Mosquera, M. (2020) .

ESTUDIOS DE ASIA Y ÁFRICA, VOL. 55, NÚM. 2 (172), 2020, PP.
325-356
ISSN 0185-0164 e-ISSN 2448-654X
https://doi.org/10.24201/eaa.v55i2.2495
La agenda institucional
de las relaciones internacionales chinas.
Análisis del documento oficial sobre
la guerra comercial con Estados Unidos
Institutional agenda
of Chinese international relations.
Analysis of the official text about
the trade war with the United States
MARIANO MOSQUERA
Universidad Sun Yat-sen, China
Resumen: ¿Cuál es la agenda institucional de China en la guerra

comercial con Estados Unidos? Esta investigación presenta, en un
primer momento teórico, bases para el análisis institucional de China,
y, en un segundo momento, un enfoque de agenda para interpretar
la lógica institucional china en sus relaciones internacionales. En
particular, se estudia la guerra comercial con Estados Unidos a par-
tir del documento oficial del gobierno chino de septiembre de 2018.
Con técnicas de reconocimiento de entidades y minería de textos,
y con análisis de contenido, se obtienen dos tipos de resultados. Por
una parte, el conflicto se caracteriza entre las categorías de la nueva
economía institucional y se deconstruye por la retórica china con
Recepción: 22 de febrero de 2019. / Aceptación: 6 de agosto de 2019.
D.R. © 2020. Estudios de Asia y África

Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivar (CC BY-NC-ND) 4.0 Internacional
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diversidad de fuentes de información que explicitan otros posibles

contextos de actuación para las instituciones comerciales. Por otra
parte, China presenta una resolución del conflicto en forma de agenda
propositiva: se deben desarrollar procesos cooperativos económi-
cos —no sólo comerciales— con enforcement político, para producir
particularidad, dinamismo y coordinación a partir de las diferencias
entre los dos países.
Palabras clave: instituciones; agenda; entidades; relaciones in-
ternacionales; China.
Abstract: What is China’s institutional agenda in the trade war with

the United States? This research begins by presenting its theory for
an institutional analysis of China and secondly an agenda-based ap-
proach to interpret China’s institutional approach to international
relations. In particular, the trade war with the United States is studied
by examining the Chinese government’s official document on the
subject presented in September 2018. Named-entity recognition and
text mining techniques, along with content analysis, have led two
types of findings. On the one hand, the conflict is characterized
within the categories of the New Institutional Economy and de-
constructed by the Chinese rhetoric with a wide range of information
sources that explain other possible contexts of action for commercial
institutions. On the other hand, China presents a proactive resolu-
tion to the conflict by proposing economic (and not just business)
cooperation processes with political enforcement and to produce
particularity, dynamism and coordination, based on the differences
between the two countries.
Keywords: institutions; agenda; entities; international relations;
China.
Introducción
Esta investigación parte de una pregunta general: ¿cuál es

la agenda institucional de China en la guerra comercial con
Estados Unidos? Se trata de un interrogante anclado en dos
intenciones: por una parte, analizar un caso reciente caracteri-
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MOSQUERA: LA AGENDA INSTITUCIONAL DE LAS RELACIONES… 327
zado como conflicto, y, por otra, discernir el tipo de ingeniería

institucional desde la perspectiva propositiva de China para
resolver dicho conflicto. Diferentes antecedentes de estudio
que describen una particular lógica en el pensamiento chino
sobre las instituciones (Shih, 2005) y la denominada y nove-
dosa —para Occidente— “diplomacia de características chinas”
(Su, 2017, p. 26) hacen atractiva esta pregunta de investigación.
Para fines analíticos, el objetivo se acota a un objeto de
estudio muy particular, pero sin duda muy representativo: el
libro blanco [white paper] del gobierno chino sobre el tema. De
esta forma, el objetivo general de la investigación es describir
la agenda institucional de entidades en el documento The facts
and China’s position on China-US trade friction [Los hechos y
la posición de China en la fricción comercial China-Estados
Unidos] (de septiembre de 2018) del gobierno de la República
Popular China. Como se observa, se trata de una agenda ins-
titucional de entidades, ya que la investigación no sólo define
categorías institucionalistas o relaciones asociativas entre éstas,
sino que se basa en el reconocimiento de entidades (Culotta y
Sorensen, 2004) para su clasificación. Metodológicamente se
utilizan técnicas y herramientas de marcado de texto, minería
de textos y análisis de contenido (Miller, Fox, Ramshaw y
Weischedel, 2000, p. 228) en relación con el enfoque de reco-
nocimiento de entidades.
La hipótesis de investigación se apoya en diversos estudios
previos que anticipan la lógica del pensamiento chino y que se
trabajan en detalle en el marco teórico de este artículo. La hi-
pótesis es que el libro blanco presenta, por una parte, una
agenda institucional propositiva de China con una lógica aso-
ciativa entre entidades, y, por otra, categorías instituciona-
listas occidentales de manera deconstructiva. Es importante
destacar que la segunda parte de la hipótesis permitirá hacer
más transparente la primera, ya que de aquélla se esperan, a su
vez, dos instancias: una estructura relacionada de forma más
inmediata con la agenda propositiva de China, y una estruc-
tura más descriptiva del conflicto en la que la retórica china
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busque explicitar contradicciones dentro de la propia lógica

institucionalista occidental.
En el primer apartado se describen antecedentes de estudio
relevantes para este trabajo. Se trata de investigaciones sobre
la lógica del pensamiento chino y, más precisamente, sobre el
debate entre universalidad y particularidad. También se men-
cionan antecedentes más modernos de estudio que abordan la
definición china de las instituciones, como la discusión entre
rule of law y rule by law. Para aplicar la lógica del pensamiento
chino a las relaciones internacionales, me detengo también en
antecedentes de la denominada diplomacia de características
chinas.
El segundo apartado presenta el marco teórico de esta in-
vestigación: primero se trabaja la terminología institucionalista
con base en el enfoque de la nueva economía institucional, lo
que es significativo porque, a partir de esta terminología, se
desarrollan enseguida bases para el análisis institucional de Chi-
na.1 Finalmente, se revisa el concepto de agenda institucional,
para contar con un enfoque operativo de investigación empírica
sobre instituciones chinas en relaciones internacionales.
El tercer apartado es de tipo metodológico. Se describe el
objeto de estudio con acento en su representatividad, para
luego ofrecer una multiplicidad de enfoques, técnicas y
herramientas. Específicamente, se trabaja con técnicas de marca-
do de textos para identificar categorías emergentes, y con técnicas
automáticas de reconocimiento de entidades; se aplica minería
de textos y, en definitiva, se realizan análisis —de frecuencia lé-
xica, autoridad y distribución espacial— propios del análisis
de contenido.
El cuarto apartado, que explicita los hallazgos de la in-
vestigación empírica en un formato descriptivo, muestra los
resultados de la investigación en tres ejes: i) uno de tipo re-
ferencial sobre la estructura del objeto de estudio; ii) uno que
Esta investigación procede como una “traducción” de la particular lógica insti-

1
tucional de China al lenguaje de la nueva economía institucional occidental.
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desarrolla la lógica propositiva china, y iii) uno que muestra

la forma deconstructiva que utiliza China sobre las categorías
institucionalistas.
Finalmente, se presentan conclusiones que relacionan el
momento empírico de la investigación con las premisas teóricas
del trabajo.
Antecedentes
No es posible abordar de forma exhaustiva las investigaciones

sobre el pensamiento y la filosofía chinos en esta recopilación
de antecedentes. Sin embargo, hay que destacar que una im-
portante tradición de estudio ha marcado diferencias entre el
razonamiento occidental y el oriental, y en particular el chino
(Creel, 1953; Fairbank, 1967). Análisis de El libro de los cambios,
el clásico chino más antiguo, posiblemente del año 1000 a.e.c.,
ya manifiestan un proceso de toma de decisión basado en una
particular moral oriental (Wilhelm, 1979). Entre las diferen-
cias más destacadas, se encuentra el debate entre universalidad
y particularidad. Mientras la filosofía, el razonamiento y la
ciencia occidentales se centran en la producción de leyes uni-
versales, el pensamiento chino se enfoca en la diferencia y la
creación de “lo único” a partir de la particularidad (Coleman,
1974, p. 742; Zhao, 2009). Si bien es dificultoso caracterizar el
pensamiento chino como un cuerpo homogéneo, posiblemente
sea el confucianismo el que mejor sintetiza sus elementos rele-
vantes (Bell, 2008, pp. 27-28). Chenyang Li (2014) dice que el
concepto de armonía es central en el pensamiento confuciano
y que sus cinco características claves son:
1. Heterogeneidad: la armonía presupone dos o más partes en

coexistencia. Estas partes no son uniformes y poseen varia-
das disposiciones.
2. Tensión: varias partes interactúan entre sí. La tensión en
varios niveles surge naturalmente de la diferencia.
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3. Coordinación y cooperación: si bien la tensión puede

resultar en conflicto, también establece restricciones a las
partes en interacción y genera energía para avanzar hacia
la coordinación. En coordinación, las partes toleran al otro
y preservan su particularidad.
4. Transformación y crecimiento: a través de la coordinación,
la tensión se transforma y el conflicto es reconciliado en un
entorno favorable para que cada parte prospere. En este
proceso, las partes involucradas se someten a la mutua
transformación y forman relaciones armoniosas.
5. Renovación: la armonía no se alcanza como un estado final,
sino como etapas de un proceso en marcha. Se admiten
diferentes niveles. Una relación armoniosa se mantiene
con la renovación continua (Li, 2014, p. 9).
Los elementos mencionados por Li (2014) —diferencia, par-

ticularidad, dinamismo y coordinación— se trabajan en detalle
en el marco teórico de este artículo, aunque bajo la premisa
de traducirlos a categorías de la terminología institucionalista.
Lo importante es que estas diferencias entre el pensamiento
occidental y el chino no son debates exclusivamente teóricos y
atemporales, sino que tienen implicancias en distintos ámbitos
actuales de interacción entre los dos mundos (Jacobs, Guopei
y Herbig, 1995). Específicamente, estas diferencias son apre-
ciables en hechos recientes de relaciones internacionales, como
la guerra comercial entre China y Estados Unidos, que se trata
de forma empírica en este artículo.
Numerosos estudios modernos se han enfocado en las di-
ferencias entre China y Occidente, y uno de los puntos más
importantes —según esta investigación— es el conflicto respecto
a la definición de rule of law (desde la perspectiva occidental)
o rule by law (desde la perspectiva china). Este debate también
se aborda en el marco teórico con referencias directas a las
reflexiones de Brugger y Reglar (1994, pp. 176-181).
Finalmente, es pertinente hacer un breve comentario sobre
los estudios que se han enfocado en estas diferencias en el ám-
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bito de las relaciones internacionales de China. De forma re-

ciente —desde la primera presidencia de Xi—, la denominada
“diplomacia de características chinas” resume adecuadamente la
perspectiva china de particularidad y dinamismo (Wang, 2013).
Para esta diplomacia, la universalidad aplicada a las relaciones
internacionales implica abstracciones y generalizaciones, como
normas e instituciones internacionales que otorgan estabilidad
y que funcionan como un parámetro comparado de desarrollo.
China las cuestiona y sostiene que son una falsa transparencia,
que no son neutrales en su origen y que diluyen con uniformidad
la particularidad (Mosquera, 2018b, p. 12). Por el contrario, el
pragmatismo chino en el discurso de su diplomacia exterior
valora el contexto particular para definir las prácticas de in-
teracción internacional como forma de reducir las asimetrías
entre los países. En este sentido, el presidente Xi ha dicho que
China debe “conducir la diplomacia destacando las caracterís-
ticas chinas y la visión de China” (Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República Popular China, 2014). Liu (2017,
p. 28) define: “La diplomacia con características chinas […]
sostiene las banderas de la paz, el desarrollo, la cooperación y el
resultado ganar-ganar”. Su (2017, p. 25) también plantea los ejes
característicos de esta diplomacia durante la presidencia de Xi:
el Partido Comunista inició un nuevo capítulo en lo que refiere al de-

sarrollo teórico de la diplomacia de características chinas: primero, se
profundizó el periodo de oportunidad estratégica de China; segundo,
se clarificó la estrategia fundamental de seguir el camino del desarrollo
pacífico; tercero, se propuso la estrategia de beneficio mutuo y progre-
so ganar-ganar; cuarto, se defendió la visión de un mundo armonioso,
de paz y prosperidad común, y quinto, se exploraron y mejoraron
ampliamente los mecanismos institucionales generales de la diplomacia
de China (2017, p. 25).
En relación con los antecedentes mencionados, la origi-

nalidad de la presente investigación consiste en su naturaleza
empírica y en su diferencia de los estudios filosóficos o de
análisis teórico, que han predominado.
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Marco teórico
La terminología institucionalista
La teoría institucionalista ha tenido una marcada preponderan-

cia en Occidente desde la década de 1970 (Scott, 1995). Esto
se ha observado tanto en relación con la actividad académica
como en el impacto sobre el discurso económico y político.
En este trabajo se describen los conceptos y la lógica de
la denominada “nueva economía institucional”, ya que esta
corriente ha esquematizado con precisión el alcance termi-
nológico de los estudios institucionales (North, 1993; Olson,
1993). En particular, se toma como referencia el marco teórico
desarrollado por Spiller y Tommasi (2000; 2008) para el Ban-
co Interamericano de Desarrollo. Luego se describe la perspecti-
va institucional china con base en los esquemas, las categorías y
los conceptos de la nueva economía institucional como punto
de comparación para marcar similitudes y diferencias. Se presen-
ta, en fin, una “traducción” a la terminología institucionalista
occidental, de la particular lógica china subyacente en los proce-
sos de toma de decisión.
Hay cuatro niveles (steps) en la lógica institucionalista de
la nueva economía institucional: las instituciones, los actores
políticos, los actores técnicos y los resultados (outcomes). El
paso del primer nivel al segundo se denomina determinación
(estructural); el del segundo al tercero, delegación, y el del
tercero al cuarto, impacto (Spiller, Stein y Tommasi, 2008,
p. 6-8). Veamos a continuación cada uno de estos niveles y sus
relaciones de acuerdo con los referentes teóricos.
Las instituciones son las reglas de juego, tanto formales
como informales. Como primer punto, estas reglas están condi-
cionadas por el contexto (cultural y económico, en general para
este marco teórico), que funciona como un entorno externo
a la institución, según la delimitación analítica que se haga de
esta última. Es decir, el contexto forma parte de una decisión
metodológica en el análisis institucionalista. Como segundo
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punto, las reglas se aplican a temas —lo que implica definir la

naturaleza de la toma de decisión— y en arenas —que indican
que las reglas no funcionan en el vacío, sino en espacios de lucha
entre actores. Como tercer y último punto, las instituciones
interactúan entre sí y conforman cierto equilibrio institucional
en un sistema que debe ser analizado como un todo. Ahora
bien, no se ha mencionado aún la finalidad de las instituciones:
generar estabilidad a largo plazo mediante la reproducción
(repetición) de cierta universalidad-uniformidad.2 Las institu-
ciones son, en suma, acuerdos intertemporales a largo plazo
que generan credibilidad actual sobre el futuro.
La determinación top-down de las instituciones sobre los
actores políticos tiene el objetivo de generar la cooperación
entre estos jugadores (Morgenstern, 1967) por medio de la
inclusión de actores clave y la repetición de un mismo juego.
Las instituciones poseen incentivos y constreñimientos para
determinar a los actores en ese sentido.
Hay distintos elementos por considerar en el proceso de
interacción entre actores políticos. Primero, el fin de la inte-
racción es la cooperación como transacciones intertemporales
determinadas por las instituciones. Los actores están dispuestos
a sacrificar los puntos de vista diferentes de hoy y a acercar
las preferencias entre ellos, debido a los beneficios futuros de
un juego que conocen. Esto es posible si no hay beneficios
actuales y externos importantes y si las tecnologías de agrega-
ción son buenas.3 Es relevante destacar que el debate entre
jugadores —para alcanzar la cooperación— busca los puntos
“en común” entre las preferencias de los actores, y que este
marco teórico denomina “consenso” a la forma ideal de toma
de decisiones.4 El margen para acercar preferencias se basa,
2
Son dos las dimensiones por considerar en el institucionalismo: una integración
con universalidad y la estabilidad en el tiempo de esta integración.
3
Significa que la influencia de cada actor en la decisión final es baja. Se trata de
una promesa de equilibrio con cierto margen de igualdad.
4
Otra forma de toma de decisión es ceder el punto de vista —no agregarlo— para
ser compensado en otro contexto o arena. Sin embargo, esta forma se aleja del análisis
endógeno de juego cooperativo.
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por lo común, en el determinismo estructural, por lo que to-

do acuerdo funciona como una reproducción —y ajustes— de
la propia estructura (Álvarez Huwiler y Bonnet, 2018) y de su
promesa de integración igualitaria. De esta forma, es posible
un equilibrio cooperativo entre actores. Un segundo elemen-
to que se debe tener en cuenta es la competencia entre actores,
que es la otra cara de la misma moneda, con una justificación
de tipo meritocrática. Es decir, cooperación y competencia de-
ben estar, también, en cierto equilibrio (Gunnthorsdottir,
Vragov y Mccabe, 2007, p. 4). Por eso el consenso alcanzado
como articulación de puntos en común no significa que todos
los puntos de vista agregados tengan el mismo valor.5 Otra
cuestión para reflexionar es que hay términos para caracterizar
a los propios actores en esta interacción. El poder de cada uno
puede relacionarse con sus capacidades, cualidades personales
o roles ejercidos. La perspectiva de la nueva economía institucio-
nal suele describir los intereses de los actores, ya que responden
a condiciones de poder. La interacción, como se determina ins-
titucionalmente, supone que puede canalizar diferencias de
poder —intereses— en equilibrios cooperativos. Sin embargo,
el marco teórico de Spiller, Stein y Tommasi (2008) se centra
más bien en las preferencias de los actores, como un concep-
to más amable para alcanzar los consensos. Las preferencias
son elecciones posibles relacionadas con el horizonte de tiempo
—expectativa— que el actor tiene debido a la determinación
institucional y su credibilidad. En particular, lo que importa es
la expectativa sobre la tecnología de agregación, el enforcement
institucional que tendrá la decisión colectiva tomada, y sobre
los premios y los castigos que las instituciones distribuirán en
el futuro luego de aplicar los mecanismos de control. Según
esta expectativa, los propios actores cooperan o no con otros
—acercan o no las preferencias— y reinvierten o no en sus
propias capacidades como una dimensión de poder para ejercer
la competencia.
5
Se trata de una promesa de justicia valorativa, no de igualdad en este caso.
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La delegación de los actores políticos en los actores técnicos

responde a la misma cadena de reproducción de universalidad
(Arrow, 1964). Los actores técnicos interactúan y generan
nuevos equilibrios cooperativos junto con los actores políti-
cos. La determinación institucional se refleja en la naturaleza
de los temas y su categorización en disciplinas científicas. Asi-
mismo, las capacidades técnicas de implementación juegan un
papel muy importante al dotar de credibilidad de enforcement
el acuerdo de los actores políticos.
Finalmente, estos niveles y sus relaciones impactan en
los resultados de la decisión político-técnica. La teoría insti-
tucionalista se preocupa por dos elementos: la efectividad de
la decisión y el equilibrio entre estabilidad y flexibilidad de la
decisión tomada. La efectividad responde a si se cumplen o no
objetivos de bienestar general sobre los de bienestar particular;
es decir, si los actores han logrado distribuir beneficios (para
los actores afectados que integran la universalidad) en lugar
de concentrarlos. Más aún, tiene que ver con la expectativa
futura de bienestar general, es decir, si los actores afectados
creen que la decisión tomada tendrá —como credibilidad— una
adecuada —más igualitaria y justa—6 distribución de beneficios
en el futuro. Esto determina la acción o reacción de los actores
afectados y, por lo tanto, define la efectividad de la decisión. En
relación con el segundo punto, se debe lograr un equilibrio
entre la estabilidad y la flexibilidad futura de la decisión toma-
da. En la nueva economía institucional, es un típico equilibrio
incremental (Etzioni, 1967) que supone cambios graduales, y
solamente cuando se dan dos circunstancias: que la decisión
no está siendo efectiva por falta de coherencia interna o por
la modificación del contexto. La segunda, en realidad, afecta a la
primera por un cambio en las condiciones económicas o en
6
Combinación —equilibrio— entre igualdad y mérito. En general, la fórmula
aceptada es que, dentro de ciertos márgenes de igualdad, se acepta la desigualdad por
mérito. Como se observa, el resultado repite la fórmula esperada del proceso de toma
de decisión: un margen de igualdad entre preferencias y competencia dentro de esos
límites.
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Esquema 1. Categorías y conceptos claves del institucionalismo en la nueva economía institucional
Actores Resultados
Instituciones Políticos Técnicos
-Contexto metodológico -Inclusión -Enforcement -Bienestar general

-Reglas (temas/arenas) -Preferencias (cooperación) -Incrementalismo
-Sistema -Capacidades (competencia)
Fuente: elaboración propia en base en Spiller, Stein y Tommasi, 2008.
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las preferencias —culturales— de los actores afectados. En el es-

quema 1, se muestran las categorías de la nueva economía ins-
titucional según el marco teórico desarrollado.
Bases para el análisis institucional de China
La teoría institucionalista en Occidente se basa en la repro-

ducción, en el tiempo, de una universalidad-uniformidad para
suprimir el conflicto y fomentar la cooperación entre actores. Si
se repite el mismo juego que incluye el “nosotros”, la coopera-
ción es posible y deseable. Esto evita la dominación coyuntural
—oportunista— de actores del momento, idea básica del rule
of law occidental. De esta forma, los acuerdos intertemporales
siempre ocultan su arbitrariedad y son mostrados como con-
sensos necesarios de largo plazo para alcanzar la cooperación.7
Éste es el principal eje de crítica de la perspectiva china.
Hay dos tradiciones que han influido mucho en el pensa-
miento chino: el confucianismo y el marxismo (Choukroune
y Garapon, 2007). Si bien tratar en detalle los principios y las
combinaciones de estas dos tradiciones excede los objetivos
de este trabajo, es importante mencionar que el pragmatismo
chino actual es resultado de esta combinación. El confucianis-
mo busca administrar el conflicto y sus tensiones en lugar de
suprimirlo (Li, 2014, p. 18). Esto implica convivir con el con-
flicto de forma permanente generando decisiones contingentes
que no son estables en el tiempo. De otra manera, estaríamos
ante un intento por suprimir —ocultar— el conflicto con la
estabilidad de alguna arbitrariedad. Las decisiones que se to-
man dependen del contexto particular de aplicación (funcionan
pragmáticamente sólo para ese contexto)8 y deben ser flexibles
y revisables constantemente. Contingencia y particularidad son
7
Los acuerdos intertemporales ocultan su imposibilidad y resaltan su necesidad
(Derrida, 1998, p. 159).
8
La idea del rule by law chino (Brugger y Reglar, 1994, p. 180) como regla ejecutiva
y particular al servicio de los actores y no para prevenir acciones oportunistas de éstos.
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los dos pilares del confucianismo (Li, 2006). Todo cambia y la

urgencia de decidir solamente es justificable sin uniformidad.9
De este modo, en la tradición confuciana no hay estabilidad ni
universalidad y, por lo tanto, no hay cooperación posible entre
actores como se entiende en el institucionalismo occidental.
La influencia marxista en el pensamiento chino actual se ob-
serva, sobre todo, en el hecho de que las decisiones particulares
e inconmensurables de los actores se crean a partir del método
dialéctico (Ollman, 2003, p. 59). Éste, además, es el principal
criterio de inclusión de los actores en las arenas: su capacidad
de aplicar la dialéctica (Yang, 2006), ya que permite crear lo
nuevo —lo particular y único de ese contexto— al combinar
lo contradictorio. De esta forma, todo es rivalidad —compe-
tencia— en el modelo chino, sin lugar para el consenso por lo
común, como en el esquema del institucionalismo occidental.
La toma de decisión se basa en la rivalidad de la información
(Surowiecki, 2015; Oinas-Kukkonen, 2008) y en la síntesis de
contradicciones para producir innovación y particularidad
(Menéndez, 2000, p. 5). Así, se critica la estructura en lugar
de reproducirla. Por este motivo, el tipo de incrementalismo
chino se basa en tomar del pasado la estructura no criticada
—por criterios estratégicos— y en arrastrar los puntos de vista
diferentes de los actores de forma sintetizada.
Sin horizontes temporales de largo plazo, pierde sentido el
análisis endógeno institucional. En el modelo chino, premios
y castigos se distribuyen como compensaciones en diferentes
arenas.10 El proceso de distribución de éstos es jerárquico y ad-
hoc, y se aplica en arenas inestables y sus decisiones particulares
(Xu, 1984). A diferencia del modelo occidental, basado en una
integración normativa a priori y top-down, la perspectiva chi-
na utiliza una coordinación bottom-up para compensar y ge-
9
La universalidad es foco de crítica del proceso chino, ya que la uniformidad
oculta la dominación bajo reglas de apariencia neutral.
10
Por ejemplo, la compensación en la política interna china se realiza en la arena
del Partido Comunista y no en la arena gubernamental donde se produjo el proceso
dialéctico de toma de decisión particular.
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nerar lo común a posteriori. Esta experiencia común es una

articulación de decisiones particulares en un sentido confuciano
de armonía (Xia, 1981). La credibilidad del sistema se apoya
en esta coordinación, ya que funciona como un enforcement
político (no técnico).11 Así, la efectividad del resultado en el
modelo chino implica la producción de particularidad —inde-
pendencia o autonomía—, y el equilibrio deseado está dado por
una relación entre la flexibilidad de la decisión y la coordinación
de arenas para la generación de lo común a posteriori.
Sin embargo, hay una característica importante de esta lógica
institucional china aplicada a las relaciones internacionales: la
compensación entre arenas no puede darse con jerarquía. Es de-
cir, en China las decisiones políticas particulares se integran en la
arena del Partido Comunista como representación suprema de
la nación (Xi, 2014, p. 460). En el contexto internacional, la idea
de gobernanza china se supone horizontal (Xi, 2014, p. 410),
siempre con respeto a la identidad de los actores-países.12
Consideramos, por lo tanto, que un esquema de análisis ins-
titucional de China debe contemplar tres ámbitos: actores po-
líticos, estructura y resultados. El paso del primero al segundo se
denomina dialéctica e incluye la intervención crítica y la trans-
formación estratégica de la estructura;13 el paso del segundo al
tercero es la compensación entre arenas para alcanzar los resul-
tados esperados. A continuación, se esquematizan las categorías
para el análisis institucional de China.
Como se verá, la lógica institucional china sólo es observa-
ble a partir de un marco teórico de agenda, con conceptos que
habilitan a los actores a modificar la estructura y a producir
resultados particulares que luego serán coordinados.
11
Por esto en China se destacan permanentemente las cualidades de los liderazgos
(Xi, 2014, p. 191).
12
En una idea de democracia radical, como en Derrida (2002), la contingencia y la
particularidad de la decisión pueden implicar que los propios actores reconfiguren sus
límites identitarios. No sucede esto en el caso de la diplomacia de características chinas.
13
La estrategia es deconstrucción y afirmación de la estructura al mismo tiempo
(Derrida, 1998, p. 164).
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Esquema 2. Lógica institucional de China

y sus conceptos claves
Actores
–capacidad dialéctica
Estructura
–reglas (temas/arenas)
Resultados
–particularidad
–flexbilidad/
coordinación
Fuente: elaboración propia.
La perspectiva de la agenda institucional china
Al ser lo particular invisible en lo general, es muy complejo

realizar análisis institucionales de China. Deberíamos pensar
en estudios de caso y siempre siendo muy cuidadosos de no
producir ningún tipo de generalización, tarea compleja si parti-
mos del lenguaje científico, que busca, de manera estandarizada,
producir conclusiones de tipo general.
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Sin embargo, sí es posible analizar la agenda institucional

china como una agenda que “habilita” la producción de par-
ticularidad. Por eso la noción de agenda es muy útil para el
estudio de la dinámica institucional.
Los estudios occidentales de agenda (Aruguete, 2015) se
basan en la idea de que las comunicaciones de los medios
de información “no nos dicen qué pensar, pero sí nos dicen
sobre qué pensar” (Cohen, 1993, p. 13). Es decir, con ciertos
conceptos asociados, una agenda puede influir en determinada
audiencia. Esta asociación no responde directamente al sentido
gramatical de los conceptos, sino que impacta a partir de la
frecuencia de su aparición.14 Se trata, por lo tanto, de reglas
y temas centrales que actúan como contenedores abiertos. El
concepto de entidades en el análisis lingüístico (que trabajamos
en el apartado metodológico) cumple esta función de centrali-
dad en un argumento. Luego, la transformación de entidades
únicas en conceptos de una agenda depende de frecuencias y
asociaciones de vecindad.
La agenda institucional de China, como contenedores abier-
tos, está compuesta por tres elementos principales: no reglas,
significantes vacíos (Laclau, 2007) y contradicciones. Estos tres
elementos habilitan la toma de decisiones en contextos particu-
lares, criticando la estructura y produciendo resultados. Las
no reglas se refieren a reglas de contenido lógico no-no (no pro-
hibir), en lugar de reglas de contenido positivo “si X” o “no
X”. Los significantes vacíos actúan como conceptos por cons-
truir —articular— políticamente en los contextos particulares.
El concepto de cooperación es un típico significante vacío en
la retórica china, ya que no se dice cómo cooperar, sino que
los actores deben encontrar su propia forma de cooperación
en su contexto. Finalmente, las contradicciones esperan una
realidad nueva que debe ser resuelta —con síntesis— en los
contextos particulares. La “economía de mercado socialista”
es una contradicción muy estudiada (Oviedo, 2014), pero su
14
Considerar el sentido gramatical implica definir el “qué pensar”.
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verdadero sentido depende de cómo la resuelvan los diferentes

contextos (provincias, regiones, ciudades o zonas de libre co-
mercio) de China. En definitiva, se trata de reglas, significantes
y contradicciones que permiten la rivalidad de la informa-
ción y su resolución —o síntesis dialéctica— particular.
Es importante aclarar que la agenda china tiene la función
de habilitar, pero no de condicionar, y a ello obedece su carácter
siempre ambiguo para los estándares universales.15 Además, la
habilitación de la agenda no remplaza nunca la coordinación
bottom-up. Una agenda institucional de China aplicada a las
relaciones internacionales implica que estaremos evaluando
las decisiones de política exterior de los actores —países— desde
esta perspectiva china.
Metodología
Me centraré en la guerra comercial entre China y Estados Uni-

dos por ser un caso definido como conflicto y porque refleja
—con transparencia— una agenda resolutiva china, al marcar
diferencias respecto a la lógica institucionalista occidental.
Como se manifestó en la hipótesis, el caso puede describir las
dos lógicas como proposición china y como deconstrucción
china, y es útil para los fines analíticos contar con ambas pers-
pectivas sobre un mismo objeto de estudio.
Para el estudio desde la visión china, se toma como objeto
de análisis el libro blanco The facts and China’s position on
China-US trade friction, del 24 de septiembre de 2018,16 un
documento oficial del gobierno chino que refleja la perspectiva
15
En la teoría de agenda-setting (Dearing y Rogers, 1996), la idea de agenda, más
que habilitar el “qué pensar”, lo condiciona indirectamente. Esto es porque la abstrac-
ción conceptual occidental es esencialista o de contenido positivo, a diferencia de los
tres elementos centrales de la agenda china.
16
El documento posee 20 795 tokens (se trata de una unidad mínima de un tex-
to en el procesamiento del lenguaje natural; véase Welbers, Van Atteveldt y Benoit,
2017) en 71 páginas para el análisis de contenido. El documento oficial se encuentra
en inglés.
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que éste quiere comunicar al resto del mundo. Este tipo de

instrumento puede considerarse el único oficial desde un punto
de vista de comunicación sobre coyunturas o clarificación de
la posición de política internacional china. Esto hace que sean
documentos preparados muy cuidadosamente por el gobierno,
por lo que son representativos como objeto de estudio para el
análisis de contenido.
El análisis de contenido (Kolbe y Burnett, 1991; Krippen-
dorff, 1990), si bien se enfoca en la frecuencia de aparición de
ciertos conceptos, no es necesariamente un análisis de contenido
tradicional porque, de antemano, se reconocen términos —con
técnicas de marcado de texto— y se analiza su frecuencia en una
relación asociativa para la agenda china, y en una relación de
inclusión en categorías para el análisis de la deconstrucción ins-
titucionalista. El análisis de contenido se complementa con el
reconocimiento de entidades (Price, 1999, p. 582). Esto significa
que los términos analizados son entidades que ocupan el lugar
central de un argumento en el texto. Para esta identificación
se utilizó el software de procesamiento de lenguaje natural de
Google (Lao, Subramanya, Pereira y Cohen, 2012). Las enti-
dades suelen ser los sustantivos propios o comunes;17 sin em-
bargo, no se interpretan las relaciones gramaticales y sí
se considera su frecuencia para transformar entidades únicas en
conceptos. Es decir, importa la centralidad de un término, pero
no cómo es dicha centralidad. Luego, interesan los términos
con una alta frecuencia.
Además, en el caso de la agenda propositiva china, si
bien los conceptos habilitantes ocupan el lugar central en la
distribución, resulta clave identificar la estructura inmediata
transformada o por transformar por el proceso dialéctico.18
17
En la retórica china suele haber muchos términos compuestos con adjetivos.
Estos adjetivos no pueden considerarse en este trabajo simplemente como atribu-
tos afectivos de la agenda (Ghanem, 2009).
18
La estructura inmediata de los términos habilitantes se diferencia de la es-
tructura institucionalista descrita en apartados especiales para ser deconstruida por
su propia lógica interna.
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Por esto se busca la asociación de estos conceptos habilitantes

con su estructura inmediata. Esta asociación no es una relación
gramatical, sino que es de tipo vecindad, para evitar justamente
las relaciones gramaticales en estudios de agenda, ya que otras
investigaciones han demostrado la utilidad de la aplicación de
la vecindad en el discurso político chino (Mosquera, 2018a).
En este punto se utilizó un software de concordancia. Por
otra parte, se aplicó un algoritmo de autoridad (Kleinberg,
1997) para reflejar valores de conceptos dada esta asociación,
debido a que en este marco importa la autoridad de un concep-
to en relación con su contexto de legitimación. La autoridad
de un concepto se define con la frecuencia de relación con su
entorno y mediante las propias frecuencias de relación que
tiene este entorno.19 Recordemos que es importante identificar
una agenda compuesta por conceptos asociados, pues de esta
forma se crean los contenedores habilitantes como reglas y
temas que son deconstructivos de su estructura inmediata. No
son significativos en este esquema metodológico los conceptos
repetidos pero aislados.
En el caso de la identificación de conceptos para su inclu-
sión en categorías institucionalistas, destaca que los analizados
son los presentes en 29.6% de la distribución superior de
frecuencias. Esto significa que los conceptos considerados
relevantes representan casi treinta por ciento de la sumatoria
total de frecuencias en el texto.20
19
La frecuencia absoluta de los términos es indirectamente importante, ya que
cuantas más veces se repite un término hay más posibilidades —demostradas, no
teóricas— de encontrar otros términos de alta frecuencia en su entorno.
20
El texto de los apartados 1, 2, 3, 4 y 5 tiene unas 2 500 palabras únicas con
una sumatoria de frecuencia de 10.106. El 30% de la distribución superior abarca
77 conceptos —representa hasta la frecuencia número 18— con una sumatoria de
frecuencia de 2 991.
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Resultados
Estructura del documento
El libro blanco se compone de una introducción y seis capítu-

los. La estructura responde de forma esquemática a lo planteado
en la hipótesis de investigación. Esto es así porque los capítu-
los 1 y 6 poseen una marcada relación con la primera parte de
dicha hipótesis, mientras que los capítulos restantes se vinculan,
en mayor medida, con la segunda parte de la hipótesis.
La agenda propositiva de China
Luego del marcado de texto que permitió identificar catego-

rías emergentes, el reconocimiento automático de entidades y
la identificación de conceptos de relevancia por su frecuencia lé-
xica, se procedió a la construcción de una matriz de asocia-
ciones por concordancia —vecindad— y a la aplicación del
algoritmo de autoridad. A continuación, se presenta la gráfica
de distribución que refleja los hallazgos de esta metodología, y
que combinan el algoritmo de centralidad force atlas (Jacomy,
Venturini, Heymann y Bastian, 2014).
Son 18 los conceptos habilitantes identificados en el texto
y se refieren al conflicto como condición positiva (tensions),21 al
actor central (people), pero sobre todo al proceso dialéctico co-
mo entidad (cooperation, negotiations, reform, open-opening, stra-
tegy, innovation, stage) o como calificativo de entidad (mutual,
common, win-win, two-way, shared). También hay conceptos que
reflejan la coordinación a posteriori (peace, community, gover-
nance, y el calificativo comprehensive). Como resultado del
análisis de la relación entre estos conceptos y su estructura
inmediata, se observan cuatro puntos con cierta jerarquía de
21
El concepto de tensión es típicamente confuciano (Li, 2014).
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Gráfica 1. Distribución y autoridad de conceptos

habilitantes y estructura inmediata en el libro blanco The
facts and China’s position on China-US trade friction (2018)
tensions
differences
ground
practicescommon
interests rules
well-being
people
government market negotiations
measures
comprehensive open
hope
enforcement
companies reform
system
countries
world governance
peace
prosperity business
investigation
stage
development
mankind economy
shared forms
community strategy
future
trade two-way
investment
innovation cooperation
process
management technology
win-win
benefit
mutual
equity
respect
principle
reciprocity
Fuente: elaboración propia.
importancia debido a su centralidad y autoridad.22 En primer

lugar, la cooperación se caracteriza en detalle (como múltiples
formas, proceso, ganar-ganar, para el beneficio mutuo y la
reciprocidad). En este eje se busca evitar la identificación única-
mente con el comercio, ya que se relaciona con la cooperación,
con la economía, las inversiones e incluso con la tecnología.
El segundo punto, el eje de la “reforma y [la] apertura”,23 sirve
22
Esto es observable gracias a la densidad en la gráfica y dados los tamaños de
los nodos, en ese orden.
23
Se trata de una utilización metafórica de las medidas de diciembre de 1978
que permitieron a China iniciar una nueva era de vinculación exterior y desarrollo.
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para abrir la puerta a negociaciones sobre reglas del juego. El

tercero, el proceso dialéctico, cuando se califica como “co-
mún”, se relaciona de forma directa con la combinación de
las diferencias —intereses— o la canalización de las tensiones.
Esto último define al pueblo como una entidad coordinada,
pero no homogénea. Es interesante observar, también, que
el pueblo y la armonía de sus diferencias se relacionan con el
bienestar como efectividad. El cuarto y último punto, la
coordinación, compensación o integración, se identifica con
el concepto de gobernanza —asociado a la economía— y con el
de paz, asociado a los países y en una relación más directa
con el proceso dialéctico. Una coordinación menos central en
la distribución se observa con los conceptos “comunidad” y
“omnicomprensivo”. De esta forma, se identificó una agenda
propositiva y una estructura de conceptos inmediatos que ofre-
cen nuevos sentidos emergentes analizados en las conclusio-
nes de este trabajo.
Deconstrucción de categorías institucionalistas
La lógica institucionalista es fácilmente observable en ciertos

apartados del texto —segundo, tercero, cuarto y quinto—24 y
ocupa la mayor proporción del documento. Siguiendo lo defi-
nido en el marco teórico, se analizan instituciones, actores y re-
sultados desde la visión de China.
Respecto a las instituciones, en los apartados donde mayor-
mente predomina una lógica institucionalista, destacan varios
elementos encadenados: dos puntos centrales y dos maneras
deconstructivas sobre el último punto. Primer punto, el tema
predominante es el comercio de bienes. Esto se diferencia de la
lógica propositiva china, que intenta destacar la cooperación
económica sobre la especificidad del comercio. El tema co-
El apartado 1, si bien es más equilibrado con la agenda propositiva china,

24
también se analiza aquí.
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mercio incluye otras temáticas descriptivas, como los casos

de comercio de productos o bienes particulares —frecuencia
(f) de 95—, el comercio definido como exportación o importa-
ción (f de 80), e incluso el comercio de servicios (f de 25). Como
se mencionó, lo más relevante está dado por una gran distancia
entre la frecuencia del comercio (f de 254) y los temas que de
manera general podrían definirse como económicos (f de 114).
Esto se debe a que el tema que ha de deconstruir la retórica
china es el comercio. Respecto al segundo punto central, el
tema comercio posee atributos conflictivos (subtemas) de muy
alta frecuencia. Éstos son: las tarifas (f de 73), las políticas (f de
49) o medidas (f de 40) de protección (f de 37), y los subsidios
(f de 44). El déficit comercial también tiene una alta frecuencia
como subtema (f de 29). Son estos atributos del comercio los
que serán asignados —como acción institucional— a los actores
políticos particulares para producir resultados negativos de
efectividad. Asimismo, estos atributos tendrán un primer ni-
vel de deconstrucción en la retórica china.
Este primer nivel de deconstrucción se realiza de dos ma-
neras: utilizando arenas que cuentan con cierta información
o, directamente, las fuentes de información. En ambos casos,
se busca contradecir los atributos conflictivos del comercio
como única acción posible de los actores en su contexto. En
la primera forma deconstructiva, destaca la arena de la Orga-
nización Mundial de Comercio (omc) (f de 91), ampliamente
utilizada por China para manifestar la contradicción. En la
segunda forma deconstructiva, destaca el uso de estadísticas
(f de 32) y reportes (f de 19) de diversas fuentes25 (f de 18).
La deconstrucción de los atributos (subtemas) del comercio
permite evitar una lectura única del funcionamiento de las
instituciones comerciales dado el contexto —metodológico
25
Muchas de las fuentes son chinas, como el National Bureau of Statistics o el
State Council Information Office of China, pero muchas otras son norteamericanas
para enfatizar la contradicción: US Bureau of Economic Analysis, Goldman Sachs,
Peterson Institute o Standard & Poor’s. Con el software gate de la Universidad de
Sheffield se detectaron 643 menciones de organizaciones, con 89 organizaciones únicas.
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en la nueva economía institucional— definido por los propios

actores interesados. En definitiva, la diversidad de las fuentes
de información —donde China pone el acento— se utiliza para
precisar otros contextos posibles y así ampliar el espectro de
actuaciones de las instituciones comerciales y marcar un sentido
distinto al accionar institucional del actor Estados Unidos.
Respecto a los actores, el texto se centra en la administra-
ción norteamericana de turno (f de 38), que no manifiesta gran
diferencia de frecuencia respecto al actor gobierno (f de 46).
Incluso se menciona muy frecuentemente el presidente Trump
(f de 14). El concepto de intereses (f de 29) se relaciona con estos
dos actores. No hay menciones de un colectivo de actores pa-
ra la cooperación política ni mención de actores técnicos para
cumplir con el necesario enforcement institucional de la lógi-
ca institucionalista. Tanto la administración norteamericana co-
mo Trump son actores definidos como políticos y coyunturales.
Esto último es relevante porque aquí se apoya un segundo nivel
de deconstrucción. El razonamiento chino es el siguiente: las
instituciones no sólo parten de una incorrecta —única— lectura
del contexto, sino que además no están evitando la acción de
actores oportunistas como principal premisa que debe cumplir
la propia lógica institucionalista. Claramente, los dos niveles de
deconstrucción están relacionados y apuntan a no considerar
las instituciones comerciales en un sentido de universalidad.
Finalmente, el resultado de efectividad de estos actores
oportunistas accionando sobre los atributos del comercio se
caracteriza como negativo. Se mencionan en particular proble-
mas para el desarrollo (f de 23) y para el crecimiento (f de 22),
para los dos países y para el mundo.
Conclusión
La hipótesis de investigación de este trabajo se comprueba. Sin

embargo, los conceptos habilitantes de la lógica propositiva chi-
na están más dispersos de lo esperado en la estructura del texto.
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Hay varios elementos que destacan del cumplimiento de

la primera parte de la hipótesis. En primer lugar, se evita
denominar como dialéctico el proceso y se remplaza con tér-
minos institucionalistas, como cooperación. La cooperación es
bien caracterizada como proceso y sirve para evitar restringir
—especificar— la discusión al comercio y ampliarla —com-
pensarla— con otras temáticas económicas. En segundo lugar,
elementos como “reforma y apertura” funcionan para rea-
firmar el dinamismo de este proceso dialéctico. Un tercer punto
es que el proceso dialéctico redefine varios conceptos institu-
cionalistas: los intereses como diferencias en el actor “pueblo”,
el bienestar como efectividad para este actor y el enforcement
como acción política y omnicomprensiva de la coordinación.
En fin, hay una agenda propositiva que amplió los alcances
definidos teóricamente para el caso de estudio.
Por otro lado, también pueden extraerse diversas conclusio-
nes sobre el cumplimiento de la segunda parte de la hipótesis. A
diferencia de la agenda propositiva china, la lógica deconstruc-
tiva se centra en el comercio para reflejar las contradicciones
internas que afectan los resultados de efectividad esperados.
En particular, las contradicciones indicadas por China se en-
focan en ciertos atributos conflictivos del comercio que son
responsabilidad del actor “administración norteamericana
de turno”. Para explicitarlas se utiliza una gran diversidad de
fuentes de información que muestran otros contextos posibles
para el funcionamiento de las instituciones comerciales. Puesto
que el contexto es metodológico en el institucionalismo de la
nueva economía institucional, el planteo chino indica que el
contexto, y por lo tanto las propias instituciones comerciales,
están mal definidos por la administración norteamericana de
turno. Además, se presenta al actor principal —la administra-
ción norteamericana— como un actor oportunista. Es decir,
hay dos niveles de deconstrucción, sobre los temas y sobre
los actores. No sólo los temas no son uniformes, como los
muestra la administración norteamericana, sino que incluso
estas mismas instituciones no evitan la dominación de los ac-
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tores del momento. O, de otra forma, China quiere decir que

los actores oportunistas definen acciones discrecionales que dis-
frazan —con un contexto equívoco— instituciones necesarias.
Destaca que la lógica propositiva china se diferencia en este
punto por dos motivos: no muestra la necesidad de instituciones
a priori, ya que éstas siempre ocultarán verdaderos motivos de
dominación; y toda coordinación a posteriori —para producir
gobernanza, o paz en este caso— está basada en cualidades de
liderazgo que no se asocian a los actores Trump y administra-
ción norteamericana de turno.
La agenda propositiva de China se coloca en una posición
externa y amplía las posibilidades de pensamiento al criticar
ciertos límites: del tema comercio y de la definición de los pro-
cesos institucionales. La lógica deconstructiva adopta una po-
sición interna y hace caer el tema comercial por su propia
coherencia interna, sea una incorrecta definición del contexto o la
falta de cumplimiento de la premisa básica institucionalista. v
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Mariano Mosquera es investigador y profesor de la Univer-

sidad Sun Yat-sen, en la República Popular China. Es doctor
en ciencia política por la Universidad Nacional de Córdo-
ba (Argentina). Sus áreas de investigación y docencia abarcan
temas de desarrollo institucional, transparencia y cooperación.
En 2018 publicó el libro China: transparencia y pragmatismo,
editado por la Editorial de la Universidad Católica de Córdoba.
https://orcid.org/0000-0002-9037-545X
[email protected]
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ESTUDIOS DE ASIA Y ÁFRICA, VOL. 55, NÚM. 2 (172), 2020, PP.

ISSN 0185-0164 e-ISSN 2448-654X

Resumen: ¿Cuál es la agenda institucional de China en la guerra

Recepción: 22 de febrero de 2019. / Aceptación: 6 de agosto de 2019.

D.R. © 2020. Estudios de Asia y África

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diversidad de fuentes de información que explicitan otros posibles

Abstract: What is China’s institutional agenda in the trade war with

Esta investigación parte de una pregunta general: ¿cuál es

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zado como conflicto, y, por otra, discernir el tipo de ingeniería

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busque explicitar contradicciones dentro de la propia lógica

Esta investigación procede como una “traducción” de la particular lógica insti-

tucional de China al lenguaje de la nueva economía institucional occidental.

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desarrolla la lógica propositiva china, y iii) uno que muestra

No es posible abordar de forma exhaustiva las investigaciones

1. Heterogeneidad: la armonía presupone dos o más partes en

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3. Coordinación y cooperación: si bien la tensión puede

Los elementos mencionados por Li (2014) —diferencia, par-

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bito de las relaciones internacionales de China. De forma re-

el Partido Comunista inició un nuevo capítulo en lo que refiere al de-

En relación con los antecedentes mencionados, la origi-

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La teoría institucionalista ha tenido una marcada preponderan-

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punto, las reglas se aplican a temas —lo que implica definir la

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por lo común, en el determinismo estructural, por lo que to-

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La delegación de los actores políticos en los actores técnicos

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Instituciones Políticos Técnicos

-Contexto metodológico -Inclusión -Enforcement -Bienestar general

Fuente: elaboración propia en base en Spiller, Stein y Tommasi, 2008.

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las preferencias —culturales— de los actores afectados. En el es-

Bases para el análisis institucional de China

La teoría institucionalista en Occidente se basa en la repro-

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los dos pilares del confucianismo (Li, 2006). Todo cambia y la

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nerar lo común a posteriori. Esta experiencia común es una

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Esquema 2. Lógica institucional de China

Fuente: elaboración propia.

La perspectiva de la agenda institucional china

Al ser lo particular invisible en lo general, es muy complejo

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Sin embargo, sí es posible analizar la agenda institucional

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verdadero sentido depende de cómo la resuelvan los diferentes

Me centraré en la guerra comercial entre China y Estados Uni-

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que éste quiere comunicar al resto del mundo. Este tipo de

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