SESIÓN 5 FASE EJECUCIÓN LIQUIDACIÓN EVALUACIÓN

Visión
Conocer los puntos de control y criterios complementarios para la fase de
Ejecución, Liquidación y Evaluación como partes fundamentales del Sistema de
Contratación

Objetivos

Exponer el marco normativo y conceptual relacionado con las fases de Ejecución,

Liquidación y Evaluación en el proceso de contratación
Generar criterios jurídicos y técnicos que permitan viabilizar adecuadamente el
enfoque de las acciones de control relacionadas con la evaluación de la
administración de las obras en construcción, la gestión de los contratistas y el
manejo de la contratación pública.

Es importante considerar que el Supervisor y el Fiscalizador del contrato son

responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada ejecución, con
estricto cumplimiento de sus cláusulas, programas, cronogramas, plazos y costos
previstos. Artículo 80 LOSNCP

El auditor verificará que el expediente generado para la administración del contrato

conste todo hecho relevante que se presente en la ejecución del contrato, de
conformidad a lo que se determine en el Reglamento. Especialmente se referirán a los
hechos, actuaciones y documentación relacionados con pagos; contratos
complementarios; terminación del contrato; ejecución de garantías; aplicación de multas
y sanciones; y, recepciones.

Administrador del Contrato.

Esta competencia aparece en el proceso de contratación, pues una de las cláusulas

contractuales contendrá el nombre del servidor que ostentará este cargo, se hará constar
sus funciones y deberes específicas así como la persona o personas que ejercerán la

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supervisión o fiscalización, éstos son responsables de tomar las medidas necesarias
para la ejecución del contrato, haciendo cumplir los cronogramas, cláusulas, programas,
plazos y costos previstos.

Es obligación del administrador hacer constar en el expediente todo hecho relevante

especialmente pagos, contratos complementarios, terminación del contrato, ejecución de
garantías, aplicación de multas y sanciones, recepciones. Arts. 70 y 80 LOSNCP y Art.
121 RGLOSNCP.

Cómputo de los plazos contractuales.

El cómputo para la vigencia de los contratos se cuentan todos los días desde el día
siguiente de su suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las condiciones
establecidas en los pliegos, en el reglamento o el contrato, estos plazos se entiende que
son completos hasta la media noche del último día del plazo, en cuanto a la
determinación de las multas se considerará el valor total del contrato con el reajuste de
precios y sin impuestos. Art. 116 RGLOSNCP y Art. 33 C.C.

Prórroga de Plazos.

El Art. 113 del RGLOSNCP, menciona que cuando se trate de un contrato de tracto
sucesivo toda prórroga debe convenirse por escrito, el cómputo para los contratos,
prórrogas y multas respecto a los plazos se cuenta todos los días desde el día siguiente
a su suscripción o desde el día siguiente de cumplirse las condiciones establecidas en
los pliegos; es muy importante que previo a aceptarse una prórroga se debe establecer
que ha sido por motivos de fuerza mayor o caso fortuito ajenos a la voluntad del
contratista o proveedor siendo prudente que la prórroga se extienda por el tiempo que
justifique el proveedor.

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Cesión de Contratos.

Se establece una prohibición legal en cuanto a la cesión de los derechos y obligaciones

que se originan mediante los contratos, es decir en un contrato no es aplicable la cesión
del contrato que consiste en la transmisión de la íntegra posición contractual que una
persona ocupa en un determinado contrato. Art. 78 LOSNCP.

Subcontratación.

El Art. 79 LOSNCP, autoriza al contratista para que subcontrate la ejecución parcial del
contrato con personas naturales o jurídicas registradas en el RUP, bajo su riesgo y
responsabilidad, prohibiendo subcontratar con personas inhabilitadas para contratar ni
que se supere el 30% del monto del contrato reajustado, además dispone que en caso de
tratarse de las instituciones señaladas en el numeral 8 del Art. 2 de la LOSNCP, se
deberá subcontratar bajo procedimientos de selectividad. Por otra parte la
subcontratación de consultoría solo se realizará para actividades establecidas en los
pliegos y que conste en la oferta adjudicada.

El reglamento expresa que la subcontratación se efectuará siempre y cuando la entidad

contratante a través de la máxima autoridad o su delegado apruebe por escrito y de
forma previa la subcontratación, señalando que de preferencia se subcontratará con las
micro y pequeñas empresas, Art. 120 RGLOSNCP.

Reajuste de precios.

Si se tratara de convenios internacionales se aplicarán los procedimientos establecidos

en los convenios por organismos internacionales y a falta de procedimientos se aplicará
la LOSNCP. Todos los contratos previstos en la LOSNCP, que correspondan al sistema
de precios unitarios se sujetarán al reajuste de precios para lo cual se observarán
fórmulas que en el caso de ejecución de obras el reglamento prevé la misma, y deberá
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constar en los contratos, el reajuste de precios se realizará mensualmente o de acuerdo
con los períodos de pago establecidos en el contrato, si hubiera mora del contratista se le
reconocerá el reajuste calculado con los precios en el período que debió cumplir el
contrato con sujeción al cronograma. Arts. 82 LOSNCP y 126-143 RGLOSNCP, cabe
señalar que en el contrato integral por precio fijo no existe la posibilidad de realizar
reajustes de precio, es decir el contrato se debe ejecutar con los valores adjudicados.

Contratos complementarios.

Se suscribirá contratos complementarios, en el caso de que fuere necesario ampliar,

modificar o complementar una obra o servicio determinado por causas imprevistas o
técnicas, debidamente motivadas, presentadas con su ejecución, la Entidad Contratante
podrá celebrar con el mismo contratista, sin licitación o concurso, contratos
complementarios que requiera la atención de las modificaciones antedichas, siempre que
se mantengan los precios de los rubros del contrato original, reajustados a la fecha de
celebración del respectivo contrato complementario.

Existen tres formas de ampliar, modificar o complementar una obra o servicio, pero son
elementos variados e independientes, la aplicación de uno excluye la aplicación de otro.

“…En un contrato de ejecución de obra no puede aplicarse simultáneamente o

acumularse los incrementos determinados en los artículos 86 (creación de rubros
nuevos), 88 (diferencia en cantidades de obra) y 89 (órdenes de trabajo) de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, que de conformidad con los
artículos 88 y 89 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la
ejecución de diferencias de cantidades de obra, pueden realizarse hasta por un 5% del
valor reajustado del contrato; y, la ejecución de rubros nuevos mediante ordenes de
trabajo, hasta por un 2% del valor actualizado o reajustado del contrato. En esos casos
no se requiere de la suscripción de contratos complementarios; sin embargo, si las
diferencias de cantidades de obra, o los rubros nuevos exceden la cuantía determinada
en esas disposiciones, entran a otro nivel en el que la Ley exige la celebración de un
contrato complementario y en tales circunstancias se aplica el límite establecido en el
artículo 87 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública que
determina que la cuantía de los contratos complementarios no podrá exceder del 8% del
valor actualizado o reajustado del contrato principal…”

Conforme lo establecido en el artículo 87 inciso tercero de la LOSNCP, la suma total de

los contratos complementarios, órdenes de trabajo y diferencia en cantidades, para el
caso de obras, en ningún caso excederá del 15% del valor actualizado o reajustado del
contrato principal. Cabe mencionar que esta disposición, sin dudas recoge el pedido
general de los contratistas de la correcta aplicación de la Ley, pues siendo diferentes
modalidades para lograr la ejecución del contrato y cada una establecía un porcentaje
determinado, lo natural es que se puedan acumular y así expresamente la ley ahora lo
permite. El espíritu de la norma es que los contratos de ejecución de obras, por su
compleja naturaleza técnica y jurídica, deban ser completados por los contratistas, sin
que pueda argumentarse por parte de ellos la inejecutabilidad, excepto por alguna
circunstancia de fuerza mayor o caso fortuito que justifique el incumplimiento del objeto
contractual.

Es importante recordar que para la celebración de estos contratos se debe contar con la
respectiva certificación presupuestaria y para los contratos integrales por precio fijo no se
aplicarán los contratos complementarios, diferencia de cantidades en obra u órdenes de
trabajo. Arts. 85-91 LOSNCP y 144 y 145 RGLOSNCP.

Contratos celebrados contra prohibición expresa.

En este caso la ley faculta a la entidad contratante para terminar en forma anticipada y
unilateral el contrato sin que exista indemnización al contratista, y a partir de la
declaratoria de terminación la entidad contratante se abstendrá de realizar pagos salvo la
respectiva liquidación, en caso de verificarse perjuicio económico a la entidad por la

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celebración del contrato serán responsables solidarios el contratista y los funcionarios
que tramitaron y celebraron el contrato, sin perjuicio de la sanción administrativa o penal.
Art. 64 LOSNCP.

Nulidad del Contrato Art. 65 LOSNCP

Los contratos regidos por esta Ley serán nulos en los siguientes casos:

1. Por las causas generales establecidas en la Ley;

2. Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente

establecidas; y,

3. Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano manifiestamente

incompetente.

El Art. 66 de la LOSNCP manifiesta que cualquier personal podrá presentar denuncias

ante el Procurador General del Estado sobre contratos celebrados con personas
inhabilitadas o sobre aquellos que recayera alguna causa de nulidad; tan pronto tenga
conocimiento de los hechos y analizando si es procedente, el Procurador General del
Estado demandará la nulidad del contrato sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil y penal de los funcionarios Art. 65 LOSNCP inciso final.

Retención indebida de pagos.

Esta situación acarrea como consecuencia que la persona responsable de los pagos ya
sean planillas u otras obligaciones, pueda ser destituida de su cargo por la autoridad
nominadora y a su vez se le imponga una multa del 10% del valor indebidamente
retenido sin perjuicio de las acciones civiles y penales que podrían darse. Art. 101
LOSNCP.
Clases de recepción.

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Para la adquisición de bienes y prestación de servicios podrá receptarse los mismos de
forma parcial, por etapas o de manera sucesiva, para los contratos de ejecución de obras
o integrales por precio fijo existirá una recepción provisional y una definitiva.

Cuando el contratista solicita a la entidad contratante la recepción y esta última no emite

un pronunciamiento dentro del término de 10 días o no iniciare la recepción se
considerará como recepción de pleno derecho.

Existe recepción presunta a favor de la entidad contratante en el caso de que el

contratista se negare a suscribir las actas entrega recepción o no las suscribiere en el
término de 10 días contados desde el requerimiento formal de la entidad contratante.

En los contratos de obra, la recepción definitiva procederá una vez transcurrido el término
previsto en el contrato, que no podrá ser menor a seis meses, a contarse desde la
suscripción del acta de recepción provisional total o de la última recepción provisional
parcial, si se hubiere previsto realizar varias de éstas.

En la recepción definitiva de obras, la entidad contratante, podrá establecer un término

menor al indicado el párrafo anterior, situación que constará en los pliegos y en el
contrato, según la naturaleza de la obra así lo permita.

En el caso de consultoría, una vez que se hayan terminado todos los trabajos previstos
en el contrato, el consultor entregará a la entidad contratante el informe final provisional;
cuya fecha de entrega servirá para el cómputo y control del plazo contractual. Salvo que
en el contrato se señale un tiempo menor, la entidad contratante dispondrá de 15 días
término para la emisión de observaciones y el consultor de 15 días término, adicionales
para absolver dichas observaciones y presentar el informe final definitivo. Dependiendo
de la magnitud del contrato, estos términos podrán ser mayores, pero deben constar
obligatoriamente en el texto del contrato. Arts. 81 LOSNCP y 122 y 123 RGLOSNCP.

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Liquidación del Contrato.

Existen actas de recepción provisional, parcial, total y definitivas, estas serán suscritas
por el contratista y los integrantes de la Comisión designada por la máxima autoridad de
la entidad contratante o su delegado conformada por el administrador del contrato y un
técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución del contrato; en la
Codificación y Reforma al Reglamento General para la Administración, Utilización,
Manejo y Control de los Bienes y Existencias del Sector Público, (Acuerdo No. 041-CG-
2016), en su artículo 21 indica: “Los bienes adquiridos, de cualquier naturaleza, serán
recibidos y examinados por el Guardalmacén, o quien haga sus veces, y las personas
que de conformidad a la normatividad interna de cada entidad y a la naturaleza del bien
les corresponda, de lo que se dejará constancia en un acta con la firma de quienes
entregan y reciben.

Una vez recibido el bien, el Guardalmacén o quien haga sus veces ingresará en el
sistema informático y abrirá la hoja de vida útil o historia del mismo, en la que se
registrarán las características de identificación del bien, información adicional sobre su
ubicación y custodia a cargo del Usuario final, a cuyo servicio ese bien, se encuentre.

Si en la recepción se encontraren novedades, no se recibirán los bienes y se comunicará

inmediatamente a la máxima autoridad o su delegado. No podrán ser recibidos los bienes
mientras no se hayan cumplido cabalmente las estipulaciones contractuales, incluyendo
las especificaciones técnicas del mismo.”

Contenido de las Actas

Las actas contendrán los antecedentes, condiciones generales de ejecución, condiciones

operativas, liquidación económica, liquidación de plazos, constancia de la recepción,
cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados, o
pendientes de pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria Art. 124
LOSNCP.

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Liquidación Económica.
Esta deberá pagarse en los 10 días siguientes a la liquidación vencido el término causará
interés legal y los daños y perjuicios que justificare la parte afectada. En este documento
se hará constar los valores recibidos por el contratista, los pendientes de pago o los que
deban deducírsele o devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes
respectivos, la liquidación final forma parte del acta recepción definitiva. Art. 125
LOSNCP.

Terminación de los Contratos

Art. 92 LOSNCP

Los contratos terminan por:

1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales;

2. Por mutuo acuerdo de las partes;

3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la

resolución del mismo a pedido del contratista;

4. Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y,

5. Por muerte del contratista o por disolución de la persona jurídica contratista que no se
origine en decisión interna voluntaria de los órganos competentes de tal persona jurídica.

Terminación por mutuo acuerdo.

Esta se produce por circunstancias imprevistas, técnicas o económicas, causas de fuerza

mayor o caso fortuito y cuando no fuere posible o conveniente para los intereses de las

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partes, podrán convenir la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales.
Art. 93 LOSNCP.

Terminación Unilateral de los Contratos Art. 94 LOSNCP

La Entidad Contratante podrá declarar terminada anticipada y unilateralmente los

contratos, en los siguientes casos:

1. Por incumplimiento del contratista;

2. Por quiebra o insolvencia del contratista;

3. Si el valor de las multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del

contrato;

4. Por suspensión de los trabajos, por decisión del contratista, por más de sesenta (60)
días, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito;

5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta Ley;

6. En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza; y,

7. La Entidad Contratante también podrá declarar terminado anticipada y unilateralmente

el contrato cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso
fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido a
terminar de mutuo acuerdo el contrato. En este caso, no se ejecutará la garantía de fiel
cumplimiento del contrato ni se inscribirá al contratista como incumplido.

En este último caso, el contratista tiene la obligación de devolver el monto del anticipo no
amortizado en el término de treinta (30) días de haberse notificado la terminación
unilateral del contrato en la que constará la liquidación del anticipo, y en caso de no
hacerlo en término señalado, la entidad procederá a la ejecución de la garantía del
anticipo por el monto no devengado. El no pago de la liquidación en el término señalado,

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dará lugar al pago de intereses desde la fecha de notificación; intereses que se imputará
a la garantía de fiel cumplimiento del contrato.

Procedimiento de la Terminación Unilateral Art. 95 LOSNCP

Antes de proceder a la terminación unilateral, la Entidad Contratante notificará al

contratista, con la anticipación de diez (10) días término, sobre su decisión de terminarlo
unilateralmente. Junto con la notificación, se remitirán los informes técnico y económico,
referentes al cumplimiento de las obligaciones de la Entidad Contratante y del contratista.
La notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el
contratista y le advertirá que de no remediarlo en el término señalado, se dará por
terminado unilateralmente el contrato.

Si el contratista no justificare la mora o no remediare el incumplimiento, en el término

concedido, la Entidad Contratante podrá dar por terminado unilateralmente el contrato,
mediante resolución de la máxima autoridad de la Entidad Contratante, que se
comunicará por escrito al contratista y se publicará en el Portal Institucional del SERCOP.
La resolución de terminación unilateral no se suspenderá por la interposición de reclamos
o recursos administrativos, demandas contencioso administrativas, arbitrales o de
cualquier tipo o de acciones de amparo de parte del contratista. Tampoco se admitirá
acciones constitucionales contra las resoluciones de terminación unilateral del contrato,
porque se tienen mecanismos de defensa adecuados y eficaces para proteger los
derechos derivados de tales resoluciones, previstas en la Ley, de conformidad con lo
previsto en el artículo 95 de la LOSNCP reformado por el Art. 22 de la Ley Reformatoria a
la LOSNCP.

Los contratistas no podrán aducir que la Entidad Contratante está en mora del
cumplimiento de sus obligaciones económicas en el caso de que el anticipo que les fuere
entregado en virtud del contrato no se encontrare totalmente amortizado.

Solo se aducirá mora en el cumplimiento de las obligaciones económicas de la Entidad

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Contratante cuando esté amortizado totalmente el anticipo entregado al contratista, y
éste mantenga obligaciones económicas pendientes de pago.

La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la Entidad

Contratante a establecer el avance físico de las obras, bienes o servicios, su
liquidación financiera y contable, a ejecutar las garantías de fiel cumplimiento y, si
fuere del caso, en la parte que corresponda, la garantía por el anticipo entregado
debidamente reajustados hasta la fecha de terminación del contrato, teniendo el
contratista el plazo término de diez
(10) días para realizar el pago respectivo. Si vencido el término señalado no efectúa
el pago, deberá cancelar el valor de la liquidación más los intereses fijados por el
Directorio del Banco Central del Ecuador, los que se calcularán hasta la fecha efectiva
del pago.

La Entidad Contratante también tendrá derecho a demandar la indemnización de los

daños y perjuicios, a que haya lugar.

Una vez declarada la terminación unilateral, la Entidad Contratante podrá volver a

contratar inmediatamente el objeto del contrato que fue terminado, de manera directa,
de conformidad con el procedimiento que se establezca en el Reglamento de
aplicación de la Ley.

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