Opinión OSCE 040-2021 - Valorización de M M SIN GG
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Opinión
Expediente N° 21773
T.D.18871922
OPINIÓN Nº 040-2021/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444,
así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y modificado mediante Decreto Supremo Nº
377-2019-EF.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
Al respecto, el último párrafo del numeral 2 del artículo 14 del Reglamento dispone
lo siguiente respecto del sistema de contratación a precios unitarios1, en contratos
para la ejecución de obras: “En el caso de obras, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios considerando las partidas contenidas en los
documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones técnicas y las cantidades referenciales, que se valorizan en
relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.”
Sobre la base de lo expuesto, puede inferirse que en aquellas obras contratadas bajo
el sistema a precios unitarios2 será posible reconocer la ejecución de “mayores
metrados”, cuando los trabajos realizados por el contratista superen los metrados
consignados (referencialmente) en el expediente técnico; correspondiendo que la
Entidad, en atención al sistema de contratación empleado, realice el pago según lo
efectivamente ejecutado y de acuerdo a los precios unitarios ofertados, a través de
la valorización correspondiente.
1
Respecto de este sistema de contratación, Del Arco Torres y Pons Gonzales señalan lo siguiente: “En
este caso (…) las partes convienen en fijar un precio a cada unidad de obra quedando el precio
inalterable, aunque puede variar el número de unidades.”; precisando que en este tipo de contratos se
determina “(…) el precio por unidad, pero dejando sin concretar el número de unidades a ejecutar; al
término de las obras se paga según las cantidades ejecutadas.” DEL ARCO TORRES, Miguel Ángel
y PONS GONZÁLES, Manuel. Derecho de la Construcción. Aspectos administrativos y civiles,
Granada: Editorial Comares S.L., séptima edición, 2006, página 135.
2
Por el contrario, en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada -dado que existe un bajo riesgo
de variación de las cantidades, magnitudes y calidades definidas en el expediente técnico- el contratista
asume los costos derivados de la ejecución de mayores metrados (en el caso que resulten necesarios),
mientras que la Entidad asume las implicancias económicas que se deriven de la ejecución de menores
metrados (cuando ello corresponda), debiéndose pagar el integro de la contraprestación fijada, en
cualquiera de los dos casos.
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De este modo, en las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios, el mayor
metrado implica la ejecución de determinada partida en una proporción superior a
la inicialmente prevista en el presupuesto de obra.
2.1.2 Ahora bien, en atención al tenor de la consulta formulada, es pertinente indicar que
de acuerdo con el numeral 166.1 del artículo 166 del Reglamento, las valorizaciones
tienen el carácter de pagos a cuenta y son realizadas el último día de cada período
previsto en las Bases, por el inspector y el contratista según corresponda.
Por su parte, el numeral 166.2 del artículo aludido en el párrafo anterior detalla lo
siguiente: “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función de los
metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad
ofertados por el contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (El énfasis es agregado)
Como se puede advertir, dicho numeral prevé la forma en que deben formularse las
valorizaciones en contratos de obra a precios unitarios, esto es, multiplicando los
metrados ejecutados por los precios unitarios ofertados, agregando separadamente
los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista, así como, el porcentaje correspondiente al IGV, cuando corresponda.
A partir de cómo ha sido redactado dicho numeral, podría entenderse que los
mayores metrados que se generen en contratos de obra a precios unitarios deberían
seguirla misma fórmula, no obstante, la valorización de mayores metrados deberá
realizarse tomando en consideración las particularidades que reviste dicha figura.
En cuanto a los gastos generales, estos forman parte de los denominados “costos
indirectos” los cuales son aquellos que no pueden atribuirse a una unidad de obra
especifica o un grupo de ellas, ya que se producen con independencia de las
cantidades producidas y no se incluyen en la descomposición de los costos
unitarios.
Siguiendo esa línea, el Anexo de Definiciones del Reglamento, define los gastos
generales como “… aquellos costos indirectos que el contratista efectúa para la
ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad
empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras
o de los costos directos del servicio”. Los gastos generales se dividen a su vez en:
Como puede apreciarse la principal diferencia entre los gastos generales fijos y
variables es que los primeros no están supeditados a la variación del tiempo,
mientras que los segundos sí están vinculados a un ámbito temporal4.
Cabe indicar que dentro del presupuesto de obra se realiza un análisis de gastos
generales, en el cual se calcula y define el monto a pagar por dicho concepto. Ahora
bien, para efectos prácticos, los gastos generales se expresan como un porcentaje
del costo directo, sin embargo, en estricto, no son un porcentaje de dicho costo, sino
que son independientes y tienen un monto ya definido.
Por último, la utilidad puede entenderse como el resultado que el contratista tiene
la expectativa de recibir y que forma parte del movimiento económico general de
la empresa con el objeto de dar dividendos, capitalizar, reinvertir, pagar impuestos
relativos a la misma utilidad e incluso cubrir pérdidas de otras obras.
2.1.4 Aclarados estos conceptos, se puede pasar a analizar de qué manera se formulan las
3
Cabe precisar que una partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación de cada uno
de los costos requiere de su correspondiente análisis de precios unitarios; es decir la cuantificación
técnica de la cantidad de recursos que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo.
Para hacer este cálculo, es decir, el análisis de precios unitarios, se agrupan los insumos en los rubros
materiales, mano de obra y equipos.
4
Cabe indicar que los gastos generales son cantidades que se calculan analíticamente, por lo que, a pesar
que se expresan como un porcentaje del costo directo, no son un porcentaje sino una parte del costo
indirecto.
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A mayor abundamiento respecto de la necesidad de cuantificar los mayores metrados en una valorización
independiente, se recomienda revisar las opiniones N° 167-2018/DTN y N°105-2020/DTN.
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En este escenario, se realizarían tres valorizaciones distintas: (i) la valorización principal, (ii) la
valorización por mayores metrados, y (iii) la valorización de mayores gastos generales variables
generados por la ampliación de plazo.
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2.1.5 Llegado a este punto del análisis, es importante tener claro que las valorizaciones
de obra tienen carácter de pagos a cuenta. Al respecto, el Diccionario Panhispánico
del Español Jurídico, define el pago a cuenta como “el pago que realiza el deudor
como anticipo o garantía del cumplimiento del pago definitivo” (El subrayado es
agregado).
Por tanto, de ser el caso que, en las valorizaciones de mayores metrados se hubiese
considerado el porcentaje de gastos generales de la oferta económica, en la etapa
de liquidación deberá efectuarse el cálculo real del monto a pagar por dicho
concepto8, para a partir de ello definir el costo total de la obra y el saldo económico
que podía resultar a favor o en contra del contratista o de la Entidad.
3. CONCLUSIONES
7
La liquidación puede definirse como el cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y
contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del contrato y su
saldo económico.
8
El monto a reconocer por concepto de gastos generales se determina según lo indicado por el contratista
en su oferta económica; no obstante, es importante considerar que los gastos generales indicados en la
oferta económica podrían reducirse o incrementarse como producto de reducciones o ampliaciones de
plazo. A su vez, en caso se aprueben prestaciones adicionales, en el presupuesto del adicional se
calcularán sus propios gastos generales.
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de liquidación deberá efectuarse el cálculo real del monto a pagar por dicho
concepto, para a partir de ello definir el costo total de la obra y el saldo económico
que podía resultar a favor o en contra del contratista o de la Entidad.