Desarrollo Urbanístico BRIAN

UNIVERSIDAD BOLIVIANA DE INFORMÁTICA – CARRERA DE DERECHO –
MATERIA DERECHO AUTONÓMICO Y GESTIÓN PÚBLICA – UBI SEDE LA PAZ

– LA PAZ-BOLIVIA 2021
TRABAJO SEGUNDA ETAPA
URBANISMO
GESTIÓN DE DESARROLLO URBANÍSTICO
MUNICIPIO DE LA PAZ
SEMESTRE: 4TO
TURNO: NOCHE
MATERIA: DERECHO AUTONÓMICO Y GESTIÓN PÚBLICA
DOCENTE: Doc. JOSÉ ANTONIO VELASCO CASTRO
ESTUDIANTES: ANGLES ROQUE BRIAN ROLF
CHACON FERNANDO
CHAVEZ JHONATAN
POMA ARBITO MAYRA
YUJRA SARAVIA DAMARIS
La Paz, 30 de mayo de 2021
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PREFACIO
El tema del urbanismo y el desarrollo urbano nunca fue parte de las políticas y
las prioridades en Bolivia. La única política urbanística, muy progresista para su época,
fue la llamada “Ley de reforma urbana” dictada en 1956 y que eleva a rango de ley un
decreto de 1955, que permite la expropiación de predios mayores a una hectárea para
fines de dotación de lotes a personas de escasos recursos, encargando a las alcaldías
su cumplimiento.
En los breves gobiernos que se suceden entre 1969 y 1971, se crea por primera
vez el Ministerio de Urbanismo, el mismo que duró pocos años y fue encomendado en
los sucesivos gobiernos militares siempre a la Fuerza Naval. Ignoro las afinidades que
pueden haber existido entre ambos temas.
A partir de ahí empieza el peregrinar, pues en general los gobiernos, entre 1985
hasta 2005, no dan importancia a la planificación, y menos a la planificación urbana.
La Ley 1551, gran avance para el país en tantos campos, terminó de enterrar el
concepto de desarrollo urbano, pues su enfoque territorial y para municipios rurales, dio
prioridad a los temas rurales (en sus guías, en sus normas, etc.) eliminando el término
“desarrollo urbano” y creando términos más genéricos como “desarrollo municipal” y
“ordenamiento territorial”, que en los hechos han priorizado la visión productiva y
ambiental rural.
El descuido del tema urbano por parte del Estado ha hecho que el país no
cuente con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano que defina las estrategias para el
crecimiento y la conformación de la red de centros urbanos, la especialización de los
mismos y oriente las políticas de asentamientos humanos. Tampoco existen estos
planes o estrategias de desarrollo urbano a nivel departamental.
Por último, el surgimiento de tres áreas metropolitanas en el país, tampoco ha

recibido la atención estatal y prefectural que correspondería, a la luz de la fuerza con la
cual está impactando en América Latina el proceso de globalización. Ya no es posible
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entender lo que sucede en un territorio al margen de las grandes tensiones entre lo

local y lo global.
Hoy se da el absurdo que en el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y

Vivienda hay un Viceministerio de Vivienda y Urbanismo (sic) y en el Ministerio de
Planificación del Desarrollo hay un Viceministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Pero nuestro atraso es también evidente por la ausencia de una ley general
urbanística, como el “estatuto del Brasil (2002) que permita promover el desarrollo
urbano combatiendo la especulación del suelo; regularizar la propiedad, estableciendo
el pago de contribución por mejoras (eliminada en la última ley de municipalidades);
establecer coercitivamente los tiempos de aplicación de los planes, etc.
Lamentablemente el desarrollo urbano tampoco existe para la Nueva

Constitución Política del Estado o el Estatuto Autonómico de Santa Cruz.
El atraso nacional en el tema de la gestión del desarrollo urbano ha impactado

de diversa manera en las ciudades del país, y lo poco que se podía hacer eran casi
exclusivamente esfuerzos municipales, con algo de apoyo de las corporaciones de
desarrollo, las que en varios casos financiaban los estudios urbanos, denominados
“Planes Reguladores” instrumentos gráficos que lamentablemente no iban
acompañados de las herramientas para su gestión.
La ciudad de La Paz es quizá el ejemplo más dramático de hasta qué extremos

puede descomponerse la gestión urbana, con una seguidilla de alcaldes y funcionarios
sometidos a procesos y juicios por estafas de millones de dólares, durante casi dos
décadas. Los nombres de esas autoridades están aún en la memoria colectiva de los
paceños.
Esas experiencias traumáticas explican por qué el alcalde Juan del Granado, al
asumir su gestión, anunció que el desorden administrativo era tal, que “cerraba” la
Alcaldía por un año, para ponerla en orden, y pedía a los vecinos que no exijan obras
por ese lapso pues la prioridad no eran las obras sino la recuperación administrativa y
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de gestión de tan importante gobierno municipal. La población lo entendió y hoy se

recoge los frutos de esa arriesgada priorización.
La ciudad de El Alto también ha vivido largos períodos de total caos de gestión

habiéndose llegado incluso a la quema del edificio municipal, además de largos juicios
contra alcaldes acusados de corrupción en gran escala.
DEFINICIONES NECESARIAS – CONCEPTOS GENERALES
Gestión Urbana. - La gestión urbana es el conjunto de iniciativas, instrumentos y

mecanismos para la normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y el suelo
rural (Gestión territorial), articuladas por fuerzas políticas e iniciativas de
la sociedad local (Gestión política) y que tiene como final la generación de procesos
de planificación urbana que deberán asegurar la preservación del interés público frente
al privado (Gestión urbana).
Según el RAE: Gestionar es hacer diligencias conducentes al logro de un
negocio o deseo cualquiera. Urbano es aquello perteneciente o relativo a la ciudad.
Gestión urbana sostenible. - La gestión urbana sostenible se enfrenta a la

resolución de problemas que surgen dentro de las ciudades y que son causados por
éstas, por ello, los instrumentos urbanísticos deberán incluir concepciones sobre
la conservación del Medio Ambiente, el desarrollo económico y el bienestar social. Es
necesaria una evolución dentro de los trabajos de planeamiento, incorporando objetivos
de sostenibilidad permite mantener la capacidad del territorio, la estabilidad de
los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica y
asegurar la protección y mejora del paisaje. Para ello,
cualquier política de ordenación y planificación ambiental urbana, incorpore
una evaluación ambiental estratégica, para alcanzar un planeamiento ecosistemático de
la gestión urbana que favorezca los mecanismos de sensibilización y participación
pública.
El modelo de ciudad compacta y compleja, eficiente y cohesionada socialmente,

es el modelo que mejor se ajusta a una ciudad sostenible. Una ciudad que brinde un
desarrollo sostenible preservando el medio ambiente y sus recursos:
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- Principios y criterios de la sostenibilidad en la gestión urbano

- Moderación en el consumo de recursos
- Necesidades de vivienda
- Tipología de la edificación
- Habitabilidad y calidad urbana
Función del desarrollo urbano. - El desarrollo urbano es el proceso de

clasificación y adecuación, por medio de la planeación del medio urbano, en sus
aspectos sociales, financieros y físicos, además involucra la expansión demográfica y
física, el aumento de las acciones productivas, la altura de las situaciones
socioeconómicas de la población, el mantenimiento de las ciudades en buenas
condiciones de trabajo, la preservación y el mejoramiento del medio ambiente.
Planificación de Desarrollo. - Se trata de instrumentos de planificación de las

áreas urbanas, que deben formular los Gobiernos Autónomos municipales. Tiene por
objeto regular el crecimiento urbano a través de: La definición de los usos del suelo
urbano y patrones de asentamiento; El establecimiento de directrices de ordenamiento
urbano y estrategias de intervención urbanística, para establecer una programación
articulada de proyectos en el corto, mediano y largo plazo.
El POUT deberá incluir las siguientes etapas de formulación:
1. Delimitación del área urbana. - La delimitación del área urbana comprende la

identificación del área intensiva (consolidada), el área extensiva (no consolidada y
área(s) de protección, en función a una justificación técnica del crecimiento poblacional,
características urbanas territoriales y la proyección del requerimiento de superficie para
el crecimiento urbano
2. Diagnóstico urbano. - El diagnóstico urbano es la descripción y explicación

técnica de las características físicas del área urbana en su situación actual,
identificando sus posibles causas y efectos, por temáticas de análisis, citadas a
continuación: Contexto regional; conformación histórica del área urbana; medio físico
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natural; marco socioeconómico y cultural;: uso de suelo actual; infraestructura urbana;

equipamiento urbano.
3. Evaluación urbana. - La evaluación urbana es el análisis integral y cruzado de

todas las variables tratadas en la etapa de diagnóstico urbano a fin de obtener
conclusiones de caracterización urbanística e identificar las principales problemáticas y
potencialidades del área urbana sobre las cuales se formulará la propuesta.
4. Propuesta urbana. - La propuesta urbana consiste en la definición de las

directrices de ordenamiento urbano necesarios para configurar el área urbana
hacia una visión o imagen objetivo; la definición del plan de usos de suelo
urbano para regular el crecimiento y la morfología urbana; y la formulación de
normas urbanísticas, para regular su implementación.
5. Planes de intervención urbana. - Los Planes de Intervención Urbana – PIU,

son los instrumentos de implementación y ejecución del POUT, que contienen las
intervenciones integrales de infraestructura vial, vivienda, equipamiento, redes servicios
básicos y servicios públicos de las áreas de intervención urbana definidas en la etapa
de propuesta urbana del POUT.
Ordenamiento territorial. - El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el

proceso de organización del Uso del Suelo y de la Ocupación del Territorio, en función
de sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales,
con la finalidad de promover el desarrollo sostenible.
En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a través de sus

instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativo del uso del suelo, así
como orientador de la ocupación del territorio.
Área urbana: Estructura integrada del territorio que, partiendo de un núcleo

central, presenta continuidad física a través de un conjunto de manzanas configuradas
bajo una red vial fundamental, primaria y secundaria y una red de infraestructura social
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que determina un espacio habitado y urbanizado, donde el alcance territorial

corresponde al radio urbano reconocido.
Área suburbana: Subcategoría del área urbana, catalogada como de crecimiento

de la ciudad y en proceso de transformación de usos del suelo agropecuario o rural a
urbano.
Inmueble: Porción de tierra o suelo y todo lo que está adherido a ésta, natural o
artificialmente. Para fines del presente Atlas Catastral se entenderá como inmueble
aquel lote o terreno y/o sus edificaciones en régimen de propiedad unifamiliar o
propiedad horizontal, con una superficie continua, perímetro definido y área deslindada
de otros predios que lo limitan, sobre el cual se identifica un conjunto característico y
homogéneo de derechos, restricciones y responsabilidades.
Cartografía catastral: Soporte gráfico - territorial imprescindible para la gestión

catastral, que permite localizar e identificar inmuebles de naturaleza urbana y
suburbana, asignar códigos catastrales, medir superficies, apoyar labores de
valoración, detectar errores u omisiones en la información territorial.
Deslinde Técnico: Acto administrativo por el cual se define el lindero o

colindancia de un inmueble o predio.
Ficha Catastral: Instrumento técnico que sirve para el relevamiento en sitio, de la

información territorial, y que no constituye parte indisoluble del Certificado de Registro
Catastral.
Geodatabase catastral: Almacenamiento físico de la información geográfica,

cuyo propósito es permitir la ubicación espacial y georreferenciada de esa información.
Georreferenciación: Localización precisa de cualquier lugar de la superficie

terrestre en un mapa con coordenadas geográficas, mediante uso de instrumentos de
posicionamiento geodésico.
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Levantamiento catastral: Proceso de obtención de los datos físicos, económicos

y jurídicos de los inmuebles.
Lindero o colindancia: Límite de un predio, de frente, lateral o de fondo.
Límites arcifinios: Llamados también naturales, son aquellos que se identifica por
medio de accidentes geográficos tales como montañas, quebradas, ríos, lagos, etc.
Lote o terreno: Tipo de inmueble definido como una porción de tierra sobre la
cual puede levantarse casas, edificios y otras edificaciones en el área urbana, o bien
estar destinada a actividades agrícolas en el área suburbana.
Pendiente: Inclinación de un elemento ideal, natural o constructivo respecto de la

horizontal.
Predio: Relacionado al espacio que ocupa dentro el territorio un inmueble.
Registro catastral: Descripción gráfica y alfanumérica que identifica a la unidad

Catastral.
Servicio Municipal de Catastro: Actividad realizada por un área funcional del

Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, encargada del levantamiento, registro o
inventario de inmuebles y la emisión del Certificado de Registro Catastral como
producto final.
Sistema de Información Catastral: Conjunto de componentes interrelacionados e

interdependientes destinados a la captura, depuración, almacenamiento, recuperación,
actualización, descripción y tratamiento de los datos físicos, económicos y jurídicos de
los inmuebles registrados.
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URBANISMO EN EL MUNICIPIO NUESTRA SEÑORA LA PAZ
ANECEDENTES HISTÓRICOS
1968 Se crea la Dirección Nacional de Catastro dependiente del Ministerio de

Hacienda, que en
1970 pasa a depender del Ministerio de Urbanismo y Vivienda.
1977 Se catastra nueve capitales de departamento y tres centros urbanos

menores.
1985 La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 1551 faculta a los municipios la

administración exclusiva del Catastro Urbano y su recaudación por Tributación
Inmobiliaria.
1991 Se crea la Secretaría Nacional de Asuntos Urbanos donde queda inmersa

la Dirección Nacional de Catastro.
1992 Decreto Supremo Nº 22902 Aprueba el Reglamento Nacional de Catastro.
1995 La Dirección Nacional de Catastro pasa a depender de la Secretaría

Nacional de Participación Popular, para posteriormente en 1997 desaparecer, dichas
atribuciones pasan al Viceministerio de Participación Popular y Fortalecimiento
Municipal, a través de la Unidad de Organización Territorial Administrativa.
2013 Ley Municipal Autonómica Nº 058/2013 de Catastro del municipio de La

Paz
2017 Ley Municipal Autonómica Nº 262/2017 del Catastro Masivo y Habilitación

Municipal para la Otorgación del Plano de Bien Inmueble.
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RESEÑA HISTÓRICA
En el año 1940, con el fin de generar un Sistema de Catastro Urbano en el país,

se efectuó una catastración fiscal de bienes inmuebles en todos los Departamentos,
con excepción de Beni y Pando. Solo 28 años después, en 1968, se realizó con
financiamiento externo de USAID el proyecto de catastración urbana de la ciudad de La
Paz, donde se estableció un sistema de avalúo fiscal masivo, en base a los registros de
propiedad.
Debido a la necesidad de establecer un sistema único de catastro en el país en

base al proyecto de la ciudad de La Paz, se creó en el mismo año la primera Dirección
Nacional de Catastro en el Ministerio de Hacienda, realizando catastraciones en los 9
Departamentos del país y 3 centros urbanos menores, creándose para el efecto las
Oficinas Distritales de Catastro Urbano en cada Departamento como unidades
desconcentradas.
Un año más tarde, en 1969, se creó el Registro Nacional de Propiedad Inmueble

Urbana. En el año 1970 se creó el Ministerio de Urbanismo y Vivienda (MUV) al que se
le asignó la responsabilidad de establecer el catastro urbano a nivel nacional, por lo que
la Dirección Nacional de Catastro del Ministerio de Hacienda se incorporó a este nuevo
Ministerio, que en 1973 pasó a denominarse Ministerio de Asuntos Urbanos.
Con la promulgación de la Ley Orgánica de Municipalidades 1985, se otorgó a

los municipios la administración exclusiva del catastro urbano dentro de su jurisdicción;
además de percibir las recaudaciones por tributación del parque inmobiliario.
Un año después, en 1986, se determinó regular los impuestos mediante un auto

avalúo realizado por el propietario (empadronamiento).
El mismo año se promulgó la Ley Nº 843 de Reforma Tributaria, para la

aprobación de los valores catastrales, implementando como medida transitoria el
sistema de declaración jurada de auto avalúo.
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En el marco de esta misma normativa, se estableció que los Municipios asuman

la tarea de administrar los Catastros Urbanos, manteniendo el ente gubernamental a
través de la Dirección Nacional de Catastro Urbano del Ministerio de Asuntos Urbanos,
el rol normativo y fiscalizador.
Con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y a través

del Programa de Crédito Regional para el Desarrollo Urbano y Saneamiento
(PRODURSA), el Fondo Nacional de Desarrollo Regional, promovió la elaboración del
Reglamento Nacional de Catastro Urbano, mismo que fue aprobado por Decreto
Supremo Nº 22902 de 19 de septiembre de 1991.
Este instrumento técnico normativo dispuso que la Dirección Nacional de

Catastro Urbano, dependiente del Ministerio de Asuntos Urbanos se constituya en la
única entidad normativa y fiscalizadora en materia de catastro urbano a nivel nacional,
facultándola a dictar normas jurídicas y técnicas que reglamenten toda la actividad
concerniente al tema; asimismo, determinó que las Municipalidades sean las entidades
encargadas de la formación y administración de los catastros urbanos de su
jurisdicción, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades. Mediante Ley N° 1493
de Organización del Poder Ejecutivo de 17 de septiembre de 1993, se reestructuró la
composición y las atribuciones de los diferentes Ministerios, dejando de existir el
Ministerio de Asuntos Urbanos y con él las competencias vinculadas al Sistema de
Catastro Urbano, toda vez que ninguna de las carteras gubernamentales asumió ese
rol.
A través de la Ley N° 1551 de Participación Popular de 20 de abril de 1994, se

facultó a los Gobiernos Municipales la administración de los sistemas de Catastro
Urbano y Rural de acuerdo a las normas técnicas y de aplicación general emitidas por
el Poder Ejecutivo.
Esta disposición fue plasmada en la Ley N° 2028 de Municipalidades de 28 de

octubre de 1999, manteniendo la administración del Catastro Urbano como atribución
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de los Gobiernos Municipales a través de sus Máximas Autoridades Ejecutivas y

asignando la fiscalización al Concejo Municipal, de acuerdo con normas catastrales y
técnico - tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo.
Desde la asignación de estas competencias, el Gobierno Autónomo Municipal de

La Paz emprendió el desarrollo e implementación de sistemas catastrales propios,
dirigidos a simplificar los procesos de catastración y brindar un mejor servicio a los
ciudadanos.
En este marco, surgió la necesidad de implementar normativas municipales para

la legislación y reglamentación del Catastro, lo que dio lugar a la promulgación de la
Ley Autonómica Municipal Nº 058/2013 y su reglamentación aprobada por Decreto
Municipal Nº 015/2014. Estos instrumentos jurídicos permitieron el desarrollo e
implementación de sistemas diseñados con los recursos tecnológicos actualmente
disponibles, para cuya aplicación se estructuró un nuevo modelo de gestión basado en
la mejora continua, la generación, actualización y mantenimiento de una cartografía
única, la simplificación de procesos, la atención con calidad y calidez y el uso de la
tecnología para la reducción de tiempos de atención e incremento de la seguridad de la
documentación generada.
Los avances registrados en gestión catastral en el Municipio de La Paz durante

el último decenio superan significativamente lo que se ha podido realizar en casi
ochenta años a nivel nacional. Evidenciar que el 73% de los inmuebles urbanos de La
Paz cuenta con registro catastral es, sin duda, un indicador que posiciona a este
Municipio como un referente eficaz en la gestión del Catastro, lo que le permite acceder
con mayor facilidad a las oportunidades de crecimiento y desarrollo en la región, tanto
en el ámbito nacional como en el contexto internacional.
MARCO LEGAL MUNICIPAL APLICABLE
Ley Municipal Autonómica Nº012/2011 de Creación de Impuestos Municipales,

en cuanto al valor catastral de bienes inmuebles y vehículos automotores
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Ordenanza Municipal Nº76/2004 para aprobar el reglamento de procedimiento

técnico administrativo en sus 8 títulos, 59 artículos, 5 disposiciones y un anexo de tabla
imposición de multas y sanciones para edificaciones.
Ley Municipal Autonómica Nº233 de fiscalización técnica territorial; regula la

fiscalización técnica territorial respecto al cumplimiento de la normativa técnica legal
relacionada a la planificación, el ordenamiento y la administración territorial en los usos,
clases y ocupación del suelo, patrones de asentamiento y parámetros de edificación,
asi como las disposiciones técnico normativas sobre bienes de propiedad privada, de
patrimonio del Estado, de dominio municipal y de patrimonio histórico cultural
arquitectónico público o privado, como efecto de la ejecución de obras, construcciones
o edificaciones realizadas en el territorio del Municipio de La Paz.
Ordenanza Municipal Nº622/2011 del proceso voluntario de regulación de

edificaciones.
Reglamento de Expropiaciones y de Imposición de Limitaciones al Derecho

Propietario. (OM. GMLP 487/2004)
Establece como principio que no se puede obligar a ninguna persona a ceder o

enajenar su propiedad a favor del GAMLP sin que previamente se emita la Ordenanza
Municipal que declare la necesidad y utilidad pública, Resolución Municipal que de por
concluido el procedimiento expropiatorio y el correspondiente pago del justiprecio.
En relación a las reparticiones competentes, la Dirección Jurídica es la

encargada de centralizar y coordinar el proceso de expropiación o de limitación al
derecho propietario hasta su conclusión en coordinación con el Área de Expropiaciones
dependiente de la Oficialía Mayor de Gestión Territorial. (Art. 10). El Presupuesto y Plan
de Expropiaciones, debe de realizarse previo a la declaratoria de necesidad y utilidad
pública se deberá inscribir la respectiva expropiación en el POA y Presupuesto de la
gestión como gasto de inversión, para cuyo efecto el Ejecutivo Municipal debe elaborar
un plan anual de expropiaciones.
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Reglamento de Áreas Restringidas al Desarrollo Urbano (OM. GMLP. 016/2000)
Se consideran áreas restringidas o excluidas al desarrollo urbano constructivo

los terrenos asignados con Uso de Suelo y Patrón de Asentamiento Y que corresponde
a Áreas de Riesgos Naturales:
1. Áreas de Alto Riesgo Natural por Inundación;
2. Lugares críticos de concentración de agua; y
3. Cauces artificiales.
Prohíbe expresamente asentarse en áreas de riesgo. Prohíbe la construcción de

edificaciones adyacentes a quebradas y que se encuentren dentro de la franja de
seguridad. Tipifica como ilegales a las construcciones en áreas de riesgo.
Reglamento de Procedimientos Técnico Administrativo Municipales - Ordenanza

Municipal No.094/96 De 21/11/1996, Reglamento para la implementación del
Reglamento de Uso de Suelo precitado.
CATASTRO
El conocimiento de un municipio acerca de lo que posee en su territorio y de la

dimensión real de sus recursos, es la base para lograr una planificación eficiente. En
ese sentido, el catastro es un instrumento que procura y garantiza la planificación del
espacio geográfico municipal a través de la adecuada, precisa y oportuna definición de
los tres aspectos más relevantes de la propiedad inmobiliaria: su descripción física, su
situación jurídica y su valor económico.
La información generada por el catastro es tan variada y completa que puede ser
utilizada para diversos fines. Por eso su contenido es de fundamental importancia para
la gestión municipal, ya que se constituye en una fuente de información que facilita la
administración, el control y el ordenamiento del territorio, la aplicación de estrategias de
desarrollo socioeconómico y la eficiencia de la gestión.
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Este amplio universo de datos permite la elaboración de proyectos de desarrollo

integral, su aplicación en el ámbito tributario y la consecuente generación de recursos
propios a ser invertidos en infraestructura, servicios y otros beneficios destinados a los
habitantes del Municipio de La Paz.
El aporte del catastro para la consolidación de una La Paz Viva Dinámica y

Ordenada en el marco de nuestra visión de desarrollo, establecida en el Plan Integral
La Paz 2040 es trascendental, pues a partir de la información catastral, es posible
plasmar las políticas y acciones institucionales en el territorio y de esta manera
promover asentamientos humanos que sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles, siendo consecuentes con la Agenda 2030 a través del Objetivo de
Desarrollo Sostenible.
En estas razones radica la importancia que el catastro y la riqueza de su

información generada a lo largo de más de 20 años.
La Constitución Política del Estado en su Artículo 302, numerales 6 y 10,

establece como competencias exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales en
su jurisdicción, la “Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso de
Suelos, en coordinación con los planes del nivel central del Estado, departamentales e
indígenas” y el “Catastro Urbano en el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los
preceptos y parámetros técnicos establecidos para los Gobiernos Municipales.”
Anteriormente, el único instrumento legal a nivel nacional aprobado con el cual

se administraban los Catastros Urbanos era el Reglamento Nacional de Catastro,
aprobado mediante Decreto Supremo Nº 22902 de 19 de septiembre de 1991, de
acuerdo al cual las Alcaldías eran las entidades encargadas de la organización,
definición y administración de los Registros de Catastros Urbanos dentro de su
jurisdicción y sus consecuentes Avalúos Catastrales, que serán la Base Imponible para
el pago de impuestos de los bienes inmuebles urbanos.
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A partir del año 2013, cuando el Gobierno Autónomo Municipal, en el marco de

sus nuevas competencias aprobó la Ley Municipal Autonómica Nº 058/2013 “Ley
Municipal de Catastro”, con el objeto de regular el Catastro para la correcta
identificación física, jurídica, tributaria y económica de los bienes inmuebles situados en
la jurisdicción y competencia del Municipio.
A su vez, ya desde la gestión 2012, mediante Resolución Ejecutiva Nº 180/2012,

se aprobó el Sistema de Información Territorial - SIT en su segunda versión con el
objeto de RECOPILAR, ALMACENAR, PROCESAR y DIFUNDIR información espacial
georreferenciada de los inmuebles, manteniendo la información obtenida a través de
versiones informáticas anteriores.
Es así que se cuenta con antecedentes de todos los bienes inmuebles

registrados desde que la administración pasó a depender del actual Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz – anterior Honorable Alcaldía Municipal de La Paz,
como también los registros realizados por el Ex Ministerio de Asuntos Urbanos (MAU),
los cuales fueron digitalizados y sirven de base referencial para la Administración
Catastral en cuanto a las características físicas y jurídicas.
En el marco anteriormente referido, la Unidad de Catastro de la Dirección de

Administración Territorial y Catastral, dependiente de la Secretaría Municipal de
Planificación para el Desarrollo, administra y regula la gestión catastral otorgando
Certificaciones y de Registro Catastral de la propiedad de inmuebles públicos y
privados.
La información contenida dentro de la Base de Datos Catastral es de carácter

multifinalitario -así como el Uso y Destino de los inmuebles- y es proporcionada a
diversas instancias municipales -entre ellas Salud, Educación, Seguridad Ciudadana–
para fines específicos relacionados con temas de expropiación, planificación territorial y
administración tributaria.
MODELO DE GESTIÓN URBANÍSTICA
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La Administración Territorial de más de ciento cuarenta y dos mil predios

identificados dentro del Municipio de La Paz pudo lograrse a partir de un modelo de
gestión catastral dinámico y acorde a las tecnologías de información.
Desde la asignación de la competencia del Catastro Urbano al nivel Municipal, el

Municipio de La Paz, en uso de sus atribuciones, implementó un Sistema de Catastro
propio, el cual cuenta con las condiciones informáticas necesarias para la
administración de los tres componentes del catastro físico, jurídico y económico,
adecuado a la realidad paceña.
A la par del complemento informático que facilitó el registro de los bienes

inmuebles, la identificación de sus propietarios y la definición de un valor catastral
obtenido de los modelos de valoración establecidos por Normativa Nacional, fue
necesario generar una Normativa municipal que legisle y reglamente el Catastro.
En ese contexto, se aprobó la Ley Municipal Autonómica N° 058/2013

reglamentada por el Decreto Municipal N° 015/2014, con el objeto de lograr la correcta
identificación física, jurídica, fiscal, tributaria y económica de los bienes inmuebles
públicos y/o privados situados en la jurisdicción del Municipio de La Paz.
El modelo es multipropósito pero también es multidisciplinario, ya que en él

intervienen profesionales de diversas áreas especializados en temas catastrales; en la
parte jurídica participan profesionales del área legal, que así como brindan el
asesoramiento legal, generan la normativa municipal concerniente a temas catastrales;
la parte técnica se conforma entre Arquitectos, Ingenieros y Topógrafos, profesionales
directamente relacionados con el registro y valoración material de los bienes inmuebles,
todos dependientes de una Jefatura de Unidad, Dirección y Secretaría Municipal.
La Unidad de Catastro es la instancia encargada de administrar y regular la

gestión catastral del Municipio a través de la actualización de los registros y la emisión
de las Certificaciones de Registro Catastral de la propiedad de inmuebles públicos y
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privados en el territorio del Municipio de La Paz. Los servicios que esta unidad presta a
la ciudadanía son los siguientes:
1. Nuevo Certificado de Registro Catastral que puede realizarse a través de las

siguientes modalidades: a. Solicitud a través de un Profesional Externo. b. A solicitud
directa, a través del Servicio Municipal de Catastro. c. Catastro Masivo de oficio. d.
Catastro Masivo y habilitación municipal para la Otorgación del Plano de Bien Inmueble.
2. Duplicado de Certificado de Registro Catastral.
3. Actualización de Certificado de Registro Catastral.
En casos establecidos y que no requieran de la modificación de límites del

inmueble o de la construcción, se puede realizar de manera directa en cualquiera de las
Plataformas de Atención.
4. Informes Catastrales. Junto a la Ley Municipal Autonómica N° 058/2013 de

Catastro y su Decreto Municipal Reglamentario N° 015/2014, se encuentran vigentes
las Directrices Operativas para el Registro Catastral y Otorgación de Certificados
Catastrales, aprobadas mediante Resolución Ejecutiva N° 342/2012 de 23 de octubre
de 2012, que rigen el procesamiento interno y la otorgación de Certificados de Registro
Catastral. Para un registro catastral eficiente, se precisa levantar información física de
la situación actual del inmueble, considerando el lote y las construcciones en él
existentes, además de la información referida al derecho propietario.
Para tal efecto, se utiliza la denominada “Ficha Catastral” que para uso interno y
exclusivo del GAMLP se denomina “FORMULARIO ÚNICO DE REGISTRO
CATASTRAL”, en el cual un profesional externo contratado por el ciudadano consigna
la información técnica y legal del inmueble objeto de registro, dentro del procedimiento
que culminará con la otorgación del Certificado Catastral. Servicios de la Unidad de
Catastro.
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El Registro Catastral nuevo, en caso que el ciudadano no cuente con uno

posterior al 23 de octubre de 2012, puede ser obtenido en las siguientes modalidades:
1. Registro Catastral a solicitud directa, requerido por el ciudadano ante el GAMLP para
la obtención del Certificado de Registro Catastral mediante el Servicio Municipal de
Catastro.
El relevamiento de la información se lo realiza directamente en la Unidad de

Catastro en coordinación con la Unidad de Análisis Topográfico y Geodésico, esta
última encargada de realizar el levantamiento topográfico georreferenciado.
DELIMITACIÓN DEL AREA URBANA DEL MUNICIPIO DE LA PAZ
El Municipio de Nuestra Señora de La Paz se encuentra ubicado en las

coordenadas: latitud 16º29´39¨ Sur y longitud 68º8´51¨ Oeste del Departamento de La
Paz. Tiene una extensión territorial de 3.020 Km², de la cual 149 Km² corresponden al
área urbana, misma que es sede del Gobierno Nacional, cuya población se constituye
en el asentamiento humano más importante de la región altiplánica del país. El área
rural tiene una superficie de 2.871 km² y concentra la mayor riqueza natural en fauna,
flora y biodiversidad del Municipio.
Población.
La población estimada para el año 2016 fue de 925.376 habitantes, de la cual el

93% se asienta en el área urbana y el restante 7 % en el área rural del Municipio.
Fisiografía.
El territorio del Municipio de La Paz está ubicado en el borde noreste del

Altiplano, al pie de la Cordillera Oriental, ofreciendo un perfil estratigráfico completo del
Plio-Cuaternario. Abarca dos importantes cuencas hidrográficas, una al Sur y otra al
Norte, separadas por la Cordillera Real; sus características singulares definen la forma
de apropiación del territorio.
19
El área rural ocupa el 93% del territorio y se encuentra parcialmente en la zona

de los Yungas, que presentan serranías con procesos glaciales y terrazas que
conforman serranías con pendientes escarpadas y laderas poco profundas a muy
profundas, con alturas que oscilan entre los 400 y los 3.600 m.s.n.m.
Por otra parte, la morfología del área es accidentada por la presencia de laderas
escarpadas, quebradas, planicies,, valles, mesetas, corredores y serranías. La ciudad
de La Paz está asentada sobre las cuencas de los ríos Choqueyapu, Orkojahuira e
Irpavi y es atravesada por más de 300 ríos de menor caudal, los cuales confluyen en el
Río La Paz, que desemboca hacia el Norte en los ríos Beni y Mamoré, tributarios de la
Cuenca del Amazonas.
Límites.
La Paz colinda con los municipios de Pucarani, Guanay, Caranavi, Coroico y

Yanacachi, cuyos límites están definidos en el Mapa Provincial del Instituto Geográfico
Militar.
La Ley Nº 453 de 27 de diciembre de 1968, fija los límites del radio urbano y
suburbano de la ciudad de La Paz, colindando al Sur con los municipios de Achocalla y
Mecapaca.
La Ley Nº 1669 de 31 de octubre de 1995, establece los límites de La Paz con el

Municipio de Palca hacia el Sureste.
El límite Norte con el Municipio de Teoponte, se definió mediante Ley Nº 2292 de

11 de diciembre de 2001.
20
21
LIMITES MACRODISTRITALES Y DISTRITALES
El municipio de La Paz se encuentra dividido para fines administrativos en nueve

grandes macrodistritos (siete de los cuales pertenecen al área urbana):
Macrodistrito Centro
Macrodistrito Cotahuma
Macrodistrito Mallasa
Macrodistrito Max Paredes
Macrodistrito Periférica
Macrodistrito San Antonio
Macrodistrito Sur
22
Macrodistrito Zongo (rural)
Macrodistrito Hampaturi (rural)
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL GAMLP
El Municipio de La Paz está organizado administrativamente en 9 Macrodistritos,

23 Distritos Municipales y Organizaciones Territoriales de base en las áreas urbana y
rural. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administración, la cual
se realiza a través de las Subalcaldías. Para su administración catastral, el territorio
23
está organizado en 42 distritos catastrales, los cuales no necesariamente coinciden con

la organización administrativa del Municipio.
La Ley Nacional Nº 453 de 1968 define los radios urbano y suburbano del
Municipio de La Paz, estableciéndose en la misma como categoría “Urbana” a la parte
densificada con edificaciones, ocupada por una alta concentración de personas y de
servicios; el área “Suburbana” comprende el territorio afectado por el crecimiento de la
ciudad, y el área “Rural”, con concentraciones dispersas en comunidades originarias
con características agrarias.
La Ciudad de La Paz (Área Urbana) es considerada como centro poblado

primario al contar con todos los servicios (agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
energía eléctrica, comunicación, funciones político-administrativas, educación, salud,
transporte, abastecimiento, disposición de residuos sólidos).
La ocupación territorial del Municipio contempla las áreas intensivas, en las

cuales se concentran los usos de suelo urbano, la consolidación urbanística y la mayor
parte de la cobertura de servicios; las áreas extensivas presentan una menor intensidad
de usos de suelo con baja densidad edificada, combinada con usos productivos. Esta
división administrativa sirve de base para la planificación estratégica y participativa, de
acuerdo a sus niveles de desagregación territorial; por lo tanto, contribuye a optimizar la
administración del territorio y la atención efectiva de las necesidades básicas de la
población del Municipio.
ZONAS HOMOGÉNEAS
24
Zonas Económicamente Homogéneas. - Se denominan Zonas Económicamente

Homogéneas a aquellas subdivisiones del área de jurisdicción municipal, que mediante
un estudio de variables, conducen a la determinación estadística de un valor económico
uniforme aplicable de manera general a cada una de estas zonas.
Estas variables son:
- Valor de ventas realizadas. - Localización y morfología. - Uso actual y potencial

del suelo. - Dimensiones del lote tipo. - Normas sobre desarrollo urbano. - Vías de
comunicación. - Infraestructura. - Otros específicos de cada centro urbano
REGLAMENTO NACIONAL DE CATASTRO, Decreto Supremo 22904
PENDIENTES
VÍAS
USO DE SUELO
SERVICIOS
Bajo los preceptos establecidos en el Decreto Supremo Nº 22094, con el que se

pone en vigencia el Reglamento Nacional de Catastro, el GAMLP, en uso de sus
atribuciones conferidas por la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia,
25
aprobó en la gestión 2018 mediante Ley Municipal Autonómica Nº 344/2018 De

Zonificación y Valuación Zonal del Área Urbana del Municipio de La Paz, las Tablas de
Valor de Suelo y Construcciones para el Área Urbana del Municipio de La Paz, así
como también el Plano de Zonificación y Valuación Zonal del Área Urbana del Municipio
de La Paz, para la administración catastral y tributaria de los inmuebles
El Plano de Zonificación y Valuación Zonal del Área Urbana del Municipio de La

Paz, fue realizado en el marco de la Ley de Servicios Financieros, que define la
vivienda de interés social para establecer las Tablas de Valor.
La citada Ley Municipal también establece la reducción del 15 % en el valor del

impuesto determinado para los bienes inmuebles ubicados dentro las Áreas de Muy
Alto Riesgo, conforme al Mapa de Riesgos vigente de 2013 actualmente vigente.
ZONAS DE RIESGO
26
A partir de una nueva conceptualización del Riesgo, basada en un enfoque

integral y holístico, se ha desarrollado un Modelo de Evaluación del Riesgo para el
Municipio de La Paz, que considera criterios técnicos, sociales, económicos y
ambientales.
La evaluación conjunta de estos productos y la utilización de herramientas y

técnicas modernas, permiten el análisis de datos para descubrir estructuras espaciales,
asociaciones y relaciones entre ellos, además de poder modelar fenómenos
geográficos.
27
DISTRITOS CATASTRALES
28
La Codificación Catastral se encuentra normada dentro el Reglamento Municipal

de Catastro, donde:
- El primer dígito corresponde al Departamento (el número 2 corresponde al

Departamento de La Paz). - Los dos siguientes dígitos al Municipio (01 para el caso del
Municipio de La Paz). - La codificación del Distrito (conformado por 3 dígitos). -
Manzana (conformado por 4 dígitos). - Predio (con 4 dígitos) destinado a la
identificación del predio dentro de la manzana y - Subpredio (también conformada por 4
dígitos), este último utilizado para el registro de bienes inmuebles sujetos a régimen de
propiedad horizontal.
La codificación de los Distritos Catastrales, se define de acuerdo al mencionado

documento normativo nacional, de preferencia mediante las Zonas Homogéneas.
La zonificación deberá cubrir toda el área de la jurisdicción territorial municipal,

debiendo iniciarse a partir del centro de la ciudad e incrementarse radialmente a medida
que se aleja del mismo.
29
Para el Municipio de La Paz, la codificación fue determinada por el entonces

Ministerio de Asuntos Urbanos y en su momento administrada conjuntamente entre los
municipios de La Paz y El Alto, conformando un total de 48 Distritos Catastrales.
Sin embargo, los distritos catastrales 39, 40, 41, 42, 43 y 48, pasaron al
municipio vecino después de que se instituyera la Honorable Alcaldía de El Alto y la
Junta Municipal en el año 1987. 5.883 717 942 647 1.245 15.544 770 3.681 1.867 702
2.031 2.531 1.132 1.564 764 1.353 3.352 7.695 538 11.069 912 690 502 725 615 1.014
1.998 2.045 1.913 2.033 11.228 1.111 5.009 4.609 676 5.615 1.292 5.494 19.248 1.250
6.810 3.278 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 44 45 46 47
Desde esa gestión, el Municipio de La Paz cuenta con 42 Distritos Catastrales

que se encuentran dentro de su jurisdicción, manteniendo la estructura de las Zonas
Homogéneas para la aprobación de las Tablas de Valor y la Zonificación Zonal. Por
esta razón, varios de los Distritos Catastrales son divididos por los límites
Macrodistritales y Distritales, los cuales son definidos por parámetros y fines diferentes
a los del Registro Catastral.
La codificación de los Distritos Catastrales, se define de acuerdo al mencionado

documento normativo nacional, de preferencia mediante las Zonas Homogéneas. La
zonificación deberá cubrir toda el área de la jurisdicción territorial municipal, debiendo
iniciarse a partir del centro de la ciudad e incrementarse radialmente a medida que se
aleja del mismo.
Para el Municipio de La Paz, la codificación fue determinada por el entonces

Ministerio de Asuntos Urbanos y en su momento administrada conjuntamente entre los
municipios de La Paz y El Alto, conformando un total de 48 Distritos Catastrales. Sin
embargo, los distritos catastrales 39, 40, 41, 42, 43 y 48, pasaron al municipio vecino
después de que se instituyera la Honorable Alcaldía de El Alto y la Junta Municipal en el
año 1987.
30
Desde esa gestión, el Municipio de La Paz cuenta con 42 Distritos Catastrales

que se encuentran dentro de su jurisdicción, manteniendo la estructura de las Zonas
Homogéneas para la aprobación de las Tablas de Valor y la Zonificación Zonal.
Por esta razón, varios de los Distritos Catastrales son divididos por los límites
Macrodistritales y Distritales, los cuales son definidos por parámetros y fines diferentes
a los del Registro Catastral.
COBERTURA CATASTRAL
En el año 2005 se realizó la contratación del Servicio Nacional de

Aerofotogrametría y el Instituto Geográfico Militar, realizándose la toma de 10.009
fotografías aéreas y la consiguiente restitución digital de la ciudad, la cual fue definida
como instrumento de administración y planificación oficial del territorio del Municipio de
La Paz.
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz en la Gestión 2008, a través de la

entonces Dirección de Información Territorial, promovió el desarrollo y la modernización
de la administración de la información catastral a través de la implementación de un
sistema que integre la información gráfica y alfanumérica de los predios, ya que el
anterior Sistema de Información Catastral (SIFCA) tenía limitaciones de representación
gráfica y espacio de almacenamiento, lo que causaba la demora de los procesos y la
31
dificultad en su funcionamiento, ante el creciente volumen de solicitudes de servicios

catastrales
En respuesta a esa deficiencia, se desarrolló e implementó el Servicio de

Registro Catastral (SERCAT), con el propósito de modernizar el servicio a través de la
estandarización, automatización y digitalización de la información catastral de los
inmuebles públicos y privados.
De esta misma forma se aprobó el nuevo formato de Certificado de Registro

Catastral, el cual contiene información gráfica y alfanumérica, mostrando los datos
técnicos, legales y económicos del inmueble registrado.
En ese contexto y bajo las mismas premisas, desde el año 2012 se impulsó el
Sistema de Información Territorial SITv”, cuyo fin es el de integrar una nueva red de
servicios de información que permita al usuario realizar varias consultas de acuerdo a
sus requerimientos, por lo que se procedió a digitalizar los archivos de gestión territorial
y catastro generados en las Subalcaldías y la Dirección de Administración Territorial y
Catastral.
De esta manera se pudo almacenar todos los registros realizados al SITV2

durante la Gestión 2012, alcanzándose un total de 39.491 predios registrados.
Desde entonces a la fecha, se identificó en el Municipio de La Paz un total de

142.094 predios dentro la base de catastro, de los cuales se registraron 104.328,
alcanzando el 73.42 % de Cobertura Territorial.
De acuerdo al tipo de régimen de propiedad; de los 104.328 predios registrados,

95.060 (91%) corresponden a Propiedad Unifamiliar; 6.215 (6%) a Propiedad Municipal;
y 3.053 (3%) a Propiedad Horizontal; en los cuales se registró hasta la Gestión 2018
una cantidad de 51.413 unidades funcionales entre departamentos, parqueos, bauleras
y otros, totalizando 155.741 inmuebles registrados en toda la base de catastro.
32
PREDIOS CON CERTIFICADO DE REGISTRO CATASTRAL
33
La Certificación Catastral se constituye en el único documento oficial, por el cual

el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz brinda a los ciudadanos seguridad jurídica
respecto al registro técnico de sus inmuebles, consignando los datos físicos,
económicos y jurídicos del mismo. El Certificado de Registro Catastral es el documento
técnico de carácter público que especifica la ubicación geográfica georreferenciada de
un inmueble, sus características físicas, tipología, su valoración económica, uso de
suelo, identificación mediante un código catastral y datos de sus propietarios.
Actualmente, de los 104.328 predios registrados en la Base de Catastro, 77.587

cuentan con Certificado de Registro Catastral.
34
Realizada la interpolación de los datos de predios que cuentan con Certificado

de Registro Catastral, se evidencia una mayor densidad de predios certificados en los
Macrodistritos de I – Cotahuma, II – Maximiliano Paredes, III – Periférica y IV – San
Antonio.
Durante la gestión 2018 se registraron 37.878 solicitudes de Certificados de

Registro Catastral, donde el 67 % corresponde a los Macrodistritos I – Cotahuma, II –
Maximiliano Paredes, III – Periférica y IV – San Antonio.
PREDIOS CERTIFICADOS POR TENENCIA DE PROPIEDAD
PRIVADA Y PROPIEDAD MUNICIPAL
35
Propiedad Municipal
Definidas por Ley 482/2014 como aquellos Bienes Municipales de Dominio

Público destinados al uso irrestricto de la comunidad, estos bienes comprenden a las
vías de tránsito, áreas verdes, de equipamiento, áreas forestales, aires de río, espacios
de esparcimiento colectivo y de preservación del patrimonio cultural.
La Propiedad Municipal se encuentra distribuida a lo largo del municipio, cuenta

con respaldo legal inscrito en la Oficina de Derechos Reales y cuenta con Registro
Catastral.
PREDIOS SEGÚN SUPERFICIE DE LOTE
36
Predios por superficie.
De acuerdo a la superficie de lote determinada por el deslinde predial realizado

en el registro catastral, se observa que la división y partición en lotes menores a los 100
m2 se ha realizado en sectores donde no es posible la expansión urbana, sobre todo en
el Macrodistrito II – Max Paredes.
Los predios mayores a 100 y menores a 200 m2 se emplazan en su mayoría en

los Macrodistritos III – Periférica y IV – San Antonio, mientras que en el Macrodistrito V
– Sur la superficie de los lotes oscila entre los 300 y 500 m2.
La expansión urbana hacia los Macrodistritos V – Sur y VI – Mallasa permite la

existencia de predios mayores a los 500 m2 de superficie, destinados a desarrollos
inmobiliarios en propiedad horizontal.
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
37
De acuerdo al Reglamento Nacional de Catastro, el registro se realiza tomando

en cuenta los servicios disponibles en la manzana; dentro de la base catastral se
identificaron 11.837 manzanas, de las cuales el 48.6 % tiene acceso a todos los
servicios, incluido el de gas domiciliario; el 42.5 % tiene acceso a todos los servicios
básicos, exceptuando el de gas domiciliario. En síntesis, el 91.1 % de las manzanas en
el área urbana cuenta con acceso a los principales servicios básicos.
De los datos extraídos por servicio, el 99.3 % de las manzanas cuentan con
alumbrado público, el 98.1 % con energía eléctrica y el 94.2 % con el de agua Potable.
ACCESO A GAS DOMICILIARIO
38
El servicio de gas domiciliario se encuentra registrado en la base catastral como

un servicio básico. Sin embargo, no tiene efecto sobre el cálculo del valor catastral del
inmueble, debido a que no todas las manzanas tienen acceso a este servicio, debido
principalmente a los niveles de riesgo identificados por la entidad competente para su
instalación.
Es importante señalar que aproximadamente el 60% de la mancha urbana se

encuentra dentro de los rangos “Moderado” y “Alto Riesgo”, mientras que el 5% de los
inmuebles identificados se ubican en zonas de Muy Alto Riesgo
Hasta la gestión 2018, el 48.6 % de las manzanas registradas cuenta con el

servicio de gas domiciliario
MATERIAL EN ESTRUCTURA – JRMIGÓN ARMADO
La estructura de una edificación es el sistema de elementos portantes destinados

a sostenerla y resistir, sin perder su estabilidad, las diversas cargas y esfuerzos que
sobre ella actúan.
39
El hormigón armado es utilizado en edificaciones mayores a dos plantas, por

presentar un mejor desempeño a los esfuerzos de compresión y flexión, ser
económicamente accesible y permitir una mayor flexibilidad en el uso de los espacios
interiores y el cerramiento de las edificaciones.
MATERIAL DE ESTRUCTURA – ADOBE PORTANTE
El uso del adobe como material portante se encuentra con frecuencia en las
edificaciones de los siglos XIX e inicios del XX, erigidas en el Casco Urbano Central y
otras áreas de valor histórico patrimonial; también se encuentra este material en las
zonas periféricas de la ciudad, observándose que en éstas la altura de la edificación no
es mayor a un nivel.
Se trata de un material apropiado para los esfuerzos de compresión y

aplastamiento, aunque ineficaz a la flexión y torsión que frecuentemente se presentan
en las zonas de riesgo.
MATERIAL DE ESTRUCTURA – LADRILLO PORTANTE
Se observa que existe una distribución dispersa de la estructura de ladrillo

portante, expandiéndose por todo el territorio del Municipio de La Paz, especialmente
hacia las áreas de crecimiento urbano. Sin embargo, se observa un uso más frecuente
de este material como elemento portante en las edificaciones de la Zona Sur y la ladera
Este de la ciudad.
El ladrillo como elemento portante es utilizado generalmente en edificaciones de

carácter temporal, pudiendo asociarse a estructuras de hormigón armado cuando se
encara ampliaciones de más de una planta.
En casos especiales, puede asociarse a edificaciones de adobe portante.
MATERIAL EN CUBIERTA – CALAMINA DE ZINC
40
En la base catastral, se encuentran registrados los materiales que conforman la

cubierta de la edificación.
El predominio de las cubiertas de calamina o chapa de zinc se advierte en la

mayor parte del área urbana del Municipio de La Paz, tanto en zonas consolidadas
como en sectores en proceso de consolidación, debido a su economía, adaptabilidad y
durabilidad. Este tipo de cubierta se lo encuentra con frecuencia en las edificaciones de
las zonas Central y Norte.
MATERIAL DE CUBIERTA – HORMIGÓN ARMADO
Se observa que los predios que cuentan con cubierta de hormigón armado están
distribuidos de manera dispersa por la ciudad, sin embargo se verifica que existe este
tipo de cubiertas en zonas donde la construcción es progresiva o por etapas, lo que
deja la posibilidad de incrementar niveles.
MATERIAL DE CUBIERTA – TEJA
En el centro y zona sur del área urbana del Municipio de La Paz, el predominio
de las cubiertas de teja se incrementa, debido a que en estos sectores la capacidad
adquisitiva de sus habitantes permite acceder a este material, cuyo costo e instalación
es significativamente mayor a la chapa de zinc o calamina.
DENSIDAD DE ALTURAS
41
ANTIGÜEDAD DE LA EDIFICACIÓN
42
Distribuidos en el Macrodistrito VII – Centro se encuentran los inmuebles de

mayor antigüedad, los cuales constituyen el Centro Histórico de la ciudad, conformado
por un centenar de edificaciones cuya data se remonta al periodo 1700 – 1900.
Dentro de la base catastral se registro la cantidad de edificaciones de acuerdo a

los siguientes rangos:
Rango cantidad de edificaciones
1790-1800 6
1801-1900 102
1901-1950 3.383
1951-2000 45.110
2001-2019 23.123
MATERIAL EN VIAS
43
Dentro de la base catastral se registra el tipo de material de vía , el cual se

considera como un coeficiente en el cálculo del valor catastral.
Los materiales registrados y valorados son: tierra, piedra, ripio, adoquín, loseta,
asfalto,
Se ha registrado en la base de datos que existe aproximadamente 653,47 Km de

vías con revestimiento de asfalto, ocupando una superficie de 703,13 Has. del área
urbana.
Así mismo, se han identificado que existen 596,08 Km lineales de vías sin
revestimiento, en una superficie de 423,52 Ha.
NUEVOS BARRIOS DE LA PAZ
INTERVENCION PROYECTOS BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD EN

LOS MACRODISTRITO PERIFÉRICA, MAX PAREDES Y SAN ANTONIO.
44
Objetivo General El Programa Barrios y Comunidades de Verdad (PBCV) tiene el

objetivo de mejorar la calidad de vida de la población que habita en condiciones de
marginalidad urbana, promoviendo su participación en el desarrollo integral del barrio y
su comunidad. El Programa se desarrolla a partir de dos componentes: Social y Físico.
El componente Social está orientado a fortalecer las organizaciones comunitarias

(juntas vecinales) para que realicen control social a las obras, desarrollen acciones que
promuevan la sostenibilidad del Proyecto, la protección del medio ambiente y obtengan
seguridad jurídica sobre sus predios.
El componente físico tiene por objeto dotar al barrio de infraestructura urbana

que les permita mejorar sus condiciones de habitabilidad. En el año 2000, el Gobierno
Municipal de La Paz dio inicio a un programa integral de mejoramiento de barrios con el
objetivo de mejorar las condiciones de vida en los barrios de menos ingresos y más
vulnerables de la ciudad.
El programa partió con cinco barrios marginales y luego se expandió tanto en

cifras como en alcance, ya que abordo la prevención de riesgos y la gestión en casos
de desastre, luego de un gran alud que afecto a la zona en 2002. Hoy, el programa de
mejoramiento de barrios del municipio, Barrios de Verdad, está en la octava fase de
ejecución de proyectos, y llegará a mejorar 121 barrios. Bajo este marco, son ocho los
proyectos que se pretenden intervenir con el Programa de Ciudades Resilientes.
La Paz/AMN.- La Alcaldía de La Paz destinó Bs 52.029.010 para la construcción

de 17 nuevos Barrios de Verdad en 2021. Con las nuevas infraestructuras se contará
con 130 de los 200 comprometidos por la actual gestión edil.
Los barrios contemplados para la próxima gestión son: Alto Villa Victoria
Urbanización Said, Ampliación Alto Ciudadela, Final Los Pinos sector los Geraneos en
San Juan de Huatapata, Pasankeri Bajo, Urbanización Unión Alianza Alto Pura Pura,
Villa 18 de Mayo, Vino Tinto Germán Busch sector 6, Vino Tinto sector Forno “La
Zarzuela”, Alto Rosasani sector A, 3 de Mayo, Alto Las Delicias, Alto Tejar Koa Koa,
45
Norte Villa Copacabana Pacasa, San Juan Lazareto, Urbanización San José de
Condorini y Pokeni – Villa Chapuma Distrito 12.
CONCLUSIONES
Como conclusión captamos 10 problemas para el desarrollo sostenible del

Municipio de Nuestra Señora de La Paz
Expansión urbana horizontal descontrolada
Aunque no existe terreno adecuado para nuevas construcciones, la expansión

urbana se expone a un cuadro de vulnerabilidad y riesgos, a lo que se debe añadir la
destrucción del patrimonio natural e histórico-cultural. El punto es que no existen
normas municipales para definir esa expansión.
Pérdida del patrimonio arquitectónico histórico
Las reparaciones o demoliciones y las construcciones nuevas están dañando la

infraestructura inmobiliaria construida en los barrios del centro de la ciudad. El
municipio podría parar las autorizaciones de demolición o afectación de los inmuebles
patrimoniales, e involucrar a la población en la revalorización, reconocimiento y
protección de ese patrimonio arquitectónico.
Escasa cantidad de áreas verdes públicas funcionales
La Paz tiene solo un 15% de superficie de áreas verdes respecto a lo que

debería tener para el esparcimiento de la población. Además, son áreas “pequeñas, con
alta proporción de superficie impermeable, con predominio de especies introducidas, y
no están distribuidas homogéneamente en la urbe”.
Pérdida de los servicios ecosistémicos que ofrecen los jardines privados
A la carencia de áreas verdes se suma la pérdida de los jardines de casas

privadas, hecho que está conectado a la construcción de más unidades habitacionales
y a la impermeabilización del suelo como rasgo de la ciudad. Nuevamente Garitano
46
propone que el municipio revise las normas de construcción y el nombramiento de

patrimonio de algunos de estos jardines aún vigentes.
Deterioro de la calidad ambiental de los ríos urbanos
El alcantarillado sanitario, basura sólida, residuos industriales y hospitalarios y

otras sustancias tóxicas e infecciosas derivan en ríos, arroyos y lagunas aledañas. Una
necesidad urgente es una planta de tratamiento de aguas residuales, diseñada
exclusivamente para la característica de La Paz.
Destrucción del arbolado urbano
Los ciudadanos y las autoridades de todos los niveles destruyen el arbolado

urbano porque no se concibe como un bien público y está librado a la iniciativa privada.
Nuevamente el impacto es la pérdida de servicios ecosistémicos, especialmente con un
deterioro de la captación de gases de efecto invernadero y regulación del clima urbano.
Pérdida de oportunidades para la incorporación de vegetación sobre la

infraestructura
La alternativa que ya se trata en otros países, como la generación de terrazas,

jardines verticales o techos verdes, no se ha tratado en La Paz ni desde el nivel
municipal ni desde el ámbito particular. Nuevamente se propone incorporar estos
elementos en función de obtener una mejor calidad de vida de los habitantes.
Destrucción de la estética de la ciudad y de su paisaje circundante
Una dificultad para introducir políticas de desarrollo urbano sostenible puede ser
la falta de identidad del habitante con su entorno. Eso es lo que provoca la destrucción
del paisaje circundante a la ciudad: un alejamiento o divorcio de los pobladores
respecto de las áreas naturales de la urbe. ¿Cómo preservarlas si no las sentimos parte
de la ciudad?
Disposición arbitraria de los residuos sólidos
47
La falta de una educación ciudadana en esta materia y la ausencia de áreas

destinadas a la disposición y/o tratamiento final de los residuos sólidos son el rasgo
central de este problema. No existen procesos de compostaje, depósitos de escombros,
reciclaje de materiales, inmovilización de agentes tóxicos, etc. En 2018 el problema de
la ciudad fue más que evidente.
Pérdida de los espacios naturales urbanos y periurbanos
El problema de perder los espacios naturales tiene que ver con una disminución
de producción de alimentos, pérdida de biodiversidad local y disminución de servicios
ecosistémicos que van desde la provisión de agua hasta recreación y aprendizaje en
espacios específicos.
Problemas de límites con otros municipios
Muy aparte de la evidente expansión sin planificación de la ciudad de La Paz,

tenemos el problema de limites con otros municipios,
Un tema pendiente para el municipio de La Paz y el país, es la correcta y

definitiva demarcación de límites entre municipios y departamentos. Según datos del
Viceministerio de Autonomías, en el departamento de La Paz solamente el 15% de los
límites entre municipios fue fijado y se tiene pendiente la delimitación de fronteras del
municipio paceño con Mecapaca, Palca, Achocalla y El Alto, entre otras jurisdicciones
vecinas.
Esta problemática de límites afecta tanto a la administración del territorio como a

su planificación, dado que los municipios colindantes, en base a sus propias
pretensiones, han ido ampliando el área de su administración, sobreponiéndose a la
jurisdicción paceña. Por lo tanto, hay espacios donde coexisten las normas municipales
y las normas de otros municipios, lo que genera inseguridad legal y técnica de los
terrenos.
48
Son los loteadores, los avasalladores y los traficantes de tierra que aprovechan
esos conflictos de jurisdicción para hacer de las suyas, vendiendo terrenos en zonas
riesgosas.
Lastimosamente este problema de límites lo que hace es quitar la capacidad

fiscalizadora y legislativa, es decir, nos limita normativamente para hacer acciones de
hecho, entrar con toda la rigurosidad cuando hay construcciones que ponen en peligro
vidas. Como un claro ejemplo Kella Kella en Ovejuyo es una zona que tiene conflicto de
límites entre Palca y La Paz. El domingo pasado un movimiento geodinámico provocó
un desajuste del terreno que afectó a 16 viviendas que eran administradas por la
jurisdicción de Palca.
BIBLIOGRAFÍA
49

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UNIVERSIDAD BOLIVIANA DE INFORMÁTICA – CARRERA DE DERECHO –

MATERIA DERECHO AUTONÓMICO Y GESTIÓN PÚBLICA – UBI SEDE LA PAZ

TRABAJO SEGUNDA ETAPA

MATERIA: DERECHO AUTONÓMICO Y GESTIÓN PÚBLICA

DOCENTE: Doc. JOSÉ ANTONIO VELASCO CASTRO

ESTUDIANTES: ANGLES ROQUE BRIAN ROLF

POMA ARBITO MAYRA

YUJRA SARAVIA DAMARIS

La Paz, 30 de mayo de 2021

Por último, el surgimiento de tres áreas metropolitanas en el país, tampoco ha

entender lo que sucede en un territorio al margen de las grandes tensiones entre lo

Hoy se da el absurdo que en el Ministerio de Obras Públicas, Servicios y

Lamentablemente el desarrollo urbano tampoco existe para la Nueva

El atraso nacional en el tema de la gestión del desarrollo urbano ha impactado

La ciudad de La Paz es quizá el ejemplo más dramático de hasta qué extremos

de gestión de tan importante gobierno municipal. La población lo entendió y hoy se

La ciudad de El Alto también ha vivido largos períodos de total caos de gestión

DEFINICIONES NECESARIAS – CONCEPTOS GENERALES

Gestión Urbana. - La gestión urbana es el conjunto de iniciativas, instrumentos y

Gestión urbana sostenible. - La gestión urbana sostenible se enfrenta a la

El modelo de ciudad compacta y compleja, eficiente y cohesionada socialmente,

- Principios y criterios de la sostenibilidad en la gestión urbano

Función del desarrollo urbano. - El desarrollo urbano es el proceso de

Planificación de Desarrollo. - Se trata de instrumentos de planificación de las

El POUT deberá incluir las siguientes etapas de formulación:

1. Delimitación del área urbana. - La delimitación del área urbana comprende la

2. Diagnóstico urbano. - El diagnóstico urbano es la descripción y explicación

natural; marco socioeconómico y cultural;: uso de suelo actual; infraestructura urbana;

3. Evaluación urbana. - La evaluación urbana es el análisis integral y cruzado de

4. Propuesta urbana. - La propuesta urbana consiste en la definición de las

5. Planes de intervención urbana. - Los Planes de Intervención Urbana – PIU,

Ordenamiento territorial. - El Ordenamiento Territorial (OT) se constituye en el

En cuanto a su naturaleza, el Ordenamiento Territorial, a través de sus

Área urbana: Estructura integrada del territorio que, partiendo de un núcleo

que determina un espacio habitado y urbanizado, donde el alcance territorial

Área suburbana: Subcategoría del área urbana, catalogada como de crecimiento

Cartografía catastral: Soporte gráfico - territorial imprescindible para la gestión

Deslinde Técnico: Acto administrativo por el cual se define el lindero o

Ficha Catastral: Instrumento técnico que sirve para el relevamiento en sitio, de la

Geodatabase catastral: Almacenamiento físico de la información geográfica,

Georreferenciación: Localización precisa de cualquier lugar de la superficie

Levantamiento catastral: Proceso de obtención de los datos físicos, económicos

Lindero o colindancia: Límite de un predio, de frente, lateral o de fondo.

Pendiente: Inclinación de un elemento ideal, natural o constructivo respecto de la

Predio: Relacionado al espacio que ocupa dentro el territorio un inmueble.

Registro catastral: Descripción gráfica y alfanumérica que identifica a la unidad

Servicio Municipal de Catastro: Actividad realizada por un área funcional del

Sistema de Información Catastral: Conjunto de componentes interrelacionados e

URBANISMO EN EL MUNICIPIO NUESTRA SEÑORA LA PAZ

1968 Se crea la Dirección Nacional de Catastro dependiente del Ministerio de

1970 pasa a depender del Ministerio de Urbanismo y Vivienda.

1977 Se catastra nueve capitales de departamento y tres centros urbanos

1985 La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 1551 faculta a los municipios la

1991 Se crea la Secretaría Nacional de Asuntos Urbanos donde queda inmersa

1992 Decreto Supremo Nº 22902 Aprueba el Reglamento Nacional de Catastro.

1995 La Dirección Nacional de Catastro pasa a depender de la Secretaría

2013 Ley Municipal Autonómica Nº 058/2013 de Catastro del municipio de La

2017 Ley Municipal Autonómica Nº 262/2017 del Catastro Masivo y Habilitación

En el año 1940, con el fin de generar un Sistema de Catastro Urbano en el país,