Opinión OSCE 040-2021 - Valorización de M M SIN GG

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Dirección Técnico Normativa

Opinión

Expediente N° 21773
T.D.18871922

OPINIÓN Nº 040-2021/DTN

Solicitante: Consorcio Integración Vial.

Asunto: Valorización de mayores metrados

Referencia: Formulario S/N de fecha 04.MAR.2021 - Consultas del Sector Privado


sobre la Normativa de Contrataciones del Estado.

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, los señores Moíses Málaga Málaga y Jorge


Alfredo Heighes Sousa, Representantes Legales de la empresa Consorcio Integración
Vial, solicita una opinión referida al modo de realizar las valorizaciones de mayores
metrados.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada a través de la Ley N° 30225 y modificada por el Decreto Legislativo N° 1444,
así como por el numeral 3 del acápite II del Anexo N° 2 de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF y modificado mediante Decreto Supremo Nº
377-2019-EF.

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas


necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

Para efectos de la presente opinión se entenderá por:

• “Ley” a la aprobada mediante Ley N° 30225 y modificada por Decreto Legislativo


N° 1341, vigente desde el 3 de abril de 2017 hasta el 29 de enero de 2019.

• “Reglamento” al aprobado mediante Decreto Supremo N° 350-2015-EF y


modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigente desde el 3 de abril de
Firmado digitalmente por FLORES
MONTOYA Carla Gabriela FAU
2017 hasta el 29 de enero de 2019.
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 19.04.2021 19:02:50 -05:00
2.1. “¿La valorización por mayor metrado se sujeta a lo dispuesto en el segundo
párrafo del art. 166, esto es, se formula en función de los metrados ejecutados con
los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos
Firmado digitalmente por BURGOS
proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista?”
BARDALES Patrick FAU
20419026809 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 19.04.2021 17:15:38 -05:00
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2.1.1. De manera previa, cabe mencionar que, de la revisión del documento de la


referencia, se advierte que las consultas formuladas están vinculadas a contratos de
obra ejecutados bajo el sistema de precios unitarios; por lo tanto, en el presente
análisis se abordará la forma de valorización de mayores metrados en obras
contratadas bajo dicho sistema.

Al respecto, el último párrafo del numeral 2 del artículo 14 del Reglamento dispone
lo siguiente respecto del sistema de contratación a precios unitarios1, en contratos
para la ejecución de obras: “En el caso de obras, el postor formula su oferta
proponiendo precios unitarios considerando las partidas contenidas en los
documentos del procedimiento, las condiciones previstas en los planos y
especificaciones técnicas y las cantidades referenciales, que se valorizan en
relación a su ejecución real y por un determinado plazo de ejecución.”

Como se advierte, en las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios la


información contenida en el expediente técnico respecto de la cantidad de metrados
a ejecutar tiene un carácter referencial, por tanto, no es posible cuantificar con
exactitud los trabajos que deben ser realizados por el contratista; de esta manera,
los metrados necesarios para ejecutar una obra de esta naturaleza, así como el monto
que debe ser pagado por la Entidad, sólo podrá conocerse cuando el contratista
culmine la obra.

Sobre la base de lo expuesto, puede inferirse que en aquellas obras contratadas bajo
el sistema a precios unitarios2 será posible reconocer la ejecución de “mayores
metrados”, cuando los trabajos realizados por el contratista superen los metrados
consignados (referencialmente) en el expediente técnico; correspondiendo que la
Entidad, en atención al sistema de contratación empleado, realice el pago según lo
efectivamente ejecutado y de acuerdo a los precios unitarios ofertados, a través de
la valorización correspondiente.

En relación con lo anterior, cabe precisar que el Anexo de Definiciones del


Reglamento, señala que el “mayor metrado” “Es el incremento del metrado de una
partida prevista en el presupuesto de obra, indispensable para alcanzar la
finalidad del proyecto, resultante del replanteo y cuantificación real respecto de lo
considerado en el expediente técnico de obra y que no proviene de una

1
Respecto de este sistema de contratación, Del Arco Torres y Pons Gonzales señalan lo siguiente: “En
este caso (…) las partes convienen en fijar un precio a cada unidad de obra quedando el precio
inalterable, aunque puede variar el número de unidades.”; precisando que en este tipo de contratos se
determina “(…) el precio por unidad, pero dejando sin concretar el número de unidades a ejecutar; al
término de las obras se paga según las cantidades ejecutadas.” DEL ARCO TORRES, Miguel Ángel
y PONS GONZÁLES, Manuel. Derecho de la Construcción. Aspectos administrativos y civiles,
Granada: Editorial Comares S.L., séptima edición, 2006, página 135.
2
Por el contrario, en las obras contratadas bajo el sistema a suma alzada -dado que existe un bajo riesgo
de variación de las cantidades, magnitudes y calidades definidas en el expediente técnico- el contratista
asume los costos derivados de la ejecución de mayores metrados (en el caso que resulten necesarios),
mientras que la Entidad asume las implicancias económicas que se deriven de la ejecución de menores
metrados (cuando ello corresponda), debiéndose pagar el integro de la contraprestación fijada, en
cualquiera de los dos casos.
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modificación del diseño de ingeniería”. (El subrayado es agregado).

Asimismo, el “metrado” es definido como: “(…) el cálculo o la cuantificación por


partidas de la cantidad de obra a ejecutar, según la unidad de medida establecida.”

De este modo, en las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios, el mayor
metrado implica la ejecución de determinada partida en una proporción superior a
la inicialmente prevista en el presupuesto de obra.

2.1.2 Ahora bien, en atención al tenor de la consulta formulada, es pertinente indicar que
de acuerdo con el numeral 166.1 del artículo 166 del Reglamento, las valorizaciones
tienen el carácter de pagos a cuenta y son realizadas el último día de cada período
previsto en las Bases, por el inspector y el contratista según corresponda.

Por su parte, el numeral 166.2 del artículo aludido en el párrafo anterior detalla lo
siguiente: “En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios,
durante la ejecución de la obra, las valorizaciones se formulan en función de los
metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad
ofertados por el contratista; a este monto se agrega, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas.” (El énfasis es agregado)

Como se puede advertir, dicho numeral prevé la forma en que deben formularse las
valorizaciones en contratos de obra a precios unitarios, esto es, multiplicando los
metrados ejecutados por los precios unitarios ofertados, agregando separadamente
los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista, así como, el porcentaje correspondiente al IGV, cuando corresponda.

A partir de cómo ha sido redactado dicho numeral, podría entenderse que los
mayores metrados que se generen en contratos de obra a precios unitarios deberían
seguirla misma fórmula, no obstante, la valorización de mayores metrados deberá
realizarse tomando en consideración las particularidades que reviste dicha figura.

2.1.3 Para poder entender tales particularidades, es necesario analizar cómo se


estructuran los costos en el presupuesto de obra (y en la oferta del postor).

Al respecto, debe indicarse que el presupuesto total de obra se calcula en función


al i) el costo directo, ii) los gastos generales, que a su vez se dividen en gastos
generales fijos y variables, iii) la utilidad y iv) los impuestos (cuando
correspondan).

En cuanto al costo directo, si bien la normativa de contrataciones no ha previsto


una definición, estos pueden definirse como todos aquellos costos que quedan
insumidos en la obra. Dentro de estos se consideran los referidos a i) mano de obra,
ii) materiales y iii) equipo necesario para la ejecución de la obra.

Cabe precisar que, estructuralmente, el costo directo es el resultado y sumatoria de


la multiplicación de los metrados por los precios unitarios de cada partida que
conforma la obra. En ese sentido, el costo directo es aquel que se calcula
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valorizando el costo de cada partida a través de la aplicación de los precios unitarios


(calculados mediante los análisis de precios de cada partida3) sobre los respectivos
metrados.

En cuanto a los gastos generales, estos forman parte de los denominados “costos
indirectos” los cuales son aquellos que no pueden atribuirse a una unidad de obra
especifica o un grupo de ellas, ya que se producen con independencia de las
cantidades producidas y no se incluyen en la descomposición de los costos
unitarios.

Siguiendo esa línea, el Anexo de Definiciones del Reglamento, define los gastos
generales como “… aquellos costos indirectos que el contratista efectúa para la
ejecución de la prestación a su cargo, derivados de su propia actividad
empresarial, por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de las obras
o de los costos directos del servicio”. Los gastos generales se dividen a su vez en:

• Gastos Generales Fijos, “son aquellos que no están relacionados con el


tiempo de ejecución de la obra a cargo del contratista”

• Gastos Generales Variables, “son aquellos que están directamente


relacionados con el tiempo de ejecución de la obra y por lo tanto pueden
incurrirse a lo largo de todo el plazo de ejecución de la prestación a cargo
del contratista.”

Como puede apreciarse la principal diferencia entre los gastos generales fijos y
variables es que los primeros no están supeditados a la variación del tiempo,
mientras que los segundos sí están vinculados a un ámbito temporal4.

Cabe indicar que dentro del presupuesto de obra se realiza un análisis de gastos
generales, en el cual se calcula y define el monto a pagar por dicho concepto. Ahora
bien, para efectos prácticos, los gastos generales se expresan como un porcentaje
del costo directo, sin embargo, en estricto, no son un porcentaje de dicho costo, sino
que son independientes y tienen un monto ya definido.

Por último, la utilidad puede entenderse como el resultado que el contratista tiene
la expectativa de recibir y que forma parte del movimiento económico general de
la empresa con el objeto de dar dividendos, capitalizar, reinvertir, pagar impuestos
relativos a la misma utilidad e incluso cubrir pérdidas de otras obras.

2.1.4 Aclarados estos conceptos, se puede pasar a analizar de qué manera se formulan las

3
Cabe precisar que una partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación de cada uno
de los costos requiere de su correspondiente análisis de precios unitarios; es decir la cuantificación
técnica de la cantidad de recursos que se requieren para ejecutar cada unidad de la partida y su costo.
Para hacer este cálculo, es decir, el análisis de precios unitarios, se agrupan los insumos en los rubros
materiales, mano de obra y equipos.
4
Cabe indicar que los gastos generales son cantidades que se calculan analíticamente, por lo que, a pesar
que se expresan como un porcentaje del costo directo, no son un porcentaje sino una parte del costo
indirecto.
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valorizaciones de una obra a precios unitarios.

La valorización principal de una obra a precios unitarios se realiza tal como lo


establece el artículo 166 del Reglamento, multiplicando los metrados ejecutados
por los precios unitarios ofertados (el resultado de ello es el costo directo de la
obra), agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
generales y utilidad ofertados por el contratista, así como, el porcentaje
correspondiente al IGV, cuando corresponda.

A su vez, cuando en la obra se ejecuten mayores metrados (diferentes de los


metrados referencialmente consignados en la oferta ganadora), estos tendrán que
cuantificarse a través de su propia valorización. En este caso, existirán dos
valorizaciones, una principal que cuantifica el valor de la ejecución de los metrados
consignados referencialmente en el contrato y otra por mayores metrados5.

De lo anteriormente señalado, se puede advertir que, en las sucesivas valorizaciones


principales, se irá reconociendo, de manera proporcional, los gastos generales -
tanto fijos como variables- contemplados en el presupuesto de obra.

En ese sentido, no sería necesario incorporar en la valorización de mayores


metrados, el porcentaje correspondiente a gastos generales, puesto que estos ya
están siendo reconocidos, de manera proporcional, en las sucesivas valorizaciones
principales que se formulen a lo largo de la ejecución de la obra. De igual forma,
en caso resulte necesario un plazo adicional para la ejecución de mayores metrados,
los mayores gastos generales variables que se generen a raíz de dicha ampliación,
son calculados y pagados a través de una valorización independiente, conforme al
artículo 201 del Reglamento6.

Por consiguiente, la valorización de los mayores metrados en los contratos a precios


unitarios se realizará de la siguiente manera: se cuantificará el valor de los mayores
metrados conforme a los precios unitarios ofertados agregando separadamente el
monto proporcional de utilidad que corresponda; a ese monto se agregará –de
corresponder- el porcentaje correspondiente de Impuesto General a las Ventas. Es
decir, a diferencia de las valorizaciones principales (que cuantifican el valor de la
ejecución de los metrados consignados referencialmente en el contrato), en la
valorización de mayores metrados, no se debe considerar el porcentaje de gastos
generales previsto en la oferta económica, puesto que -como ya se ha indicado-
dichos gastos generales son reconocidos proporcionalmente a través de dichas
valorizaciones principales.

Con el presente criterio de interpretación, se precisa el alcance vertido en la Opinión


105- 2020/DTN, en cuya conclusión esta Dirección Técnico Normativa señaló que
el pago por mayores metrados debía encontrarse sustentado e individualizado a

5
A mayor abundamiento respecto de la necesidad de cuantificar los mayores metrados en una valorización
independiente, se recomienda revisar las opiniones N° 167-2018/DTN y N°105-2020/DTN.
6
En este escenario, se realizarían tres valorizaciones distintas: (i) la valorización principal, (ii) la
valorización por mayores metrados, y (iii) la valorización de mayores gastos generales variables
generados por la ampliación de plazo.
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través de su respectiva valorización, siguiendo lo dispuesto en el artículo 166 del


Reglamento, “que regulaba el procedimiento para la formulación y aprobación de
valorizaciones y metrados”. Al respecto, debe indicarse que, si bien es correcto
afirmar que para valorizar mayores metrados, debe observarse lo dispuesto en el
artículo 166 del Reglamento, es necesario considerar también lo desarrollado en la
presente opinión respecto de que -en dicha valorización de mayores metrados- no
corresponde el reconocimiento de los gastos generales.

2.1.5 Llegado a este punto del análisis, es importante tener claro que las valorizaciones
de obra tienen carácter de pagos a cuenta. Al respecto, el Diccionario Panhispánico
del Español Jurídico, define el pago a cuenta como “el pago que realiza el deudor
como anticipo o garantía del cumplimiento del pago definitivo” (El subrayado es
agregado).

Como se puede advertir, las valorizaciones que se paguen durante la ejecución de


la obra tienen un carácter de anticipo por el avance de la obra; ahora bien, el cálculo
integral del costo total de la obra se realiza recién en la etapa de liquidación7.

Por tanto, de ser el caso que, en las valorizaciones de mayores metrados se hubiese
considerado el porcentaje de gastos generales de la oferta económica, en la etapa
de liquidación deberá efectuarse el cálculo real del monto a pagar por dicho
concepto8, para a partir de ello definir el costo total de la obra y el saldo económico
que podía resultar a favor o en contra del contratista o de la Entidad.

3. CONCLUSIONES

3.1. La valorización de los mayores metrados en los contratos a precios unitarios se


realizará de la siguiente manera: se cuantificará el valor de los mayores metrados
conforme a los precios unitarios ofertados, agregando separadamente el monto
proporcional de utilidad que corresponda; a ese monto se agregará –de
corresponder- el porcentaje correspondiente de Impuesto General a las Ventas. Es
decir, a diferencia de las valorizaciones principales (que cuantifica el valor de la
ejecución de los metrados consignados referencialmente en el contrato), en la
valorización de mayores metrados no se debe considerar el porcentaje de gastos
generales previsto en la oferta económica, puesto que -como ya se ha indicado-
dichos gastos generales son reconocidos proporcionalmente a través de dichas
valorizaciones principales.

3.2. De ser el caso que, en las valorizaciones de mayores metrados se hubiese


considerado el porcentaje de gastos generales de la oferta económica, en la etapa

7
La liquidación puede definirse como el cálculo técnico efectuado, bajo las condiciones normativas y
contractuales aplicables al contrato, que tiene como finalidad determinar el costo total del contrato y su
saldo económico.
8
El monto a reconocer por concepto de gastos generales se determina según lo indicado por el contratista
en su oferta económica; no obstante, es importante considerar que los gastos generales indicados en la
oferta económica podrían reducirse o incrementarse como producto de reducciones o ampliaciones de
plazo. A su vez, en caso se aprueben prestaciones adicionales, en el presupuesto del adicional se
calcularán sus propios gastos generales.
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de liquidación deberá efectuarse el cálculo real del monto a pagar por dicho
concepto, para a partir de ello definir el costo total de la obra y el saldo económico
que podía resultar a favor o en contra del contratista o de la Entidad.

3.3. Con el presente criterio de interpretación, se precisa el alcance vertido en la


Opinión 105- 2020/DTN, en cuya conclusión esta Dirección Técnico Normativa
señaló que el pago por mayores metrados debía encontrarse sustentado e
individualizado a través de su respectiva valorización, siguiendo lo dispuesto en
el artículo 166 del Reglamento, “que regulaba el procedimiento para la
formulación y aprobación de valorizaciones y metrados”. Al respecto debe
indicarse que, si bien es correcto afirmar que para valorizar mayores metrados,
debe observarse lo dispuesto en el artículo 166 del Reglamento, es necesario
considerar también lo desarrollado en la presente opinión respecto de que –en
dicha valorización de mayores metrados- no corresponde el reconocimiento de los
gastos generales.

Jesús María, 19 de abril de 2021

Firmado digitalmente por SEMINARIO


ZAVALA Patricia Mercedes FAU
20419026809 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 19.04.2021 19:09:54 -05:00

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA


Directora Técnico Normativa
RVC/.

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