QUE ES ADMINISTRACIÓN?

Es toda actividad humana planificada organizada para alcanzar determinados fines

humanos.

QUE ES ADMINISTRACIÓN PUBLICA?

El conjuntos de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de

un fin (bienestar general) a traves de los servicios publicos, regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?

Órgano Administrativo, Actividad, Finalidad y Medio.

CUALES SON LOS ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS?

Administradores o Funcionarios Publicos, Competencia, Actividad Material.

CUALES SON LOS PASOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA?

planificacion, coordinacion, organizacion, direccion, control.

CUALES SON LAS CLASES DE ADMINISTRACIÓN?

Administracion de Planificacion: establecer las necesidades y las soluciones de esas

necesidades.

Administracion Ejecutiva: es la que decide y ejecuta.

Administración de Control: es la que se encarga de que las tareas administrativas se

realicen de conformidad con las normas establecidas.

Administración de Asesoria: es la que aconseja o asesora al organo ejecutivo sobre la

conveniencia legal y tecnica de las decisiones que tomara.

QUE ES EL DICTAMEN?

Es el estudio jurídico o técnico sobre un asunto determinado.

CUALES SON LAS CLASES DE DICTÁMENES?

Facultativo: es el que el administrador puede pedir o no y acatarlo o no.

Obligatorio: es el que el administrador debe pedir obligatoriamente pero no esta

obligado a resolver conforme al dictamen.

Vinculante: es el que el administrador debe obligatoriamente pedir y resolver de

acuerdo a lo que diga el dictamen.

QUE ES ACTIVIDAD DISCRECIONAL?

1
Es aquella en la que el administrador puede decidir a su libre criterio pero sin salirse de
los limites que la ley le fija.

QUE ES ACTIVIDAD REGLADA?

Es aquella en la que el administrador debe resolver únicamente en la forma en que la

ley se lo indica.

QUE ES ACTIVIDAD DE GOBIERNO?

Es conducir a la comunidad política al logro de sus fines esenciales.

QUE DICE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD?

para este principio lo fundamental es la ley y el administrador no puede actuar si no

existe una norma legal que le otorgue competencia para poder hacerlo. Arto. 239
C.P.R.G.

QUE DICE EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD?

implica que la actuacion administrativa debe someterse al derecho administrativo

(normas, principios e instituciones).

QUE ES EL ABUSO DEL PODER PUBLICO?

Es cuando un funcionario publico actua en contra de un administrado efectuando actos

para los cuales la ley no lo faculta (no le da competencia) y le perjudica o bien que el
funcionario actua sin tener competencia.

QUE ES LA DESVIACION DEL PODER PUBLICO?

es cuando un funcionario publico usa y ejercita la competencia administrativa de que

goza con un fin distinto del que le otorga la ley al funcionario.

EXPLIQUE EL SISTEMA ANGLOSAJON DE DERECHO ADMINISTRATIVO?

Impera principalmente en Inglaterra, en el no existe un Derecho especial que regule las

relaciones entre la administracion y los particulares sino que se aplica el derecho
común, sus fuentes son la Jurisprudencia y el Precedente.

EXPLIQUE EL SISTEMA FRANCES DE DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es en Francia donde nace el derecho Administrativo con la revolucion francesa, ya que

ellos promulgan la aplicacion de la ley con justicia, edifica una administracion racional,
uniforme y coherente, formula el principio de la primacia de la ley.

QUE ES DERECHO ADMINISTRATIVO?

2
es el conjunto de principio y de normas de derecho publico interno, que regula la
organizacion y actividad de la administracion publica, las relaciones que se dan entre la
administracion y los particulares, las relaciones interorganicas y su control.

CUALES SON LAS CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es un derecho Joven: ultimo cuarto del siglo diecinueve.

No ha sido Codificado

Es un derecho subordinado: a la Constitucion.

Es autonomo: tiene sus propios principios y reglas.

Es Dinamico: vive en constante transformacion como a diario se transforma la

Administracion Publica.

CON QUE DISCIPLINAS JURIDICAS SE RELACIONA EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Con el Derecho Constitucional: que es la misma que el derecho sustantivo guarda con
el derecho procesal.

Con el Derecho Penal: este necesita para la aplicacion de las penas de instituciones
administrativas.

Con el Derecho Procesal: ya que es el camino que la administracion publica utiliza para
resolver determinados asuntos, litigiosos o no.

Con el Derecho Internacional: ya que el Derecho Administrativo regula la actividad del

Estado y el Derecho Internacional regula las relaciones entre estados.

Con el Derecho Civil: Ya que en ocasiones se aplica el derecho civil a las relaciones de
derecho administrativo.

CON QUE CIENCIAS SE RELACIONA EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Con la Economia Politica: porque juntas nos dan las normas de desarrollo de la
sociedad.

Con la Filosofia: por los principios filosoficos contenidos en la Constitucion.

Con la Sociologia: esta es usada por el Derecho Administrativo para que le suministre
sus deducciones y enseñanzas sobre la problematica social.

Con la Estadistica: le permite a la Administracion Publica contar con datos necesarios

para el desarrollo de su actividad.

3
COMO SE CLASIFICAN LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Formales

Materiales

QUE SON LAS FUENTES FORMALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

La formas obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los

preceptos de conducta exterior para imponerse socialmente en virtud de la potencia
coercitiva del derecho.

QUE ES LA CODIFICACION?

Es la creacion de una ley que regule una rama determinada de las ciencias juridicas. En
materia administrativa la codificacion es teoricamente imposible.

CUAL ES LA FUENTE PRIMARIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

La Constitucion ya que en ella se encuentran estructurados todos los organismos del

estado.

QUE ES EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO?

Es la subordinacion del Derecho Administrativo a la Constitucion.

QUE SON LAS NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO?

Son una prescripcion de la razon, en orden al bien comun, promulgada por aquel que
tiene el cuidado de la comunidad. Para el Derecho administrativo, la ley es la fuente
mas importante desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues
solo la ley puede otorgarla a los organos administrativos.

QUE SON LOS DECRETOS DE EMERGENCIA?

Son resoluciones del poder ejecutivo que van firmadas por el Presidente y refrendadas
por un Ministro (regularmente el del ramo a que se refiere la resolucion), sin cuyo
requisito carecen de validez. Deben ser dictados dentro de las facultades
reglamentarias que incumben al ejecutivo para la aplicacion de las leyes. (Ver Ley de
Orden Publico).

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1.- ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL EN GUATEMALA

1. a.-Ambito Jurídico de la Administración Pública.

La Administración Pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va

desde la Constitución Política de la República de Guatemala, que ocupa dentro de la
pirámide jerárquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el
Estado y sus organismos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de órganos
administrativos (Entidades Descentralizadas y Autónomas), la cual nos da la estructura
y el funcionamiento de los mismos, además de la estructura y funcionamiento de los
Organismos de Estado, la Constitución regula otros órganos administrativos, como la
Procuraduría de los Derechos Humanos, la Universidad de San Carlos, la Contraloría
General de Cuentas, Ministerio Público, etc.. También como fuente importante del
Derecho Administrativo encontramos la Ley Ordinaria la cual tiene una gran
importancia pues en ella se encuentra enmarcada la Competencia Administrativa.

La ley orgánica es otra fuente importante del Derecho Administrativo y es en la que se

encuentra creado un órgano administrativo y la competencia general del mismo.

El Reglamento también es fuente importante porque encontramos los procedimientos

a los cuales se tiene que someter la administración pública para su actuar.

Los Convenios y Tratados Internacionales regulan muchas de las funciones que

desarrolla la Administración Pública. La Administración Pública en si debe someter su
actuación estrictamente a la ley u fundamentalmente a los principios de legalidad y
juridicidad. Los órganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su
actuación debe estar enmarcada dentro de ls límites que la misma le otorga.

Los Organos de la Administración tienen como finalidad el Bienestar Común, utilizando

para ello el servicio público.

En conclusión, se puede decir que la administración Pública debe quedar sometida a la

Ley, como ya lo mencionamos anteriormente, la ley nos otorga entre otras, la
Competencia y la estructura de los órganos.

1.b.1.- Competencia.

Son las atribuciones y funciones que la ley le otorga a los Organos Administrativos. Hay
que tomar en cuenta que sólo la ley puede dar competencia.

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1.b.2.- Estructura.

La Constitución y la Ley Orgánica, le dan la estructura y competencia a la institución,

por lo cual se encuentra jerárquicamente constituido y ubicado el órgano
administrativo, para el desarrollo de su finalidad, a través del Servicio Público.

1.b.3.- Procedimiento.

El Reglamento es el procedimiento administrativo, pues a través de éste, se desarrolla

la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público. La naturaleza jurídica
del reglamento, es que se trata de un acto administrativo del Ejecutivo y no una
facultad legislativa del mismo.

1.b.4.- Control.

El control, consiste en una serie de Recursos Administrativos y Procesos Judiciales que

se encuentran a la mano de los particulares, en caso que la Administración Pública
afecte o perjudique los derechos e intereses de los administrados.

1.b.5.- Recursos Financieros.

Son los impuestos, arbitrios, tasas, con los cuales el Estado, a través de la
Administración Pública, cumple con su finalidad y sirve para el sostenimiento del
aparato estatal.

1.b.6.- Actividad Legislativa.

Es la que desarrolla el Organismo Legislativo, en la promulgación de leyes que van en

beneficio de la población y es el único órgano que de conformidad con la ley tiene
atribuida esa función.

1.b.7.- Actividad judicial.

Es la que realiza el Organismo Judicial, al ejercer la función jurisdiccional, impartiendo

justicia.

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Toda esta actividad que desarrolla el Estado a través de sus Órganos Administrativos e
Instituciones las desarrolla fundamentalmente en la Ley, y basados en el Principio de
Legalidad y de Juridicidad.

1.b.-Ámbito Político de la Administración Pública.

El ámbito político, en que se tiene que desarrollar la Administración Pública, debe ser
en la aplicación de la ley desde el campo político, para beneficio de la mayoría de la
población y no para sectores económicamente poderosos.

Se puede inferir que con todo el andamiaje jurídico y estructural que la Administración
Pública, dotada del campo filosófico e ideológico, enmarcado dentro de las leyes, debe
aplicarlos políticamente para llevar a cabo la finalidad última que es el bienestar
general o bien común, que preceptúa la Constitución Política.

1.c.-Sistema de Gobierno de Guatemala.

1.c.1.-Sistema Parlamentario.

El sistema parlamentario es producto de la Revolución Francesa y es un sistema típico

de los países Europeos.

Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones generales del Gobierno,
por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la función política, como Jefe de
Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el encargado
de la Administración Pública, el que depende del Parlamento.

Los Ministros son nombrados por el parlamento a propuesta del Primer Ministro,
pueden ser interpelados, pues el órgano administrativo que nombra, tiene el derecho
de revisar la actuación del nombrado.

1.c.2.- Sistema Presidencialista.

Este sistema es de doble función, la cual debe de cumplir el Gobierno, se concentra en

una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir se concentra en él la
función Política y la Administrativa.

Las Secretarias de Estado, no son órganos con competencia, sino que actúan a nivel de
asesoría del Presidente, por ser éste el que toma las decisiones. Para los secretarios no
existe la interpelación.

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Básicamente el sistema guatemalteco es Presidencialista, pero con las características
del Parlamentarismo, como ya se indicó anteriormente, se puede decir que nuestro
régimen de Gobierno es un sistema mixto, por tener características de ambos
regímenes, es semiparlamentario y semipresidencialista.

2.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

2.a.-Origen de la Presidencia.

Se origina a raíz del surgimiento del presidencialismo en los Estados Unidos. Hay que
hacer notar que nuestro régimen es profundamente influenciado por los creadores de
ese sistema, los Estados Unidos, por el poderío económico e ideológico que tiene esa
Nación y que en una gran medida influye sobre los países latinoamericanos.

Es de considerar, que el sistema presidencialista es un sistema ya adoptado

tradicionalmente en Guatemala y debe ser fortalecido, sin influenciar dentro de las
competencias de los otros organismos del Estado, pero sí debe existir una colaboración
armónica dentro de los mismos y no una intervención de un organismo a otro, para no
poner un manto de separación absoluta entre los organismos.

2.b.-Regulación legal de la Presidencia.

Artículo 182. CPRG. Presidencia de la República e integración del Organismo Ejecutivo.

El Presidente de la República es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones

del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.

El Presidente de la República actuará siempre con los ministros, en Consejo o

separadamente con uno o más de ellos; es el comandante general del Ejercito,
representa la unidad nacional y deberá velar por los intereses de toda la población de
la República.

El presidente de la República, juntamente con los ministros, viceministros y demás

funcionarios dependientes integran el organismo ejecutivo y tienen vedado favorecer a
partido político alguno.

2.c.-Atribuciones del Presidente.

Ver artículo 183. Funciones del Presidente de la República.

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2.d.-Deberes del Presidente.

Jurídicamente, deber constituye el impulso que motiva la realización de un acto, cuya

conciencia es inminente a la necesidad de su realización y al constreñimiento que
implica el imperativo de la norma.

Es un conjunto de asuntos que deben ser regidos por una persona ligada con el Estado
por la obligación del Derecho Público de servirle. Suelen confundirse las funciones con
los deberes del Presidente de la República, sin embargo dentro de las funciones
reguladas por la Constitución Política, existen deberes que debe cumplir el Presidente.

La función pública del estado está regulada en el artículo 154 de la CPRG.

2.e.-Actividad Política del Presidente.

La actividad política del Presidente se ejerce como Jefe del Estado y constituye la
unidad nacional. Esto significa, que la actividad que desarrolla el Estado, a través de sus
Organismos y de sus funcionarios, es la protección de la persona y el deber de
garantizar el bienestar de todos los guatemaltecos.

2.f.-Actividad Administrativa del Presidente.

Es la que desarrolla el Presidente de la República como Jefe y Superior Jerárquico de la

Administración Pública, por medio de sus Ministros, Viceministros, Directores
Generales, Gobernadores etc. También la desarrolla a través del Consejo de Ministros.

2.g.-Responsabilidades del Presidente.

En el caso del presidente, este, tiene una doble responsabilidad, en primer lugar como
Jefe de Estado, que en este caso la responsabilidad es de tipo político y en segundo
lugar como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración Pública su responsabilidad
es de tipo administrativo.

2.h.-Sistema de Sustitución del Presidente.

Se encuentran contenidos dentro de los artículos 187, 188 y 189 de la Constitución

Política.

2.i.-Gabinete Presidencial.

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Lo constituyen los múltiples funcionarios que el Presidente nombra para el ejercicio de
su mandato constitucional y en estos se encuentran los Organos Asesores, que debe
conformar el Presidente, para las diferentes áreas técnicas y científicas que se
desarrollan dentro del Gobierno.

2.j.-Consejo de Ministros.

Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas
generales del Presidente, en forma conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de los
Ministros, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución.

3.- VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.

Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del Presidente en

forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios,
pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede acéfalo por
alguna ausencia temporal o definitiva del Titular. Sin embargo, la actual Constitución ya
le da al Vicepresidente una responsabilidad al momento que es parte de un órgano
administrativo que toma decisiones como lo es el Consejo de Ministros.

3.a.-Origen del Vicepresidente.

Es una figura especial del Régimen Presidencialista, es un funcionario de sustitución y

suplencia del Presidente. La Constitución le da mayor participación al tomar decisiones
en el Consejo de Ministros, lo que antes no se hacia.

3.b.-Regulación legal del Vicepresidente.

Ver artículos 190, 191 y 192 de la CPRG.

3.c.-Funciones del Vicepresidente.

Ver artículo 191 de la CPRG.

3.d.-Responsabilidades del Vicepresidente.

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Las dos responsabilidades más grandes son cuando participa con voz y voto en el
Consejo de Ministros y cuando sustituye al Presidente, haciendo la observación que las
funciones de desempeña en ese momento son del cargo que desempeña(Presidente).

3.e.-Sustitución del Vicepresidente.

Artículo 192 de la CPRG. Será electo por el Congreso de una terna que proponga el
Presidente.

4.- SECRETARIAS DE LA PRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA.

4.a.-Origen de las Secretarias.

Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y

Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitución y las
Leyes.

4.b.-Regulación legal de las Secretarias.

Se encuentran reguladas por el Acuerdo Gubernativo 965-88, artículo 202 de la

Constitución y por la Ley del Organismo Ejecutivo.

4.c.-Funciones de las Secretarias.

Su función primordial es ayudar al Presidente, sobre aspectos que no llevan implícita

una competencia administrativa, sino el desarrollo de actividades tendientes a
organizarle la función que debe desarrollar.

4.d.-Responsabilidades de las Secretarias.

Las responsabilidades están a nivel interno, porque no ejercen ningún tipo de

competencia administrativa, siendo la única responsabilidad el abuso de poder.

4.e.-Clases de Secretarias.

Existen dos clases de secretarias; las creadas con base en la Constitución y las creadas
por Acuerdos Gubernativos.

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4.f.-Situación de la Jerarquía Administrativa de las Secretarias.

Estos son órganos que pertenecen directamente a la Presidencia de la República como

órgano administrativo, y responden directamente de sus actividades frente al
Presidente y no ejercen competencia.

5.- MINISTERIOS DE ESTADO.

Son Organos Ejecutivos, Unipersonales y Centralizados:

Son órganos ejecutivos, porque ejercen competencia, es decir que deciden y ejecutan;

Son órganos unipersonales, porque están dirigidos por una sola persona;

Son órganos centralizados, porque pertenecen a la escala jerárquica del Ejecutivo,

dependiendo directamente del Presidente por competencia y del Vicepresidente por
coordinación. Ocupan la tercera escala jerárquica, dentro del Ejecutivo.

5.a.-Origen de los Ministerios.

Tienen su origen, como consecuencia de la Revolución de octubre del 44 y surgen como

órganos ejecutivos, es decir órganos con competencia administrativa.

5.b.-Regulación legal de los Ministerios.

Se encuentran regulados en los artículos del 193 al 199 de la CPRG, Ley del Organismo
Ejecutivo, Ley del Ministerio de Finanzas Públicas, Ley de Minería y otras.

5.c.-Funciones de los Ministerios.

Están contenidas en el artículo 194 y 199 de la CPRG y, en el Decreto Ley 25-86 del Jefe
de Estado.

5.d.-Responsabilidades de los Ministerios.

Pueden incurrir en responsabilidades de tipo penal, civil y laboral, pero por ser órganos
ejecutivos con doble función pueden incurrir en responsabilidades de tipo
administrativo y de tipo político.

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5.e.-Sistemas de Creación de los Ministerios.

La creación opera mediante la modificación a la Ley del Organismo Ejecutivo, significa

que debe ser sometido al Congreso para que este lo someta al pleno y así modificar
dicha Ley.

5.f.-El Recurso de Reposición ante los Ministerios.

Se trata de un medio de control, que tienen los particulares, para oponerse a las
decisiones, resoluciones y actos que emiten los Ministerios de Estado.

Hay que tomar en cuenta que las resoluciones que so objeto de este recurso, son las
originarias del Ministro, y son originarias las que se derivan de la competencia exclusiva
del órgano, pues no son materia de este recurso, las resoluciones que provienen del
Recurso de Revocatoria, que resuelven los Ministros, estas son originarias del Director
General.

Su regulación legal se encuentra en los artículos del 154 al 159 del Código Tributario.

Se plantea contra las resoluciones que dicta el Ministro de Estado y el mismo Ministro
resuelve el Recurso y con la resolución del mismo se agota la vía administrativa. Al
quedar agotada la vía administrativa el particular puede utilizar la vía judicial, a través
del Proceso de lo Contencioso-Administrativo.

6.- VICEMINISTERIOS DE ESTADO.

6.a.-Origen de los Viceministerios.

Surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros,

su función es exclusivamente a nivel interno del órgano; y no ejercen competencia y su
labor es de ayudar al Ministro así como ejercer la competencia administrativa en
ausencia del titular.

6.b.-Regulación legal de los Viceministerios.

Son órganos unipersonales, porque se encuentran a cargo de una sola persona, sus
funciones son internas, pues son los encargados del régimen interno del Ministerio y
sus atribuciones no van más allá de la esfera interna del mismo. Están regulados en el
artículo 200 de la CPRG.

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6.c.-Funciones de los Viceministerios.

Sus funciones están contempladas en el artículo 7 de la Ley del Organismo Ejecutivo.

Sus funciones básicas son: La suplencia del Ministro de Estado, ser auxiliar del titular y
encargados del régimen interior del órgano.

6.d.-Responsabilidades de los Viceministerios.

Los Viceministros al no tener competencia establecida no pueden incurrir en

responsabilidades de tipo administrativo, ni de tipo político, pues su responsabilidad es
interna y responden de sus actos, frente al Ministro de Estado que es el titular del
órgano, empero se les puede aplicar la Ley de Responsabilidades.

6.e.-Impugnación de Actos de los Viceministerios.

No existen medios de impugnación en contra de estos funcionarios, ya que ellos

desarrollan una labor interna.

7.- DIRECCIONES GENERALES.

Las Direcciones Generales son órganos Centralizados, Unipersonales y Técnico-

Administrativos, que dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado; del
primero por competencia y del segundo por coordinación interna del órgano (control
interno). Se trata de órganos eminentemente técnico-administrativos, centralizados y
subordinados).

7.a.-Origen de las Direcciones Generales.

Surgen como consecuencia de la gran cantidad de competencias que desarrollan los

Ministerios de Estado, razón por la cual estos órganos administrativos, en su mayoría
están dotados de competencia administrativa.

7.b.-Regulación legal de las Direcciones Generales.

Se encuentran reguladas dentro de distintas leyes, pero principalmente dentro de la

Ley del Organismo Ejecutivo la cual es su base de origen.

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7.c.-Funciones de las Direcciones Generales.

Son órganos de carácter técnico-administrativo, con competencia administrativa

establecida, aunque dentro de las que se encuentran funcionando actualmente en la
Administración Pública, no ejercen competencia, sino funcionan a nivel de asesoría de
carácter técnico dentro del Ministerio, pues se trata de Direcciones de esta naturaleza.

7.d.-Atribuciones de las Direcciones Generales.

Sus atribuciones como cualquier órgano de la Administración Pública se encuentran

contenidas en las normas jurídicas de las cuales, deviene la competencia que ejercen
las mismas. Algunas Direcciones, cuentan con una ley propia que regula su
competencia, estructura y actividad, como el caso de la Dirección General de
Migración.

7.e.-Responsabilidades de las Direcciones Generales.

Se pueden establecer responsabilidades a los Directores Generales, pues se trata de

órganos ejecutivos, los cuales ejercen competencia administrativa.

La facultad de las Direcciones Generales es de tipo técnico-administrativa, y desde el

momento que una Dirección General, dicta resoluciones y actos administrativos, por la
emisión de los mismos, pueden incurrir en responsabilidad frente a particulares.

Dentro de las normas legales se encuentra la forma en que se le puede deducir

responsabilidad a un Director General y es a través de los Recursos Administrativos
(Revocatoria).

7.f.-Direcciones Técnicas.

Existen algunas direcciones que su labor es únicamente a nivel de asesoría, es decir que
son eminentemente técnicas, como por ejemplo la Dirección Técnica del Presupuesto,
La Dirección de Estudios Financieros, Dirección de Asuntos Jurídicos, etc. que son
órganos técnicos y de asesoría.

7.g.-Divisiones Administrativas.

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Los Ministerios, se dividen en Direcciones Generales para las competencias que le
están atribuidas, sin embargo éstos cuentan dentro de su estructura con otras
divisiones administrativas las cuales constituyen unidades operativas que pueden ser,
dependiendo de la labor que desarrollan, Departamentos, Secciones, Divisiones, las
que pueden ser permanentes o temporales. Dentro de estas se pueden incluir
Comisiones que pueden ser integradas por personal de una o varias dependencias del
órgano administrativo o de otras dependencias distintas, como por ejemplo las Juntas
de Licitación, las Juntas de Cotización, Comisiones de Recepción y Liquidación de obras,
etc.

7.h.-El recurso de Revocatoria.

Es un medio de control o medio legal de defensa que los particulares tienen, para
oponerse a las resoluciones y actos de las Direcciones Generales. Se le denomina
recurso Jerárquico, pues es el Superior (Ministro de Estado), el que resuelve el mismo.

Este recurso se encuentra regulado dentro de lo que es la Ley de lo Contencioso

Administrativo, Código Tributario art. 154 al 159. Dentro del Convenio
Centroamericano para la protección de la propiedad industrial, se encuentra regulado y
establece la aplicación de recursos que se determinan dentro del derecho interno de
cada Estado Contratante, Art. 158 de dicho Convenio.

8.- ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL POLITICA Y

JURIDICA.

Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos,

resoluciones y actos que la administración ejecutiva debe emitir.

8.a.-Origen.

Tienen origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la Administración,
pues los órganos administrativos ejercen funciones especializadas en donde requieren
que especialistas en las distintas disciplinas de la ciencia y la técnica se encuentren
presentes a efecto de asesorar a los ejecutivos.

8.b.-Clasificación.

Las mas importantes son: La Consulta Jurídica, La Consulta Técnica y la Consulta

Política.

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Consulta Jurídica: Consiste principalmente, en la asesoría o consejo que proviene a
través del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el órgano ejecutivo al dictar sus
resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes. Se desarrolla
especialmente por los Abogados adscritos a la Procuraduría General de la Nación.

Consulta Técnica: Es la desarrollada por personas versadas en materias especializadas

de la ciencia y la técnica, y en buena medida son la base para el desarrollo de las
instituciones, se lleva a cabo por personas que tienen la atribución de aconsejar al
órgano ejecutivo a efecto que las resoluciones administrativas se apeguen
estrictamente a normas técnicas.

Consulta Política: Es la que se desarrolla por personas especializadas en política, en

acciones de gobierno para que estas sean aplicadas para el bienestar general.

8.c.-Atribuciones.

Son básicamente, la de asesorar o aconsejar, a través del dictamen, a los órganos

ejecutivos antes que éstos emitan una resolución administrativa, emitiendo para ello
los dictámenes obligatorios, facultativos y los vinculantes.

8.d.-Regulación legal.

Se encuentra regulada en diversidad de leyes, pero específicamente su regulación legal

está en la Constitución y en el Decreto 512 Ley de la Procuraduría General de la Nación.

8.e.-El Ministerio Público (Asesoría y Fiscalía).

La Constitución Política, a través de las Reformas Constitucionales, sometidas a

Consulta Popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sola
institución, por un lado la Fiscalía General y por el otro la Procuraduría General de la
Nación contenidas la primera en el Decreto 40-94 y la segunda con el Decreto 512.

8.f.-Asesorias Técnicas.

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Son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las distintas disciplinas de la
ciencia y de la técnica, éstas tienen gran importancia dentro de la Administración
Pública, pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la
mayoría de disciplinas, tanto técnicas como científicas en general.

8.g.-Asesorias Jurídicas.

Como ya se explicó se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario público ejecutivo,

en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y reglamentos en los expedientes, en
donde debe haber una decisión, un acto o una resolución administrativa. Se desarrollan
a través del dictamen, dependiendo de la clase que sea, obligatorio, facultativo o
vinculante.

8.h.-La Contraloría General de Cuentas.

Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los

ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendario de los organismos del
Estado, contratistas de obras públicas y de cualquier persona que por delegación del
Estado, invierta o administre fondos públicos. Ver arts. 232, 233, 234 de la CPRG, la Ley
del Tribunal y Contraloría de Cuentas.

8.i.-El Procurador de los Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos es un Comisario del Congreso de la República,

para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución garantiza, así como tiene
facultades para la supervisión de la Administración Pública.

Tiene su origen en Suecia en el año de 1,809, se deriva de la palabra Imbud, que en

sueco significa representante.

En Guatemala, tiene su aparecimiento como institución novedosa en la Constitución de

1,985, siendo la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso la que propone al
pleno una terna para su elección, art. 273 CPRG; dura en su cargo 5 años y puede ser
reelecto. El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte,
actuará con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido
expresamente restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas
son hábiles.

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8.j.-La Corte de Constitucionalidad.

Es creado en la Constitución de 1,985 y es un tribunal permanente de jurisdicción

privativa y la función esencial de este alto organismo es la de defender el orden
constitucional y la misma Constitución la dota de absoluta independencia de los demás
Organismos del Estado, otorgándole independencia económica. Art. 268 de la CPRG.

Se integra con cinco Magistrados titulares y cinco suplentes electos por la Corte
Suprema de Justicia, El Congreso de la República, El Consejo Superior Universitario, El
Presidente en Consejo de Ministros y el Colegio de Abogados y Notarios; duran en sus
cargos 5 años pudiendo ser reelectos. Artículo 269 de la CPRG.

8.k.-El Tribunal Supremo Electoral.

También es un órgano creado en la Constitución del 85, regulado en el artículo 223, se

integra con 5 Magistrados titulares y 5 suplentes, duran en sus funciones 6 años
pudiendo ser reelectos. Tiene su propio presupuesto y deben reunir las mismas
calidades que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.

9.- ADMINISTRACION PUBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA.

9.a.-Regionalización.

De conformidad con el artículo 3o. del Decreto 70-86 del Congreso, "Ley preliminar de
Regionalización", se crearon ocho regiones así:

I) Región metropolitana integrada por el Departamento de Guatemala.

II) Región Norte: Alta y Baja Verapaz.

III) Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.

IV) Región Suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.

V) Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla.

VI) Región Suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu

y Suchitepéquez.

VII) Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiche.

VIII)Región Petén, integrada por el Petén.

9.b.-Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la Constitución.

19
La descentralización, a grandes rasgos, puede entenderse como el proceso por el cual
el Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a instancias menores de su
organización, ubicadas en distintas partes del territorio nacional, con el propósito de
incorporar a toda la población al proceso de desarrollo.

La Constitución Política vigente, que contiene diversas normas encaminadas a obtener

la descentralización de la Administración Pública, establece que la división
administrativa del país deberá hacerse en: regiones, departamentos y municipios. La
ley preliminiar de regionalización, en su artículo segundo, define a la región como: "la
delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan condiciones
geográficas, económicas y sociales similares".

El artículo 3 del decreto 70-86 ya mencionado, establece que el territorio de Guatemala

se divide en 8 regiones.

10.- DIRECCIONES REGIONALES:

Están formadas por los distintos consejos de Desarrollo Urbano y Rural, desde el
Nacional hasta el Municipal.

10.a.-SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Existen 4 categorías: nacional, regional, departamental y municipal.

10.b.- ACTIVIDAD GENERAL DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y

RURAL:

a) promover y fortalecer la participación permanente de la población en las diferentes

etapas del proceso de desarrollo, por medio de la coordinación entre los sectores
público y privado.

b) formular políticas de desarrollo y de ordenamiento territorial.

c) promover la captación de recursos y racionalizar el uso de los que se tienen, para el

desarrollo nacional.

Reuniones:

a) Consejo Nacional: cada 90 días.

b) Consejo Regional: cada 60 días.

c) Consejos Departamental y Municipal: cada 30 días.

20
Quórum y resoluciones:

El Quórum se forma con las 2/3 partes de sus miembros y las resoluciones con la
mayoría absoluta de los presentes.

10.c.-CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su base legal en el artículo 225 de la Constitución de la República; es un entre

colegiado y representativo, máximo ente del Sistema Nacional de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural.

10.d.-ORGANOS DEL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Son órganos del CNDUR: la Coordinación, la Dirección Ejecutiva, la Secretaría y las

Comisiones o Grupos de Trabajo.

10.e.-FUNCIONES DEL CNDUR:

a) Organizar y coordinar la Administración Pública;

b) Promover el desarrollo económico, social y cultural del país;

c) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus

problemas; d) Promover la descentralización y desconcentración de la Administración
Pública.

10.f.-CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Tiene su fundamento en el artículo 226 de la Constitución Política.

Definición y propósito: El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural es un órgano

colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el proceso de
desarrollo de una región.

10.g.-ORGANOS DEL CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

La Presidencia, la Secretaría y las Comisiones o Grupos de Trabajo.

21
10.h.-FUNCIONES DEL CRDUR:

a) Promover el desarrollo cultura, social y económico de la región;

b) Promover la participación de la población en la identificación y solución de sus

problemas;

c) Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y proyectos de

desarrollo de la región;

10.i.-CONSEJOS DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Es un ente colegiado y representativo, encargado de promover y coordinar el desarrollo

del departamento. Sus órganos son los mismos que los del consejo regional:
presidencia, secretaría y comisiones.

10.j.-FUNCIONES DE LOS CDDUR:

Son las mismas que las del consejo regional, solo que aplicadas únicamente a la
circunscripción departamental.

10.k.-CONSEJOS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Es un ente colegiado y representativo encargado de promover y dirigir el proceso de

desarrollo del municipio.

10.l.-ORGANOS DE LOS CMDUR:

Los mismos que los consejos regionales y departamentales, con el agregado de una
Unidad Técnica.

10.ll.-FUNCIONES DE LOS CMDUR:

Las mismas que los consejos regional y departamental pero limitadas al territorio
municipal.

22
10.m.-INCONSTITUCIONALIDAD DE LOS CONSEJOS LOCALES DE
DESARROLLO URBANO Y RURAL:

Fueron eliminados al declarar la CC la inconstitucionalidad parcial de la Ley de Consejos

de Desarrollo Urbano y Rural en lo referente a los mismos.

11.-GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES

11.a.-ORIGEN:

Son órganos centralizados y unipersonales que tienen su origen en la división del

territorio nacional en departamentos: son nombrados por el Presidente y son delegados
del Ejecutivo y de los Ministros de Estado a excepción de los de Defensa y Relaciones
Exteriores.

11.b.-REGULACION LEGAL DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

Su fundamento legal se encuentra en el artículo 227 de la Constitución Política, el cual

señala que el gobierno de los departamentos estará a cargo de un Gobernador
Departamental nombrado por el Presidente de la República, que deberá reunir las
mismas calidades que un Ministro de Estado y que deberá haber estado domiciliado en
su respectivo departamento, por los últimos 5 años.

11.c.-ATRIBUCIONES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

a) son los superiores jerárquicos de la Administración Pública dentro de su

departamento;

23
b) ejercen competencia administrativa en todas las materia se los Ministros de Estado a
excepción de en materia de Defensa y Relaciones Exteriores;

c) Las señaladas dentro del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo.

11.d.-RESPONSABILIDADES DE LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES:

Tienen responsabilidad de tipo Administrativo y político, pues son órganos con

competencia.

11.e.-IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE LOS GOBERNADORES:

Existen 3 tipos de recursos que pueden plantearse en contra de los gobernadores:

a) Reconsideración; (como no tiene procedimiento, puede decirse que este recurso no

existe)

b) Reclamo;

c) Revocatoria;

12.- ADMINISTRACION MUNICIPAL.

12.a.-GENERALIDADES DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL:

La Constitución establece que los municipios son entidades autónomas a las que les
corresponde:

a) elegir a sus propias autoridades;

b) obtener y disponer de sus recursos;

c) atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial y cumplimento de

sus propios fines.

12.b.-EL MUNICIPIO:

Es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas primordialmente por sus

relaciones permanentes de vecindad y asentadas en determinado territorio, están

24
organizadas en institución de derecho público, para realizar el bien común de todos los
habitantes de su distrito.

12.c.- ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

a) territorio;

b) población;

c) autoridad;

d) organización comunitaria;

e) capacidad económica;

Puede citarse además un elemento teleológico, que consiste en cumplir y velar por que
se cumplan los fines y deberes del Estado; ejercer y defender la autonomía municipal;
impulsar el desarrollo; fortalecer su patrimonio económico etc,.

12.d.- IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL:

La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración

pública, de tal manera que ésta pueda ejercer sus atribuciones de una manera más
eficaz, en beneficio de los habitantes.

12.e.- SISTEMAS DE GOBIERNO MUNICIPAL:

Como la tendencia municipal es hacia la descentralización, los municipios tienen cada vez
mas importancia.

A) Sistema de democracia directa: En este sistema el poder municipal de gestión

corresponde a los vecinos, quienes lo ejercen directamente, congregados en las
oportunas asambleas que se reúnen en plazas públicas, lo que se conoce como Cabildo
Abierto.

B) Sistema de Democracia Representativa: La representación de los vecinos se encuentra

encomendada a los órganos representativos de la comunidad, a través de un órgano
colegiado donde la máxima autoridad elige al Alcalde o intendente en una forma interna.

C) Sistema Democrático, colegiado o inglés: Este sistema tiene su fundamento y base en

la opinión pública, externada por el sufragio, centro de acción de gobierno en el

25
Ayuntamiento o Consejo Municipal, que es directamente designado por el cuerpo
electoral, siendo el depositario de la soberanía local y del que recibe todo impulso la vida
municipal.

D) Sistema democrático de Separación de Poderes o Sistema Francés: En este sistema, el

municipio es una corporación regida por las autoridades que son designadas por el
Consejo Electoral, tiene una base democrática por motivo que del pueblo recibe el
mandato municipal y de el reciben la investidura sus representantes mediante el
procedimiento comúnmente acostumbrado. Se diferencia totalmente del inglés, ya que
en el francés existe una separación de poderes, mientras que en el inglés existe una
concentración de poderes.

E) Sistema Autoritario o alemán: Era un sistema esencialmente antidemocrático en el

que el funcionario elegido, no era quien realmente ejercía el poder ejecutivo.

12.f.- SISTEMA DE GOBIERNO MUNICIPAL EN GUATEMALA:

En Guatemala, el sistema que se utiliza es el de democracia representativa, pues sus

órganos son designados por medio de sufragio y en él quedan representados todos los
sectores de la población.

12.g.- ORGANOS ADMINISTRATIVOS MUNICIPALES:

a) Consejos municipales

b) El Alcalde Municipal

c) El Juzgado de Asuntos Municipales

12.h.- CONSEJOS MUNICIPALES:

está integrado por el Alcalde, síndicos y concejales; Entre sus funciones podemos citar: a)
la iniciativa, decisión y ejecución de los asuntos municipales, b) la emisión de las
ordenanzas y reglamentos de su municipio, ejecutarlos y hacerlos ejecutan; c) la
promoción de la educación, la cultura, el deporte, la recreación, la las ciencias y las artes
en coordinación con los Ministerios respectivos; d) la disposición de los recursos del
municipio para el cumplimiento de sus fines.

26
12.i.- ALCALDE MUNICIPAL:

Es el encargado de presidir y representar a la municipalidad; es además el órgano

ejecutivo de gobierno y administración municipal y jefe de los mismos. Entre sus
funciones podemos citar: a) dictar medidas de política y buen gobierno que sea
conveniente a la buena marcha del municipio; b) velar por el mantenimiento del orden
público; c) velar por la limpieza y salubridad del municipio en calles, plazas, mercados
etc; d) autorizar, a título gratuito, los matrimonios civiles.

12.j.- JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:

Es un órgano administrativo que puede ser creado por las municipalidades cuando sus
necesidades lo requieran.

Está encargado de la ejecución de las ordenanzas municipales y del cumplimiento de sus

disposiciones.

12.k.- COMPETENCIAS DEL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES:

a) Todos los asuntos en que se afecten las buenas costumbres, ornato, medio ambiente,
salud y los servicios públicos en general y los municipales;

b) De diligencias voluntarias de titulación supletoria, con el sólo objeto de practicar las

pruebas que la ley asigna al Alcalde.

c) Asuntos en que una obra nueva o peligrosa para los habitantes y el público.

12.l.- CARACTERISTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

a) es oral;

b) público;

c) sencillo;

d) antiformalista;

e) actuado e impulsado de oficio;

f) necesaria la intervención del juez;

g) necesaria la permanencia del juez en actos y diligencias de prueba;

27
12.ll.- FORMAS EN QUE PUEDE INICIARSE UN PROCESO ADMINISTRATIVO
MUNICIPAL:

a) cuando la ley, la ordenanza, el reglamento o la disposición municipal así lo

establezcan;

b) por denuncia o queja verbal;

c) por denuncia o queja escrita;

d) por denuncia o reporte de otras autoridades municipales;

12.m.- IMPUGNACION DE LOS ACTOS MUNICIPALES:

Si se trata de resoluciones originarias del Consejo Municipal, se plantea recurso de

Reposición y lo resuelve el mismo consejo.

Si se trata de resoluciones o actos del Alcalde Municipal o de órganos colegiados

distintos del consejo, se debe plantear recurso de Revocatoria; este recurso lo resuelve
el consejo municipal, previo dictamen del síndico.

Si se trata de actos o resoluciones de autoridades distintas de las mencionadas, puede

plantearse recurso de Apelación, que debe resolver el Alcalde Municipal.

Es el proceso mediante el cual un Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a

instancias menores de su organización ubicadas en diferentes partes del territorio
nacional. Art. 224 de la CPRG.

13.- CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS DE LA

ADMINISTRACION PUBLICA GUATEMALTECA.

13.a.- EL CONTROL PRIVATIVO:

Hecho que tiene que ver con los medios de control judiciales que se utilizan en contra de
las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca, como lo es el proceso
de lo Contencioso Administrativo.

13.b.- PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

28
Es un medio de control privativo, que los particulares tienen, una vez agotada la vía
administrativa, para oponerse a los actos de la Administración Pública.

El Recurso de lo Contencioso-Administrativo no es un recurso sino un verdadero proceso.

Art. 221 de la CPRG.

13.c.- ORIGEN.

El Contencioso-Administrativo, surge como consecuencia del nacimiento del Derecho

Administrativo y la necesidad de tener un medio de control, para los particulares, para
tener la oportunidad de impugnar las resoluciones y decisiones de la Administración
Pública. En Guatemala, este medio de control surge como el Recurso de lo Contencioso-
Administrativo, sin embargo ya se estableció que se trata de un verdadero proceso
judicial. Su origen data del 25-09-1936.

13.d.- CARACTERISTICA.

Dentro de las características más importantes están:

a)Que no se trata de un recurso, como lo regula la Ley de lo Contencioso, por el contrario

es un verdadero proceso de conocimiento.

b)Su competencia está dirigida a conocer de las controversias que surgen de las
relaciones que se dan entre la Administración Pública y los particulares.

c)Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres
suplentes.

13.e.- SISTEMAS. Concretamente existen dos sistemas el Francés y

Anglosajon.

Sistema Francés: En este sistema existe un órgano que se encuentra adscrito a la

Administración Pública, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de
resolver las controversias que se dan entre la Administración Pública y los particulares.
Para entender mas sobre este tema es necesario remontarse a la época de la Revolución
Francesa, dentro de la cual se desarrolla la justicia delegada. La revolución francesa
cambió todo el sistema monárquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes
judiciales, se puede sintetizar en tres puntos.

29
a) En primer lugar, una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del
antiguo régimen desaparece. Sólo subsisten los cuerpos administrativos especializados,
en razón de su carácter técnico.

b) Ensaya edificar una sana administración racional, uniforme y coherente; el más

importante fue la división territorial de Francia en departamentos y comunas.

c) Cabe destacar principalmente la formulación de principios de filosofía política que será

la base de toda la elaboración posterior, la primacía de la ley, la separación de las
autoridades administrativas y judiciales; el liberalismo político, la igualdad de los
ciudadanos frente a la administración y el liberalismo económico.

Sistema Sajón o Inglés: En este sistema no existe un órgano que resuelva las
controversias que se dan entre la Administración Pública y los particulares, sino todo lo
relativo a estas controversias se regula por el Derecho Común. En consecuencia todo lo
relacionado con las controversias que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con
la Administración Pública se ventilan en los Tribunales de Orden Común.

13.f.- CLASES.

Según el Código Tributario (que regula las Salas del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo) existen dos clases:

- Contencioso Administrativo en materia Tributaria *

- Contencioso Administrativo en materia Administrativa.

* Solo ésta funciona actualmente.

13.g.- DEFINICION.

Es un proceso en virtud del cual la ley faculta a los particulares para oponerse a las
decisiones y resoluciones de la administración pública, ante el órgano jurisdiccional
competente.

13.h.- REGULACION LEGAL.

Su regulación legal se encuentra en el artículo 221 de la CPRG, en la Ley de lo

Contencioso-Administrativo Decreto 119-96, en el Decreto Ley 45-83 del Presidente, en
el Código Tributario, y otras.

30
13.i.- PROCEDENCIA.

La procedencia del Proceso de lo Contencioso-Administrativo, se puede establecer de la

siguiente manera:

a) Contra las resoluciones a un Recurso Administragivo, con el cual se agote la vía

administrativa.

b) Porque el órgano administrativo no resuelve un Recurso Administrativo, en el Código

Tributario se establece la procedencia del Contencioso por silencio administrativo, se
tiene por resuelto desfavorablemente para el solo efecto de plantear el proceso.

c) Cuando se revoque una resolución ya consentida por los interesados, por haberse
incurrido en error de cálculo o de hecho.

d) Para la interpretación de Contratos Administrativo.

13.j.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL.

El control constitucional opera por medio de la acción de AMPARO, el que se encuentra

regulado en el Arto. 265 de la C.P.R. y en la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de
Constitucionalidad.

13.k.- PROCEDENCIA Y PROCEDIMIENTO EN GUATEMALA.

Procede en los casos señalados en el arto. 19 de la Ley de Amparo, en donde se

encuentra el planteamiento de los recursos administrativos para que el amparo proceda.
Asimismo el Arto. 28 de la Constitución, el cual establece que sí es permisible presentar
el amparo sin agotar la vía administrativa, y es cuando se da el caso de la figura jurídica
del Silencio Administrativo y el Arto. 10 de la Ley de Amparo.

14.- POLICIA ADMINISTRATIVA.

La noción de policía es una de las más empleadas en Derecho Público, y la que más se
presta a confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos: 1.- Por la posición
filosófica que se asuma frente al poder de policía; 2.- Por la fundamentación ideológica
que de ella se haga.

31
En tal sentido, el poder de policía no sería en absoluto un órgano del Estado, sino una
especie de facultad o más bien una parte de alguna de las funciones mencionadas.

No surge como un órgano del estado, sino como parte de las funciones del estado.

14.a.- CARACTERISTICAS.

a.) Debe emanar de un órgano competente según la ley, de lo contrario sería un

acto de abuso de poder o arbitrariedad, con responsabilidades.

b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pública. La ejecución

debe iniciarse desde que se notifica o publica. Puede ser impugnada y solicitar la
suspensión hasta que se agoten las acciones legales y quede firme la resolución.

c.) Deben ser concretas y precisas.

d.) Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.

e.) Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay

obligación de cumplirlas.

f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser verbales.

14.b.- DEFINICION.

La Policía Administrativa es la actividad del Estado que limita el ejercicio de los

derechos individuales de libertad y de propiedad, para adecuarlos a las exigencias
del interés general.

La Policía administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el

poder público de la administración, a través del Estado, limita los derechos,
libertades y de propiedad en beneficio del bienestar general o bien común a través
de la amenaza y de la coacción.

14.c.- CLASES.

Existe diversidad, pero las mas importantes son:

a.- Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pública.

b.- Salubridad, tomando medidas para la salud en general, función que ejercen
varios órganos de la Administración, como el Ministerio de Salud.

32
c.- la moralidad, encaminada su acción a la protección de las buenas costumbres.

14.d.- MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA.

Medios Formales o Generales

- Reglamento de Policía

- Ordenanzas de Policía

Medios Materiales o Individuales

Licencias, Autorizaciones o Permisos de Policía

14.e.- REGLAMENTO DE POLICIA.

Consisten en normas jurídicas generales que dicta el organismo ejecutivo

con base en su potestad reglamentaria que le otorga la Constitución. Estas
normas desarrollan los preceptos de las leyes ordinarias y se les denomina
reglamentos de aplicación, que deben ser cumplidor en situaciones normales.

14.f.- ORDENANZAS DE POLICIA.

Son disposiciones que dicta el ejecutivo y otras entidades competentes,

para una región, departamento, municipio, localidad.

14.g.- MEDIOS MATERIALES O INDIVIDUALES.

Se le conoce como licencias o autorizaciones administrativas, (permisos de

policía), en sentido positivo, pues permiten el ejercicio limitado de un derecho; y
prohibiciones o limitaciones de policía (órdenes de policía) en sentido negativo,
pues no permiten que las personas realicen determinadas actividades para
prevenir el orden público.

14.h.- LICENCIAS, AUTORIZACIONES O PERMISOS DE POLICIA.

Son actos de la administración que permiten el ejercicio de los derechos que

establece la ley a favor de los particulares, pero bajo reglamentación. No crean
derechos, sólo eliminan los obstáculos para que los interesados puedan ejercer sus
derechos, dentro de limites para no afectar el interés general. Estas licencias no

33
pueden ser objeto de cesión, sucesión hereditaria ni donación. Ejemplo: Licencias
de conducir.

15.- INTERVENCIONISMO ESTATAL.

15.a.- EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA.

Es el desapoderamiento o privación de la propiedad, por causa de utilidad pública

o interés preferente, y a cambio de una indemnización previa. Aunque la
Constitución art. 39, garantiza la propiedad privada, existen excepciones, como la
figura jurídica que se desarrolla en este punto.

15.b.- EXPROPIACION. Art. 40 CPRG., Dto. 529. 09-07-48, Dto. 306 C. Armas.

Es el instrumento legal al servicio del Estado para intervenir la propiedad privada,

si ésta constituye obstáculos para el cumplimiento de sus fines de servicio público.
Esta institución aparece en las siete partidas de Alfonso el Sabio en el siglo 17 en
Francia con el nombre de Confiscación.

15.c.- NACIONALIZACION Y CONFISCACION. DESARROLLAR.

15.d.- LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

Son las impuestas por la ley por causa de utilidad publica, o por intereses de los
particulares, teniendo carácter forzoso de modo que se establecen aún en contra de
la voluntad del dueño del predio sirviente.

Las servidumbres como derecho a que está sujeta la cosa ajena en utilidad nuestra o
de un fundo que nos pertenece; o bien, el derecho constituido en cosa ajena
mediante el cual el dueño se haya obligado a no hacer o a dejar hacer algo en
beneficio de otra persona o cosa.

La servidumbre legal, es la establecida o posible por ministerio de la ley, ante la

necesidad de un pedido o por causa de utilidad pública; tales como la de paso de
corriente eléctrica, la de estribo de presa, la de salvamento y otras más.

15.e.- CARACTERISTICAS DE LAS SERVIDUMBRES LEGALES.

34
- No llegan a ser verdaderas servidumbres públicas

- Producen derecho a la correspondiente indemnización

- Tienen por fuente no la voluntad del hombre sino la Ley.

15.f.- DIFERENCIA DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS Y LAS CIVILES.

Las servidumbres administrativas presentan afinidad con las del D. Civil, pero no
identidad. Existen cuando la propiedad sobres cosas inmuebles se ve disminuida al
constituirse sobre ella una carga jurídica en favor de la colectividad, esto significa que
la disminución viene impuesta por disposiciones administrativas, sin que haya
acaecido un hecho jurídico que motive esas condiciones. Las servidumbres
administrativas tiene existencia en tanto el inmueble a favor del que se establecen,
mantiene la destinación que le dio origen. A diferencia de las civiles que pueden
ser reales, o sea establecidas a favor de una cosa, o personales, constituidas a
favor de una persona determinada, las administrativas SIEMPRE SON REALES,
benefician a una cosa que integra el patrimonio estatal, para atender con ello un
interés general.

15.g.-REGULACION LEGAL DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

Artos. 752 al 760; 768,777-781, 786,796,797,798,799 del Código Civil. Artos. del 69 al 72
de la Ley de Minería.

15.h.- ELEMENTOS DE LAS SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS.

a) Elemento Real: consiste en la obligación que pesa en el inmueble de propiedad

privada.

b) Elemento Personal: persona privada (individual o colectiva) propietaria del bien

gravado.

c) Elemento Teleológico o finalista: es el beneficio colectivo que motiva la servidumbre,

el bienestar general es la finalidad del Estado y éste debe privar sobre el interés
particular.

15.i.- RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS.

35
Son limitaciones generales, constantes y actuales que por motivos de interés público, se
le imponen al propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el
ejercicio de las facultades que le genera ese derecho. Es una actividad de policía que
implica el debilitamiento del ejercicio de los derechos de propiedad privada. No
desmembran la propiedad, sino que imponen una tolerancia de parte del dueño, en
interés de la comunidad. El propietario hace un sacrificio de no hacer o dejar hacer algo;
la restricción atempera, disminuye o restringe el dominio particular, sin quitarlo o
eliminarlo o eliminar la propiedad.

15.j.- CARACTERISTICAS DE LAS RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS.

a) Generalidad: porque no se imponen sobre cosas determinadas, sino que afectan todas
las cosas que se encuentran en idéntica situación y condiciones.

b) Son Constantes: no se establecen por tiempo determinado.

c) Son ilimitadas en su número: ya que surgen de necesidad públicas y estas no pueden

limitarse a un límite numérico.

d) Imponen al propietario obligación de no hacer o dejar de hacer.

e) No dan lugar a indemnización, al no implicar una disminución del derecho de

propiedad, esto no produce daño jurídico.

f) Recaen no solo sobre cosas inmuebles, sino también pueden recaer sobre cosas
muebles, siempre que éstos puedan afectar el orden público, P.Ej. evitar el humo negro
para no dañar el medio ambiente.

15.k.- PROCESO HISTORICO DEL DERECHO AMBIENTAL EN GUATEMALA.

Dentro de los antecedentes del D.Ambiental de Guatemala, es necesario hacer

referencia a la DECLARACION DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO HUMANO, celebrada en
Estocolmo, Suecia en 1972, en la cual participaron 112 estados, siendo uno de ellos
Guatemala, en la cual aceptó dicha declaración integrándose a los programas
municipales para la protección y mejoramiento del medio ambiente, y la calidad de vida
en lo que a su territorio corresponde, el cual se encuentra en los considerandos del Dto.
68-89 del congreso de la república LEY DE PROTECCION Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO
AMBIENTE. En la que se creó la COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE, órgano
encargado de crear un incremento adecuado para planificar, cooperar y ejecutar un plan
nacional para alcanzar los objetivos de conservar y mejorar el medio ambiente.

36
15.l.- COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

es un órgano que depende directamente del presidente de la república y tiene funciones

de asesoría y coordinación de todas las acciones tendientes a la formulacion y aplicación
de la política nacional, para la protección y mejoramiento del medio ambiente.

15.ll.- INTEGRACION DE LA COMISION NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE.

a) por un Coordinador, nombrado por el Presidente de la República, el que debe reunir

las mismas calidades que un Ministro de Estado, además de ser profesional o técnico en
la materia y una experiencia mínima de 2 años. sus funciones se encuentra reguladas en
el arto. 23 del Dto. 68-89

b) Consejo Técnico, el cual se integra con 10 miembros (Arto. 24 Dto. 68-89) y sus
funciones se regulan en el arto. 25 de la citada ley.

16.- REGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO.

16.a.- BIENES DEL ESTADO.

El patrimonio estatal se integra por los bienes de toda clase que están a la disposición de
un órgano administrativo, para que sirvan a los fines administrativos. Se consideran
bienes o cosas públicas aquellas que formando parte del patrimonio estatal, son
utilizadas por la administración.

16.b.- CLASIFICACION DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Por la forma en que puedan ser usados:

- De uso común

- De uso público

- De uso privado o privativo de la administración.

16.c.- BIENES DE USO PRIVATIVO.

37
Son utilizados por la administración para el cumplimiento de sus fines, pero no se hallan
a disposición de todos, por ejemplo, los edificios, materiales de oficina, mobiliario,
vehículos y otros bienes, no están a disposición general de las personas.

16.d.- BIENES DE USO PUBLICO.

Son destinados al servicio de todos, y a la disposición de todos, o por lo menos de un

sector no individualizado de la generalidad, como lo son las costas, ríos, caminos,
puentes, etc, su utilización se hace generalmente sin permiso especial, sin embargo
pueden estar reguladas, sin que esto prive el carácter público de uso común.

16.e.- BIENES DEL PRESUPUESTO.

Es el conjunto de recursos de capital (tributarios y financieros) que capta el Estado para

su funcionamiento, prestación de servicios, inversión de obra pública y su
mantenimiento. Estos bienes o recursos se captan por medio de impuestos, arbitrios,
tasas, rentas, contribuciones, regalías, intereses, créditos, prestamos, donaciones, etc,
obtenidos dentro y fuera del estado.

NOTA: ver Arto. 121 de la Constitución.

16.f.- CARACTERISTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

a) Son inalienables (Arto. 461 C.Civil)

b) La propiedad del estado no prescribe nunca (arto. 461 C.Civil)

c) Se encuentran exentos del pago de impuestos, salvo que se trate de construcción por
mejoras que la municipalidad realiza de sus calles.

d) Pueden aprovecharse de ellos todos los habitantes, siempre con las restricciones que
la ley establece. Artos. 461 al 463 C.Civil.

16.g.- ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO.

a) El estado y sus entidades descentralizadas y autónomas son los titulares del derecho
real de propiedad.

b) Los bienes pueden ser muebles o inmuebles.

38
c) Elemento teleológico o finalista: es la utilización de los bienes públicos para el uso
directo o indirecto de la colectividad

d) Elemento jurídico: se presenta por medio del conjunto de disposiciones legales que
establecen las clases de bienes del dominio público.

16.h.- REGULACION LEGAL DE LOS BIENES DEL ESTADO.

Arto. 121 de la Constitución, 456 al 459 del C.Civil.

16.i.- DIFERENCIAS CON EL PATRIMONIO PRIVADO.

a) Los bienes del dominio publico no son susceptibles de comercio; mientras que los de
dominio privado si son susceptibles de libre goce de disposición.

b) Los bienes del dominio público son aprovechables por todos los particulares, mientras
que los bienes privados, son aprovechables por el legitimo propietario.

c) Los bienes del dominio publico son inembargables, mientras que los bienes de
propiedad privada si son susceptibles de embargo.

17.- EL DOMINIO DE LAS AGUAS.

17.a.- APROVECHAMIENTO Y REGULACION LEGAL SOBRE EL DOMINIO DE

LAS AGUAS.

En forma somera en los Artos. 127 y 128 de la constitución, podrá verse también el
documento elaborado por la USAC denominado CONSIDERACIONES PARA EL
ORDENAMIENTO DE UNA LEY GENERAL DE AGUAS.

17.b.- DONDE SE REGULA LO RELATIVO AL APROVECHAMIENTO DE LAS

AGUAS.

Arto. 127 de la Constitución.

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17.c.- REGULACION LEGAL CIVIL Y ADMINISTRATIVA CON RESPECTO AL
DOMINIO DE LAS AGUAS.

a) Artos. 579 al 588 Código Civil

b) Ley de Transformación Agraria

c) Código Municipal

d) Reglamento de DIGESA

e) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente

f) Ley de Minería.

18.- EL DOMINIO DEL SUBSUELO.

Cuando se habla de subsuelo quedan comprendidos todos aquellos recursos NO

RENOVABLES, (ej. minerales e hidrocarburos) que de conformidad con la C.P.R. son
recursos que pertenecen al Estado, y están regulados por leyes especiales, (Ley de Minas
y Ley de Hidrocarburos). Ver Arto. 125 C.P.R. y Artos. 4 y 5 de la Ley de Hidrocarburos.

18.a.- ELEMENTOS DEL DOMINIO DEL SUBSUELO.

a) El Estado, que es el legítimo propietario del subsuelo, los yacimientos de

hidrocarburos y los minerales.

b) Los elementos que se encuentran en el subsuelo, yacimientos de hidrocarburos y

minerales, así como cualquier otra sustancia orgánica o inorgánica del subsuelo.

18.b.- CARACTERISTICAS.

a) Es un bien propiedad del Estado

b) Es imprescriptible

c) Puede ser objeto de explotación y exploración por particulares nacionales o

extranjeros.

d) Son recursos no renovables

18.c.- CLASIFICACION DE LOS RECURSOS DEL SUBSUELO.

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- Hidrocarburos

- Minas

18.d.- REGULACION DE LOS HIDROCARBUROS.

Ley de Hidrocarburos, Dto. Ley 109-83

18.e.- REGULACION DE MINAS.

Ley de Minas, Dto. 41-93 del Congreso.

18.f.- CONCESIONES Y CONTRATOS PARA LA EXPLOTACION Y EXPLORACION

PETROLERA Y DE HIDROCARBUROS.

La disposiciones general para los contratos de operaciones petroleras quedan contenidos

dentro de la Ley de Hidrocarburos, del articulo 8 al 24; asimismo en el reglamento que
regula la celebración de contratos de exploración y/o explotación de hidrocarburos,
reglamento para operar como contratista de servicios petroleros o subcontratista de
servicios petroleros.

18.g.- EL AREA DE EXPLORACION.

Es el área que el contratista retiene para el desarrollo de sus operaciones petroleras de

explotación como consecuencia de uno o varios descubrimientos de campos comerciales
conforme a la ley y al contrato.

NOTA: leer la ley de hidrocarburos y la ley de minas.

18.h.- LICENCIAS DE EXPLORACION.

Son las que confieren al titular, la facultad exclusiva de localizar, estudiar y analizar los
yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

18.i.- PLAZO DE LA LICENCIA DE EXPLORACION.

3 años prorrogable hasta por 2 periodos iguales o menores.

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18.j.- DERECHOS DEL TITULAR DE LA LICENCIA DE EXPLORACION.

a) Prórroga de su licencia

b) renunciar o ceder la titularidad de su licencia

c) franquicias, beneficios y exoneraciones

18.k.- OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA LICENCIA DE EXPLORACION.

a) Iniciar operaciones en el plazo máximo de 6 meses

b) Dar aviso a la Dirección del hallazgo de otros minerales distintos

c) Informar a la dirección dentro del plazo de 3 meses, a partir de la finalización de cada

año de exploración sobre:

- descripción de operaciones y trabajos

- descripción de inversión efectuada

18.l.- CONCESIONES DE EXPLOTACION.

La concesión de explotación, confiere al titular la facultad exclusiva de explotar los

yacimientos para los cuales haya sido otorgada.

18.ll.- PLAZO DE UNA CONCESION DE EXPLOTACION.

25 años, prorrogable por 1 o mas períodos iguales o menores.

18.m.- DERECHOS DEL TITULAR DE UNA CONCESION.

a) Prórroga de su concesión

b) Disponer de los productos minerales

c) Franquicias, beneficios y exoneraciones

18.n.- OBLIGACIONES DEL TITULAR.

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a) Iniciar operaciones en un plazo máximo de 18 meses

b) Constituir fianza, seguro u otra garantía a favor del Ministerio, en beneficio del
propietario o pesar del terreno.

19.- ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES DEL ESTADO.

19.a.- LA AFECTACION.

significa la sujeción de una propiedad al régimen especial del dominio público, por la
utilidad publica a que la misma se destina. Presupone un poder de disposición y es un
acto jurídico administrativo con efectos específicos que se diferencia de los actos
administrativos usuales por cuanto carece de destinatario, o sea, se dirige a una cosa, no
a una persona y ni siquiera su propietario puede considerarse destinatario, puesto que
su persona es indiferente a la administración.

19.b.- LA DESAFECTACION.

Se da cuando la administración pública, saca de sus inventarios los bienes de su

propiedad y los traslada, por los procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de
los particulares, por el procedimiento de la subasta pública.

19.c.- REGULACION LEGAL DE LA ADQUISICION Y DISPOSICION DE BIENES

DEL ESTADO.

Ley de Contrataciones del Estado, Dto. 57-92 del Congreso de la República y su

reglamento, Acuerdo Gubernativo 1056-92 del Presidente en Consejo de Ministros de
fecha 22 de diciembre de 1992.

19.d.- REGULACION LEGAL DE LAS LICITACIONES PUBLICAS.

Artos. 17 al 37 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

19.e.- REGULACION LEGAL DEL SISTEMA DE COTIZACION.

Artos. 38 al 42 Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado.

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