Actividad de Panfilo

I.
LA ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN
La Actividad Pública de Ordenación y Control o de Intervención, es aquella

actividad mediante la cual la Administración restringe o modula la actividad de
los particulares sin sustituir a estos en su ejercicio.
1. FINALIDADES
Finalidad General: Conciliar el respeto a la libertad y a la iniciativa privada con
las exigencias del interés general.
2. PRINCIPIOS REGULADORES
1. Principio de Igualdad:
2. Principio de Reserva de Ley (legalidad):
3. Principio de especificación:
4. Principio de proporcionalidad
5. Principio de Buena Fe
II. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN:

- Las Leyes y Reglamentos
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE POLICÍA O POLICÍA ADMINISTRATIVA:

La búsqueda de la armonía en la convivencia social conlleva a que el
Estado como el director encargado de preservar el orden público haya creado
organismos que en sus diferentes actividades se encarguen de preservar los
derechos en equidad.
De tal forma la policía administrativa, es aquella autoridad que ejecuta
las acciones encaminadas a limitar los actos de los particulares por razones de
interés general, manteniendo en armonía el interés público y el interés privado.
Se entiende por policía administrativa la actividad del Estado mediante la cual,
con el objeto de asegurar el mantenimiento del orden público, se imponen las
restricciones necesarias a la liberad personal y a la propiedad de los
administrados.
La ley fija los límites necesarios para la actividad de los particulares,
mediante la definición de las garantías fundamentales acordadas a los
ciudadanos para el ejercicio de sus libertades; pero que, corresponden al Poder
Ejecutivo precisar y completar estas prescripciones esenciales, asegurar la
aplicación concreta de las mismas y prevenir los desórdenes de toda
naturaleza.
La policía Administrativa se fundamenta en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en el título relativo a los deberes, derechos
y garantías, junto con la proclamación de los deberes y de los derechos
individuales, sociales, económicos y políticos, los cuales son la base para la
organización del poder de la policía.
Cuando hablamos de policía administrativa, nos referimos a la naturaleza del
poder de policía enfocado en la función administrativa que ejercen las
autoridades administrativas, cuya naturaleza limita y orienta sustancialmente la
función policial.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO

Por actividad administrativa de fomento se entiende aquella modalidad de
intervención administrativa que consiste en dirigir la actuación de los
particulares hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de
incentivos de distinto carácter.
JORDANA DE POZAS tuvo el gran acierto de identificar los perfiles propios de
este tipo de intervención administrativa, y la definió como la "acción de la
Administración encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidas a los particulares y que satisfacen
necesidades públicas o que se estiman de utilidad general, sin usar de la
coacción ni crear servicios públicos".
En definición es la acción desarrollada por la administración, encaminada a
estimular, ayudar y proteger las empresas y particulares cuyas tareas sean
favorables al interés general. Las empresas beneficiarias del estímulo
gubernamental pueden moverse, entre otras, en el campo de la economía, de
la cultura, de la educación o de la asistencia social. La actividad administrativa
de fomento tiende, por lo tanto, a satisfacer indirectamente necesidades de
carácter colectivo.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE SERVICIO PÚBLICO

En un sentido amplio, toda la actividad desplegada por las Administraciones
Públicas puede ser englobada, a ciertos efectos, en el concepto de servicio
público (también las actuaciones de regulación o de fomento de las actividades
de los particulares). No obstante, una parte importante de la doctrina reserva el
término de "servicio público" en sentido técnico-jurídico, para referirse a las
actuaciones administrativas que consisten en " prestaciones asistenciales que
satisfacen necesidades colectivas y cuya titularidad, generalmente, es asumida
por una Administración pública".
Para entender adecuadamente este concepto técnico-jurídico de servicio
público se hace preciso, pues, situarlo en el campo de los fines del Estado. Al
enfrentarse con los fines del Estado, la doctrina suele distinguir entre, por un
lado, una serie de actividades que se reconocen como propias del Estado en
cuanto organización política, esenciales al mismo, inherentes a sus fines
esenciales, sin las cuales éste no existe, y, por otro, actividades esenciales
para la comunidad o muy útiles o convenientes para la misma, que pueden ser
desarrolladas por los particulares pero que, por diversos motivos, en casi todos
los países europeos han venido siendo prestadas por el Estado desde
principios del siglo XX hasta fechas recientes, quedando todavía algunas en
sus manos.
Dentro del grupo de las funciones públicas se encuentran, entre otras, la
actividad de creación del Derecho (aprobación de las normas jurídicas escritas:
leyes, reglamentos); la tutela de los derechos a través de los Tribunales de
Justicia, la actuación política exterior, la defensa del Estado, la seguridad
interior, la Hacienda pública y algunas más.
Tales funciones son propias del Estado, y en ellas encuentra como decimos su
razón de ser, lo cual comporta, de modo negativo, que no puedan dejarse en
ningún caso a la iniciativa privada (sin que ello signifique que no pueda darse
una colaboración de los particulares en determinados casos, como ocurre por
ejemplo en materia de seguridad interior con la existencia de empresas
privadas de seguridad). En el segundo grupo (servicios públicos en sentido
estricto) se encuentran actividades tales como la asistencia sanitaria, la
educación, el suministro de productos.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE GESTIÓN ECONÓMICA:

Está referida a la prestación de bienes y servicios por parte del Estado, pero
con la particularidad de que en esta hipótesis la organización estadal
desempeña el rol de un agente económico más, que concurre en el mercado,
junto con los particulares, generalmente acudiendo a técnicas organizativas de
derecho privado, a través de las denominadas empresas públicas. La diferencia
con la prestación de servicios públicos por parte de la administración, reside
fundamentalmente en que la actividad de gestión económica no existe en rigor
la prestación de un servicio público, sino dación de bienes al mercado.
PLANIFICACIÓN ADMINISTRATIVA:
Concepto: La planificación es el primer paso del proceso administrativo por
medio del cual se define un problema, se analizan experiencias pasadas y se
esbozan planes y programas. Una de las principales características de la
planificación es que a través de ella se logran objetivos, seleccionando los
medios para conseguirlos.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL

La actividad arbitral de la administración se manifiesta en los llamados por la
doctrina administrativa actos cuasijurisdiccionales, que son el producto del
ejercicio de una función jurisdiccional llevada adelante por un órgano de la
administración, quien se erige en autoridad para la solución de una
controversia entre dos administrados, cuya actividad concluye, no con un laudo
arbitral como en el arbitraje, sino con un acto administrativo, sujeto como todos
los actos administrativos al control de la jurisdicción contencioso administrativa,
tal y como lo prevé el artículo 259 de la Constitución.

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