CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓ N

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

1. INTRODUCCION

Uno de los cambios de visión más importantes producidos en la Ley

del Procedimiento Administrativo General, Ley No. 27444, en
comparación con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo
tratamiento jurídico para la relación acto administrativo y procedimiento
administrativo.

Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto

administrativo era un fenómeno unitario producido a consecuencia del
procedimiento administrativo seguido por la autoridad, por lo que el eje
de las categorías y del discurso administrativo giraba en torno al
procedimiento administrativo. Ello explica no solo la ubicación temática
del Acto Administrativo en la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, (que abordaba el acto administrativo
sólo a partir de los artículos 38 y subsiguientes, y, luego, de haber
abordado el procedimiento administrativo), sino también su virtual
homologación con el acto administrativo definitivo o la resolución
administrativa.

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2. DEFINICIÓN

Es la potestad que reside legalmente en la administración

pública - ejercida por funcionarios, órganos u organismos — para
decidir sobre las reclamaciones o Peticiones que dan lugar a un
procedimiento administrativo.

3. ELEMENTOS

Los elementos son:

a) Conflicto entre una persona natural o jurídica y el Estado,
a través de sus reparticiones u órganos públicos.
b) Existencia de un interés personal o patrimonial.
c) Intervención directa del organismo competente con
facultad de juzgamiento.
d) Acción, fundamento y aplicación de las normas legales
pertinentes.

4. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

 Jerárquica o de grado. Significa la categoría de que está

investido cada funcionario para solucionar un asunto o
reclamo que le ha sido planteado.
 Territorial. Es el ámbito geográfico donde el funcionario
ejerce sus atribuciones o responsabilidades.
 Funcional. Por la naturaleza del cargo o la función que
corresponda al funcionario.
 Tiempo. Se pueden crear órganos que tengan carácter
temporal o permanente, para que sean los encargados de
determinadas materias administrativas.

Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la

títularidad o abstención del ejercicio de [as atribuciones conferidas a algún
órgano administrativo.

5. FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La

Constitución y en la Ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales
internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y
objetivos, así como para la distribución de las atribuciones que se
encuentren comprendidas dentro de su competencia.

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6. CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad

administrativa tiene conocimiento de que se está tramitando, en
sede jurisdiccional o judicial, una cuestión litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado
que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitará al órgano
jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas. En
este caso, la autoridad administrativa se inhibirá del conocimiento
y se elevará en consulta al superior jerárquico.

7. SITUACIONES ESPECIALES

7.1 ABSTENCIÓN O INHIBICIÓN

Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso

que se encuentra conociendo o por conocer, por las
siguientes razones:
Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o
con sus representantes o mandatarios.
Si ha tenido intervención como abogado, perito o testigo en
el mismo procedimiento.
Si la resolución por expedirse le pudiera favorecer directa y
personalmente.
Si ha tenido relación de servicio o de subordinación con
cualquiera de los administrados o tercetos directamente
interesados.

PROMOCIÓN DE LA ABSTENCIÓN

La autoridad que se encuentre en alguna de las

circunstancias señaladas en el artículo dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer
el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente plantea
su abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al
superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano
colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más
trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer
día cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir
alguna de las causales expresadas, el administrado puede
hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al
pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

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DISPOSICIÓN SUPERIOR DE ABSTENCIÓN

El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a

pedido de los administrados, la abstención del agente
incurso en alguna de las causales a que se refiere la Ley.
En este mismo acto designa a quien continuará conociendo
del asunto, preferentemente entre autoridades de igual
jerarquía, y le remitirá el expediente. Cuando no hubiere
otra autoridad pública  apta para conocer del asunto, el
superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o
disponer que el incurso en casual de abstención tramite y
resuelva el asunto; bajo su directa supervisión.

CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIÓN

La participación de la autoridad en el que concurra

cualquiera de las causales de abstención, no implica
necesariamente la invalidez de los actos administrativos en
que hayan intervenido, salvo en el caso en que resulte
evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que
hubiera ocasionado indefensión al administrado. Sin
perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de
las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal
contra la autoridad que no se hubiese abstenido de
intervenir, conociendo la existencia de la causal.

TRÁMITE DE ABSTENCIÓN

La tramitación de una abstención se realizará envía

incidental, sin suspender los plazos para resolver o para
que opere el silencio administrativo.

IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN

La resolución de esta materia no es impugnable en sede

administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no
abstención, como fundamento del recurso administrativo
contra la resolución final.

APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada

del procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de
la atención del procedimiento, sin participar en reuniones
posteriores ni en la deliberación de la decisión.

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7.2 AVOCACIÓN DE COMPETENCIA

Se presenta cuando el. Superior, por razón de su nivel

jerárquico, remplaza a un subalterno del conocimiento y/o
resolución de un determinado asunto, dado que
éste, por su rango, no debe conocerlo o decidir.

6.3      DELEGACIÓN

Mediante la delegación, un órgano superior encarga a otro

inferior el cumplimiento de funciones que el ordenamiento
jurídico le ha conferido como propias a dicho órgano
superior.
Tanto la avocación como la delegación, que suponen un
cambio de competencia, deben ser de carácter temporal y
motivado.

6.4    SUPLENCIA

El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos

administrativos puede ser suplido temporalmente, en caso
de vacancia o ausencia justificada, por quien designe la
autoridad competente para efectuar el nombramiento. EL
suplente sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo
las funciones que le corresponden.

6.5    DECLINATORIA DE COMPETENCIA

El órgano administrativo que se considere incompetente

para la tramitación o resolución de un asunto
puede apartarse del conocimiento del asunto y remitir lo
actuado al órgano que considere competente. La
incompetencia puede ser declarada de oficio. El órgano que
declina puede a solicitud de parte dictar tas medidas
cautelares necesarias para evitar daños graves e
irreparables.

6.6    CONFLICTO DE COMPETENCIA

Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos:

cuando dos o más funcionarios reclaman el conocimiento de
un expediente, la contienda será positiva. El conflicto
será negativo cuando una o más autoridades consideren
que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.

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En el primer supuesto, el órgano que se considere

competente requiere la inhibición al que está conociendo el
asunto, que si está de acuerdo envía lo actuado a la
autoridad requirente de lo contrario, la autoridad requerida
envía lo actuado al superior inmediato para que dirima el
conflicto. También se resolverá de esta manera cuando se
trate de un conflicto negativo de competencia.

8. DESARROLLO DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y

ABSTENCION

Subcapítulo IV

Conflictos de competencia y abstención

Artículo 80.- Control de competencia

Recibida la solicitud o la disposición de autoridad superior, según

el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio
deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el
normal desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios
aplicables al caso de la materia, el territorio, el tiempo, el grado o
la cuantía.

Artículo 81.- Conflictos de competencia

81.1 La incompetencia puede ser declarada de oficio, una vez

apreciada conforme al artículo anterior o a instancia de los
administrados, por el órgano que conoce del asunto o por el
superior jerárquico.

81.2 En ningún caso, los niveles inferiores pueden sostener

competencia con un superior debiéndole, en todo caso,
exponer las razones para su discrepancia.

Artículo 82.- Declinación de competencia

82.1 El órgano administrativo que se estime incompetente para la

tramitación o resolución de un asunto remite directamente
las actuaciones al órgano que considere competente, con
conocimiento del administrado.

82.2 El órgano que declina su competencia, a solicitud de parte y

hasta antes que otro asuma, puede adoptar las medidas
cautelares necesarias para evitar daños graves o
irreparables a la entidad o a los administrados,
comunicándolo al órgano competente.

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Artículo 83.- Conflicto negativo de competencia

En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el

expediente es elevado al órgano inmediato superior para que
resuelva el conflicto.

Artículo 84.- Conflicto positivo de competencia

84.1 El órgano que se considere competente requiere de

inhibición al que está conociendo del asunto, el cual si está
de acuerdo, envía lo actuado a la autoridad requiriente para
que continúe el trámite.

84.2 En caso de sostener su competencia la autoridad requerida,

remite lo actuado al superior inmediato para que dirima el
conflicto.

Artículo 85.- Resolución de conflicto de competencia

En todo conflicto de competencia, el órgano a quien se remite el

expediente dicta resolución irrecurrible dentro del plazo de cuatro
días.

Artículo 86.- Competencia para resolver conflictos

86.1 Compete resolver los conflictos positivos o negativos de

competencia de una misma entidad, al superior jerárquico
común, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad.

86.2 Los conflictos de competencia entre autoridades de un

mismo Sector son resueltos por el responsable de éste, y los
conflictos entre otras autoridades del Poder Ejecutivo son
resueltos por la Presidencia del Consejo de Ministros,
mediante decisión inmotivada; sin ser llevada por las
autoridades en ningún caso a los tribunales.

86.3 Los conflictos de competencia entre otras entidades se

resuelven conforme a lo que disponen la Constitución y las
leyes.

Artículo 87.- Continuación del procedimiento

Luego de resuelto el conflicto de competencia, el órgano que

resulte competente para conocer el asunto continúa el
procedimiento según su estado y conserva todo lo actuado, salvo
aquello que no sea jurídicamente posible.

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Artículo 88.- Causales de abstención

1. La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones

sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de
la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos
cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos: 1.
Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con
sus representantes, mandatarios, con los administradores de
sus empresas, o con quienes les presten servicios.

2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el

mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado
previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera
entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la
rectificación de errores o la decisión del recurso de
reconsideración.

3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro

del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra
semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de
aquél.

4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto

de intereses objetivo con cualquiera de los administrados
intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes
mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.

5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años,

relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
administrados o terceros directamente interesados en el
asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios
con alguna de las partes, aun cuando no se concrete
posteriormente.

Artículo 89.- Promoción de la abstención

89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las

circunstancias señaladas en el artículo anterior, dentro de
los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que comenzó
a conocer el asunto, o en que conoció la causal, plantea su
abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al

superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o

al pleno, según el caso, para que sin más trámite, se
pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.

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89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir

alguna de las causales expresadas, el administrado puede
hacer conocer dicha situación al titular de la entidad, o al
pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

Artículo 90.- Disposición superior de abstención

90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido

de los administrados, la abstención del agente incurso en
alguna de las causales a que se refiere el Artículo 89 de la
presente Ley.

90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo

del asunto, preferentemente entre autoridades de igual
jerarquía, y le remitirá el expediente.

90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer

del asunto, el superior optará por habilitar a una autoridad
ad hoc, o disponer que el incurso en causal de abstención
tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.

Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención

91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera

de las causales de abstención, no implica necesariamente la
invalidez de los actos administrativos en que haya intervenido,
salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión
al administrado.

El término correcto sería el de parcialidad, ya que la conducta

que puede afectar la validez de un acto administrativo es que
la autoridad administrativa actúe con parcialidad o
arbitrariedad

91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de

las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal
contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir,
conociendo la existencia de la causal.

Artículo 92.- Trámite de abstención

La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin

suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.

Artículo 93.- Impugnación de la decisión

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La resolución de esta materia no es impugnable en sede

administrativa, salvo la posibilidad de alegar la no abstención,
como fundamento del recurso administrativo contra la resolución
final.

Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida

La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del

procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la
atención del procedimiento, sin participar en reuniones posteriores
ni en la deliberación de la decisión.

9. CONCLUSIONES
10. BIBLIOGRAFIA

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