
terreno, deben ser comparados con los estándares correspondientes.
5.3.2.
Actividades en terreno
Las actividades específicas a realizar en terreno dependen del tipo de
auditoría ambiental, aún cuando ellas tienen una base común: la búsqueda y
verificación de información en terreno.
a) Reuniones de apertura: Estas reuniones permiten establecer claramente
los objetivos de la auditoría, sus motivaciones, los procedimientos
metodológicos a emplear y el programa a desarrollar.
b) Identificación y comprensión del sistema de gestión: Esta es una de las
actividades iniciales del trabajo en terreno. Implica conocer los procesos y
controles internos, la organización de la planta, responsabilidades, parámetros
ambientales bajo control, problemas pasados y presentes, entre otros.
c) Recopilación de información en terreno: Esta información permitirá
verificar el cumplimiento con las leyes, regulaciones, políticas internas u otros
estándares ambientales. Esta evidencia se obtiene a partir de 3 fuentes
generales:
? Preguntas (entrevistas, cuestionarios): Las técnicas de conducción
de entrevistas y confección de cuestionarios están ampliamente
documentadas en la literatura especializada. En general, la entrevista
requiere de una cuidadosa planificación y preparación. El entrevistador
debe tener un buen nivel de entrenamiento y características de
personalidad idóneas. Los cuestionarios deben ser claros y precisos. El
Cuadro Nº 5.4 muestra algunas recomendaciones básicas acerca de los
documentos de trabajo.
CUADRO Nº 5.4:
RECOMENDACIONES RESPECTO A LOS DOCUMENTOS DE TRABAJO
• Escritura legible.
• Identificación de entrevistador y entrevistado.
• Registrar fecha de visita.
• Indicar las fuentes de información.
• Relacionar la información entregada con las
etapas del plan.
• Resumir cada sección y señalar las conclusiones.
• Copiar cualquier documento que sirva de apoyo a
las conclusiones (negativas o positivas).
• Enumerar las páginas en forma consecutiva, y
ordenar los documentos en forma lógica.
• No dejar ninguna pregunta sin respuesta.
• Repasar todos los documentos de trabajo para
verificar su coherencia.
? Observaciones directas (inspecciones a las instalaciones): Las

visitas a las instalaciones ofrecen una buena oportunidad para
identificar fuentes de emisiones no definidas en los diagramas de
proceso (p. ej.: venteos, derrames, pérdidas). Se recomienda efectuar
estas inspecciones en las primeras etapas de la auditoría, para lograr
una adecuada familiaridad con los procesos a auditar. Se deben
privilegiar inspecciones en condiciones críticas (p. ej.: cambios de
turnos, puesta en marcha o parada de equipos claves, vaciado o
llenado de estanques y reactores, etc.). Es importante que el auditor
tenga algún registro físico de sus observaciones (p. ej.: videos,
fotografía, dibujos).
? Verificación de datos (muestreos y análisis, revisión de cálculos y
registros): Aquí se incluyen: tomas de muestra de efluentes, verificación
de registros de residuos, validación de análisis de laboratorio, etc. Es
importante identificar las deficiencias por ausencia de registros,
incumplimiento de los procedimientos establecidos, fallas en los sistemas
de control, etc.
d) Evaluación de los resultados: Las evidencias y documentación
obtenidas anteriormente deberán ser exhaustivamente evaluadas, en el
contexto de los objetivos de la auditoría. Se deberán identificar aquellas
deficiencias de carácter general y aquellas que correspondan a aspectos
parciales del sistema de gestión. Además, se debe analizar su nivel de
importancia. Los aspectos más importantes a evaluar son:
? Verificar cumplimiento con la legislación ambiental.
? Verificar la efectividad de acciones correctivas.
? Identificar potenciales mejoras.
? Formular recomendaciones.
e) Reunión de cierre: Los resultados de las acciones de auditoría son
comunicados a la empresa a medida que progresa la auditoría. Los
resultados finales se discuten y analizan en conjunto, entre auditores y
empresa, dando cierre a las actividades en terreno, permitiendo aclarar
cualquier error o ambigüedad antes de elaborar el informe final.
5.3.3.
Actividades finales: informe final y plan de
seguimiento
Los informes de auditoría ambiental son el resultado final de la ejecución de
todos los pasos estipulados en el plan de auditoría. La estructura y contenido
son específicas a cada tipología de auditoría. La Cuadro Nº 5.5 muestra un
ejemplo típico de la estructura de un informe final.
Las recomendaciones deberán incluir un Plan de Acción para asegurar el
cumplimiento de las medidas destinadas a corregir las deficiencias del sistema
de gestión ambiental. El seguimiento del plan de acción permitirá garantizar
el cumplimiento de los procedimientos y plazos establecidos.
CUADRO Nº 5.5:
CONTENIDO DEL INFORME FINAL DE AUDITORÍA.
1. Indice.
2. Resumen ejecutivo.
3. Identificación de la empresa.
4. Objetivos y alcances de la auditoría.
5. Metodología empleada. Plan de auditoría.
6. Observaciones y resultados:
6.1.1. Residuos generados (líquidos, sólidos, gaseosos).
6.1.2. Cumplimiento con los estándares.
6.1.3. Eficacia del sistema de control interno.
6.1.4. Areas de riesgo.
6.1.5. Medidas de corrección. Priorizaciones.
6.1.6. Plan de seguimiento.
7. Conclusiones.
8. Recomendaciones.
Anexos (con toda la documentación de apoyo, glosario)
5.4 Consideraciones metodológicas

según el tipo de auditoría
5.4.1.
Auditoría de residuos
Es importante señalar que las auditorías para identificar opciones de
minimización de residuos siguen un procedimiento similar al descrito
anteriormente. En este caso, el análisis de los balances de materia y energía
constituye uno de los pilares de este tipo de auditorías, ya que permite evaluar
los flujos de recursos a través del proceso e identificar aquellas actividades
que presentan mayor potencial de pérdidas.
Para llevar a cabo esta auditoría, es conveniente comenzar considerando la
globalidad de la planta, definiendo claramente las corrientes de entrada y
salida:
Las corrientes de entrada incluyen:
? Materias primas.
? Insumos.
? Suministros (vapor, agua).
? Combustibles, energía eléctrica
Las corrientes de salida, normalmente incluyen:
? Productos semielaborados.
? Productos terminados.
? Residuos (líquidos, sólidos y gaseosos).
Es importante tener una completa descripción del proceso, el tipo de
operación (p. ej.: continua, discontinua), frecuencia de operación y
estacionalidad.
Luego, se debe subdividir el proceso de producción en sus principales etapas,
siguiendo el orden lógico de las operaciones, sin entrar en mayores detalles
técnicos. Interesa definir, para cada etapa, los flujos de materiales y energía,
así como las condiciones de operación básicas (temperatura, presión,
concentraciones).
Se deben identificar todas las corrientes de entrada y salida para cada etapa,
y los flujos másicos respectivos (p. ej.: kg/día). Es importante identificar la
presencia de compuestos peligrosos (tóxicos, explosivos, inflamables,
corrosivos, etc.) y la existencia de condiciones operacionales extremas
(temperaturas y presiones extremas, reacciones exotérmicas). Ello permite
identificar peligros potenciales y evaluar el nivel de riesgo operacional
involucrado.
En base a estos resultados, se debe determinar la importancia de cada etapa,
en base a la cantidad y tipo de residuos que generan, los recursos
consumidos, los niveles de riesgos involucrados y su importancia en el proceso.
De este modo, se pueden identificar aquellas etapas que deben ser
estudiadas con mayor detalle.
En una fase posterior, se detallan las operaciones incluidas en dichas etapas
críticas y se identifican y cuantifican sus respectivas corrientes de entrada y
salida. Aquellas operaciones que demuestren ser principales fuentes de
residuos, de consumo de recursos, de pérdidas y que representan un
significativo riesgo operacional, deben evaluarse detalladamente, con la
ayuda de expertos en el tema. Al respecto, es importante conocer la opinión
de quienes están encargados de operar las unidades críticas y discutir con
ellos los cursos de acción posible.
El auditor deberá identificar posibles fallas en los procedimientos de
mantención, o en los sistemas de medición/monitoreo de variables claves,
fallas en el control de calidad, debilidades en el nivel de entrenamiento, falta
de motivación/compromiso, u otras causas.
Conjuntamente, es necesario recopilar datos sobre las características del
entorno y de los recursos directamente afectados por la actividad industrial,
para así evaluar los efectos ambientales más significativos. Con dicha
información, el auditor estará en condiciones de formular y evaluar diferentes
alternativas para minimizar tales pérdidas y, por consiguiente, reducir el
impacto ambiental. Estos conceptos se ilustran en el Cuadro Nº 5.6.
CUADRO Nº 5.6:
ACTIVIDADES TÍPICAS DE UNA AUDITORÍA DE RESIDUOS.
PREPARACION DE LA AUDITORIA
FASE 1 1) Preparar y organizar el equipo de auditoría y los recursos.
PRELIMINAR 2) Dividir el proceso en operaciones unitarias.
3) Elaborar el diagrama de procesos.
FASE 2
BALANCE DE MATERIA Y ENERGIA
ENTRADAS SALIDAS
4) Requerimientos materiales y energéticos. 7) Productos y subproductos
5) Consumo de agua. 8) Residuos líquidos, gaseosos, sólidos.
6) Reutilización y reciclo de residuos. 9) Pérdidas de calor.
BALANCE DE MATERIA Y ENERGIA

10) Evaluar la información de entradas y salidas del proceso.
11) Balance de materia y energía aproximado.
12) Analizar y refinar el balance.
FASE 3: SINTESIS
IDENTIFICAR OPCIONES DE REDUCCION DE RESIDUOS

13) Identificar y caracterizar los principales problemas de residuos
14) Identificar medidas de reducción obvias
15) Identificar y evaluar la segregación de residuos
16) Identificar medidas de reducción de largo plazo
EVALUAR LAS OPCIONES DE REDUCCION DE RESIDUOS

17) Evaluación técnica, económica y ambiental de las opciones
18) Seleccionar las opciones viables
ELABORAR PLAN DE ACCION PARA REDUCIR LOS RESIDUOS

19) Diseñar e implementar un plan de acción para reducir la generación
de residuos, basado en un aumento de la eficiencia del proceso.
5.4.2.
Auditoría de verificación de cumplimiento
En este caso, es fundamental precisar las normas o estándares sobre los cuales
se va a realizar la verificación de cumplimiento. Generalmente, se requiere
verificar, entre otros:
? El cumplimiento con las normas que regulan los residuos líquidos,
sólidos y gaseosos.
? El cumplimiento de las normas legales sobre radicación industrial
? El cumplimiento de las normas sobre condiciones sanitarias y
ambientales en los lugares de trabajo
? El cumplimiento de normas sobre prevención de accidentes del
trabajo
? El cumplimiento de las disposiciones incluidas en las Resoluciones
de Calificación Ambiental de los proyectos sometidos al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental.
? El cumplimiento con disposiciones ambientales sectoriales.
Estas auditorías pueden ser requeridas por las autoridades ambientales, por
clientes, o por la misma empresa.
5.4.3.
Evaluación del sistema de gestión ambiental
En el caso de las auditorías de verificación del sistema de gestión ambiental,
se debe evaluar la eficacia de los controles internos y los efectos de su posible
falla. Se deberán verificar los siguientes aspectos claves:
? Nivel de preparación y experiencia del personal.
? Responsabilidades claramente definidas y asignadas.
? Controles internos adecuados.
? Existencia de sistemas de autorización.
? Existencia de procedimientos internos de verificación de
cumplimiento.
? Existencia de medidas de protección (p. ej.: sistemas de
seguridad, alarmas).
? Procedimientos y resultados claramente documentados.
Es muy importante incluir aquí, aspectos relacionados con la seguridad y salud
en el trabajo y el aseguramiento de calidad. Para tales efectos, se debe
verificar la efectividad del sistema de aseguramiento de calidad (si existe) y los
procedimientos asociados a la prevención de riesgos. En caso de no existir,
dichos aspectos deben ser abordados por el auditor, quién deberá
recomendar la implementación de las medidas apropiadas.

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2. ¿QUÉ ES UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL? 09

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