Koyuntura 98 Oct 2020
Koyuntura 98 Oct 2020
Koyuntura 98 Oct 2020
ILUSTRACIÓN #1
Línea de tiempo de casos reportados
A pesar de la información limitada, las inconsis- Los datos nos demuestran lo difícil de la situación
tencias en la recopilación de data (considerando y es oportuno reconocer que la crisis sanitaria del
sólo pruebas PCR o no), los cambios en el cálculo Covid-19, en el país, se vio agravada por diversos
y el bajo nivel de testeo a nivel nacional, con cor- factores como la corrupción y la crisis económica
te al 21 de septiembre, se concluye que el Ecua- que ya atravesaba; en palabras del presidente Mo-
dor ocupa el séptimo lugar con el mayor nivel de reno el covid-19 “golpeó en un momento crítico,
casos confirmados en la región. Asimismo, según luego de una durísima, muy dura crisis económica.”
cifras presentadas por el Observatorio Social, fi- Sin embargo, es importante analizar los esfuerzos
gura en el top 10 mundial de países con la tasa que han permitido sobrellevar la situación resaltan-
de mortalidad más alta (63,5 por cada 100,000 ha- do las decisiones del gobierno central y seccional,
bitantes). Con respecto a la afectación desagre- así como las iniciativas de la sociedad civil.
gada por provincia, Pichincha representa el 26,6%
de casos confirmados seguido de Guayas (15,8%)
y Manabí (7,4%) (Observatorio social del Ecuador, 2. ¿Qué hizo el Gobierno Central?
2020). Hasta la fecha, Quito es la ciudad que regis-
tra el mayor impacto por la pandemia superando El 12 de marzo de 2020 se decretó emergencia
con 16.893 casos a Guayaquil. Esto no siempre fue sanitaria a nivel nacional y el día 16 del mismo
así, Guayaquil fue la ciudad que ocupó el primer mes se estableció el estado de excepción en
lugar en impacto, mostrando cifras alarmantes y todo el territorio ecuatoriano. A partir de ese
testimonios dramáticos, afortunadamente la capi- momento, empezó un tiempo prolongado de
tal de la provincia del Guayas logró voltear ese es- cuarentena obligatoria que se extiendió hasta
cenario. el 4 de mayo, momento en el que se transfie-
re la responsabilidad a cada COE cantonal, es
decir, cada cantón presenta las medidas pre-
ventivas.
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Desde el inicio de la emergencia, el gobierno asu- eventos negativos que se vieron agravados por los
mió su responsabilidad básica de contener el virus efectos de la pandemia, exponiendo fragilidad del
por medio de la imposición de medidas de restric- sistema central del modelo económico del Ecua-
ción, comunicación de la situación, monitoreo de dor. A la par, como se esperaba, se presentaron
las cifras, vigilancia del cumplimiento de las medi- contracciones significativas en la oferta y demanda
das establecidas, creación de leyes para la protec- agregadas derivadas directamente del efecto de
ción y alivio en varios aspectos como financieros, confinamiento social y distanciamiento, afectando
inmobiliarios y servicios básicos. También se en- al sector productivo y comercial.
cargó de la coordinación y apoyo a las institucio-
nes que enfrentaron en primera línea la crisis, en-
tre otras obligaciones que solamente el gobierno Por otro lado, se evidenciaron eventos -como el
tiene y debe cumplir para la protección de la ciu- no contar con un fondo de emergencias o la ines-
dadanía. tabilidad y alta rotación de los responsables- que
sometieron a cuestionamiento el manejo del go-
bierno ante una crisis de esta índole. Pero, más
Sin embargo, y sin sorpresa, hemos evidenciado allá de cualquier modelo de manejo de crisis, las
que el covid-19 llegó cuando el país presentaba decisiones desacertadas y la corrupción hicieron
una economía desacelerada, niveles altos de deu- que tanto la atención como los recursos económi-
da, un mercado laboral inestable, un Estado de cos se desvíen de lo realmente importante: salvar
gran tamaño y un sistema de salud público defi- vidas.
ciente. La economía ecuatoriana estuvo expuesta a
ILUSTRACIÓN #2:
Línea de tiempo de las acciones del gobierno central
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ILUSTRACIÓN #3:
Línea de tiempo de las acciones del gobierno central
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tales del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social de pandemia estas inconsistencias y muchas más
(IESS) se registraron 65 contratos de adquisición en el entorno legal, salieron a la luz desviando la
de medicamentos, equipos de protección perso- atención de lo primordial.
nal e insumos para atender la emergencia sanitaria
por Covid-19 (Primicias, 2020). Un ejemplo eviden-
te fue el caso ‘mascarillas’, en el cual el exdirector En el escenario en el que el país y el mundo se en-
general del IESS intentó comprar insumos de pro- cuentran actualmente, estas situaciones agudizan
tección personal con sobreprecio. Según la Con- el manejo de la crisis, conduciendo a una fuga de
traloría, el costo fue superior a lo pagado por otras recursos económicos y a un desperdicio del tiem-
entidades públicas, por las mascarillas N95 se esta- po que se requieren para resolver lo que hoy en
bleció un incremento del 400%, en las mascarillas día es importante: controlar el contagio y evitar la
quirúrgicas un aumento del 100%; y en los guantes pérdida de más vidas.
de látex entre el 253% y el 81%, según la talla.
4. ¿Qué hizo Guayaquil?
B- Manejo ineficiente (y humanamente ¿Qué hizo Quito?
doloroso) de cadáveres
Como se mencionó anteriormente, desde el 4
Una de las razones por las que los cuerpos no fue- de mayo de 2020, el COE nacional anunció la
ron atendidos a tiempo por las autoridades, es por- transferencia de responsabilidad a cada COE
que se requería que estén presentes un policía, un cantonal para el manejo de la crisis sanitaria.
fiscal y una ambulancia. Adicionalmente, se regis- Es decir, quedó al criterio de cada municipio la
traron varias denuncias de los familiares de pacien- categorización del semáforo, según su exposi-
tes que fallecieron por covid-19 en hospitales pú- ción al virus, que mejor considere conveniente
blicos, por cobros indebidos para el retiro de los
para su territorio.
cuerpos.
ILUSTRACIÓN 4:
Línea de tiempo de las acciones de Guayaquil
bioseguridad por parte de los ciudadanos, a partir nivel nacional, con corte al 22 de septiembre (MSP,
de la aplicación del semáforo amarillo en la capital, 2020). Debido al descontrol vivido entre marzo y
lo que ha permitido mayor exposición al virus y el abril, hasta el momento ninguna otra provincia, ni
incremento de los casos positivos y la mortalidad. en el momento más crítico, ha superado dicha ci-
Al inicio de la pandemia mientras Quito se encon- fra. La falta de protocolos para controlar a los con-
traba juiciosamente aislada, Guayaquil no pudo tagiados -y/o posibles casos positivos-, un servicio
ser socorrida a tiempo. La urbe porteña enfrenta- público ineficiente y la escasez de reactivos para
ba una gran saturación en las unidades de cuida- las pruebas (que en los inicios se concentraban en
dos intensivos y un colapso en la atención de los Quito) se atribuyen como las causales más signifi-
múltiples decesos diarios. cativas del colapso.
El caso de la provincia del Guayas, en especial la Sin embargo, hoy por hoy, la provincia de Guayas
ciudad de Guayaquil encabezó los noticieros inter- representa el 15% de casos positivos en Ecuador
nacionales por ser duramente azotada por el co- y registra un decrecimiento del 92% de decesos
vid-19. El total acumulado de muertes que registra comparado a inicios del mes de abril. Específica-
Guayas es de 1.706, lo que representa el 23% a mente, ¿cómo Guayaquil logró convertirse en un
referente de control de la pandemia?
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Iniciativas del municipio de Guayaquil y de la so- 56 por día, mientras que entre el 1 y 4 de abril de
ciedad civil ayudaron a combatir la expansión del 2020, esta cifra sobrepasó los 600 fallecimientos
virus. El propósito de la estrategia de guerra imple- diarios, recalcando que son cifras de decesos to-
mentada era combatir el mal desde raíz. Para ello, tales no solamente por causa de covid-10 (Funda-
primero se aterrizó la gravedad de la situación y de medios, 2020).
manera inmediata se recurrió a la comunicación de
información verificada. Posteriormente se imple- Hoy esta ciudad ha logrado reducir el impacto de
mentó un procedimiento efectivo de levantamien- la pandemia, aplanando evidentemente la curva de
to de cifras para conocer el número de infectados contagios y muertes. Desde este punto del tiem-
po, la situación se empezó a controlar, de manera
reales y facilitar la localización de casos positivos,
que Guayaquil ya no es la ciudad más afectada. La
con el fin de apresurar la atención en emergencias hoja de ruta ha sido calificada como una historia
y mejorar la respuesta del servicio hospitalario. de éxito el combate al virus y múltiples medios le
han hecho eco, entre ellos The Wall Street Jour-
Una vez comprendido el panorama, la administra- nal. Incluso, en Panamá y México han considerado
replicar el modelo.
ción municipal decidió enfocar todos los esfuer-
zos, incluyendo recursos económicos de todo el
año, únicamente en la atención de salud. Esto per- 5. ¿Qué hizo la sociedad civil?
mitió implementar varios puntos de atención mé-
dica como unidades móviles, hospitales de día y Tomando de ejemplo a Guayaquil, donde se logró
atención en puntos fronterizos. Asimismo, se logró estabilizar las cifras de casos positivos de covid-19,
levantar el Hospital Bicentenario, equipar y habi- se observa que el gobierno sin duda tiene un pa-
litar el Centro de Convenciones para la atención pel primordial en la contención del virus, pero las
específica de pacientes con covid-19 e implemen- medidas más importantes y efectivas recaen direc-
tar la toma de pruebas rápidas en cada sector de tamente sobre los individuos y su compromiso de
la ciudad. Gracias a estas acciones y muchas otras, responsabilizarse de sus actos y colaborar en so-
se permitió que Guayaquil registre una reducción ciedad, a pesar de que también existe la opción
considerable de casos positivos y muertes deriva- de no hacerlo.
das por el virus. Sin embargo, el plan de acción se
mantiene en la actualidad, pero ahora enfocado
Al final de marzo, se forma el Comité Especial de
principalmente en prevenir rebrotes.
Emergencia por Coronavirus (CEECG), como inicia-
tiva del exalcalde Jaime Nebot y varios represen-
En los meses más críticos de pandemia, Guayaquil tantes de la sociedad civil que incluyen dirigentes
registró cifras alarmantes de decesos, en marzo y de las distintas Cámaras productivas, de la Junta
abril fueron 5.220 y 12.004, respectivamente. En
de Beneficencia y de universidades. Este comité se
la provincia de Guayas, el día de mayor mortali-
dad fue el 4 de abril, registrando un total de 634 encargó de captar donaciones que bordearon los 5
muertes. Comparado al año pasado, antes de la millones de dólares en los momentos más críticos,
pandemia, esta provincia concentró el 27% de la fondos que fueron administrados por medio de un
mortalidad a escala nacional, equivalente a 74.220 fideicomiso y que sirvieron para auxiliar a quienes
decesos al año y 1.695 al mes, un promedio de atendían la lucha en primera línea, como médicos
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cisiones abarca un alcance inferior, sea bueno o “Los seres humanos tenemos una impresionante
malo su efecto. Además, se puede generar com- capacidad de innovación, cooperación y adapta-
petencia entre gobiernos locales, lo cual mejora ción. Esto se da a pesar de los Gobiernos, pero
el desempeño y la eficiencia del uso de recursos ciertamente ayuda mucho tener la libertad para
y, por último, la democracia, promueve principios continuar explorando, mediante un proceso de
de descentralización y respeto al núcleo de mayor
descentralización que es el individuo. Siendo así, prueba y error, las diversas soluciones que nos per-
si se analiza el “Subnational governments around miten coexistir con el virus.” -Gabriela Calderón
the world” de la OCDE, se podría concluir que, a
Referencias
mayor descentralización, mayor su PIB per cápita
(guardando las distancias y aceptando excepcio-
nes).
Fundamedios (2020). ¿Cuál es el modelo de Guayaquil contra la
COVID-19 que será aplicado en otras ciudades? Extraído el
Por otro lado, es importante enfatizar que es pro- 15 de septiembre de 2020 http://www.ecuadorchequea.com/
cual-es-el-modelo-de-guayaquil-contra-la-covid-19-que-se-
fundamente perjudicial -y peor en el escenario en ra-aplicado-en-otras-ciudades/
el que nos encontramos- la falta de institucionali-
dad que se vive y que da pie a que la corrupción Horton, J. (2020). Coronavirus en América Latina: ¿cuál es la si-
afecte e infecta esta lucha, donde cada dólar signi- tuación de la pandemia en la región? BBC News. Extraído el
fica vidas. Con los casos no denunciados y los ac- 15 de septiembre de 2020 https://www.bbc.com/mundo/no-
tualmente investigados, el Estado -y la población ticias-america-latina-54177336
en general- pierde tiempo y recursos económicos,
ambos muy importantes en la lucha contra el coro- Observatorio social del Ecuador (2020). Monitoreo del corona-
virus covid-19 en Ecuador. Extraído el 20 de septiembre de
navirus. Se mina la confianza que es imprescindible 2020 https://www.covid19ecuador.org/ecuador
para un funcionamiento adecuado de una socie-
dad. Los ecuatorianos desconfiamos del Estado, Ministerio de Salud Pública (21 de septiembre de 2020). Situa-
de los asambleístas -que deberían representarnos- ción nacional por covid-19 infografìa N. 207. Extraído el 22
e incluso del resto de la población en general. de septiembre de 2020 https://www.gestionderiesgos.gob.
ec/wp-content/uploads/2020/09/INFOGRAFIA-NACIONAL-
COVID19-COE-NACIONAL-08h00-21092020.pdf
Pero estos eventos no han sido obstáculo para que
los ecuatorianos se adapten y busquen formas para Primicias (2020). La emergencia: el escenario caótico de las com-
pras públicas. Extraído el 10 de septiembre de 2020. https://
sobrellevar la situación. Han nacido nuevos y no- www.primicias.ec/noticias/politica/emergencia-compras-pu-
vedosos emprendimientos, enfocados en atender blicas-iess/
nuevas necesidades desarrolladas en época de
pandemia. También fue la oportunidad de expan- Tocqueville, A. de (2015). De la Démocratie en Amérique. Flam-
marion: Paris.
sión de varios modelos de negocios de economía
compartida que tuvieron una alta demanda en esos
meses. Así como hubo actividades económicas
que ganaron o se mantuvieron en funcionamiento,
también se registraron sectores fuertemente afec-
tados.
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