ANEXO ÚNICO

Secretaría Académica
Planificación de Cátedra | Año Académico 2014

Estructura Jurídica del Estado

Carrera: Licenciatura en Ciencia Política.

Plan de Estudios: 2003M
Curso: 4º
Régimen: Cuatrimestral
Modalidad de Dictado: libre

Conformación del Equipo de Cátedra

Dr. Leandro Federico Mega (Profesor Titular)
Dr. Luciana Sbresso(Jefe Trabajo Practico)

I.- FUNDAMENTACION:

El marco conceptual que guía la presente propuesta de trabajo se enmarca en ciertos ítems
que funcionan como horizonte de sentido del mismo y permiten comprender el por que y el
como de los desarrollos propuestos. Sin duda el primer punto a tener en cuenta radica en un
hecho que por obvio no debe ser dejado de tener en cuenta al momento de organizar una
materia como la presente el cual no es otro que la centralidad que el tema a abordar tiene en
la ciencia política. Sin duda el estudio del estado, especialmente lo que refiere a su estructura,
y funcionamiento es uno de los temas clásicos de la ciencia política y recepta variadas
dimensiones que van desde la relación estado –sociedad a aspectos mas específicos (como lo
que ocupa a esta materia) referidos a las agencias estatales, gestión y control de la
administración o diseño e implementación de políticas publicas. Para que los alumnos logren
cierta comprensión de los temas y problemas que acarrea este objeto de estudio se debe
dotar a los mismos de diferentes herramientas teóricas que van desde la economía del sector
publico en sus aspectos macro y micro organizacionales, la administración publica en sentido
estricto, lo atinente a las políticas publicas y específicamente las políticas sociales en
particular y, en el caso que nos atañe, las normas y principios de derecho que lo informan y
rigen, tanto hacia su interior como en las diferentes vinculaciones con sujetos externos al
mismo. El surgimiento histórico del estado moderno marca el cambio jurídico por un
derecho que e pretende racional, el cual no solo estructura al estado de una manera
especifica, si no, mas importante aun, intentara instituir un sistema de toma de decisiones y
control del poder en consonancia con la nueva fuente d legitimidad, el pueblo. Como bien
dice un eminente iuspublicista “la razón misma del devenir del derecho publico se podría
resumir en esta constante lucha contra las inmunidades que el poder intenta mantener por
sobre los ciudadanos”. Como dice alain supiot, el derecho funda al estado democrático
moderno, legitima su poder y su violencia, es aquel que logra diferenciar al aparato estatal de
una banda de ladrones (Supiot, 2008).
Este es la idea que debe guiar la enseñanza de materias como la presente en carreras de la
versatilidad de ciencias políticas. Peligrosamente se intenta muchas veces reducir el derecho
a una técnica avalorativa y neutral. Sin duda en gran medida estamos ante una técnica,
quizás una de las primeras de occidente, pero ningún objeto técnico toma real sentido si no se
lo informa del sentido, la finalidad que presidio su creación. Mayor importancia aun toma el
guiarnos de esta manera si tomamos nota del papel que concepciones meramente técnicas

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 ANEXO ÚNICO

sobre el derecho publico han tenido en países como la argentina y la indisimulable relación
entre esta y la tradición autoritaria que se ha sufrido. En la actualidad, la globalización, con
nuevos agentes muchas veces fuera de los limites clásicos de control legal, como así también
la tensiones que se instalan sobre los sujetos referidas a perdidas de derechos y categorías
como la de ciudadano hace mas importante aun observar la técnica jurídica (en este caso el
derecho publico) sin dejar de ver su correlato político.
El cientista político no solo debe manejar la terminología y los principios que guían la
estructura y procesos legales estatales solo a los fines de poder “hablar” en el lenguaje estatal
por antonomasia, como es el del derecho publico en general y administrativo en particular si
no para, dotado de las otras herramientas que posee en su bagaje, evaluar y diseñar
instituciones que soluciones los problemas que enfrentan las sociedades contemporáneas,
agudizados estos en zonas como Latinoamérica. Si bien existen pioneros trabajos que
estudian esta relación, referenciado una “institucionalidad administrativa republicana”
(schweinheim, 2004.) sin duda nos encontramos ante un campo de estudio tan necesario
como inexplorado.
La interdisciplinariedad de la curricula propia a la carera servirá para no solo para nutrir a
la misma si no también permitirá superar uno de los principales escollos prácticos que tiene
el dictado de la misma, el cual no es otro que el escaso tiempo de cursado que se posee. Esto
hará que se refieran ciertos conocimientos dados en profundidad en otras cátedras
(Administración Pública, Derecho constitucional, Finazas públicas) para concentrarnos en las
herramientas técnicas específicas y los principios que las sustentan.

II- OBJETVOS:

A) GENERALES
- Distinguir y comprender la estrecha relación entre cambios históricos en la
vinculación estado-sociedad y la función y forma del derecho en los mismos,
vinculándolos con su expresión concreta como son los textos legales.
- Desarrollar una visión critica del papel del derecho en la conformación del estado
moderno, sus formas y finalidades.
- A partir y desde el desarrollo de los puntos ut-supra, dotar a los alumnos de las
herramientas técnicas del derecho público que le permitan comprender y manejar el
lenguaje del devenir diario del estado por excelencia, el lenguaje jurídico.
- Suministrar al alumno de los elementos provenientes de la teoría jurídica necesarios
para que pueda intervenir en los debates constitucionales y diseños institucionales.

B) ESPECIFICOS

- Dotar, a partir de la recuperación de conocimientos ya adquiridos pero recortando su

contenido y suministrando ideas básicas de otras fuentes no vistas provenientes del
derecho una perspectiva del fenómeno estatal, sus diferentes caras y variaciones
históricas.
- Lograr identificar los conflictos y los debates políticos, tanto teóricos como empíricos,
que se encuentra en los plexos normativos y la ponderación que se hace de los
mismos.
- Conocer los elementos básicos del derecho público en general y administrativo en
especial, utilizando una perspectiva histórica, analítica y comparada.
- Desarrollar los conceptos jurídicos fundamentales, así como también la terminología
especifica para permitir el desenvolvimiento del politicólogo en ámbitos que se lo
exijan.
- Suministrar una comprensión acabada y actual del plexo normativo constitucional,
legal y reglamentario así como también de los tratados internacionales y sus órganos
de aplicación en lo referente a la estructura jurídica del estado, según lo indicado por
los contenidos mínimos de la materia.

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- Desarrollar, a partir de lo expuesto en el punto anterior, capacidades y conocimientos

jurídicos de suficiente solidez tendientes a la intervención de los futuros politicologos
en el análisis y solución de problemas de diseño y ponderación de estructuras,
procesos y funciones administrativas respetuosos de los derechos y garantías
fundamentales.
- Constituir un espacio de reflexión y debate interdisciplinario que permita servir de
plataforma para futuras investigaciones y desarrollos, estimulando y distinguiendo
recursos humanos aptos para esto.

III.-CONTENIDOS:
Los contenidos se desarrollan de manera analítica, indicando el material de diferente tipo a
utilizar. El mismo cambiara de acuerdo a las necesidades del momento del dictado de la
cátedra como de la exigencias de los alumnos, por lo que solo se debe entender como base a
al cual se concurrirá a recortar de manera selectiva. Asimismo., dado el sistema federal y la
consiguiente multiplicidad de normas, se deberá entender que los temas indicados a
continuación se desarrollaran tanto en relación al estado nacional como al de la provincia de
Entre Ríos.

SECCION 1º REGULACION JURIDICA DEL PODER ESTATAL

UNIDAD I
Origen y evolución histórica del Estado y el Derecho Administrativo.
1. Estado, sociedad y derecho. Vinculaciones, influencias y grados de autonomía. Función del
derecho en el surgimiento del estado moderno. Evolución histórica, cambios. Estado
absolutista. Estado liberal. Estado mínimo.
2. El cambiante rol del Estado y su redimensionamiento a partir de la crisis del “Estado
benefactor Criterios ideológicos y pragmáticos en los procesos de reforma estatal.
Dimensiones de las transformaciones: privatización, descentralización, desregulación,
desmonopolización.
3. El proceso de globalización y la pérdida de entidad de los Estados nacionales. Nuevos
sujetos y estructuras juridicas
Génesis histórica del Derecho Administrativo actual.
4. El principio de separación de los poderes y su interpretación francesa. Génesis histórica
del Derecho Administrativo actual
5. Principios jurídicos-políticos del derecho liberal. Evolución. El Estado Social de Derecho.
El Estado garante.
6. El standard de interpretación de la relación jurídico administrativa.
7. Fuentes del Derecho Administrativo. Noción. La Constitución. Principales instituciones
administrativas contempladas en la Constitución Nacional. Tratados Internacionales.
Jerarquía. Incidencia de la reforma constitucional. La Ley. Noción. La zona de reserva legal.
Reglamentos. Clases de reglamentos: reglamentos de ejecución, reglamentos autónomos o
independientes, reglamentos delegados, reglamentos de necesidad y urgencia. Otras
fuentes. Prelación de fuentes.

Legislación básica sugerida:

.-Constitución Nacional, arts. 31; 75; 76; 99 incisos 1, 2 y 3; 100, incisos 2, 8, 12 y 13 y
Disposición Transitoria Octava.

Legislación complementaria sugerida.

.- Ley Nº 25.645 (delegación legislativa)
.- Ley Nº 25.561(de emergencia económica), en Legislación Argentina 2002-C-44 y Ley Nº
25.820

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 ANEXO ÚNICO

Bibliografía básica sugerida:

.- Lagroye,Jaques, Sociología Política, F.C.E., 1999
.- Thwaites Rey, Mabel (2003): la (des)ilusión privatista, ed. del rojas-eudeba, buenos aires.
.- Supiot, Alain, Homo Juridicus, Siglo XXI, 2008.
.- Kingsbury et al, “El surgimiento del derecho administrativo global” RPA,2207-3
.- Weil, Prosper, Derecho Administrativo, Ed. Civitas, Madrid, 1989, ps. 39/62
.- García de Enterría, Eduardo, Revolución Francesa y Administración contemporánea,
Taurus, Madrid, 1981, p. 34/43.
.- Mairal, Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, Ed. Depalma, Bs. As., 1984,
T. 1, p. 57/61.
.- Gordillo , Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo”, 4 tomos, Edit.. FDA.
.- Garrido Falla, Fernando, Las Transformaciones del Régimen Administrativo, Instituto de
Estudios Políticos, Madrid, 1962, ps. 41 a 69.
.- Miller, Cayuso , Gelly, "Constitución y Poder Político" , Edit. Abeledo Perrot.

Bibliografía complementaria sugerida:

.-Cassese, Sabino, La crisis del estado, Lexis Nexos, 2003.
.- Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, séptima edición actualizada, T. 1, Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2002, Título Primero, Capítulo VI.
.- -Nielsen, Federico, Las provincias ante los Tratados de Promoción y Protección recíproca
de Inversiones y sus consecuencias, en ED, Serie Especial de Derecho Administrativo del 31
de diciembre de 2002, p. 1 y ss.
.- Canda, Fabián Omar; El control de los reglamentos de necesidad y urgencia por la Corte
Suprema, a través de ciertos precedentes paradigmáticos; ED, Serie Especial de Derecho
Administrativo, edición del 29 de marzo de 2000

Jurisprudencia.
.- CSJN, 7/7/92, “Ekmekdjian”, Fallos: 315:1492
.- CSJN, 24/10/00, “Campodónico de Beviacqua”, Fallos 323:3229
.- CSJN, 20/06/27, “Delfino”, Fallos 148:430
.- CSJN, 17/05/57, “Mouviel”, Fallos 237:636
.-CSJN, 21/10/03, “Selcro S.A. c. Jefatura de Gabinete de Ministros”, el dial del 19 de
febrero de 2004
.-CSJN, 27/12/90, “Peralta, Arsenio” Fallos 313:1513
.-CSJN, 5/3/03, “Provincia de San Luis”, Fallos 326 .
.- CSJN, 7/7/93, “Fibraca”, 316:1669
.-CSJN 22/12/93 “Hagelin”, Fallos 316:3219.
.- CSJN, 6/6/95, “Video Club Dreams”, Fallos 318:1154
.- CSJN, 17/12/98, “Rodríguez, Jorge” Fallos 320:2851;
.- CSJN, 22/08/02, “Tobar, Leónidas”, Fallos 325:2059.

SECCION 2 ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:

UNIDAD II:
Organización Estatal.
1. Las teorías sobre la atribuibilidad de conductas de la Administración Pública. La teoría del
órgano. Los principios jurídicos de la organización administrativa. Jerarquía. Competencia.
2. Centralización, desconcentración y descentralización. El caso del federalismo. Caracteres.
Análisis económico del mismo.
3. Relaciones interorgánicas e intersubjetivas.
4. La Administración centralizada en el orden nacional: Presidencia. Atribuciones y deberes.
El Órgano Ministerial, el Jefe de Gabinete: Atribuciones y Deberes. Ministerios: Clases y
Atribuciones. Los órganos consultivos y de contralor. Sistemas de control del sector público

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nacional-Control interno. Control externo. Organos competentes . El Defensor del Pueblo.

Status

5.- La Administración Descentralizada. La Administración Provincial. Estructura y División

de Poderes. Los Municipios: Estructura y División de Poderes. Reforma del 94. Organismos
Extrapoder y Supranacionalidad.
6. Clasificación de las personas jurídicas: públicas y privadas, estatales y no estatales.
Criterios de distinción
Legislación básica sugerida.
Constitución Nacional, arts. 85, 86 y 120 99, 100 y 103.
Ley 24.156, títulos VI y VII, Ley de Administración y Control de Gestión.
Ley 25.188 y dec. 164/99 (ética pública), en Legislación Argentina 1999-D-4267
Bibliografía básica sugerida
.- Escola, Héctor Jorge, Compendio de Derecho Administrativo, volumen 1, Depalma,
Buenos Aires, 1984.
.- Gordillo, Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, T. 1, op. cit
.- Cassagne, J.C., Derecho Administrativo, op. cit., T. I
.- Ivanega, Miriam, Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad,
Buenos Aires, Ábaco, 2003.
.- . Comadira, Julio R., Derecho Administrativo, op. Cit
.-Sola Juan V., Constitución y economia, Lexis Nexos, 2004

Jurisprudencia
.-CSJN, 22/09/1887, “Sojo”, Fallos 32:135.
.- CSJN, 19/8/99, “Fayt”, Fallos 322:1609
.- CSJN, 21/8/1877, “Lino de la Torre”, Fallos19:231
.- CSJN, 21/03/89, “Martínez Galvan de Rivademar”, J.A. 1989-II-616
.- CSJN, “Municipalidad de la Ciudad de Rosario” Fallos 314:495.
.- CSJN, 26/12/96, “Monges, Analía”, Fallos 319:3148

SECCION 3, INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA ECONOMÍA.

Unidad III:
Servicios Públicos.
1.- concepto y alcances. Clasificación. Caracteres.
2.-Derecho a huelga. Procedimiento. Régimen Jurídico.
3.-. Regulación de los servicios privatizados. Retribución: concepto y caracteres. Control.
órganos
4.- Formas de Prestación.. Participación directa del Estado: Los servicios públicos en el
sistema de economía liberal. Concesión. Nacionalización de los servicios públicos.
5.- El Usuario. Relaciones jurídicas.
.

Legislación básica sugerida

-CN, arts. 42, 43, 75 inc. 14, 18 y 19.

Bibliografía básica sugerida:

.- Gordillo , Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo”, 4 tomos, Edit.. FDA.-
.- Linares, Juan Francisco, Concepto y definición de servicio público, RADA, Nº 14, p. 15;
.- Mairal, Héctor A., La ideología del servicio público; Revista de Derecho Administrativo,
Ed. Depalma, Nº 14, ps. 359/438.
.- Comadira, Julio Rodolfo, El servicio público como título jurídico exorbitante, ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo. Diario 31/12/93.
.- Comadira, Julio R. “Servicios Públicos y Regulación” en Colección de Análisis
Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo- La Ley.

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I- .- Thwaites Rey, Mabel y Lopez, Andrea Fuera de control. La regulación

residual de los servicios privatizados, Buenos Aires, Temas,
(2003).

Bibliografía complementaria sugerida.

.- Gusman, Alfredo, Cuestiones de interés vinculadas a la actividad jurisdiccional de los
entes reguladores, E.D., 171-860;
.- Gusman, Alfredo La intangibilidad de la situación jurídica del usuario, publicado en
Revista La Ley del 3 de abril de 2000 y en el Repertorio 2000-B, 263 de la misma editorial.
.- Roberto Dromi,”Empresas Publicas de Estatales a Privadas", ed. Ciudad Argentina.
.- Thwaites Rey, Mabel y Lopez, Andrea El Estado y los ciudadanos usuarios. La regulación de
los servicios públicos privatizados”, en Realidad económica Nº 129, 1/1 al 15/2 de 1995,
Buenos Aires

Jurisprudencia.
.- CSJN, 24/04/79, “Meridiano”, ED 83-444. .
.- CSJN 05/02/98, “Maruba”, Fallos 321:1748.
.- CSJN, 13/10/94, “Litoral Gas S.A.”
.- CSJN, 23/11/95, “Líneas de Transmisión del Litoral (LITSA)”, Fallos 318:2374.
.-CSJN, 30/10/01, “Transportadora de Gas del Norte”, Fallos 324:3686.

Unidad IV:
Poder de Policia.
1.- Concepto de policía y de poder de policía.
2.- Críticas a la noción de poder de policía. Análisis.
3.- Régimen jurídico de la actividad de policía. Principios que la rigen.
4.- Técnicas o medios de policía.
5.- Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder de policía.
6.- Especies de policía. Enunciación.
7.- Policía de la emergencia. Concepto, legislación y evolución jurisprudencial.

Legislación básica sugerida.

.-Ley Nro. 23696 (ley de reforma del Estado)
- Ley Nro. 25344 (ley de emergencia), en Legislación Argentina 2000-D-4482
.- Ley Nro. 25561 (ley de emergencia), en Legislación Argentina 2002-A-44.
.- Ley 25820; Decreto N° 214/02, en especial art. 6°.

Bibliografía básica sugerida.

.-Canda, Fabián, Régimen jurídico de la actividad de policía, en Jornadas sobre Servicio
Público, Policía y Fomento, op. cit., págs. 123 y ss;
.-Sammartino, Patricio Poder de policía: bases para su control judicial, en Jornadas sobre
Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, págs. 715 y ss.
. Gelli, María Angélica, Competencia nacional, provincial y municipal en materia de poder
de policía, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y Fomento, op. cit., 2003, p. 645 y ss.
.- Zilli, Martha, Policía de emergencia, en Jornadas sobre Servicio Público, Policía y
Fomento, op cit., 2003, p. 385 y ss.
.- García de Enterría Eduardo – Tomás Fernández Rodríguez “Curso de Derecho
Administrativo”, 2 vols., ed. Civitas, Madrid.

Jurisprudencia.
.- CSJN, 27/12/90, “Peralta”, en especial, considerandos 37 a 47 del voto de la mayoría;
.-CSJN, 01/02/02, “Smith”, ED, serie especial de derecho administrativo del 13/II/02
.-CSJN, 05/03/03, “Provincia de San Luis”,
.-CSJN, 22/04/22, “Ercolano”, Fallos 136:131;
.-CSJN, 21/08/22, “Horta, José”, Fallos 136:59

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 ANEXO ÚNICO

.- CSJN, 7/12/34, “Avico, Oscar”, Fallos 172:21

.- CSJN, 1/09/44, “Inchauspe “, LL 36-703; CSJN, 1959,
.- CSJN, 22/06/60, “Cine Callao”, Fallos 247:121;
.- CSJN, 7/12/67, Empresa Mate Larangeira Mendes S.A.”, LL 130-557
.- CSJN, 22/12/75, “Los Pinos”, Fallos 293:617; CSJN, 23/12/76.

SECCION 3: VOCES DE LA ADMINISTRACION:

Unidad V:
Formas Jurídicas Administrativas.
1. Formas Jurídicas Administrativas: Hecho Administrativo: Concepto. Reglamentos.
Simples Actos de la Administración: La propuesta. El dictamen. Las Vías de Hecho. El
Silencio Administrativo: concepto. Alcances.
2.-Acto Administrativo: alcances. Concepto. Declaración. Clases de Actos Administrativos
3.- Elementos: competencia, causa, objeto, procedimientos, motivación, finalidad, forma y
notificación. Caracteres y efectos: Presunción de legitimidad. Ejecutividad. Ejecutoriedad..
Estabilidad.
Bibliografía básica sugerida.
.- Gordillo , Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo”, 4 tomos, Edit.. FDA
.-Comadira, Julio R., El acto administrativo en la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, Capítulos 1, 2, 3 y 4, Editorial La Ley, Buenos Aires, 2003; .-.-.-. .-
Comadira, Julio R.; Derecho administrativo, op,. cit., Cap.1.
.- Dromí, Roberto "Derecho Administrativo", , ed. Ciudad Argentina.

Jurisprudencia.
.- CSJN, 13/02/86, "Podestá", Fallos 312:1188.
.- CSJN, 23/02/88, “Cabanas”, 311:160
.- CSJN, 7/7/88, “Piaggio de Valero”, Fallos 311:1206.
.- CSJN “Movimiento Scout Argentino”, Fallos 302:545.
.- CSJN, 21/05/02, “Adidas”,”, Fallos 325:1038.

Unidad VI:
Contratos de la Administración Pública.
1.-Contratos de la Administración Pública. Criterios de distinción.
2.-Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres. Clasificaciones.
3.-La selección del contratista. Debate sobre el principio aplicable.
4.- Principios generales: Continuidad de la ejecución y mutabilidad. Derechos y obligaciones
de las partes. Teoría del Hecho del Príncipe y Teoría de la Imprevisión. Breve referencia
de a algunos contratos en particular.-

Legislación básica sugerida:

-Decreto Delegado Nº 1023/01 (Régimen de contrataciones de la Administración Pública
Nacional), en Legislación Argentina 2001-C-3240 y sus modificatorios Decreto Nº 666/03 y
Decreto Nº 204/04.
-Decreto Nº 436/00 (Reglamento para la adquisición, enajenación y contratación de bienes
y servicios del Estado Nacional), en Legislación Argentina 2000-B-1747
-Ley 25551 (compre trabajo argentino) en Legislación Argentina 2002-A-39 y decreto
reglamentario 1600/02, en Legislación Argentina 2002-C-3477.

Bibliografía básica sugerida.

.- Gordillo , Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo”, 4 tomos, Edit.. FDA
.-Cassagne, J., La sustantividad del contrato administrativo y sus principales consecuencias
jurídicas, en Revista de Derecho Administrativo Nº 15/16 enero/agosto 1994;

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 ANEXO ÚNICO

.-Coviello, Pedro, El Contrato Administrativo en la jurisprudencia de la Corte Suprema de

Justicia de la Nación, en Contratos administrativos, Jornadas organizadas por la
Universidad Austral, editorial La Ley.
.- Comadira, Julio; Derecho Administrativo, op.cit
.- Escola, Héctor, Compendio de Derecho Administrativo, Ed. Depalma, Bs. As., 1984, Vol.
II, Cap. XI..

Bibliografía complementaria sugerida.

.- Canda, Fabián, El elemento subjetivo en la contratación administrativa: ¿Necesariamente
una de las partes debe ser el Estado?, en la obra colectiva Contratos administrativos,
Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, 2000, Capítulo 1, p. 65 y ss.,
.- Portela, María Victoria, La interpretación de los contratos administrativos en RAP nro.
Especial, Febrero 2002, p.73 y ss.
.- Gusman, Alfredo; Cuestiones de interés vinculadas a la licitación pública; LL,
29-11-99
.- Gusman, Alfredo, Contratos administrativos. Pesificación. Renegociación, publicado en
obra colectiva “Pesificación II”, suplemento especial de la revista jurídica argentina La Ley,
noviembre de 2002.

Jurisprudencia:
.- CSJN, 17/11/87, “Stamei c/ UBA”, J.A. 1989-III-89.
.- CSJN, 02/03/93, “Cinplast”, JA. 1994-I-313; “
.- CSJN, 16/05/00, “Cadipsa S.A.”,
.-CSJN, 5/12/00, “Ingeniería Omega S.A.”, ED, Serie Especial de Derecho Administrativo,
del 30 de marzo de 2001.

SECCION 4: CONTROL DEL ACCIONAR DEL ESTADO

UNIDAD VII:
Limitaciones a la Propiedad. Expropiación.
1. Limitaciones a la propiedad. Concepto. Caracteres. contenidos. Clasificación.
Restricciones: Concepto, Caracteres. Limites. Competencia
2. Expropiación: noción conceptual. Fundamento de la expropiación. Caracteres.
3. La expropiación considerada como limitación a la propiedad. Elementos: clasificación de
utilidad pública; sujetos; objeto; indemnización.

Legislación básica sugerida:

-Ley 21.499 de Expropiaciones

Bibliografía básica sugerida:

.- Gordillo , Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo”, 4 tomos, Edit.. FDA
.-Cassagne, Juan Carlos; Derecho Administrativo, op. cit., T. II,
-Farrando, Ismael (h) y otros., Manual de Derecho Administrativo, Depalma, Buenos Aires,
2000, Capítulo XX.
- Diez, Manuel M. “Manual de derecho administrativo” Ed. Plus Ultra.

Jurisprudencia
.- CSJN, 18/12/90, “Luis Vicente Giachetti y otro”, Fallos 313:1469.
.- CSJN, 05/04/95, “Servicio Nacional de Parques Nacionales”, .Fallos 318. 445.
.-CSJN, 1961, “Nación”, Fallos 251:246
.-CSJN, 17/09/18, “Empresa del Ferrocarril del Sud”, Fallos 128:62
.- CSJN, 1946, “Provincia de Tucumán”, Fallos 204:310

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 ANEXO ÚNICO

UNIDAD VIII:
Procedimiento Administrativo.
1. Procedimiento administrativo. Concepto. Los principios generales del Procedimiento
Administrativo.
3. El trámite administrativo. La vista de las actuaciones. Conclusión del procedimiento
administrativo
4. Los recursos
5. Los recursos. Concepto.

Bibliografía básica sugerida:

.-Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos anotada y comentada (Laura Monti, colaboradora), Tomo I, La Ley, Buenos
Aires, 2002.
.-Comadira, Julio Rodolfo, “Las bases constitucionales del procedimiento administrativo”,
en Colección de Análisis Jurisprudencial –Elementos de Derecho Administrativo.
.- Comadira, Derecho Administrativo, op. cit.,
.- Escola, Héctor J., Compendio, op. cit.,.

Bibliografía complementaria sugerida.

.-Hutchinson, Tomás, Régimen de Procedimientos Administrativos, Ley 19.549, Decreto
Reglamentario 1759/72, Editorial Astrea, Buenos Aires.

Jurisprudencia:
.- CSJN, 19/11/92, “Naveiro de la Serna de López, H.”, Fallos 315:2771
.- CSJN, 24/04/86, “Durusse de Fernández”, Fallos 308:633
.- CSJN, 17/11/92, “Lewkowick”, Fallos 315:2762
.- CSJN, 27/12/88, “Resguardo”, Fallos 311:2821;

UNIDAD IX:
Control Judicial de la Administración Pública.
1.-Consecuencias del principio de legalidad. Enunciación y análisis. La doctrina de la
vinculación positiva de la Administración a la legalidad. La legalidad encargo.
2.-Actividad reglada y discrecional. La vinculación negativa con los principios generales del
derecho.
3.-La teoría de los conceptos jurídicos indeterminados. Cuestiones que plantea.
Consecuencias de su admisión.
4.-Límites jurídicos de la discrecionalidad administrativa. El enfoque en los derechos.
5.-La Administración sometida a la Justicia.
6.-El acceso a la jurisdicción. -Procesos constitucionales de control de la función
administrativa.
7.- Perspectivas generadas por la globalización. Nuevos actores y procesos.
.
Legislación básica sugerida:
-Ley Nro. 3.952 y modificatorias (ley de demandas contra la nación
.-Ley Nro. 19.549 de Procedimientos Administrativos –LNPA-, Título IV.
-Ley Nro. 25.344 (de Emergencia Económica) Cap. IV, en Legislación Argentina 2000-D-
4482
-Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, art. 230, 232
-Ley 25.587 (ley de emergencia económica.
II-
Bibliografía básica sugerida:
.- Mairal, Héctor, Control Judicial de la Administración Pública, Ed. Depalma, Bs. As.,
1984, T. 1.
.- Gordillo , Agustín, “Tratado de Derecho Administrativo”, 4 tomos, Edit.. FDA
.-Comadira, Julio R., Procedimientos administrativos, op cit., Tomo I.

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 ANEXO ÚNICO

.- Barraguirre Jorge.”Derecho administrativo, visión jurisprudencial” Edit. Juris.

.- Hutchinson, Tomás, La sentencia en los juicios administrativos, efectos y ejecución,
Revista de Derecho Público, 2004-1 Proceso administrativo III, Rubinzal Culzoni, Santa Fe,
2004, ps. 84-113.
III- .- Sammartino, Patricio M. E., Principios constitucionales del amparo
administrativo, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003.
.-Nino, Ezequiel, “Inversiones extranjeras en países en desarrollo ¿alguien debería intervenir
a nivel global?”, RPA, 20007-3.
.- Barraguirre Jorge (h) “Los tratados bilaterales de inversión y el CIADI ¿la evaporación
del derecho administrativo domestico?”, RPA, 2007-3.
.- Abramovich Victor, Pautássi Laura, “El aporte del enfoque de derechos”, jornadas
“Justicia y DDHH, políticas publicas y ciudadanía” UNESCO, 2006
IV-

Jurisprudencia:
V- .- CSJN, 15/11/83, “Cabrera”, Fallos 305:1937.
.- CSJN, “Consumidores Libres”
.- CSJN “Schroeder”,
.-CSJN, 31/03/99, “Tajes, Raúl”, Fallos 322:555.
.- CSJN, 8/10/91, “Astilleros Alianza”, Fallos 314:1202.
.-CSJN, 18/07/02, “Asociación de Bancos Públicos y Privados de la República Argentina”,
El Derecho, Serie Especial de derecho Administrativo, 31/07/02.
.- CSJN, 22/04/97, “AGUEERA”, LL 1997-C-322
.-CSJN, 22/05/97, “Empresa Distribuidora Sur S.A.” LL 1997-E-521.
.- CSJN, 1/06/00,
.- Asociación Benghalensis y otros. c/ Ministerio de Salud y Acción Social s/amparo”, en
ED serie especial de derecho administrativo del 30/11/00.

UNIDAD X:
Responsabilidad del Estado.
1.-Noción conceptual.
2.-Fundamentación jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías originadas en el Derecho
Privado y Teorías propias del Derecho Público.
3.-Clases de responsabilidad estatal.
4.-Responsabilidad por actividad ilícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Evolución
jurisprudencial. Aplicación del Art. 1112 del Código Civil. Alcance del resarcimiento.
5.- La responsabilidad por omisión. Régimen jurídico. Características y requisitos de
procedencia.
6.-Responsabilidad por actividad lícita. Régimen jurídico. Presupuestos. Fuerza expansiva
del instituto expropiatorio. Casos. Alcance del resarcimiento.
7.- Responsabilidad de los funcionarios públicos: civil, penal, disciplinaria y política. Los
instrumentos internacionales anticorrupción.

Bibliografía básica sugerida:

-Cassagne, Juan Carlos, Derecho Administrativo, op. cit., T. 1,
.-Comadira, Julio R., Derecho Administrativo. op. Cit.
.-Reiriz, María Graciela, Responsabilidad del Estado, en la obra colectiva El Derecho
Administrativo Argentino, Hoy, op.cit.
.- Coviello, Pedro, La responsabilidad del Estado por su actividad lícita, en ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo del 29 de agosto de 2000
.- Comadira, Julio R. y Canda, Fabián Omar; Responsabilidad del Estado por omisión
(Actos interorgánicos y conceptos jurídicos indeterminados en un fallo de la Cámara
Contencioso administrativa), LL, suplemento de jurisprudencia de derecho administrativo
del 4 de marzo de 1996.

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 ANEXO ÚNICO

.- Barraguirre Jorge (h) “Los tratados bilaterales de inversión y el CIADI ¿la evaporación
del derecho administrativo domestico?”, RPA, 2007-3.

Jurisprudencia:
.- CSJN, 22/12/75, “Corporación Inversora Los Pinos”, Fallos 293:617.
.- CSJN, 18/12/84, “Vadell”, LL, 1985-B-3.
.-CSJN, 13/05/03, “S., H.D.” en ED, 30 de junio de 2003.
.- CSJN, 19/05/92, “Columbia”, Fallos 315:1026
.-CSJN, 20/09/84, “Sánchez Granel”, Fallos 306:1409
.- CSJN, 14/05/87, “Motor Once”, Fallos 312:649.
.-CSJN, 26/2/43, “Laplacette”, Fallos 195:66
.- CSJN, 22/09/33, “Devoto”, J.A., 43-416
.-CSJN, 03/10/38, “Ferrocarril Oeste”, LL 12-122
.-CSJN, 23/11/89, “Juncalán Forestal”, Fallos 312:2022

IV.- TRABAJOS PRACTICOS:

E n virtud del tiempo limitado que se tiene a los fines de desarrollar los temas, se recurre a la
realización de trabajos practico domiciliarios. Los mismos serán de tres tipos:
- Lecturas y análisis de fallo correspondientes a las unidades establecidas, siendo la
jurisprudencia detallada solo indicativa de aquellos que se pueden tratar, dados los
cambios coyunturales. En ellos se buscara que los alumnos manejen la terminología
en forma crecientemente más técnica como así también logren ver la importancia de
los precedentes judiciales en la práctica jurídica contemporánea. Se realizaran breves
exposiciones de los mismos en clase, las cuales servirán de recuperación y
lanzamiento a la continuidad de los desarrollos teóricos. Ejemplificativamente
podemos indicar las temáticas del desarrollo de la responsabilidad estatal o el
creciente control sobre los servicios públicos como importantes desde la producción
judicial.
- Análisis comparativos de diferente normativa de carácter nacional con la
correspondiente a la de la administración de la Provincia de Entre Rios.
- Un trabajo practico final de tipo grupal en el cual se buscara que los alumnos
integren conocimientos ya vistos en otras materias con las temáticas dadas, así como
que investiguen personalmente y lleguen a definiciones personales. Solo a titulo
enunciativo, se podrá abordar temáticas como la de los enfoques institucionales
basados en los derechos, que cambios trae aparejado esto tanto teórica como
empíricamente en la estructura y procesos jurídicos estatales (discrecionalidad
administrativa en ejecución de partidas, control horizontal, judiciabilidad, acciones de
clase, etc.), cuales son los nuevos sujetos y fuentes de obligaciones que intervienen
(organismos internacionales, instrumentos de DDHH). Para esto se abordaran
estudios de casos para que los estudiantes logren ver concretamente las cuestiones,
como pueden ser servicios públicos (obligación de prestación, entes reguladores,
derechos colectivos), presupuesto (caso viciconte, riachuelo) o control de la gestión
(acceso a la información publica). Se prevé la posibilidad de convocar a docentes de
materias con la que se compartan temáticas a los fines de suministrar aportes.

V- METODOLOGIA DE TABAJO
Se promueve una metodología de trabajo en consonancia con el plan de contenidos
propuesto. Se intentara utilizar diferentes herramientas pedagógicas. Con la completa
convicción que el estudio del derecho no debe realizarse a solas si no que la deliberación e
intercambio produce mejores enfoques, se debe hacer hincapié en aquellas técnicas que
permitan la participación y el debate de los alumnos.

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 ANEXO ÚNICO

La modalidad de control de lecturas obligatorias previas o bien exposiciones orales grupales

con posterior intervención y crítica de los restantes alumnos asumirá un rol central, aunque
se tendrá especial atención de recurrir a textos cuya densidad y extensión no dificulten en
demasía el cursado cuatrimestral.
Se estima de suma utilidad la implementación del taller al finalizar cada cuatrimestre donde
se debatirán problemáticas de primer orden. Para Este taller se dividirá con antelación en
grupos la clase y estos deberán investigar y defender posturas teóricas. En lo posible se
buscara la participación de especialistas en los temas a abordar para dotar de mayor
profundidad al intercambio y aumentar la importancia del mismo dentro del curso.
Así mismo, la utilización del método de análisis de casos judiciales puede ayudar a al
comprensión de la inmediatez e importancia concreta de los temas desarrollados. Se
utilizaran algunos fallos específicos sobre los cuales se aplicaran los conocimientos
aprendidos y se discutirán los diferentes acercamientos que suscitan.
En cuanto a la bibliografía, si bien se indica en la propuesta un criterio diferencial entre
básica y sugerida, se tendera a establecer un criterio que delimite en un grado de importancia
de acuerdo a las circunstancias concreta de cada curso cuales textos son obligatorios,
importantes o interesantes para favorecer el estudio de los mismos.
La cantidad de horas se estima adecuada para el desarrollo propuesto, si bien par lograr un
resultado satisfactorio deberá extremarse la responsabilidad y la participación de los
alumnos. A los fines de facilitar lo anterior se establecerá un cronograma con anterioridad al
inicio del cursado, con cantidad de clase y fecha para cada tema, así como textos para el
abordaje de los mismos, el cual será entregado a los alumnos el primer día. Se prevé la
realización de un parcial a la mitad del cuatrimestre con las primeras tres unidades.
Si bien las clases sistemáticas de consulta facilitaran ciertas dificultades especificas en el
proceso enseñanza aprendizaje, se intentara recurrir a las herramientas informáticas para
lograra un contacto mas fluido y especifico con los alumnos. Para esto se desarrollara un blog
de la materia donde se colgaran tanto informaciones académicas como preguntas u textos y
noticias de actualidad interesantes. Así mismo se dará hincapié en la utilización de recursos
disponibles en la web, dada su gratuidad e interesante profundidad. Entendemos que un
correcto desarrollo de esta herramienta puede facilitar tanto la relación entre docente-
alumno como obrar de plataforma para interesantes intercambios
Todo esto trae aparejado una observación constante del pulso de la clase a los fines de elegir
cuales son los fallos o temas para los talleres que mas pueden estimular y /o servir de
acuerdo al contexto que se este atravesando. Esto facilitara una evaluación constante del
desarrollo del proceso de enseñanza aprendizaje.

VI- .CONDICIONES DE REGULARIDAD Y PROMOCION:

Régimen Promocional
A los fines de lograr la regularidad se tomara como requisitos:
Presentación y aprobación de todos los trabajos prácticos.
Aprobación del parcial evacuatorio correspondiente (o su recuperatorio).
Aprobación del taller final.
A los fines de la promoción el alumno deberá obtener calificaciones de ocho o más en el
parcial y taller final, así como aprobar un coloquio final con una nota similar a la anterior.

VII.- FECHAS PROBABLES DE PARCIALES Y RECUPERATORIOS:

Aproximadamente las fechas tentativas para la toma de parciales seran:
1º cuatrimestre: cuarta semana de Mayo
Recuperatorio: tercer semana de junio

2º cuatrimestre: tercera semana de octubre

Recuperatorio: segunda semana de Noviembre
Los mismos seran tomados en horario de clase de ser posible de acuerdo a disponibilidad
física y docente.

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 ANEXO ÚNICO

VIII.- CRONOGRAMA TENTATIVO DE TRABAJO:

Clase Fecha Carácter Temática- Lecturas
1 28/3 Teórica Presentación de la materia
2 4/4 Teórica Unidad 1
3 11/4 Teórica Unidad 1
4 18/4 Teórica Unidad 2
5 25/4 Teórica Unidad 3
6 2/5 Práctico Unidad 2
7 9/5 Teórica Unidad 4
8 23/5 Teórica/Practica Unidad 5
9 30/5 Parcial
10 6/6 Teórica Unidad 6
11 13/6 Teórica/Practica Unidad 7
12 20/6 Teórica Unidad 8
13 27/6 Teórica Unidad 9
14 4/6 Teórica Unidad 10
15 11/6 Taller/Coloquio

IX.- HORARIO DE CONSULTA

Viernes 16:30 a 17:30.

PARANA 2014

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