Guía de Estudio ASPECTOS

GUÍA DE ESTUDIO
ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
AÑO 2021
Contenido
1. GLOSARIO .................................................................................................................. 3
2. ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA .............................................. 7
2.1 El Sistema Nacional de Contratación Pública ............................................................. 7
2.2 Identificación de los procedimientos de contratación ............................................... 8
2.3 Elección del proceso de contratación ...................................................................... 10
2.4 Fases de los procedimientos de contratación .......................................................... 12
1. GLOSARIO
¡¡¡Hablemos el mismo idioma!!!

A continuación, te presentamos algunas definiciones importantes
para comprender el lenguaje de la contratación pública:
1. ADJUDICACIÓN: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el

órgano competente otorga derechos y obligaciones de manera directa al oferente
seleccionado, surte efecto a partir de su notificación y solo será impugnable a través
de los procedimientos establecidos en esta Ley.
2. BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS: Objeto de contratación cuyas características

o especificaciones técnicas se hallen homologados y catalogados.
3. CATÁLOGO ELECTRÓNICO: Registro de bienes y servicios normalizados publicados

en el portal www.compraspublicas.gov.ec para su contratación directa como
resultante de la aplicación de convenios marco.
4. COMPRA DE INCLUSIÓN: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre

contractual que tiene por finalidad propiciar la participación local de artesanos, de la
micro y pequeñas empresas en los procedimientos regidos por esta Ley, acorde con la
normativa y metodología definida por el Servicio Nacional de Contratación Pública en
coordinación con los ministerios que ejerzan competencia en el área social. Las
conclusiones de la Compra de Inclusión se deberán reflejar en los Pliegos.
5. CONTRATACIÓN PÚBLICA: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras públicas o prestación de
servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el contrato implique la
fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los
de arrendamiento mercantil con opción de compra.
6. CONTRATISTA: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación

de éstas, contratada por las Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar
obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría.
7. CONSULTOR: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para

proveer servicios de consultoría, de conformidad con esta Ley.
8. CONSULTORÍA: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados

no normalizados, que tengan por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o
evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus niveles de pre factibilidad,
factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la supervisión, fiscalización,
auditoría y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o
programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica,
consultoría legal que no constituya parte del régimen especial indicado en el número 4
del artículo 2, elaboración de estudios económicos, financieros, de organización,
administración, auditoría e investigación.
9. CONVENIO MARCO: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de Contratación

Pública selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios serán ofertados en el
catálogo electrónico a fin de ser adquiridos o contratados de manera directa por las
Entidades Contratantes en la forma, plazo y demás condiciones establecidas en dicho
Convenio.
9. DELEGACIÓN.- Es la traslación de determinadas facultades y atribuciones de un

órgano superior a otro inferior, a través de la máxima autoridad, en el ejercicio de su
competencia y por un tiempo determinado.
10. DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad

Contratante en la fase pre contractual, en base a la normativa y metodología definida
por el Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación con el Ministerio de
Industrias y Productividad, sobre las características técnicas del proyecto y de cada
uno de los componentes objeto de la contratación, en relación a la capacidad
tecnológica del sistema productivo del país, con el fin de mejorar la posición de
negociación de la Entidad Contratante, aprovechar la oferta nacional de bienes, obras
y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados, y determinar la
participación nacional. Las recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán
estar contenidas en los Pliegos de manera obligatoria.
11. EMPRESAS SUBSIDIARIAS: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas
creadas por las empresas estatales o públicas, sociedades mercantiles de derecho
privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación accionaria o de
capital superior al cincuenta (50%) por ciento.
12. ENTIDADES O ENTIDADES CONTRATANTES: Los organismos, las entidades o en

general las personas jurídicas previstas en el artículo 1 de esta Ley.
13. FERIA INCLUSIVA: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a
presentar sus demandas de bienes y servicios, que generan oportunidades a través de
la participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños productores en
procedimientos ágiles y transparentes, para adquisición de bienes y servicios, de
conformidad con el Reglamento.
14. SERVICIO NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA: Es el órgano técnico rector de
la Contratación Pública. La Ley puede referirse a él simplemente como "Instituto
Nacional".
15. LOCAL.- Se refiere a la circunscripción territorial, sea parroquial rural, cantonal,

provincial, regional, donde se ejecutará la obra o se destinarán los bienes y servicios
objeto de la contratación pública.
16. MÁXIMA AUTORIDAD: Quien ejerce administrativamente la representación legal

de la entidad u organismo contratante. Para efectos de esta Ley, en los gobiernos
autónomos descentralizados, la máxima autoridad será el ejecutivo de cada uno de
ellos.
17. MEJOR COSTO EN BIENES O SERVICIOS NORMALIZADOS: Oferta que cumpliendo

con todas las especificaciones y requerimientos técnicos, financieros y legales exigidos
en los documentos precontractuales, oferte el precio más bajo.
18. MEJOR COSTO EN OBRAS, O EN BIENES O SERVICIOS NO NORMALIZADOS: Oferta

que ofrezca a la entidad las mejores condiciones presentes y futuras en los aspectos
técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el único parámetro de
selección. En todo caso, los parámetros de evaluación deberán constar
obligatoriamente en los pliegos.
19. MEJOR COSTO EN CONSULTORÍA: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se

adjudicarán los contratos de consultoría, en razón de la ponderación que para el
efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en ningún caso el costo
tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento.
20. OFERTA HABILITADA: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los
Pliegos Precontractuales.
21. ORIGEN NACIONAL: Para los efectos de la presente ley, se refiere a las obras,
bienes y servicios que incorporen un componente ecuatoriano en los porcentajes que
sectorialmente sean definidos por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública
SERCOP, de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.
22. PARTICIPACIÓN LOCAL: Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en

el Registro Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis meses, en la
parroquia rural, cantón, la provincia o la región donde surte efectos el objeto de la
contratación.
23. PARTICIPACIÓN NACIONAL: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro
Único de Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
24. PLIEGOS: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

procedimiento, que se sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.
25. PORTAL COMPRAS PÚBLICAS: (www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema

Informático Oficial de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano.
26. POR ESCRITO: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o

electrónicos.
27. PRESUPUESTO REFERENCIAL: Monto del objeto de contratación determinado por

la Entidad Contratante al inicio de un proceso precontractual.
28. PROVEEDOR: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se

encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada para proveer
bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría, requeridos por
las Entidades Contratantes.
29. REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES.- RUP: Es la Base de Datos de los proveedores

de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría, habilitados para participar en
los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administración está a cargo del
Servicio Nacional de Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las
Entidades Contratantes.
30. SERVICIOS DE APOYO A LA CONSULTORÍA: Son aquellos servicios auxiliares que no

implican dictamen o juicio profesional especializado, tales como los de contabilidad,
topografía, cartografía, aerofotogrametría, la realización de ensayos y perforaciones
geotécnicas sin interpretación, la computación, el procesamiento de datos y el uso
auxiliar de equipos especiales.
31. SITUACIONES DE EMERGENCIA: Son aquellas generadas por acontecimientos

graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción
interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y
otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o
institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada
y objetiva.
2. ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
¡¡¡ Arrancamos con la revisión de aspectos básicos de la

contratación, guía tu estudio con la lectura de cada una
de los temas y revisa con detenimiento los artículos
sugeridos!!!
2.1 El Sistema Nacional de Contratación Pública
El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios,

normas, procedimientos, mecanismos y relaciones organizadas orientadas al
planeamiento, programación, presupuestos, control, administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las Entidades Contratantes.
La ley que rige a este sistema es la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, con su respectivo Reglamento y resoluciones agrupadas en la Codificación de
Resoluciones.
Las normas contenidas en la Ley y en el presente Reglamento General se aplicarán

dentro del territorio nacional.
No se regirán por dichas normas las contrataciones de bienes que se adquieran en el

extranjero y cuya importación la realicen las entidades contratantes o los servicios que
se provean en otros países, procesos que se someterán a las normas legales del país en
que se contraten o a las prácticas comerciales o modelos de negocios de aplicación
internacional.
Revisa los siguientes artículos recomendados para ampliar el
conocimiento sobre Licitación de bienes y servicios:
 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP): Artículos:

1, 4, 7, 9, 10, 11
2.2 Identificación de los procedimientos de contratación
Los procedimientos de contratación pública son un conjunto de pasos para lograr la

contratación de bienes, servicios y obras que demandan las entidades contratantes. A
continuación podrás observar los procesos de contratación que existen en la LOSNCP
para realizar las adquisiciones:
Revisa los siguientes artículos recomendados para ampliar tus
conocimientos:

2, 37, 43, 47, 48, 50, 51, 52.1, 53, 57, 58, 59, 59.1
2.3 Elección del proceso de contratación
Cuando nos aprestamos a la realización de una compra es de vital importancia escoger

adecuadamente el proceso de contratación mediante el cual seleccionaremos a la
mejor oferta para nuestra entidad, para esta elección tomaremos en cuenta las
siguientes consideraciones:
 Tipo de bien o servicio a contratar

 Valor del presupuesto referencial
Cuando hablamos del tipo de bien o servicio a contratar, hay que tener presente que
existen bienes y servicios normalizados y no normalizados.
En cuanto a los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o

especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidad
contratante; y en consecuencia, dichas características o especificaciones son
homogéneas y comparables en igualdad de condiciones, en tanto que los bienes y
servicios no normalizados son aquellos cuyas características o especificaciones
técnicas no pueden llegar a estandarizarse u homologarse; y en consecuencia dichas
características o especificaciones no llegan a ser homogéneas y comparables en
igualdad de condiciones.
Sobre el valor del presupuesto referencial, cada año el SERCOP actualiza la tabla de
montos que sirven como referencia para la elección de los procesos.
conocimientos:

2, 37, 43, 47, 48, 50, 51, 52.1, 53, 57, 58, 59, 59.1
2.4 Fases de los procedimientos de contratación

conocimientos:
 Codificación de Resoluciones a Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública: Artículos: Art. 2 numerales 28,29 y 30; Art. 9.
¡¡¡Haz concluido la revisión de la guía, avanza al siguiente
tema y descubre nuevos e interesantes temas sobre
contratación pública!!!
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ASPECTOS BÁSICOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

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1. ADJUDICACIÓN: Es el acto administrativo por el cual la máxima autoridad o el

2. BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS: Objeto de contratación cuyas características

3. CATÁLOGO ELECTRÓNICO: Registro de bienes y servicios normalizados publicados

4. COMPRA DE INCLUSIÓN: Estudio realizado por la Entidad Contratante en la fase pre

5. CONTRATACIÓN PÚBLICA: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la

6. CONTRATISTA: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación

7. CONSULTOR: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para

8. CONSULTORÍA: Se refiere a la prestación de servicios profesionales especializados

9. CONVENIO MARCO: Es la modalidad con la cual el Servicio Nacional de Contratación

9. DELEGACIÓN.- Es la traslación de determinadas facultades y atribuciones de un

10. DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad

12. ENTIDADES O ENTIDADES CONTRATANTES: Los organismos, las entidades o en

15. LOCAL.- Se refiere a la circunscripción territorial, sea parroquial rural, cantonal,

16. MÁXIMA AUTORIDAD: Quien ejerce administrativamente la representación legal

17. MEJOR COSTO EN BIENES O SERVICIOS NORMALIZADOS: Oferta que cumpliendo

18. MEJOR COSTO EN OBRAS, O EN BIENES O SERVICIOS NO NORMALIZADOS: Oferta

19. MEJOR COSTO EN CONSULTORÍA: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se

22. PARTICIPACIÓN LOCAL: Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en

24. PLIEGOS: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada

25. PORTAL COMPRAS PÚBLICAS: (www.compraspublicas.gov.ec): Es el Sistema

26. POR ESCRITO: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o

27. PRESUPUESTO REFERENCIAL: Monto del objeto de contratación determinado por

28. PROVEEDOR: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se

29. REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES.- RUP: Es la Base de Datos de los proveedores

30. SERVICIOS DE APOYO A LA CONSULTORÍA: Son aquellos servicios auxiliares que no

31. SITUACIONES DE EMERGENCIA: Son aquellas generadas por acontecimientos

¡¡¡ Arrancamos con la revisión de aspectos básicos de la

2.1 El Sistema Nacional de Contratación Pública

El Sistema Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el conjunto de principios,

Las normas contenidas en la Ley y en el presente Reglamento General se aplicarán

No se regirán por dichas normas las contrataciones de bienes que se adquieran en el

 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP): Artículos:

2.2 Identificación de los procedimientos de contratación

Los procedimientos de contratación pública son un conjunto de pasos para lograr la

 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP): Artículos:

2.3 Elección del proceso de contratación

Cuando nos aprestamos a la realización de una compra es de vital importancia escoger

 Tipo de bien o servicio a contratar

En cuanto a los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o

 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (LOSNCP): Artículos:

2.4 Fases de los procedimientos de contratación

Revisa los siguientes artículos recomendados para ampliar tus

 Codificación de Resoluciones a Ley Orgánica del Sistema Nacional de

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