BLOQUE 1-2 - PROTOCOLO-LECTURA-concepto-estado

PROTOCOLO DE LECTURA
1. ENCABEZADO
CURSO: TEORIA DE LAS ORGANIZACIONES Y LA ADMINISTRACION
PUBLICA
SESION NUMERO: 1 NUMERO PROTOCOLO: 1
ESTUDIANTE: DANIEL ROJAS ROJAS. CODIGO: 2103596-9802
NOMBRE PROTOCOLO: EL CONCEPTO DEL ESTADO
2. REFERENCIA BIBLIOGRAFICA DEL TEXTO
• Isuani Aldo. (2020). El concepto de Estado: ¿entendemos lo mismo? revista Estado abierto
vol 5 N°1 INAP Argentina
https://publicaciones.inap.gob.ar/index.php/EA/issue/view/109/EA_VOL5_N1
3. IDENTIFICACION DE LAS IDEAS CENTRALES DEL TEXTO
ESTRUCTURA DEL TEXTO
1. CONCEPTOS DEL ESTADO

1.1. El Estado como asociación o comunidad: El concepto de estado se superpone
al concepto de sociedad y aquel requiere instituciones para el control del caos
interno y las amenazas externas.
1.1.1 Las teorías del contrato social o el estado desde abajo
1.1.2 El concepto de Estado según Max Weber
1.2. El Estado como dimensión social
1.2.1 La Visión de Hegel
1.2.2 Marx y la visión del estado como aparato de Gobierno
1.3. El concepto de estado y el uso ambiguo
2. UN ENFOQUE SOBRE EL ESTADO Y LA POLITICA PUBLICA

2.1 Clases y fuerzas sociales de la sociedad civil
2.2 Organizaciones estatales
2.3 Interrelaciones entre sociedad civil y Estado
3. POLITICAS Y FUNCIONES ESTATALES
INTENCIONALIDAD DE LOS AUTORES:

Se realiza una presentación esquemática de las concepciones del Estado
que aporta mucha claridad sobre el tema. El autor parte de las fuentes
primarias que abordan los conceptos del Estado y busca desentrañar de
manera rigurosa la manera como cada autor define y conceptualiza en sus
obras, encontrando algunos casos de usos poco claros o confusos de esas
mismas conceptualizaciones.
IDEAS PRINCIPALES y SECUNDARIAS DEL TEXTO:

Se trata de abordar los diferentes conceptos del Estado, su noción dentro
del contexto de las políticas públicas como producto de éste y esbozar en
grandes agrupaciones las funciones estatales en relación con sus fines
esenciales.
RESUMEN O SINTESIS:
EL concepto del estado adquiere significaciones diversas según el
paradigma del que estemos hablando y este articulo presenta esas
variaciones según las diferentes opciones teóricas. El autor presenta un
enfoque del concepto del estado que resulta útil a la concepción de las
políticas públicas como producto de este y finalmente se introducen
nociones sobre los fines, objetivos y funciones principales del Estado.
4. ASPECTOS PRINCIPALES DEL TEXTO
CONCEPTOS DEL ESTADO

1. El Estado como asociación o comunidad: El concepto de estado se
superpone al concepto de sociedad y aquel requiere instituciones para el
control del caos interno y las amenazas externas.
Las teorías del contrato social o el estado desde abajo. Aquí el Estado
emerge como un pacto entre los miembros de una comunidad que acuerdan crear
una entidad social para pasar del estado de naturaleza al estado civilizado. En
esta concepción el Estado no debe ser confundido con el gobierno pues estos
términos y sus relaciones y el estado de naturaleza son conceptualizados de
diferentes maneras. Los autores de estas teorías se refieren en distintos términos.
Hobbes habla de Estado civil o Commonwealth; Locke, de sociedad política,
sociedad civil, Commonwealth, estado de paz, comunidad y sociedad; y
Rousseau, de estado civil, estado social y sociedad civil.
El concepto de Estado según Max Weber

Introduce el concepto de dominación o «probabilidad de que una orden con un
contenido específico sea obedecida por un grupo dado de personas “, lo cual dice
rara vez dejaría de asociarse a un órgano administrativo o una organización. Esa
organización será de orden político si es salvaguardada en un territorio mediante
el potencial uso de la fuerza por un órgano administrativo, conformándose así un
Estado con el monopolio de la fuerza física para garantizar un orden.
2. El Estado como dimensión social
La separación entre sociedad civil y Estado adquiere significado cuando este
último no es coincidente o yuxtapuesto con ella, sino que es una dimensión social
aparte de otras esferas sociales.
La Visión de Hegel
Según la conceptualización de Hegel, la sociedad civil es contrapuesta al Estado y
a la familia. Es un surgimiento derivado de las nuevas realidades que vivía el
mundo, donde se acentuaban el individualismo, la desigualdad y la pobreza. La
necesidad de que prevalezca el interés común sobre los intereses particulares y
que estos sean llevados sin conflicto entre si es lo que potencia la conformación
del Estado. El Estado incluye la sociedad civil, pero va más allá del individualismo,
y requiere para ello de la “clase universal” o funcionarios defensores y promotores
del interés general que conforman la administración estatal o gobierno.
Marx y la visión del estado como aparato de Gobierno

El concepto marxista del Estado fue elaborado por éste al igual que
complementado por Engels y Lenin. Según ellos, los conceptos de sociedad y
Estado tampoco son coincidentes, pues este último es una institución concreta y
separada, haciendo que cobren sentido conceptos del Estado autónomo o el
Estado intervencionista. A diferencia de Hegel, el Estado no es una abstracción y
a diferencia con Weber, no se trata de la territorialidad ni de la pertenencia de los
súbditos al Estado.
UN ENFOQUE SOBRE EL ESTADO Y LA POLITICA PUBLICA

Isuani se propone el uso de un concepto del Estado útil para la conceptualización
en el ámbito de las políticas públicas “el término Estado se referirá a las
instituciones de gobierno, administración y coerción de la sociedad. De esta forma,
parto de la corriente hegeliano-marxista donde Estado se diferencia de sociedad
civil y adopto la visión weberiana donde quien domina —gobierna— lo hace con
auxilio de un aparato administrativo y una fuerza coercitiva… el Estado es una
asociación —organización— de dominación que no incluye a los sujetos”.
El concepto de sociedad corresponde a “la asociación humana dentro de un

territorio determinado sobre la cual el Estado ejerce sus capacidades regentes,
administrativas y coercitivas” y la sociedad civil corresponde a “todos los
individuos e instituciones de la sociedad que no pertenecen a dichas
organizaciones” de regencia, administración y coerción”. Es así como el Estado y
la sociedad civil son los más elementales componentes de la sociedad.
1. Clases y fuerzas sociales de la sociedad civil
El concepto de clase social hace referencia especialmente a la división del trabajo
en la sociedad, lo cual corresponde al criterio principal de la “forma en que los
individuos se insertan en el proceso productivo y cómo se apropian del producto
social” por lo cual la clase social es “es un determinado conjunto de individuos que
comparten la misma situación en relación con su posición en la estructura
socio económica”.
De acuerdo con Isuani, una fuerza social corresponde a una agrupación de la
sociedad civil que “desarrolla intereses comunes y formas organizativas para
defender y satisfacer intereses; es decir, cuando busca alcanzar determinados
fines, como control o influencia en el aparato estatal y sus políticas, entre otros”.
No siempre las clases sociales se convierten en fuerzas sociales y éstas no
siempre representan los intereses de aquellas.
2. Organizaciones estatales
El Estado está conformado por el conjunto de organizaciones sociales
gubernamentales, administrativas y coercitivas. Las instituciones gubernamentales
son aquellas capaces de establecer el conjunto de reglas y políticas amplias para
toda una sociedad y hacer obligatorio su cumplimiento. Las instituciones
coercitivas con un monopolio casi completo de la coerción física hacen cumplir
esas reglas y las instituciones administrativas son las encargadas de elaborar e
implementar las normas y políticas surgidas de las organizaciones
gubernamentales.
3 Interrelaciones entre sociedad civil y Estado

La conceptualización del Estado siempre ha sido como sujeto o como instrumento
y al igual que toda organización social, el Estado está permeado por los intereses
de distintas fuerzas sociales y políticas. Un enfoque señala que las instituciones
de gobierno del Estado son el campo de lucha y negociación de las fuerzas
sociales y la burocracia es un instrumento pasivo de ejecución. Un segundo
enfoque concibe la burocracia con un alto grado de organización e intereses
propios a tal punto que se convierte en una fuerza social per se.
POLITICAS Y FUNCIONES ESTATALES

La política estatal se conceptualiza como una síntesis de los intereses de las
diferentes fuerzas sociales tal como se expresan al interior de las instituciones
gobernantes del Estado. Una política es un conjunto de acciones destinadas a
lograr ciertos objetivos y también sostiene que la inacción debe considerarse una
política siempre que sirva para implementar un objetivo determinado (Heclo,
1972).
Los componentes básicos de una política estatal son una decisión o conjunto de
decisiones —u omisiones— traducidas en acciones —o inacciones— con la
intención de lograr una meta y representan una resultante de la negociación o
lucha que las fuerzas sociales de la sociedad civil y las propias burocracias
estatales libran al interior de los órganos de gobierno del Estado.
El Estado tiene tres funciones fundamentales: (1) asegurar el orden social y la

armonía; (2) crear condiciones para la acumulación de capital y el crecimiento
económico y (3) obtener apoyo político.

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3. IDENTIFICACION DE LAS IDEAS CENTRALES DEL TEXTO

ESTRUCTURA DEL TEXTO

1. CONCEPTOS DEL ESTADO

1.3. El concepto de estado y el uso ambiguo

2. UN ENFOQUE SOBRE EL ESTADO Y LA POLITICA PUBLICA

3. POLITICAS Y FUNCIONES ESTATALES

INTENCIONALIDAD DE LOS AUTORES:

IDEAS PRINCIPALES y SECUNDARIAS DEL TEXTO:

4. ASPECTOS PRINCIPALES DEL TEXTO

CONCEPTOS DEL ESTADO

El concepto de Estado según Max Weber

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