MÓDULO I.

DERECHO ADMINISTRATIVO I.

ADMINISTRACIÓN.
INTRODUCCIÓN: El Derecho Administrativo estudia la administración del Estado
de Guatemala con énfasis en la doctrina, los principios y las normas jurídicas
generales y especiales. Generales si corresponden al derecho civil o común, y
especiales si corresponden a las ramas especializadas del derecho. La teoría de
la Administración estudia las funciones administrativas: planificación, organización,
liderazgo y control. El conocimiento de las funciones administrativas equivale al
conocimiento científico de la administración y el conocimiento de la doctrina, los
principios y las normas jurídicas equivale al conocimiento jurídico aplicado a las
funciones administrativas.

GENERALIDADES: El conocimiento de la administración parte del estudio de las

funciones administrativas. Las personas que ejecutan las funciones
administrativas trabajan en determinada organización. ¿Qué es la organización?,.
Es la organización sistemática de las personas para ejecutar las funciones
administrativas y alcanzar objetivos o metas. Las personas que trabajan en
determinada organización se denominan: Administradores.

En determinada organización también trabajan operativos. El administrador dirige

las actividades de otro u otros, debido a que cuenta con subordinados a su cargo.
El administrador supervisa el trabajo de otro u otros. El operativo no supervisa el
trabajo, simplemente lo ejecuta. La persona que maneja el elevador, el piloto de
vehículo, la secretaria o el conserje.

ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA ADMINISTRACIÓN: Administración viene del

latín “Ad” y del verbo “Ministro-as are”, que significa: administrar, servir, o ejecutar,
etc., singularmente del sustantivo “Ministratio-ministrationes: servicio, acto de
servir. Quiere decir que etimológicamente administración se refiere a una función
que se desarrolla bajo el mandado de otro, y es un servicio que se presta. Es un
servicio y subordinación.

Según Henry Fayol padre de la administración moderna indica que: “Administrar

es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar”.

Para Merkl, en un aspecto muy amplio de la administración nos dice: “Es toda
actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho Público que estudia el
ejercicio de la función administrativa, así como los órganos que desarrollan esa
actividad, se hace necesario estudiar la función pública en un Estado de Derecho,
mediante el uso de los poderes instrumentales que confiere el ordenamiento
jurídico. En la actualidad prevalece en la doctrina internacional la trilogía de
funciones en el Estado: Legislativa, Administrativa y Judicial. Antes de entrar al
estudio de la Administración Pública, entraremos a conocer la función que en
general desarrolla el Estado.

ACTIVIDAD DEL ESTADO: La actividad del Estado se origina en el conjunto de

actividades, tareas y facultades que legalmente tiene para poder actuar (jurídicas,
materiales y técnicas), que le corresponden como persona jurídica de derecho
Público, las que realiza por medio de sus organismos que integran sus tres
grandes poderes y los órganos de la administración pública, tanto nacional como
departamental y municipal. Desarrolla una serie de actividades jurídicas
encaminadas a la creación y cumplimiento del ordenamiento jurídico; actividades
de carácter material con simples desplazamientos de la voluntad; y las actividades
técnicas que son acciones y aptitudes basadas en conocimientos técnicos y
científicos para el ejercicio de una determinada actividad del hombre, para mejorar
su condición de vida, así como para el cumplimiento de la más importante finalidad
que es “EL BIEN COMÚN”.

Como hemos visto anteriormente el Estado desarrolla su actividad por medio de

sus funciones: siendo éstas la función Legislativa que tiene como acto básico la
Ley; la Función Administrativa que es el acto administrativo de contenido individual
y general, y la función Jurisdiccional o Judicial que tiene como acto la Sentencia.
El Estado tiene su propia organización, de conformidad con la Constitución Política
y está estructurada por los tres Organismos que representan los tres Poderes que
general (Legislativo, Judicial y Ejecutivo). El estudio de nuestra materia se
encamina a la función administrativa que realiza el Organismo Ejecutivo, el que
tiene su propia estructura, con características particulares de acuerdo a las
necesidades del servicio que requiere su población. Consecuentemente la función
pública es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus organismos
(Legislativo, Ejecutivo y Judicial). La función pública, en relación a la
administrativa la realizan todos los organismos del Estado, el Ejecutivo, Legislativo
y Judicial.

La función Legislativa únicamente corresponde al Legislativo (Congreso de la

República), la Jurisdiccional únicamente corresponde al Organismo Judicial. Los
fines del Estado señalan los propósitos generales o las metas que se propone
alcanzar que incorporadas al texto constitucional y que desarrolla la legislación
administrativa (art.1. Constitución), la actividad del Estado está orientada en su
totalidad, a la satisfacción del bien común.

La función pública en general debe entenderse como la atribuida al Estado cuyo

ejercicio requiera del desempeño de una actividad que conlleve su potestad, su
imperio, su autoridad, de ahí que sea la manifestación de su soberanía; la función
pública lo puede ser en sentido formal o material.

ANÁLISIS DE LAS TRES GRANDES FUNCIONES

ESTATALES
1. FUNCIÓN LEGISLATIVA: El ejercicio de la función Legislativa evidencia la
potestad y el imperio que el Estado tiene, al imponer patrones de actuación a la
conducta humana a través de normas generales, abstractas e impersonales,
obligatorias y coercitivas; en ejercicio de esta función pública, el Estado a través
del Congreso de la República, crea, modifica, adiciona, deroga y abroga la Ley.
Esta es la función que por naturaleza le corresponde al Congreso de la República.

2. FUNCIÓN JURISDICCIONAL: La jurisdicción por excelencia es una función

que corresponde al Organismo Judicial; todos los organismos del Estado ejercen
función administrativa, pero la jurisdiccional únicamente el judicial, la función
legislativa únicamente al Congreso de la República. Consecuentemente se puede
concluir en el sentido que la organización administrativa no ejerce ninguna de las
dos funciones anteriormente enunciadas.

La jurisdicción etimológicamente proviene del latín “jurisdictio”, que quiere decir

“acción de decir el derecho”, no de establecerlo.

Es pues función específica de los jueces. En nuestro país Guatemala,

corresponde con exclusividad al Organismo Judicial el ejercicio de la función
jurisdiccional, conforme a lo establecido por el artículo 203, que establece:
Independencia del Organismo Judicial y Potestad de Juzgar. Establece que la
justicia se imparte de conformidad con la Constitución y las leyes de la República.
Corresponde a los Tribunales de Justicia la potestad de juzgar y promoverla
ejecución de lo juzgado. Los otros organismos del Estado deberán prestar a los
Tribunales el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus resoluciones….
Termina estableciendo “La función jurisdiccional se ejerce con exclusividad
absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los demás Tribunales que la Ley
establezca. Ninguna otra autoridad podrá intervenir en la administración de
justicia.

3. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: La función administrativa, como todas las

funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas, que
son las necesidades de carácter general suma de muchas necesidades
individuales, en las que podemos identificar o escindir nuestra propia necesidad.
El ejercicio de la función administrativa implica el cumplimiento del mandato legal
con miras al logro de los fines del propio Estado, entidades descentralizadas,
municipios, concretamente del bien público, del establecimiento y mantenimiento
de la paz y del orden público.
3.1. LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: Mediante la función administrativa se
puede afirmar que su régimen jurídico se impone a la mayor parte de la actividad
cumplida por el Organismo Ejecutivo, las entidades descentralizadas y autónomas.
El ejercicio de la función administrativa que el Estado realiza para la consecución
de sus fines (bien común) requiere la organización de los elementos humanos y
materiales, a fin de lograr su mejor utilización.

La función Administrativa es la que normalmente comprende al Organismo

Ejecutivo, realizado por medio de un orden jurídico determinado (El Derecho
Administrativo), y limita sus efectos a los actos jurídicos concretos o particulares,
y a los materiales, que su finalidad es la prestación de un servicio público o la
realización de las demás actividades que lo corresponden en sus relaciones con
otros entes públicos o con los particulares, regulados por el interés general y bajo
un régimen de política o control. El Derecho Administrativo y su conjunto de
normas jurídicas, rigen la función administrativa, así como a la administración
pública y demás actividades relacionadas con la función administrativa que
corresponde al Ejecutivo. La función administrativa puede verse desde dos puntos
de vista: formal y material.

Desde el punto de vista formal, la función administrativa es la actividad que

normalmente realiza el Organismo Ejecutivo.

Desde el punto de vista material, se puede entender la función administrativa

como la actividad del Estado encaminada a la ejecución de leyes (ejecución de
principios constitucionales y ejecución de la legislación ordinaria).

ELEMENTOS IMPORTANTES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA:

a. Es una función del Estado, encomendada, por regla general al Organismo

Ejecutivo.
b. Se ejecuta bajo un orden jurídico de Derecho Público.
c. La finalidad de la función se cumple con la actuación de la autoridad, que
puede ser oficiosa o a iniciativa de particular

4. EL ESTADO DESARROLLA TRES CLASES DE ACTIVIDAD SIENDO ESTAS:

 a. Actividad de Prestación: Esta actividad se refiere a la prestación de los
servicios públicos, el que se considera como un título jurídico exorbitante,
invocado por el Estado para dar satisfacción de las necesidades
consideradas esenciales para el logro de la finalidad del Estado “el bien
común”.
b. Actividad de Fomento: Es la acción de la administración encaminada a
proteger o promover las actividades, establecimientos o riquezas debidos a
los particulares, que satisfacen necesidades públicas o estimadas de
utilidad general.
c. Actividad de Coacción: El poder de coacción del Estado se refiere a la
policía administrativa, en la que se pretende que una de sus notas más
características es la coacción, su causa original es la restricción o limitación
jurídica de libertades y derechos de los ciudadanos en procura de una
mejor convivencia social. Esto hay que distinguirlo del poder de policía, la
que debe entenderse como la potestad atribuida po9r las normas
Constitucionales al órgano del poder Legislativo para reglamentar el
ejercicio de los derechos el cumplimiento de las obligaciones que esas
mismas normas reconocen o imponen a los individuos. La función de
policía puede ser dividida en tres formas o modalidades, éstas son: La
policía Legislativa, la policía Judicial y loa policía Administrativa, siendo su
principal objeto el que se debe tener en cuenta para precisar en cada caso
de qué tipo de modalidad se refiere.

DEFINICIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Hay que precisar que la noción de Administración es relativamente nueva en el

léxico jurídico, lo que obtiene una gran relevancia en el vocabulario m moderno
con las renovaciones conceptuales que se generaron en la Revolución Francesa.
El concepto administración es utilizado desde diferentes puntos de vista y con
diferentes significados.

Objetivamente es una acción, una realización de actividades para el logro de un

fin.
Subjetivamente La administración implica una estructura orgánica, un ente o
pluralidad de entes a los que está atribuida la función administrativa. La doctrina
que ve el carácter OBJETIVO, estructura su estudio a partir de la concepción
etimológica del término administración, bien sea que lo consideren una derivación
de la palabra administratio, que significa servirá, o bien la contracción de ad,
“manus trahere”, cuyo significado es traerá manos, manejar; que, para el caso,
para cualquiera de ellos implica la idea de prestación de servicios o manejo de
intereses dirigidos a un fin. Por tal razón desde el punto objetivo se conceptualiza
a la administración pública como la actividad que, de manera concreta, inmediata,
continúa y espontánea, realizan los órganos del Estado, para atender los intereses
públicos.

Para la doctrina que sigue el criterio SUBJETIVO, la administración pública

consiste en un conjunto de órganos estructurados jerárquicamente del Organismo
Ejecutivo, por lo que quedan fuera del concepto los otros poderes del Estado, que
en determinado momento realizan funciones administrativas.

Para entender el significado del Derecho Administrativo es necesario, en primer

lugar, entender a la administración pública. Entre las definiciones más importantes
veremos las siguientes:

Para algunos autores la Administración Pública, es” El Ejecutivo en acción”.

Para otros autores la administración es “Los organismos del Estado prestando

servicios públicos”.

Para Garrido Falla, mencionado por Prat, dice que parte del criterio orgánico, “la
administración es un complejo orgánico integrado en el poder Ejecutivo”.

Para Marienhoff, citado por Prat, “la administración es una actividad práctica,
permanente y concreta del Estado (criterio, objetivo, material), que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que
lo integran (criterio finalista)
El profesor Praga, señala que la satisfacción de los intereses colectivos por medio
de la función administrativa la realiza el Estado y que para ello se organiza en una
forma especial.

Nosotros consideramos que la administración es una ciencia, pero al analizar la

administración pública como una especie de la administración, y, dependiendo
desde el punto de vista que se estudie, se puede considerar como una rama de
las ciencias sociales, o como una rama de las ciencias políticas y por lo menos
con una íntima relación con esta ciencia.

Habiendo analizado a algunos de los autores del Derecho Administrativo, que

necesariamente tratan lo relativo a la Administración Pública, podemos establecer
una definición considerada la más adecuada. “Administración Pública es el
conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin (bienestar general), a través de los servicios públicos (medio de que dispone
la administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su
estructura y funcionamiento normalmente por el Derecho Administrativo.

La Administración Pública se presenta con un doble aspecto

Como Sujeto: Es un complejo de órganos armonizados, constituidos, unidos por

relaciones de jerarquía y de coordinación, lo que se le denomina “jerarquía
administrativa”; aunque no todos los órganos administrativos son órganos
jerarquizados en un mismo orden (hay descentralizados y autónomos).

Desde el punto de vista de su objeto: Es la acción, la actividad encaminada al

cumplimiento de finalidades, es decir el bienestar de todos.

Regulada estructuralmente y en su competencia, por el Derecho Administrativo,

dentro de éste encontramos la regulación legal que entraña los principios, normas,
regulación de relaciones, control etc.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: Los elementos más

importantes de la administración pública son: el órgano administrativo, la actividad
que la administración realiza, la finalidad que pretende el Estado a través de la
administración y el medio de que la administración pública dispone para la
realización de sus propósitos.

El Órgano Administrativo: Para el estudio del órgano administrativo, es

necesario conocer las doctrinas más comunes que veremos a continuación:

Teoría de la Representación: Conocida como la teoría del mandato, que parte de

los modelos por medio de los cuales las personas morales obran a través de los
órganos que las representan. El Estado siendo una persona moral considera que
actuación solo puede darse a través de sus funcionarios, que son sus
representantes legales.

Teoría del Órgano: Parte de la idea de que los funcionarios públicos más que
representar al Estado, son una parte integrante o constitutiva del órgano.

ELEMENTOS DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS: Cada órgano

administrativo principal constituye un sistema dentro del cual se encuentra
compuesto de otros órganos subordinados, que pueden constituir una estructura
compleja, es decir que dentro de un mismo órgano administrativo se encuentran
jerarquizados otros órganos, pero que todos en conjunto, constituyen una
organización que pertenece a una misma competencia. Ejemplo: “Un Ministerio
constituye un órgano con una competencia general y sus direcciones generales
con competencias especiales, que pertenecen a la competencia general de un
órgano. Cada organización cuenta con los elementos siguientes:

Administradores o Agentes Públicos: Son las diferentes personas físicas que

se encuentran a cargo de los órganos administrativos (agentes públicos,
superiores, intermedios y subordinados), los que pueden ser: Presidente,
Vicepresidente, Ministros de Estado, Directos General, Concejo Municipal,
Alcalde, etc. Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece
al órgano administrativo.

ÁMBITO JURÍDICO Y POLÍTICO DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA.
Ámbito Jurídico: La Administración Pública se desenvuelve dentro de un
ordenamiento jurídico que va desde la Constitución Política de la República de
Guatemala, que ocupa el primer lugar en la pirámide jerárquica, en la que se
encuentra estructurado todo el Estado y sus Organismos (Legislativo, Judicial y
Ejecutivo), y la casi totalidad de órganos administrativos ( Entidades
Descentralizad y Autónomas), La Universidad de San Carlos de Guatemala, El
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, las Municipalidades, etc. (Las Fuentes
nacionales de Derecho Administrativo). También está inmersa en el ámbito
jurídico a lo que se le ha denominado Fuentes Supranacionales del Derecho
Administrativo, que consisten en las normas contenidas en los Convenios y
Tratados Internacionales.

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece la estructura y el

funcionamiento de los órganos administrativos. Regulan otros Organismos de
control administrativos como la Procuraduría de los Derechos Humanos, la
Contraloría General de Cuentas, el Ministerio Público, etc., basados en los
principios fundamentales de JURIDICIDAD Y LEGALIDAD.

El Estado está absoluta e íntegramente sometido a un orden jurídico, siendo por lo

tanto “ESTADO DE DERECHO”; de tal manera que podemos afirmar que las
declaraciones, derechos y garantías contenidas en la Carta Magna (Constitución),
son derechos subjetivos de los particulares, exigibles jurisdiccionalmente con,
contra, o sin ley que reglamente el derecho o conceda el recurso formalmente
utilizable. Nuestra Constitución como ley fundamental es una verdadera “Ley
Suprema”; es una ley superior al común denominador de las leyes del orden
jurídico interno del Estado. La superioridad constitucional consiste en que las
leyes comunes no se pueden derogarla ni incumplirla por acción u omisión, lo que
comprende, asimismo, la natural consecuencia de que no pueden violar ni alterar
sus disposiciones. Cuando una ley viola alguno de estos principios, deja de ser
aplicada ante la reclamación del interesado mediante una ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. Cuando el legislador descuida un principio o norma
Constitucional, es al Juez a quien corresponde aplicarla en los casos concretos.
Las leyes deben respetar la Constitución, y a su vez los actos administrativos
deben respetar las leyes. Los actos de gobierno deben respetar la Constitución.
Dentro del Estado, la Constitución bajo un orden supranacional es la máxima
expresión de la Juridicidad.

Tenemos que tener bien claro que la Constitución es la base principal del actuar
de la Administración Pública y el Estado Constitucional que los tres organismos
del Estado, deben respetarla, cumplirla, cuidarla y no violarla ni con loa más
mínima actuación.

Los Convenios o Tratados Internacionales, ratificados por el Estado de

Guatemala, en los cuales encontramos reguladas muchas de las funciones que
desarrolla la Administración Pública y la prestación de algunos servicios, como
Derechos Humanos, Aranceles Aduaneros, Registro de la Propiedad Industrial,
etc.

Como ya hemos visto anteriormente los órganos de la administración tienen una

finalidad primordial como es el bienestar general o bien común, esto se logra a
través de los Servicios Públicos como seguridad, salud, educación, control de
precios a la canasta básica etc., de conformidad con las atribuciones, funciones y
competencias que la legislación le otorga.

COMPETENCIA: Son las facultades, atribuciones y funciones que la ley otorga a

los órganos administrativos para que puedan actuar. La ley es la única que puede
otorgar dicha competencia.

Clasificación de la Competencia: La competencia debe ser estudiada en razón

del grado, de la materia, del territorio y en razón del tiempo. Veamos cada una de
ellas:

Competencia en razón del grado: Esta se refiere al grado que ocupan los
órganos en la escala jerárquica a que pertenecen. La jerarquía es la relación de
subordinación que existe entre órganos de una misma competencia. La
competencia en razón del grado, dice Gordillo, es la posición que ocupa un órgano
dentro de la ordenación jerárquica de la administración y, puesto que la
competencia es un principio improrrogable, no puede el órgano inferior tomar una
decisión que sólo corresponde al Superior y viceversa, salvo los casos de
Avocación y Delegación. (Avocación es la acción y efecto de avocar, es la forma
de llevar a cabo una decisión por parte del órgano inferior y que corresponde
tomarla al superior. Delegación es delegar un asunto que está a cargo de una
persona a otra para que lo represente).

Competencia por razón de la Materia: Esta se refiere a las actividades o tareas

que legítimamente puede desempeñar el órgano administrativo, es decir al objeto
de los actos del servicio público que presta y a las actuaciones de hecho ante las
que puede dictarlas.

El Profesor Agustín Gordillo, analiza algunas cuestiones de incompetencia de los

órganos administrativos como, por ejemplo:

Incompetencia respecto a materias judiciales: Esto ocurre cuando la

administración adopta decisiones que sólo pueden ser dictadas por la justicia,
como declarar caduca la venta de determinadas tierras fiscales, dejando sin efecto
las respectivas transmisiones de dominio y mandando tomar razón de ello en el
Registro de la Propiedad.

Incompetencia respecto a materias Legislativas: Esto se da cuando los

órganos administrativos dictan resoluciones sobre cuestiones que sólo pueden ser
resueltas por el Congreso de la República, ejemplo: Disposición de fondos sin
autorización presupuestaria; venta de inmuebles del Estado sin ley que lo autorice,
otorgamiento sin ley de una concesión de servicios públicos.

Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órganos: Ej. Una

decisión correspondiente al Ministerio de la Defensa, adoptada por el Ministerio de
Economía; un decreto del Poder Ejecutivo Nacional en materia local; un decreto
local referido a materia nacional. -

Competencia en razón del Territorio: Este comprende el ámbito espacial en el

cuan es legítimo el ejercicio de la función administrativa, el municipio, el
departamento, la región, en el caso de Guatemala. Excederlo determina la nulidad
o inexistencia del acto. El principal caso a considerar aquí es aquel en que el
Poder Ejecutivo Nacional adopta decisiones para todo el territorio de la República
en materias que de índole local. En tal caso la disposición es nula.

En igual situación se encuentran los órganos administrativos si una Municipalidad

dicta actos (permisos, concesiones) para que sean aplicados en un lugar ubicado
fuera de su circunscripción territorial, tal acto es inexistente por la mayor gravedad
del vicio en este tipo de casos. -

Competencia en razón del Tiempo: Se refiere a los casos en que un órgano tiene
determinadas facultades concedidas sólo durante un lapso determinado.

Es extemporáneo la declaratoria de Lesividad de los actos de la administración

pública después de los tres años de emitida la resolución o acto administrativo
(artículo 20 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.), como también es nulo el
acto mediante el cual un superior jerárquico revoca una resolución del
subordinado después de ser notificada la resolución administrativa.

ACTIVIDAD MATERIAL: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos

programas, decisiones, resoluciones, actos de contenido individual, actos de
contenido general o hechos administrativos, con los cuales logran la finalidad que
se propone el Estado, que es el bienestar general.

ACTIVIDAD: Los órganos de la administración pública desarrollan una actividad y

esta actividad se desarrolla a través de la función administrativa, en la que queda
incluida la prestación de los servicios públicos a los cuales está obligada la
administración pública, para el logro de su finalidad.

FINALIDAD: Para determinar los fines del Estado es necesario tener en cuenta
las actividades que desarrolla, y para poder desarrollarlas tendrá que desarrollar
una serie de actividades suficientes y necesarias para el cumplimiento finalista.
EL MEDIO: El medio es el de que dispone la administración pública para el logro
de su finalidad.

PRINCIPIOS CLÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN

Planificación: la planificación significa ver hacia el futuro. Para planificar se
utilizan toda clase de métodos y técnicas científicas. La actividad de planificar
tiene gran importancia y es tan importante como el hacer de la administración
pública. Pues primero hay que establecer cuáles son las necesidades, para
posteriormente de establecerlas ver hacia adelante o en el futuro, las acciones que
tenemos que realizar para cubrir dichas necesidades.

Coordinación: La coordinación significa la armonización de toda la organización y

sus componentes, en los que se puede involucrar tanto a órganos centralizados
como a órganos descentralizados de la administración pública, e incluso a otros
organismos del Estado.

Organización: Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para

lograr un objetivo, y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignada a
las personas que tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas.

Dirección: La palabra dirección viene del verbo “dirigere” este se forma a su vez
del prefijo “di”, intensivo y “rejero”, regir, gobernar. Este último se deriva del
sánscrito “raj” que indica preeminencia. En síntesis, significa conducir las
actividades de los subordinados delegadas por el administrador.

Control: Es la medición de los resultados actuales y pasados en relación con los

esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar, y formular nuevos
planes. Dentro de las actividades administrativas hay varias clases de control, las
que se pueden clasificar de la forma siguiente:

Control Interno: Es el que se realiza internamente dentro de la administración

pública, por los órganos superiores sobre los subordinados, este tipo de control se
da normalmente dentro de los órganos jerarquizados, y el control es uno de los
poderes que otorga la jerarquía, como el poder disciplinario, el poder de revisión,
el poder de revocatoria etc.

Control Directo: Es el que ejercen los particulares sobre los actos de la

administración pública a través de los recursos administrativos y el proceso de lo
contencioso administrativo.

ESTRUCTURA DEL ESTADO

La estructura del Estado y de sus Órganos Administrativos, que va desde la
Constitución Política de la República de Guatemala, y la Ley Orgánica, que da la
estructura a la institución y además le da competencias. Estructura significa la
forma en que se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano
administrativo, para el desarrollo de su finalidad a través del servicio público.

PROCEDIMIENTO
El procedimiento es materia del reglamento administrativo, a través de éste, se
desarrolla la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público a que
está obligada la administración pública, razón por la cual se dice que la naturaleza
jurídica del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo, y
no la facultad legislativa del mismo.

El Profesor Gordillo dice que el procedimiento administrativo es como la parte del

Derecho Administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención
de los interesados en la preparación de impugnación de la voluntad administrativa.

CONTROL
Este consiste en una serie de recursos administrativos y procesos judiciales que
se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la administración pública
afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados. Existen
muchas clases de control:

Control Interno: Este control es el que ejercen los órganos superiores sobre los
subordinados y al que se le llama también control indirecto.
El respeto a los Derechos Humanos, es otro tipo de control que en Guatemala
existe a través de la Procuraduría de los Derechos Humanos, adscrito al Congreso
de la República.

Control del gasto de los Fondos Públicos: Este es un control que ejerce la
Contraloría General de Cuentas, en el sentido que todos los funcionarios públicos
inviertan correctamente las asignaciones presupuestarias que les han otorgadas.

Corte de Constitucionalidad: Es un organismo que se encarga de velar porque

los funcionarios y empleados públicos, el Congreso, el Ejecutivo y el organismo
Judicial no violen las normas y preceptos que se encuentran contenidos en la
Constitución Política de la República de Guatemala.

Control Judicial: El procedimiento se hace a través del recurso de lo Contencioso

Administrativo, es un verdadero proceso, es otro de los medios de control que
tienen los particulares, después de haber agotado la vía administrativa para
controlar los actos y resoluciones de la administración pública.

RECURSOS FINANCIEROS
Los recursos financieros son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales,
tasas, préstamos a instituciones internacionales y nacionales; con los cuales el
Estado a través de la administración pública, cumple con su finalidad (bienestar
general), y sirve para el sostenimiento del aparato estatal. Los recursos
financieros son bienes de mucha importancia para el Estado, ya que sin ellos