Recursos Naturales ll

Las materias que vamos a ver, se van a dividir en 2 temas:

1. Parte introductoria con la normativa aplicable, los principios reguladores del
derecho ambiental, para luego ver las instituciones con competencia ambiental en
nuestro país. Muchos organismos con competencia ambiental, va a ser necesario
que entreguen un permiso ambiental sectorial, cuya sigla es PAS. Llámese
inspector de agua, Sernageomin, etc., que van a tener que dar un permiso
especial para poder funcionar. Entonces, vamos a ver cuál serán las normas
genéricas, las instrucciones.

2. Analizar los instrumentos de gestión ambiental de nuestro país: Son

distintas herramientas que tendrán el rol de sopesar si estamos dando
cumplimiento a la normativa ambiental.

En el Art. 19 N° 8 de la CPR garantiza vivir en un medioambiente libre de

contaminación. Y así el Estado no cumple, porque formalmente todo contamina.
Nosotros podríamos estar contaminando, y todo proyecto, todo lo que implica al medio
ambiente, puede contaminar alv, pero no es necesariamente tan visible, hay
contaminaciones que no están a la vista de nosotros, por tanto, esta garantía va a estar
vinculada a ciertos parámetros previamente establecido, o sea, se entiende que algo va
a contaminar, pero podemos vivir en ese contexto.

Nosotros, como personas contaminamos, vivas o muertas ¿En qué sentido?

Respiramos, nos movemos, pisamos pasto, matando un montón de microorganismos, el
hecho de hacer distintas cosas, y vivir siendo parte del medio ambiente, contamina. Pero
no todo es contaminación a nivel legal. Hay ciertos márgenes que son necesarios y que
también están aceptados.

Esos son los parámetros que vamos a tener. Por tanto, cuando hablamos de
herramientas de control ambiental, son las que sirven para ver si estamos dentro de los
parámetros admitidos, de manera que, si los traspasamos, hacemos el link de bajar a los
parámetros admitidos, ver si hay infracción y sancionar. Veremos que esta garantía
constitucional tiene ciertos parámetros bajo los cuales vamos a trabajar (se necesita una
resolución de calificación ambiental, o sea una RCA)

Ejemplo: Ustedes tiene un proyecto donde quieren crear una industria de alimentos,
puede tener todos los recursos para hacerlo, pero no es cosa de llegar a instalarse con
el negocio, sino que hay que ver si ese tipo de industria que queremos hacer está dentro
de los parámetros del sistema de evaluación de impacto ambiental, para ver si con esta
industria no pasemos los parámetros, que nos hagamos responsable si los traspasamos
y ver si respetamos la norma ambiental.

El sistema de impacto ambiental ve si pasamos la resolución de calificación ambiental

(RCA), entonces, veremos cómo funciona un sistema de evaluación de impacto
ambiental en donde va, además dar lugar a la participación a otro instrumento de
gestión, que es la PARTICIPACIÓN CIUDADANA o LOS PARTICULARES, que
nosotros ante estos proyectos podemos dar opinión, decir que tenemos riesgo que
van a producir algunas situaciones especiales, va a significar daño ambiental, que va a
haber problemas en los caminos, paso de camiones demasiado cerca, etc.

1
Entonces hay una oportunidad también en donde esta evaluación de impacto ambiental, las
autoridades van a dar su parecer y la gente también. Y a veces es tan importante el peso de la
gente, que hay proyectos que no se realizan, como por ejemplo HidroAysén.

Las normas primarias son las que ponen límites a efectos de la salud de las persones y las
secundarias ponen protección a ciertos lugares. Los mecanismos para poder descontaminar
lagos que también son una forma de instrumentos de gestión ambiental.

(...) que se van a hacer cargo de ir verificando, de acuerdo a ciertos planos que se vayan
cumpliendo las normas ambientales, hayan o no pasado por un sistema de impacto ambiental, sin
perjuicio del poder de la seremi de salud. El que la lleva es efectivamente la superintendencia,
veremos sus procedimientos para fiscalizar, luego, vamos a ver los tipos de infracciones con los
que nos encontraremos (gravísimas, graves y leves) y las sanciones, donde está la multa, y su
gran característica es que se cobran en UTA (Como 600 lucaaaas). Entonces ¿Qué pasa?
veremos que, de las infracciones ambientales, si se aplica la infracción multa, esta puede ir 10.000
UTA. También puede ser la revocación de la resolución de calificación ambiental, o sea, se le
revoca su RCA, entonces NO PUEDE OPERAR MÁS.

3. Tribunales ambientales: Antes del 2012, todos los conflictos ambientales eran para los
tribunales ordinarios. Los tribunales ambientales empezaron a funcionar el 2013 y tienen
a su cargo todo lo relacionado a decretos administrativos de carácter ambiental y tienen la
declaración de daño ambiental. Los tribunales ordinarios de justicia ante la declaración
por daño ambiental, solo habla de la indemnización, pero no discute si hubo o no daño
ambiental

Documento a leer: Nueva institucionalidad ambiental, ver de qué manera ha sido la evolución. Y
comenzaremos la otra semana con los aspectos generales y cuáles serán las instituciones que
hoy nos rigen. Contestar 3 preguntas

TEXTO NUEVA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL (Camila Boettiger)

Para el desarrollo de la clase siguiente, conteste el siguiente cuestionario:

1. ¿Qué cree ud. qué es el medio ambiente?
2. ¿Qué noción tiene de los derechos y deberes que existen en torno al medio ambiente?
3. ¿Qué noción tiene de las instituciones ambientales que existen en el país?
4. ¿Cree que exista un derecho ambiental internacional? Si su respuesta es afirmativa
¿Cómo cree que funciona?

MATERIA PPT
Cuando nosotros hablamos del medioambiente siempre estamos pensando en paisajes, bosques,
incendios, pero por lo que hemos ido conversando, el medio ambiente es mucho más que eso.
Cuando hablamos del medio ambiente, hay algunos conceptos que iremos viendo, algunos son
más cercanos y otros son más lejanos.

La ONU determinó que no solamente se pueden usar recursos, sino hacer un mejor uso de los
recursos naturales para que queden para las generaciones futuras, por lo que se determinaron 17
objetivos importantes y para desarrollar en el tiempo:

Entre esos objetivos está erradicar la pobreza, el tema industrial, la pesca, el agua, la educación, la
justicia ambiental, etc. Y de qué manera cada país va a contribuir para cumplir estos objetivos, de
hecho, cada vez es más frecuente que todos los trabajos se hagan en torno a este tipo de
objetivos. Esto está muy vinculado a la agenda 20/30 de los recursos sostenibles, para asegurar
que las futuras generaciones puedan contar con ellos.

2
 Resolución de calificación ambiental, evaluación ambiental estratégica, etc. son conceptos que
van naciendo a lo que es el medio ambiente, y las palabras que actualmente ven en el ppt son
ejemplos de palabras que veremos más adelante.

REGULACIÓN EN MATERIA AMBIENTAL:

1. Constitución Política de la República (Art.19 número 8) y se consagra el recurso de
protección.
2. Ley de bases generales del medio ambiente (Ley 19.300)
3. Ley 20.417, importante ya que a través de esta se va a modificar la ley 19.300 y
contempla en su art.1 todas las modificaciones a la ley anterior, creándose la figura del
ministerio del medioambiente y él SEA. se crea la Superintendencia del Medioambiente.
4. Se crean los tribunales ambientales (Ley 20.600) 5.
Ley de bases de la administración del Estado.
6. Ley 19.880 Procedimientos Administrativos.
7. Decreto 40 del sistema de evaluación de impacto ambiental
8. Regulación sectorial de organismos de competencia ambiental.
9. Ley 20.930 que crea el derecho de conservación ambiental.
10. Normas ambientales sectoriales.
11. Tratados internacionales ratificadas por Chile.

CONCEPTO DE CAMBIO CLIMÁTICO

Se entiende como un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables.

Ese cambio puede ser directamente producido por la actividad humana o de manera indirecta, lo que deja un
prospecto bastante amplio sobre lo que es el cambio climático.

CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

Art. 2 Ley 19.300: es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones en permanente
modificación por la acción humana o natural y que rige y condiciona la existencia y desarrollo de
la vida en sus múltiples manifestaciones.

3
 1. ¿Qué nos dice? primero, es un sistema global
2. ¿Cuáles son sus elementos?
a. elementos naturales
b. elementos artificiales
3. Es importante ver cómo actúan y saber que estos elementos están en permanente
modificación, estos cambios pueden ser naturales, tales como un aluvión y va a
condicionar la existencia y el desarrollo de la vida, pero no solo de las personas, sino
de todo, vegetales, microorganismos, etc.
Nos podemos dar cuenta que un glaciar va disminuyendo, pro las fotos de sus
procesos, pero en otras veces no nos damos cuenta y también ha habido cambios

Habíamos empezado con el PPT

Primera parte: temario
1. Aspectos generales en medio ambiente
2. Regulación jurídica en materia de medio ambiente
3. Organismos que conforman la institucionalidad ambiental y el rol del Estado.

Medio ambiente, era un concepto mucho más amplio del que acostumbramos y desde ese
punto de vista, nosotros formamos parte del medio ambiente, todo lo que hacemos influye
en el medio ambiente, y no solo hay un tema de paisajes, sino también hay una serie de
elementos, naturales, artificiales, físicos, químicos, sociocultural, que también se
interrelacionan por efectos de la actividad del hombre y la naturaleza y eso nos va
condicionando. EL MEDIO AMBIENTE LO ES TODO.
Una cosa es el medio ambiente, otra cosa es la contaminación, y otra es un medio ambiente
libre de contaminación,

En el Art. 2 de la Ley 19300, nos dice el concepto es:

“Medio ambiente libre de contaminación es aquel en que los contaminantes se encuentran

en concentraciones o períodos inferiores a aquellos susceptibles a constituir un riesgo a
salud de las personas, calidad de vida, preservación de la naturaleza o conservación del
patrimonio ambiental.”

O sea, mientras no pongamos en riesgo la salud de las personas, la calidad de vida de la

población, la concentración del patrimonio ambiental, vivimos en un ambiente libre de
contaminación, aun cuando hayan contaminantes, pero la contaminación es en
concentraciones tan pequeñas, que no es tan peligroso.

Eso lo define la autoridad, se considera que en cierta forma está permitido. Si se supera el
estándar de la autoridad, ya estamos poniendo en riesgo la salud de las personas, calidad
de vida de las personas, etc., etc. La autoridad fija el parámetro, y a pesar de contaminar,
todavía se es susceptible de vivir ahí, pero después, subiendo las posibilidades, entramos
en la contaminación, y que esta contaminación podría llegar a producir un daño. Y por tanto
se puede perseguir luego en materia de indemnización de perjuicios.

El concepto está definido qué se entiende por daño ambiental. Contaminación y daño no
es lo mismo. Contaminación puede ser la causa que produzca un efecto que lleve al daño
ambiental

Daño ambiental: Es toda pérdida, disminución, detrimento, menoscabo SIGNIFICATIVO

inferido al medio ambiente o a uno o más de sus componentes. Ahora, no todo será daño
ambiental, solo en medida que sea un menoscabo significativo. Lo importante es
significativo ¿De qué va a depender? De qué tanto es la pérdida o disminución, efectos que
se produjeron, si, por ejemplo, con la quema de un bosque, se extinguió una especie, si es
o no recuperable. Todo eso influye, y en definitiva quien define el daño ambiental es el
4
tribunal ambiental. Que le corresponde la tarea desde el 2013 de definir ante una
demanda o denuncia de daño ambiental, si estamos frente a un daño ambiental.

5
Porque la ley 20.600, que crea los tribunales ambientales, exige que 6 meses después de su creación,
esté funcionando el tribunal de Santiago, y un año después de la entrada en vigencia de la ley, están
los de Valdivia y Antofagasta. En marzo de 2013 funcionará el de Santiago, que tendrá todas
las causas de todo el país mientras se crean los otros dos.

Sin perjuicio que esto puede llegar hasta la suprema (que a través de la casación mantendrá
el fallo de los tribunales ambientales o lo revoca), en el momento sé que declara la existencia
de daño ambiental, la persecución de indemnización de perjuicios se hace en tribunales
civiles.

El procedimiento a aplicar (sumario) lo que tiene por objeto es declarar a cuánto asciende la
indemnización de perjuicios, NO SI HAY O NO DAÑO AMBIENTAL, porque eso ya está
zanjado.

Hay otros conceptos que se aplican en estas materias, y uno de ellos es el de

DESARROLLO SUSTENTABLE y el DESARROLLO SOSTENIBLE, que son similares

1. Desarrollo sustentable: Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad

de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección
del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
La calidad de vida de las personas debe ser adecuado y debe ir mejorando, y esa
mejoría debe ser para todos, que todos puedan mejorar su calidad de vida, y para
eso se sabe que necesariamente va a influir en el tema del medio ambiente, ya que
todos formamos parte de él, por tanto está mejorando, no se debe hacer de manera
de afectar el medio ambiente, por el contrario, se debe avanzar, pero resguardando
los recursos naturales, para protegerlos. NO ABUSAR DEL USO del medio
ambiente. Y más aún si pensamos que en el futuro vienen generaciones que
necesitarán recursos.

2. Desarrollo Sostenible: El primer concepto es el de desarrollo sustentable, pero él

sostenible surge como objeto 2.0, donde los elementos son los mismos, pero está más
desarrollado de qué manera hay que obtener este desarrollo sostenible en cuestión. En
nuestra legislación se usaba aún el concepto sustentable, el sostenible es más nuevo,
pero no habrá cambio en la ley porque internacionalmente se conoce como sustentable,
mucho webeo la vdd:v: v No se extrañen que va a seguir refiriéndose a sustentable la
legislación que tenemos. Fíjense que, en el fondo, contiene los mismos elementos, busca
desarrollar y satisfacer las necesidades de las personas, de nosotros, SIN
COMPROMETER LA CAPACIDAD DE LAS GENERACIONES FUTURAS para satisfacer
sus propias necesidades.

Este desarrollo tiene que considerar ciertas características o aspectos para cumplir con su
objetivo de desarrollar a las personas actuales sin hipotecar el futuro de los que vienen, y en
ese contexto, dentro de lo que plantea, es que
- Se debe promover la autosuficiencia regional, nosotros estamos en una región
dentro del país. Por ejemplo, ser capaz de producir cobre, puedo exportarlo, y no tener
que traerlo de vuelta con modificaciones, nosotros podemos producir algunas cosas.
Una de las cosas del desarrollo sostenible es establecer que nosotros seamos capaces
de producir.
- Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar humano. Se reconoce
que la naturaleza en sí, el paisaje, el patrimonio ambiental es importante para el
bienestar del hombre, por tanto, tratar en ese sentido de hacer el mejor uso o el más
eficiente de los recursos que tenemos, no es ir más allá de lo que necesitamos

6
 - Asegura que la actividad económica mejore la calidad de la vida de todos, no
solo de algunos pocos selectos: Aquí vemos la parte del equitativo, cuesta
entenderlo un poco en la práctica, pero la idea es tender ir a esa situación, por eso se
habla de la agenda 2030, que está sustentada en los principios (17) de desarrollo
sostenible de la ONU

- Usa recursos eficientemente

- Promover el máximo reciclaje y reutilización: Reciclar, vender las cosas que
uno no tenga, o bien, reutilizando las piezas. La TV ya no sirve, pero hay elementos
de estas con los que puedo hacer otras cosas
- Busca la manera de que la actividad económica mantenga o mejore el sistema
ambiental: Cada vez que se haga algo, por ejemplo, una industria mire más a
proteger el medioambiente, poder usar tecnologías limpias, poder reutilizar el agua,
restaurar el ecosistema dañado. Parte de la idea que necesitamos funcionar desde
el punto de vista económico, es importante el avance, el poder dar la chance a las
generaciones futuras, pero buscando las formas de ir contribuyendo a que se
puedan realizar las cosas.
- Pone su confianza en el desarrollo e implantación de tecnologías limpias
- Restaura los ecosistemas dañados

Los 17 objetivos del desarrollo sostenible

1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Salud y bienestar
4. Educación de calidad
5. Igualdad de género
6. Agua limpia y saneamiento
7. Energía asequible y no contaminante
8. Trabajo decente y crecimiento económico
9. Industria, innovación e infraestructuras
10. Reducción de las desigualdades
11. Ciudades y comunidades sostenibles
12. Producción y consumo responsables
13. Acción por el clima
14. Vida submarina
15. Vida de ecosistemas terrestres
16. Paz, justicia e instituciones sólidas
17. Alianzas para lograr los objetivos

Todos los países tienen la agenda 2030, con los principios que vimos la clase pasada. Vimos
los aspectos generales del medio ambiente, la cual procura que se cuiden los
recursos, el aspecto educativo, las remuneraciones de las personas, etc. Esto es analizado
por la ONU y es analizado de forma particular de acuerdo a regiones y localidades.

No es fácil, ya que se le debe dar prioridad a otras porque es muy complejo solucionar todo,
por ejemplo, en África el tema del hambre y la pobreza puede tener prioridad por sobre otros
puntos, por ejemplo.

Teníamos que hacer unas lecturas sobre un documento del autor Eduardo Astorga, este
autor postula varios principios, pero si uno sigue a Pablo Bermúdez, presenta mucho menos,
solo 5 principios. Aquí hay principios que contienen a otro y cuesta establecer diferencias
entre uno y otro, va a un punto más normativo.

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La superintendencia debe tener en cuenta varias cosas, y se preocupa de la realidad del
infractor, por ejemplo, una grande empresa y una pyme, sería absurdo que se les aplique la
misma sanción a 2 personas jurídicas con realidades distintas.

PRINCIPIOS REGULADORES DEL DERECHO DEL MEDIOAMBIENTE.

1. Precautorio
2. Causador o de responsabilidad
3. Cooperación
4. Justicia ambiental
5. Principio de la no regresión

Este man tiene una postura ambientalista, en cambio Bermúdez solo se queda con 5
principios:
1. El precautorio (busca prevenir)
2. El principio causador o de responsabilidad: Astorga se refiere al de pagador
3. Principio de cooperación
4. Justicia ambiental: resolver conflictos y si es necesario aplicar sanciones, como
repararlas.
5. No regresión: si a futuro la legislación se modifica, que sólo afecte para el futuro, y
que sean mejores que las anteriores. Por ejemplo, se prohíbe botar basura y que
después se permita una ley que si permita hacerlo.

Los principios de Astorga son materia de prueba, pero vean que en este tema ambiental a
veces los criterios en la forma de exponer los principios pueden variar completamente, en
civil los principios son iguales, pero hay distintas doctrinas, en materia comercial lo mismo,
pero en ambiental es distinto porque va mutando mucho con el cambio del tiempo.

¿QUÉ PASA CON EL CONTENIDO DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD O DE

CONTAMINADOR/PAGADOR? Bueno, en la ley se señala que todo lo que plantea la CPR
como garantía, se va a regular por la ley 19.300, sin perjuicio de otras normas aplicables a
esta materia. Luego, el artículo segundo da una serie de conceptos legales que van a tener
efectos importantes.

El principio del contaminador/pagador se señala en el artículo 3 de la ley 19.300

Artículo 3°. - Sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que culposa o
dolosamente cause daño al medio ambiente, estará obligado a repararlo materialmente, a su
costo, si ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley.

Este será uno de los principios clave que veremos este semestre. Aquí la clave ¿Cuál va
ser la forma? Para saber si estamos frente a un responsable que haya que pagar.

1. ¿Cómo se produjo la situación y cómo afecta al medio ambiente?

2. Hay que ver si en el actuar de esta persona hay culpa o dolo (culpa o dolo que
conocemos en general ¿qué es la culpa? En materia ambiental se aplica desde un
punto de vista civil, es decir, un actuar negligente. Y el dolo es actuar con malicia, la
maldá: v, una intención de generar daño) intención positiva de causar injuria en la
persona o propiedad de otro, entonces, volviendo al concepto.

8
9
¿Alguien puede dar un ejemplo?:v El aweonao que va al cajón del Maipo y no apaga bien
su fogata. Rotem Singer hizo esa estupidez, a este man estúpido solo se aplicó una multa
administrativa de 1 palo, frente al daño que se produjo quizás no fue lo que le correspondió,
MERECÍA Tabla ¿Cómo fue el actuar? negligente, doloso.
3. Hay que ver qué factibilidad hay de reparar efectivamente. Que, por ejemplo, en el
caso de un incendio de reponer especies en ese sector
4. Siendo posible fijar una indemnización de perjuicios en este caso. Pero ¿De qué va
a depender? ¿Como se verá el caso a caso? la ley lo determinará. Por eso, habrán

- Sanciones gravísimas (hasta 10 mil UTA o la revocación de la RCA)

- Sanción grave (hasta 5 mil UTA, que puede provocar la clausura temporal o
definitiva de un sector de la empresa)
- Sanción leve (multa o amonestación o algún tipo de multa si correspondiera)

Va a estar regida por la ley de la superintendencia del medio ambiente, sin perjuicio de que
puede aplicarse otras leyes que se encuentran en otros organismos ambientales, pero no
pueden establecerse varias sanciones a la vez, solo puede aplicarse 1 sola.

Lo anterior no quiere decir que podamos tener sanción administrativa, por un lado, penal por
otro e indemnización de perjuicios para los afectados. Podemos, efectivamente, tener
distintos tipos de responsabilidad en paralela, ahí entra la superintendencia y la relación con
el organismo fiscalizador en su caso

NO SE PUEDEN ESTABLECER 2 SANCIONES DE LA MISMA NATURALEZA, como 2

administrativas, y por regla general se aplica la más dura, que es la de la superintendencia.

Por ejemplo, una planta agrícola se presenta ante el sistema de impacto ambiental, un
proceso. En este proceso ellos deben ir viendo los diferentes aspectos sobre la
contaminación ambiental (si se ponen en peligro las personas, el traslado, los animales, etc.)
ellos deben actuar de la forma más adecuada posible en que harán todas las tareas, se
preocuparán de preservar el medioambiente, y si ocurren negligencias o hechos dolosos,
cualquier determinará la forma en cómo responden.

- Entonces el que contamina paga se encuentra en el art. 3.

Artículo 4°. - Es deber del Estado facilitar la participación ciudadana, permitir el acceso a la
información ambiental y promover campañas educativas destinadas a la protección del
medio ambiente.
Los órganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicación
de los instrumentos de gestión ambiental, deberán propender por la adecuada conservación,
desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y
culturales de los pueblos, comunidades y personas indígenas, de conformidad a lo señalado
en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren
vigentes.

El principio de cooperación se encuentra en el artículo 4, en el cual se busca promover

campañas educativas destinadas a la protección del medioambiente, la cooperación de la
sociedad, y el Estado debe promover y salvaguardar los pueblos y sus culturas, es decir, no
solamente tiene que prever situaciones, sino que las personas puedan participar.

10
TEORÍA DE LOS RIESGOS

Lo que hace Astorga es analizar el grado que puede tener un contaminante y como
consecuencia de eso, puede ser que estemos ante una situación de peligro ambiental, y ante
esos grados hay 4 aspectos que hay que analizar, para ello es importante analizarlo con el
artículo 2 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR CONTAMINANTE?

d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico,

energía, radiación, vibración, ruido, luminosidad artificial o una combinación de ellos, cuya
presencia en el ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda
constituir un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental;

La CPR nos garantiza un medioambiente libre de contaminación, pero es en concentraciones

que puede afectar la vida de las personas. Entonces ¿Qué será el contaminante? Todo
elemento que dice esta letra en concentraciones que pone en riesgo la vida de las personas,
población, etc.

¿Quién fija cuando estamos frente a un contaminante? La autoridad. Para ver lo que ve
Eduardo Astorga ¿Cuándo estamos frente a un posible daño ambiental cuando lo que
se quiere proteger es la conservación del patrimonio ambiental? Hay que ver estos
cuatro elementos que nos van a determinar un grado de contaminación, ¿QUE VA A VER
LA AUTORIDAD? aspectos:
A. No todos los contaminantes tienen los mismos grados, por lo tanto, no todos ponen
en riesgo el medioambiente. Hay que ver donde se producen y su cantidad, por
ejemplo, cuando pasamos los niveles de contaminación en el ambiente.
B. Que tanto persiste en el medio ambiente, cuánto tiempo se va a quedar ¿Es
permanente? ¿Llego y paso? ¿Es esporádico? Etc.
C. Considerar la alteración ambiental o la transformación ¿De qué manera lo va a
alterar?
D. De cuánta población estamos hablando ¿Cuanta población se ve afectada?

Estos cuatro puntos nos permiten graduar la contaminación en cuanto a su gravedad por
parte de la autoridad. Y así sabremos qué medidas debe tomar la autoridad.

Vamos a la CPR, que planea el vivir en un medio ambiente libre de contaminación

8º.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del Estado
velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o
libertades para proteger el medio ambiente;

Hay que verlo en el concepto de que hay ciertos parámetros permitidos. Piensen que, si no
estuviéramos hablando de estos temas, si piensan en este art. ¿Ustedes pensaron que era
así, o no? Cuando usted escucha a la gente que dice que podríamos vivir en un
medioambiente libre de contaminación ¿Ustedes creen que eso puede pasar?:V Jamás,
jajay. Y más encima dice que es deber el estado garantizar esta mierda: vv Cualquiera lo
entiende en el sentido literal que está en el texto

El derecho de propiedad y el derecho a realizar actividades económicas se puede limitar

para la protección del medioambiente, puede ser durante el desarrollo de una actividad o
después producida la actividad.

Art. 20 inc.2: Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por

11
un acto u omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada.

Cuando nosotros vemos el artículo 20, vemos el recurso de protección, aquí se refiere a
actos de personas u omisiones, también de autoridades. el inciso 2 también está mirando a
un bien objetivo protegido, es decir, el medioambiente, en cambio los otros son subjetivos
(por ejemplo, la persona afectada en su salud) entonces aquí se plantea un inciso 2 porque
el objeto de protección es distinto, es objetivo. En este caso cuando se pone este medio
ambiente libre de contaminación por un acto u omisión ILEGAL por una persona o autoridad,
se puede interponer el recurso de protección ambiental. Aquí la arbitrariedad no opera, la
palabra clave es ILEGAL. ¿Por qué? porque la situación concreta es objetiva, no subjetiva.

INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

Si hacemos una lectura del organigrama podemos ver la realidad. Recordemos que antes del
2010, el gran organismo que había era la corona, y en regiones la COREMA. En donde
habían 3 principales funciones:
1. Política en regulación de medio ambiente y como iba a funcionar y la relación entre
organismos
2. Sistema de evaluación de impacto ambiental (SEIA)
3. Referente a la fiscalización de las COREMA en las regiones, determinar
infracciones y aplicar las sanciones necesarias.
Con la modificación de la ley 19.300 (ley de bases de medioambiente)

¿Que se hizo el 2010 a través de la 20.417? Se hace una actualización de la

institucionalidad medioambiental en chile y se deja claro que al COREMA y la corona ya no
tiene razón de existir y los 3 temas ya no son vistos por un solo organismo, entonces había
que ampliar esto. Y se debe elevar a rango constitucional, creándose el Ministerio de medio
ambiente.
- En la Art. 1 primero hace referencia a todas las modificaciones de la ley 19.300 y se
incorpora un título final haciendo referencia al ministerio del medioambiente y al
servicio de evaluación ambiental (SEA)
- y en el art. 2 establece la ley orgánica de la superintendencia del medioambiente.
(SMA)

12
El ministerio del medioambiente está en la cabeza y va a tener a su cargo la política y
regulación en términos ambientales. Programas, planes, se va a conectar con los
organismos, ¿Cómo se van a tratar distintos temas? Todo estará a su cargo.

Al lado está el consejo de ministros para la sustentabilidad, son personas precedidas por la
ministra de medio ambiente. Y tienen un rol asesor en ciertos temas para planteárselo al
presidente. Y en otros temas relacionados con decisiones que hay que tomar, tiene un rol
más activo, por lo que lo que él señala debe ser más activo.
Entonces, por un lado, son propuestas que se hacen luego de haber votado todo el consejo
(el presidente ve si las pesca o no, y las lleva al congreso para que sean aprobadas).
Y, por otro lado, la evaluación ambiental estratégica (EAE), o sea, lo que este organismo
plantee, tendrá peso y lo que decida va a generar si es o no posible declara que sea hecho
una evaluación de esta naturaleza en algunas materias

Bajo el alero del ministerio del medio ambiente, hay 3 organismos:

1. Servicio de Evaluación Ambiental (SEA):
tiene a su cargo todo el sistema de evaluación ambiental. Ciertos proyecto y
actividades deberán someterse para tener una resolución de calificación ambiental
favorable, que se conoce como RCA, y dependiendo de lo que pase, en el fondo la
actividad se podrá desarrollar.

Ya sabemos el concepto de medioambiente y se puede poner por el estado como una forma
de titular para la preservación de la naturaleza para proteger vivir en un ambiente libre de
contaminación, la ley puede poner restricciones, y dentro de los derechos y libertades está el
poder realizar actividades económicas, pero eso puede significar poner problemas y afectar
al medioambiente, entonces, hay que poner estos límites.

El art. 10 de la ley 19.300 señala dentro del sistema de impacto ambiental (SEIA), señala los
proyectos que NECESARIAMENTE y obligatoriamente tendrá que pasar por este sistema,
con el objeto de que las autoridades puedan determinar que el tipo de actividad económica
que quieran desarrollar cumple con la legislación ambiental vigente, y si es así, podrán
obtener con acto administrativo final la RCA favorable, lo que abrirá la puerta para obtener
los otros permisos ambientales sectoriales, que se conocen con el nombre de (PAS).
Entonces, esta ventanilla única, que sea el sistema de evaluación de impacto ambiental, si
cumple todos los requisitos, tendrá su RCA (resolución de calificación ambiental) aprobada y
tendrá los permisos ambientales sectoriales, por eso, yo puse aquí que existen otros
organismos con competencia ambiental que darán permisos
- Dirección nacional de aguas
- Sernageomin (kun)
- Etc.

La idea es que, con la RCA, se abre una puerta para obtener los demás permisos y estas
instituciones DEBEN dar los permisos. Todo esto es para entender por qué aparece tan
grande el comité de ministros. Hay dos formas de entrar al sistema de evaluación de impacto
ambiental:
● Declaración donde se compromete a cumplir la normativa ambiental
● A través de un estudio

No es que el interesado opte por uno o por otro, sino que la legislación hace
referencia al artículo 11 cuando se debe entrar por un estudio y en aquellos casos que no
están contemplados por el art. 11, entra por una declaración. El estudio es más complejo,
entonces el procedimiento del SEIA son más complejos Generalmente, los que toman las
decisiones, como la idea del SEIA es que se vea en regiones, hay una comisión
evaluadora de las regiones precedida por el intendente de la región. Y va a estar

13
conformada por aquellos SEREMIS que tienen competencia ambiental.

14
De la decisión de la comisión evaluadora en el proceso del SEIA, se puede reclamar y aquí
se distingue:
- Si lo que se presentó fue una declaración de impacto ambiental, lo que conoce como una
DIA, quien conocerá del reclamo será el DIRECTOR EJECUTIVO DEL SEA. (máxima
autoridad, big daddy del SEA). De lo que él resuelva, se podrá ir a los tribunales
ambientales, y de lo que resuelva este, se irán a la Suprema.

- Cuando hablamos de ingresos al sistema de impacto ambiental por estudios y de la

RCA favorable o denegatoria alguien quiere reclamar, el reclamo se hace ante el
COMITÉ DE MINISTROS, que forma parte del organigrama del SEA, y conocerá de
aquellos reclamos o resoluciones dictadas cuando un proyecto ingresa a través de un
estudio.
Este comité está formado por 6 ministros presididos por la ministra de medioambiente. Está
el MOP, MINERÍA, economía, cultura y otro más que la profe no recuerda. Ellos resuelven y
de lo que ellos resuelven se puede reclamar ante la corte ambiental y eventualmente en la
suprema

2. SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE: También se crea y ella va a tomar

el rol de fiscalización de las COREMA y la CONAMA, va a tener planes de
fiscalización (a nivel regional) van a determinar las infracciones, sanciones y
seguimiento en el cumplimiento de las sanciones. Y adicionalmente como hay otros
organismos que también tiene competencia ambiental en materia de fiscalización,
estos organismos también se van a relacionar con la superintendencia.
La superintendencia no puede ver todos los casos, por eso hay otros organismos con
atribuciones en esta materia (Sernageomin kun, por ejemplo).

3. Hay un tercer servicio en color verde que son los servicios de biodiversidad y áreas
protegidas. ¿Por qué está en verde? Porque este servicio no existe todavía. (no
existe, pero se espera que exista) Está el proyecto de ley en el cual se crea este
servicio, que incluye, incluso a las áreas marinas (todo lo oceánico).

Este servicio aún no existe, han pasado 12 años de la ley y el servicio no lo contempla aún).
Sin embargo, la ley 19.300 lo señala en los instrumentos de gestión ambiental, en el artículo
33, 34 y específicamente en el 35. Están dentro del párrafo 4to del título segundo, donde
están los instrumentos de gestión ambiental. Ese ahorro cuarto hace referencia a las normas
de calidad ambiental y preservación de la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental.
justamente en este último aspecto el art. 33 plantea que corresponderá al ministerio del medio
ambiente

Artículo 33.- El Ministerio del Medio Ambiente administrará la información de los programas
de medición y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar
por el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Estos programas serán regionalizados. Respecto de la Zona Económica Exclusiva y del Mar
Presencial de Chile se compilarán los antecedentes sobre estas materias.

Artículo 34.- El Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, que
incluirá los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar la diversidad biológica,
tutelar la preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. La
administración y supervisión del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado
corresponderá al Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas.

15
El sistema nacional de especies protegidas del estado tiene esta sigla: SNASPE.
Entonces, ¿Qué plantea el art. 34? Es la ley, a partir del año 2010, que señala la necesidad
de un servicio único de toda la información de la práctica que está dispersa. Y luego el art. 35
habla de fomentar ciertas actividades pensando en el rol del servicio de biodiversidad.
¿Que está escondida en este momento? la ley orgánica que establece cómo funcionará
este servicio, porque la ley 19.300 ya está planteando que debe existir.

Estas 3 figuras son parte de la institucionalidad ambiental, a ello se SUMAN LOS

TRIBUNALES AMBIENTALES (Son administrativos, ya que no forman parte del poder
judicial, y tendrán a su cargo conocer temas relacionado con materia ambiental)
- Como conocer recursos de reclamación contra resoluciones que dicten organismos
sobre el sistema ambiental (resoluciones que dicta el comité de ministros, por ejemplo.
O el director ejecutivo del SEA)
- Reclamos respecto a decretos supremos respecto a instrumentos de gestión ambiental
(Como, por ejemplo, el decreto que establece un plan de descontaminación, o una
norma de emisión, o normas primarias de calidad)
- De las demandas en el caso de daño ambiental, por tanto, deberá declarar la
existencia de daño ambiental, va a conocer el daño ambiental. Las demandas deben
ser conocidas por estos tribunales, sin perjuicio de las indemnizaciones que se
conocen en tribunales civiles
- Recurso para invalidar o impugnar actos administrativos, obviamente con competencia
ambiental
- Los demás casos que la ley señale. O sea, la bolsa del payaso

El tribunal ambiental no se manda solo, la superintendencia directiva correccional

económica se mantiene y se ven también en los tribunales de casación en la forma y en el
fondo para conocer de manera ambiental.

Hay otros organismos con competencia ambiental y que de alguna forma actuarán o en el
SEIA, o van a estar actualizando.

Hay otra figura también a tener presente: La sociedad civil, que podrán dar a conocer su
parecer, no es necesariamente la consulta indígena. Esto es una forma de participación de
ciertos proyectos, calificaciones, o al interior del SIA en donde las personas podrán dar a
conocer su parecer. Y según qué tipos de materias se abren los espacios por tiempo
determinado para que puedan dar su opinión. Si bien la opinión no será vinculante, es
necesario considerar, especialmente frente al sistema de impacto ambiental.

Ejemplo: Se crea un proyecto para hacer una fundición para separar metales de cobre. Tiene
que pasar por el SIA, y además de los organismos que deben dar su opinión, puede venir
Don Juan diciendo que le molesta el ruido, o que le llegara humo todas las tardes en su
casa.

Puede llegar doña Máxima diciendo que va a transitar mucha gente, afectando la flora y fauna
del sector, justificando que la calidad de vida va a disminuir. Y aparecen muchas personas
justificando porque no quieren el proyecto y otras diciendo que si lo quieren.

De hacer un informe de evaluación previo a la RCA, ese informe de evaluación se conoce

como ICE (informe consolidado de evaluación) donde se indicará que presentó el
interesado, observaciones, mejoras, respuesta a las peticiones, cuántas personas
participaron en el proceso, etc. Y ellos en el ICE hacen una propuesta a la comisión
evaluadora para saber si se debiere o no aprobar el proyecto (no vinculante). Y ¿Por qué
era importante? Porque no mencionaron a la señora Máxima, y no está en la resolución,
Entonces, frente a los tribunales ambientales se puede reclamar porque no consideraron a
la señora Máxima, aunque no sea vinculante.
16
Para ir terminando, quiero que empecemos a ver la ley 19.300 en lo que dice relación con el
ministerio del medio ambiente, que, si va a entrar en la prueba, veremos solamente unos
aspectos.
La ley tiene varios títulos y el título final trata del ministerio del medio ambiente e incluye ahí
mismo al SEA. A partir del art. 69 en adelante, lo vemos. El párrafo 1 se refiere a la
naturaleza y funciones En el 2 está el consejo de ministros para la (...). Y luego la
organización para el ministerio. Y veremos los organismos consultivos El párrafo 5to al
personal. Y el 6to al servicio de evaluación ambiental.

Lo que quiero que alcancemos a ver hoy, y hasta ahí va a entrar en la prueba. Quiero ver el
art. 69 y 70.

Artículo 69.- Créase el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretaría de Estado
encargada de colaborar con el presidente de la República en el diseño y aplicación de
políticas, planes y programas en materia ambiental, así como en la protección y
conservación de la diversidad biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos,
promoviendo el desarrollo sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación
normativa

EN el fondo ¿Cuál es el rol? DE COLABORACIÓN, ES PARTE DEL EJECUTIVO,

COLABORACIÓN EN PLANES, políticas, ver como se conserva mejor, cómo se proyecta o
promociona el desarrollo sustentable y cómo se va a desarrollar la normativa.

El artículo 70 es el que da el detalle. Y llega a la letra Z conchetumare. Pero hay algunas

más relevantes que otras.

a) Proponer las políticas ambientales e informar periódicamente sobre sus avances y

cumplimientos.
b) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar el Sistema Nacional
de Áreas Protegidas del Estado, que incluye parques y reservas marinas, así como los
santuarios de la naturaleza, y supervisar el manejo de las áreas protegidas de propiedad
privada.
c) Proponer las políticas, planes, programas, normas y supervigilar las áreas marinas
costeras protegidas de múltiples usos.
d) Velar por el cumplimiento de las convenciones internacionales, en que Chile sea parte
en materia ambiental, y ejercer la calidad de contraparte administrativa, científica o técnica
de tales convenciones, sin perjuicio de las facultades del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Cuando las convenciones señaladas contengan además de las materias ambientales,
otras de competencia sectorial, el Ministerio del Medio Ambiente deberá integrar a dichos
sectores dentro de la contraparte administrativa, científica o técnica de las mismas.

ARTÍCULO 69 Y 70 DE LA LEY 19.300 HAY QUE REVISA

17
 Video n°1: Institucionalidad Ambiental
Artículo 19 N°8: ‘‘El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación. Es deber del
Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades
para proteger el medio ambiente;’’
Dentro del numero 8 se refiere al medioambiente, establecido de manera genérica y pensando en matera
objetiva, no de forma particular relativo a una persona y su derecho. Lo que señala es que lo que se
garantiza es el derecho a vivir en un medioambiente libre de contaminación.
Sabemos actualmente que todo contamina, que todos contaminamos, pero que se han considerado
ciertos estándares que harían pensar y acorde a la definición de medioambiente libre de contaminación
establecido por el Artículo 2° de la Ley 19.300, podríamos decir que bajo ciertos estándares si se puede
considerar que vivimos en un medioambiente libre de contaminación.
Sería utópico que el estado garantice vivir en un medioambiente libre de contaminación, lo cual,
actualmente no es posible.
Inmediatamente después lo que plantea la norma, es que es deber del Estado velar porque este derecho
nos e afecte, es decir, una responsabilidad, un deber de no afectar este derecho. Pero también plante un
segundo deber, relacionado con la necesidad de tutelar la preservación de la naturaleza, de manera tal
que si vamos usar de ellas, debemos mantener aquellos lugares protegidos, para que las próximas
generaciones puedan gozar de ellas.
Esta norma agrega también, que la ley puede establecer restricciones especificas acorde al derecho que
se está ejerciendo, es así como nos encontramos con la posibilidad de circular en auto se pueda afectar
no solo por el permiso de circulación, sino que también, cuando los niveles de contaminación del aire
son altamente contaminados, se podrá tomar la medida de que los autos catalíticos no puedan circular.
También dentro de las situaciones de restricciones tenemos situaciones complejas, como por ejemplo, al
desarrollo de la actividad económica, por ejemplo, nosotros podemos tener una actividad a realizar, lo
cual no bastará solo tener la idea, sino que debemos concretarla y concretarla va a significar que si la
actividad es de las enumeradas del Art. 10, deberá pasar por el sistema de impacto ambiental, pasando
por un proceso para demostrar:
a. Que estamos cumpliendo con la normativa
b. Obtener un acto administrativo (RCA), que es una autorización o clave que nos permitirá
realizar la actividad. Adicionalmente a la RCA, dependiendo del tipo de actividad,
requiramos permisos ambientales sectoriales y en este caso, éstos pasando por el sistema de
evaluación de impacto de ambiental, obtengamos también estos PAS.
Entonces en la normativa, existen formas de restricción en favor del medioambiente, ciertos derechos y
libertades que las personas tienen.
Ahora bien, en el artículo 20 inciso 1° de la CPR, nosotros encontramos el recurso de protección que
siempre se suele recordar. Respecto del inciso 2° de este mismo artículo 20, se establece mas de forma
objetiva estableciendo el ‘’Recurso de protección cuando el derecho de vivir en un medioambiente libre
de contaminación, se vea afectado.’’
Artículo 20 inciso 2°: ‘’Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo
19, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u
omisión ilegal imputable a una autoridad o persona determinada’’.
- Aquí la arbitrariedad queda fuera, no existe la posibilidad de interponer este recurso por una
acción u omisión arbitraria.
- Si nos fijamos en cuanto a inciso 1°, no está mirando si el derecho se ve perturbado, amenazado
en su ejercicio, sino que aquí en el inciso 2° se protege vivir en un medioambiente libre de
contaminación, lo cual se ve afectado por un actuar u omisión que no cumple con la legislación
medioambiental.
- Es decir, para la interposición de este recurso, se requieren ciertos requisitos.
- Aquí el afectado es el medioambiente, pero los no afectados como las personas naturales,
también pueden interponerlo.
- Acción u omisión que debe ser imputable a alguien, debe estar esta persona determinada. No es
contra cualquier persona.
- Siempre tiene que haber una causal: Afectar al medioambiente
18
Hay otro tema, con el cual iremos cerrando la primera parte que es la institucionalidad ambiental en
chile.
La cumbre de la institucionalidad ambiental está guiada por el MMA, recordemos que las CONAMAS y
COREMAS, tienen 3 grandes funciones:
1. Lo relacionado con la política y regulación a los planes y programas en materia medioambiental,
es decir, el conectarse con otras competencias medioambientales
2. Todo el sistema de evaluación de impacto ambiental
3. El rol fiscalizador para fiscalizar frente a una denuncia o un programa de fiscalización;
determinar si hay una infracción y obviamente si esto conlleva una sanción.
Todo esto se centraba en la CONAMA (a nivel nacional) y las COREMAS (a nivel regional); ahora
bien, como esto no era factible ya el poder continuar de esa manera, se va creando la figura del MMA y
otras instituciones que se relacionan con el directamente de manera de ir dando pie a estas funciones
relatadas con anterioridad.
A. El MMA se encargará de la política y regulación, además, se encuentra regulado en el Titulo Final
de la Ley 19.300, a partir del artículo 69, en donde se señala la naturaleza, objetivo, sus funciones y
la composición de las instituciones que más nos van a interesar, dentro de esas va a aparecer ‘’El
consejo de ministros para la sustentabilidad’’, el cual es un órgano asesor que por RG tiene dos
grandes tareas, por un lado propone y por otro lado evalúa y determina ciertas actuaciones:
1. Hacer propuestas al Pdte. De la república en determinadas materias
2. Tomar decisiones y hacer algunas actividades que van a tener que ser obligatorias para aquellos
a quienes van a ser dirigidos.
También veremos que están las ‘’Seremis’’, que tienen relevancia con aquello que tiene relación con la
actividad del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental’’.
Volvamos con el Consejo de ministros, éstos están conformados por 11 ministros los que tendrán
competencia ambiental y en todo caso, preside la ministra de medioambiente.
B. Bajo el alero del MMA, nos encontraremos con el ‘’Servicio de evaluación ambiental’’, este va a
tener la misión de administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental, es decir, va a tener a
su cargo todo el procedimiento a través del cual se determina si un proyecto o actividad del art. 10
de la ley 19.300 cumple o no los requisitos de la norma medioambiental y ver si es merecedor de
una RCA favorable.
Esta en Santiago y también tiene oficinas regionales, en donde cada región debe tener a su cargo esta
institución para la verificación de requisitos.
C. El Comité de ministros: en el Artículo 10 de la ley 19.300, nos da un listado de las distintas
actividades, proyectos de queden pasar por un SEIA, la forma de ingresar al sistema puede ser de 2
vías, que no son a elección del interesado:
1. Declaración de impacto ambiental: declaración jurada que debe cumplir con ciertos
requisitos, en donde la persona se complete a que su proyecto cumplirá con la normativa
ambiental
2. Estudio de impacto ambiental (EIA): obviamente son más las exigencias y por ello, el
procedimiento es mas largo cunado estamos bajo esta forma de ingreso, aquí no sólo
miramos el artículo 10, sino que además el artículo 11, ya que aquí se señalan los aspectos
que debemos tener presentes para saber si ese proyecto entra por una declaración o por un
estudio.
La ley 19.300 no contempla toda la normativa del sistema de administración de un SEIA y tampoco
contempla toda la referencia de los PAS, esas dos normativas entonces, no solo la veremos en la ley
19.300, sino que también el DS 40, que es donde está el reglamento del SEIA.
¿Por qué hacemos esta diferenciación entre ingresos? Dependiendo de como nos vaya, al final va a
haber un acto administrativo que dictará la comisión evaluadora de esto que nos dirá si se obtiene la
RCA favorable o se niega. En amos casos siempre existe la posibilidad de reclamar dicha decisión y
aquí se distingue ante quien se reclama, el jefe de servicio de evaluación ambiental es el director
ejecutivo y lo que establece la ley es que:
19
 - Cuando el reclamo es por un proyecto que entró por una declaración, conoce de este reclamo el
director ejecutivo del SEIA, es decir, se conoce del reclamo en Santiago.
- Cuando el proyecto que será objeto de una RCA y los participantes consideran reclamar, cuando
se trate de estudio será un comité de 6 ministros, los cuales deberán resolver. Estos 6 ministros,
estará precedida por la ministra de MMA, ministro de economía, agricultura, obras publica,
transportes y telecomunicaciones, minería, ellos son todos los que tienen competencia ambiental
en este caso.
Obviamente, de lo que resuelvan a través del recurso de reclamación, sea el director ejecutivo y el
comité de ministros, se podrán reclamar ante los tribunales ambientales y en ultima instancia, la Corte
Suprema, por casación dependiendo de la circunstancia.
Por último, el SEIA también está regulado en el título final de la ley 19.300.
3. Super Intendencia del Medioambiente: Su ley orgánica es la Ley 20.417, esa misma ley
modifica en el año 2010 que modifica a la Ley 19.300 en el artículo 1° de la Ley 20.417, y
bajo el artículo 2°, se encuentra la regulación de la Superintendencia.
Su rol también es descentralizado, habiendo oficinas en regiones y tendrá a su cargo la fiscalización de
los proyectos que ya hayan pasados por el sistema y también, de aquellos que no es necesario que pasen
por el sistema pero que si pueden afectar al medioambiente.
Van a aplicar procedimientos de fiscalización, señalar la existencia de infracciones y aplicar las normas
en este caso.
Debemos hacer una salvedad, en el organigrama que aparece en la página web del MMA, no está ni la
participación de la sociedad, ni otros organismos de competencia ambiental, lo agregó la profesora,
porque sin perjuicio que tiene la superintendencia como fiscalizadora, hay organismos del sector público
que también tienen competencia ambiental y también fiscalizadora ambiental, entonces la idea no es
hacer el mismo trabajo por dos personas distintas, sino aprovechar al máximo recursos, por tanto, los
organismos con competencia ambiental, lo van a poder hacer la diferencia es que vana a tener que
coordianarse con la superintendencia, de hecho, respecto de dudas en como aplicar normativa, la
interpretación para fiscalizar las hará la superintendencia.
La participación de la sociedad: La vamos a ver de distintas maneras, la más frecuente es respecto del
SEIA, donde tiene la posibilidad de hacer sus observaciones frente a un proyecto. También respecto de
cuando se quiere hacer una modificación de una ley, cuando hay que hacer una denuncia para que se
fiscalice por la super intendencia o cuando se debe dedicar una demanda por daño ambiental.
Desde ese punto de vista tiene un rol muy importante.
4. Servicio de Biodiversidad y áreas protegidas: Su ley aun se encuentra en trámite en el
Congreso. En los artículos 33, 34, 35 de la ley 19.300 a raíz de un instrumento de gestión
ambiental, se hace la referencia a este servicio.
Le va a tocar tener a su cargo, todo el sistema nacional de áreas protegidas del estado, que se llaman
como SNASPE, hoy día todo este sistema de áreas protegidas está concentrado en distintos organismos.
5. Tribunales ambientales: todos los temas contenciosos administrativos que se pudieran
producir antes del año 2012, antes de la ley y creación de los tribunales ambientales, los
veían los tribunales civiles, desde el JL hasta la corte suprema, pero muchas veces por los
tecnicismos que se necesitaban era necesario tribunales de carácter técnico creándose estos
tribunales.
- A la CS no le gustó mucho, pero igual tiene la superintendencia directiva, correccional y
económica y también va a resolver de todo lo que vean los tribunales ambientales.
- Por temas de descentralización hay 3 tribunales en chile: Antofagasta (Arica y Parinacota a
Coquimbo); Santiago (Valparaíso a Maule); Valdivia (de Ñuble al Sur). Están compuestos por
abogados y licenciados en ciencia.
- Su ley es la Ley 20.600.

Video n°2: Superintendencia del Medioambiente (SMA)

Artículo 1º.- Créase la Superintendencia del Medio Ambiente, como un servicio público funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilancia del
20
Presidente de la República a través del Ministerio del Medio Ambiente.
Recordemos que es la ley 20.417 la que establece las normas sobre la superintendencia de medio
ambiente, ésta constituye una institución fiscalizadora en los términos del decreto ley Nº 3.551, de 1981,
estará afecta al Sistema de Alta Dirección Pública establecido en la ley Nº 19.882 y estará sometida al
decreto ley Nº 1.263, de 1975, sobre Administración Financiera del Estado.
Su domicilio será la ciudad de Santiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que pueda establecer el
Superintendente en otras ciudades del país.
OBJETO DE LA SUPERINTENDECIA DEL MEDIO AMBIENTE
Artículo 2º.- La Superintendencia del Medio Ambiente tendrá por objeto ejecutar, organizar y
coordinar el seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de las medidas
de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas de
Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda, y de todos
aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.
En el fondo, a ella le toca fiscalizar que se respeten y sigan toda la normativa que le corresponda a los
distintas instrumentos de gestión ambiental que existen, para ir viendo que se cumplan las normas
legislativas en materia medioambiental.
Es posible que hayan organismos sectoriales con competencia ambiental y especialmente en materia de
fiscalización, en ese sentido, bajo este artículo que establece que se conservan las competencias y
potestades.
Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental, conservarán sus
competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos que no sean de
competencia de la Superintendencia. Los organismos sectoriales que cumplan funciones de
fiscalización ambiental, deberán adoptar y respetar todos los criterios que la Superintendencia
establezca en relación a la forma de ejecutar las actuaciones de fiscalización, pudiendo solicitar a ésta
que se pronuncie al respecto.
FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA.
El artículo 3° establece las funciones de la superintendencia.
a) Fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en las
Resoluciones de Calificación Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y
análisis que se realicen, de conformidad a lo establecido en esta ley.

- Lo primero es verificar efectivamente el cumplimiento de las RCA, porque recordemos que los
que se han sometido al sistema, se han comprometido a dar un cumplimiento a la normativa
ambiental.
b) Velar por el cumplimiento de las medidas e instrumentos establecidos en los Planes de Prevención
y, o de Descontaminación Ambiental, sobre la base de las inspecciones, controles, mediciones y
análisis que se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley.
- También como hay otros instrumentos de gestión ambiental, es tarea de la superintendencia que
estos instrumentos también se cumplan.

c) Contratar las labores de inspección, verificación, mediciones y análisis del cumplimiento de las
normas, condiciones y medidas de las Resoluciones de Calificación Ambiental, Planes de
Prevención y, o de Descontaminación Ambiental, de las Normas de Calidad Ambiental y Normas de
Emisión, cuando correspondan, y de los Planes de Manejo, cuando procedan, a terceros idóneos
debidamente certificados.
Los requisitos y el procedimiento para la certificación, autorización y control de las entidades y sus
inspectores, serán establecidos en el Reglamento, el que deberá a lo menos considerar la
incompatibilidad absoluta entre el ejercicio de labores de fiscalización y las de consultoría para la
elaboración de Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, así como los requisitos mínimos de
conocimiento, la experiencia calificada, de a lo menos 3 años, en materias relacionadas, los
procedimientos de examen o verificación de antecedentes, personal idóneo e infraestructura y
equipamiento suficiente para desarrollar las labores solicitadas.
Las entidades e inspectores así autorizados quedarán sujetos a la permanente fiscalización y
21
supervigilancia de la Superintendencia o de aquellas entidades públicas o privadas que ésta determine.
Los proyectos o actividades inspeccionadas por las entidades a que se refiere el inciso primero, que
cumplan con las exigencias señaladas, tendrán derecho a un certificado, cuyas características y
vigencia serán establecidas por la Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de las mismas y
conforme a las normas que establezca el Reglamento.
- Como no siempre la superintendencia tiene a todos los funcionarios necesarios para la
fiscalización, se le faculta a contratar personal con ciertos conocimientos, para llevar a cabo la
fiscalización mejor.

d) Exigir, examinar y procesar los datos, muestreos, mediciones y análisis que los sujetos
fiscalizados deban proporcionar de acuerdo a las normas, medidas y condiciones definidas en sus
respectivas Resoluciones de Calificación Ambiental o en los Planes de Prevención y,o de
Descontaminación que les sean aplicables.

e) Requerir de los sujetos sometidos a su fiscalización y de los organismos sectoriales que

cumplan labores de fiscalización ambiental, las informaciones y datos que sean necesarios para el
debido cumplimiento de sus funciones, de conformidad a lo señalado en la presente ley. Para estos
efectos, la Superintendencia deberá conceder a los requeridos un plazo razonable para proporcionar
la información solicitada considerando las circunstancias que rodean la producción de dicha
información, incluyendo volumen de la información, complejidad, ubicación geográfica del
proyecto, entre otros.
f) Establecer normas de carácter general sobre la forma y modo de presentación de los antecedentes
a que se refieren los dos literales anteriores.

g) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las

Resoluciones de Calificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para
el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecución u operación de un proyecto o actividad
genere un daño grave e inminente para el medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave
de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas resoluciones.

- En la medida en que se busca Preveer un daño grave e inminente, perfectamente las normas que
alude la RCA, podrán ser suspendidas transitoriamente, la transitoriedad, dependerá del tiempo
en que el daño inminente actúe.
h) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las
Resoluciones de Calificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias, para
el resguardo del medio ambiente, cuando la ejecución u operación de los proyectos o actividades,
genere efectos no previstos en la evaluación y como consecuencia de ello se pueda generar un daño
inminente y grave para el medio ambiente.
- Opera respecto de efectos no previstos en la evaluación y por ello, se genere un daño al
medioambiente

i) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluación, mediante resolución fundada y bajo
apercibimiento de sanción, a los titulares de proyectos o actividades que conforme al artículo 10 de
la ley Nº 19.300, debieron someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y no cuenten
con una Resolución de Calificación Ambiental, para que sometan a dicho sistema el Estudio o
Declaración de Impacto Ambiental correspondiente.
- En cualquier tiempo.

22
j) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluación, mediante resolución fundada y bajo
apercibimiento de sanción, a los titulares de Resoluciones de Calificación Ambiental, que sometan
al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus
proyectos o actividades que, conforme al artículo 10 de la ley Nº 19.300, requieran de una nueva
Resolución de Calificación Ambiental.

k) Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, a ingresar
adecuadamente al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental cuando éstos hubiesen
fraccionado sus proyectos o actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al
mismo, sin perjuicio de lo señalado en el inciso segundo del artículo 11 bis de la ley Nº 19.300.

- Una de las cosas prohibidas es fraccionar un proyecto, es decir, presentar un proyecto y dividirlo
a fin de no incluirlo al SEIA.

l) Requerir al Servicio de Evaluación Ambiental, la caducidad de una Resolución de Calificación

Ambiental, cuando hubieren transcurrido más de cinco años sin que se haya iniciado la ejecución
del proyecto o actividad autorizada y en los demás casos en que, atendida la magnitud, gravedad,
reiteración o efectos de las infracciones comprobadas durante su ejecución o funcionamiento, resulte
procedente.
- Las RCA para ejecutarlas tienen una máxima validez de 5 años, si ha transcurrido este plazo,
nada impide que la Super intendencia le pida al SEIA se declare la caducidad de dicha RCA.

m) Requerir a los titulares de fuentes sujetas a un Plan de Manejo, Prevención y, o

Descontaminación, así como a Normas de Emisión, bajo apercibimiento de sanción, la información
necesaria para acreditar el cumplimiento de las medidas de los respectivos planes y las obligaciones
contenidas en las respectivas normas.

n) Fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con las
descargas de residuos líquidos industriales.

n) Impartir directrices técnicas y de carácter general y obligatorio, definiendo los protocolos,

procedimientos y métodos de análisis que los organismos fiscalizadores, las entidades acreditadas
conforme a esta ley y, en su caso, los sujetos de fiscalización, deberán aplicar para el examen,
control y medición del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión.

o) Imponer sanciones de conformidad a lo señalado en la presente ley.

p) Administrar un mecanismo de evaluación y certificación de conformidad, respecto de la

normativa ambiental aplicable y del cumplimiento de las condiciones de una autorización de
funcionamiento ambiental.
Para estos efectos, la Superintendencia administrará un sistema de acreditación de personas
naturales y jurídicas que realicen estas evaluaciones y certificaciones.
- En este sentido, hay personas certificadas para realizar la fiscalizaciones.

El Reglamento determinará los requisitos, condiciones y procedimientos necesarios para su

administración y funcionamiento, el que deberá a lo menos considerar la incompatibilidad absoluta entre
el ejercicio de labores de evaluación y certificación y las de consultoría para la elaboración de
Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental, así como los requisitos mínimos de conocimiento, la
23
experiencia calificada, de a lo menos 3 años, en materias relacionadas, los procedimientos de examen o
verificación de antecedentes, personal idóneo e infraestructura y equipamiento suficiente para
desarrollar las labores solicitadas. Las infracciones a las obligaciones derivadas de este sistema, así
como la de las personas acreditadas se sancionará de conformidad a lo señalado en el título III de la
presente ley.

q) Proporcionar información y absolver las consultas del Ministerio del Medio Ambiente y de los
organismos con competencia en fiscalización ambiental, para la elaboración de las normas
técnicas que correspondan.
- También tendrá un rol de asesor o de consultor, para el MMA y demás organismos con
competencia ambiental.

r) Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de conformidad a lo

establecido en el artículo 42 de esta ley.

- Cuando una persona ha incurrido en situaciones que afecten una norma medioambiental, podrá
realizar programas de cumplimiento a fin de que no se le apliquen sanciones.
- Debe aprobar estos programas y verificar que se cumplan, si no, se proporcionarán sanciones al
incumplidor.

s) Dictar normas e instrucciones de carácter general en el ejercicio de las atribuciones que le

confiere esta ley. La normativa que emane de la Superintendencia deberá ser sistematizada de tal
forma de facilitar el acceso y conocimiento de la misma.

t) Fiscalizar el cumplimiento de las demás normas e instrumentos de carácter ambiental, que no

estén bajo el control y fiscalización de otros órganos del Estado.

u) Proporcionar asistencia a sus regulados para la presentación de planes de cumplimiento o de

reparación, así como para orientarlos en la comprensión de las obligaciones que emanan de los
instrumentos individualizados en el artículo 2º de esta ley.

v) Las demás funciones y atribuciones que le asigne la ley.

SUPERINTENDENTE DEL MEDIO AMBIENTE

La figura que manda en la superintendencia, es el superintendente, y aquí mencionamos sus funciones:
a) Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar el funcionamiento de la Superintendencia y ejercer,
respecto de su personal, las atribuciones propias de su calidad de Jefe Superior del Servicio.
b) Dictar las instrucciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos y el buen funcionamiento de
la Superintendencia.
c) Establecer oficinas regionales, cuando las necesidades del Servicio así lo exijan y existan las
disponibilidades presupuestarias.
d) Celebrarlos convenios y ejecutar los actos necesarios para el cumplimiento de los fines de la
Superintendencia.
e) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia.
f) Encomendar a las distintas unidades de la Superintendencia las funciones que estime necesarias.
g) Aprobar la aplicación de las medidas provisionales establecidas en el artículo 48.
h) Aplicarlas sanciones que correspondan de conformidad a lo establecido en la ley: Esta facultad
no puede ser delegada a los representes regionales de la superintendencia, el único que puede aplicar las
sanciones de la Ley 20.417 es el superintendente.
i) Conocer y resolver los recursos que la ley establece: Respecto de actuaciones y de fiscalizaciones,

24
siempre existe la posibilidad de poder presentar recursos, en este caso, quien conoce del recurso es
justamente el superintendente.
De los recursos que el resuelva, lógicamente se podrá ir a tribunales ambientales hasta la corte suprema.
j) Delegar atribuciones o facultades específicas en funcionarios de la Superintendencia, salvo las
materias señaladas en las letras e), f), g), h) e i).
k) Nombrar y remover al personal de la Superintendencia de conformidad a la presente ley y a las
normas estatutarias.
l) Rendir cuenta anualmente de su gestión, a lo menos a través de la publicación de una memoria y
balance institucional, con el objeto de permitir a las personas efectuar una evaluación continua y
permanente de los avances y resultados alcanzados por la Superintendencia.
m) Las demás que establezcan las leyes y reglamentos.
OBLIGACION DE CONFIDENCIALIDAD
Esto es relacionado a los funcionados de la superintendencia, ellos están obligados a no revelar de los
asuntos que conocieran durante el ejercicio de sus facultades fiscalizadoras, si ellos tomaran
conocimiento de distintas situaciones como serian low how, o de ideas que aun no se encuentran
patentadas, bueno si dan a conocer esto, caerán de una sanción penal.
Artículo 6º.- Siempre que los documentos y antecedentes no tengan el carácter de públicos, los
funcionarios de la Superintendencia deberán guardar reserva de aquellos que conocieren en el
ejercicio de sus funciones, relativos a los negocios de las personas sujetas a su fiscalización y deberán
abstenerse de utilizarlos en beneficio propio o de terceros. La infracción a esta obligación será
sancionada en la forma establecida en el inciso primero del artículo 247 del Código Penal, sin
perjuicio de la responsabilidad administrativa.
OFICINAS REGIONALES
Estas son las encargadas de la fiscalización en las regiones, estas tienen forma de proceder, además
como se aplica la sanción, pero aplicar la sanción será facultad del superintendente, es decir, el acto
administrativo a través del cual se aplica una sanción, será solo firmado por el superintendente.
Artículo 7º.- A las oficinas regionales les corresponderá ejercer, dentro del territorio de su
competencia, las funciones y atribuciones que, siendo competencia de la Superintendencia, les sean
delegadas por el Superintendente. Las funciones de fiscalización e instrucción del procedimiento
sancionatorio y la aplicación de sanciones estarán a cargo de unidades diferentes. El Superintendente
tendrá la atribución privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la presente ley.
FUNCIONARIOS ESPECIALIZADOS DE OTROS SERVICIOS
Debido a que la superintendencia no cuenta con todos los funcionarios suficientes, es que exista la
posibilidad que puedan pedir otros funcionarios especializados.
Artículo 10.- El Superintendente podrá solicitar en comisión de servicios a funcionarios especializados
de los distintos órganos e instituciones de la administración civil del Estado, sin que rijan las
limitaciones establecidas por las disposiciones legales o reglamentarias vigentes.
PROHIBICION PARA FUNCIONARIOS SMA
En general, para todos los funcionarios de la superintendencia, está prohibido a prestar servicios a otros
organismos, esta prohibidos. De hecho a los organismos con atribuciones fiscalizadoras, se establece en
su sueldo un ítem especial que viene a suplir la posibilidad de hacer otras asesorías.
Y si se verifica que están prestando asesoría, no sólo es responsabilidad administrativa (GRAVE), sino
que se le podrán aplicar todas las sanciones que la ley establezca.
Artículo 11.- El personal de la Superintendencia tendrá prohibición absoluta de prestar a las entidades
sujetas a su fiscalización otros servicios que los señalados en la ley, ya sea en forma directa o indirecta.
Cualquiera infracción a esta norma será constitutiva de falta grave para los efectos de establecer su
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de las demás sanciones que procedan de conformidad a la
ley.
FISCALIZACION A LA SMA
Además, la SMA es fiscalizada por al contraloría.
Artículo 15.- La Superintendencia estará sometida a la fiscalización de la Contraloría General de la
República.

25
 RECOMENDACIÓN: Revisar la página web de la Superintendencia: Superintendencia Del Medio
Ambiente (sma.gob.cl)
Tribunal Medioambiental
LEY 20.600
 Crea los tribunales ambientales
 Fue publicada en el Diario Oficial el 28 de junio de 2012
 Ha sido modificada por ley 20.479 (D.O. 14- 05-2014)
 Ha sido modificada por ley 20.880 (D.O. 5- 01-2016)
 Ha sido modificada por la ley 21.033 (D.O. 6-09-2017): Para palear problemas que ha tenido
para operar en sala y se incorpora que un ministro de la Corte apelaciones pueda formar parte
para conocer en sala de ciertos asuntos.

ESQUEMA DE LA LEY 20.600

 TITULO I: De la Organización y Funcionamiento (arts. 1º a 16)
 TITULO II: Competencia (art. 17)
 TITULO III: Del Procedimiento
- Párrafo 1º Disposiciones comunes (arts. 18 a 26)
- Párrafo 2º De las reclamaciones (arts. 27 a 31)
- Párrafo 3º De las solicitudes (art. 32)
- Párrafo 4º Del procedimiento por daño ambiental (arts. 33 a 44)
- Párrafo Final (arts. 45 a 48)
 Disposiciones transitorias (arts. 1º a 6º)
¿Cómo funcionan los TRIBUNALES AMBIENTALES? Recordemos que estos son tribunales de una
jurisdicción especial que está sujeto a la superintendencia correctiva, correccional y económica de la CS
y en general sus funciones se dividen en:
- Resolver las controversias medioambientales de su competencia (Art. 17)
- Ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su conocimiento

COMPOSICIÓ N, JURISDICCIÓ N Y COMPETENCIA TERRITORIAL

Tribunal Ambiental: Compuesto por 3 ministros titulares (2 abogados, 1 licenciado en ciencias); 2
ministros suplentes (1 abogado, 1 licenciado en ciencias), para poder actuar, se requiere que hayan 3
ministros en sala.
a. Antofagasta (Primer TA): Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta,
Atacama y Coquimbo
b. Santiago (Segundo TA): Regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, Libertador
General Bernardo O'Higgins y Maule
c. Valdivia (Tercer TA): Regiones de Ñuble, Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos,
Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, Magallanes y Antártica Chilena

ELECCIÓ N DE MINISTROS
 Se postula a través del SISTEMA DE ALTA DIRECCION PUBLICA, quien presenta de 6 a 8
candidatos por cargo
 EXCMA. CORTE SUPREMA los recibe en pleno: Cada uno de los candidatos debe hacer una
exposición de 10 minutos, de manera que cuando todos acaben, la CS prepara una lista con 5
(quina), en donde van los de mejores puntajes.
 Presidente de la República elige con acuerdo del Senado, con un quorum de (3/5) quien va a ser el
ministro titular y suplente según corresponda.
 Ministros juran o prometen ante el Pdte. de la Excma. CS
 La RG es que duren 6 años en el cargo los titulares y 4 los suplente, con posibilidad de reelección
por una sola vez (para la instalación de los tribunales en normas transitorias hay tiempos de duración
distintos).
26
 Requisitos para postular art. 2º : se hacen distinciones entre abogador para ser titulares o suplentes,
al igual que los licenciados en ciencias.
 Incompatibilidades art. 3º
 Declaración de patrimonio e intereses art. 7º
 Remuneración de ministros art. 8º
 Inhabilidades art. 9º
 Causales de cesación art. 12

INCOMPATIBILIDADES ART. 3º
A. No podrá ser elegido ministro titular o suplente quien en los dos años anteriores a su nombramiento
se haya desempeñado como Ministro del Medio Ambiente, Subsecretario del Medio Ambiente,
Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente, Director del Servicio de Evaluación
Ambiental o Superintendente del Medio Ambiente, así como cualquiera que hubiese desempeñado
un cargo directivo en las precitadas instituciones en el mismo período.
- No vinculación con algún organismo que dicte actos administrativos.

B. El cargo de ministro titular de Tribunal Ambiental es de dedicación exclusiva e incompatible con

todo otro empleo, cargo, función o comisión, remunerada o no, que se ejerza en entidades privadas o
públicas, sean estas últimas fiscales, municipales, fiscales autónomas o semifiscales, en empresas
del Estado o en las que éste tenga participación por aportes de capital. Asimismo, es incompatible
con todo cargo de elección popular.
- Salvo como docencia haciendo clases.

C. Se exceptúan de estas incompatibilidades los empleos docentes hasta un límite máximo de doce
horas semanales.

D. Sin embargo, no se considerarán labores docentes las que correspondan a la dirección superior de
una entidad académica, respecto de las cuales regirá la incompatibilidad a que se refiere esta norma.
En todo caso, los ministros deberán prolongar su jornada para compensar el tiempo que hayan
restado a su trabajo con ocasión del desempeño de actividades compatibles.

E. A los ministros suplentes se les aplicarán las mismas incompatibilidades, prohibiciones,

obligaciones e inhabilidades que rigen para los ministros titulares. Se exceptúan de estas
limitaciones los empleos docentes y las funciones o comisiones académicas en establecimientos
públicos o privados de la enseñanza superior, media y especial, siempre que no afecten la dedicación
prevista en el inciso siguiente.

F. Los ministros suplentes deberán destinar a lo menos media jornada a las tareas de integración y a las
demás que les encomiende el Tribunal.

INHABILIDADES ART. 9
A. Serán aplicables a los ministros de los Tribunales Ambientales las causales de inhabilidad
contempladas en los artículos 195 y 196 del Código Orgánico de Tribunales.
B. Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, se entenderá que el ministro titular o suplente,
según corresponda, estará especialmente inhabilitado cuando:
a) En una causa que deba conocer, tengan interés su cónyuge o sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o segundo de afinidad; o personas que estén ligadas al mismo por vínculos de
adopción, o las empresas o sociedades en las cuales estas mismas personas sean sus representantes
legales, mandatarios, directores, gerentes o desempeñen otros cargos directivos, posean
27
 directamente o a través de otras personas naturales o jurídicas un porcentaje del capital de la
sociedad superior al cinco por ciento, o que les permita elegir o hacer elegir uno o más de sus
administradores, o ejerzan una influencia decisiva en la administración o gestión de la sociedad,
según lo dispuesto por el artículo 99 de la ley No 18.045, de Mercado de Valores,
b) Haya asesorado o prestado servicios profesionales a personas naturales o jurídicas que tengan la
calidad de parte en la causa de que se trate, en los dos años anteriores a la fecha de ingreso de
aquélla o durante el procedimiento sancionador por parte de la Superintendencia del Medio
Ambiente que lo haya originado, así como en el procedimiento de evaluación ante el Servicio de
Evaluación Ambiental.
C. Será causal de inhabilidad que el ministro haya asesorado o prestado servicios profesionales a
personas naturales o jurídicas que tengan o hayan tenido, en los dos años anteriores a la fecha de
ingreso de la causa en cuestión, la calidad de contraparte de las personas a que se refiere la letra b)
del inciso segundo de este artículo, en algún proceso judicial o de negociación comercial que pueda
afectar la imparcialidad del ministro.
D. La causal invocada podrá ser aceptada por el ministro afectado. En caso contrario, será fallada de
plano por el Tribunal, con exclusión de aquél, aplicándose una multa a beneficio fiscal de hasta
veinte unidades tributarias mensuales al incidentista si la implicancia o la recusación fuere
desestimada, por manifiesta falta de fundamento, en forma unánime.

FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ART. 6

 Los Tribunales Ambientales funcionarán en forma permanente y fijarán sus días y horarios de
funcionamiento. En todo caso deberán sesionar, en sala legalmente constituida para la resolución de
las causas, a lo menos tres días a la semana.
 El quórum para sesionar será de tres miembros, y los acuerdos se adoptarán por mayoría. En lo
demás se estará a lo dispuesto en el párrafo 2° del Título V del Código Orgánico de Tribunales, en
cuanto fuere aplicable.
 SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL. ACTAS SESION ORDINARIA Nº 7 Y Nº 22
 TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
- Acta sesión ordinaria N° 1, sobre instalación y funcionamiento del Tercer Tribunal Ambiental.
- Acta sesión extraordinaria N° 1, sobre competencia, funcionamiento, sesiones del Tribunal,
Secretario y Relatores, y probidad.
- Acta sesión extraordinaria N°2, sobre régimen de turno de ministros para solicitudes de la
Superintendencia del Medio Ambiente.
- Acta sesión extraordinaria N° 3, sobre autorizaciones y consulta.
- Decreto económico N° 9, sobre ingreso electrónico de causas al Tercer Tribunal Ambiental.
- Acta de acuerdo Nº 106, sobre sesiones fuera de la ciudad de asiento del Tercer Tribunal
Ambiental. Firmada en la ciudad de Punta Arenas.
- Acta Sesión Extraordinaria Nº 11 de fecha 10 de noviembre de 2014, en la cual se regula la
función de Ministro Tramitador.
Ejemplos de funcionamiento: Muchas veces estas reglas han sido conversadas previamente porque
muchas veces los abogados se repiten, entonces lógicamente deben coincidir ciertas normativas para su
mejor funcionamiento, además el desplazamiento de Valdivia a Arica no es fácil.

28
 SUBROGACIÓN ARTÍCULO 10
Si por cualquier impedimento un Tribunal careciere de ministros titulares y suplentes para formar
quórum, se procederá a la subrogación de éstos de acuerdo a las siguientes reglas:
Justamente en el año 2017 se incorpora la posibilidad de que sean remplazados por un ministros de la
corte de apelaciones del lugar donde tenga asiento el tribunal, porque antes pasaba que era muy difícil la
subrogación entre el TA de Antofagasta con uno de Santiago, de aquí es que se agrega esta nueva
modificación.
1. Primer Tribunal Ambiental
a. Ministros letrados TA por ministros de la C. A. de Antofagasta
b. Ministro licenciado en Ciencias el respectivo ministro suplente del Segundo Tribunal
Ambiental o, en su defecto, por el del Tercer Tribunal Ambiental.
2. Segundo Tribunal Ambiental
a. Ministros letrados se efectuará por ministros de la CA de Santiago

29
 b. Ministro licenciado en Ciencias se efectuará por ministro suplente del Primer Tribunal
Ambiental o, en su defecto, por el del Tercer Tribunal Ambiental.
3. Tercer Tribunal Ambiental
a. Los ministros letrados por ministros de la CA de Valdivia}
b. Ministro licenciado en Ciencias por ministro suplente del Primer Tribunal Ambiental o, en
su defecto, por el del Segundo Tribunal Ambiental.
Si la subrogación de los ministros licenciados en Ciencias no pudiere efectuarse, impidiendo al Tribunal
sesionar con el quórum establecido en el artículo 6º, éstos serán reemplazados por el ministro suplente
letrado del propio Tribunal o, de no ser posible, subrogados por ministros de las Cortes de Apelaciones
respectivas, todo de conformidad con las reglas anteriores.
El Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva determinará el ministro que efectuará la
subrogación.
Si un Tribunal Ambiental careciere de la totalidad de sus miembros titulares y suplentes, será subrogado
por otro Tribunal Ambiental, de conformidad con las siguientes reglas:
I. El Primer Tribunal Ambiental por el Segundo Tribunal Ambiental.
II. El Segundo Tribunal Ambiental por el Primer Tribunal Ambiental.
III. El Tercer Tribunal Ambiental por el Segundo Tribunal Ambiental.
CAUSALES DE CESACIÓN ARTÍCULO 12
Los miembros de los Tribunales Ambientales cesarán en sus funciones por las siguientes causas:
a) Término del período legal de su designación.
b) Renuncia voluntaria.
c) Haber cumplido 75 años de edad.
d) Remoción acordada por la Corte Suprema en los términos que señala el No 3 del artículo
332 del Código Orgánico de Tribunales, entendiendo para estos efectos que el ministro
licenciado en ciencias tiene la calidad de letrado.
e) Incapacidad sobreviniente. Se entiende por tal, la que impide al ministro ejercer el cargo por
un período de tres meses consecutivos o de seis meses en un año.
Las medidas de las letras d) y e) se harán efectivas por la Corte Suprema, a petición del Presidente del
Tribunal o de dos de sus miembros, sin perjuicio de las facultades disciplinarias de dicha Corte.
Si la cesación en el cargo se produjere como consecuencia de las causales señaladas en las letras b), c),
d) y e) del inciso primero y faltaren más de ciento ochenta días para el término del período de quien
origina la vacante, el reemplazante será elegido conforme al procedimiento señalado en el artículo 2o,
manteniéndose en el cargo por el tiempo que restare del período. Si en el mismo caso señalado, faltaren
menos de ciento ochenta días para el término del período, el reemplazo corresponderá al ministro
suplente de la misma área profesional del reemplazado, por el tiempo que restare del período.

Tiene una
planta de

30
personal limitada, se rigen por las normas laborales generales y tiene su propio presupuesto para actuar.
03-05-21
Segunda parte: Los Instrumentos de Gestión Ambiental.
Lo que haremos es ver cuáles son los Instrumentos de gestión ambiental o herramientas de gestión
ambiental que de alguna forma lo mencionaba Eduardo Astorga, pero cuando hablamos de herramienta
o instrumento de gestión ambiental son herramientas a través de las cuales se hacen ciertas mediciones
determinando efectivamente si se cumplen con las normativas ambientales que hay. Hay distintos tipos
de instrumentos de gestión que van operando según las necesidades, lo que haremos es ver que son los
instrumentos de gestión ambiental y revisar los instrumentos de gestión ambiental, y ver cada uno de
ellos.
Algunos son muchos más complejos entonces si nos adentramos a analizar cada uno de ellos se nos ira
el semestre y la idea es tener claro cuál es la normativa que se aplica, algún caso de ejemplo, de manera
que podamos continuar con la materia.
Se indica cuales son los instrumentos de gestión ambiental que están señalados en la ley 19.300 si vemos
la ley a partir del art 6 inicia el titulo 2º que trata de los instrumentos de gestión ambiental y va
desarrollando uno a uno los instrumentos que vemos en la lámina, muchos de ellos tienen reglamentos
por lo tanto tienen normativa adicional que se le aplica, en el fondo acá esta lo básico, lo elemental, todo
el desarrollo de alguno de ellos está en reglamentos y esos algunas veces son complicados porque son de
carácter técnico, entonces en ese sentido, lógicamente por una cosa de tiempo veremos en que consiste
cada instrumento de gestión pero nos detendremos en algunos de ellos.
Si nos fijamos Tenemos 9 instrumentos están en el mismo orden que aparecen en el título II de la ley
19.300. pero por una cosa practica el 3º y 4º el SEIA y en la evaluación ambiental que es la participación
ciudadana los trataremos al final por lo que cuando hagamos análisis partiremos saltándonos esos. Son
los más complejos y los más conocidos. Partiremos:
1. Educación e Investigación
2. Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) (nos saltaremos el 3º y el 4º, se ven al final)
3. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)
4. De la Participación de la comunidad en el procedimiento de Evaluación Ambiental
5. Del Acceso a la Información Ambiental
6. Normas de calidad ambiental y de la preservación de la naturaleza y conservación del
patrimonio ambiental
7. Normas de emisión
8. Planes de manejo, prevención o descontaminación
9. Certificación, rotulación y etiquetado

IMPORTANTE: Debemos tener presente que cada uno de estos instrumentos de gestión ambiental
cumplen un rol, veremos que algunos de ellos tienen que constar en actos administrativos que pueden
ser resoluciones, que pueden ser decretos, y veremos que algunos de ello son susceptibles una vez que se
han dictado si la persona a la cual se aplica o en general la ciudadanía o dependiendo del tipo de
instrumento de gestión de que se trate, plantea alguna duda, alguna inquietud o uno considera que no es
el adecuado, respecto de ellos, de esos actos administrativos o donde constaran se va a poder reclamar
ante los tribunales ambientales, nosotros veremos que gran parte de estos instrumentos están dentro de lo
que es el artículo 17 de la ley 20.600 donde están las funciones de los tribunales ambientales.
Veremos que se podrá reclamar por el acceso a la información ambiental, se puede reclamar de los
decretos que establecen las normas de calidad ambiental, las normas primarias como las secundarias que
se refieren a la preservación de la naturaleza, los decretos que contienen las normas de emisión, los
decretos que contienen los planes de prevención de manejo de descontaminación, veremos que existe en
varios de ellos, obviamente los que dicen relación con el sistema de evaluación de impacto ambiental
hay un vínculo entre estos instrumentos y las posibilidades de reclamar en este caso ante la propia
autoridad y después ante los tribunales ambientales.
Estamos hablando de los instrumentos no de los organismos que están a cargo, cuando hablamos de
instrumentos nos referimos a los distintos procesos que hay, a las diversas alternativas, entonces cuando
hablemos del SEIA la autoridad competente será él SEA, Así como en acceso a la información por
ejemplo es el Ministerio del Medio Ambiente, así como en las normas de calidad ambiental también el
Ministerio del Medio Ambiente tiene algunas injerencias, o la evaluación ambiental estratégica donde la
31
injerencia principal además del Ministerio interesado va a tenerla el Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad. Estamos hablando de instrumentos, no ante quien se producen estas situaciones.
1º EDUCACIÓ N E INVESTIGACIÓ N EN MATERIA AMBIENTAL:
Lo 1º que tenemos que ver es que en el Art 1º ley de 19300. Se señala cuales son las temáticas que trata
la ley, siempre tenerlo a la vista.
Debemos tener a la vista también el art 2º porque en el están las distintas definiciones que se van a
utilizar en la normativa ambiental
Art 2º letra H: CONCEPTO DE EDUCACIÓN AMBIENTAL: “Educación Ambiental: proceso
permanente de carácter interdisciplinario, destinado a la formación de una ciudadanía que reconozca
valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia
armónica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-físico circundante;”
¿Si nos preguntaran que entendemos por educación ambiental habríamos pensado en algo así?
[opiniones personales]
Si miramos este concepto no nos imaginamos que esto fuera educación ambiental, y si nos preguntaran
¿En el medio, hemos visto dentro de la ciudad, comuna, en distintos lugares, así como tendencia o
que de alguna forma se privilegie o se inste a que haya un tema de educación ambiental? No solo
pensando en el reciclaje sino algo más completo en el tema ambiental. ¿Es visible el tema de la
educación ambiental? [opiniones personales]
En el fondo no es visible el tema de la cultura en materia ambiental. Hay países que efectivamente es
multar. a veces no nos dicen, vemos una intervención en un momento dado pero no se analiza en la
balanza los pro y contra que tiene y eso pasa mucho, hoy en día sobre todo considerando las energías no
renovables y las energías renovables con mayor razón que son las que nos podrían ayudar a mantener en
mejor estado nuestro país, nuestro planeta, una experiencia de la profe: a raíz de este concepto hace años
le toco ir a escocia, vivió 2 semanas en la ciudad universitaria donde habían los pequeños como OK
Market y afuera habían maquinas en las que uno echaba las latas de bebida y esa misma maquina lo que
hacía era comprimirlas y después si uno las echaba, nos daban un penique.
Cuando uno ve temas sobre educación ambiental no ve mucho pero tampoco buscamos, porque lo más
seguro es que veremos información y nunca hemos pensado en buscar la información, cuando a las
personas hay temas que les gustan empiezan a buscar sobre ese tema y lógicamente van tomando
conocimiento mayor, en materia que dice relación con educación ambiental hay mucha información pero
no siempre esta tan a la vista, por lo tanto hay que buscarla, pero si no es de nuestra preferencia la
información no la buscamos, salvo que veamos en Netflix o Nat Geo o noticia de reciclaje o bolsas de
basura, generalmente no buscamos esa información por la vida, a vece no se visibiliza tanto educar
desde el punto de vista ambiental pero también hay que reconocer que las personas no es su primera
preocupación buscar información respecto de este tema.
Si nos están diciendo que hay una educación ambiental y uno de los instrumentos de gestión es
justamente le educación y la investigación veamos que establece la ley y veamos si en la práctica se da o
no las circunstancias que la ley señala, ahora es importante también dentro de las normas generales, así
como está el art 2º que contiene la definición de educación ambiental, el rol que tiene el estado.
Recordar que ya la CPR dice que “es deber del estado hacer ciertas cosas”
La ley en el artículo 4, vuelve a repetir la importancia que tiene y que es deber del estado facilitar la
participación, tener acceso a la información ambiental y dice “promover campañas educativas
destinadas a la protección del medio ambiente”, incluso en estos casos se plantea que en este rol para
que nadie quede fuera incluso se tiene que propender al desarrollo incluso de las tradiciones y del
conocimiento digamos de las comunidades incluso hasta indígenas en estas materias incluso los
convenios internacionales y la legislación que se encuentra vigente en materia ambiental. Entonces aquí
lo que está señalando el art 4º es que el estado tiene un rol importante en este sentido, no es el cómo ente
de la administración, pero eso no quiere decir que los particulares podamos llegar a la posibilidad de
trabajar en este sentido y lo veremos.
Ahora nos concentraremos en los 2 artículos que hacen mención a lo que es la educación e
investigación, son solo 2 artículos en la ley. no se hace mención a ningún reglamento ni nada, solo estos
2 artículos.
 Art 6º “El proceso educativo, en sus diversos niveles, a través de la transmisión de conocimiento y
de la enseñanza de conceptos modernos de protección ambiental, orientados a la comprensión y

32
 toma de conciencia de los problemas ambientales, deberá incorporar la integración de valores y el
desarrollo de hábitos y conductas que tiendan a prevenirlos y resolverlos.”

Cuando leemos este articulo ¿Qué es lo que pensamos? ¿Se cumplirá o no? ¿Se ve o no se ve? Porque
fijemos nos que dice “el proceso educativo en sus diversos niveles” esto comprendería la prekínder-
educación básica- educación media-superior e incluso en general a la población. Esto debería incluso
llegar a los adultos mayores.
[es verdad que las nuevas generaciones tienen estos conceptos más integrados pero nuestra generación o
los papás de nosotros esto es como muy nuevo para ellos] En el fondo como que las generaciones
nuevas están absorbiendo más esta información.
Hace 4 años recordar que empezamos el tema de las bolsas plásticas, hoy en día hay bolsas plásticas que
son recicladas y que son reciclables, y hay un proyecto, no sabe la profe si se ingresó o no, que pretende
justamente de ver como lo plástico funcionara, en el sentido de que, como las cosas plásticas tendrán
que ser de alguna forma reciclables ese mismo envase como por ejemplo donde se vende la fruta picada,
va a tener que tener cierta composición de acuerdo a un proyecto que quieren hacer, la idea es que por
ejemplo ese envase plástico tenga su uso y ojala más de un uso y cuando se tenga que eliminar sea
comportable, en el fondo pueda transformarse en la tierra y quede en condiciones de poder trabajarse
mejor y no que sea basura propiamente tal, hacia ese sector se está yendo ahora, por eso también hay
una ley sobre la responsabilidad que tienen los productores, que es una de las ley que mencionamos al
principio, que señala que tienen la obligación de un porcentaje de todas las cosas que producen o venden
tienen que recuperarlas para un re uso de las cosas o reciclaje según corresponda por ejemplo el tema de
los neumáticos, que ha sido toda una polémica, es algo que comenzó en marzo abril, porque las
empresas que venden auto incluso están obligadas en un porcentaje de las ventas de autos a recuperar
neumáticos, siendo que no son los fabricantes, pero si se les transmitió esa obligación que tiene el
productor a la empresa automotrices que son las que importan los autos y los venden para efectos de que
haya un porcentaje de los neumáticos recuperado para re utilizarlo en otras faenas que sirven para hacer
otras cosas como casas o hasta fuego.
Alguien señalaba que no se veía tanto en la practica el concepto del art 6º si miramos el art 7 que se
refiere a investigación. Hace referencia a la existencia de:
“Los fondos de investigación científica, desarrollo tecnológico y social que tengan asignados recursos
en la Ley de Presupuesto de la Nación, podrán financiar proyectos relativos al medio ambiente, sin
perjuicio de sus fines específicos.”
No hablamos acá de CONISIT, también pueden haber algunos estudios y análisis que digan relación con
el medio ambiente, sino que pueden haber distintos tipos de fondos y específicamente existe un fondo en
el Ministerio del Medio Ambiente a los cuales las personas pueden postular, personas naturales,
jurídicas, según veremos.
A veces la información está, pero no sabemos o no la conocemos, falta una difusión mayor respecto de
información en materia de educación ambiental.
Dentro de lo que es ministerio del medio ambiente, nosotros si revisamos la página web, existe una
división que se llama “de educación ambiental y participación ciudadana” que tiene algunas funciones
lo que tenemos en el power está copiado textual de la página web del ministerio; la diferencia es que
solo están las funciones que dicen relación con educación ambiental, no están las de participación
ciudadana porque las veremos más adelante.
Fijemosnos que hace esta division de eduacion ambiental y participación ciudadana:
División de Educación Ambiental y Participación Ciudadana(MMA)
Principales funciones:
 Asesorar al Ministro en las acciones de colaboración que preste a las autoridades competentes a
nivel nacional, regional y local, en la preparación, aprobación y desarrollo de programas de
educación, promoción y difusión ambiental.

Acordarnos que cuando leiamos cuales eran las funciones que tenia el Ministerio de Medio Ambiente,
entre otras estaba el tema de educar, y estaba entre las ultimas el tema de la educacion, obviamente de
alguna manera hay que desarrollar esto, entonces esta esta unidad, esta division de eduacion ambiental
que es la que colabora con los distintos ministerios o autoridades a distintos niveles para ir viendo de
que manera se pueden hacer los programas de educacion en su caso.
33
 Preparar, coordinar y ejecutar acciones de capacitación y actualización técnica a los
funcionarios públicos en materias ambientales, la que también podrá otorgarse a los particulares

También veiamos que dentro de las funciones que tenia el Ministerio del medio ambiente era capacitar a
funcioanrios publicos en materia ambiental, es a traves de esta division de de educacion ambiental y
participación ciudadadana, en donde efectivamente se tienen que ir coordinando y ejecutando las
distintas acciones de capacitacion para funcionarios publicos en estas materias y en algunos casos
poderla entregar también a los particulares

 Asistir al Ministerio en la administración del Fondo de Protección Ambiental.

También como hay una investigacion y hay fondos disponibles para ello, esta el fondo de proteccion
ambiental (FPA) en este sentido la division de educacion ambiental y participación tiene que colaborar
con el Ministerio en la administracion de este fondo, por RG al que le toca manejar este fondo para ver a
quienes se puede beneficiar con distintas cantidades de dinero, de acuerod a los proyectos que presenten
es el subsecretario del Medio Ambiente, generalmente hay proyectos que pueden llegar hasta 7 millones
de pesos que en el fondo se pueden autorizar si el proyecto es interesante, veremos algunos ejemplos,
para la ciudadania en temas de carácter ambiental. Después hay un fondo también que hay una
postulacion mucho más compleja porque podemos estar hablando de 100 millones de pesos, en el fondo
dependiendo del tipo de actividad que se puede realizar, entonces es la division de educacion la que
tiene que trabajar este tema en el Ministerio y viendo cual es la mejor forma de aprovechar, de
administrar este fondo de proteccion ambiental.

 Evaluar el impacto económico, social, y ambiental de los instrumentos de gestión ambiental

dentro de sus areas.
En la misma página web, para hacerlo más fácil, señala que esta división también dentro del ámbito de
la educación tiene algunas líneas de trabajo y aquí a nosotros nos puede sonar más cercano en nuestras
comunas, en algunas de ellas:
Líneas de trabajo
 Gestión Ambiental Local: Promover la incorporación de los municipios del país en el Sistema de
Certificación Ambiental Municipal y en el programa de Barrios Sustentables, para contribuir a
generar cultura ambiental ciudadana.

En el fondo lo que se busca ir incorporando que las distintas municipalidades entren al sistema de
certificación ambiental, con programas para barrios sustentables, con programas para contribuir a la
cultura ambiental de la ciudadanía, hay algunas municipalidades que se han podido certificar
ambientalmente porque se han comprometido a ciertos hitos y los han ido cumpliendo y de hecho por
ejemplo tratar de establecer, recuperar un parque o plaza, hay distintos hitos que pueden efectivamente
dar lugar a que una comuna pueda tener una certificación ambiental, otras quizá no tienen certificación
ambiental pero si están con ciertos programas de trabajo de barrios sustentables, por ejemplo en
providencia en el último tiempo aprovechando la pandemia cuando no se podían usar las plazas, se
comenzó a hacer todo un cambio de vegetación que requiere menos agua, por lo tanto vemos varias
plazas en las que se han incorporado vegetación y plantas que requieren menos consumo de agua,
obviamente eso hace que el barrio sea más sustentable, que se pueda mantener en mejores condiciones
en ese sentido. Estos son ejemplos que podemos dar dentro de las líneas de trabajo a nivel de la gestión
ambiental local.

También hay una línea de trabajo que tiene esta división que es la de educación ambiental, de acuerdo lo
que plantea es:

 Educación Ambiental: Impulsar la educación para la sustentabilidad como eje articulador de la

gestión administrativa y curricular de los establecimientos educacionales a través del Sistema de
Certificación SNCAE; estimular la creación de clubes de Forjadores Ambientales para fomentar
34
 el liderazgo ambiental responsable, y desarrollar planes y programas de capacitación
ambientales.

Hay varios colegios, privados como públicos y los subvencionados que han logrado tener una
certificación ambiental, en el fondo, ha habido compromisos de ciertos colegios por ejemplo de evitar
que haya basura, de hacer reciclaje, de mejorar el tema de las plantas que tienen, que los alumnos
colaboren en distintas cosas, entonces eso a permitido que ciertos colegios tengan un sello ambiental,
obviamente hay que mantener este sello ambiental pero es como una forma de ir incentivando y como
dándole más puntaje o beneficio a colegios que cumplen con esas tareas.

Por ejemplo, colegios de sobrinos, hijos, hermanos, han tenido certificación ambiental, esto es parte de
las líneas de trabajo que está haciendo esta división de educación ambiental y participación ciudadana
como una forma de ir incentivando que se cumplan estos temas.
Como un dato: Esta división sin perjuicio de que el Ministerio del Medio Ambiente tiene varias
publicaciones tiene 2 que dicen relación justamente con el tema de educación ambiental:
1. Manual Casa Verde: Que se supone que es la historia de una familia que tiene varios integrantes,
en el fondo en 111 páginas ellos cuentan cómo van ayudando a que esta casa donde viven en el
fondo sea más sostenible.
2. Libro Fauna: Es creado por esta división de igual forma, en donde van mostrando la fauna que
existe en chile. salen fotos, explicaciones de distintos animales que podemos encontrar, pero si no
nos metemos a la página esto no lo vemos porque no está visibilizado.
También aquí podemos ver distintas paginas solamente sacadas de lo que es la página web del ministerio
del medio ambiente que están vinculadas con temas ambientales y que dicen relación con educación,
educación propiamente tal, hay una página que se llama academia, hay otras de redes ambientales, otra
página que es de sistemas certificación, sistemas de los forjadores ambientales, capacitaciones en
diversas materias, estado verde que es el equivalente a la certificación ambiental que puede estar en las
municipalidades o colegios que también la tiene el estado.
Por ejemplo el ministerio de minería en el año 2019 obtuvo su certificación de estado verde, dentro de
los compromisos que hubo es usar el menos papel posible, estar preocupado de apagar siempre las luces,
etc. Hay distintas formas en las que uno se puede comprometer, eso se comprueba y habrá un
reconocimiento de estado verde, el ministerio de minería fue el primer ministerio que ha obtenido el
reconocimiento estado verde en estas materias.
FONDOS
El Fondo de Protección Ambiental o FPA, el primer y único fondo concursable de carácter nacional
con que cuenta el Estado de Chile para apoyar iniciativas ambientales presentadas por la ciudadanía es
manejado por el ministerio del medio ambiente. Fue creado por la Ley 19.300 sobre Bases Generales del
Medio Ambiente, para apoyar iniciativas ciudadanas por pequeña que sea y el financiamiento puede ser
total o parcialmente dependiendo de los proyectos o actividades orientados necesariamente a la
protección o reparación del medio ambiente, el desarrollo sustentable, la preservación de la naturaleza o
la conservación del patrimonio ambiental.
Según las Bases Generales del FPA, “podrán presentarse al concurso personas naturales o jurídicas,
públicas o privadas, que cumplan los requisitos específicos señalados para cada concurso en las bases
especiales”, los que pueden ser organizaciones sociales e instituciones chilenas sin fines de lucro, como:
 Juntas de vecinos.
 Clubes deportivos.
 Centros de padres.
 Agrupaciones culturales y ambientales.
 Comunidades y asociaciones indígenas (Ley 19.253)
 Organismos No Gubernamentales ONG’s
 Asociaciones gremiales etc.
Por ejemplo, a veces hay canchas de futbol de barrio, quizá a la cancha no le podemos poner pasto,
porque hay que pagar y mantener el pasto, pero puede que alrededor se pueda hacer arreglo en el sentido
de que cuando vaya la gente existan basureros reciclables, o que se pueda poner un entorno más bonito,
35
que sea un lugar que en definitiva se pueda aprovechar mejor por la gente. O a vece la junta de vecinos,
mejorar el entorno de la sede que tiene la junta de vecinos, desde el punto de vista ambiental, se puede
postular a eso.
Generalmente estos fondos hay formas de postular cuando son pequeños hasta 7 millones para diversas
actividades, hay otros más de peso que ellos pasan por un proceso en una época determinada a diferencia
de los primeros que se realizan en cualquier época, es resorte en ese caso del subsecretario del medio
ambiente poder ver si se les puede apoyar con todo o parte de los recursos que se requieren.
A modo de ejemplo en la página web del medio ambiente podemos ver: iniciativas sustentables
ciudadanas, estos son parte de los procesos que se vivieron el año pasado, hay de conservación de
humedales urbanos, iniciativa sustentable de fundaciones y cooperaciones, hay por ejemplo a nivel de
áreas marinas protegidas, educación ambiental al aire libre esos son proyectos mayores, los que tienen
más de 7 millones, algunos están en evaluación para ver si es factible darlo por ejemplo economía
circular en municipios a través de reciclaje, fondos de reciclaje y así sucesivamente, hay distintas formas
sin perjuicio de lo que las municipalidades pueden hacer por los barrios.
Solamente a modo de ejemplo que también es parte de la investigación de la educación, hay muchas
cosas que podemos bajar de las publicaciones destacadas que están en la página web, ahí los informes
obligatorios que tiene que hacer cada 4 años el ministerio pero también en educación ambiental
podemos bajar estas guías, una mirada desde la institucionalidad ambiental chilena, una guía de
educación parvularia en materia ambiental, este documento se está usando en diversos jardines infantiles
lo que vemos con los niños y niñas. Hay cosas, pero lógicamente falta mucho por hacer en materia de
investigación y educación en sí.
Muchos actualmente ocupan como caballo de batalla hablar de medio ambiente pero el tema es saber
cómo enfrentar situaciones, la participación ciudadana es algo importante y algo que se incorpora en la
legislación, pero lo importante además es que sea una participación informada a veces son organismos
sin fines de lucro quienes van moviendo las cosas de un lado para otro pero en el fondo que no se ponen
las cosas en la balanzas, no decimos que todas las ONG sean malas, a vece tienen otro tipo de intereses
que pueden ser políticos, económicos, sociales, etc.
Que a veces influyen en el fondo y también a veces la educación no está visibilizada y la gente se queda
con lo primero que ve o lo primero que se les dice, o lo que dicen los medios, periodistas que algunas
veces no esta tan informado, pero lo dicen con convencimiento lo que termina persuadiendo.
Las aguas grises hoy en días salvo que uno tenga en sus casas un sistema para evitar que las aguas se
vayan todas a las alcantarillas, en definitiva, si se juntan en la alcantarilla son de las sanitarias, entonces
hay un costo de por medio.
Cuando hablamos de aguas grises hablamos de las aguas de las duchas, las aguas del lavado de ropa,
agua con la que se lava la loza, que se podría reutilizar bajo un proceso, hay gente que lo hace, sobre
todo en lugares rurales, de no eliminarla en la alcantarilla inmediatamente o pozo séptico, sino que trata
esta agua gris, y la usan para regar o lavar el auto, pero eso no tiene incentivo para que las
construcciones sean más verdes por ejemplo, lo más verde es que las empresas tengan paneles solares o
sistemas de luces que serán más led o que en el fondo si alguien no esta se apaga la luz, pero no son al
nivel como el tema que podría ser de ver algo más real sobre todo con el tema del agua que esta tan
escasa, acá en nuestro país ¿Quién es el que por regla general puede hacer un re uso de las aguas
grises? Las empresas sanitarias porque ellas son las que las reciben, desde el momento que las
eliminamos al alcantarillado, pero si las podemos rescatar antes son nuestras y las podemos reutilizar,
pero para eso debemos hacer remodelaciones, las que tienen un costo.

EVALUACIÓ N AMBIENTA ESTRATÉ GICA (EAE)

Cuando hablamos de evaluacion ambiental estrategica hablamos de la EAE que es algo nuevo, no existia
antes del 2010, se incorpora el año 2010 y esta definido en la letra i bis del articulo 2º. Se puso una letra
i bis porque ya habia una letra i en la ley que contiene el estudio de impacto ambiental.
¿Cómo se define? “Evaluación Ambiental Estratégica: el procedimiento realizado por el Ministerio
sectorial respectivo, para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable,
al proceso de formulación de las políticas y planes de carácter normativo general, que tengan impacto
sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la dictación de la
respectiva política y plan, y sus modificaciones sustanciales;”
Si uno lo lee, así como que no se entiende mucho. (Pide que alguien explique el concepto.)

36
Los ministerios y organismos en general de la administración del estado, así como también en su
momento lo pueden hacer en sus planificaciones las empresas privadas, pueden hacer planes y
programas de trabajo que el ideal es que sean proyecciones a una época determinada como por ejemplo,
así como está la agenda 2030 se espera que por ejemplo el ministerio de minería saque su política
nacional minera 2050. O que el ministerio de vivienda saque su política nacional de la vivienda 2040.
En el fondo es la proyección de un trabajo de como ira ese ministerio trabajando sus distintos temas en
un lapso de tiempo, esos son los planes y programas.
Pero obviamente como estamos todos insertos en el medio ambiente la idea es que esos planes o
programas que se están considerando de trabajo de un área determinada por ejemplo minería, también
considere lo que es la normativa ambiental y de qué manera trabajaremos para ir dando cumplimiento a
estas normas.
Por lo tanto ¿Qué es lo que pasa? Que en el caso de nosotros que estamos trabajando la política
nacional minera 2050, la idea es que esta perdure y que no sea cambiada en cualquier momento, sino
que los objetivos que se plantean en esa política efectivamente se pueden ir cumpliendo
independientemente del gobierno que este, sino que es algo más allá porque es en pro de la actividad
minera que es importante para el país, pero como también el tema ambiental es relevante para el
desarrollo sobre todo pensando que la actividad minera es una actividad que se mira siempre como
contaminante a pesar de que es necesaria, entonces como ministerio de minería, se consideró que era
importante que esta política que estamos haciendo de carácter general que todavía está en proceso en
definitiva sea evaluada ambientalmente y la forma de hacerlo esa evaluación ambiental no es a través del
SEIA porque no estamos hablando de un proyecto de una actividad sino que hablamos de un plan, de un
programa de trabajo y al forma de hacerlo cuando estamos en el sector público que no es una actividad
que se va a realizar sino que es un plan de trabajo, tiene que ser a través de la evaluación ambiental
estratégica
Por lo tanto, lo que nosotros hacemos es que todo el trabajo y todas las distintas áreas que va a tener que
tener esta política nacional minera la tenemos que mirar desde un punto de vista también ambiental y
para darle fuerza como no es obligatorio someterse a la EAE, en el caso de nosotros, otros si están
obligados a hacerlo, nosotros optamos por ver si podemos tener una evaluación ambiental estratégica
para lo cual hicimos una solicitud y aquí el organismo que participa directamente es el Consejo de
Ministros para la Sustentabilidad obviamente-después el presidente de la república para que nos den el
visto bueno de que si, en el sentido de que nos sometamos a la EAE.
Luego si nos dicen que sí nos vamos a someter, nosotros ir trabajando nuestros planes y programas
teniendo a la vista esto, de manera que después en la etapa final se pueda determinar si efectivamente
dimos cumplimiento a toda la normativa en este caso, que el diseño de nuestra política efectivamente
cumple los requisitos para que la aprueben ambientalmente, y eso se logra a través de un Decreto. Por lo
tanto, esa política 2050 si logra el objetivo de tener una EAE obviamente tiene una valoración mucho
mayor que si fuera una política sin este requisito porque está considerando todos los elementos
ambientales necesarios para ver de cómo se debe proyectar el desarrollo de la actividad minera en chile
por lo menos desde el punto de vista del ministerio hasta el año 2050 en sí.
Esta evaluación es nueva y NO ES OBLIGATORIA para los ministerios, es una alternativa que tienen.
En Bachelet 1 y 2 y piñera 1 no se intentó hacer una política nacional minera y menos que tuviera esta
EAE. Esto surge el año pasado como alternativa de que ya que se está trabajando con una política que
será 2050, con una política que tiene que considerar el tema ambiental, que en paralelo se está
trabajando con mejorar el tema de los relaves, por ver que es lo que pasa con el abandono de las faenas,
como tenemos legislación de cierre de faenas lo lógico era poder trabajar esta política nacional minera
2050 de la mano con la EAE por lo que los tiempos no se habían dado para eso sino que se están dando
ahora y de seguir su curso sin importar el próximo gobierno lo lógico es que por el bien de la nación la
política nacional minera terminara su proceso que va a pasar si o si el otro año y con una EAE trasciende
el gobierno de turno.
Cuando hablamos de SEIA hablamos de ciertos proyectos y actividades que, si o si tendrán que pasar
por el sistema obligatoriamente, que son los del art 10 que veremos al final del capítulo. En el caso de la
evaluación ambiental estamos hablando de planes y programas de proyecciones, de tareas, de cómo se
mira el futuro a un tiempo determinado por instituciones públicas, pero que no necesariamente están
haciendo una actividad minera propiamente tal, el ministerio no hace actividad minera, pero si tiene que
proyectar ciertas cosas, entonces son exactamente para:
Planes-programas de trabajo a fututo. Y veremos que en algunos casos puede ser que sea obligatoria la
37
evaluación ambiental estratégica como veremos en algunos casos o bien sea optativa la EAE. En el caso
de programas de políticas como la que estamos haciendo en el ministerio de minería era optativa, pero
para darle la trascendencia que tiene el tema ambiental sobre todo en un área como la minera que es
complejo, que se le mira como contaminante por regla general a pesar de la importancia que tiene la
minería en chile se consideró que era importante que el proceso para determinar cuál iba a ser el plan de
trabajo, la proyección al 2050 debería contar con una evaluación ambiental estratégica, con una especie
de sello desde el punto de vista ambiental.
Si una política no cuenta con una EAE perfectamente pueden hacer borrón y cuenta nueva. En cambio,
cuando hay una política a largo plazo que además cuenta con un respaldo como es un EAE lógicamente
la idea no es llegar y modificarla, deberían ser modificaciones sustanciales para pasar por el proceso de
nuevo. Hasta el momento el único ministerio que tiene hoy en día una EAE en su política nacional es EL
MINISTERIO DE ENERGIA. El ministerio de minería es el 2º que está trabajando en el tema porque no
es fácil, tiene muchas etapas y es complejo, pero para ministerio de minería era una situación voluntaria,
que se quisieron meter en este tema por la importancia de lograr en un ministerio de minería vinculado a
actividad que la gente considera contaminante demostrar que los planes y forma de trabajar, el programa
a futuro 2050 independiente quien sea presidente a la época se pueda trabajar.
Generalmente ¿Quiénes son los actores en estos casos?
 Ministerio Sectorial: Por ejemplo, para el caso que veíamos del ministerio de minería

 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

El concejo de ministros para la sustentabilidad ¿Por qué el consejo de ministros? Porque ante el hay
que hacer la presentación inicial para saber si ellos consideran que sería adecuado que contara el
ministerio con una EAE y proponerle al presidente de la república en el fondo que el diga que si de la
luz verde para que ellos se puedan someter al sistema de EAE.

Porque esto tiene varias etapas, entonces para efectos de poder decir: miren la verdad es que los
proyectos que están presentando sería aconsejable que tuvieran en la política una EAE, entonces es el
consejo de ministros el que le plantea al presidente “sabe que sería bueno esto” “ok” y se dicta un
decreto que se abre el proceso para la EAE y después una vez que se termine todo el trabajo habrá que
hacer lo mismo, es decir, pasar por el consejo de ministros para la sustentabilidad, demostrar cual ha
sido el trabajo-demostrar que se está cumpliendo con los temas desde el punto de vista ambiental de
manera que estos programas cumplen de manera que el consejo de ministros para la sustentabilidad
proponga al presidente de la republica de turno “¿sabe qué? El trabajo que hizo este ministerio es acorde
por lo que debería aprobarse” de manera que se debería dictar el decreto y que la política nacional
minera en este caso 2050 quede respaldada y refundada con lo que es la EAE esa es la idea.

Por eso estos son los actores principales más el presidente de la republica que es el que en definitiva dice
OK. O puede decir que no.

 Presidente de la República

Normas aplicables
- Arts. 7° bis, 7° ter, 7° quater.
- Reglamento EAE Decreto Supremo (A) N° 32 de 2015. La letra A significa que esta afecto a
toma de razón, ósea que este DS fue tomado en razón. Cuando vemos “Decreto (E)” significa
que ese decreto es exento del trámite de toma de razón.
¿Como se puede seguir los proyectos o las presentaciones, los planes y programas que están siendo
sometidos a EAE? En la página web. De la evaluación ambiental estratégica. 🞇 https://eae.mma.gob.cl/
Ahora nos vamos a la normativa.
Las políticas, los planes cuando tengan y las modificaciones sustanciales se someten a estas
evaluaciones ambientales y obviamente será el presidente de la republica quien dice si o no y esto a
propuesta del consejo de ministros para la sustentabilidad.
En las políticas y planes: es una alternativa, PERO cuando hablamos de planes territoriales o planes de
ordenamiento territorial, planes reguladores de distintas zonas intercomunales, a nivel de Inter región,
desarrollo urbano, zonificación de bordes costeros, del territorio marítimo, de las cuencas u otros que
38
digan relación con instrumentos TERRITORIALES es OBLIGATORIO someterse al sistema de
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Por ejemplo: Si una comuna o municipalidad quiere hacer cambios sustanciales a su plan regulador no
solamente basta con que haga los cambios, sino que va a tener que pasar por este sistema y si pasa la
prueba de la blancura va a poder en el fondo lograr el objetivo que es cambiar el plan regulador, ósea, se
le pone una si queremos traba o requisito adicional desde el punto de vista ambiental a los planes de
desarrollo urbano. ¿Por qué razón?
Porque de repente vemos algunas comunas las que tienen sus territorios definidos pero en las que
pueden estar más periféricas hay zonas en las cuales se puede instalar por ejemplo viviendas, pero no
podemos llegar y cambiar o hacer un mix entre viviendas e industrias porque se producen ciertos efectos
en el medio ambiente, entonces la idea no es que de repente un consejo municipal o una autoridad
municipal llegue y se le ocurra cambiar el plan regulador.
Por ejemplo para poder tener más recursos, instando un barrio residencial a ser un barrio mixto con
industria por ejemplo, entonces para eso plan regulador tendrá que pasar por la EAE. Y si no lo aprueba
no hay cambio en el plan regulador. ¿Por qué es importante esto?
Porque todo lo que decía relación con ordenamiento territorial siempre ha sido muy desordenado, ha
habido mucha norma y estamos llegando a un punto en que lógicamente eso nos pasa la cuenta, desde
ahí se consideró que tenían que pasar por esta EAE cada vez que hablamos de planes de ordenamiento
territorial cada vez ya sea:
 A nivel regional
 A nivel comunal
 Zona costera
 Territorio marítimo
 Las cuencas en el caso de los riegos (no se le entiende bien si dice riegos, pero eso entendí yo
jajaja)

Esta misma norma el art 7º bis, se plantea de inmediato que eso sí que todos estos proyectos que deben
pasar por la EAE o estos planes van a tener que considerar 2 etapas:
1. La etapa de Diseño: Que es la etapa previa de trabajo
2. La etapa de Aprobaciones: Que es donde le dan el OK.
En este sentido muy genérico porque esta todo regulado en el reglamento:
LA ETAPA DE DISEÑO:
 En el fondo tiene que considerar ciertos objetivos que se están buscando,
 Cuáles serán los criterios de sustentabilidad que tendrá el proyecto
 Como se integran con otros organismos que van a tener que también alguna vinculación con este
tema como por ejemplo un rio, la municipalidad tiene injerencia sobre el rio, pero también está la
DGA que tendrá que saber cómo actuar en algunos casos frente alguna modificación.

- Desde ese punto de vista hay que ir considerando todos los elementos.

 La capacidad vial, no saco nada con tener un barrio completamente nuevo para hacer casas si no
tenemos las calles suficientes o las necesidades para cubrir esto. Imaginemos en el sector de
Huechuraba que se producen siempre problemas en Pedro Fontova, un barrio que es muy anterior a
la EAE, si hubiera habido EAE cuando se crea ese sector quizá otra fuera la situación. No habría
sido tan fácil hacer tantas casas, que producen el problema de conectividad que tienen los vecinos
muchas veces en las mañanas.
LA ETAPA DE APROBACIÓN:
Es en donde ya se elabora el ante proyecto después de que se ha hecho, cumplido todos los pasos, se
remite al ministerio del medio ambiente para que haga observaciones, hay una oficina especial en este
caso la OEA y luego después incluso hay una consulta pública para ver de qué manera les afectara y
después se termina el proceso con el decreto pertinente según como vaya todo el proceso.
El artículo 7º ter: Es el que hace la referencia al reglamento con los requisitos que debe contener y aquí
plantea que termina todo esto con una resolución del ministerio en cuestión por ejemplo de la política
39
nacional minera con una resolución del ministerio de minería en que va a indicar digamos cual va a ser
todo el proceso y en el fondo cual es en definitiva el plan o la política en este caso que se va a tener.
Hay algunos textos relevantes que considera la EAE que incorpora la sustentabilidad desde un punto de
vista integrado y de manera anticipada en la formulación de política en los procesos de planificación
territorial donde es obligatorio pasar por ella, apoya procesos de decisión estratégica estableciendo
condiciones que propician al desarrollo del territorio y también contribuye a la toma de decisión
informada, consensuada y participativa, involucrando a los distintos actores que es algo que hace un rato
comentaba un compañero en cuanto a la importancia que tiene por ejemplo la participación ciudadana en
esos casos.
En cuanto al pensamiento estratégico de la EAE se debe entender como un proceso: flexible, adaptativo,
a los contextos políticos institucionales y en el fondo busca justamente visiones de objetivo a largo plazo
ósea proyectar a largo plazo y no estar en situaciones cambiantes a cada rato, según la ocasión, y hay
que focalizarse bien pensando a futuro para tomar las decisiones y lógicamente para obtener los
objetivos que se espera.
También de la página web es lo que aparece en los artículos que nos ha mencionado la profe, en qué
casos es obligación contar, acá aparecen todos con sus siglas. Cuáles son los instrumentos de
planificación del ordenamiento territorial que tienen que pasar si o si por el EAE. En las políticas no es
obligatorio hacerlo.
La oficina de Evaluación ambiental en el ministerio del medio ambiente es la que orienta, colabora en
estos procesos, es la que nos dice si vamos bien encaminados o no vamos bien y mantiene un sistema de
información de los que están pasando por el sistema de evaluación ambiental estratégica. Hay una
página donde podemos hacer seguimiento de cómo van los distintos proyectos en donde están los planes,
o las planificaciones territoriales como van en estos casos en avance, si cumplen o no van cumpliendo,
como es el proceso. La importancia de esto es porque si tenemos un muy buen proyecto que sabemos
que tendremos que pasar por el sistema de evaluación de impacto ambiental:
1. Tenemos que saber dónde lo vamos a desarrollar. Porque puedo tener un muy buen terreno en
Huechuraba para poner una fábrica, pero primero debo saber que está pasando con el plan territorial
en ese sector, que es lo que se me permite o no.

2. Tengo que saber si está siendo objeto de cambios y eso ¿Dónde lo veo? En este sistema de
información que tiene la oficina de evaluación ambiental en estas materias.
Ósea cuando parto con un proyecto no podemos irnos como un caballo de carrera, sino que tengo que
hacer un análisis de que está pasando alrededor para saber cuál es la realidad y magnitud efectivamente
de empezar a poder lograr el objetivo, sino estamos liquidados.
Los 2 ejemplos:
a. Si nos metemos a Google y buscamos política nacional energética 2050 vamos a encontrar el
texto aprobado que tiene el ministerio de energía en esta materia.
b. Si queremos ver cómo va el proceso de preparación de la política nacional minera, vamos a la
página web y lo podemos seguir.
No hay tanta información porque se están juntando las distintas mesas de trabajo, la información que se
tuvo, el trabajo a nivel regional porque hablamos de la política nacional minera y no solo regiones
mineras, recordar que bajo el subsuelo todo es mineral para todos los efectos. Entonces desde ese punto
de vista se está trabajando.
La profe recomienda leer las normas, que veamos el decreto, meternos a la política energética, meternos
a la página web de la EAE para ver como es el proceso y poder comentarlo.
Seguiremos con la información ambiental y el acceso a la información ambiental que es el otro tema que
veremos más los otros instrumentos de gestión.
10-05-2021
Del acceso a la información ambiental.
Párrafo 4to del título 2do, artículos 31 bis, 31 ter y 31 quitar. También se aplica la ley 20.285 en todo
aquello supletorio que sea en contra de esta ley.
Este instrumento está incorporado en el 2010, a consecuencia de que previamente se haya dictado la ley
de acceso a la información pública.

40
Artículo 31 bis.- Toda persona tiene derecho a acceder a la información de carácter ambiental que se
encuentre en poder de la Administración, de conformidad a lo señalado en la Constitución Política de
la República y en la ley Nº 20.285 sobre Acceso a la Información Pública.

Parte especificando que toda persona puede acceder o tiene derecho a acceder a la información
ambiental que se encuentre en poder de la administración, esto le hace un link con la CPR (derecho a
información, a pedir cosas) y también a lo que dice relación con la ley de acceso a la información
pública (esta pudo haber puesto a disposición información antes que esta ley)

Se entenderá por información ambiental toda aquella de carácter escrita, visual, sonora, electrónica
o registrada de cualquier otra forma que se encuentre en poder de la Administración y que verse
sobre las siguientes cuestiones:

Lo que hace es definir que es la información ambiental y la que se puede solicitar. Tenemos una
variedad de formas que se puede pedir información a la administración, pero lo más importante es que
esta información tiene que referirse a alguno de los temas o materias que se señalan a continuación. No
cualquier información se considera como información ambiental, salvo la letra G, aquello nos dice
cuáles son las materias o cuestiones que se consideran que formarían parte de la información ambiental
y que por lo tanto podríamos pedir.

a) El estado de los elementos del medio ambiente, como el aire y la atmósfera, el agua, el suelo, los
paisajes, las áreas protegidas, la diversidad biológica y sus componentes, incluidos los
organismos genéticamente modificados; y la interacción entre estos elementos.
b) Los factores, tales como sustancias, energía, ruido, radiaciones o residuos, incluidos los residuos
radiactivos, emisiones, vertidos y otras liberaciones en el medio ambiente, que afecten o puedan
afectar a los elementos del medio ambiente señalados en el número anterior.
c) Los actos administrativos relativos a materias ambientales, o que afecten o puedan afectar a los
elementos y factores citados en las letras a) y b), y las medidas, políticas, normas, planes,
programas, que les sirvan de fundamento.
d) Los informes de cumplimiento de la legislación ambiental. Se tiene que otorgar cada 4 años un
informe que se está cumpliendo la normativa ambiental.
e) Los análisis económicos, sociales, así como otros estudios utilizados en la toma de decisiones
relativas a los actos administrativos y sus fundamentos, señalados en la letra c).
f) El estado de salud y seguridad de las personas, condiciones de vida humana, bienes del
patrimonio cultural, cuando sean o puedan verse afectados por el estado de los elementos del
medio ambiente citados en la letra a) o por cualquiera de los factores y medidas señaladas en las
letras b) y c).
g) Toda aquella otra información que verse sobre medio ambiente o sobre los elementos,
componentes o conceptos definidos en el artículo 2º de la ley.

Es bastante amplía la gama de información ambiental que se puede solicitar a los distintos organismos,
no sólo al ministerio del medio ambiente.

Artículo 31 ter.- El Ministerio del Medio Ambiente administrará un Sistema Nacional de

Información Ambiental, desglosada regionalmente, en el cual se indicará:

a) Los textos de tratados, convenios y acuerdos internacionales, así como las leyes, reglamentos y
demás actos administrativos sobre medio ambiente o relacionados con él.
b) Los informes sobre el estado del medio ambiente, señalados en la letra ñ) del artículo 70.
c) Los datos o resúmenes de los informes señalados en el número anterior, derivados del
seguimiento de las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente.
d) Las autorizaciones administrativas asociadas a actividades que pueden tener un efecto
significativo sobre el medio ambiente, o en su defecto la indicación precisa de la autoridad que
dispone de tal información.
e) La lista de las autoridades públicas que disponen de información de contenido ambiental y que
debe ser públicamente accesible.
41
f) Los dictámenes de la Contraloría General de la República recaídos en materias ambientales.
g) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia recaídas en juicios de carácter ambiental.
Incluye fallo de juzgados que forman parte del poder judicial, como los fallos que tienen los
tribunales ambientales. También dictámenes de la contraloría que recaen sobre fallos ambientales
h) Toda otra decisión o resolución de carácter general emanada de autoridad recaída en asuntos
ambientales.

Esto implica que el ministerio debe tener toda la información disponible y esto implica, que de acuerdo a
lo que establece el art. 31 ter, el ministerio debe establecer un sistema de información ambiental
(SINIA), tiene una página ambiental donde se desglosa cada una de esta información separada por
regiones.
Este sistema tiene que tener toda la formación que se indica en el artículo o bien decir quien tiene esta
información.
Artículo 31 quáter.- Cualquier persona que se considere lesionada en su derecho a acceder a la
información ambiental, podrá recurrir ante la autoridad competente, de conformidad con lo señalado
en la ley Nº 20.285, sobre Acceso a la Información Pública
Este hace recordar que cualquier persona lesionada en su derecho de acceder a la información ambiental,
no se la dieron, se la dieron incompleta o no le dieron respuesta, puede presentar recursos si considera
que debe entregarse la información o completarse, se aplican las normas para poder recurrir a la
autoridad (CONTRALORÍA) para que esta sea la que obligue al organismo para que genere la
información ambiental y si este considera que es adecuado. Se aplican las normas supletorias de la ley
de acceso a la información pública.
Normas de calidad ambiental y de la preservación de la naturaleza y conservación del
patrimonio ambiental
Art. 2 ley 19.300: b) Conservación del Patrimonio Ambiental: el uso y aprovechamiento racionales o
la reparación, en su caso, de los componentes del medio ambiente, especialmente aquellos propios del
país que sean únicos, escasos o representativos, con el objeto de asegurar su permanencia y su
capacidad de regeneración;
Cuando hablamos de conservación patrimonial vemos 2 aspectos.
1) Nada impide que nosotros podamos utilizar los componentes del medio ambiente, pero que lo
hagamos de manera racional.
2) Reparar estos componentes cuando estén en peligro de permanencia o su capacidad de
regeneración. Nos tenemos que preocupar de aquellos que, específicamente de aquellos que son
únicos, escasos o representativos para nosotros. Ejemplo: Araucarias, especies en peligro de
extinción.
n) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones y
períodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos, sustancias, derivados químicos
o biológicos, energías, radiaciones, vibraciones, ruidos o combinación de ellos, cuya presencia o
carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la vida o la salud de la población;

Cada vez que hablamos de normas primaria de calidad ambiental, estamos hablando de cuales el riesgo
para la vida o salud de la población. Art. 19 N°8 señalábamos que vivir en un medio ambiente libre de
contaminación  Todo contaminaba, pero habían ciertos estándares permitidos. Ahí dentro de los
estándares permitidos entran las normas primarias y secundarias de calidad ambiental. Cuando hablamos
de normas de calidad primeras ambientales, lo que hacen estas normas es fijar los estándares de
determinados componentes que en pequeñas dosis podemos sobrevivir y no tenemos ningún problema,
pero que en mayores cantidades pueden ser peligrosos para nosotros. La primera se preocupa de medir
estos estándares, porque si hay una presencia o carencia de ellos en el ambiente, puede ser un riesgo para
la vida de la población.
La característica que tendrá esta norma primaria, es que va a regir por un DS, y regirá para todo el país.

ñ) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las concentraciones
y períodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos, energía o combinación de ellos,
cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un riesgo para la protección o la
conservación del medio ambiente, o la preservación de la naturaleza;
42
Las normas secundarias también establecen valores y periodos máximos y mínimos permisibles y
también elementos de compuesto y también una presencia de carencia, pero aquí el riesgo no está en la
vida y salud de la población, ahora el riesgo está para la protección y conservación del medioambiente o
la preservación de la naturaleza. Acá no se protege la vida, acá se protege la conservación del medio
ambiente o la conservación de la naturaleza.

Por lo tanto, también van a contar en un DS, pero serán lugares específicos los que se protegerá la
naturaleza, por lo tanto su eficacia o aplicación será territorialmente determinada para un lugar concreto,
no para todo el país como sucede con las normas primarias ambientales.

p) Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y acciones,

destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la evolución y el
desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país;

ACA ENTRAN NORMAS protectorias del medioambiente o de lugares específicos o especies

específicas, políticas que pueden tener los organismos con competencia ambiental para proteger el área,
los programas que pueda haber de trabajos, los planes que pueden existir para preservar la naturaleza,
etc. Por un lado la conservación es uso, reparación y preservación  mecanismos para que se puedan
desarrollar las especies y para cuidarlas.

Artículo 32.- Mediante decreto supremo, que llevará las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del
Ministro de Salud, se promulgarán las normas primarias de calidad ambiental. Estas normas serán
de aplicación general en todo el territorio de la República y definirán los niveles que originan
situaciones de emergencia.

El Ministerio de Salud podrá solicitar fundadamente al Ministerio del Medio Ambiente la dictación
de una norma primaria de calidad, la que deberá dictarse dentro de un plazo que no podrá exceder de
cinco años, a menos que dentro de tal plazo indique las razones técnicas para no acoger la solicitud.

Mediante decreto supremo que llevará las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro
competente según la materia de que se trate, se promulgarán las normas secundarias de calidad
ambiental.

Un reglamento establecerá el procedimiento a seguir para la dictación de normas de calidad

ambiental, que considerará a lo menos las siguientes etapas: análisis técnico y económico, desarrollo
de estudios científicos, consultas a organismos competentes, públicos y privados, análisis de las
observaciones formuladas y una adecuada publicidad. Establecerá además los plazos y formalidades
que se requieran para dar cumplimiento a lo dispuesto en este artículo y los criterios para revisar las
normas vigentes.

Toda norma de calidad ambiental será revisada por el Ministerio del Medio Ambiente a lo menos
cada cinco años, aplicando el mismo procedimiento antes señalado.

La coordinación del proceso de generación de las normas de calidad ambiental, y la determinación de

los programas y plazos de cumplimiento de las mismas, corresponderá al Ministerio del Medio
Ambiente.

En el artículo se hace mención a las normas primarias y secundarias, ambas por DS, hay diferencias de
quienes firman estos.
Al ser primaria está firmado ese DS por el ministro del medio ambiente y el ministro de salud y tiene
una aplicación de todo el territorio de la república y en cada caso van defiriendo niveles para determinar
cuándo un determinado componente produce daño y que hacer en cada caso. Incluso se plante a petición
del ministerio de salud, se puede pedir que se analice una norma primaria o una situación de algún tipo
de componente del medioambiente para efectos de ver si podría ser riesgoso para la salud de las
personas o para la vida de la población y esto implica que hay que hacer una análisis, pero la idea es que
43
no exceda esa petición 5 años (Es mucho tiempo, pero muchas veces no hay análisis y hay que partir de
0), hay que crear todo lo necesario para ver si ese planteamiento que hace el ministerio de salud es
conveniente que se dicte a consecuencia de eso una norma primaria de calidad ambiental.
En caso de las normas secundarias, acá también DS, normas que son territoriales, pero aquí quien firma
siempre es el ministro de medioambiente y el ministro competente según lo que se protege.

Para poder determinar cuál es el proceso para determinar si se dicta una norma primaria o secundaria o
revisar una ya existente (se revisa cada 5 años), se establece la necesidad de dictar un reglamento que
condice todo este proceso (Decreto 38 ministerio del medio ambiente.

Para ver las normas y planes, meterse a planesynormas.mma.gob.cl

Artículo 33.- El Ministerio del Medio Ambiente administrará la información de los programas de
medición y control de la calidad ambiental del aire, agua y suelo para los efectos de velar por el
derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.

Estos programas serán regionalizados. Respecto de la Zona Económica Exclusiva y del Mar
Presencial de Chile se compilarán los antecedentes sobre estas materias.

La administración de esa información le compete a otras autoridades, por ejemplo la marítima, pero
nada impide que junte la información y al tenga bajo su poder el ministerio del medio ambiente.

Artículo 34.- El Estado administrará un Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas, que
incluirá los parques y reservas marinas, con objeto de asegurar la diversidad biológica, tutelar la
preservación de la naturaleza y conservar el patrimonio ambiental. La administración y supervisión
del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado corresponderá al Servicio de
Biodiversidad y Áreas Protegidas.

Su sigla es SNASPE. El objeto de este sistema es contar con toda la información para ir dando
cumplimiento ese deber que el 19 N°9 le ha planteado al estado, de tutelar la protección de la naturaleza.

Le entrega la facultad a un organismo que aún no existe (Se tramita la creación del servicio de
biodiversidad y áreas protegidas), eso no quiere decir que hoy no tengamos un sistema nacional de áreas
protegidas, sino que como área única no existe, sino que está distribuida en varios organismos, la idea
es que este sistema SNASPE sea llevado por este organismo que tendrá a su cargo toda la información
de las áreas y biodiversidad. Aun cuando no tenemos un servicio de biodiversidad y áreas protegidas, si
existe este SNASPE manejado principalmente por CONAF y varios organismos.

Artículo 35.- Con el mismo propósito señalado en el artículo precedente, el Estado fomentará e
incentivará la creación de áreas silvestres protegidas de propiedad privada, las que estarán afectas a
igual tratamiento tributario, derechos, obligaciones y cargas que las pertenecientes al Sistema
Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado.

La supervisión de estas áreas silvestres corresponderá al Servicio de Biodiversidad y Áreas

Protegidas.

La afectación de estas áreas será voluntaria y se perfeccionará mediante resolución dictada por el
organismo señalado en el inciso anterior, que acoge la respectiva solicitud de su propietario, quien
deberá reducir la resolución a escritura pública e inscribirla, para efectos de publicidad, en el
Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces competente.

La desafectación se producirá por vencimiento del plazo, por resolución de dicho organismo fundada
en el incumplimiento de las obligaciones establecidas en el reglamento, o a petición anticipada del
propietario. En los dos últimos casos podrá aplicar una multa, a beneficio fiscal, que no excederá del
monto acumulado y actualizado de impuestos y contribuciones de los que el inmueble estuvo exento
en virtud de su afectación en el período correspondiente.
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El reglamento establecerá los requisitos, plazos y limitaciones de aplicación general que se deberán
cumplir para gozar de las franquicias, ejercer los derechos y dar cumplimiento a las obligaciones y
cargas a que se refiere el inciso primero.

En el SNASPE, cuando hablamos de diferentes sectores son bienes nacionales de uso públicos y bienes
fiscales, pero la idea es que en el fondo nada impide que puedan haber áreas silvestres protegidas no
públicas, sino de propiedad privada, un poco lo que hizo tompkins en la zona sur (parque pumalli), si
hay personas que en sus propiedades quieren proteger ciertas áreas o ciertas flores y fauna lo puedan
hacer y obviamente eso implica derechos y obligaciones del fisco como del interesado, como también
ciertas exenciones y cargas que se tiene que considerar.

En ese sentido, esto es voluntario, puedo llegar yo que tengo un predio X y tengo especies, le puedo
decir que parte del perímetro de este sector quiero entregarlo durante 10 años para que se declare área
silvestre protegida, yo no haré nada para entorpecer y busco que se mantengan las especies en ese lugar.
Para esto se requiere de resolución dictada por el ministerio el medioambiente y que en el fondo se va a
reducir a escritura pública que va a suscribir el interesado en el registro de hipoteca y gravámenes, esto
porque me obligo YO a no hacer algo que ponga en riesgo la finalidad, que es proteger, por lo tanto, no
puedo arrendar o vender ese lugar, limito mi derecho sobre ese sector.

Mientras este afecto a esto va a primar la resolución, sin embargo, nada impide que se pueda desafectar
y pueda volver a mi lugar por el vencimiento del plazo o por resolución fundada que deje de cumplir
alguna de las normas que se establece o bien necesito vender antes el predio y necesito ponerle termino.
Pero siempre tiene que hacer por vencimiento, incumplimiento o término anticipado y eso siempre tiene
que hacerse por resolución y luego cancelación de las inscripciones. Incluso se pueden aplicar multas
respecto de cuáles son los motivos que se está poniendo termino de manera anticipada y por reglamento
se fijan todos los antecedentes.

Esto es distinto al derecho real de conservación ambiental, acá tratamos con el estado que un sector de
nuestra propiedad se considerare área protegida, en el toro aso nosotros con un 3ro a forma gratuita o
onerosa, podemos limitar una parte del predio para que se haga una actividad (ejemplo temas de sendero
para turismo), en ese caso la negociación es entre nosotros y a la persona que se verá beneficiada. Si
nada se dice con el privado, puede ser de por vida e incluso se transmite por causa de muerte la
obligación (hay inscripción, pero no en favor del fisco). Este tiene su propia ley 20.930, causales
voluntad de las partes, incumpliendo, plazo y más.

Artículo 36.- Formarán parte de las áreas protegidas mencionadas en los artículos anteriores, las
porciones de mar, terrenos de playa, playas de mar, lagos, lagunas, glaciares, embalses, cursos de
agua, pantanos y otros humedales, situados dentro de su perímetro.

Sobre estas áreas protegidas mantendrán sus facultades los demás organismos públicos, en lo que les
corresponda.

Si dentro de un predio privado queda una laguna, esta laguna queda protegida, si el límite es la playa,
esta también queda incluida en la protección. Esto no obsta que si hay otros organismos que tienen
competencia sobre estos bienes que se indican, estos lo mantienen. Ejemplo las playas la autoridad
marítima ellos mantienen sus facultades en esos sectores.

Artículo 37.- El reglamento fijará el procedimiento para clasificar las especies de plantas, algas,
hongos y animales silvestres, sobre la base de antecedentes científico-técnicos, y según su estado de
conservación, en las categorías recomendadas para tales efectos por la Unión Mundial para la
Conservación de la Naturaleza (UICN) u otro organismo internacional que dicte pautas en estas
materias.

De conformidad a dichas clasificaciones el Ministerio del Medio Ambiente deberá aprobar planes de
recuperación, conservación y gestión de dichas especies. El reglamento definirá el procedimiento de
45
elaboración, el sistema de información pública y el contenido de cada uno de ellos.

Los estándares están establecidos a nivel internacional para proteger estas áreas y respecto de las
clasificaciones que se hagan sobre estos ambientes, corresponderá al ministerio del medio ambiente
aprobar planes.

Artículo 38.- El Ministerio del Medio Ambiente velará que los organismos competentes del Estado
elaboren y mantengan actualizado un inventario de especies de plantas, algas, hongos y animales
silvestres y fiscalizarán las normas que imponen restricciones a su corte, captura, caza, comercio y
transporte, con el objeto de adoptar las acciones y medias tendientes a conservar la diversidad
biológica y preservar dichas especies.

- Van dirigidos a tareas que deben realizar los organismos con competencia medioambiental.

Artículo 39.- La ley velará porque el uso del suelo se haga en forma racional, a fin de evitar su
pérdida y degradación

- Por otro lado, ya no el ministerio, sino que la ley en el art. 39, a veces se ponen límites en el uso
del suelo en cuanto a la perdida y degradación. Ejemplo: Explotación de áridos en general,
como también el agricultor deje una temporada sin plantar para no dañar mucho el suelo.
Normas de emisión
Art. 2 letra o) Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para un
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora;

Cuando hablamos de efluente hablamos de ruido, luz, líquidos, aire, etc. Es decir, en un sentido amplio.
En los planes y normas (página web) encontramos los ejemplos de las normas de emisión vigente,
vigentes de estudios, etc.

- Se encuentran reguladas en el art. 40.

Artículo 40.- Las normas de emisión se establecerán mediante decreto supremo, que llevará las
firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente según la materia de que se trate, el
que señalará su ámbito territorial de aplicación.

Corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente proponer, facilitar y coordinar la dictación de

normas de emisión, para lo cual deberá sujetarse a las etapas señaladas en el artículo 32, inciso
tercero, y en el respectivo reglamento, en lo que fueren procedentes, considerando las condiciones y
características ambientales propias de la zona en que se aplicarán, pudiendo utilizar las mejores
técnicas disponibles, como criterio para determinar los valores o parámetros exigibles en la norma,
cuando corresponda.

Estas normas tienen que indicar cuál será el ámbito de aplicación en el territorio, si es para todo el
territorio o si es sólo para un territorio determinado. Debido a esto es porque se evaluará en cada caso,
porque no todas las zonas son iguales y los parámetros son distintos. El reglamento tiene que zanjar
entonces como se va a actuar en cada caso.

En el libro de Jorge Bermúdez, el hace una distinción de normas de emisión, según donde opera y con
que motiva opera. Este considera:

- Normas de emisión para fuentes de carácter fijo. Para fábricas, centrales térmicas, talleres,
tranque de relaves, etc.

- Normas de emisión para fuentes de carácter móvil. Donde están los vehículos, transporte
público, terrestre, aéreo, marítimo y acá es donde entran las normas de los gases.

46
 - Normas que fijan estándares para productos. O sea que con ciertos estándares utilizando
determinadas cosas, podemos producir determinados bienes y esto está relacionado con las
huellas, medir las huellas de carbono, las huellas del agua, cuánta agua se necesita en el proceso.

- Normas de emisión según el tipo de contaminante que regulan. Si es lumínico, gaseosos o

líquidos.

- Normas de emisión según el elemento ambiental en que se vierte. Si se van a verter en el

agua, suelo o medio atmosférico.

Por lo tanto, se hacen normas de emisión para ver cómo van operando en cada caso.

Planes de manejo, prevención o descontaminación

Art. 41 a 48 bis: Artículo 41.- El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se
efectuará asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos, en
especial de aquellas especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37.

Lo que dice es, ok no hay problema que se usen los recursos naturales, pero de manera racional, por lo
tanto, en algunos casos debemos tener planes de manejo (no cortar tantos árboles o disminuir los
derechos de aguas) para prevenir situaciones o situaciones que ya se produjeron y tenemos que intentar
solucionar.

- Prueba por efinis

- A las 19:30
- 7 preguntas, evaluadas desde el 0 al 1, tiene 7 puntos
- NO ENTRA SISTEMA DE IMPACTO AMBIENTAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

25-05-2021
Planes de Manejo, Prevención o Descontaminación.
Este instrumento de gestión ambiental, se encuentra regulado en el Título II párrafo 6, arts. 41 a 48 bis.
La RG se establece en el Art. 41, en donde se establece el uso de los RRNN, pero de una forma
adecuada, de allí que este artículo se relaciona con el art. 19 CPR, en donde el uso de los recursos
renovables, se va a efectuar, cuidado su capacidad de regeneración.
Estamos en el Art. 41: ‘’El uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables se efectuará
asegurando su capacidad de regeneración y la diversidad biológica asociada a ellos, en especial de
aquellas especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37’’.
- Este artículo hace referencia al artículo 37 que hace referencia a este sistema de especies
protegidas por el estado.
Estamos ante un instrumento de gestión ambiental que se llama ‘’ Planes de Manejo, Prevención o
Descontaminación’’. Dentro de los cuales veremos 2 planes distintos:
1. Plan de manejo: de qué manera estamos usando los RRNN que aseguren la capacidad de
regeneración y la capacidad biológica
2. Planes de prevención y descontaminación: prevención porque se busca evitar alguna
contaminación de los recursos naturales o de algún sector. Y descontaminación, es debido a que
la contaminación ya se produjo y lo que procede, es intentar reparar.
¿Cómo se maneja este instrumento de gestión ambiental? Le corresponde al ministerio de
medioambiente conjuntamente con el organismo que tenga a cargo esas especies y regulando cómo
vamos a proteger o como será el manejo de ciertos RRNN, como por ejemplo, el tema de bosque donde
trabaja el ministerio de medioambiente con la CONAF, en temas de aguas, trabajará la DGA, pero la
idea, es que siendo el ministerio quien tiene a su cargo las políticas y tema ambiental, debe trabajar con
el organismo que tenga a cargo los RRNN de un determinado sector, para que se pueda usar dicho
recursos y a su vez, se pueda asegurar su conservación, que es una de las tareas del Estado.
Artículo 42.- El Ministerio del Medio Ambiente conjuntamente con el organismo público encargado
por la ley de regular el uso o aprovechamiento de los recursos naturales en un área determinada,
47
exigirá, cuando corresponda, la presentación y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin
de asegurar su conservación
En este contexto, de acuerdo a lo que plantea el Art. 42, en este trabajo conjunto se van a tener ciertas
consideraciones de carácter ambiental:
a. Mantención de caudales de aguas y conservación de suelos
b. Mantención del valor paisajístico, y
c. Protección de especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo 37 (SNASPE)
Lo que se pretende es que, si vamos a tener que explotar RRNN renovables, se podrá hacer, pero
siempre asegurando la conservación que es una tarea del Estado, ver como se conserva el patrimonio y
la biodiversidad. En este contexto, de acuerdo lo que plantea el Art. 42, en este trabajo conjunto del
Ministerio del Medioambiente con un organismo, tendrán ciertas consideraciones ambientales.
En el fondo, dicen que, si van a tener que explotar RRNN renovables, se podrá hacer, pero asegurando la
conservación, mediante una explotación que sea justa y no afecte o ponga en peligro la regeneración de
estos recursos, pero que, además, implique no desabastecer y no producir problemas que son o puedan
afectar a estas 3 consideraciones, entonces, se deben analizar distintos aspectos antes de establecer un
plan de manejo, prevención o descontaminación.
Esto, es sin perjuicio, de que en algunos casos todo lo que dice relación con la explotación de los
recursos, estará muchas veces ligado al sistema de evaluación ambiental, es decir, para el efecto del
desarrollo de una actividad forestal, se va a tener en cuenta los planes de manejo que haya al momento
de tener que presentar un estudio de impacto ambiental o una vía que durante el proceso que implica el
sistema de impacto ambiental, para tener una RCA.
Si se llega a tener una RCA favorable, dentro de todas las normas que deberá respetar, obviamente
estarán los planes de manejo que establezca la autoridad en cada caso.
Entonces cuando uno hace un proyecto que debe pasar por el sistema de impacto ambiental,
necesariamente debemos manejar los planes de prevención, manejo y descontaminación.
Lo dispuesto en este artículo es sin perjuicio de lo establecido en otros cuerpos legales, sobre planes de
manejo de recursos naturales renovables, y no se aplicará a aquellos proyectos o actividades respecto de
los cuales se hubiere aprobado un Estudio o una Declaración de Impacto Ambiental.
Ahora bien, existen dos conceptos que son claves y están relacionados con temas de prevención o de
descontaminación, estos conceptos se hayan en el Art. 2 de la ley 19.300:
1) Letra t) Zona Latente: aquella extensión de terreno donde la medición de la concentración de
contaminantes en el aire, agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva
norma de calidad ambiental, y
- Si la norma de calidad establece la medida ‘’de lo permitido’’, es posible que se considere
que esa zona donde se aplica la norma medioambiental, cuándos se está dentro del 80 al
100% del valor de la norma. Le falta para llegar al máximo, es decir, existe la posibilidad de
generar un contaminante y traspasar lo permitido.
2) Letra u) Zona Saturada: aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.
- Las normas de calidad ambientad ya fueron superadas, es decir, sea la materia que sea, ya
pasamos todos los limites.
Lo cual implica que se deban tomar medidas como, por ejemplo, tomar planes de prevención para evitar
que colapse la norma permitida o bien, planes de descontaminación porque la norma ya se superó.
No es cosa de decir ‘’esta zona es saturada o latente’’, sino que deben haber normas o decretos que
declaren que una zona determinada se encuentre como saturada o latente y ello, producirá efectos,
porque si una zona se declara saturada, no se podrán instalar industrias por un buen tiempo, haya que
otro DS declare que pasó dicha zona a ser latente o dejó de serlo.
Ej. En una zona de Santiago, se podrá declarar si estamos a punto de llegar a los niveles de no respetar la
norma o la sobrepasamos, se va a declara como saturada o latente, este DS lo firmará siempre el MMA y
siempre debe especificar cual será la zona precisa que se declarará como zona latente o saturada
Artículo 43.- ‘’La declaración de una zona del territorio como saturada o latente se hará por decreto
supremo que llevará la firma del Ministro del Medio Ambiente y contendrá la determinación precisa del
área geográfica que abarca. Llevará además la firma del Ministro de Salud, si se trata de la aplicación

48
de normas primarias de calidad ambiental, o del ministro sectorial que corresponda, según la
naturaleza de la respectiva norma secundaria de calidad ambiental.
Mediante decreto supremo, que llevará la firma del Ministro del Medio Ambiente, de Salud o del
ministro sectorial, según corresponda, se dejará sin efecto la declaración de Zona Saturada o Latente,
cuando no se cumplan las condiciones que la hicieron procedente’’.
¿Quién más firma? Depende:
a. Si son normas primarias las que se ven afectadas, el decreto que declara Zona latente o saturada,
será Ministra del medioambiente + Ministro de Salud
- Las normas primarias son aquellas que dicen relación con poner en riesgo la salud de la
población y la vida de las personas.
b. Si son normas secundarias, corresponderá firmar al ministro que corresponda, como el ministro de
minería, etc.
‘’El decreto supremo señalado en el inciso anterior dejará sin efecto las respectivas medidas del plan
de Descontaminación y, o Prevención, pudiendo, en el primer caso, mantener vigentes las restricciones
impuestas a las emisiones de las fuentes responsables a que se refiere la letra f) del artículo 45 y las
medidas destinadas a prevenir episodios críticos de contaminación, por un plazo no superior a dos años
contado desde la derogación del plan, con la sola finalidad de permitir la dictación del plan de
prevención’’.
‘’Esta declaración tendrá como fundamento las mediciones, realizadas o certificadas por los
organismos públicos competentes, en las que conste haberse verificado la condición que la hace
procedente. El procedimiento estará a cargo de la Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente.
Si la zona objeto de la declaración estuviere situada en distintas regiones, el procedimiento estará a
cargo del Ministerio del Medio Ambiente’’.
Lo importante, para dejar de aplicar esta norma, es que las condiciones que hicieron necesario declarar
al territorio como ‘’zona latente o saturada’’, tienen que haber terminado como para poder dejar sin
efecto ese decreto supremo, en ese caso, el DS durará todo el tiempo necesario hasta que se modifique la
situación.
En este sentido, necesariamente va a conllevar tomar medidas y uno de estas, será tener un plan de
descontaminación que tendrá un tiempo determinado, dos o 4 años, dependiendo del problema; o bien,
un plan de prevención para evitar colapsar en este caso.
Y tal como señala el art. 43 aun cuando se dejen sin efecto las medidas del plan de descontaminación
porque bajaron los niveles o bien, ya no es necesario prevenir las circunstancias, la ley pide que alguna
de las medidas o de las restricciones que se consideraron, puedan mantenerse para evitar una ‘’recaída’’.
Artículo 44.- ‘’Mediante decreto supremo del Ministerio del Medio Ambiente, que llevará además la
firma del ministro sectorial que corresponda, se establecerán planes de prevención o de
descontaminación, cuyo cumplimiento será obligatorio en las zonas calificadas como latentes o
saturadas, respectivamente. La elaboración de estos planes y su proposición a la autoridad competente
para su establecimiento corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente, previo informe de la
Secretaría Regional Ministerial respectiva. Para estos efectos se seguirá el mismo procedimiento y
etapas establecidos en el inciso tercero del artículo 32 de la presente ley’’.
Estas medidas, estos DS que tienen estos planes NO SON APLICABLES A TODO EL PAÍS, si no que
son para determinadas zonas y aquí cobran relevancias las SEREMIAS a nivel de regiones para r viendo
las necesidades, cuando hay que decretar estos planes y cuando también se puede dar sin efectos. Aquí
cuando hablamos de planes de prevención y de descontaminación (también de manejo), se analizan a
nivel regional caso a caso. Hoy día, con la nueva CPR, posiblemente el tema de las regiones va a tener
relevancia en temas de descentralización.
Importante es que estos planes de prevención, descontaminación que se dicten por DS son obligatorio,
de manera tal que quien no los respeta tendrá una sanción por ello. Le corresponderá a la
superintendencia la fiscalización que efectivamente se les de cumplimiento a estos planes, en este
sentido es importante considerar que ya existen algunos en trámite, de manera tal que, si una persona
observa que se está tratando de evitar o de reparar el daño producido, la persona podrá denunciar en este
caso.
Importante es que todos los planes de descontaminación y prevención, en cuanto a como deben estar
regulados para alcanzar el objeto que se persigue, debe tener como mínimo, lo que estipula el art. 45.
Artículo 45.- Los planes de prevención y descontaminación contendrán, a lo menos:
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a) La relación que exista los entre niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes a ser
regulados;
b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia del plan;
c) La indicación de los responsables de su cumplimiento;
d) La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización;
e) Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para cumplir sus objetivos;
- Estamos hablando de un instrumento de gestión ambiental, pero que se relacionará con otro, es
decir, se relacionan entre si con el mismo objetivo: Prever o reparar situaciones
contaminantes.
f) La proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la emisión de
los contaminantes a que se refiere el plan, la que deberá ser igual para todas ellas;
g) La estimación de sus costos económicos y sociales, y
h) La proposición, cuando sea posible, de mecanismos de compensación de emisiones.
Las actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a planes de prevención o descontaminación,
quedarán obligadas a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir los objetivos del plan en el
plazo que al efecto se establezca.
Artículo 46.- En aquellas áreas en que se esté aplicando un plan de prevención o descontaminación,.
Su verisólo podrán desarrollarse actividades que cumplan los requisitos establecidos en el respectivo
planificación estará a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente.
Entonces, hay un reglamento que fija normas en esta materia, pero lo importante es que estos planes
debemos tenerlos presentes y como la profe dice, son aplicado en ciertas normas.
Y dentro de los instrumentos de carácter económico que de consideran para ver en el fondo una forma
para mejorar la situación o revertir o prever una situación de contaminación, tenemos:
Artículo 47.- Los planes de prevención o descontaminación podrán utilizar, según corresponda, los
siguientes instrumentos de regulación o de carácter económico: a) Normas de emisión; b) Permisos de
emisión transables; c) Impuestos a las emisiones o tarifas a los usuarios, en los que se considerará el
costo ambiental implícito en la producción o uso de ciertos bienes o servicios, y d) Otros instrumentos
de estímulo a acciones de mejoramiento y reparación ambientales
Artículo 48.- Una ley establecerá la naturaleza y las formas de asignación, división, transferencia,
duración y demás características de los permisos de emisión transables.
[Se agregó en el año 2010] Artículo 48 bis.- Los actos administrativos que se dicten por los Ministerios
o servicios para la ejecución o implementación de normas de calidad, emisión y planes de prevención o
descontaminación, señalados en tales instrumentos, deberán contar siempre con informe previo del
Ministerio del Medio Ambiente.
- Nuevamente vemos el rol que tiene el MMA en estos temas

A modo de ejemplo:
1. Plan de manejo, prevención o descontaminación de OSORNO: tiene la gran contaminación de
aire por el uso de chimeneas
2. Plan de descontaminación para CALAMA: La minería es lo que mas afecta, este plan ha estado
en la palestra justamente porque lleva mucho tiempo y a la fecha no se ha logrado su obtención
3. Plan de descontaminación de CLOROFILA A FORSFORO DISUELTO en el lago Villarrica:
Aquí ya hablamos de agua, no aire.
4. Ante proyecto del plan de descontaminación de Temuco y padre de las casas: está en la etapa de
la consulta pública.
Certificación, rotulación y etiquetado.
Este es un instrumento de gestión incorporado por la ‘’LEY REP’’, es decir, Ley N° 20.920, para la
gestión de residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje.
Esta ley tiene la gracia que respecto de todos los productores o importadores o todos las automotoras
(actualmente en discusión), los que producen o venden ciertos artículos, la idea es que una vez que esos
artículos no puedan ser utilizados más, no se boten, si no que se recupere parte de aquel articulo para
poder reciclarlo.
Ej.: Automotoras; empresas que producen neumáticos. El ideal en este caso es que puedan reutilizar el
50
80% de los neumáticos de los autos que vendan, con el fin, de que no queden botados en un botadero.
Ej. Las empresas que producen vidrios o plástico, por lo menos, deben tratar de obtener un cierto % para
efectos de poder reciclarlos después, ya sea para reutilizarlo o bien, generar otro producto.
Consecuencia de ello, se hizo necesario incorporar dentro del titulo ll, un párrafo 6° bis, que trata de
‘’La Certificación, rotulación y etiquetado’’, de aquellos productos que son posibles de ser reciclados y
que mencionamos con anterioridad.
Además, existe el decreto N° 12 de 2020, que establece metas de recolección y valorización y otras
obligaciones asociadas de envases y embalajes.
Y se supone, que hoy día saldrá una norma que evitará que los plásticos de un solo uso. (se aprobó, pero
la profe no sabe si ya se cumplió con todos los pasos de la ley).
Consecuencia de todo esto, se dicta un articulo ‘’Art. 48 ter’’, que se relaciona con la materia, en el
sentido que las cosas sean reciclables y que tengan rotulaciones especiales, el encargado para poder
otorgar certificados donde se establezca el cumplimiento con esta normativa, es el MMA, para ello se
requiere un procedimiento indicado en el reglamento.
El MMA como no puede hacerlas todas, nada impide que a entidades de carácter técnico, solicite la
verificación de los requisitos, las cuales, quedan bajo el alero de la fiscalización de la superintendencia.
No sólo obtener certificado, sino que además serán fiscalizados. Y si hay sanciones, se puede entre otras
cosas, revocar el certificado, rotulo y etiqueta.
Si además, hay falsificación de certificación, rotulo y etiquetado, anda impide que se pueda recurrir a los
tribunales de justicia de competencia penal, porque estaríamos ante la ocurrencia de un delito.
Artículo 48 ter. - Corresponderá al Ministerio del Medio Ambiente otorgar certificados, rótulos o
etiquetas a personas naturales o jurídicas públicas o privadas, respecto de tecnologías, procesos,
productos, bienes, servicios o actividades, que sean voluntariamente solicitados y cumplan con los
criterios de sustentabilidad y contribución a la protección del patrimonio ambiental del país, de
acuerdo a los requisitos que establezca el reglamento. Asimismo, el reglamento deberá determinar el
procedimiento al cual se sujetará el otorgamiento de los certificados, rótulos y etiquetas. El Ministerio
podrá encomendar a entidades técnicas la verificación del cumplimiento de los requisitos que señale el
reglamento. La acreditación, autorización y control de dichas entidades se regirá por lo dispuesto en el
reglamento a que hace referencia el artículo 3º, letra c), de la Ley Orgánica de la Superintendencia del
Medio Ambiente. Dicha Superintendencia será la encargada de fiscalizar el debido cumplimiento de las
disposiciones de que trata este artículo. La infracción de esta normativa será sancionada de
conformidad a lo dispuesto en el Título III de la ley orgánica de la Superintendencia del Medio
Ambiente, encontrándose ésta facultada, además, para revocar el certificado, rótulo o etiqueta como
sanción. Sin perjuicio de lo anterior, la falsificación o utilización maliciosa de los certificados, rótulos
o etiquetas será sancionada según lo establecido en los artículos 193, 194 y 196, según corresponda,
del Código Penal.
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Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Regulación:
- Ley 19.300 Título ll, párrafo 2
- Decreto N°40/2012 Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
- También, dentro de este sistema, encontraremos algunas normas que lo regulan en el párrafo
3ro, respecto a la participación ciudadana.

Art. 2 letra k) Impacto Ambiental: La alteración del medio ambiente, provocada directa o
indirectamente por un proyecto o actividad en un área determinada;

Recordemos que el impacto ambiental se produce siempre, pero para efectos del sistema de impacto
ambiental, se reconoce que hay una alteración del medioambiente, pero que puede ser provocada a
consecuencia de un proyecto o actividad, ya sea de forma directa o indirecta.
Art. 2 letra j) Evaluación de Impacto Ambiental: El procedimiento, a cargo del Servicio de
Evaluación Ambiental, que, en base a un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, determina
si el impacto ambiental de una actividad o proyecto se ajusta a las normas vigentes;
Lógicamente a las normas ambientales vigente, cuando hablamos de este sistema, hablamos de un
procedimiento que tiene como finalidad determinar efectivamente si este proyecto o actividad se ajusta a

51
las normas ambiental y por lo tanto si es factible, si podrá llegar a la vida.
De esta definición surgen 2 aspectos:
1) Este sistema está a cargo del SEA (Servicio de evaluación ambiental)
2) Para ingresar al sistema, se puede hacer por 2 vías, por un estudio o por una declaración de impacto
ambiental.
Consecuencia de estos 2 últimos aspectos, hay que ver como se define una declaración de impacto
ambiental y un estudio de impacto ambiental.
Art. 2 letra f) Declaración de Impacto Ambiental(DIA): El documento descriptivo de una actividad o
proyecto que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgado bajo
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente evaluar si su
impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes;
De este concepto se pueden sacar varias conclusiones:
1) siempre hablamos de un documento respectivo que tendrán ciertos requisitos que veremos en la ley y
que de alguna forma, también están contemplados en el decreto 40.
2) puede ser respecto de un proyecto o una actividad, ya sea que aún no se ha iniciado el desarrollo de
ese proyecto o actividad, o bien se trata de un proyecto o actividad ya existente que está funcionando,
pero está siendo objeto de modificación.
3) Se trata de una declaración jurada, es un documento donde la persona jura que la información que
está señalando es verídica.
Art. 2 letra i) Estudio de Impacto Ambiental (EIA): El documento que describe pormenorizadamente
las características de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe
proporcionar antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto
ambiental y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos
significativamente adversos;
Si hacemos una comparación con la definición de la DIA, lógicamente nos encontramos con una
situación distinta, aquí el EIA nos señala en su sola definición que es mucho más profundo y detallado, y
en ese contexto no basta o no encontraremos aquí una declaración jurada, sino que será un trabajo
mucho más complejo y que tendrá como objeto ver que el impacto ambiental se ajuste por un lado a las
normas competentes, pero que además que en el evento que ese impacto sea mayor a lo esperado, se
pueda impedir si este no se ha producido o bien, si se produjo, poder minimizar sus efectos
significativamente adversos.
Tener Presente: Nos referimos al art. 8 y ss. de la ley orgánica. Podemos distinguir varios temas.
1) Proyectos y actividades señaladas en el art.10, solo pueden ejecutarse o modificarse previa
evaluación del impacto ambiental (art.8°inc.1). Esto quiere decir que hay actividades que se pueden
ejecutar sin necesidad de pasar por el SEIA, mientras otras que están señaladas de forma expresa en el
art. 10, la única forma de pasar o de llevarse a cabo, es pasar por el SEIA y lógicamente, habiendo
aprobado ese pasó a través de una resolución de calificación ambiental favorable.
2) Permisos Ambientales Sectoriales (PAS) se deben obtener en el SEIA. (Art. 8 inc. 2). Este SEIA
no sólo nos permitirá obtener esa RCA, sino que además, a través de ellas obtendremos los PAS, que se
encuentran en el art. 8 inc.2, como también en el decreto 40. Cuando hablamos de los PAS, hay que
pensar qué tipo de proyecto o actividad se trata para saber que permiso especial se requerirá, no para
todas las actividades existen los mismos permisos, la RCA va a ser como documento o acto
administrativo la misma, pero en cuanto como se ejecutan o desarrollan ciertos proyectos o actividades,
tendrán permisos especiales los cuales serán los PAS.
En este contexto, la idea es que el SEIA sea la ventanilla única, no sólo para obtener la RCA, sino que
también para obtener la PAS, es decir, que todos e conozca dentro de este procedimiento, de forma que
la persona que obtenga una RCA, no tenga que ir después a otra ventilla o a otro organismo a obtener
estos permisos, basta que con la RCA, mas toda la tramitación de estos permisos ambientales que se irán
dando durante el procedimiento, será suficiente para que una vez obtenida la RCA, se puedan obtener
los PAS de acuerdos a los proyectos que se quieran desarrollar.
*Pregunta de aclaración: Usted mencionó que la idea es que la SEIA sea una ventanilla única para
obtener no sólo la RCA, sino que también los permisos sectoriales ambientales, eso quiere decir
¿que al día de hoy esto no es así?
3) Cuando corresponda, se requiere informe de Gobernador Regional, alcaldes, autoridad
marítima. (Art. 8 inc.3). Vamos a ir viendo que no sólo habrán organismos con competencias
ambientales que participaran en el proceso, sino que en ocasiones habrán otros tipos de autoridades que
52
deberán ser escuchada y tendrán que emitir sus propios informes.
Ejemplo: Art. 8 inc. 3ro se requerirá un informe del Gobernador Regional, alcaldes, autoridad
marítima.
Importante acá hacer un alcance, hoy en día estamos en un proceso de gobernadores regionales, que
serán los que tendrán a su cargo la región, desapareciendo la figura del intendente. En materia
ambiental, el intendente es una figura importante, ya que en cada región será el que presidirá la
Comisión de evaluación para conocer de los proyectos ambientales, como estamos en un proceso que a
partir del próximo mes estas nuevas autoridades van a comenzar a regir, y hay un proceso intermedio de
transición, no nos meteremos como funcionaran los gobernadores regionales en temas ambientales,
porque eso implica adaptaciones de la ley y en este momento es mejor saber cómo funciona bien hasta el
momento y después ir repasando a futuro o ir viendo caso a caso como será esa figura.
Para estos efectos, así como los alcaldes o autoridad marítima cuando corresponda a bienes inmueble
bajo su tutela, el gobernador regional deberá dar informes cuando se requieran dependiendo del tipo de
actividades que se pretenda realizar.
4) Proyectos sometidos a SEIA deben considerar siempre Evaluación Ambiental Estratégica
(EIA). (Art. 8 inc. 5). Cuando hablamos del SEIA, no hay que mirar este instrumento de gestión de
manera individual, del contrario hay que mirarlo relacionado con otros instrumentos de gestión
ambiental que ya hemos estudiado, si miramos el art. 8 inc. 4, se está haciendo la referencia a que al
ingresar cualquier proyecto o actividad sea para su primera iniciación o modificación del mismo, hay
que considerar la EAE que puede haber en el sector donde se pretende desarrollar el proyecto, así mismo
nos vamos a encontrar con que también debe conocer las normas de calidad ambiental, tanto primarias
como secundarias, saber si hay un plan de descontaminación, si hay planes de prevención, si existen
otros mecanismos para efectos de ir regulando ciertas materias desde el punto de vista ambiental,
siempre cualquier proyecto debe hacer un análisis previo de ver que está pasando en el sector, de manera
de poder determinar si es factible o no 1) Ver si su proyecto se podrá desarrollar 2) Poder acceder a
tener una resolución de calificación ambiental favorable + todos los permisos sectoriales que
correspondan.

5) SEA es el organismo que administra el SEIA. (Art. 8 inc. Final). El organismo que tiene a su
cargo el SEIA, es él SEA, este trabaja de manera descentralizada, por lo tanto en cada región se
preocupara él SEA de poder ver como se presentan los proyectos o actividades al Sistema de Evaluación
y serán las autoridades regionales, a través de la comisión evaluadora la misión de tener que verificar si
se cumple con la legislación ambiental vigente o no en estos proyectos.
6) Inicio en el SEIA será por Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) Art. 9 inc. 1. El SEIA puede iniciar de 2 forma, a través de una DIA o una EIA, es
importante tener presente, que ya sea que comience por una u otra, hay ciertos tramites obligatorios para
ambos casos, sin embargo, hay algunas diferenciaciones en materia de plazos y notificaciones, por lo
tanto hay que tenerlo presente cuando se estudie el Sistema, ya sea que se entre por un estudio o
declaración.
7) La autorización (RCA) será entregada por la Comisión Evaluadora a que se refiere el art. 86 y
en caso que corresponda a dos regiones, será el Director Ejecutivo del SEIA (inc. 2 art. 9). La RCA
es entregada por una comisión evaluadora que está tratada en el art. 86 de la ley 19.300, la cual está
precedida por el intendente y conformada por distintos seremis que tienen competencia de carácter
ambiental. Generalmente se presentan por una DIA o una EIA, el proyecto que quiere someterse al SEIA
en la región donde corresponda.
8) Si hay duda de quien conoce, resuelve el Director Ejecutivo del SEA (art. 9 inc. 3). Existe la
factibilidad de que un proyecto pueda tener efectos ambientales en 2 regiones distintas, en esos casos no
conoce una de las comisiones evaluadoras, sino que la tarea de conocer esos proyectos se viene a
Santiago, y será el director ejecutivo (máxima autoridad del SEA) quien se encargará de ver que se
cumplan con todos los requisitos para ver si se otorga o no una RCA favorable o a esta actividad.
Si hay dudas de un proyecto va a afectar a 2 regiones o sólo a una, en esos casos cuando existe esta
duda, por ejemplo, que se presente un proyecto para que conozca la región de los ríos, pero no está claro
si corresponde más bien a la región de los lagos por los efectos ambientales que se pueden producir, se
puede hacer la consulta nivel central y quien resolverá que comisión evaluadora conocerá el proyecto,
será el director ejecutivo del SEIA.
9) Se considerará en la decisión, un informe fundado de los organismos con competencia
53
ambiental (art. 9 inc. 4). Dado los efectos que producirá el obtener una RCA favorable o negativa en
estos casos, tendrá importancia todo el análisis que se hizo y por lo tanto como hay organismos con
competencia ambiental que serán parte de este proceso, es necesario que su participación sea fundada,
por lo tanto, veremos que es todo por medio de escrito, pero estos informes que van entregando tienen
que ser fundados y obviamente la comisión evaluadora o en su caso el directo e ejecutivo, tiene que
tomar en cuenta lo que está indicando este tipo de informes.
10) Organismos con competencia ambiental, deben ser fundados y formulados dentro de sus
competencias (art. 9 inc. 4). Como los informes que emiten estos organismo con competencia
ambiental deben ser fundado, es importante que lo hagan dentro del contexto de su competencia, es
decir, que no se extralimiten a competencias de 3ros, sino que sean relacionados directamente con el tipo
de trabajo que le compete, con los tipos de funciones que tienen y con los aspectos sobre los cuales ellos
tienen que pronunciarse.
11) Aprobación o rechazo del proyecto, requiere previamente un Informa Consolidado de
Evaluación (ICE) art. 9 bis inc. 1. Hay que tener presente que dentro de este procedimiento que vamos
a aplicar para saber si un proyecto o actividad tendrá una RCA favorable o no, dentro del procedimiento
va a haber un informe que se conoce como ICE, en este caso, ese informe contiene toda la información
desde lo que es el proyecto, cuales son las observaciones de la autoridad, cuáles han sido las
observaciones de la participación ciudadana y en definitiva tiene que hacer un consolidado respecto de
todo lo que ha sido la tramitación de este procedimiento específico para un proyecto o actividad y
además debe hacer una propuesta de aprobar o rechazar este proyecto.
12) Falta de ICE o contenido incompleto, es un vicio esencial del procedimiento de Calificación
Ambiental (art. 9 bis inc.2). El ICE no puede estar ausente, independiente si se haya empezado por una
declaración o estudio y tampoco puede ser incompleto, porque si el informe no considera todos aspectos
que debían ser necesarios en él, se considera que el estar incompleto es un vicio de carácter esencial del
procedimiento y por lo tanto esto podría dar lugar, en el evento que se llegue a calificar ambientalmente
favorable un proyecto o actividad, se pude pedir la nulidad de ese acto administrativo o de esa
resolución de calificación ambiental ante los tribunales ambientales, toda vez que falto o se produjo un
vicio de carácter esencial. Es importante tener presente que debe ser muy completo este informe.
13) DIA o EIA deben estar acordes con políticas, planes y programas de desarrollo regional o
comunal (art. 9 ter inc. 1). Cuando nosotros presentamos un proyecto o actividad, lo sometemos al
SEIA, también hay que considerar que todos los instrumentos de gestión que están a nuestro alrededor,
así como que había que ver qué pasaba con la EAE, también se especifica que lógicamente que tanto la
declaración como el estudio deben estar acorde con las políticas, planes, programas de desarrollo tanto
regional, como comunal, esto según corresponda. No puede ser un proyecto que en la práctica se vea
muy bueno, pero que no haya considerado los elementos territoriales para saber si es factible o no poder
desarrollarlo.
14) En el SEIA, siempre debe pedirse pronunciamiento del Gobierno Regional y/o municipio para
ver si se ajustan con políticas, planes y programas de desarrollo regional o comunal (art. 9 ter
inc.2). A pesar de que ya había un referencia a exigir informes a los gobernadores, autoridad marítima,
municipios, reitera en su artículo 9 ter, el hecho de que siempre se requiere tener un pronunciamiento del
gobernador regional y/o de los municipios para ver cómo se ajustan con las políticas, planes, los
programas de desarrollo regional o comunal, estos proyectos que estamos evaluando.
15) Proyectos no pueden fraccionarse, excepto si se desarrolla por etapas (art. 11 bis). Si vemos la
norma, esto nace como una consecuencia de una mala práctica que se dio en un tiempo, art. 11 bis es del
2010, busca reparar una mala práctica. Muchos proyectos era fraccionados, en el fondo se indicaban que
iba a haber una etapa primera, después una 2da y 3ra, para no presentarlos como un todo, a pesar de que
por los tiempos era factible verlos como un todo, o sea un proyecto que se iba a desarrollar en 3 años
pero se indicaban distintas etapas, justamente para evitar ingresar al SEIA. Hoy como no se pueden
fraccionar, si un proyecto tiene distintas etapas que se lograran en 3 o 4 años por ejemplo y se están
dentro e aquellos del art. 10, deben presentarse si o si al SEIA de manera de poder ser analizados en este
caso.
Lógicamente hay ciertos casos en que si las etapas son más a mediano/ largo plazo, si se podrían
fraccionar.
Ejemplo. Se quiere desarrollar actividad minera y dentro de las etapas que están consideradas están la
exploración y explotación y por lo tanto el beneficio de los minerales, eso por mientras no se hará por la
misma empresa, sino por un 3ro que va a proveer de este servicio, sin embargo, dependiendo como van
54
las cosas, este concesionario minero o el titular del proyecto minero, considera que en 15 años más si
quiere tener su propia planta de beneficio, obviamente si está siendo sometido hoy en día en el SEIA por
la explotación que pretende realizar de los minerales y en 15 años más quiere tener su establecimiento
de beneficios, obviamente no tiene que hacer mención al establecimiento de beneficio, no se considera
fraccionado en ese caso porque está pasado un largo plazo o periodo de tiempo, lo que tendrá que hacer
es que cuando llegue el momento de estar en condiciones de hacer la construcción de su establecimiento
de beneficio, ahí recién ingresar al SEIA para modificar su proyecto incorporando este actuar.
16) Si un proyecto o actividad se modifica, la evaluación será sobre la modificación (art. 11 ter).
Lo mismo pasaría que si ene se mismo proyecto, en 15 años quiere instalar una desaladora para efectos
de extraer aguas del mar y usarlas en el proceso, no hablamos de fraccionamiento, es una actividad
nueva dentro de lo que es el proyecto que ya está funcionando y tendrá que pasar por el SEIA por la sola
parte de la modificación.
Artículo 8°.- Los proyectos o actividades señalados en el artículo 10 sólo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental, de acuerdo a lo establecido en la presente
ley.
    Todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de acuerdo con la legislación
vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de proyectos o actividades
sometidos al sistema de evaluación, serán otorgados a través de dicho sistema, de acuerdo a las
normas de este párrafo y su reglamento.

    Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos sectoriales, siempre se requerirá el informe del
Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima competente, cuando
corresponda, sobre la compatibilidad territorial del proyecto presentado.

    Los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación de impacto ambiental deberán

considerar siempre las políticas y planes evaluados estratégicamente, de conformidad a lo señalado
en el Párrafo 1º bis de este título.

    Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental, la administración del sistema de evaluación

de impacto ambiental, así como la coordinación de los organismos del Estado involucrados en el
mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a que se refiere el inciso
anterior.

Artículo 9°.- El titular de todo proyecto o actividad comprendido en el artículo 10 deberá presentar
una Declaración de Impacto Ambiental o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental, según
corresponda. Aquéllos no comprendidos en dicho artículo podrán acogerse voluntariamente al
sistema previsto en este párrafo.

    Las Declaraciones de Impacto Ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se presentarán,

para obtener las autorizaciones correspondientes, ante la Comisión establecida en el artículo 86 o
Comisión de Evaluación en que se realizarán las obras materiales que contemple el proyecto o
actividad, con anterioridad a su ejecución. En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar
impactos ambientales en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o los Estudios de
Impacto Ambiental deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación
Ambiental.

    En caso de dudas corresponderá al Director del Servicio de Evaluación Ambiental determinar si el

proyecto o actividad afecta zonas situadas en distintas regiones, de oficio o a petición de una o más
Comisiones de Evaluación o del titular del proyecto o actividad.

    El proceso de revisión de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de calificación de los Estudios

de Impacto Ambiental considerará la opinión fundada de los organismos con competencia ambiental,
en las materias relativas al respectivo proyecto o actividad, para lo cual la Comisión de Evaluación o
el Director Ejecutivo del Servicio, en su caso, requerirá los informes correspondientes.

    Los pronunciamientos de los órganos de la Administración del Estado con competencia ambiental,
55
deberán ser fundados y formulados dentro de las esferas de sus respectivas competencias.

    Artículo 9º bis.- La Comisión a la cual se refiere el artículo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso,

deberán aprobar o rechazar un proyecto o actividad sometido al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental sólo en virtud del Informe Consolidado de Evaluación en lo que dice relación con los
aspectos normados en la legislación ambiental vigente. En todo caso, dicho informe deberá contener,
los pronunciamientos ambientales fundados de los organismos con competencia que participaron en
la evaluación, la evaluación técnica de las observaciones planteadas por la comunidad y los
interesados, cuando corresponda, así como la recomendación de aprobación o rechazo del proyecto.

    El incumplimiento a lo señalado en el inciso anterior se considerará vicio esencial del

procedimiento de calificación ambiental.

    Artículo 9º ter.- Los proponentes de los proyectos o actividades, en sus Estudios o Declaraciones
de Impacto Ambiental, deberán describir la forma en que tales proyectos o actividades se relacionan
con las políticas, planes y programas de desarrollo regional, así como con los planes de desarrollo
comunal.

    La Comisión señalada en el artículo 86 deberá siempre solicitar pronunciamiento al Gobierno

Regional respectivo, así como a las municipalidades del área de influencia del proyecto, con el objeto
de que éstos señalen si el proyecto o actividad se relacionan con las políticas, planes y programas de
desarrollo regional y con los planes de desarrollo comunal, respectivamente.

    Artículo 11 bis.- Los proponentes no podrán, a sabiendas, fraccionar sus proyectos o actividades
con el objeto de variar el instrumento de evaluación o de eludir el ingreso al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental. Será competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente determinar la
infracción a esta obligación y requerir al proponente, previo informe del Servicio de Evaluación
Ambiental, para ingresar adecuadamente al sistema.
    No se aplicará lo señalado en el inciso anterior cuando el proponente acredite que el proyecto o
actividad corresponde a uno cuya ejecución se realizará por etapas.

    Artículo 11 ter.- En caso de modificarse un proyecto o actividad, la calificación ambiental deberá

recaer sobre dicha modificación y no sobre el proyecto o actividad existente, aunque la evaluación de
impacto ambiental considerará la suma de los impactos provocados por la modificación y el proyecto
o actividad existente para todos los fines legales pertinentes.
Dijimos que habían proyectos que estaban en el art. 10 que necesariamente tenían que pasar por el
SEIA, acá hay un listado que va de la letra a la s, sin embargo hay posibilidades de que las letras
aumenten. Hay que revisar 3 o 4 casos y relacionarlas con el reglamento del decreto 40, para ir viendo
ahí que actividades son y en qué casos de manera específica vamos encontrado norma aplicable o que
exigen que estos proyectos o actividades pasen por el SEIA, solamente a modo de ejemplo.
Si revisamos este artículo 10 es taxativo, pero tiene distintos tipos de materias, por lo tanto la mayor
parte de los proyectos que nosotros podemos pensar, pasan por el SEIA, importante tener presente que
este proyecto no indica si los proyectos de este articulado, inician este paso por el SEIA a través de un
estudio o declaración, esa diferenciación lo veremos en el artículo 11. Lo que nos dice este artículo son
las actividades que deben someterse a la SEIA.
Si estos proyectos no pasan por esta vía, obviamente corre el riesgo de estar haciendo actividades que
van en contra la normativa vigente y por lo tanto cometen una infracción, ser sancionado y dar un plazo
para ingresar al SEIA.

Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera
de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto ambiental, son los
siguientes:

56
    a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en
el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado, defensa o alteración,
significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;

    b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;

    c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW;

    d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas;

    e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de servicio,

autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;

    f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos;

    g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los planes

evaluados según lo dispuesto en el Párrafo 1 Bis;

    h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o saturadas;

    i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así como la
extracción industrial de áridos, turba o greda;

    j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;

    k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales

para la construcción, de equipos y productos métalicos y curtiembres, de dimensiones industriales;

    l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de

dimensiones industriales;

    m) Proyectos de desarrollo o explotación forestal en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de

bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras de
madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;

    n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos hidrobiológicos;

    ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias

tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;

    o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable,

plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos sanitarios,
emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales líquidos o
sólidos;

    p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,

monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques marinos,
reservas marinas, humedales urbanos o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección
oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita;

    q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a centros
poblados, humedales, o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas;

    r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e

hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y en
57
áreas no confinadas. El reglamento podrá definir una lista de especies de organismos genéticamente
modificados que, como consecuencia de su comprobado bajo riesgo ambiental, estarán excluidos de
esta exigencia. El mismo reglamento establecerá el procedimiento para declarar áreas como libres de
organismos genéticamente modificados, y

    s) Ejecución de obras o actividades que puedan significar una alteración física o química a los
componentes bióticos, a sus interacciones o a los flujos ecosistémicos de humedales que se
encuentran total o parcialmente dentro del límite urbano, y que impliquen su relleno, drenaje,
secado, extracción de caudales o de áridos, la alteración de la barra terminal, de la vegetación azonal
hídrica y ripariana, la extracción de la cubierta vegetal de turberas o el deterioro, menoscabo,
transformación o invasión de la flora y la fauna contenida dentro del humedal, indistintamente de su
superficie.

Sabiendo cuales son los proyectos o actividades que deben pasar por el sistema de evaluación de
impacto ambiental nos encontramos con el art. 11, el cual nos va a indicar en qué casos un proyecto
debe necesariamente ingresar a través de un EIA y en este caso nos encontramos con 6 letras que van
desde la letra a la f, que van indicando efectos características o circunstancias que podrían darse a
consecuencia del proyecto o actividad que se trata, basta que se de alguno de alas situaciones que ahí se
indican, para que el proyecto ingrese al SEIA a través de un ESTUDIO.

Artículo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán la

elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los
siguientes efectos, características o circunstancias:

    a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o

residuos; El proyecto en la medida que por la cantidad de emisiones, por ejemplo en el aire o de
residuos que se eliminan o de líquidos que se puedan verter, pusiesen en riesgo la salud de la población,
necesariamente debe ingresar al SEIA por un estudio.

    b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire; Generalmente cuando hablamos de suelo, agua o aire, nos encontramos
con actividades como la minera que tienen que ingresar por un estudio de impacto ambiental

    c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y

costumbres de grupos humanos; Si con motivo de este proyecto o actividad implica un reasentamiento
de comunidades humanas o alteración, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de
grupos humanos, automáticamente debe ingresar por un Estudio. Ejemplo. Cuando se quiere construir
un embalse, esto implica que van a haber sectores que se inundaran y ene se sector puede vivir una
comunidad o par de casas, significa llevarlos a otros sector o también implica cementerios o lugares
sagrados, hay efectos que podrían poner en peligro las costumbres de grupos humanos. Ese proyecto
debe ingresar al sistema a través de un EIA

    d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para la

conservación, humedales protegidos, glaciares y áreas con valor para la observación astronómica con
fines de investigación científica, susceptibles de ser afectados, así como el valor ambiental del
territorio en que se pretende emplazar; Pensemos en la zona norte, los cuales tenemos celos claros para
mirar las estrellas, si un proyecto está cercano a algún observatorio que tendrá una luminosidad que
afectará a la vista de estas. Estaremos en este caso y debe ingresar a un estudio

    e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico de

una zona, y.

    f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general,

los pertenecientes al patrimonio cultural. Se sabe que había una cultura X que vivió ahí, obviamente
llegar y hacer obras no es suficiente, incluso cuando hay proyectos que están con su RCA y se
encuentran restos o vasijas que podrían dar lugar a un cultura, eso implica que se suspendan las faenas o
58
ver como se podrían modificar estas para no afectar ese patrimonio cultural que puede haber en ese caso.

    Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos señalados en la
letra b), se considerará lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión vigentes. A
falta de tales normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que señale el
reglamento.

IMPORTANTE

Las normas que vienen ahora son de carácter común, o sea que se aplican cuando hayamos iniciado por
algún estudio de impacto ambiental o por la declaración de impacto ambiental.
El art. 13 hace referencia a lo que es el decreto 40, en el sentido que en un reglamento se tiene que
determinar cuáles son las formas en que se tiene que hacer el estudio o declaración y no solamente como
hay que hacerlo, sino como tiene que ser calificado. En este sentido, este reglamento debe contener
algunos aspectos que en la práctica que así es (letra a, b y c)

Artículo 13.- Para los efectos de elaborar y calificar un Estudio o Declaración de Impacto
Ambiental, el proponente, el Servicio de Evaluación Ambiental y los órganos de la administración
del Estado competentes, en su caso, se sujetarán a las normas que establezca el reglamento.

    Este reglamento será dictado mediante decreto supremo, por intermedio del Ministerio del
Medio Ambiente, y contendrá, a lo menos, lo siguiente:

    a) Lista de los permisos ambientales sectoriales, de los requisitos para su otorgamiento y de los
contenidos técnicos y formales necesarios para acreditar su cumplimiento;

    b) Contenidos mínimos detallados para la elaboración de los Estudios y Declaraciones de

Impacto Ambiental, conforme con lo dispuesto en los artículos 11, 12, 12 bis, 13 bis y 18, según
corresponda, y

    c) Procedimiento administrativo para la evaluación de impacto ambiental.

La parte genérica está en la ley 19.300, pero el detalle de cómo hacer ese procedimiento está en el
decreto 40.

Por otro lado, en cuanto al procedimiento administrativo en sí (ya sea por ingreso de estudio o
declaración), plantea cuales son los mecanismos o que aspectos debe considerar esta procedimiento
administrativo y acá estará vinculado a varios temas que hay que tener presente.
Dijimos que habrán autoridades con competencia ambiental y que tendrán que señalar su opinión
respecto de estos proyectos, por lo tanto tiene que estar regulada la forma de cómo se hará la consulta,
coordinación para poder obtener todos los informes fundados que se requieren en este caso, por otro
lado si bien la ley 19.300 establece plazos genéricos, el detalle de como irán estos plazos estarán en el
reglamento.
Lo mismo que pasará con la posibilidad de ir aclarando, adecuando o rectificando estos estudios de
impacto ambiental que se irán produciendo a través de la misma tramitación , que es lo que en ese
sentido muchas veces cuando se hagan observaciones, habrá posibilidad para que el titular del proyecto
en definitiva pueda hacer correcciones o pueda contestar esas observaciones que serán llamadas
ARENDAS, que es incorporación de información que tendrá que entregar el titular del proyecto y en
este caso deberá estar definido cuáles serán los mecanismos y plazos que tendrán en estos casos, esto
también tiene que quedar en el decreto 40. Lo importantes es como participará la ciudadanía en este
caso, la forma de notificarlo y en definitiva de qué manera van a trabajar en esta materia.

Artículo 14.- El procedimiento administrativo a que se refiere la letra c) del artículo

13, considerará los siguientes aspectos:

59
    a) Forma de consulta y coordinación de los organismos del Estado con atribuciones ambientales
sectoriales que digan relación con el otorgamiento de permisos para el proyecto o actividad evaluado;

    b) Fijación de plazos para las diversas instancias internas del proceso de evaluación de impacto
ambiental, de acuerdo a lo establecido en esta ley;

    c) Definición de mecanismos de aclaración, rectificación y ampliación de los Estudios

y Declaraciones de Impacto Ambiental, en el evento de que sea necesario, de acuerdo con lo
dispuesto en los artículos 16 y 19;

    d) Forma de participación de organizaciones ciudadanas, de conformidad con lo previsto en el

párrafo siguiente, y

    e) Forma de notificación al interesado del pronunciamiento sobre el Estudio o la Declaración de

Impacto Ambiental.

Este artículo también tiene aspectos de carácter general, como vamos a ver, este expediente va a estar en
una plataforma que es del SEIA y por lo tanto estará con la mayor parte de la información visible para
que cualquier persona pueda revisarla, pero hay que establecer cómo serán las notificaciones, en este
caso se podrán hacer (entre otras formas) a través de medios electrónicos, a esto se refiere el art. 14 bis,
en el fondo hay actuaciones que si no le llego el correo a la persona por medio electrónico, no quiere
decir que se dejará sin efecto el procedimiento, porque hay una plataforma para ir haciéndole
seguimiento

Es importante que haya aquí una coordinación entre el Servicio y el Titular del proyecto, entonces, si un
titular acepta que se le notifique por medios electrónicos, esa será la forma en la cual efectivamente
tomará conocimiento de las distintas actuaciones que hayan relacionada con su proyecto. Salvo aquellas
en la cual se disponga por la legislación o el reglamento que deben hacerse de manera distinta, ejemplo,
avisos o publicaciones en diarios o medios, pero la RG es que se haga todo por medios electrónicos.

Artículo 14 bis.- El procedimiento de evaluación de impacto ambiental y los actos administrativos que
se originen de él, podrán expresarse a través de medios electrónicos, conforme a las normas de la ley
Nº 19.799 y su reglamento, y a lo previsto en este artículo. Sin perjuicio de lo anterior, no se
considerarán faltas u omisiones del titular aquellas actuaciones que por fallas del medio electrónico
no puedan ejecutarse o acreditarse oportunamente dentro del procedimiento, debiendo adoptarse las
medidas necesarias por el Servicio de Evaluación Ambiental para solucionar prontamente dichas
fallas sin perjuicio para el titular.

    Se entenderá que el titular de un proyecto acepta la utilización de técnicas y medios electrónicos

en todas las actuaciones del procedimiento que le afecten, desde que ingrese su Estudio o
Declaración, salvo que expresamente solicite lo contrario.

    Las observaciones que formularen las organizaciones ciudadanas y personas naturales a que se
refieren los artículos 28 y 30 bis, podrán expresarse a través de medios electrónicos, conforme a las
normas generales.

    Sin embargo, no se emplearán medios electrónicos respecto de aquellas actuaciones que por su
naturaleza o por expresa disposición legal deben efectuarse por otro medio.

Es importante que en este caso, las autoridades que tendrán a cargo la revisión del proyecto, deberán
hacer una verificación rigurosa según el tipo del proyecto que se trate y de cómo será la evaluación, en
ese sentido tiene que tener claridad qué tipo de proyecto es y revisar especialmente aquellas normas del
decreto 40 que dice relación con los PAS, sobre todo aquellas normas relacionadas tanto en la ley
19.300 como en el decreto 40. Si falta algún requisito que es esencial, se puede caer todo el
procedimiento.

60
Artículo 14 ter.- El procedimiento de evaluación de impacto ambiental se iniciará con una
verificación rigurosa del tipo de proyecto y la vía de evaluación que debe seguir, con el objetivo de
que no existan errores administrativos en el proceso de admisión a trámite de un proyecto.

Participación Ciudadana en el SEIA

Párrafo 3° De la Participación de la Comunidad en el Procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental (art. 26 a 31)
Es uno de los elementos fundamentales que deben existir en estos casos y es normativa común tanto
para proyectos iniciados por estudio o declaración, la diferencia está en los plazos que tendrá la
ciudadanía para pronunciarse y de las formas de cómo se harán las notificaciones, pero acá hay normas
comunes de como ellos deben actuar.

    Artículo 26.- Corresponderá a las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo, según el

caso, establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad en el
proceso de calificación de los Estudios de Impacto Ambiental y de las Declaraciones cuando
correspondan.

Si el proyecto comenzó por una comisión evaluadora o aquellos proyectos que le corresponde ver al
director ejecutivo, siempre deben tener presente los mecanismos para que la ciudadanía pueda formar
parte o esté informada, en caso del proceso de calificación, ya sea que se inicie por estudio o declaración
ambiental según corresponda.

    Artículo 27.- Cualquier persona, natural o jurídica, podrá imponerse del contenido del proyecto y
del tenor de los documentos acompañados. Con todo, el Servicio de Evaluación Ambiental mantendrá
en reserva los antecedentes técnicos, financieros y otros que, a petición del interesado, estimare
necesario substraer del conocimiento público, para asegurar la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las invenciones o procedimientos patentables del proyecto o actividad
presentado.
Da la clave para que cualquier persona pueda conocer los proyectos y de los documentos que se
adjuntan. Por esto existe una página web para ir revisando los proyectos que ingresan y por RG tiene
acceso a toda la información, salvo aquellos antecedentes de carácter técnico o financiero o aquellos que
a petición del interesado es necesario guardar confidencialidad ya sea comercial o industrial, porque
estamos vinculados a patentes de invención y es necesario mantenerlo en secreto, pero la RG es que
podamos verlo casi todo.
Es importante que para dar a conocer a las personas, no por el sólo hecho de revisar la página web (Está
divida por regiones), se hace necesario hacer publicaciones, y en este caso se establece que hay algunas
publicaciones que deben ser hechas en el diario oficial, otras en un diario de la capital, de la región o de
circulación regional cuando estamos hablando de un estudio. Cuando hablamos de estudio de impacto
ambiental si o si debe haber una publicación (a costas del interesado) en el diario oficial, en un diario de
circulación nacional o de la capital de la región, inclusive un periódico, tiene un plazo de 10 días para
hacer la presentación y el contenido de esa presentación es justamente un extracto que es lo que parece
ahí en el art. 28
Cuando haya que hacer aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones en los proyectos, también se deben
hacer publicaciones en esos casos. Cuando ha habido observaciones o ADENDAS, también correrán por
cuenta del interesado cuando hablamos de un Estudio de Impacto Ambiental
Artículo 28.- Para los efectos previstos en el artículo 26, la Comisión establecida en el artículo 86 o el
Director Ejecutivo ordenará que el interesado publique a su costa en el Diario Oficial y en un diario
o periódico de la capital de la región o de circulación nacional, según sea el caso, un extracto visado
por ella del Estudio de Impacto Ambiental presentado. Dichas publicaciones se efectuarán dentro de
los diez días siguientes a la respectiva presentación.

    Dicho extracto contendrá, a lo menos, los siguientes antecedentes:

a) Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto o actividad;

61
b) Ubicación del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutará;
c) Indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata;
d) Monto de la inversión estimada, y
e) Principales efectos ambientales y medidas mitigadoras que se proponen.

En caso que el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y
ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos ambientales del proyecto de acuerdo a lo
señalado en el artículo 29, el interesado deberá publicar en las mismas condiciones previstas en los
incisos precedentes, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones,
rectificaciones y ampliaciones.
Lo anterior es importante, porque obviamente de estas publicaciones se podrán obtener acceso a al
información y se podrán hacer las observaciones del estudio de impacto ambiental, que tendrá un plazo
de 60 días hábiles administrativos para ello desde que se publicó. Cobra importancia que se haga las
publicaciones por parte del interesado.
Por otro lado, cuando estemos en estos casos de EIA, también el SEIA tendrá la necesidad de considerar
las observaciones como parte del proceso de calificación, se tiene que hacer cargo de ella pronunciando
fundadamente en la resolución y por eso es importante que estén consideradas en el ICE, además
siempre existirá la posibilidad de aquellas personas, que, naturales o jurídica no hubieren sido
consideradas, podrá iniciar un recurso de reclamación en contra de las resoluciones en este caso.
Artículo 29.- Cualquier persona, natural o jurídica, podrá formular observaciones al Estudio de
Impacto Ambiental, ante el organismo competente, para lo cual dispondrán de un plazo de sesenta
días, contado desde la respectiva publicación del extracto.
  
Si durante el procedimiento de evaluación el Estudio de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente al proyecto, el organismo
competente deberá abrir una nueva etapa de participación ciudadana, esta vez por treinta días,
período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de tramitación del Estudio de Impacto
Ambiental. El Reglamento deberá precisar qué tipo de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones,
según el tipo de proyecto o actividad, serán consideradas como modificaciones sustantivas a los
proyectos.

    El Servicio de Evaluación Ambiental considerará las observaciones como parte del proceso de
calificación y deberá hacerse cargo de éstas, pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolución. Dicho pronunciamiento deberá estar disponible en la página web del servicio con a
lo menos cinco días de anticipación a la calificación del proyecto.

    Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones señaladas en los incisos anteriores no
hubieren sido debidamente consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación
ambiental establecida en el artículo 24, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo
señalado en el artículo 20, el que no suspenderá los efectos de la resolución.

Cuando hablamos de declaración de impacto ambiental, también hay publicaciones en este caso, pero las
publicaciones corren por cuenta de la autoridad, a nivel regional serán las comisiones de evaluación, a nivel central
será el director ejecutivo, quien el primer día hábil de cada mes, tendrá que publicar en el diario oficial, un
periódico de circulación regional o nacional una lista de los proyectos que están sujetos a declaración de impacto
ambiental que se hayan presentado el mes anterior.
Esto también lo vemos a nivel nacional, de hecho él SEA hace una presentación en la Tercera, el primer día hábil
siempre se encuentra esto. Se puede hacer entonces la revisión especifica de conocer todos los proyectos del mes
anterior que se están en trámite. Obviamente en esa lista, generalmente van indicando aquellos aspectos que se
señalan ahí, y lo mismo pasara cuando haya que hacer rectificaciones, aclaraciones, etc, y esto corre por cuenta de
la autoridad.
Artículo 30.- Las Comisiones de Evaluación o el Director Ejecutivo, en su caso, publicarán el primer
día hábil de cada mes, en el Diario Oficial y en un periódico de circulación regional o nacional,
según corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a Declaración de Impacto
Ambiental que se hubieren presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior, con el objeto
de mantener debidamente informada a la ciudadanía.

62
    Dicha lista contendrá, a lo menos, los siguientes antecedentes:
    a) Nombre de la persona natural o jurídica responsable del proyecto o actividad;
    b) Ubicación del lugar o zona en la que el proyecto o actividad se ejecutará, y
    c) Indicación del tipo de proyecto o actividad de que se trata.

    En caso que la Declaración de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones,

rectificaciones y ampliaciones de acuerdo a lo señalado en el artículo 30 bis, el proponente deberá
publicar en las mismas condiciones previstas en el artículo 28, debiendo individualizarse claramente
el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones.

Cuando hablamos de declaraciones de impacto ambiental, la participación ciudadana también se podrá

hacer, en el EIA se tenían 60 días desde la publicación, en el caso de las DIA, son 20 días contados
desde la publicación, en este caso es importante los siguiente.
Hay reglas especiales, debido a que la realización del proceso, por RG, va a constar con 20 días cuando
se trata de declaración de impacto ambiental, para eso, a lo menos 2 organizaciones ciudadanas con
personalidad jurídica o bien, 10 personas como afectados tienen que hacer estas presentaciones para
poder hacer valer los 20 días, esta solicitud se tiene que hacer dentro de los 10 días contados desde la
fecha de la publicación del proyecto. Si hubo aclaraciones, observaciones contestadas o ampliaciones,
se pude volver a pedir un periodo adicional por 10 días más para poder hacer los descargos las personas
representando a la ciudadanía. En este sentido hay una alternativa en este caso
Artículo 30 bis.- Las Direcciones Regionales o el Director Ejecutivo, según corresponda, podrán
decretar la realización de un proceso de participación ciudadana por un plazo de veinte días, en las
Declaraciones de Impacto Ambiental que se presenten a evaluación y se refieran a proyectos que
generen cargas ambientales para las comunidades próximas. Todo ello, siempre que lo soliciten a lo
menos dos organizaciones ciudadanas con personalidad jurídica, a través de sus representantes, o
como mínimo diez personas naturales directamente afectadas. Esta solicitud deberá hacerse por
escrito y presentarse dentro del plazo de 10 días, contado desde la publicación en el Diario Oficial del
proyecto sometido a Declaración de Impacto Ambiental de que se trate.

    Si durante el procedimiento de evaluación de la Declaración de Impacto Ambiental, ésta hubiese

sido objeto de aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones que afecten sustantivamente los impactos
ambientales del proyecto, el organismo competente deberá abrir una nueva etapa de participación
ciudadana, esta vez por diez días, período en el cual se suspenderá de pleno derecho el plazo de
tramitación de la Declaración de Impacto Ambiental. El Reglamento deberá precisar qué tipo de
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, según el tipo de proyecto o actividad, serán
consideradas como modificaciones sustantivas a los proyectos.

    Tratándose de los proyectos sometidos a evaluación de conformidad a lo establecido en el artículo

18 ter, el plazo para la realización del proceso de participación ciudadana será de diez días.
    El Servicio de Evaluación Ambiental considerará las observaciones como parte del proceso de
calificación y deberá hacerse cargo de éstas, pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas
en su resolución. Dicho pronunciamiento deberá estar disponible en la página web del servicio con a
lo menos cinco días de anticipación a la calificación del proyecto.

    Cualquier persona, natural o jurídica, cuyas observaciones no hubieren sido debidamente

consideradas en los fundamentos de la resolución de calificación ambiental establecida en el artículo
24, podrá presentar recurso de reclamación de conformidad a lo señalado en el artículo 20, el que no
suspenderá los efectos de la resolución.

    Para los efectos de este artículo, se entenderá que provocan cargas ambientales aquellos proyectos
que generan beneficios sociales y que ocasionan externalidades ambientales negativas en localidades
próximas durante su construcción u operación.

    La participación ciudadana comprende los derechos a acceder y conocer el expediente físico o

electrónico de la evaluación, formular observaciones y obtener respuesta fundada de ellas.

63
Hay también, como forma de publicidad la radiodifusión (para EIA y DIA), para que la persona también
pueda acceder a la información, en este caso es a costa del interesado, el cómo se hace y cuando se
encuentra en el reglamento.
Artículo 30 ter.- Sin perjuicio de lo señalado en los artículos 28 y 30, los proponentes deberán
anunciar mediante avisos a su costa, en medios de radiodifusión de alcance local, la presentación del
Estudio o Declaración, el lugar en donde se encuentran disponibles los antecedentes de éstos y el
plazo para realizar observaciones. El reglamento deberá establecer el contenido de los anuncios, la
forma de acreditar ante la autoridad su emisión y el plazo en el cual éstos deberán emitirse.

    Con todo, los proponentes podrán solicitar al Director Regional o Ejecutivo del Servicio de
Evaluación Ambiental, según corresponda, reemplazar el proceso de radiodifusión por otro de
similar alcance, en aquellos casos en que éste resulte en extremo oneroso, o bien, cuando no sea
posible realizarlo por razones técnicas, ante lo cual la autoridad deberá responder mediante
resolución fundada.

Cuando un proyecto, ya sea inicie por EIA o DIA, se puede mandar la información a la municipalidad
para que se publiquen en la municipalidad y la gente también tenga la chance para saber de qué proyecto
se trata y hacer valer sus observaciones.
Artículo 31.- La Comisión establecida en el artículo 86 o el Director Ejecutivo, en su caso, remitirá a
las municipalidades, en cuyo ámbito comunal se realizarán las obras o actividades que contemple el
proyecto bajo evaluación, una copia del extracto o de la lista a que se refieren los artículos 28 y 30
precedentes, según corresponda, para su adecuada publicidad  y garantizar la participación de la
comunidad.
ACÁ TERMINA LO DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL EN EL SEIA.

Artículo 19 bis.- Transcurridos los plazos a que se refieren los artículos 15, 18 y 18 ter sin que la
Comisión establecida en el artículo 86 o el Director Ejecutivo se hubieren pronunciado sobre un
Estudio o Declaración de Impacto Ambiental, y cumplidos los requisitos del artículo 64 de la ley Nº
19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos, dicho Estudio o Declaración, con sus
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, si las hubiere, se entenderá aprobado.

    El certificado que el Director Regional o el Director Ejecutivo expida en caso de configurarse la

situación prevista en el inciso anterior, además de especificar que el Estudio o Declaración de
Impacto Ambiental no fue evaluado dentro del plazo legal, individualizará el o los documentos sobre
los que recae la aprobación a que se refiere este artículo.

FISCALIZACION SMA – Ambiental.

Tercera Parte: Fiscalización
El rol principal de la fiscalización lo tiene la super intendencia del medio ambiente.
1. Aspectos generales fiscalización ambiental
2. Infracciones
3. Sanciones Procedimiento sancionatorio Recursos.
Repitió:
 Definición de medio ambiente libre de contaminación. Y durante el curso hemos estudiado
diversas normas, normas de calidad primaria, secundaria, de emisión, planes de prevención o
contar con una resolución de calificación ambiental. Es necesario que haya fiscalización a los
proyectos o actividades estén o no estén, hayan pasado o no hayan pasado por el sistema de
evaluación ambiental, SIEMPRE SE DEBE EFECTUAR UNA FISCALIZACION y ver si se
cumple o no con la normativa vigente y así evitar que se produzca daño ambiental.
 Volvemos a ver la institucionalidad ambiental (mapa conceptual) que ya vimos.
 Normas aplicables: NOS DEBEMOS CONCENTRAR EN ESTA LEY 20.417.
 Título II De la fiscalización ambiental, propiamente tal.
- Párrafo 1º de la fiscalización ambiental (arts. 16 a 21)
- Párrafo 2º de las inspecciones, mediciones y análisis (arts. 22 a 30)
- Párrafo 3º Del sistema Nacional de Información Ambiental (Arts. 31 a 34)
64
  Titulo III De las infracciones y sanciones
- Párrafo 1º de las infracciones (arts. 35 a 37)
- Párrafo 2º de las sanciones (arts. 38 a 46)
- Párrafo 3º del procedimiento sancionatorio (arts. 47 a 54)
- Párrafo 4º de los recursos (arts. 55 a 57) que se pueden interponer.
- Párrafo 5º normas generales (arts. 58 a 62)

NOS VAMOS A CONCENTRAR EN LA FISCALIZACION:

TÍTULO II DE LA FISCALIZACIÓ N AMBIENTAL
Párrafo 1º De la Fiscalización Ambiental
1. Debe planificarse la fiscalización (arts. 16, 17).
2. Hay participación de organismos con competencia ambiental (art. 17).
3. Publicación de los programas de fiscalización (al término del año respectivo) (art. 18) (debe ser
publicitada, y se debe publicar en la página web de la super intendencia que fiscalizaciones se hicieron).
4. Obligación de fiscalizar de acuerdo a la programación, salvo excepciones. (art. 19) debe existir un
programa, las fiscalizaciones son regionales, la programación no es la misma para todas las regiones.
Estas se hacen de un año para otro. Pero hay EXC. Dado circunstancias que se producen.
5. Fiscalización comprende inspección propiamente tal, análisis de la información obtenida y adopción
de medidas que correspondan (art. 20)
6. Posibilidad de denunciar en caso de incumplimiento de instrumentos de gestión. Plazo. Denunciante
tiene calidad de interesado (art. 21) por ejemplo, que no se ha cumplido con las normas de emisión,
planes de descontaminación, normas secundarias, etc.
De la Fiscalización: Programas y subprogramas
TÍTULO II DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Párrafo 1º De la Fiscalización Ambiental
Artículo 16.- Para el desarrollo de las actividades de fiscalización, la Superintendencia deberá
establecer, anualmente, los siguientes programas y subprogramas:
a) Los programas de fiscalización de Resoluciones de Calificación Ambiental para cada región, incluida
la Metropolitana.
b) Los subprogramas sectoriales de fiscalización de Resoluciones de Calificación Ambiental, donde se
identificarán las actividades de fiscalización para cada servicio u organismo sectorial competente. c) Los
programas de fiscalización de los Planes de Prevención y,o de Descontaminación para las diversas
regiones en que ellos operen.
d) Los subprogramas de fiscalización de Planes de Prevención y,o de Descontaminación, donde se
identificarán las actividades de fiscalización para cada servicio u organismo sectorial competente.
e) Los programas de fiscalización de las Normas de Calidad y Normas de Emisión para cada región,
incluida la Metropolitana.
f) Los subprogramas sectoriales de fiscalización de las Normas de Emisión, en los que se identificarán
las actividades de fiscalización para cada servicio u organismo sectorial competente.
g) Otros programas y subprogramas que, de conformidad a las instrucciones impartidas por la
Superintendencia o lo dispuesto en la ley Nº 19.300 u otros cuerpos legales, den origen a actividades de
fiscalización en materia medio ambiental, de competencia de la Superintendencia. PLANIFICACION
ANUAL, explico el art con otras palabras, pero lo mismo.
Artículo 17.- Para la elaboración de estos programas y subprogramas, con la debida anticipación, se
solicitará a los organismos (se requiere coordinación) con competencia en fiscalización ambiental
informes acerca de las prioridades de fiscalización que hubieren definido, los que deberán evacuarse
dentro del plazo de 15 días hábiles. Sobre la base de los informes señalados y de los demás antecedentes,
se elaborarán las propuestas de programas y subprogramas, y los someterán a consulta de los
organismos y servicios que la Superintendencia estime pertinente (ejemplo, determinar si hay que hacer
una fiscalización en la octava región de carácter ambiental, no solo se piensa en el informe que CONAF
haga si no que otros organismos relacionados en tema forestal, si es necesario para el año siguiente hacer
la fiscalización en esos casos). Concluido el período de consulta, los programas y subprogramas y las
observaciones recibidas se pondrán en conocimiento del Superintendente, el que los fijará mediante una
o más resoluciones exentas, siendo comunicada a los organismos sectoriales y a los potenciales
fiscalizados. Las resoluciones que fijen los programas y subprogramas deberán garantizar
65
adecuadamente la participación en la fiscalización de la Superintendencia y de los organismos
sectoriales. Asimismo, deberán resguardar la debida coordinación entre ellas, evitando duplicidad de
funciones. En dichas resoluciones se deberá indicar, además, los presupuestos sectoriales asignados, de
conformidad a lo establecido en el artículo 70 letra l) de la ley Nº 19.300, así como los indicadores de
desempeño asociados. Ejemplo: fiscalizar a las empresas agrícolas, en atacama fiscalizar a la mediana
minería, etc. Son resoluciones por regiones.
Artículo 18.- Al finalizar el año respectivo, deberán publicarse los programas y subprogramas de
fiscalización, con sus respectivos resultados individualizados por tipo de instrumento fiscalizado y
organismo que las llevó a cabo. Serán de conocimiento público las metodologías y guías de fiscalización
aprobadas por la Superintendencia. Deben ser de conocimiento público.
Artículo 19.- Las actividades de fiscalización se ceñirán a los programas y subprogramas definidos, sin
perjuicio de la facultad de la Superintendencia para disponer la realización de inspecciones no
contempladas en aquéllos, en caso de denuncias o reclamos y en los demás en que tome conocimiento,
por cualquier medio, de incumplimientos o infracciones de su competencia. Sin perjuicio de lo anterior,
una vez al año y sujeto al procedimiento señalado en artículo 17, podrán actualizarse los programas y
subprogramas de fiscalización cuando razones fundadas basadas en la eficiencia del sistema de
fiscalización así lo aconsejen. Todo con finalidad de que sea fundada y lógicamente para dar, más
eficiencia al sistema de fiscalización.
Artículo 20.- La ejecución de los programas y subprogramas de fiscalización contempla las actividades
de inspección propiamente tal, el análisis de la información obtenida en las primeras y la adopción de las
medidas que correspondan. BUSCAN obtener información, analizarla y tomar las medidas necesarias.
Artículo 21.- Cualquier persona podrá denunciar ante la Superintendencia el incumplimiento de
instrumentos de gestión ambiental y normas ambientales, debiendo ésta informar sobre los resultados de
su denuncia en un plazo no superior a 60 días hábiles. En el evento que producto de tales denuncias se
iniciare un procedimiento administrativo sancionador, el denunciante tendrá para todos los efectos
legales la calidad de interesado en el precitado procedimiento. ACCION PUBLICA y la autoridad debe
hacer una investigación, un análisis dentro de dicho plazo.
De la Fiscalización: Inspecciones
Párrafo 2º De las inspecciones, mediciones y análisis / grandes temáticas.
1. Inspecciones, mediciones y análisis se encomendarán por la SMA a organismos sectoriales
competentes cuando corresponda (art. 22).
2. SMA impartirá directrices (art. 22). Es la que manda.
3. Obligación de los jefes de servicios de supervisar el cumplimiento de acciones de fiscalización.
(Convenios de desempeño) (art. 23) y esto es bien importante, pq todos los organismos públicos están
obligados a firmar convenios de desempeño que a la larga significa una mejora salarial del empleado
público, si se cumplen las metas al año siguiente todo el equipo que formo parte de la organización
pueda ver incrementado sus sueldos. Si no se cumple, no se aumenta, no existe el beneficio económico.
4. Caso en que en que se encomienda fiscalización a entidades técnicas (art. 24), es cuando la super
intendencia no da abasto.
5. Necesidad de ajustarse a instrucciones generales en materia de protocolos, procedimientos y métodos
de análisis (art.25) TODOS DEBEN AJUSTARSE A ESTO.
6. Resultados deben constar en informe técnico fundado (art. 26). Este debe si o si ser fundado.
7. Programas de evaluación y certificación (art. 27). Lo pueden hacer los propios fiscalizados.
8. Obligación de entregar la información necesaria por los fiscalizados (art. 28), para llevar a cabo la
fiscalización. Podría ser incluso una infracción gravísima.
9. Ingreso a sector a fiscalizar puede ser con auxilio de la fuerza pública (art. 28), si se lo impidieran.
10. Negativa de dar cumplimiento a requerimientos durante fiscalización puede ser considerada
infracción gravísima (art. 28)
11. Citación a declarar a representantes y otros de la empresa fiscalizada (art. 29) a las dependencias del
ente fiscalizador.
12. Deber de guardar la debida confidencialidad (art. 30) los funcionarios que llevan a cabo la
fiscalización.
Artículo 22.- La Superintendencia realizará la ejecución de las inspecciones, mediciones y análisis que
se requieran para el cumplimiento de los programas y subprogramas de fiscalización, como también
encomendará dichas acciones a los organismos sectoriales, cuando corresponda. Para estos efectos, la
Superintendencia impartirá directrices a los mencionados organismos sectoriales, informando, las
66
acciones de fiscalización que éstos asumirán, los plazos y oportunidades para su realización y las demás
condiciones pertinentes. A su vez, la Superintendencia deberá informar a los organismos sectoriales
correspondientes la ejecución de sus inspecciones, mediciones y análisis respectivos, de manera de
evitar duplicidad de funciones. Todos deben ajustarse a las directrices que señala la SMA. La idea es
evitar duplicar funciones, trabajo.
Artículo 23.- Corresponderá a los jefes de servicio de cada uno de los órganos y servicios sectoriales
supervisar el cumplimiento de las acciones de fiscalización contempladas en esta ley y las demás que
rijan la materia específica. Asimismo, deberán ejercer las demás funciones y atribuciones que esta ley
les confiere, debiendo reportar periódicamente a la Superintendencia, sobre el grado de cumplimiento de
los procedimientos de fiscalización. Los convenios de desempeño a los cuales se refiere la ley Nº
19.882, aplicables a los jefes de los organismos y servicios sectoriales que ejerzan funciones de
fiscalización en materia ambiental, así como sus equipos de trabajo, deberán contener las obligaciones
específicas de cumplimiento sujetas a indicadores verificables, relativos a los procedimientos de
fiscalización regulados en la presente ley. Se vinculan con los convenios de desempeño antes señalados,
el beneficio económico aquellos que cumplan las metas.
Artículo 24.- Cuando determinadas acciones de fiscalización contempladas en los programas y
subprogramas no puedan ser llevadas a cabo, sea por insuficiencia operativa de los organismos
sectoriales o por otra causa justificada, serán encomendadas por la Superintendencia a las entidades
técnicas acreditadas de conformidad a esta ley o se realizarán directamente por sus propios
fiscalizadores.
Artículo 25.- Las acciones de fiscalización, que sean ejecutadas directamente por la Superintendencia,
por las entidades técnicas acreditadas o por los organismos sectoriales competentes, deberán ajustarse a
las instrucciones técnicas de carácter general impartidas por ésta relativas a los protocolos,
procedimientos y métodos de análisis en ellas definidos.
Artículo 26.- Los resultados de las inspecciones, mediciones y análisis realizados por la
Superintendencia, por entidades técnicas acreditadas y por organismos sectoriales, junto con un informe
técnico fundado y sus conclusiones, deberán remitirse, una vez finalizados, al Sistema Nacional de
Información de Fiscalización Ambiental al cual se refiere el artículo 31. SNIFA creo que dice.
Artículo 27.- En caso de que la Superintendencia obligue a los sujetos fiscalizados a someterse a
programas de evaluación y de certificación de conformidad, consagrados en la letra p) del artículo 3º,
podrá revisar las instalaciones de las empresas, industrias o proyectos con el objeto de verificar los
sistemas productivos y los sistemas de control. Estos programas serán determinados por la
Superintendencia y corresponderá al Reglamento establecer sus procedimientos. Serán de cargo del
titular del proyecto o de la fuente sujeta a fiscalización todos los costos involucrados en los informes
periódicos requeridos, incluidos los respectivos muestreos y análisis de laboratorios, los que deberán
ser realizados por entidades debidamente registradas en el Sistema Nacional de Acreditación. El
certificado que se otorgue a los sujetos fiscalizados por las entidades certificadoras registradas
constituirá prueba suficiente de cumplimiento de la normativa específica de que se trata y de los hechos
vinculados a ella que fueron evaluados por los certificadores, por lo que no podrá iniciarse
procedimiento sancionatorio por los hechos objeto de la certificación. En el evento que estos programas
no se encuentren establecidos en normas ambientales de carácter general y la Superintendencia así lo
ordene en un caso concreto deberá, previamente, instruir un procedimiento administrativo con el
propósito de justificar la necesidad del procedimiento o medida, asegurar que se trate de una exigencia
proporcional y razonable habida consideración del caso concreto y de la situación del sujeto fiscalizado,
previa notificación y audiencia del interesado. La Superintendencia no podrá exigir estos programas
como un medio alternativo o subsidiario para el ejercicio de sus competencias generales de fiscalización
e información. HABLAMOS DE AUTO EVALUACIONES DE LOS FISCALIZADOS y corre por su
cuenta.
Artículo 28.- Durante los procedimientos de fiscalización los responsables de las empresas, industrias,
proyectos y fuentes sujetos a dicho procedimiento deberán entregar todas las facilidades para que se
lleve a cabo el proceso de fiscalización y no podrán negarse a proporcionar la información requerida
sobre los aspectos materia de la fiscalización. En el ejercicio de la labor fiscalizadora los funcionarios
de la Superintendencia deberán siempre informar al sujeto fiscalizado de la materia específica objeto de
la fiscalización y de la normativa pertinente, dejar copia íntegra de las actas levantadas (de que info ha
sido solicitada y entregada), realizando las diligencias estrictamente indispensables y proporcionales al
objeto de la fiscalización. Los sujetos fiscalizados podrán denunciar conductas abusivas de funcionarios
67
ante el Superintendente. Los funcionarios de la Superintendencia estarán facultados, en el cumplimiento
de sus labores inspectivas, para ingresar a inmuebles, establecimientos o recintos públicos o privados en
que se desarrollen actividades objeto de fiscalización, tomar muestras o registros del sitio o bienes
fiscalizados, levantar actas y dejar testimonio en ellas de quienes se encontraren en el lugar de la
fiscalización y, en general, proceder a la ejecución de cualquier otra medida tendiente a hacer constar el
estado y circunstancias de las actividad fiscalizada. Quienes sean objeto de fiscalización deberán
facilitar el cumplimiento de su cometido a los funcionarios competentes. Para el cumplimiento de lo
dispuesto en el inciso anterior, los funcionarios de la Superintendencia podrán solicitar directamente del
Jefe de la Unidad de Carabineros más próxima o de la autoridad que corresponda, según el caso, el
auxilio de la fuerza pública, cuando exista oposición a la fiscalización debidamente certificada por el
fiscalizador, la que podrá actuar con descerrajamiento, si fuere necesario, para ingresar a lugares
cerrados que no constituyan morada. La negativa a dar cumplimiento a los requerimientos durante las
acciones de fiscalización será considerada como infracción gravísima. Básicamente dice todo lo que
tiene el art.
Artículo 29.- La Superintendencia podrá citar a declarar a los representantes, directores,
administradores, asesores y dependientes de los sujetos fiscalizados, como asimismo a testigos, respecto
de algún hecho cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones. No estarán
obligadas a concurrir a declarar las personas indicadas en el artículo 361 del Código de Procedimiento
Civil, a las cuales la Superintendencia deberá pedir declaración por escrito. La Superintendencia podrá
requerir de la justicia ordinaria la aplicación del procedimiento de apremio contemplado en los artículos
93 y 94 del Código Tributario, en contra de las personas que habiendo sido citadas bajo apercibimiento
no concurran a declarar sin causa justificada.
Artículo 30.- Quienes realicen las acciones de fiscalización deberán guardar la debida confidencialidad
de la información obtenida relativa a procesos y sistemas productivos o cualquier otro sujeto a propiedad
industrial o de carácter reservado. La infracción a esta norma será sancionada de conformidad al artículo
247 del Código Penal.
TÍTULO II DE LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
Párrafo 3º Del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental
1. Sistema Nacional de Información Ambiental administrado por SMA (art. 31).
2. El público puede acceder a la información del SNIFA (art. 31).
3. Obligación del Sea y otros organismos con competencia ambiental y otras personas de proporcionar
información a la SMA (art. 32).
4. Plataforma electrónica donde funcionara el SNIFA (art. 33).
5. Obligación de guardar reserva de información en ciertos casos (art.34). en determinadas materias.
Artículo 31.- La Superintendencia administrará un Sistema Nacional de Información de Fiscalización
Ambiental, de acceso público, que se conformará con los siguientes antecedentes y datos:
a) Las Resoluciones de Calificación Ambiental y la totalidad de sus antecedentes; los permisos
ambientales sectoriales asociados a cada una de ellas; las acciones de fiscalización desarrolladas a su
respecto y sus resultados, y las mediciones, análisis y demás datos que los titulares deban proporcionar
de conformidad a las exigencias establecidas por dichas Resoluciones.
b) Los Planes de Prevención y,o de Descontaminación y la totalidad de sus antecedentes; las acciones
de fiscalización desarrolladas a su respecto y sus resultados, y las mediciones, análisis y demás datos
que conforme a las medidas de cada Plan, deban proporcionarse por los sujetos fiscalizados o por los
organismos sectoriales competentes.
c) Los procesos sancionatorios incoados respecto de cada actividad, proyecto y sujeto fiscalizado y sus
resultados.
d) Los procesos de fiscalización de las Normas de Emisión, de Calidad Ambiental y de las demás
normas ambientales que no sean de control y fiscalización de otros órganos del Estado.
e) Los dictámenes de la Contraloría General de la República recaídos en materias ambientales.
f) Las sentencias definitivas de los Tribunales de Justicia recaídas en juicios de carácter ambiental.
Estamos hablando de tribunales ambientales, corte suprema en esta materia.
g) Toda otra decisión o resolución de carácter general emanada de autoridad recaída en asuntos
ambientales. Nos señala que es lo que contiene el sistema.
Artículo 32.- Para los efectos del artículo anterior, el Servicio de Evaluación Ambiental, los organismos
sectoriales con competencia ambiental, los titulares de las Resoluciones de Calificación Ambiental y los
demás sujetos a fiscalización de conformidad a esta ley, deberán proporcionar a la Superintendencia los
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siguientes antecedentes e informaciones:
a) Las Resoluciones de Calificación Ambiental dictadas y que se dicten, incluidos todos sus
antecedentes y las modificaciones y aclaraciones de que sean objeto.
b) Los Planes de Prevención y,o de Descontaminación que se determine aplicar, incluidos todos sus
antecedentes y las modificaciones y aclaraciones de que sean objeto.
c) Los permisos ambientales sectoriales que se otorguen.
d) Los resultados de los procesos de fiscalización ambiental que desarrollen los organismos sectoriales
con competencia ambiental.
e) Los resultados de las mediciones, muestreos y análisis que, de acuerdo a lo previsto en los Planes de
Prevención y,o de Descontaminación, se deban realizar.
f) Los antecedentes y datos sobre mediciones, análisis y pruebas que los titulares de proyectos o
actividades deban realizar conforme a sus respectivas Resoluciones de Calificación Ambiental.
g) Los antecedentes y datos sobre mediciones, análisis y pruebas que se deban realizar de conformidad
a las normas de calidad.
h) Los antecedentes y datos sobre mediciones, análisis y pruebas que los titulares de las fuentes deban
realizar de conformidad a las normas de emisión.
Las informaciones mencionadas deberán remitirse directamente a la Superintendencia sin
necesidad de requerimiento alguno, en la forma y modo que para estos efectos se establezca en las
instrucciones de carácter general que dicte la Superintendencia en las que deberán consignarse plazos
razonables para su entrega y los modos de envío de la información, que deberán privilegiar los medios
electrónicos. El Reglamento establecerá el procedimiento y la forma en la cual operará dicho sistema de
información, sin perjuicio de las instrucciones que imparta la Superintendencia. No obstante, lo anterior,
la Superintendencia podrá requerir las informaciones y antecedentes adicionales que estimen necesarios
para la conformación y mantención del Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental. El
Sistema Nacional de Información de Fiscalización Ambiental será público, debiendo la
Superintendencia mantener actualizada en su página web la información que lo integra para un acceso
expedito por parte de la comunidad. Asimismo, deberá permitir el acceso digital directo y gratuito a toda
persona respecto de la información que en ella se consigne.
MOSTRO IMÁGENES DE LA PAGINA.
 Título III De las infracciones y sanciones

- Párrafo 1º de las infracciones (arts. 35 a 37)

- Párrafo 2º de las sanciones (arts. 38 a 46)

- Párrafo 3º del procedimiento sancionatorio (arts. 47 a 54)

- Párrafo 4º de los recursos (arts. 55 a 57) que se pueden interponer.

- Párrafo 5º normas generales (arts. 58 a 62)

INFRACCIONES:
1. Potestad sancionadora exclusiva SMA (art. 35) es aquella que puede aplicar sanciones.
2. Tipos de infracciones (art. 36) gravísimas, graves y leves.
3. Plazo de prescripción de las infracciones (art. 37).
Párrafo 1º De las infracciones
Artículo 35.- Corresponderá exclusivamente a la Superintendencia del Medio Ambiente el ejercicio de
la potestad sancionadora respecto de las siguientes infracciones:
a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de
calificación ambiental.
b) La ejecución de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolución de
Calificación Ambiental, sin contar con ella. Asimismo, el incumplimiento del requerimiento efectuado
por la Superintendencia según lo previsto en las letras i), j), y k) del artículo 3º.
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevención y,o de
Descontaminación, normas de calidad y emisión, cuando corresponda.
d) El incumplimiento por parte de entidades técnicas acreditadas por la Superintendencia, de los
términos y condiciones bajo las cuales se les haya otorgado la autorización, o de las obligaciones que
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esta ley les imponga.
e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la Superintendencia imparta en
ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley.
f) Incumplir las medidas adoptadas por la superintendencia en virtud de lo dispuesto en las letras g) y h)
del artículo 3º.
g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con las descargas de
residuos líquidos industriales.
h) El incumplimiento de las Normas de Emisión, cuando corresponda.
i) El incumplimiento de los planes de recuperación, conservación y gestión de especies establecidos en
la ley Nº 19.300.
j) El incumplimiento de los requerimientos de información que la Superintendencia dirija a los sujetos
fiscalizados, de conformidad a esta ley.
k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley Nº 19.300.
l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el artículo
48.
m) El incumplimiento de la obligación de informar de los responsables de fuentes emisoras, para la
elaboración del registro al cual hace mención la letra p) del artículo 70 de la ley Nº 19.300.
n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carácter ambiental que no tenga establecida una
sanción específica.
SI SE VA A APLICAR SANCION LA UNICA ENTIDAD AUTORIZADA PARA ELLO ES EL SMA.
El sgte art señala las infracciones. NOS DEBEMOS FIJAR EN LA REDACCION.
Artículo 36.- Para los efectos del ejercicio de la potestad sancionadora que corresponde a la
Superintendencia, las infracciones de su competencia se clasificarán en gravísimas, graves y leves. 1.-
Son infracciones gravísimas los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones
pertinentes y que alternativamente: (no es obligación que se de todo, se puede dar alguna de ellas).
a) Hayan causado daño ambiental, no susceptible de reparación.
b) Hayan afectado gravemente la salud de la población.
c) Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de metas, medidas, y objetivos de un Plan
de Prevención o Descontaminación.
d) Hayan entregado información falsa u ocultado cualquier antecedente relevante con el fin de encubrir
u ocultar una infracción gravísima.
e) Hayan impedido deliberadamente la fiscalización, encubierto una infracción o evitado el ejercicio de
las atribuciones de la Superintendencia.
f) Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la ley Nº 19.300 al margen del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y se constate en ellos alguno de los efectos,
características o circunstancias previstas en el artículo 11 de dicha ley.
g) Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como graves de acuerdo con este
artículo.
2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones
pertinentes y que, alternativamente:
a) Hayan causado daño ambiental, susceptible de reparación.
b) Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la población.
c) Afecten negativamente el cumplimiento de las metas, medidas y objetivos de un Plan de Prevención
y,o de Descontaminación.
d) Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la ley Nº 19.300 al margen del
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, si no están comprendidos en los supuestos de la letra f)
del número anterior.
e) Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos de un proyecto o
actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva Resolución de Calificación Ambiental.
f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y medidas urgentes dispuestas por la
Superintendencia.
g) Constituyan una negativa a entregar información relevante en los casos que la ley autoriza a la
Superintendencia para exigirla.
h) Constituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada como leve de acuerdo con este
artículo.
i) Se ejecuten al interior de áreas silvestres protegidas del Estado, sin autorización.
70
 3.- Son infracciones leves los hechos, actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida
obligatorios y que no constituyan infracción gravísima o grave, de acuerdo con lo previsto en los
números anteriores.
Artículo 37.- Las infracciones previstas en esta ley prescribirán a los tres años de cometidas, plazo que
se interrumpirá con la notificación de la formulación de cargos por los hechos constitutivos de las
mismas.
SANCIONES
1. Tipo de sanciones (art. 38)
2. Rangos de la gravedad de las infracciones para aplicar sanción (art. 39)
3. Circunstancias que se consideran para aplicar una sanción especifica (art.40)
4. Eximición pago de la multa o rebajas (art. 41)
5. Programa de cumplimiento (art 42)
6. Plan de reparación (art. 43)
7. Prescripción de las sanciones administrativas (art. 44)
8. Juicio ejecutivo para el cobro de multas (art. 45)
9. Aplicación de reajuste e intereses ante el retardo del pago de la Multa (art. 46)
Artículo 38.- Las infracciones cuyo conocimiento compete a la Superintendencia, podrán ser objeto de
las siguientes sanciones: 4
a) Amonestación por escrito.
b) Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales.
c) Clausura temporal o definitiva. (por un tiempo determinado, o un sector del proyecto no pueda
funcionar más)
d) Revocación de la Resolución de Calificación Ambiental. (el proyecto completo no puede funcionar
nuevamente y debe empezar nuevamente).
Artículo 39.- La sanción que corresponda aplicar a cada infracción se determinará, según su gravedad,
dentro de los siguientes rangos: LA LEY DETERMINA COMO SE DEBE APLICAR LA SANCION
a) Las infracciones gravísimas podrán ser objeto de revocación de la resolución de calificación
ambiental, clausura, o multa de hasta diez mil unidades tributarias anuales.
b) Las infracciones graves podrán ser objeto de revocación de la resolución de calificación ambiental,
clausura, o multa de hasta cinco mil unidades tributarias anuales.
c) Las infracciones leves podrán ser objeto de amonestación por escrito o multa de una hasta mil
unidades tributarias anuales.
SANCIONES GRAVISIMAS • Revocación RCA • Clausura o • Multa hasta 10.000 UTA.
GRAVES • Revocación RCA • Clausura o • Multa hasta 5.000 UTA.
LEVES • Amonestación por escrito o • Multa hasta 1.000 UTA.
NO SE APLICAN TODAS, SE APLICA UNA.
Artículo 40.- Para la determinación de las sanciones específicas que en cada caso corresponda aplicar,
se considerarán las siguientes circunstancias: FACTORES QUE INCIDEN.
a) La importancia del daño causado o del peligro ocasionado.
b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción.
c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
d) La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho, acción u
omisión constitutiva de la misma.
e) La conducta anterior del infractor.
f) La capacidad económica del infractor.
g) El cumplimiento del programa señalado en la letra r) del artículo 3º.
h) El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado.
i) Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante para la determinación de
la sanción.
Artículo 41.- La Superintendencia deberá eximir del monto de la multa al infractor que concurra a sus
oficinas, por primera vez, y denuncie estar cometiendo, por sí, cualquier infracción de aquellas
establecidas en los artículos precedentes, siempre y cuando ejecute íntegramente el programa de
cumplimiento previsto en el artículo 42 (cuando se auto denuncia por primera vez). En caso que un
infractor ya hubiese concurrido a autodenunciarse, la utilización por segunda y tercera vez de dicho
mecanismo rebajará hasta en un 75% y 50%, respectivamente, la multa impuesta por la
Superintendencia en el proceso sancionatorio respectivo, siempre y cuando ejecute íntegramente el
71
programa de cumplimiento previsto en el artículo 42.
Esta exención o rebaja sólo procederá cuando el infractor suministre información precisa, verídica y
comprobable respecto de los hechos que constituyen infracción y ponga fin, de inmediato, a los
mismos, adoptando todas las medidas necesarias para reducir o eliminar los efectos negativos. Sin
perjuicio de lo anterior, en caso que la Superintendencia hubiese iniciado la etapa de investigación
respecto de los mismos hechos, la denuncia establecida en el inciso primero de este artículo no producirá
ningún efecto respecto del infractor.
Artículo 42.- Iniciado un procedimiento sancionatorio, el infractor podrá presentar en el plazo de 10
días, contado desde el acto que lo incoa, un programa de cumplimiento. Para estos efectos se
entenderá como programa de cumplimiento, el plan de acciones y metas presentado por el infractor,
para que dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables cumplan
satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique. No podrán presentar programas de
cumplimiento aquellos infractores que se hubiesen acogido a programas de gradualidad en el
cumplimiento de la normativa ambiental o hubiesen sido objeto con anterioridad de la aplicación de una
sanción por parte de la Superintendencia por infracciones gravísimas o hubiesen presentado, con
anterioridad, un programa de cumplimiento, salvo que se hubiese tratado de infracciones leves. Con tal
objeto, deberá considerarse el plazo de prescripción de las infracciones señaladas en el artículo 37.
Aprobado un programa de cumplimiento por la Superintendencia, el procedimiento sancionatorio se
suspenderá. Dicho procedimiento se reiniciará en caso de incumplirse las obligaciones contraídas en el
programa, evento en el cual se podrá aplicar hasta el doble de la multa que corresponda a la infracción
original dentro del rango señalado en la letra b) del artículo 38, salvo que hubiese mediado
autodenuncia.
Cumplido el programa dentro de los plazos establecidos y de acuerdo a las metas fijadas en él, el
procedimiento administrativo se dará por concluido. El Reglamento establecerá los criterios a los cuales
deberá atenerse la Superintendencia para aprobar un programa de cumplimiento. Con todo, la
presentación del programa de cumplimiento y su duración interrumpirán el plazo señalado en el artículo
37.
Artículo 43.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas que se impongan, una vez notificada la
resolución de la Superintendencia que pone término al procedimiento sancionador, el infractor podrá
presentar voluntariamente ante ella una propuesta de plan de reparación avalada por un estudio
técnico ambiental. El Servicio de Evaluación Ambiental deberá pronunciarse acerca de los aspectos
técnicos del plan de reparación que el infractor deberá implementar a su costo y dentro de los plazos que
al efecto le fije tal autoridad. Una vez recibidos por la Superintendencia el plan de reparación y su
respectiva aceptación por el Servicio de Evaluación Ambiental, ésta lo aprobará, y le corresponderá la
fiscalización de su cumplimiento.
Desde la aprobación del plan de reparación a que se refiere el inciso anterior y mientras éste se ejecute,
el plazo de prescripción para ejercer la acción por daño ambiental se suspenderá. Si se ejecutare dicho
plan satisfactoriamente, la acción señalada se extinguirá. Si existiere daño ambiental y el infractor no
presentare voluntariamente un plan de reparación, se deberá ejercer la acción por daño ambiental ante el
Tribunal Ambiental. El reglamento establecerá el plazo que tendrá el Servicio de Evaluación Ambiental
para pronunciarse respecto de la proposición de reparación, avalada por un estudio técnico ambiental, y
el plazo en el cual el infractor deberá implementar dicha reparación.
Artículo 44.- Las sanciones administrativas aplicadas de conformidad a esta ley, prescribirán a los tres
años desde la fecha en que la respectiva resolución sancionatoria haya quedado a firme. Esta
prescripción se interrumpirá por la notificación del respectivo procedimiento de ejecución o de la
formulación de cargos por incumplimiento, según la naturaleza de la sanción aplicada.
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO
1. Inicio procedimiento sancionatorio y tramitación (art. 47)
2. Medidas previsionales (art. 48)
3. Encargado del procedimiento sancionatorio: instructor (art. 49)
4. Cargos (art. 49)
5. Descargos (art. 50)
6. Medios de prueba (art. 51)
7. Conclusiones de la investigación (art. 52)
8. Dictamen del instructor (art. 53)
9. Resolución del Superintendente del Medio Ambiente (art. 54)
72
Artículo 47.- El procedimiento administrativo sancionatorio podrá iniciarse de oficio, a petición del
órgano sectorial o por denuncia. Se iniciará de oficio cuando la Superintendencia tome conocimiento,
por cualquier medio, de hechos que pudieren ser constitutivos de alguna infracción de su competencia.
Se iniciará a petición del órgano sectorial, por su parte, cuando tome conocimiento de los informes
expedidos por los organismos y servicios con competencia en materia de fiscalización ambiental, los que
deberán ser evacuados de conformidad a lo establecido en esta ley y contener en especial la descripción
de las inspecciones, mediciones y análisis efectuados, así como sugerir las medidas provisionales que
sean pertinentes decretar. Las denuncias de infracciones administrativas deberán ser formuladas por
escrito a la Superintendencia, señalando lugar y fecha de presentación, y la individualización completa
del denunciante, quien deberá suscribirla personalmente o por su mandatario o representante habilitado.
Asimismo, deberán contener una descripción de los hechos concretos que se estiman constitutivos de
infracción, precisando lugar y fecha de su comisión y, de ser posible, identificando al presunto infractor.
La denuncia formulada conforme al inciso anterior originará un procedimiento sancionatorio si a juicio
de la Superintendencia está revestida de seriedad y tiene mérito suficiente. En caso contrario, se podrá
disponer la realización de acciones de fiscalización sobre el presunto infractor y si ni siquiera existiere
mérito para ello, se dispondrá el archivo de la misma por resolución fundada, notificando de ello al
interesado.
Artículo 48.- Cuando se haya iniciado el procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento,
con el objeto de evitar daño inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, podrá solicitar
fundadamente al Superintendente la adopción de alguna o algunas de las siguientes medidas
provisionales:
a) Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del riesgo o
del daño.
b) Sellado de aparatos o equipos.
c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.
d) Detención del funcionamiento de las instalaciones.
e) Suspensión temporal de la resolución de calificación ambiental.
f) Ordenar programas de monitoreo y análisis específicos que serán de cargo del infractor.
Las medidas señaladas en el inciso anterior podrán ser ordenadas, con fines exclusivamente cautelares,
antes del inicio del procedimiento administrativo sancionador, de conformidad a lo señalado en el
artículo 32 de la ley Nº 19.880 y deberán ser proporcionales al tipo de infracción cometida y a las
circunstancias señaladas en el artículo 40. Las medidas contempladas en este artículo serán
esencialmente temporales y tendrán una duración de hasta 30 días corridos. En caso de renovación, ésta
deberá ser decretada por resolución fundada cumpliendo con los requisitos que establece este artículo.
En el caso de las medidas provisionales señaladas en las letras c), d) y e), la Superintendencia deberá
obtener la autorización previa del Tribunal Ambiental (consulta). La autorización deberá obtenerse por
la vía más expedita posible, incluida la telefónica, de alguno de sus ministros, según la regla de turno
que se determine mediante auto acordado, que deberá contemplar a un titular y un suplente. En tal caso,
se entregará al propietario o encargado un certificado que indique la medida adoptada, la
individualización del instructor del procedimiento y de aquel juez que lo hubiere ordenado, dejando
copia de dicho certificado en el expediente sancionatorio. La exigencia contemplada en el inciso
anterior, deberá cumplirse igualmente cuando la Superintendencia desee aplicar las suspensiones
señaladas en las letras g) y h) del artículo 3º de la presente ley.
Artículo 49.- La instrucción del procedimiento sancionatorio se realizará por un funcionario de la
Superintendencia que recibirá el nombre de instructor y se iniciará con una formulación precisa de los
cargos, que se notificarán al presunto infractor por carta certificada en el domicilio que tenga registrado
ante la Superintendencia o en el que se señale en la denuncia, según el caso, confiriéndole un plazo de
15 días para formular los descargos. La formulación de cargos señalará una descripción clara y precisa
de los hechos que se estimen constitutivos de infracción y la fecha de su verificación, la norma, medidas
o condiciones eventualmente infringidas y la disposición que establece la infracción, y la sanción
asignada.
Artículo 50.- Recibidos los descargos o transcurrido el plazo otorgado para ello (por parte del infractor
en 15 días), la Superintendencia examinará el mérito de los antecedentes, podrá ordenar la realización de
las pericias e inspecciones que sean pertinentes y la recepción de los demás medios probatorios que
procedan. En todo caso, se dará lugar a las medidas o diligencias probatorias que solicite el presunto
infractor en sus descargos, que resulten pertinentes y conducentes. En caso contrario, las rechazará
73
mediante resolución motivada, fundada.
Artículo 51.- Los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores podrán acreditarse
mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarán conforme a las reglas
de la sana crítica. Los hechos constatados por los funcionarios a los que se reconocen la calidad de
ministro de fe, y que se formalicen en el expediente respectivo, tendrán el valor probatorio señalado en
el artículo 8º, sin perjuicio de los demás medios de prueba que se aporten o generen en el procedimiento.
Artículo 52.- Concluidas las diligencias y plazos señalados en los artículos anteriores, la
Superintendencia podrá requerir los informes de otros organismos sectoriales con competencia
ambiental, que estime pertinentes para ilustrar su resolución.
Artículo 53.- Cumplidos los trámites señalados en los artículos anteriores, el fiscal instructor del
procedimiento emitirá, dentro de cinco días, un dictamen en el cual propondrá la absolución o sanción
que a su juicio corresponda aplicar. Dicho dictamen deberá contener la individualización del o de los
infractores; la relación de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos, y la
proposición al Superintendente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolución de
uno o más de los infractores.
Artículo 54.- Emitido el dictamen, el instructor del procedimiento elevará los antecedentes al
Superintendente, quien resolverá en el plazo de diez días, dictando al efecto una resolución fundada en
la cual absolverá al infractor o aplicará la sanción, en su caso. No obstante, el Superintendente podrá
ordenar la realización de nuevas diligencias o la corrección de vicios de procedimiento, fijando un plazo
para tales efectos, dando audiencia al investigado. Ninguna persona podrá ser sancionada por hechos que
no hubiesen sido materia de cargos.
DE LOS RECURSOS – se pueden interponer estos:
1. Recurso de reposición (art. 55)
2. Recurso de reclamación (art. 56)
3. Consulta al Tribunal Ambiental (art. 57)
Artículo 55.- En contra de las resoluciones de la Superintendencia que apliquen sanciones, se podrá
interponer el recurso de reposición, en el plazo de cinco días hábiles contado desde el día siguiente a la
notificación de la resolución. El plazo para resolver cada uno de estos recursos será de treinta días
hábiles. La interposición de estos recursos suspenderá el plazo para reclamar de ilegalidad, siempre que
se trate de materias por las cuales procede dicho recurso.
Artículo 56.- Los afectados que estimen que las resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la
ley, reglamentos o demás disposiciones que le corresponda aplicar, podrán reclamar (recurso de
reclamación) de las mismas, dentro del plazo de quince días hábiles, contado desde la notificación,
ante el Tribunal Ambiental. Las resoluciones que impongan multas serán siempre reclamables y aquéllas
no serán exigibles mientras no esté vencido el plazo para interponer la reclamación, o ésta no haya sido
resuelta. Para el caso que el infractor no interponga reclamo de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental en
contra de las resoluciones de la Superintendencia que impongan sanciones pecuniarias y pague la
respectiva multa, dentro del plazo de cinco días hábiles, contado desde la notificación de la resolución,
se le reducirá un 25% del valor de la multa. El pago deberá ser acreditado en el plazo señalado
presentando copia de la consignación del valor de la multa reducida efectuado en la Tesorería General
de la República.
Artículo 57.- Cuando la Superintendencia aplique las sanciones señaladas en las letras c) y d) del
artículo 38, la resolución que las contenga deberá siempre ser elevada en consulta al Tribunal
Ambiental. CLAUSURA O REVOCACION.
NORMAS GENERALES
1. Registro Público de Sanciones (Art. 58)
2. Limitación en materia de procedimiento sancionatorio (art. 59)
3. Aplicación de sanción de mayor gravedad frente a la existencia de varias sanciones (art. 60)
4. Atribuciones Superintendencia de Servicios Sanitarios (art. 61)
5. Normas supletorias (art. 62)
Artículo 58.- La Superintendencia deberá consignar las sanciones aplicadas en un registro público en el
cual se señalarán los nombres, apellidos, denominación o razón social, de las personas naturales o
jurídicas responsables y la naturaleza de las infracciones y sanciones. Este registro deberá estar a
disposición de cualquier persona que lo requiera, debiendo permitirse su consulta también por vía
electrónica. El Reglamento determinará la forma y modo en que deberá elaborarse el precitado registro,
la actualización del mismo, así como cualquier otro aspecto que sea útil para el adecuado registro,
74
acceso y publicidad de las sanciones impuestas.
Artículo 59.- Iniciado un procedimiento administrativo sancionador por parte de la Superintendencia no
podrá ningún organismo sectorial con competencia ambiental, por los mismos hechos, iniciar un
procedimiento administrativo sancionatorio de competencias propias o denunciarlos a la justicia civil,
a menos que la Superintendencia se declare incompetente. Los organismos sectoriales con competencia
ambiental que, en el ejercicio de sus funciones, tomen conocimiento de estas infracciones estarán
obligados a denunciarlos a la Superintendencia. En caso de que alguno de estos organismos iniciare un
procedimiento respecto de materias que son competencia de la Superintendencia, ésta, de oficio o a
petición de interesado, podrá solicitarle que se declare incompetente y le remita todos los antecedentes
para iniciar el procedimiento respectivo.
Artículo 60.- Cuando por unos mismos hechos y fundamentos jurídicos, el infractor pudiese ser
sancionado con arreglo a esta ley y a otra u otras leyes, de las sanciones posibles, se le impondrá la de
mayor gravedad. En ningún caso se podrá aplicar al infractor, por los mismos hechos y fundamentos
jurídicos, dos o más sanciones administrativas.
Artículo 61.- La presente ley no afectará las facultades y competencias que la ley Nº 18.902 entrega a
la Superintendencia de Servicios Sanitarios en materia de supervigilancia, control, fiscalización y
sanción del cumplimiento de las normas relativas a la prestación de los servicios públicos de agua
potable y alcantarillado que realicen las concesionarias de servicios sanitarios.
Artículo 62.- En todo lo no previsto en la presente ley, se aplicará supletoriamente la ley Nº 19.880.
CUARTA PARTE: TRIBUNALES AMBIENTALES-PROCEDIMIENTO
1. Aspectos generales
2. Materias que conoce el tribunal ambiental
3. Procedimientos
Básicamente debemos recordar que esta materia esta tratada a partir del articulo 17 de la ley 20.600 la
ley de los tribunales ambientales. La 1ª parte, el titulo 1 dice relación con aspectos generales y el titulo 2
dice relación con los procedimientos lo que es justamente lo que veremos.
Veremos algunos aspectos generales para después concentrarnos en las materias que conoce el tribunal,
específicamente el articulo 17 y cuáles son los procedimientos aplicables, porque en verdad, son 3
procedimientos distintos los que tienen estos tribunales.
Tenemos que recordar algunas cosas:
(Diapo 2 Pdf) *Institucionalidad ambiental en chile: cuando nos referimos a los tribunales ambientales,
debemos recordar que son tribunales que no pertenecen al poder judicial sin embargo están bajo la
superintendencia directiva, correccional y económica de la C.S. También alguno de sus recursos se ven
en la C.S. dependiendo cual haya sido el fallo de estos tribunales.
(Diapo 3 Pdf) *Recordemos que la ley 20.600 es la que crea estos tribunales en el año 2012 a tenido
algunas modificaciones, siendo la ultima en el año 2017 vinculada entre otras cosas a temas relacionados
como se pueden formar los tribunales ambientales en el sentido que, si no hay posibilidades de hacer
subrogaciones entre los ministros, puede formar parte para evitar problemas y frente a inhabilidades, un
ministro de la C.A. con asiento en el lugar donde funciona el tribunal.
(Diapo 4 Pdf) lo que estudiaremos será:
 TITULO II: Competencia de los tribuales (art. 17)
 TITULO III: Del Procedimiento. Veremos que hay:
Párrafo 1º Disposiciones comunes (arts. 18 a 26)
Párrafo 2º De las reclamaciones (arts. 27 a 31)
Párrafo 3º De las solicitudes como la consulta (art. 32)
Párrafo 4º Del procedimiento por daño ambiental (arts. 33 a 44)
Párrafo Final (arts. 45 a 48) donde destaca el procedimiento para la indemnización de perjuicio
cuando ha sido declarado la existencia de daño ambiental, por parte del tribunal en este caso.
Cuando hablamos de indemnización de perjuicio el procedimiento aplicable se sigue ante los
tribunales CIVILES.
 Disposiciones transitorias (arts. 1º a 6º)
(Diapo 5 Pdf)
Recordemos que los tribunales ambientales son organismos con jurisdicción especial, como decíamos
bajo la superintendencia directiva, correccional y económica de la C.S.
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Sus FUNCIONES básicamente están en:
1.- Resolver las controversias medio ambientales de su competencia. Principalmente aquellas que están
en el art 17 de la ley 20.600.
2.- Ocuparse de los demás asuntos que la ley somete a su conocimiento

(Diapo 6 Pdf) COMPOSICIÓN, JURISDICCIÓN Y COMPETENCIA TERRITORIAL

Solo para recordar, los tribunales ambientales.
Hay 3: uno en Antofagasta-Santiago-Valdivia. Podemos ver cuales son las regiones que competen a
cada uno.
 Antofagasta: Regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama y Coquimbo
 Santiago: Regiones de Valparaíso, Metropolitana de Santiago, Libertador General Bernardo
O'Higgins y Maule
 Valdivia: Regiones de Ñuble, Bío Bío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos, Aysén del General
Carlos Ibáñez del Campo, Magallanes y Antártica Chilena
Estos deben contar con:
- 3 ministros titulares (2 abogados, 1 licenciado en ciencias)
- 2 ministros suplentes (1 abogado, 1 licenciado en ciencias)

(Diapo 7 Pdf) Estos poseen ciertas INHABILIDADES ART 9

Que a nosotros nos interesarán para efectos de como conocerán de estas materias y lo 1º que hay que
señalar de acuerdo al art 9º de la ley 20.600 es que se le aplican las mismas normas de inhabilidad de los
art 195 y 196 que ya conocemos del COT.
Pero también se plantea que los ministros sean titulares o suplentes están especialmente inhabilitados en
estas 2 causales que aquí se indica:
Por ejemplo:
a) En una causa que deba conocer, tengan interés su cónyuge o sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o segundo de afinidad o personas que estén ligadas al mismo por vínculos de adopción,
o las empresas o sociedades en las cuales estas mismas personas sean sus representantes legales,
mandatarios, directores, gerentes o desempeñen otros cargos directivos, posean directamente o a través
de otras personas naturales o jurídicas un porcentaje del capital de la sociedad superior al cinco por
ciento, o que les permita elegir o hacer elegir uno o más de sus administradores, o ejerzan una influencia
decisiva en la administración o gestión de la sociedad, según lo dispuesto por el artículo 99 de la ley N°
18 045 de Mercado de Valores.
El segundo caso considerando que generalmente estas personas no necesariamente son parte del poder
judicial, sino que tienen muchas veces el ejercicio privado también el que:
b) Haya asesorado o prestado servicios profesionales a personas naturales o jurídicas que tengan la
calidad de parte en la causa de que se trate, en los 2 años anteriores a la fecha de ingreso de aquélla o
durante el procedimiento sancionador por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente que lo haya
originado, así como en el procedimiento de evaluación ante el Servicio de Evaluación Ambiental
en estos casos es importante que estas causales invocadas pueden ser aceptadas por el ministro afectado,
será fallado de plano por el tribunal, con exclusión de aquel, se le puede aplicar una multa a beneficio
fiscal de hasta un monto de 20 UTM al incidentista, si la implicancia o recusación fue desestimada por
manifiesta falta de fundamento o en forma unánime.
(Diapo 8 Pdf) ¿CÓMO FUNCIONAN ESTOS TRIBUNALES?
De acuerdo a la ley 20.600 los tribunales deben indicar cuáles serán los días y horarios en que
sesionaran, se supone que funcionan todos los días, pero las salas no funcionan como en la C.A por
ejemplo o los tribunales civiles o la C.S. sino que hay días específicos en los cuales deben funcionar, y
son 3 días a la semana.
El Quórum para sesionar es de 3 miembros y los acuerdos se adoptan por mayoría, en todo lo demás se
aplican las normas del COT. Por ejemplo, para una forma de determinar como van a funcionar el
segundo tribunal ambiental tiene unas actas de sesión ordinaria N°7 y N°22 en las cuales van a ir
estableciendo sus días y horarios en que funcionan y el tercer tribunal tiene varias actas en donde
indican de qué manera funcionarán, cuáles serán los procedimientos.
¿Por qué solo 3 días a la semana? Se pensaba que estas causas al ser causas tan específicas y técnicas,
76
muchas veces los abogados se iban a (creo que dice aburrir pero no se le entiende muy bien), por lo
tanto se requería un trabajo adicional por parte del tribunal muchas veces como por ejemplo tener que ir
a terreno y analizar los antecedentes o requerir informes de carácter técnico, como una forma de facilitar
por RG los tribunales funcionan en distintos horarios y en distintos días, de manera que si por ejemplo
un abogado en épocas normales no en pandemia, debía viajar a Antofagasta y al día siguiente debía estar
en el tribunal de Santiago.
(Diapo 9 Pdf) a modo de ejemplo en la página web del tribunal ambiental de Antofagasta vemos como
funcionan: 3 veces por semana-Audiencias públicas-ministros de turno-reclamaciones-demandas por
daño ambiental. También se dispone como será su trabajo.
(Diapo 10 Pdf)
SEGUNDO TRIBUNAL AMBIENTAL DE SANTIAGO.
Se especificaba que los días lunes, martes, miércoles y jueves desde las 15:00 horas se realizaban las
sesiones ordinarias. Las sesiones extraordinarias pueden ser citadas por el presidente del tribunal, de
oficio o a petición de otro ministro titular, para tratar asuntos urgentes.
Para presentar escritos al Tribunal Ambiental de Santiago, debe considerar lo siguiente:
Se debían presentar ante el mismo tribunal, había una persona habilitada para esto o también se podía
presentar en un juzgado de letras en lo civil correspondiente al domicilio, esto lógicamente ha variado
con la pandemia porque se puede hacer hoy en día por correo electrónico. Esta es una forma de
establecer como funciona este tribunal.
(Diapo 11 Pdf) TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL DE VALDIVIA.
Sesiones celebrará sus sesiones ordinarias los días, martes, miércoles y jueves desde las 9:00 horas, sin
perjuicio de sesiones extraordinarias. Especifica como es la entrega de los escritos sin perjuicio de las
normas que hay por pandemia hoy en día.
(Diapo 12 Pdf) SUBROGACIÓN art 10
La vimos cuando vimos las reglas generales, pero aquí esta establecida cual es la forma de subrogarse
los distintos tribunales, podemos revisar el articulo 10 sin ningún problema.
(Diapo 13 Pdf) SUBROGACIÓN art 10
También cuando tenemos subrogados completamente los tribunales, todos sus miembros, titulares como
suplentes, también está la subrogación por parte del tribunal para conocer de ciertas materias.
(Diapo 14 Pdf) COMPETENCIA Art 17
La idea ahora es poder ir viendo cada una de las situaciones o de los tipos de materia que debe conocer y
que son de competencia del tribunal ambiental en general y estas las encontramos en 9 numerales del
articulo 17. Vamos a ir viendo uno a uno y para ir avanzando y dado que tenemos distintos demandantes
en estos casos, vamos a ir señalando quienes son los posibles afectados y por ende quienes pueden hacer
uso de la posibilidad de reclamar, de demandar según corresponda.

1.- Se plantea el RECURSO DE RECLAMACIÓN: Materias de reclamación:

Dentro de la competencia de los tribunales ambientales esta poder conocer de las reclamaciones que se
interpongan respecto de ciertos D.S. que nosotros ya conocemos, aquellos en que se establecen por
ejemplo las normas primarias, las normas secundarias de calidad ambiental, las normas de emisión,
decretos que zonas del territorio como latentes o saturadas y los decretos que establezcan planes de
prevención o de descontaminación, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 50 de la ley N° 19
300.
Lo mismo en este caso se plantea cual será el tribunal que tendrá que conocer, sabiendo que en la 1ª
parte del numeral 1 está cuales son las materias de reclamación en la 2ª parte se señala CUAL ES EL
TRIBUNAL COMPETENTE para conocer en estos casos. Recordemos que hay normas que son de
aplicación territorial y otras normas como las de calidad primaria que es de aplicación a nivel nacional.
Entonces lo que plantea es lo siguiente:
 En el caso de las normas primarias de calidad ambiental y normas de emisión, conocerá el
tribunal que en primer lugar se avoque a su consideración y por lo tanto excluye la competencia de
los demás. Ambas normas, la de calidad como la de emisión son normas que rigen para todo el
territorio nacional, por lo que frente un decreto que se quiera reclamar si esta conociendo por
ejemplo el 1er tribunal de Antofagasta entonces sobre ese tema no pueden conocer ni el 2º ni el 3º.
 Respecto de las normas secundarias de calidad ambiental, los decretos supremos que declaren
zonas del territorio como latentes o saturadas, y los que establezcan planes de prevención o de

77
 descontaminación, será competente el Tribunal Ambiental que tenga jurisdicción sobre la zona del
territorio nacional en que sea aplicable el respectivo decreto. Por ejemplo, con la norma sobre el
plan de descontaminación de Calama, correspondería entonces al 1er Tribunal Ambiental de
Antofagasta de conocer de esta materia.
¿Quién puede intentar el recurso de reclamación en este caso? A lo que se refiere el numeral 1.
Cualquier persona que considere que estos decretos que se han dictado no se ajustan a la ley 19.300 y
que además le causan perjuicio.
Ósea consideran que, en su dictación, acordarnos que hablamos de instrumentos de gestión ambiental
que están tratados en el Titulo II de la ley 19.300 no se habrían ajustados al momento de ser dictados a
las normas de la ley 19.300 por ende, si eso a una persona además le perjudica, es posible actora esa
persona para interponer el recurso de reclamación en este caso.
(Diapo 15 Pdf)
2.- En 2º lugar dentro de los temas que son competencia de los tribunales están conocer LAS
DEMANDAS para obtener la reparación del medio ambiente dañado.
En este caso las demandas para conocer si el medio ambiente fue dañado o no es un tema que le compete
al tribunal que tenga competencia en el lugar donde se origino el daño o se causa el daño o bien en el
lugar en donde se esta produciendo el daño según sea la elección del afectado.
Puede ser que este daño se haya iniciado por ejemplo un incendio, se haya iniciado en la región de
Ñuble, sin embargo, también afecto la región del Maule, claramente acá hay 2 tribunales ambientales
competentes distintos, por lo tanto, el afectado puede decidir iniciar o en el 2º tribunal que
correspondería conocer de estas situaciones que ha producido un daño en la región del Maule o en aquel
en donde se origino el incendio que seria el tribunal ambiental de Valdivia.
Aquí en este caso es importante considerar quienes son las personas que pueden intentar esta demanda:
en este contexto debemos considerar que pueden ser personas naturales, personas jurídicas que hayan
sufrido el daño o perjuicio, también pueden ser las municipalidades respecto de situaciones que se hayan
producido en sus respectivas comunas, comunas, y el Estado también, por intermedio del Consejo de
Defensa del Estado. El que primero de estas personas presente la demanda para obtener la reparación del
medio ambiente dañado automáticamente inhibe que los demás puedan presentar nuevas demandas por
el mismo hecho, esas personas que no alcanzaron a presentarla, pueden ser considerados 3ros
coadyuvantes. Por ejemplo: fue la municipalidad la que presentó la demanda, nada impide que el
concejo de defensa puede actuar como 3º coadyuvante y también una ONG o personas que se hayan
consideradas afectadas en este caso.
Para el caso del articulo 43 de la ley de la superintendencia del medio ambiente, la ley 20.417,
necesariamente la acción debe intentarla en este caso el concejo de defensa del estado y se refiere
justamente a el articulo 43 en su inciso 5º cuando producto de una fiscalización existiere daño ambiental
y el infractor no se presentare voluntariamente o no presentara voluntariamente un plan de reparación,
en ese caso se deberá ejercer la acción por daño ambiental por el concejo de defensa del estado como
parte principal si hay terceros afectados lo deberán hacer como terceros coadyuvantes.
(Diapo 16 Pdf)
3.- Una tercera materia de aquellas que tiene que conocer los tribunales ambientales, también dicen
relación con los recursos de RECLAMACIÓN:
En este caso los recursos de reclamación serán contra resoluciones de la superintendencia del medio
ambiente en virtud de lo dispuesto en el artículo 56 de su ley orgánica, en esos casos hay que interponer
el recurso de reclamación, el artículo 56 si lo vemos se refiere al hecho que:
- Aquellas personas que han sido objeto de declaración de que ellos son infractores y se les ha
aplicado una sanción ya sea porque la infracción es gravísima-grave o leve y se le ha impuesto por
ejemplo una multa, bueno nada impide que puedan reclamar de la multa y esta en el proceso el
articulo 56 poder reclamar ante el tribunal ambiental dentro del plazo de 15 días contado desde la
notificación en este caso. 15 días HABILES ADMINISTRATIVOS, para poder reclamar ante el
tribunal ambiental.
- En este caso el tribunal competente será el tribunal del lugar en que se generó la infracción que pudo
haber sido gravísima-grave o leve.

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- Los que pueden intentar el recurso de reclamación necesariamente serán las personas naturales o las
personas jurídicas directamente afectadas por la resolución dictada por la superintendencia del
medio ambiente en este caso.
(Diapo 17 Pdf)
4.- En cuarto lugar, aquí en este caso esta muy vinculado a las funciones que tiene la superintendencia
del medio ambiente en el sentido que debemos recordar que la superintendencia durante una
fiscalización puede tomar medidas para suspender que se sigan desarrollando las actividades normales
del ente que esta siendo fiscalizado o que se vayan aplicar sanciones como por ejemplo la clausura de un
establecimiento.
En esos casos siempre estas medidas deben ir en consulta al tribunal ambiental, es ahí donde el tribunal
ambiental competente para conocer será aquel del lugar en que estas medidas de suspensión de
actividades, de clausura, de revocación de una RCA deban ser objeto de este tipo de medidas, aquí como
son también medidas provisionales en algunos casos o bien ya que van a ser sanciones aplicadas en estos
casos también, tiene que elevarse en consulta y es aquí parte la superintendencia del medio ambiente, es
la superintendencia la que eleva en consulta en estos casos. Revisar los casos de la ley 20.417 para que
hagamos el link con esta materia.
(Diapo 18 Pdf)
5.- Otro caso de recurso de reclamación que se puede interponer y del cual hemos hablado varias veces
dice relación con el SEIA y recordemos que hay un primer recurso que se puede intentar ante el director
ejecutivo o ante el comité de ministros frente a una RCA por ejemplo denegatoria, dependerá si vamos
al director ejecutivo o al comité de ministros si el procedimiento del SEIA comenzó por una (no sé le
entiende 22:15) o por un estudio.
Cuando ellos resuelven el recurso, nada impide que lo que han resuelto, el acto administrativo a través
del cual resuelven el recurso pueda ser objeto de reclamo. En este caso conoce el tribunal ante el cual se
haya evaluado el proyecto. Ejemplo, el proyecto era de la región de los lagos por lo tanto conoce el
tribunal ambiental de Valdivia-el proyecto era de O’Higgins por lo tanto conoce el de Santiago-El
proyecto era de Arica por lo tanto conoce el de Antofagasta.
Quienes pueden intentar la acción de reclamación van a ser las personas naturales, las personas jurídicas
que presentaron sus reclamaciones ante el comité de ministros o ante el director ejecutivo conforme a la
ley.
(Diapo 19 Pdf)
6.- También se puede conocer de las reclamaciones que interponga cualquier persona sea natural o
jurídica en contra de las determinaciones del comité de ministros o director ejecutivo cuando resuelva el
recurso administrativo, cuando en virtud de lo dispuesto en los artículos 29 y articulo 30 bis de la ley
19.300 y relacionado con el artículo 20 de la misma ley.
Aquí dice relación con el informe consolidado en la evaluación, recordemos que si nos son consideradas
las personas naturales o jurídicas en un momento dado en el informe consolidado que debe dictarse
durante la tramitación del SEIA y obtener una RCA entonces en estos casos puede presentarse un
recurso de reclamación y aquí el objeto que se persigue es que en el fondo se declaré que esa
determinación del comité de ministro o director ejecutivo que conocieron del reclamo de la persona que
presentó un recurso ante ellos porque no fue considerada en el ICE en el fondo quede invalidado y en
ese sentido son solamente aquellas personas tanto naturales o jurídicas que presentaron sus
reclamaciones en conformidad a la ley.
(Diapo 20 Pdf)
7.- También se presentan recursos de reclamación contra los actos administrativos que dicten tanto
ministerios como servicios públicos para la ejecución e implementación de las normas de calidad-
emisión y los planes de prevención. Ojo que en el numeral 1 decía relación contra los DECRETOS que
dictaban estas normas de calidad-normas de emisión y planes de prevención, acá en el numeral 7 el
reclamo es contra LAS MEDIDAS para poder regular como va a funcionar eso.
Entonces en este caso va contra las medidas que van tomando los servicios públicos para poder
implementar estos decretos que han sido dictados. También acá como hay normas que son de carácter
general aplicable a todo el país, el primer tribunal ambiental que conozca, ese es el que conocerá
mientras que los otros casos, las medidas como serán más territoriales corresponde presentarlo en el
tribunal que tenga jurisdicción en el lugar donde específicamente seria aplicable el decreto en cuestión.
Aquí pueden presentar estas reclamaciones cualquier persona que considere que los actos
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administrativos que han sido dictados por estos ministerios o servicios públicos infringen la ley-
infringen las normas y los objetivos de los instrumentos de gestión ambiental que se indican en el
numeral 7.
(Diapo 21 Pdf)
8.- En el caso del numeral 8 también dice relación con recursos de reclamación en contra de la
resolución que resuelva un procedimiento administrativo de invalidación de un acto administrativo de
carácter ambiental, en este caso son 30 días para oponerse y en el fondo también aquí lo que se produjo
es una situación de que no fue considerado, debió haberse declarado nulo el procedimiento o invalidado
por no cumplir con los requisitos que la ley establece y por lo tanto se puede reclamar ante los tribunales
ambientales.
¿Cuál será el competente? El que tenga jurisdicción en el lugar donde se resolvió el procedimiento
administrativo de invalidación.
En este caso será parte la persona que solicito la invalidación administrativa en su momento o bien quien
resultó directamente afectado con la resolución que resolvió el procedimiento en ese caso.
(Diapo 22 Pdf)
9.- Es como lo genérico, conocer de los demás asuntos que señalen las leyes.
(Diapo 23 Pdf)
PROCEDIMEINTO-DISPOSICIONES COMUNES-PARTES art 8.
Respecto de lo que es el procedimiento para actuar ante los tribunales ambientales hay ciertas normas
que son comunes y después están las normas procedimentales según el tipo de solicitud o de reclamo o
de demanda que se inicia, recordemos que son 4 grandes temas los que en el fondo vemos:
A. Las demandas por reclamación (Recurso de reclamación)
B. Las demanda por invalidación
C. La demanda por daño ambiental
D. El caso de la consulta.
Son los 4 grandes temas que le corresponden en el fondo ver a los tribunales.
Entonces en estos casos el procedimiento ¿Quiénes pueden ser las partes?
1.- Los organismos de la Administración del estado cuando corresponda o
2.- Personas naturales o jurídicas cuando corresponda para cada caso en particular de acuerdo a las
reglas del artículo 17.
En estos casos también pueden actuar las municipalidades y el estado cuando haya un interés actual que
se requiera su participación en este caso, cuando hablamos del estado es el concejo de defensa del estado
en particular.
(Diapo 24 Pdf)
Hay una disposición común que dice relación con un personaje que es el AMICUS CURIAE o el amigo
de la curia. Esto esta tomado de legislaciones europeas y en el fondo se da la posibilidad cuando estamos
hablando de un caso de demandas por daño ambiental, exclusivamente en este caso, que no solamente
las partes que están involucradas puedan conocer del asunto, sino que también se haga una publicación
por un aviso en el sitio electrónico que tiene el tribunal para que toda la gente se entere que en definitiva
se esta presentando una demanda por daño ambiental.
¿Cuál es la idea? Que muchas veces dependiendo del tipo de demanda por daño ambiental que se
presenta hay conocimiento que son de carácter técnico que lógicamente las partes van a tener que ir
presentando sus distintos medios de prueba, se podrán hacer peritajes, todos ordenados por el tribunal en
este caso. Pero puede ser que hayan personas que dado su conocimiento, su profesión y además su
interés en el fondo por solucionar estos temas, quieran prestar su colaboración de manera gratuita para
ayudar a esclarecer el asunto en este sentido en cuanto a determinar si hay o no hay daño ambiental, en
ese caso, desde que se publicita en la pagina web del tribunal que hay una demanda por daño ambiental
dentro de los 30 días siguientes en el fondo puede una persona que tenga reconocimiento de carácter
técnico profesional, podría entregar un informe en este caso al tribunal de manera en el cual no vaya en
favor de alguna de las partes sino en favor del interés publico que implica resolver la situación, en este
caso eso si tiene que actuar a través de un patrocinio de abogado y poder dar su informe, su opinión, sus
comentarios, sus sugerencias. Generalmente cuando se presenta este escrito se hace una presentación del
curriculum de la persona y a eso se adjunta el informe de que se trata, entonces esto no afecta la
tramitación del procedimiento, no es obligatoria, no es vinculante su contenido, pero si ha de estar
considerada al dictar la sentencia por el tribunal.
Tampoco se contempla que esta persona que hace las veces de amigo de la curia que esta colaborando
80
con sus conocimientos en el fondo a resolver la situación, tampoco se le considera parte y tampoco tiene
derecho a hacer alguna actuación salvo la de entregar este informe, lógicamente justificando que tiene la
idoneidad para entregar la información de que se trata.
Es curiosa la figura, no es algo que se dé seguido, pero han habido casos en que se ha presentado, por
ejemplo, en un tema en viña del mar se presentó por parte del profesor pedro Fernández como abogado
especialista en temas ambientales, uno de los primeros conocidos en la década de los 80 en materia
ambientales o reconocido como persona que conoce materia ambiental por un caso concreto que ocurrió
en viña del mar y presentó un informe en este caso.
(Diapo 25 Pdf)
¿Cómo son estos procedimientos o como se presentan la demanda?
Siempre se tiene que presentar la reclamación, la solicitud o demanda al tribunal competente. Se plantea
hoy en día que hay más facilidades, estamos aplicando lo que dice la ley 20.600 pero obviamente ha
habido ciertos ajustes a raíz de la pandemia, pero si por ejemplo tenemos que presentar en el tribunal
que esta ubicado en valdivia que es el 3º y la persona vive en Concepción, no viajara específicamente a
eso ¿Qué se hace? Puede presentarlo en el tribunal civil de concepción y del tribunal civil de concepción
que corresponda poder enviar los antecedentes al tribunal ambiental de valdivia para que este pueda
conocer, se establecen dentro de las normas generales esta alternativa.
(Diapo 26 Pdf)
Este procedimiento tiene reglas de publicidad y requiere de abogado: Son 2 normas generales aplicable a
cualquiera de los 3 procedimientos que hay en estos casos.
(Diapo 27 Pdf)
En materia de notificaciones por regla general se aplica las reglas generales en materia de notificación,
pero nada impide que una persona pueda solicitar que se le notifique por correo electrónico, por lo tanto,
esa será la única forma en que se le tendrá que notificar en esos casos.
(Diapo 28 Pdf)
Puede haber incidentes, el articulo 23 los regula. La regla es que no van a suspender la causa principal-
son resueltos en la sentencia definitiva a menos que por razones fundadas el tribunal considere necesario
resolverlos antes, puede ser recibida a prueba el incidente si es que hay hechos sustanciales, pertinentes
y controvertidos, y la prueba se produce en conjunto con la prueba principal, salvo como decíamos en
aquellos casos que se deba resolver con anterioridad.
(Diapo 29 Pdf)
También pueden pedirse medidas cautelares, a eso se refiere el artículo 24.
Medidas cautelares que permiten asegurar el resultado de la pretensión y en este caso son de 2
categorías, las llamadas medidas conservativas y las medidas innovativas.
1.- Conservativas: son acciones destinadas a mantener el estado de hecho o de derecho con anterioridad
a la solicitud de la medida.
2.- Innovativas: buscan modificar el estado de hecho o de derecho existente al tiempo de la solicitud de
la medida.
(Diapo 30 Pdf)
Estas medidas cautelares pueden ser decretadas:
A) En cualquier momento
B) incluso pueden ser antes del inicio del juicio o del reclamo en su caso.
Se pueden decretar:
 De oficio
 A petición de parte, pero en este caso se tienen que resolver mediante resolución fundada de plano o
también se pueden resolver con citación.
Si son a petición de parte para poder decretarse, el interesado o la parte que la solicita tiene que
acompañar los antecedentes que constituyan a lo menos una presunción grave que el derecho que se
reclama o de los hechos denunciados en este caso y el tribunal además podrá exigir una caución al actor
particular para responder de los perjuicios que podrían originarse.
(Diapo 31 Pdf)
Esta toda la tramitación, acá la podemos revisar en el art 24 de cuales son las medidas cautelares y de
qué manera podrían en el fondo tramitarse, se podría admitir una prueba documental, se pueden decretar
frente a la inminencia de un perjuicio irreparable, por lo tanto, se nos recomienda leer el art 24 con
calma.
81
(Diapo 32 Pdf)
Importante: norma común-respecto de las sentencias que dicta el tribunal ambiental deben en el fondo
regularse por las reglas del art 170 del CPC PERO sin perjuicio de eso, hay una norma especial en el art
25 de la ley 20.600, que exige que en su caso deben enunciar los fundamentos técnicos ambientales con
arreglo a los cuales se pronuncia, es decir, deben dentro de los considerando indicar cuales son los
fundamentos técnicos de carácter ambiental que son su motivo para que el tribunal decida de una o de
otra manera.
(Diapo 33 Pdf)
¿Cuáles son los recursos que se pueden intentar en contra de las resoluciones?
Básicamente se puede intentar el recurso de apelación-el recurso de casación.
i) APELACION: Es para determinadas situaciones, que son las que hace alusión el art 26. Se puede
interponer recurso de apelación contra:
1. Las resoluciones del tribunal ambiental que declaren la inadmisibilidad de una demanda
2. Las resoluciones que reciba la causa a prueba
3. Las resoluciones que pongan termino al juicio o hagan imposible su continuación
Son los únicos casos en los que puede ser objeto de una apelación una resolución dictada por los
tribunales ambientales ¿a quien le va a corresponder conocer de la apelación? Le corresponderá a la
C.A. en cuyo territorio jurisdiccional tiene asiento el tribunal que dicto la resolución objeto de la
apelación.
¿Cuál será el plazo para interponerlo? 10 días contados desde la notificación de la resolución respectiva.
(Diapo 34 Pdf)
ii) Lo normal es que conozcamos de los RECURSOS DE CASACIÓN que dicen relación con la
sentencia definitiva que dicten los tribunales ambientales. Tenemos casos de casación en el fondo y
casación en la forma, no se aplica para todas las situaciones del art 17:
1. CASACIÓN EN EL FONDO: se puede intentar respecto de los numerales 1-2-3-5-6-7 y 8 del
artículo 17. Queda fuera el numeral 4 que es el que se refiere a la consulta, porque esa consulta que debe
hacer la Superintendencia del medio ambiente y queda fuera el numeral 9 porque es una norma de
carácter general.
2.- En el caso de CASACIÓN EN LA FORMA: hay 3 situaciones frente a las que se podría solicitar:
a.- Respecto de la sentencia definitiva dictada en materias de competencia del tribunal ambiental que
están en los números 4-1-6 y 7 del artículo 17
b.- Si se omitió alguno de los requisitos establecidos en el art 25 de la ley 20.600 que hace alusión al art
170 en el sentido de cual es el contenido que debe tener una sentencia y aquí reiterando la necesidad de
los fundamentos técnico-ambientales o bien
c.- En el caso en que la sentencia haya sido pronunciada con infracción manifiesta de las normas sobre
apreciación de la prueba conforme a las reglas de la sana critica.
En estos 3 casos se puede intentar el recurso de casación en la forma. En los otros casos seria casación
en el fondo con la salvedad de la consulta en este caso.
¿Dónde se interpone este recurso de casación? Siempre ante el tribunal que será objeto del recurso, es
decir, ante el tribunal ambiental que dictó la resolución que será casada y en este caso la C.S. tendrá
preferencia este tipo de recurso para su vista y su fallo.
Se les aplican los procedimientos y los tramites, los plazos que dicen relación con el recurso de casación
de acuerdo al CPC. Hay normas que no se le aplican que son los art 769 y 775 CPC y en el caso de estos
recursos de casación solo puede rendirse prueba documental ante la C.S. salvo que aquella de oficio
disponga la práctica de otras pruebas.
(Diapo 35 Pdf)
Vamos viendo ahora cuales son los tramites o procedimientos que se pueden distinguir, vamos a
distinguir 3:
1.- Los procedimientos de reclamo: ósea cuando se interpone el recurso de reclamación
2.- El procedimiento de consulta
3.- El procedimiento de daño ambiental.
Cuando hablamos del procedimiento que se interpone en materia de recursos de reclamación. La
presentación del recurso debe hacerse por ESCRITO, conteniendo los fundamentos de hecho como de
derecho y cuales son las peticiones concretas que en definitiva estamos solicitando. Tiene que estar
fundamentado en alguna de las causales del art 17 que dicen relación con la reclamación.
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Tiene que hacer el tribunal ambiental un examen de admisibilidad, esto generalmente es en cuenta si
declara inadmisible debe ser por resolución fundada. Si es opinión unánime de sus miembros,
especialmente se declarará inadmisible cuando no se interpuso dentro de plazo-se refiere a materias
fuera de la competencia del tribunal-no esta debidamente fundada- o no contiene las peticiones
concretas.
Esta resolución que declara la inadmisibilidad puede ser impugnada con una reposición con apelación
subsidiaria dentro de 5º día de notificada. Si hay contiendas de competencia para determinar cual es el
tribunal competente que debe conocer sobre alguna de estas reclamaciones quien resuelve es la C.S.
(Diapo 36 Pdf)
El artículo 29 nos plantea como se hace la solicitud en los informes y en las medidas para mejor resolver
en este procedimiento, siempre hay que pedir informe al órgano público que emitió el acto que es objeto
de la impugnación, que debe adjuntar una copia autentificada del expediente administrativo completo
debidamente foliado y se sirvió de base este para dictar el acto que se impugna.
El informe tiene que consignar los fundamentos como los motivos del acto administrativo y se tiene que
emitir en un plazo de 10 días, en ese mismo plazo puede pedirse una prorroga por una sola vez que
puede llegar a un máximo de 5 días. Si no llega el informe de la autoridad se prescinde del, no afectará
la decisión el hecho de que no se presente el informe.
Una vez recibido el informe o vencido el plazo para presentarlo sin que esto sucediere, el tribunal
ordenara traer los autos en relación, todo lo que dice relación respecto de como se va a tramitar esto será
de acuerdo a las normas del recurso de apelación civil, no se admiten pruebas ni confesional ni
testimonial, se puede suspender la vista de la causa, pueden haber alegatos e incluso puede quedar
cerrado el debate sin problema y dictarse sentencia para lo cual el tribunal tiene un plazo de 30 días,
pero de oficio puede pedir medidas para mejor resolver.
(Diapo 37 Pdf)
Cuando hablamos de recursos de reclamación ¿Cuáles son las alternativas? Si la sentencia acoge el
reclamo debe declarar que el acto no es conforme a la normativa vigente y por lo tanto ha de ser anulado
total o parcialmente la disposición o el acto en si recurrido.
Va a disponer que se modifique cuando corresponda la actuación impugnada, en el ejercicio de esta
atribución, el tribunal no puede determinar el contenido especifico de un precepto de alcance general en
sustitución de los que anulare en el caso de los actos de los numero 1 y 7 del artículo 17 así como
tampoco podrá determinar el contenido discrecional de los actos anulados
(Diapo 38 Pdf)
La sentencia que acoge y anula un acto administrativo necesariamente una vez que se encuentra firme y
ejecutoriada para que produzca todos los efectos generales debe ser publicada la parte resolutiva en el
diario oficial, esto a costa del tribunal y esa publicación tiene que hacerse dentro de 5º día de
ejecutoriada la sentencia
(Diapo 39 Pdf)
Demanda-Admisibilidad-Informe del reclamado-Medidas para mejor resolver-Sentencia-Publicación.
(Diapo 40 Pdf)
Vamos al 2º caso: que son las SOLICITUDES que debe resolver en consulta el tribunal ambiental.
Recordemos que se refiere a ciertas actuaciones que son decretadas por la superintendencia del medio
ambiente ¿Cuáles son estos casos?
1.- Por ejemplo, la solicitud de aprobación de medidas provisionales señaladas las letras C-D y E del
artículo 48 de la ley orgánica de la SMA.
2.- Por ejemplo, la solicitud de suspensión momentánea o parcialmente las actividades mientras esta
haciendo una fiscalización. Las solicitudes de suspensión señaladas en las letras G y H del art 3º
3.- Las resoluciones de la superintendencia que aplican sanciones que se refieren a clausura o revocación
en estos casos, todas estas situaciones deben ser motivo de una consulta ante los tribunales ambientales
antes de poder ser aplicadas estas sanciones o medidas y en ese caso se siguen las reglas generales de la
consulta que se establecen en el CPC cuando se presentan consultas ante la C.A.
(Diapo 41 Pdf)
El Tercer procedimiento es el procedimiento por daño ambiental, acá nos estamos refiriendo al artículo
17 N° 2 de la ley 20.600.
Acá las normas que se aplican están contenidas en esta misma ley en los art 33 a 44 y siempre pueden
ser iniciado este procedimiento por una demanda o por una medida pre judicial, acá lo importante es que
en la demanda lo que se pide es que se declaré que sea ha producido un daño de carácter ambiental, sea
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por culpa o dolo del demandado, lo que se busca es que sea condenado a repararlo materialmente, en el
fondo que repare la situación.
Vamos a ver algunas veces que la reparación material no es posible pero la idea es reparar volviendo al
estado anterior o sino buscar otros mecanismos para poder cumplir con esta tarea.
Si la demanda en este caso no contiene las menciones que estamos señalando y tampoco las exigencias
de el artículo 254 del CPC que son los requisitos de una demanda, el tribunal no la declara inadmisible,
sino que ordena que sea complementada dentro de 5º día, ahora si al 5º día eso no ocurre se entiende por
no presentada.
Además, se indica en este caso que, si los datos aportado a la demanda se desprendiere que la acción se
encuentra prescrita, el tribunal lo tiene que declarar de oficio y no admitirá a tramitación la demanda. El
plazo para ejercer la acción es de 3 años contado desde el hecho que dio origen a este daño. Si el
tribunal estima que es incompetente deberá declararlo de oficio también y señalará en la misma
resolución de los tribunales ambientales que tendrá que conocer de esta materia.
(Diapo 42 Pdf)
Cuando la demanda es declarada admisible se da traslado a la demandada por un plazo de 15 para que,
en este caso conteste, se puede usar la tabla de emplazamiento que está en el CPC, pero sin exceder de
30 días esta alternativa.
Se pueden interponer acciones dilatorias solamente como cuestiones principales en el mismo escrito de
contestación y se tramitarán conjuntamente con la demanda y no suspenderán el procedimiento,
excepcionalmente cuando aquella excepción que se opone es la excepción de incompetencia del tribunal
si se podrá decretar la suspensión del procedimiento sustancial y tramitar previamente dicha excepción y
en este caso el tribunal tiene que dar traslado al demandante un plazo de 5 días en los que deberá hacer
sus alegaciones.
(Diapo 43 Pdf)
En materia de prueba la prueba se aprecia de acuerdo a la sana critica, debe expresar eso si las razones
jurídicas y las simplemente lógicas, científica, técnicas o de experiencia en cuya virtud le asigna valor o
la desestima.
También se considera cual es la multiplicidad, la gravedad, la precisión, concordancia y conexión de las
pruebas o los antecedentes que el proceso utilice de manera que haya una lógica entre la información
contenida y la conclusión a la cual llega el sentenciador para efectos de declarar o no si hay daño
ambiental
Los medios de prueba son todos los medios de prueba admitirles en la medida que sean lícitos y aptos
para producir fe, se puede reducir el número de pruebas de cada parte, si son reiterativas o reiteradas y
puede decretar en cualquier estado de la causa cuando resulte indispensable para aclarar hechos que aun
parecer oscuros o dudosos la practica de las diligencias probatorias que estime convenientes. Tiene una
posibilidad de actuar de oficio en esta materia.
No se consideran si hay testigos o peritos, no se les considera inhábiles, pero lo que no obsta al derecho
es que cada parte puede exponer las razones porque a su juicio las declaraciones de estas personas no
debiesen merecer fe.
En todo caso nunca se pueden rendir pruebas ante un tribunal distinto que el ambiental, muchas veces
por ejemplo los testigos están en un sector que es distinto, por ejemplo estamos en valdivia y los testigos
están en concepción, nada impide que hoy en día sobre todo con mayor razón se pueden tomar las
pruebas de testigos vía plataforma, hoy en día con mayor razón se esta haciendo, antiguamente los
mismos ministros podían ir a los lugares a tomarlas pero o los testigos ir al lugar del tribunal pero por
ejemplo, se habilitan sectores en los tribunales o en la corte en su caso para que las personas puedan
rendir su prueba testimonial en estos casos.
(Diapo 44 Pdf)
La causa se puede recibir a prueba sin problema si lo estima procedente, siempre esta la posibilidad del
auto de prueba que pueda ser objeto de reposición, dentro de 3º día, subsidiariamente interponerse el
recurso de apelación.
Si no se recibe causa a prueba se convocara a una audiencia, en una fecha no superior a 20 días y va a
proponer en ese caso el tribunal, las bases para una conciliación si esto fuera pertinente, si no es
pertinente llegar a una conciliación, entonces fija un termino para que se formulen los alegatos o las
alegaciones orales, una vez que sucede todo esto se cita a las partes a oír sentencia y dentro de un plazo
no mayor a 30 días, el tribunal tiene que dictar sentencia. Si hay razones podría incluso pedir previo a
ello un informe pericial para efectos de incluso dar un plazo adicional para contar con el, pero el fallo si
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o si tiene que dictarse de un plazo determinado porque si no se cumplen los plazos a que se hace
referencia el artículo 36, los ministros incurren en grave incumplimiento de sus deberes y por ejemplo,
en los ministros como están bajo la superintendencia de la C.S. hay un ministro visitador de los
tribunales ambientales y puede ir viendo cuanto se han demorado en dictar las causas, las sentencias o
fallos en las causas, especialmente en estas por daño ambiental. En mas de una oportunidad ha habido
alguna sanción a algún ministro en particular del tribunal ambiental por no cumplir con estas tareas.
(Diapo 45 Pdf)
Cuando hay alegato o audiencia mejor dicho, no puede ser antes de 20 días ni después de 30 días desde
que se recibe la causa a prueba, se notifica por el estado diario y la fecha de la notificación será la de
publicación de la resolución en el estado diario por eso hay que estar atento a lo que pasa, puede haber
conciliación, alegaciones en el caso de alegaciones 30 minutos, la audiencia no se suspende y en el
evento que tuviese que continuar esa audiencia puede proseguir una fecha posterior pero la audiencia es
una sola, para todos los efectos.
(Diapo 46 Pdf)
La prueba documental puede presentarse hasta 5 días antes de la celebración de la audiencia, la
testimonial requiere tener una lista de testigos, al 5º día de notificada la resolución que recibe la causa a
prueba, en este caso, las partes pueden pedir la declaración de hasta 1 testigo experto y 2 testigos que no
reúnan las calidad, de manera excepcional por motivos calificados puede aumentar el numero de testigos
en su caso, ósea la idea es que sea como bien limitado el numero de testigo y que sea lo más idóneo
posible.
(Diapo 47 Pdf)
En este caso también se puede pedir que la persona que es la contraria, ósea esto va por demandante y
demandado, puedan absolver posiciones, en este caso hay que entregar el pliego para que no haya
problemas en este caso. Es importante tener presente que si alguno no quiere contestar las preguntas
oralmente por quien lo solicitó, tiene que justificarse, si alguien se opone, resuelve el tribunal y en este
caso si no comparece la persona a contestar las preguntas se entenderán por reconocidos los hechos. Una
vez concluida esta audiencia el tribunal esta facultado para citar a las partes a oír sentencia.
(Diapo 48 Pdf)
Como decíamos, siempre esta la posibilidad de los informes periciales y en este caso el ideal es que
siempre sean personas naturales, facultades, institutos o universidades, gente reconocido por el estado,
organismos públicos especializados, el peritaje es bastante amplio pero la idea es que sea idóneo y en
este contexto la persona que va a ser considerada perito va a tener que aceptar el cargo, juramentar y en
el caso de las personas jurídicas lo tiene que hacer las persona que deba emitir el informe. Las pericias
se evacuan en el plazo de 15 días, el perito tiene que acompañar su informe al tribunal y si no llega el
informe se prescinde del y dentro del plazo de 30 días dictara la sentencia el tribunal en este caso.
(Diapo 49 Pdf)
Todo el tema vinculado a informes periciales obviamente son de gasto de la parte que lo presente, se
puede por el tribunal eximir a la parte total o parcialmente al pago de honorarios del perito cuando no
cuenta con medios suficiente para solventarlo. El tribunal puede regular prudencialmente la
remuneración del perito, teniendo siempre presente los honorarios habituales de la plaza en estas
materias, cuando sea asumido esto por el tribunal el en el fondo tiene que pagar estos informes, el
tribunal puede condenar al pago en costas a la parte contra la cual se dicte la sentencia como responsable
del daño ambiental. Las partes pueden también designar peritos adjuntos que estén en todas las etapas de
estudio y análisis que sirvan a la pericia y las observaciones pueden darse cuenta en el informe
definitivo, pero eso es un costo asumido por la parte que lo designe.
(Diapo 50 Pdf)
Se pueden tomar medidas para mejor resolver, hay un plazo para ello y eso sí que es importante, lo que
establece el artículo 44. Como aquí lo que se busca es la reparación del daño ambiental, no puede ser
objeto de transacción o de cualquier otro acuerdo que exima al autor de implementar las medidas de
reparación ambiental al daño causado, ósea aquí la idea es que el daño ambiental que se produjo se
pague y por lo tanto llegar a un acuerdo en dinero si no van para corregir la situación, no será válido.
(Diapo 51 Pdf)
¿Cómo se ejecutan las resoluciones? Puede impartir el tribunal ordenes directas a la fuerza publica o
ejercer los medios de acción que correspondan.
(Diapo 52 Pdf)
Dentro de las normas del párrafo final está también el procedimiento de indemnización de perjuicio, en
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el evento que efectivamente se consideró que ha habido un daño ambiental, que ha habido una
obligación de repararlo. Pero también considerando que este daño ambiental produjo situaciones que
permiten que sean indemnizados los perjuicios respecto de las personas que se vieron afectadas por estos
efectos.
Como siempre hemos dicho, declarado el daño ambiental la acción de indemnización de perjuicio se
puede perseguir, pero no ante el tribunal ambiental, sino que en los juzgados de letra en lo civil que
tengan competencia en el lugar en que se produjo el daño.
Pero el procedimiento aplicable en este caso es el que esta en el artículo 46 de la ley 20.600 no
aplicamos las reglas generales en materia de indemnización de perjuicio y aquí están las normas. ¿Cómo
será el procedimiento?
Deducida la demanda de indemnización de perjuicio el tribunal debe citar a una audiencia de
contestación de conciliación y de prueba al 5º día hábil después de la última notificación, pudiendo
ampliarse por la tabla de emplazamiento en este caso. La audiencia se va a celebrar con la parte que
asista.
Si van las partes sea una o ambas tienen que con todos sus medios de prueba, la única razón o el único
tema que es discutible en este caso es la existencia naturaleza y monto de los perjuicios, la relación de
causalidad entre los perjuicios y el daño ambiental que estableció el tribunal ambiental y alguna que otra
defensa que pueda alegar el demandado, pero aquí no se admite ninguna defensa que pueda decir que no
hubo daño, que no tuvo culpa en esto porque eso ya fueron hechos pre establecidos en la sentencia del
tribunal ambiental, si tenía alguna duda, para eso tenía que interponer recurso de casación en la forma o
fondo según correspondiere ante la C.S. acá solo se discute para efectos de fijar la indemnización si hay
lugar a la indemnización cual es la naturaleza y los montos de los perjuicios, ósea existen perjuicios, de
que naturaleza son, cual es el monto y cuál es la relación entre los daños y los perjuicios ocurridos.
(Diapo 53 Pdf)
Si hay incidentes en esa audiencia que es de contestación, de prueba, va a tener que establecerse y
regularse. El juez si considera importante oirá un informe de perito va a haber un plazo para que este
perito informe, presente el informe en no más de 30 días, se puede ampliar por 15 días más y una vez
vencido los plazos haya llegado o no el informe del perito o haya terminado la audiencia, ya esta en
condiciones de dictar sentencia, y esa sentencia tiene que dictarse dentro del 5º día desde la fecha de la
audiencia o de la presentación del informe.
Esta sentencia que dicte el juzgado de letra en lo civil será apelable en el solo efecto devolutivo y todas
las demás resoluciones son inapelables, ahora la causa a prueba que se va a producir en la audiencia
puede ser reponible, pero no apelable en subsidio.
(Diapo 54 Pdf)
Si es apelada la sentencia en este caso entonces goza de preferencia para su vista y fallo contra la
sentencia que dicta la C.A no procede recurso alguno, ósea no podríamos irnos de casación en este caso.
El tribunal civil al resolver sobre la indemnización se basará en el daño ambiental-en la relación de
causa entre este y la acción del ofensor establecidas por el tribunal ambiental.
La acción para pedir la indemnización de perjuicio prescribirá en el plazo de 5 años desde que se
manifieste evidentemente el daño.
La prescripción en todo caso se suspende desde que se notifica la acción de reparación por el daño
ambiental hasta que se encuentre firme o ejecutoriada la sentencia que pone termino a este proceso.
(Diapo 55 Pdf)
En todo aquello que no este regulado por la ley 20.600 se aplican las normas del CPC por lo tanto de los
libros I y II por lo tanto todos los plazos que hemos referido aquí son plazos judiciales, lunes a sábados,
salvo que sea feriado o festivo. Si se producen contiendas de competencia pero no entre los tribunales
ambientales sino que entre órganos de la administración como por ejemplo, entre el ministerio del medio
ambiente con el SEA o alguno ministerio en particular o con un gobierno regional o una municipalidad,
todo esos problemas los tiene que resolver ya no la C.S. sino que la contraloría general de la republica.

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