Nueva propuesta

de transporte de
GAS
NATURAL

SC-CER177419 GP-CER177418

Bogotá. D.C., noviembre de 2016

Nueva propuesta
de transporte de
GAS
NATURAL

Bogotá. D.C., Noviembre de 2016

Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

MIEMBROS DE LA COMISIÓN
Contenido
Germán Arce Zapata
Ministro de Minas y Energía
Mauricio Cárdenas Santamaría
Objetivo 6
Ministro de Hacienda y Crédito Público
Andrés Escobar Arango ¿Qué es el gas combustible? 6
Viceministro Técnico de Hacienda
Simón Gaviria Muñoz
Director General - Departamento Nacional de Planeación
¿Qué es el servicio público domiciliario de gas natural por redes? 6
Luis Fernando Mejía Alzate ¿Qué actividades económicas se necesitan para que el gas llegue a las residencias,
Subdirector Sectorial - Departamento Nacional de Planeación
José Miguel Mendoza Daza industrias y comercios? 7
Superintendente – Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

COMITÉ DE EXPERTOS ¿Por qué la CREG regula la actividad de transporte y fija las tarifas? 10

Germán Castro Ferreira, Director Ejecutivo ¿Cómo es la metodología actual? 10

Jorge Pinto Nolla, Experto Comisionado
Javier Díaz Velasco, Experto Comisionado
Hernán Molina Valencia, Experto Comisionado Propuesta de la nueva metodología 12
Oscar Muñoz Correa, Experto Comisionado
Christian Jaramillo Herrera, Experto Comisionado
Jorge Alberto Valencia Marín, Experto Comisionado encargado ¿Quién vigila la aplicación de las tarifas? 14

Edición
Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG
Ricardo Santamaría Daza
Coordinación Editorial
Diana María Velandia Cañón
Apoyo Editorial
Jimena Díaz, Jorge Durán, Libardo Acero, Stevenson Pardo
Luis León, Jorge Amaya
Asesores de contenido

Diseño: José Roberto Arango

Fotos cortesía: Sector de Gas
Hecho en Bogotá D.C. Colombia. 2016

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Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

Esta cartilla tiene como

propósito presentar
la propuesta de nueva
metodología para calcular
las tarifas que remuneran
el transporte de gas natural
por redes de tubería

La propuesta regulatoria a la que se refiere esta cartilla se divulgó mediante

la Resolución CREG 090 de 2016, publicada en el Diario Oficial No. 49.989
el 7 de septiembre de 2016. Los análisis que soportan esta propuesta están
contenidos en el documento D-050-16 Transporte de Gas Natural. Tanto la
resolución como el documento soporte están disponibles en el sitio web de la
CREG en el siguiente link:
http://apolo.creg.gov.co/Publicac.nsf/Documentos-Resoluciones?openview

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Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

Objetivo ¿Qué actividades económicas se necesitan para que el gas llegue a las
Esta propuesta contiene la nueva metodología de remuneración del transporte de residencias, industrias y comercios?
gas natural. Cuando la propuesta quede en firme habrá nuevas tarifas de transporte Las actividades económicas que se necesitan para que el gas llegue a las residencias,
de gas natural. industrias y comercios son las siguientes:
La actual metodología está vigente desde agosto de 2010 y está contenida en la
Resolución CREG 126 de 2010. Las tarifas que por el servicio de transporte hoy G T D C
cobran los transportadores están regidas por esa metodología. PRODUCCIÓN TRANSPORTE DISTRIBUCIÓN COMERCIALIZACIÓN USUARIO FINAL

La Ley 142 de 1994 establece que cada cinco años se deben revisar y actualizar las
formulas tarifarias, de lo contrario éstas continúan vigentes hasta que la Comisión
aprueba nuevas fórmulas tarifarias.

¿Qué es el gas combustible? Tarifa a usuario final regulado

El gas combustible es cualquier gas que se utiliza para producir energía térmica
mediante un proceso de combustión. Las familias de
gases combustibles son: gas metano, gases
M = G + T + D + C $/m3
manufacturados, gas natural y gas licuado
de petróleo. Las características de 35% 20% 35% 10%
estos gases permiten su empleo en
artefactos a gas.
Producción del gas combustible.
Transporte del gas combustible a través de gasoductos desde los centros de
¿Qué es el servicio producción hasta las ciudades o poblaciones.
público domiciliario de Distribución del gas combustible hasta los domicilios dentro de las ciudades o
gas natural por redes? poblaciones.
El servicio público domi- Compra del gas y venta al usuario final. Esta actividad se conoce como
ciliario de gas natural por comercialización.
redes, de acuerdo con la
Los costos de cada actividad son establecidos de manera independiente por la
Ley 142 de 1994, es el
CREG. La suma de los costos de cada actividad es el costo de prestación del servicio
conjunto de actividades
(componente CU que se puede ver en las facturas del servicio) que pagan los
económicas que se re-
usuarios por metro cúbico consumido.
quieren para que los usua-
rios puedan recibir el ser- A cargo del Gobierno Nacional hay unos subsidios que alivian el costo de la prestación
vicio del gas en sus predios. del servicio hasta el consumo de subsistencia (20 metros cúbicos al mes), para los
usuarios de los estratos uno y dos.

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PRODUCCIÓN En la regulación de gas natural los grandes usuarios pueden negociar directamente
el suministro, el transporte y la distribución con cada uno de los agentes que
La producción es la actividad mediante la cual se obtiene el gas realicen estas actividades. Es decir, ellos no requieren utilizar los servicios de un
que se extrae de los yacimientos. Colombia cuenta con tres fuentes comercializador.
principales de gas natural conectadas al sistema de gasoductos del
país: los campos de Ballena en la Guajira, los de Cusiana y Cupiagua
en el Casanare y los campos en Córdoba y Sucre. Hay otros campos El siguiente mapa muestra la red de los principales gasoductos troncales en el país.
con producciones menores.

TRANSPORTE
El transporte es la actividad de llevar el gas a alta presión a través de
gasoductos desde los centros de producción hasta las estaciones
ubicadas en las cercanías de las ciudades o poblaciones.
En Colombia hay siete transportadores de gas natural. Los dos
principales son Promigas, en la Costa Caribe, y TGI, en el interior
del país.

DISTRIBUCIÓN
La distribución es la actividad de llevar el gas combustible a través
de redes de tubería desde las estaciones ubicadas a la entrada de
las ciudades hasta las conexiones de los usuarios.

COMERCIALIZACIÓN
Es la actividad de compra de gas al productor, de capacidad de
transporte al transportador y del servicio de distribución al
distribuidor para llevar y vender el gas al usuario final. En esta
actividad el comercializador recoge el dinero del usuario final
para pagar el gas al productor, el transporte al transportador y la
distribución al distribuidor.
El comercializador también recoge el dinero que involucra labores
propias de la actividad de comercialización: medición, liquidación,
emisión y entrega de facturas, recaudo, mercadeo y atención del
Información: Ecopetrol
usuario, entre otras. Elaboración: CREG

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 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

¿Por qué la CREG regula la ¿Cómo es la metodología actual? Esquema de tarifas: Además de remu- Esquema de contratos: Cuan-
La actual metodología tiene las nerar los activos, la tarifa debe incluir do una industria o un comer-
actividad de transporte y un componente que remunere los cializador necesitan transportar
siguientes características generales:
fija las tarifas? gastos de administración, operación y gas natural, deben adquirir del
Hay señal de distancia: Entre más
El transporte de gas natural es lejos de la fuente de producción mantenimiento eficientemente. transportador la capacidad de
un servicio público que tiene esté el usuario, mayor es el precio Vigencia de las tarifas: Las tarifas transporte que necesiten a tra-
características de monopolio por el servicio de transporte. son máximas y se establecen para vés de un contrato.
natural. Si existieran varios Un gasoducto de transporte suele todo el periodo tarifario que es de Un usuario que ha contratado
transportadores compitiendo, dividirse en tramos, cada uno de los por lo menos 5 años. Estas tarifas capacidad de transporte con el
el resultado de la competencia cuales tiene una tarifa particular. cambian cada año de acuerdo con transportador puede venderla
los haría financieramente Por ejemplo, el gasoducto entre La el índice de inflación y la tasa de a otro usuario a través de otro
inviables. En consecuencia, Guajira y Cartagena está dividido cambio COP/USD. contrato.
es eficiente que haya solo en tres tramos determinados
un transportador por por la CREG: Ballena-La Mami, La
mercado. Sin embargo, esto Mami-Barranquilla y Barranquilla – Periodo de
conlleva el riesgo de que el Cartagena. En cada uno de ellos la remuneración de
transportador ponga precios CREG fija las tarifas máximas que 20 años
injustificadamente altos por el puede cobrar el transportador.
servicio que presta.
No hay planeación centralizada:
Ambas posibilidades No planeación Esquema de
Esto significa que son los propios centralizada contratos
–inviabilidad financiera y transportadores quienes deciden si
precios injustificadamente es necesario construir gasoductos
altos– son inaceptables adicionales o ampliar la capacidad
porque el transporte de gas
Lo que se
de los existentes. mantiene en la
es un servicio público, lo Periodo de remuneración de los
que implica que el Estado
metodología
activos: Los activos de transporte,
debe asegurar su prestación que son principalmente tubos de
eficiente. La regulación busca acero y estaciones de compresión,
precisamente la prestación se remuneran en un periodo de Señal de Tarifas
sin abusos de precios, 20 años. Esto significa que la tarifa
distancia máximas
estableciendo las tarifas debe permitir que el transportador Tarifas que
máximas que pueden cobrar recupere el valor de la inversión remuneran inversión
los transportadores. y otras los gastos
más una rentabilidad adicional en de administración,
ese periodo. operación y
mantenimiento

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 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL Comisión de Regulación de Energía y Gas -CREG-

En aras de mejorar las señales de eficiencia en la ejecución de las

nuevas inversiones, y en la remuneración de las existentes, la CREG
propone los siguientes ajustes:

Propuesta de la nueva metodología

el transportador de la zona decide Promover que la contratación del
Inversión a disposición de los usuarios, construirlos él mismo. 10% de la capacidad de cada tramo
Aun conociendo la metodología se propone permitir que los se realice en el corto plazo.
tarifaria, alguien interesado en productores de gas construyan Gastos de administración, operación y Como para el transportador es inde-
construir un nuevo gasoducto la infraestructura de transporte mantenimiento, AOM seable la incertidumbre asociada a
puede tener bastante incertidumbre requerida cuando el transportador Una manera de aumentar la capacidad no poder vender esta capacidad en
sobre las tarifas que le van a aplicar. de la zona no lo pueda hacer. de transporte de un gasoducto es contratos de largo plazo. La nueva
Para poder estimar el valor de Al cabo de la vida regulatoria comprimiendo más el gas. La operación metodología propone minimizar
nuevas inversiones en gasoductos y de 20 años, es posible que el de las estaciones de compresión requiere esa incertidumbre permitiendo que
estaciones de compresión, la CREG gasoducto aun esté en condiciones combustible, cuyo costo hace parte de los el 10% del valor de la inversión y de
publica un modelo de valoración de seguir operando. En tales gastos de AOM. Actualmente se paga un los gastos de administración, ope-
de gasoductos y compresores. La casos, para hacer atractivo para el valor fijo estimado por ese combustible. ración y mantenimiento de cada
metodología fija reglas para premiar transportador seguir operándolo, La nueva metodología propone pagar al transportador se distribuya entre
al transportador cuando ejecute la CREG le reconoce un nuevo transportador únicamente los costos del todos los usuarios que hagan uso
un proyecto a un valor inferior al valor del activo, correspondiente combustible realmente utilizado. del 90% de la capacidad restante.
estimado por la CREG o asuma el al 60% del valor que tendría nuevo. (tarifas estampilla).
mayor costo cuando el valor resulte En la nueva metodología, la CREG Tasa de remuneración En consonancia con este mecanismo
superior al estimado por la CREG. propone reducir ese porcentaje al La remuneración de los activos incluye de remuneración se propone
Para hacer posible la construcción 30%. una rentabilidad, dada por la tasa de que el 10% de la capacidad de los
de gasoductos que se requieran En virtud del Decreto 2345 de remuneración o WACC. En la propuesta gasoductos se asigne mediante
para un período inferior a 20 años, 2015, algunos activos estratégicos se actualiza el cálculo de esta tasa. mecanismos competitivos que
se propone una alternativa de de transporte se construirán por regulará la CREG posteriormente.
remuneración de la inversión en 10 mandato del Plan de Abastecimiento Capacidad de corto plazo Cualesquiera que sean los ingresos
años. de Gas del Gobierno Nacional. Para hacer más eficiente el mercado resultantes de esa asignación, estos
Para facilitar que los campos La nueva metodología incluye la de transporte, la CREG plantea las se utilizarían para disminuir la tarifa
de producción pongan más gas manera de remunerarlos cuando siguientes disposiciones: estampilla.

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 Propuesta para modificar la metodología con la que se calculan las tarifas que remuneran el TRANSPORTE DE GAS NATURAL

¿Quién vigila la aplicación de las tarifas?

Si bien la CREG establece la metodología tarifaria, la Comisión no es la encargada
de vigilar que los transportadores cumplan con esta regulación. Las entidades que
deben vigilar y regular su cumplimiento son:

• La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC) en los temas de

reglamentación técnica y asuntos de competencia.

• La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) en los temas

de vigilancia y control al cumplimiento de las leyes y actos administrativos
a los que están sujetos quienes presten servicios públicos domiciliarios.

Todos los usuarios pueden dirigirse a la SSPD para dar a conocer sus quejas y
observaciones sobre la prestación del servicio domiciliario de gas combustible.

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Bogotá. D.C., noviembre de 2016