Determinantes Ambientales CARDER DTS 2017.12.29

DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS EN

LA JURISDICCIÓN DE LA CARDER
Corporación Autónoma Regional de Risaralda

CARDER
Coordinación
Subdirección de Gestión Ambiental Territorial
Diciembre 29 de 2017
DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPAL EN JURISDICCIÓN DE LA CARDER
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA - CARDER
JAIRO LEANDRO JARAMILLO RIVERA

Director General
JÓSE VICENTE GALVIS HERRERA

Secretaría General
JULIO CÉSAR ISAZA RODRÍGUEZ

Subdirector de Gestión Ambiental Territorial
CARLOS ANCIZAR ARCILA RIOS

Subdirector de Gestión Ambiental Sectorial
MARTHA MÓNICA RESTREPO GALLEGO

Jefe Oficina Asesora de Planeación
MARTÍN ALONSO RESTREPO OSORIO

Jefe Oficina Asesora Jurídica
SANDRA PATRICIA JIMÉNEZ

Jefe Control Interno
LUIS ARTURO ARROYAVE MARTÍNEZ

Asesor Director General
Equipo de Trabajo Grupo Ordenamiento Territorial - SGAT
Luz Elena Hernández Heredia Arquitecta Coordinación del Proceso

Doretty Carolina Correa Quejada Arquitecta
Karen Melissa Aparicio Pinzón Arquitecta
Luis Fernando Osorio Salgado Arquitecto
Equipo Técnico de Apoyo
Abelino De Jesús Arias Cortes Ingeniero Sanitario

Alexandra Tabares Ramírez Administradora Ambiental
Ana María Guapacha Geóloga
Arbey Alfonso Acosta Burbano Administrador Ambiental
Beatriz Elena Silva Tapasco Ingeniera Agrónoma
Carolina Seguro Seguro Arquitecta
Claudia Lorena Vera Londoño Administradora Ambiental
David Martínez Rivera Ecólogo
Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 2

Eduardo Londoño Mejía Biólogo

Elizabeth Fernández Delgado Administradora Ambiental
Epifanio Marín Ríos Ingeniero Forestal
Erika Nadachowski Chavarro Bióloga
Germán Alberto Ríos Biólogo
Guillermo Antonio Rincón Sanz Ingeniero Civil
Gustavo Alonso Osorio Rodríguez Administrador del Medio Ambiente
Hugo Alberto Hincapié Zabala Técnico Saneamiento
Isaías Moreno Aricapa Abogado
Jaime Guzmán Giraldo Geólogo
Jhony Alexander Galvis Cardona Ingeniero Civil
Juan David Suárez Franco Administrador Ambiental
Lina Verónica Tejada Chica Abogada
Ludmila Vendina de Cepeda Geógrafa
Luis Ernesto Patiño Herrera Ingeniero Forestal
Luz Celeste Ospina Rendón Administradora Ambiental
Margareth Yissel López Administradora Ambiental
María Isabel García Serna Administradora Ambiental
Mónica Salazar Isaza Administradora Ambiental
Natalia Carrillo Rivera Bióloga
Rafael Augusto Pinzón Ingeniero Sanitario
Rubén Darío Moreno Orjuela Ingeniero Forestal
Wilber Alfonso Triana Diosa Ingeniero Forestal
William Vélez Santa Ingeniero Civil
Yohvanny Andrés Velásquez Duque Ingeniero Ambiental
Yuliana Montoya Guarín Ingeniera Ambiental

TABLA DE CONTENIDO
LISTADO DE CUADROS .......................................................................................... 11

LISTADO DE ACRÓNIMOS ..................................................................................... 12
INTRODUCCIÓN....................................................................................................... 13
CAPÍTULO I MARCO GENERAL.............................................................. 18

1 MARCO NORMATIVO GENERAL .................................................................. 18
2 OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Y DIRECTRICES
GENERALES ...................................................................................................... 19
3 AMBITO DE APLICACIÓN............................................................................... 19
4 PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS ORIENTADORES PARA LA APLICACIÓN
DE LAS DETERMINANTES .............................................................................. 19
CAPÍTULO II DETERMINANTES AMBIENTALES ................................ 21
DETERMINANTE 1: VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO ............. 21

1 CONCEPTUALIZACIÓN Y MARCO NORMATIVO ...................................... 21
1.1 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................21
1.2 MARCO NORMATIVO ...................................................................................................22
2 ASPECTOS AMBIENTALES OBJETO DE INCORPORACIÓN Y
CONCERTACIÓN...................................................................................................... 24
2.1 EN EL DIAGNÓSTICO Y/O DTS DEL POT ..................................................................24
2.2 EN EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN ..........................................................................25
3 INCORPORACIÓN DE LA DETERMINANTE EN LA ESTRUCTURA DEL POT
.................................................................................................................. 26
DETERMINANTE 2: ESTRUCTURA ECOLÓGICA ................................... 27

1.1 MARCO NORMATIVO ...................................................................................................27


CONCERTACIÓN .................................................................................................. 29
2.1 DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLOGICA
MUNICIPAL .....................................................................................................................29
2.2 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL (EEP).......................................................30
2.2.1 ÁREAS PROTEGIDAS................................................................................................30
2.2.1.1 Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ..............................................31
2.2.1.2 Los Parques Naturales Regionales (PNR). .............................................................31
2.2.1.3 Las Reservas Forestales Protectoras (RFP). ...........................................................32
2.2.1.4 Los Distritos de Manejo Integrado (DMI). .............................................................32
2.2.1.5 Los Distritos de Conservación de Suelos (DCS). ...................................................32
2.2.1.6 Las Áreas de Recreación (AR). ..............................................................................32
2.2.1.7 Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil ..........................................................32
2.2.1.8 Áreas Protegidas declaradas en Jurisdicción de la CARDER .................................33
2.2.2 Zonas con Función Amortiguadora. ...........................................................................35
2.2.3 SUELOS DE PROTECCIÓN ......................................................................................36
2.2.3.1 Del Recurso Hídrico ...............................................................................................36
2.2.3.2 De la Biodiversidad ................................................................................................37
2.2.3.3 Del Paisaje..............................................................................................................42
2.2.3.4 Áreas Forestales Protectoras...................................................................................43
2.2.3.5 Áreas expuestas a Riesgos no Mitigables y Amenaza alta ......................................44
2.3 ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA (EEC).....................................44
2.3.1 Zonas de Reserva Forestal Definidas por Ley 2ª de 1959...........................................44
2.3.2 Área de Interés Ambiental al interior de Territorios Étnicos. .....................................44
2.3.3 Parques y estructura de áreas verdes urbanas ...........................................................45
3 INCORPORACIÓN DE LA DETERMINANTE EN LA ESTRUCTURA DEL
POT .................................................................................................................. 46
DETERMINANTE 3: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO .... 48

1.1 MARCO NORMATIVO ...................................................................................................48
2 DESARROLLO DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES OBJETO DE
INCORPORACIÓN Y CONCERTACIÓN ............................................................ 49
2.1 OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO ....................................................51
2.1.1 Identificación, delimitación y manejo de cuencas y microcuencas abastecedoras de
acueductos urbanos y rurales. ....................................................................................51
2.1.1.1 Sobre los Predios en Áreas Estratégicas para la conservación del recurso hídrico de
Acueductos..................................................................................................................53
2.1.2 Sobre el análisis de oferta y demanda del recurso hídrico. ........................................54
2.1.3 Calidad del agua en fuentes hídricas. .........................................................................55
2.1.4 Recurso Hídrico Subterráneo .....................................................................................56
2.2 SANEAMIENTO HÍDRICO ............................................................................................56

2.2.1 En Suelo Urbano y de Expansión ...............................................................................56

2.2.2 En Suelo Rural............................................................................................................58
2.2.3 En Suelo Rural Categoría Suburbano.........................................................................58
POT .................................................................................................................. 59
DETERMINANTE 4: GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO ......................... 61

CONCERTACIÓN .................................................................................................. 62
2.1 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO QUE PROCUREN EL
DESARROLLO SEGURO DEL TERRITORIO Y LA PREVENCIÓN DE AMENAZAS Y RIESGOS
NATURALES.........................................................................................................................62
2.2 LA DELIMITACIÓN Y ZONIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE AMENAZA Y RIESGO. .................63
2.3 SOBRE LOS ESTUDIOS DE DETALLE ........................................................................65
2.3.1 Identificación de Unidades de Análisis para la realización de los estudios detallados. .
....................................................................................................................................65
2.3.2 Condiciones para la realización de los estudios detallados........................................65
2.3.3 Procedimiento de incorporación de los estudios detallados en los POT ....................66
2.4 LAS ESTRATEGIAS DE MANEJO Y MEDIDAS DE INTERVENCIÓN DE ZONAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES. ..................................................................................66
2.4.1 Medidas de intervención para zonas de amenaza .......................................................67
2.4.2 Medidas de intervención del Riesgo ...........................................................................68
2.4.3 Medidas de intervención y manejo integral de áreas liberadas por procesos de
reasentamiento............................................................................................................68
2.5 RESTRICCIONES DE USO Y ACTIVIDAD EN ÁREAS IDENTIFICADAS COMO DE RIESGO
ANTRÓPICO-TECNOLÓGICO ...............................................................................................68
2.6 ARMONIZACIÓN DE ESTUDIOS BÁSICOS DEL DECRETO 1077 DE 2015 CON LOS
RESULTADOS DE ESTUDIOS SOBRE AMENAZA Y RIESGO DE LOS POMCA.......................69
2.7 INSUMOS PARA LA REALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS BÁSICOS DE AMENAZA Y RIESGO EN
MUNICIPIOS ........................................................................................................................70
.................................................................................................................. 72
DETERMINANTE 5: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ...... 75

1.1 MARCO NORMATIVO ...................................................................................................75
1.2 DEFINICIONES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS ..........................................................76
CONCERTACIÓN .................................................................................................. 77

2.1 CRITERIOS GENERALES PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO........................................................................................77
2.2 CRITERIOS PARA LA UBICACIÓN DE ACTIVIDADES ASOCIADAS AL
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ..............................................................................78
2.2.1 Lineamientos de Ubicación Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) .80
2.2.2 Lineamientos de ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos
ordinarios. ..................................................................................................................80
2.2.3 Lineamientos De Ubicación Residuos Peligrosos (RESPEL) .....................................81
2.2.4 Lineamientos De Ubicación De Residuos De Construcción Y Demolición.................81
2.3 GESTIÓN DEL RIESGO EN EL COMPONENTE ASEO (RESOLUCIÓN 154 DE 2014). .
............................................................................................................................................81
.................................................................................................................. 82
DETERMINANTE 6: CLASIFICACIÓN DEL SUELO .............................. 84

1.1 MARCO NORMATIVO ...................................................................................................84
1.2 CONCEPTOS GENERALES ...........................................................................................84
CONCERTACIÓN...................................................................................................... 86
2.1 LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y SOBRE
LOS SUELOS URBANOS Y DE EXPANSIÓN URBANA .............................................86
2.2 LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL SUELO URBANO.................86
2.3 LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL SUELO DE EXPANSIÓN ....87
2.3.1 Lineamientos para la identificación y delimitación del suelo de expansión urbana ...87
2.3.2 Lineamientos para el desarrollo del suelo de expansión urbana ................................88
2.4 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA SUBREGIÓN I ........................................89
.................................................................................................................. 90
DETERMINANTE 7: ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL ................... 92

1.1 MARCO NORMATIVO ...................................................................................................92
1.2 DEFINICIONES................................................................................................................93
CONCERTACIÓN...................................................................................................... 94
2.1 DISPOSICIONES PARA LA CATEGORÍA DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
AMBIENTAL DEL SUELO RURAL...............................................................................95
2.1.1 Áreas Protegidas ........................................................................................................96
2.1.2 Áreas complementarias para la conservación y Áreas de importancia ambiental ......96

2.1.2.1 Lineamientos para las manejo de las Zonas de Reserva Forestal de Ley 2a de 1959 ..
...............................................................................................................................96
2.2 DISPOSICIONES PARA LA CATEGORÍA DE USO MÚLTIPLE EN SUELO
RURAL...............................................................................................................................98
2.2.1 Áreas para la Producción Agrícola, Ganadera y de Uso Sostenible de Recursos
Naturales ....................................................................................................................99
2.2.2 Áreas con reglamentación especial ..........................................................................100
2.2.3 Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios ..............................................101
2.2.4 Sobre la Parcelación y Subdivisión de predios rurales.............................................102
2.2.5 Áreas de Desarrollo Restringido En Suelo Rural .....................................................102
2.2.5.1 Criterios para la identificación y delimitación del Suelo Suburbano y Áreas
Destinadas a Vivienda Campestre .........................................................................103
2.2.5.2 Criterios para restringir la extensión máxima de los corredores viales suburbanos
respecto del perímetro urbano:..............................................................................105
2.2.5.3 Condiciones para el desarrollo del suelo suburbano y áreas destinadas a Vivienda
Campestre .............................................................................................................105
2.2.5.4 Densidades máximas permitidas en suelo rural suburbano y para Áreas Destinadas a
Vivienda Campestre..............................................................................................106
2.2.5.5 Criterios Para los Centros Poblados Rurales.........................................................107
2.3 DISPOSICIONES PARA LAS UNIDADES DE PLANIFICACIÓN RURAL ................................ 108
2.4 DISPOSICIONES ADICIONALES ......................................................................................... 108
................................................................................................................ 109
DETERMINANTE 8: ESPACIO PÚBLICO................................................ 112

1 CONCEPTUALIZACIÓN Y MARCO NORMATIVO .................................... 112
1.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 112
1.2 PRINCIPALES CONCEPTOS....................................................................................... 113
CONCERTACIÓN ................................................................................................ 115
2.1 SOBRE LAS ESTRATEGIAS PARA EL ESPACIO PÚBLICO ................................. 115
2.2 SOBRE CESIONES DESTINADAS A ESPACIO PÚBLICO ...................................... 116
................................................................................................................ 118
DETERMINANTE 9: CALIDAD DEL AIRE ............................................... 120

1 CONCEPTUALIZACIÓN Y MARCO NORMATIVO .................................... 120
1.1 MARCO NORMATIVO ................................................................................................. 120
1.2 DEFINICIONES SOBRE CALIDAD Y CONTAMINACIÓN DEL AIRE ................. 120
1.3 DEFINICIONES SOBRE OLORES .............................................................................. 121
1.4 DEFINICIONES SOBRE RUIDO.................................................................................. 121


CONCERTACIÓN PARA PLANES DE ORDENAMIENTO Y PLANES BÁSICOS
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.............................................................. 122
2.1 SOBRE LA CALIDAD DE AIRE Y CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA. ............ 122
2.1.1 Incorporación de información del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire
(SVCA)......................................................................................................................122
2.1.2 Acciones sobre Fuentes Fijas Emisoras....................................................................123
2.1.3 Acciones Sobre Fuentes Móviles...............................................................................124
2.2 SOBRE OLORES OFENSIVOS..................................................................................... 124
2.3 SOBRE RUIDO AMBIENTAL ...................................................................................... 125
2.4 RECOMENDACIONES ................................................................................................. 126
................................................................................................................ 127
CAPÍTULO III PROTOCOLO PARA EL PROCESO DE

ACOMPAÑAMIENTO TECNICO Y CONCERTACIÓN ......................... 129
1 PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO ANTES DE LA
RADICACIÓN DEL PROYECTO DE FORMULACIÓN O REVISIÓN DEL
POT ................................................................................................................ 129
2 PROCESO DE REVISIÓN DE CONTENIDOS, CUMPLIMIENTO DE
INCORPORACIÓN Y CONCERTACIÓN DE LAS DETERMINANTES Y
ASUNTOS AMBIENTALES. ............................................................................ 130
3 DOCUMENTACIÓN MÍNIMA REQUERIDA PARA LA RADICACIÓN DEL
PROYECTO DE FORMULACIÓN Y/O REVISIÓN DEL POT...................... 131
4 MANEJO Y PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN CARTOGRAFICA 132
5 SEGUIMIENTO A LOS POT ........................................................................... 134
ANEXOS ................................................................................................................ 137

1 ANEXOS DETERMINANTE 2 ESTRUCTURA ECOLÓGICA. ..................... 137
1.1 ANEXO. EXTENSIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN LOS MUNICIPIOS DE RISARALDA. ....
.......................................................................................................................................... 137
2 ANEXOS DETERMINANTE 6 CLASIFICACIÓN DEL SUELO. .................. 139
2.1 ANEXO. INDICADORES DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA ............................................. 139
3 ANEXOS DETERMINANTE 7 ORDENAMIENO DEL SUELO RURAL. ..... 141
3.1 ANEXO. PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE SUELOS DE LAS ÁREAS PARA LA PRODUCCIÓN
AGRÍCOLA, GANADERA Y DE USO SOSTENIBLE DE RECURSOS NATURALES ..................... 141
4 ANEXOS DETERMINANTE 8 ESPACIO PÚBLICO. .................................... 142

4.1 ANEXO. HOMOLOGACIÓN ENTRE ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESPACIO PÚBLICO

(DECRETO 1077 DE 2015) Y LOS ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA
(DETERMINANTE AMBIENTAL 3) ....................................................................................... 142
5 ANEXOS DETERMINANTE 9 CALIDAD DEL AIRE. ................................... 144
5.1 ANEXO. ACTIVIDADES INDUSTRIALES Y CONTAMINANTES A MONITOREAR POR ACTIVIDAD
INDUSTRIAL. RESOLUCIÓN 909 DE 2008. ........................................................................... 144
5.2 ANEXO. TIPO O ACTIVIDAD DE INCINERACIÓN. RESOLUCIÓN 0619 DE 1997. .................. 151
5.3 ANEXO. ACTIVIDADES Y CONTAMINANTES NO CONVENCIONALES CON EFECTOS
CARCINOGÉNICOS. RESOLUCIÓN 610/2010 ....................................................................... 151
5.4 ANEXO. ACTIVIDADES GENERADORAS DE OLORES OFENSIVOS. LISTA DE CONTAMINANTES
RESOLUCIÓN 610 DE 2010 MAVDT Y RESOLUCIÓN 1541 DE 2013. .................................. 152
5.5 ANEXO. ESTÁNDARES MÁXIMOS PERMISIBLES DE NIVELES DE EMISIÓN DE RUIDO
RESOLUCIÓN 0627 DE 2006 MAVDT. ............................................................................... 153
6 ANEXOS PROTOCOLO PARA EL PROCESO DE CONCERTACIÓN ........ 156
6.1 ANEXO. REGLAS TOPOLÓGICAS ...................................................................................... 156
6.2 ANEXO. METADATO GEOGRÁFICO MÍNIMO .................................................................... 157

LISTADO DE CUADROS
Cuadro 1: Componentes de la Estructura Ecológica 29

Cuadro 2: Reservas Naturales de la Sociedad Civil en Risaralda 33
Cuadro 3: Áreas Protegidas Declaradas 33
Cuadro 4: Complejos de páramos en jurisdicción de Risaralda. 40
Cuadro 5. Instrumentos a tener en cuenta en el POT 50
Cuadro 6. Identificación de Unidades Hidrográficas presentes en el Municipio 52
Cuadro 7. Actos administrativos por los cuales se identifican y priorizan las Áreas
Estratégicas para Protección del Recurso Hídrico por Municipio 54
Cuadro 8. Actos administrativos por los cuales aprueban los PSMV de cada Municipio 57
Cuadro 9. Orientaciones para incorporación de Estudios Básicos de Amenaza y Riesgo a
partir de POMCA 69
Cuadro 10. Estudios de inventarios de vivienda en zonas de riesgo y aptitud del suelo en
Centros Poblados 71
Cuadro 11. Lineamientos de ubicación de actividades asociadas al manejo de residuos
sólidos por clase de suelo 78
Cuadro 12. Clases y Categorías de Suelos Ley 388 de 1997 86
Cuadro 13. Zonas de Uso y Elementos que hacen parte de la Categoría De Conservación Y
Protección Ambiental Del Suelo Rural 95
Cuadro 14. Lineamientos para Áreas y/o actividades que se encuentren al interior de la
Zonificación y Ordenamiento de la Zona de Reserva Forestal Pacifica 97
Cuadro 15. Zonas de Uso y Elementos que hacen parte de la Categoría De Uso Múltiple En
Suelo Rural 99
Cuadro 16. Parámetros del sistema de coordenadas 133

LISTADO DE ACRÓNIMOS
AA: Autoridades Ambientales

AICAS: Áreas de Importancia para la Conservación de las Aves
CAR: Corporación Autónoma Regional y de Desarrollo Sostenible
CARDER: Corporación Autónoma Regional de Risaralda
CC: Cambio Climático
DA: Determinantes Ambientales
DGOAT-SINA: Dirección General de Ordenamiento Ambiental Territorial y Coordinación
del Sistema Nacional Ambiental, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
DIMAR: Dirección General Marítima
DNP: Departamento Nacional de Planeación.
EOT: Esquema básico de Ordenamiento territorial.
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi.
INVÍAS: Instituto Nacional de Vías
LOOT: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MOT: Modelo de Ocupación Territorial
MVCT: Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
OAT: Ordenamiento Ambiental Territorial
PGAR: Plan de Gestión Ambiental Regional
PNGRD: Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
POF: Plan de Ordenación Forestal
PNGIRH: Política Nacional de gestión integral del recurso hídrico.
PNCC: Política Nacional de Cambio Climático
POMCA: Plan de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas
PORH: Plan de Ordenamiento del Recurso Hídrico
PNN: Parques Nacionales Naturales de Colombia
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
PBOT: Planes básicos de ordenamiento territorial.
PSMV: Planes de saneamiento y manejo de vertimientos.
SINA: Sistema Nacional Ambiental
SINAP: Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNGRD: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastre
UNGRD: Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

INTRODUCCIÓN
La Ley 99 de 1993, en su artículo 1° establece los Principios Generales Ambientales de los

cuales cabe destacar:
- “El proceso de desarrollo económico y social del país se orientará según los principios
universales y del desarrollo sostenible.
- La biodiversidad del país, por ser patrimonio nacional y de interés de la humanidad,
deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible
- Las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de
acuíferos serán objeto de protección especial
- La prevención de desastres será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para
evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento.” (Ley
99 de 1993)
Esta Ley determina, que dentro de las funciones y naturaleza de las CAR, se encuentra la de
“administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente. (Ley 99 de 1993)
Esto significa que las CAR tienen un rol importante en la incorporación de los temas
ambientales en los ejercicios de ordenamiento territorial de los municipios, principalmente,
en los modelos de ocupación territorial por ellos propuestos.
El término determinante fue establecido por la Ley 388 de 1997, específicamente en su

artículo 10º, el cual prevé que los municipios en la elaboración y adopción de sus Planes de
Ordenamiento Territorial - POT1 deben tener en cuenta las “determinantes que constituyen
normas de superior jerarquía en sus propios ámbitos de competencia” (Ley 388 de 1997).
Entre estas se encuentran las Determinantes Ambientales relacionadas con la conservación y
protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de riesgos naturales,
dentro de los cuales se encuentran:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos por las entidades del Sistema Nacional
Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, tales
como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio
y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus
aspectos ambientales;
1
Cuando en el documento se refiera a POT en términos generales se entiende que incluye tanto los Planes de
Ordenamiento Territorial propiamente dichos, como los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial y los
Esquemas de Ordenamiento Territorial, en los términos de la Ley 388 de 1997.

b) Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y
de los recursos naturales renovables; las disposiciones producidas por la Corporación
Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto a la
reserva, alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado,
los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de
carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas
expedidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdicción; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreas que integran el
sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales nacionales.
De igual forma y de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 de la Ley 388 de 1997, las
Corporaciones Autónomas se constituyen en instancia de concertación de los Planes de
Ordenamiento Territorial en lo que corresponde a sus aspectos ambientales.
Según lo definido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS M. d.,

2016), entre las características de las Determinantes Ambientales, se pueden citar:
 Constituyen normas de superior jerarquía.

 Son definidas por las entidades del SINA y expresadas en normas, políticas, lineamientos,
directrices, criterios y orientaciones.
 Presentan diversos niveles de restricción o condicionamiento a los usos del suelo.
 Permiten la gestión integral del recurso hídrico, de la biodiversidad y de los servicios
ecosistémicos en los procesos de ordenamiento territorial.
 Derivan de instrumentos de gestión ambiental y de planes de manejo.
 Provienen de regulaciones que reglamentan actividades que deterioren el ambiente de
manera directa o indirecta.
 Contribuyen al cumplimiento de los estándares de calidad para un ambiente sano.
 Provienen de medidas de prevención, mitigación, compensación y corrección de aspectos
e impactos ambientales.
 Contribuyen a la gestión de los efectos generados por la variabilidad y el cambio
climáticos.
Por lo tanto las Determinantes Ambientales “no se limitan exclusivamente a definir áreas de
conservación ambiental; su concepto es más amplio en la medida en que sirven de base para
construir el modelo de ocupación territorial. Estas pueden generar diferentes grados de
restricción al uso del suelo, desarrollo de actividades y aprovechamiento de los recursos
naturales, bien sea como proveedores de servicios ecosistémicos o como receptores de
emisiones y vertimientos.
En consecuencia, las determinantes ambientales tienen doble función: ser elementos

articuladores del territorio y ser orientadoras de los modelos de ocupación territorial de los
municipios y distritos propendiendo por la sostenibilidad ambiental y por la reducción de

conflictos socioambientales y territoriales asociados al uso y manejo de los recursos

naturales”. (MADS M. d., 2016)
En este sentido la CARDER desde el año 1999 expidió una serie de documentos que sirvieron
a los Municipios en los procesos de formulación de los primeros POT. En el año 2009 la
Entidad adoptó mediante Resolución 1796 las “Determinantes Ambientales para el
Ordenamiento Territorial del Departamento de Risaralda” precisadas mediante las
Resoluciones 3056 del 2010 y 702 del 2011; a partir de ese momento se han expedido nuevas
directrices desde el orden nacional y regional que obligaron a la revisión y ajuste de las DA,
entre las cuales se encuentran:
• Decreto 2372 de 2010, Definición de las Categorías de las Áreas protegidas del
SINAP.
• Ley 1523 de 2012, Política nacional de gestión del riesgo de desastres.
• Decreto 1807 de 2014, Incorporación de la gestión del riesgo en los POT.
• Decreto Compilatorio 1076 de 2015, Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
• Decreto Compilatorio 1077 de 2015, Sector Vivienda, Ciudad y Territorio.
• Los Acuerdos y Resoluciones CARDER posteriores a la expedición de las DA.
Bajo estos términos, la CARDER definió las Determinantes Ambientales que deben ser
reconocidas e incorporadas en los procesos de formulación y revisión de los Planes de
Ordenamiento Territorial, y en los demás instrumentos de planificación territorial
complementarios al POT adelantados por lo municipios bajo la jurisdicción de la Autoridad
Ambiental, estas Determinantes se encuentran estructuradas en el presente documento de la
siguiente forma:
CAPÍTULO I. MARCO GENERAL, Donde se define el Marco Normativo General, las

Directrices Generales, el Ámbito de Aplicación y los Principios Orientadores de Aplicación
de las Determinantes Ambientales.
CAPÍTULO II. DETERMINANTES AMBIENTALES, constituidas por:
- DETERMINANTE 1: VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO. Esta determinante

busca incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial la variable cambio climático
y sus efectos en el territorio, entendido este como un fenómeno transversal que influye
en la determinación del modelo de ocupación territorial, y obliga la identificación de
medidas de manejo para mitigar los efectos que tiene en el territorio e infraestructura
municipal.
- DETERMINANTE 2: ESTRUCTURA ECOLÓGICA. Los municipios deben identificar,

delimitar e incorporar de manera adecuada los elementos constitutivos de la Estructura
Ecológica en los Planes de Ordenamiento Territorial, con el fin de garantizar su
protección y la consecuente prestación de los servicios ambientales necesarios para el
desarrollo social y económico del municipio.

- DETERMINANTE 3: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO. La Gestión

Integral del Recurso Hídrico (GIRH) como determinante en los planes de ordenamiento
territorial busca orientar en los municipios la identificación de objetivos, estrategias y
acciones en materia del manejo del recurso hídrico, a través de una combinación de
desarrollo territorial sostenible y la protección de los ecosistemas asociados a este
recurso.
- DETERMINANTE 4: GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Partiendo de las

disposiciones establecidas por la Ley 1523 de 2012 y el Decreto 1077 de 2015, esta
Determinante busca que se incorpore de manera adecuada la Gestión del Riesgo en los
Planes de Ordenamiento Territorial, mediante la identificación y zonificación de las
zonas de amenazas y riesgos de fenómenos que se requieran evaluar y el establecimiento
de las medidas de manejo más adecuadas, entendiendo adicionalmente que la Gestión del
Riesgo es un condicionante estructural en la determinación del uso y ocupación del
territorio.
- DETERMINANTE 5: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. Esta

Determinante tiene el propósito de articular los planes de ordenamiento territorial con los
requerimientos ambientales definidos en los Planes para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PGIRS) y definir los criterios desde el punto de vista ambiental para la adecuada
localización, de las actividades asociadas al manejo, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, dentro del territorio municipal.
- DETERMINANTE 6: CLASIFICACIÓN DEL SUELO. El objetivo de esta

Determinante es proporcionar lineamientos generales de tipo ambiental, para que los
municipios determinen sus propuestas de clasificación del suelo en los POT,
principalmente la definición de los suelos urbanos y de expansión, con criterios de
sostenibilidad.
- DETERMINANTE 7: ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL. Con base en la

normatividad nacional, específicamente en lo establecido por el Decreto 1077 de 2015,
esta Determinante busca orientar desde el punto de vista ambiental los procesos de
ordenamiento territorial de los suelos rurales considerando la vocación agrícola, pecuaria,
forestal y de explotación de los recursos naturales de esta clase de suelo, de manera que
se proteja el medio ambiente y los recursos naturales.
Igualmente los municipios deben incorporar las determinaciones que sobre el

ordenamiento rural define la Corporación, entre las cuales se encuentra: Lineamientos
sobre las categorías del suelo rural, Densidades máximas de vivienda en suelo rural y
rural suburbano, Umbral máximo de suburbanización, Extensión máxima de corredores
viales suburbanos, Criterios aplicables a los centros poblados, Normas para el manejo de
vertimientos, entre otros.

- DETERMINANTE 8: ESPACIO PÚBLICO. El artículo 2.2.3.2.1 del Decreto 1077 de

2015 determina que EI espacio público es un elemento estructural del plan de
ordenamiento territorial, articulador y estructurante fundamental del espacio en la ciudad,
así como el regulador de las condiciones ambientales de la misma; por lo tanto debe
incorporarse y delimitarse en el momento de la revisión, ajuste o formulación de los
Planes de Ordenamiento Territorial para garantizar tanto las relaciones sociales como la
calidad ambiental.
- DETERMINANTE 9: CALIDAD DEL AIRE. Esta Determinante Ambiental busca dar

orientaciones para que los municipios en el marco de la revisión, ajuste y formulación de
los planes de ordenamiento territorial, definan la adecuada localización de actividades
relacionadas con la contaminación atmosférica, los olores ofensivos y el ruido, y
establezcan las acciones para su control y mitigación, de tal forma que se reduzca el
deterioro de la calidad del aire y los efectos negativos sobre la salud humana y el medio
ambiente.
CAPÍTULO III. PROTOCOLO PARA EL PROCESO DE CONCERTACIÓN, donde

se describe el proceso y los contenidos mínimos requeridos para la correcta incorporación de
las determinantes ambientales y concertación de las mismas.
ANEXOS, constituidos por cada determinante y proporcionar información extra acerca del
tema de análisis.
Finalmente es importante que los municipios en el ejercicio de formulación y/o revisión del
POT consideren e incorporen las Determinantes Ambientales de manera integral, por lo tanto
y según las particularidades territoriales, se debe tener en cuenta la correlación entre los
diferentes aspectos y asuntos establecidos por la Corporación Ambiental en el presente
documento.
Es de anotar que las presentes determinantes ambientales se constituyen en un avance en la

construcción del conocimiento sobre el tema del ordenamiento territorial y su articulación
con el ordenamiento ambiental, lo cual significa que seguirán siendo retroalimentadas y
actualizadas por nuevas consideraciones y desarrollos normativos que se vayan generando
en el tiempo.

CAPÍTULO I MARCO GENERAL
1 MARCO NORMATIVO GENERAL

El marco normativo general que direcciona la estructuración de las Determinantes
Ambientales del presente documento y debe ser tenido en cuenta por lo municipios, es:
Norma o Acto
Descripción o Contenido
Administrativo
Establece el Sistema Nacional Ambiental SINA, determina dentro de las
funciones a cargo de las CAR las de "Participar con los demás
organismos y entes competentes en el ámbito de su jurisdicción, en los
Ley 99 de 1993, Sistema procesos de planificación y ordenamiento territorial a fin de que el factor
Nacional Ambiental ambiental sea tenido en cuenta en las decisiones que se adopten" y
SINA "administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los
recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de
conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio
del Medio Ambiente"
Define las bases legales para la formulación e implementación de los
Ley 388 de 1997 de POT, La referencia a la concertación de los asuntos exclusivamente
desarrollo territorial ambientales de los POT, se encuentra en el parágrafo 6 del artículo 1 de
municipal la Ley 507 de 1999 que modificó lo establecido en el artículo 24, numeral
1 de la Ley 388 de 1997 y, en al art 49 de la Ley 1537 de 2012.
Ley 1523 de 2012 Se establece la responsabilidad de las autoridades departamentales,

Política Nacional distritales, y municipales sobre gestión del riesgo, y da relevancia a tener
Gestión del Riesgo de en cuenta el riesgo de desastres en el POT como condicionante del uso y
Desastres ocupación del territorio.
Decreto 1076 de 2015,

Decreto Único Compilación en un solo cuerpo normativo de todos los decretos
Reglamentario del reglamentarios que desarrollan las leyes en materia ambiental, expedidos
Sector Ambiente y por el Gobierno Nacional vigentes a 2015.
Desarrollo Sostenible
Decreto 1077 de 2015,

Similar al Decreto anterior, este decreto compila en un solo cuerpo
Decreto Único
normativo todos los decretos reglamentarios que desarrollan las leyes en
Reglamentario del materia de Vivienda y Desarrollo Territorial expedidos por el Gobierno
Sector Vivienda, Ciudad Nacional vigentes a 2015.
y Territorio
Es importante aclara que cada una de las Determinantes Ambientales contiene su propio
marco normativo según los asuntos o temas específicos de desarrollo.

2 OBJETIVOS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES Y DIRECTRICES

GENERALES
Los principales objetivos de las DETERMINANTES AMBIENTALES en los procesos de

ordenación y planificación del territorio, son:
 Reconocer e incorporar correctamente la dimensión ambiental y los diferentes elementos

naturales estructurantes y articuladores del territorio, los cuales inciden directamente en
el Modelo de Ocupación Territorial,
 Reducir los conflictos territoriales y mantener el equilibrio entre el aprovechamiento
social y económico de los recursos suelo, agua, flora y fauna. y
 Orientar la forma de uso y ocupación del suelo y las intervenciones territoriales en el
marco del desarrollo sostenible y ecológicamente sustentable.
3 AMBITO DE APLICACIÓN
Las determinantes ambientales definidas en el presente documento aplican para todos los
procesos de formulación, revisión y/o modificación de los Planes de Ordenamiento, Planes
Básicos o Esquemas de Ordenamiento Territorial de los municipios bajo jurisdicción de la
Corporación Ambiental, y aquellas revisiones extraordinarias que requieran de concertación
de los asuntos ambientales con la Corporación.
4 PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS ORIENTADORES PARA LA APLICACIÓN

DE LAS DETERMINANTES
Es importante que el municipio, en el proceso de formulación, revisión o ajuste del plan de

ordenamiento territorial de largo o mediano plazo, tenga en cuenta los siguientes
lineamientos.
a) Desarrollo Territorial Sostenible: El ordenamiento territorial de los municipios y su

consecuente planificación, tendrá como principio la sostenibilidad ambiental del
territorio, entendida como la facultad de satisfacer nuestras necesidades presentes, sin
comprometer la posibilidad de que las futuras generaciones satisfagan las suyas.
Igualmente la planificación del territorio tendrá en cuenta, objetivos y acciones de control
y mitigación de impactos generados por las actividades socioeconómicas y culturales de
la población.
b) Enfoque Regional: Los municipios en su proceso de ordenamiento territorial, deben

tener en cuenta el contexto regional y supramunicipal, sus dinámicas e implicaciones en
la plataforma ambiental municipal, a partir de los análisis que realice tanto la CARDER
como la Gobernación, el Área Metropolitana y demás espacios de asociatividad territorial
vigentes, buscando la armonización de instrumentos de superior jerarquía, la
recuperación y conservación de la plataforma natural regional, y la incorporación de

acciones orientadas al aseguramiento de la oferta de bienes y servicios ambientales

regionales.
c) Enfoque de Largo Plazo. Los municipios en su proceso de ajuste y modificación de los

POT, les corresponde incorporar la prospectiva de largo plazo teniendo presente las
amenazas y oportunidades de determinadas situaciones actuales y futuras, los intereses y
visiones de futuro, y como estos influyen en la plataforma ambiental en el largo plazo, de
tal manera que permitan establecer los lineamientos para la planeación territorial, la toma
de decisiones y la concertación de los asuntos ambientales.
d) Armonización con el Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR: El Plan de Gestión

Ambiental Regional – PGAR, es la herramienta de planificación estratégica de largo
plazo con un horizonte de tiempo de por lo menos 5 años para el área de jurisdicción de
la CARDER, el cual permite orientar la gestión de la Corporación e integrar las acciones
de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la
sostenibilidad de modo que no se deteriore o afecte de manera irreversible el sistema
ecológico regional. Por lo tanto en el proceso de formulación del POT se deberá tener en
cuenta los siguientes elementos del PGAR vigente en el momento de su formulación.
Elementos a tener en cuenta para la articulación
I. VISIÓN REGIONAL DEL PGAR. Como lineamiento orientador de la visión de

desarrollo local del municipio.
II. LÍNEAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, PROYECTOS Y METAS E

INDICADORES. Con el fin de articular y contribuir a una gestión efectiva del
PGAR en sus aspectos técnicos, administrativos y financieros; en el programa de
ejecución del POT, se debe hacer reconocimiento de los programas y proyectos
ambientales contenidos en las líneas estratégicas del PGAR.
En el programa de ejecución del POT se deben definir los programas y proyectos de

carácter ambiental que tengan incidencia territorial, éstas deberán articularse a las líneas
estratégicas del PGAR; lo cual garantizará no sólo el aporte municipal al cumplimiento
de las metas regionales contenidas en el Plan de gestión Ambiental regional sino su
correspondencia con los procesos de planificación nacional de mediano y largo plazo.
e) Gestión Ambiental Urbana: Las principales áreas urbanas del departamento deben tener
en cuenta la Política de Gestión Ambiental Urbana PGAU (MAVDS, Política de Gestión
Ambiental Urbana, 2008), donde se establecen directrices para el manejo sostenible de
las áreas urbanas, orientadas principalmente a la armonización de las políticas
ambientales y de desarrollo urbano, así como al fortalecimiento de espacios de
coordinación interinstitucional y de participación ciudadana, con el fin de avanzar hacia
la construcción de ciudades sostenibles y la toma de decisiones que permitan manejar y
gestionar el medio ambiente.

CAPÍTULO II DETERMINANTES AMBIENTALES
DETERMINANTE 1: VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO

1 CONCEPTUALIZACIÓN Y MARCO NORMATIVO
1.1 MARCO CONCEPTUAL
 La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC),

en su Artículo 1, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y
que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo
comparables” (Naciones Unidas- CMNUCC).
 Desde una perspectiva de planificación territorial y del desarrollo, los efectos de la

variabilidad y el cambio climático inciden en un territorio modificando parcial o
drásticamente el funcionamiento de sus principales componentes. El cambio climático y
sus manifestaciones sugieren cambios en ecosistemas, en actividades productivas,
infraestructuras y en la población en general. La forma en que inciden en el territorio,
puede conllevar a que actores públicos, privados y sociales incurran en gastos no
previstos, al verse afectados por eventos causados por aumentos en la temperatura o por
cambios en la precipitación (MADS).
 Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) plantea que:
“El riesgo depende del tipo de amenaza, el nivel de exposición y las condiciones de
vulnerabilidad. Para medir el riesgo se deben identificar cuáles son las amenazas y sus
efectos sobre los sistemas socio-económicos y los ecosistemas, determinar el grado de
exposición analizando los lugares donde se encuentran estos sistemas y finalmente,
determinar los factores que componen la vulnerabilidad, es decir aquellos que
determinan la susceptibilidad o predisposición de que un sistema se vea afectado de
forma negativa ante una amenaza. Cuando una amenaza se materializa en un evento, el
riesgo se convierte en un desastre que se traduce en impactos socio-económicos.
Los cambios en el clima pueden representar una amenaza. El país debe adaptarse a
las amenazas relacionadas con la variabilidad climática –periodos de lluvias y sequías
intensificados por los fenómenos “El Niño” y “La Niña”–, así como a las producidas
por la variación en la precipitación, el aumento en la temperatura global y el cambio
en la temperatura local debidas al cambio climático, las cuales traen consigo
inundaciones, derretimiento de glaciares e incendios, entre otros eventos.
La vulnerabilidad está compuesta por la sensibilidad y la capacidad de adaptación. La

vulnerabilidad tiene dos componentes, el primero que mide la debilidad del sistema, que

se denomina sensibilidad, y el segundo que mide la capacidad del sistema de afrontar y

recuperarse ante un evento, para lo cual se utilizará el término de capacidad de
adaptación. Es así como la sensibilidad hace referencia a la predisposición física del
ser humano, la infraestructura o un ecosistema de ser afectados por una amenaza,
debido a las condiciones de contexto e intrínsecas que potencian el efecto de ésta.
Mientras que la capacidad de adaptación se define como la capacidad de un sistema y
de sus partes de anticipar, absorber, acomodar o recuperarse de los efectos de un
disturbio de una forma oportuna y eficiente.
La gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático son estrategias

complementarias. Por medio de la reducción de la exposición y la vulnerabilidad ante
fenómenos climáticos, la gestión del riesgo de desastres y la adaptación al cambio
climático reducen el riesgo climático y sus impactos socioeconómicos. Estas estrategias
se deben implementar paralelamente para lograr una adecuada incorporación de las
variaciones del clima en la planificación del desarrollo.” (MADS M. d., 2017)
1.2 MARCO NORMATIVO
Aspectos normativos a tener en cuenta para el desarrollo de la determinante en los Planes de

Ordenamiento Territorial.
Norma o Acto
Administrativo
Por medio de la cual se aprueba la “Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático", de 1992", donde se estableció entre otros
Ley 164 de 1994 compromisos para el Estado Colombiano, los de "(b) Formular, aplicar,
publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, según proceda,
regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climático
Adopta la "Estrategia Institucional para la articulación de políticas y acciones

en materia de cambio climático en Colombia", donde se determina que la
adaptación y mitigación al CC requieren del desarrollo de estrategias de
articulación sectorial y territorial dentro de sus procesos de planificación, con
CONPES 3700
el fin de generar una gestión compartida y coordinada, y una información
de 2011
pertinente y oportuna, para hacer un uso adecuado de los recursos, disminuir la
exposición y sensibilidad al riesgo, aumentar la capacidad de respuesta y
preparación para una adecuada toma de decisiones que contrarresten los
efectos de este fenómeno en el territorio.

Norma o Acto
Administrativo
Para dar cumplimiento a los compromisos adquirido en el marco del Acuerdo

de París Colombia adoptó recientemente la Política Nacional de Cambio
Política Nacional
Climático – PNCC, la cual orienta la inclusión e implementación de acciones
de Cambio
de adaptación al cambio climático y mitigación de gases de efecto invernadero
Climático –
- GEI en los instrumentos de planificación territorial (Planes de Desarrollo
PNCC
Municipal, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Regionales de Gestión
del Riesgo de Desastres, Planes de Acción Ambiental, entre otros)
"Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Sistema

Nacional de Cambio Climático”, SISCLIMA, con fin coordinar, articular,
formular, hacer seguimiento y evaluar las políticas, normas, estrategias,
planes, programas, proyectos, acciones y medidas en materia de adaptación al
Decreto 298 de
cambio climático y de mitigación de gases efecto invernadero; en este decreto
2016
se crean los Nodos Regionales de Cambio Climático donde deben de participar
los municipios y articular los procesos de planificación y ordenamiento
territorial y gestión integral del riesgo. Risaralda hace parte del Nodo Regional
Eje Cafetero el junto con Caldas, Quindío y Valle del Cauca.
Adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. En su artículo

4 establece “En el caso de los eventos hidrometeorológicos la Adaptación al
Cambio Climático corresponde a la gestión del riesgo de desastres en la
medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al
mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o
Ley 1523 de 2012
esperados del clima y su variabilidad”. Y en su artículo 31 determina que “Las
corporaciones autónomas regionales deberán propender por la articulación de
las acciones de adaptación al cambio climático y la de gestión del riesgo de
desastres en su territorio, en virtud que ambos procesos contribuyen
explícitamente a mejorar la gestión ambiental territorial sostenible".
El Decreto en su artículo 2.2.3.1.5.2, establece entre las directrices para la

ordenación de las cuencas, la siguiente: “6. El riesgo que pueda afectar las
Decreto 1076 de
condiciones fisicobióticas y socioeconómicas en la cuenca, incluyendo
2015
condiciones de variabilidad climática y eventos hidrometeorológicos
extremos” (Decreto 1640 de 2012, articulo 19).


CONCERTACIÓN
2.1 EN EL DIAGNÓSTICO Y/O DTS DEL POT
a) Perfil Climático Territorial los Municipios deben incorporar en sus POT las
proyecciones realizadas para cada territorio, evaluando para el mismo, las incidencias de
dichas proyecciones de variabilidad y cambio climático por aumento en las
precipitaciones y la temperatura, en el escenario más próximo a la nueva vigencia del
POT, teniendo en cuenta para tal fin: los escenarios de cambio climático, determinados
por el IDEAM o la entidad competente, los eventos históricos de desastres y los asociados
fenómenos de “la niña” y “el niño” registrados, sus impactos en el municipio y demás
información que se considere pertinente, sobre estudios realizados en esta materia que
afecten el territorio.
- Los Municipios de La Virginia, Santa Rosa de Cabal, Mistrató y Balboa cuentan con
una síntesis del perfil climático territorial construidos en el marco de la Guía para la
incorporación de Cambio Climático en el ciclo del ordenamiento territorial, elaborada
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Convenio 290 DEL 24 DE
ABRIL DEL 2015), los Municipios de Apia, Santuario, Dosquebradas, Guática,
Marsella y Pueblo Rico ya cuenta con el Perfil Climático Territorial, por tanto deben
recoger este insumo para el O.T.
- Aquellos Municipios que no cuenten con dicho Perfil deben analizar dichas
proyecciones en todo el territorio municipal, incluyendo las áreas del SINAP y
Territorios Étnicas reconocidos, los que dentro de su territorio los posean, sin
embargo, los análisis de dicho tema sobre los territorios anteriormente mencionados,
por ser competencia en su planificación de otras entidades, quedarán de manera
indicativa en la Fase de Diagnóstico, para ser tenidos en cuenta en los instrumentos
de planificación que los ordenan (planes de manejo – planes de vida etc.)
b) Identificación del Mapa de áreas de mayor afectación frente al C.C.: con el análisis
de los eventos climáticos históricos, las áreas y puntos focales afectados, del Perfil
climático territorial se debe generar un mapa donde se identifique las zonas del territorio
que presentan mayores impactos y que por esta razón pueden ser más vulnerables de
acuerdo a las proyecciones frente a la variabilidad climática, en el escenario más próximo
a la nueva vigencia del POT.
c) Identificación de elementos expuestos al C.C. Las zonas identificadas con mayor

afectación de acuerdo a las proyecciones frente a la variabilidad climática, en el escenario
más próximo a la nueva vigencia del POT, se deben superponer con los elementos
expuestos de la base construida del territorio (sistema vial, de infraestructura de servicios
públicos, de vivienda, equipamientos etc.) y con los elementos de la base ambiental

(ecosistemas estratégicos, zonas de amenaza y riesgo por fenómenos naturales, climáticos

y antrópicos, recurso hídrico, etc.); y realizar una matriz que permita identificar los
grados de susceptibilidad a la variabilidad y al cambio climático y por los diferentes tipos
de fenómenos: aumento en las temperaturas o altas precipitaciones o los asociados a
estos.
2.2 EN EL PROGRAMA DE EJECUCIÓN
a) Medidas de adaptación y Mitigación al C.C. Dado que este es un tema transversal que
incide en la dimensión ambiental del territorio y en los demás atributos urbanos que
constituyen el Ordenamiento Territorial, se debe analizar inicialmente qué medidas de
adaptación y /o mitigación le aportan a la reducción de los impactos asociados a la
variabilidad y al cambio climático, desde cada una de las determinantes ambientales y de
esta manera definir qué otras acciones de gestión del cambio climático adicionales se
deben implementar desde el ordenamiento territorial.
Se sugiere el siguiente cuadro de relación de acciones:
Medidas de
Elemento expuesto Efecto por CC Medidas de adaptación
Mitigación
Las medidas de intervención propuestas, deberán estar armonizadas con las planteadas
en los Planes nacionales y departamentales de adaptación al cambio climático y las
reglamentaciones que sobre la materia se encuentren vigentes.
Para estos efectos se puede solicitar la información disponible a la Corporación, como

guías o el plan departamental de gestión del cambio climático entre otros.


POT
A continuación se describen los elementos que se deben incorporar de la determinante en
cada componente del POT.
Componente Contenido Mínimo
Identificación y descripción general de las condiciones del territorio frente a

la Variabilidad y Cambio Climático, definiciones y conceptos generales.
Componente General
Definición de objetivos, estrategias y medidas estructurales de mediano y
largo plazo, para la adaptación a la Variabilidad y Cambio Climático.
Incorporación de las principales conclusiones del Perfil Climático Territorial
Componente Urbano Identificación y señalamiento de los elementos expuestos al Cambio

Climático con base en los resultados del Perfil Climático y los estudios
básicos de Amenaza y Riesgo establecidos en la Determinante 4 Gestión del
Riesgo.
Componente Rural Similar al Componente Urbano
Mapa de áreas de mayor afectación frente al C.C: con el análisis de los

eventos climáticos históricos, las áreas y puntos focales afectados, del Perfil
climático territorial se debe generar un mapa donde se identifique las zonas
Planimetría y Mapas del territorio que presentan mayores impactos y que por esta razón pueden ser
más vulnerables de acuerdo a las proyecciones frente a la variabilidad
climática, en el escenario más próximo a la nueva vigencia del POT.
Programas, Proyectos y Medidas de Adaptación y Mitigación al C.C.
Programa de
armonizadas con las planteadas en los Planes nacionales y departamentales
Ejecución de adaptación al cambio climático
Documento Técnico Análisis técnico base para la toma de decisiones en relación a la Variabilidad
de Soporte y Anexos y Cambio Climático.

DETERMINANTE 2: ESTRUCTURA ECOLÓGICA

ESTRUCTURA ECOLOGICA
El Artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015 (artículo 1 del Decreto 3600 de 2007) define la
Estructura Ecológica Principal (EEP) como el “conjunto de elementos bióticos y abióticos
que dan sustento a los procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal
es la preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para el desarrollo
socioeconómico de las poblaciones”.
Los suelos de protección en el territorio y los POT
El artículo 8° de la Ley 388 de 1997 establece que la función pública de ordenamiento del
territorio local la ejercen las entidades municipales mediante acciones urbanísticas, las cuales
deben estar contenidas o autorizadas en los planes de ordenamiento territorial o los
instrumentos que los desarrollen o complementen y se refieren, entre otros asuntos, a la
localización de las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres y
a la identificación y caracterización de los ecosistemas de importancia ambiental de l
municipio de común acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción.
El Artículo 2.2.2.1.2.11 del Decreto Nacional 1076 de 2016 define los suelos de protección
como los “constituidos por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de
las clases de suelo de que trata la Ley 388 de 1997 y que tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse debido a la importancia estratégica para la designación o ampliación de áreas
protegidas públicas o privadas, que permitan la preservación, restauración o uso sostenible
de la biodiversidad, de importancia municipal, regional o nacional.”
1.1 MARCO NORMATIVO


Norma o Acto
Administrativo
Artículo 35. define como Suelo de Protección el "Constituido por las

zonas y áreas de terreno localizados dentro de cualquiera de las anteriores
clases (suelo urbano, rural y de expansión urbana), que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte
Ley 388 de 1997 de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para
la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas
y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse."
En el artículo 2.2.1.1 Definiciones incorpora la definición de Estructura

Decreto 1077 de Ecológica Principal antes mencionado. En su desarrollo el Decreto realiza
2015 numerosas menciones a los Suelos de Protección los cuales deben tenerse
en cuenta en el momento de la revisión y ajuste de los POT
En el artículo 2.2.2.1.2.11 se define: Suelo de protección. Está constituido
por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las
clases de suelo de que trata la Ley 388 de 1997 y que tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse debido a la importancia estratégica para la
designación o ampliación de áreas protegidas públicas o privadas, que
Decreto 1076 de
permitan la preservación, restauración o uso sostenible de la biodiversidad,
2015
de importancia municipal, regional o nacional.
Igualmente en su desarrollo se hace mención a la Estructura Ecológica en

los términos definidos en el Decreto Nacional 1077 de 2015. (Artículo
2.2.3.1.1.3. Decreto 1076 de 2015)
Acuerdo CARDER Por el cual se crea el Sistema Departamental de Áreas Protegidas de

008 de 2013 Risaralda y otras estrategias de conservación
Por el cual se fijan los lineamientos para orientar el desarrollo de las áreas
urbanas, de expansión urbana y de desarrollo restringido en suelo rural.
Acuerdo CARDER (Modificado parcialmente por el Acuerdo 020 de 2013), En él se
028 de 2011 especifican las condiciones para la identificación y delimitación de las
Zonas de Protección y Retiro Permanentes de cauces en suelo urbano, de
expansión y suelo suburbano.
Por medio de la cual se fijan los lineamientos para demarcar las áreas
Resolución
forestales protectoras de los nacimientos y corrientes de agua ubicados en
CARDER 061 de
suelo rural (Modificado parcialmente por la Resolución CARDER 1371 de
2007
2009)
Igualmente se deben tener en cuenta los demás actos administrativos expedidos por la
Corporación sobre creación y/o recategorización de Áreas Protegidas, adopción de Planes de
Manejo y demás normas de regulación de los suelos de protección y estructura ecológica.


CONCERTACIÓN
Con el fin de garantizar su protección y la consecuente prestación de los servicios

ambientales necesarios para el desarrollo social y económico del municipio, en la revisión
ordinaria o excepcional de los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial municipal, o
en la expedición de un nuevo plan, se debe reconocer y delimitar en el territorio municipal
los diferentes elementos que conforman la estructura ecológica y su reglamentación y/o
diferentes instrumentos que los ordenan, según la siguiente clasificación.
2.1 DEFINICIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ECOLOGICA

MUNICIPAL
La estructura ecológica se define como uno de los principales elementos que estructura y
condiciona el Ordenamiento del Territorio, en la cual se establece la configuración espacial
y funcional de la base ecosistémica presente y futura, garantizando la conservación de la
biodiversidad, los recursos biológicos y los servicios ambientales necesarios para el
desarrollo del municipio.
La Estructura Ecológica Municipal está compuesta por:

 Estructura Ecológica Principal (EEP) y
 Estructura Ecológica Complementaria (EEC)
Cuadro 1: Componentes de la Estructura Ecológica
ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

Sistema de Parques Nacionales Naturales
Reservas Forestales Protectoras
Parques Naturales Regionales
ÁREAS PROTEGIDAS Distritos de Manejo Integrado
Distritos de Conservación de Suelos
Áreas de Recreación
Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Del Recurso Hídrico
- Microcuenca Abastecedora de Acueductos
SUELOS DE
- Predios para la conservación del recurso hídrico
PROTECCIÓN
- Áreas Forestales Protectoras de Corrientes
Hídricas

ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL

De la Biodiversidad
- “In situ” (Humedales y Lagunas, Relictos de
Bosques, Páramos)
- "Ex situ" (Zoológicos, Jardines Botánicos)
- Corredores Ambientales y de Conectividad
Del Paisaje
- Orográficos (Cerros, Montañas)
- Hídricos (Cascadas, Lagunas)
Áreas Forestales Protectoras
- Suelos con pendiente superior al 70%.
- Clases agrologicas tipo VIII
Áreas expuestas a Riesgos no Mitigables y
Amenaza alta
ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA
Zonas de Reserva Forestal definidas por Ley 2a de 1959
Áreas de Interés Ambiental al Interior de Territorios Étnicos
Parques y Estructura de Áreas Verdes Urbanas
Fuente: CARDER, 2017
Las disposiciones establecidas sobre la EE serán objeto de permanente revisión según las
disposiciones nacionales y la dinámica de los sistemas que la conforman, por lo tanto la
Corporación con posterioridad puede reglamentar y precisar su estructura y composición.
2.2 ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL (EEP)
La EEP está constituida principalmente por los suelos de protección o áreas de conservación
y protección ambiental localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo de que trata la
Ley 388 de 1997, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por
formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras, para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenaza y riesgo no mitigable,
tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. (Artículo 35, Ley 388).
2.2.1 ÁREAS PROTEGIDAS
Se entiende como un área definida geográficamente que haya sido asignada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Estas áreas hacen parte
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP.

Las áreas protegidas bajo las categorías de manejo integrantes del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas no pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboración,
revisión y ajuste y/o modificación de los Planes de Ordenamiento Territorial de los
municipios. Por lo tanto los POT no pueden regular el uso del suelo de las áreas reservadas,
delimitadas y declaradas como áreas del SINAP, quedando sujetas a respetar tales
declaraciones y a armonizar los procesos de ordenamiento territorial municipal que se
adelanten en el exterior de las áreas protegidas con la protección de estas.
Las categorías de las áreas protegidas se definen según su ámbito de gestión y competencias
de manejo; en el área de jurisdicción de la CARDER, son:
2.2.1.1 Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales
El Sistema de Parques Nacionales Naturales forma parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas - SINAP y está integrado por los tipos de áreas consagrados en el artículo 329 del
Decreto Ley 2811 de 1974. La reserva, delimitación, alinderación y declaración de estas áreas
corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, su administración y manejo
corresponden a Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNC. Dentro de esta categoría
en la jurisdicción de la CARDER se encuentran los Parques Nacionales Naturales (PNN) y
los Santuarios de Fauna y Flora (SFF).
a) Parques Nacionales: Áreas de extensión que permiten su autorregulación ecológica y

cuyos ecosistemas en general no han sido alterados substancialmente por la explotación
u ocupación humana, y donde las especies vegetales de animales, complejos
geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tienen valor científico,
educativo, estético y recreativo Nacional y para su perpetuación se somete a un régimen
adecuado de manejo. En el área de jurisdicción de la CARDER se encuentran el PNN
Tatamá y el PNN Los Nevados.
b) Santuarios de Fauna y Flora: áreas dedicadas a preservar comunidades vegetales o de

animales silvestres, útiles para conservar recursos genéticos de la flora o fauna nacional.
En el área de jurisdicción de la CARDER se encuentra el SFF Otún Quimbaya.
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda es la encargada de reservar, delimitar,

declarar y administrar las áreas protegidas pertenecientes al SIDAP definidas en el Acuerdo
CARDER 008 de 2013; Las categorías de áreas protegidas bajo jurisdicción CARDER son:
2.2.1.2 Los Parques Naturales Regionales (PNR).
Son espacios geográficos en el que paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala regional,

mantienen la estructura, composición y función, así como los procesos ecológicos y
evolutivos que los sustentan y cuyos valores naturales y culturales asociados se ponen al
alcance de la población humana para destinarlas a su preservación, restauración,

conocimiento y disfrute. En el área de jurisdicción de la CARDER se encuentran los PNR

Ucumarí, Río Negro, Santa Emilia y Verdum.
2.2.1.3 Las Reservas Forestales Protectoras (RFP).
Espacios geográficos en el que los ecosistemas de bosque mantienen su función, aunque su

estructura y composición haya sido modificada y los valores naturales asociados se ponen al
alcance de la población humana para destinarlos a su preservación, uso sostenible,
restauración, conocimiento y disfrute. Esta zona de propiedad pública o privada se reserva
para destinarla al establecimiento o mantenimiento y utilización sostenible de los bosques y
demás coberturas vegetales naturales. En el área de jurisdicción de la CARDER se encuentra
como RFP La Nona.
2.2.1.4 Los Distritos de Manejo Integrado (DMI).
Espacio geográfico, en el que los paisajes y ecosistemas mantienen su composición y función,

aunque su estructura haya sido modificada y cuyos valores naturales y culturales asociados
se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su uso sostenible, preservación,
restauración, conocimiento y disfrute. En el área de jurisdicción de la CARDER se
encuentran los DMI Arrayanal, Guásimo, Planes de San Rafael, Agualinda, Cristalina - La
Mesa, y Cuchilla del San Juan.
2.2.1.5 Los Distritos de Conservación de Suelos (DCS).
Espacio geográfico cuyos ecosistemas estratégicos en la escala regional, mantienen su

función, aunque su estructura y composición hayan sido modificadas y aportan esencialmente
a la generación de bienes y servicios ambientales, cuyos valores naturales y culturales
asociados se ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su restauración, uso
sostenible, preservación, conocimiento y disfrute. En el área de jurisdicción de la CARDER
se encuentran los DCS Barbas-Bremen, Alto del Nudo, Campoalegre y La Marcada.
2.2.1.6 Las Áreas de Recreación (AR).
Espacio geográfico en los que los paisajes y ecosistemas estratégicos en la escala regional,
mantienen la función, aunque su estructura y composición hayan sido modificadas, con un
potencial significativo de recuperación y cuyos valores naturales y culturales asociados, se
ponen al alcance de la población humana para destinarlos a su restauración, uso sostenible,
conocimiento y disfrute. En el área de jurisdicción de la CARDER se encuentran las AR
Cerro Gobia y Alto del Rey.
2.2.1.7 Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Son áreas protegidas de carácter privado, lo conforman la parte o toda el área de un inmueble
que conserve una muestra de un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de

sustentabilidad en el uso de los recursos naturales y que por la voluntad de su propietario se

destina para su uso sostenible, preservación o restauración con vocación de largo plazo.
Corresponde a la iniciativa del propietario del predio, de manera libre, voluntaria y autónoma,
destinar la totalidad o parte de su inmueble como reserva natural de la sociedad civil. La
regulación de esta categoría corresponde en su integridad a lo dispuesto por el Decreto 1076
de 2015, o la norma que la modifique, complemente o sustituya.
Cuadro 2: Reservas Naturales de la Sociedad Civil en Risaralda
EXTENSIÓN
MUNICIPIO NOMBRE DE LA RESERVA
(ha.)
Áreas Registradas en el RUNAP*
PEREIRA Reserva Natural Cauquillo Alto 59,978
Áreas en proceso de registro en el RUNAP
PEREIRA Reserva Natural Hacienda Damasco 128,738
PEREIRA Reserva Natural Santa Bárbara 8,984
PEREIRA Reserva Natural Oro Azul 11,655
PUEBLO RICO Reserva Natural Karagabi 288,708
SANTA ROSA DE
Reserva Natural La Miranda 68,445
CABAL
*RUNAP: Registro Único Nacional de Áreas Protegidas
Fuente: Base de Datos SIAE y SIG CARDER 2017
2.2.1.8 Áreas Protegidas declaradas en Jurisdicción de la CARDER
Cuadro 3: Áreas Protegidas Declaradas
ACTO ACTO
NOMBRE DEL
ADMINISTRATIVO DE ADMINISTRATIVO
CATEGORÍA ÁREA LOCALIZACIÓN
CREACIÓN Y/O PLAN DE MANEJO
PROTEGIDA
RECATEGORIZACIÓN al año 2017
Pereira, Santa Resolución 052 de
Nevados Ley 2 de 1959
Parque Rosa de Cabal 2007
Nacional Santuario, La
Natural Resolución INDERENA Resolución 141 de
Tatamá Celia, Pueblo Rico
190 de 1987 2007
y Apia
Santuario de Otún - Resolución MA 916 de Resolución 046 de
Pereira
Flora y Fauna Quimbaya 1996 2007
Parque Natural Pereira y Santa Acuerdo CARDER 023 Acuerdo CARDER

Ucumarí
Regional Rosa de Cabal de 2011 023 de 2015

ACTO ACTO
NOMBRE DEL
PROTEGIDA
Acuerdo CARDER 020 Acuerdo CARDER
Río Negro Pueblo Rico
de 2011 018 de 2015
Santa Emilia Belén de Umbría
de 2011 019 de 2015
Verdum La Celia
de 2011 020 de 2015
La Nona presenta Acto
Administrativo de
Reserva Recategorización como
Forestal La Nona Marsella DMI, sin embargo N.A.
Protectora prevalece como RFP en
proceso con el Ministerio
de Ambiente.
Acuerdo CARDER 017
Barbas - Acuerdo CARDER
Pereira de 2011 (Modificado por
Bremen 010 de 2015
el Acuerdo 033 de 2011)
Santa Rosa de Acuerdo CARDER 018 Acuerdo CARDER

Campoalegre
Cabal de 2011 011 de 2015
Distrito de
Conservación de Pereira,
Suelos Dosquebradas, Acuerdo CARDER 009 Acuerdo CARDER
Alto del Nudo
Santa Rosa y de 2013 08 de 2015
Marsella
Dosquebradas, Acuerdo CARDER 010 Acuerdo CARDER

La Marcada
Santa Rosa de 2013 016 de 2015

Agualinda Apia
de 2011 07 de 2015

Arrayanal Mistrató
de 2011 09 de 2015
Distrito de Acuerdo CARDER 021 Acuerdo CARDER

Guásimo La Virginia
Manejo de 2011 015 de 2015
Integrado
Planes de San Acuerdo CARDER 022 Acuerdo CARDER
Santuario
Rafael de 2011 017 de 2015
Cristalina - La Acuerdo CARDER 024 Acuerdo CARDER

Guática
Mesa de 2011 013 de 2015

ACTO ACTO
NOMBRE DEL
PROTEGIDA
Mistrató, Belén de
Cuchilla del Umbría, Acuerdo CARDER 032 Acuerdo CARDER
San Juan Apia y Pueblo de 2011 014 de 2015
Rico
Cerro Gobia Quinchía
de 2011 012 de 2015
Área de
Recreación
Alto del Rey Balboa
de 2011 021 de 2015
Fuente: CARDER, 2017
ZONIFICACIÓN Y USOS PERMITIDOS: Para el caso de las Áreas del Sistema de

Parques Nacionales Naturales, las normas y los usos del suelo son definidos por los
respectivos Planes de Manejo a cargo de PNNC; Para las Áreas del Sistema Departamental
de Áreas Protegidas están definidos por los respectivos Planes de Manejo a cargo de la
CARDER.
La Corporación podrá recategorizar o realizar declaratoria de áreas protegidas pertenecientes

al SIDAP en el ámbito de su jurisdicción, en el marco de lo establecido por el Decreto 1076
de 2015, o aquella que lo modifique, complemente o sustituya.
Otras Estrategias de Conservación: El Sistema Departamental de Áreas Protegidas de

Risaralda (Acuerdo CARDER 008 de 2013) reconoce la importancia de otras iniciativas de
conservación del orden local y regional como complementarias y necesarias para garantizar
una efectiva y real conservación de la naturaleza tanto dentro como fuera de las áreas
protegidas, dentro de la cuales se encuentran: las Áreas de Especial Importancia
Ecosistémica, las Área de Manejo Especial Étnica y los Corredores de Conectividad.
2.2.2 Zonas con Función Amortiguadora.
Las superficies de territorio circunvecinas y colindantes a las áreas protegidas deberán

cumplir una función amortiguadora que permita mitigar los impactos negativos que las
acciones humanas puedan causar sobre dichas áreas (MAVT).
El ordenamiento territorial que se adopte por los municipios para estas zonas deberá
orientarse a atenuar y prevenir las perturbaciones sobre las áreas protegidas, contribuir a
subsanar alteraciones que se presenten por efecto de las presiones en dichas áreas, armonizar
la ocupación y transformación del territorio con los objetivos de conservación de las áreas
protegidas y aportar a la conservación de los elementos biofísicos, los elementos y valores

culturales, los servicios ambientales y los procesos ecológicos relacionados con las áreas
protegidas.
La Corporación Autónoma Regional del Risaralda CARDER definirá los lineamientos sobre
las zonas con función amortiguadora.
2.2.3 SUELOS DE PROTECCIÓN
Se constituyen como los elementos que por su importancia son indispensables para la
preservación y defensa del patrimonio ecológico y ambiental de los municipios, por lo tanto
en los procesos de formulación, revisión y ajuste de los POT los municipios deberán, en todas
las clases de suelo, identificar las siguientes áreas que ameritan ser protegidas. Esta categoría
es equivalentes a la descrita en el Numeral 1.4 “Áreas de Especial Importancia Ecosistémica”
del Artículo 2.2.2.2.1.3 Decreto 1077 de 2015.
2.2.3.1 Del Recurso Hídrico

Son las áreas delimitadas y reglamentadas con el objetivo principal de conservar y recuperar
el recurso hídrico en calidad y cantidad para garantizar los servicios ambientales y
ecosistémicos asociados a este.
Clasificación y Definición:
a) Microcuenca Abastecedora de Acueductos (Municipales, comunitarios, rurales,
veredales y otros): son las áreas ubicadas por encima de las bocatomas hasta la divisoria
de aguas de las microcuencas.
Identificación y Delimitación: Los criterios para su identificación, delimitación y

manejo se encuentra en la Determinante 3 Gestión Integral del Recurso Hídrico.
b) Predios para la conservación del recurso hídrico adquiridos por los municipios, el
departamento y la CARDER en Áreas Estratégicas que surten de agua a los acueductos.
Identificación y Delimitación: Los criterios para su identificación, delimitación y

manejo se encuentra en la Determinante 3 Gestión Integral del Recurso Hídrico.
c) Áreas Forestales Protectoras de Corrientes Hídricas (AFP). Son las áreas de

propiedad pública o privada aledañas a los cauces naturales de las corrientes hídricas
superficiales que tienen por objeto preservar los recursos naturales renovables y brindar
servicios ambientales.
Identificación y Delimitación
Los Municipios deben identificar en un mapa, las AFP de las principales corrientes
hídricas en lo suelos urbano, de expansión y rural del Municipio. Y dejar indicado la

necesidad de que se reconozcan las demás (de menor jerarquía) en los procesos de
planificación intermedia que se adelanten.
 La delimitación de las AFP de corrientes hídricas en las zonas urbanas, de expansión

y suburbanas, se hará de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo CARDER 028
de 2011, ajustado por el Acuerdo 020 de 2013, o aquella que lo modifique,
complemente o sustituya.
 La delimitación de las AFP de corrientes hídricas en las zonas rurales, se hará de

conformidad con lo dispuesto en la Resolución CARDER 061 de 2007 modificada
por la Resolución CARDER 1371 de 2009, o aquella que lo modifique, complemente
o sustituya.
Usos del Suelo:

 Los usos del suelo de las AFP de corrientes en las zonas urbanas, de expansión y
suburbanas, son los estipulados en el Acuerdo CARDER 028 de 2011, ajustado por
el Acuerdo 020 de 2013, o aquella que lo modifique, complemente o sustituya.
 Los usos del suelo de las AFP de corrientes en las zonas rurales, serán los estipulados
en las Resoluciones CARDER 061 de 2007 y 1371 de 2009, o aquella que lo
modifique, complemente o sustituya.
2.2.3.2 De la Biodiversidad
Áreas delimitadas y reglamentadas con el objetivo principal de recuperar y proteger la
biodiversidad en sus diferentes manifestaciones (paisaje, ecosistema, población, especie y
genes). Los elementos que componen las áreas para la protección de la biodiversidad son:
I. “In situ”:
a) Humedales y Lagunas
Definidos como “Tipo de ecosistema que debido a condiciones geomorfológicas e
hidrológicas permite la acumulación de agua temporal o permanente y da lugar a un tipo
característico de suelo y organismos adaptados a estas condiciones”. Instituto Alexander Von
Humboldt, (2014).
Identificación y Delimitación
El Municipio en su POT debe reconocer como Suelos de Protección de la Biodiversidad, los

humedales que se encuentren en su territorio, bien sea identificados por la Carder o por el
ente territorial, para este caso se definen:
a. Humedales Identificados y Caracterizados por Carder. Se entienden como los humedales

que se encuentran identificados y con ficha de caracterización realizada por la CARDER.

b. Humedales Priorizados por Carder. Se entiende por humedal priorizado, aquellos que la
Autoridad Ambiental CARDER una vez caracterizados, determine que por su
importancia ecosistémica, composición, estructura, funcionalidad, tamaño, y localización
estratégica, deba ser ordenado para su protección y conservación a través de un Plan de
Manejo.
c. Humedales Identificados por el Municipio. Son los humedales que se identifiquen en el

proceso de formulación del POT o de algún instrumento de planificación intermedia,
estos deben ser reconocidos como suelos de protección de la biodiversidad, para su
reconocimiento y delimitación se utilizará la Resolución MADS 0196 de 2006 o aquella
que la modifique, complemente o sustituya.
USOS Y MEDIDAS DE PROTECCION
Para la delimitación de las rondas hídricas o áreas forestales protectoras de los humedales, se
tendrá en cuenta lo dispuesto en el Acuerdo CARDER 028 de 2011, ajustado por el Acuerdo
020 de 2013, o aquella que lo modifique, complemente o sustituya, y la normatividad vigente
sobre la materia.
Para los humedales identificados y caracterizados por Carder y los identificados por El
Municipio, los usos y medidas de protección serán definidos en el proceso de concertación
del POT en conjunto con la Corporación, teniendo en cuenta la normatividad vigente sobre
la materia.
Para los humedales priorizados por Carder, los usos y medidas de protección serán los
determinados en el Plan de Manejo del humedal respectivo formulado por la CARDER.
b) Relictos de bosques
Remanente de un ecosistema boscoso generado por sucesión natural, compuesto por árboles,
arbustos y vegetación asociada, con predominio de especies nativas, en un espacio
determinado, que persiste después de la intervención del hombre. Para el departamento de
Risaralda se incluye en ésta categoría el bosque natural secundario, rastrojo alto, guadua 2 y
caña brava3.
Criterios para la identificación y delimitación:
- Tamaño: Independientemente del tamaño del relicto de bosque deben ser conservados
por su importancia potencial para la conectividad, conformación de corredores
biológicos, espacios verdes de la ciudad, hábitat de individuos y fuentes semilleros.
2
Se rige por la Resolución de la CARDER No 944 de 2008, por la cual se reglamenta el manejo,
aprovechamiento y establecimiento de guadua, cañabrava y bambúes.
3
Idem 1.

- Conectividad: Los relictos por su ubicación pueden ser importantes para conectarse
físicamente con áreas protegidas (parques regionales, municipales y nacionales), unión
de fragmentos de bosque, o con otros suelos de protección, deben tener prioridad en su
conservación. Por constituir corredores4 a lo largo de drenajes o ecosistemas de montaña.
- Composición florística: Conjunto de especies vegetales que conforman un ecosistema.

Permite determinar especies dominantes, vedadas, raras o amenazadas, su presencia
implica la conservación de los relictos de bosque. (Por la presencia de especies vedadas,
raras o amenazadas (garantizar supervivencia).
- Presencia de fauna silvestre: Cuando el ecosistema permite la presencia de especies de

fauna silvestre, bien sea como parte de su hábitat o como corredor de conectividad.
- Composición faunística: cuando se identifica la presencia de especies amenazadas,

endémicas, raras, requerirá la conservación del relicto y un plan de conservación que
garantice las condiciones para la permanencia de estas especies.
- Por constituir ecosistemas amenazados: Los relictos de bosque seco tropical o subtropical
deben ser conservados de manera prioritaria teniendo en cuenta su grado de amenaza
nacional y global independientemente de otras consideraciones.
- Pendiente del terreno: Los relictos de bosque que se encuentran ubicados en pendientes
superiores del 50% tendrán prioridad para la conservación.
Será insumo para la identificación de los Relictos de Bosques, el Mapa de Ecosistemas de

Risaralda y el Mapa de Cobertura de Usos, realizados por la Carder en el 2016. En los
procesos de planificación intermedia y/o planes parciales que adelanten los Municipios, se
precisará conjuntamente con la CARDER, cuáles de éstos relictos se pueden aprovechar,
cuales se deben conservar y a cuales por su importancia se les debe realizar Acuerdos de
Manejo.
Usos del Suelo.

 Usos Principales: Bosques Naturales;
 Usos Compatibles o Complementarios: Senderos, Observación de aves, Extracción de
productos secundarios del Bosque;
 Usos Condicionados o Restringidos: Aprovechamiento sostenible de bosques.
El aprovechamiento de un Bosque Natural debe cumplir con las disposiciones establecidas

en la Resolución CARDER 177 de 1997. El aprovechamiento de relictos de Guadua se debe
regir por la Resolución 1740 de 2016 del Ministerio de Ambiente y la Resolución CARDER
No. 944 de 2008.
4
Cordones de vegetación boscosa que unen distintas fajas altitudinales. Propician conectividad entre
remanentes de bosque y entre corredores.

C) Páramos
Definición: El páramo es un socioecosistema propio de la alta montaña ecuatorial ubicado

predominantemente entre el límite superior del bosque andino y, si se da el caso, con el límite
inferior de los glaciares y bordes de nieve, con predominio de clima frío y relieve modelado
dominantemente por la acumulación y retiro de las masas glaciares. Como rasgo distintivo,
presenta vegetación de pajonales, frailejonales, chuscales, matorrales y formaciones
discontinuas de bosque altoandino, con presencia de turberas, humedales, lagos y lagunas,
quebradas y ríos, entre otras fuentes hídricas subterráneas o subsuperficiales (Sarmiento et
al. 2013).
Es además un territorio pluriétnico y multicultural, en la medida que se reconoce que los

páramos en general han sido habitados, intervenidos y transformados, moldeando los
patrones preexistentes (Sarmiento et al. 2013).
Respecto a la organización de sus ambientes naturales, presenta en el gradiente altitudinal

tres franjas generales: el páramo bajo, el páramo alto y el superpáramo. Se incluyen además
en esta definición los páramos azonales y aquellos páramos transformados por la actividad
humana denominados páramos antropizados (Sarmiento et al. 2013).
Identificación
Los Municipios deben reconocer en sus POT los ecosistemas de paramos que se encuentren
en su jurisdicción, y que hacen parte de las siguientes áreas protegidas del SIDAP (ver
Cuadro 4).
Cuadro 4: Complejos de páramos en jurisdicción de Risaralda.

AREA PROTEGIDA EN
COMPLEJO DE ÁREA EN
LA QUE SE
PÁRAMO EN MUNICIPIO RISARALDA (ha)
ENCUENTRA
RISARALDA 1:25.000
(jurisdicción Risaralda)
Los Nevados
Resolución 1987 de Pereira, Santa Rosa de PNN Los Nevados
24.504,5
2016 (Nueva Cabal DCS Campoalegre
delimitación)
Tatamá delimitado por
Pueblo Rico, Santuario
la Resolución 0495 de 5.898 PNN Tatamá
y Apía
2016
AME de Comunidades
Citará Mistrató 1.251,4 Indígenas de las Cuencas de
Los Ríos Agüita y Mistrató
PNN: Parque Nacional Natural, DCS: Distrito de Conservación de Suelos y AME: Área de Manejo Especial.
Ordenación y Manejo:

La zonificación y manejo de los complejos de páramos en el departamento de Risaralda está

determinada por los planes de manejo del área protegida en el cual se encuentran enmarcados
cada uno de ellos, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución No. 0769 de 2002 del
MADS
La delimitación mediante polígonos de cada uno de los páramos existentes será entregada a
las respectivas secretarías de planeación de los municipios que tienen territorio dentro del
páramo para su incorporación el en POT y su gestión y protección.
II. "Ex situ".
a) Zoológicos
Conjunto de instalaciones de propiedad pública, privada o mixta, donde se mantienen
individuos de fauna silvestre en confinamiento o semi-confinamiento para exhibición y con
propósitos educativos y en el cual se adelantan investigaciones biológicas sobre las especies
en cautividad, actividades que se adelantan sin propósitos comerciales aunque se cobren
tarifas por el ingreso.
Usos del Suelo.

 Usos Principales: Conservación de fauna ex situ
 Usos Compatibles o Complementarios: Infraestructura básica para la Educación e
investigación ambiental (salas de exposiciones y de conferencias, Kioscos etc.)
Infraestructura para la atención de la fauna del zoológico (espacios para el servicio
veterinario, laboratorios, cocinas etc.) con adecuados sistemas de tratamiento de aguas
residuales según Decreto 1608 de 1978
 Usos Condicionados o Restringidos: Servicios complementarios para la atención a los
visitantes: Restaurantes, tiendas, baños públicos etc.
b) Jardines botánicos
Conjunto de instalaciones de propiedad pública, privada o mixta, donde se mantienen
individuos de flora silvestre en confinamiento o semi-confinamiento para exhibición y con
propósitos educativos y en el cual se adelantan investigaciones biológicas sobre las especies
en cautividad, actividades que se adelantan sin propósitos comerciales aunque se cobren
tarifas por el ingreso.
Usos del Suelo.

 Usos Principales: Conservación de flora in situ y ex situ
 Usos Compatibles o Complementarios: Infraestructura para el desarrollo de programas
de investigación básica y aplicada, de conservación in situ y ex situ y de educación. Art.
48 Resolución CARDER 177; Infraestructura para la Educación ambiental (sala de
exposiciones y de conferencias, Kioscos etc.) Ley 299 de 1996.
 Usos Condicionados o Restringidos: Servicios complementarios para la atención a los
visitantes: Restaurantes, tiendas, baños públicos etc.

III. Corredores Ambientales o de Conectividad
Son porciones del territorio que permiten restaurar y conducir procesos ecológicos esenciales
entre Áreas Protegidas u otros elementos de las Áreas de Especial Importancia Ecosistémica,
y que contribuyen a la prestación de bienes y servicios ambientales.
Los corredores de conectividad podrán identificarse tanto en suelo urbano, suelo de

expansión y en suelo rural, para lo cual en el proceso de concertación con la corporación se
determinarán las condiciones y las zonas para la posible identificación de los mismos.
La Corporación Autónoma Regional del Risaralda CARDER definirá los lineamientos para
su identificación, delimitación y manejo.
2.2.3.3 Del Paisaje
Son áreas geográficas concretas producto de la evolución de los procesos físicos y antrópicos
que le dan una expresión y un fundamento característico que le permite ser un elemento
distinguible y diferenciable de sus alrededores 5. Estos se clasifican:
a) Orográficos.
Son elementos del paisaje caracterizados por variaciones topográficas como los cerros, las
colinas y las cuchillas reconocidos por la posibilidad de disfrute visual, estético o recreativo.
Criterios para la delimitación:

 Debe ser definida por una cota topográfica y no respondiendo al respeto de una
estructura predial.
 No se deben fraccionar territorios con características homogéneas predominantes, por
coberturas, por usos, por pendientes, etc.; reconocidas como unidades de paisaje.
 Debe involucrarse en su totalidad el elemento orográfico, que es referente visual,
espacial de la comunidad, identidad reconocible, y diferenciable de otros elementos
vecinos.
Criterios de intervención:
 En los elementos orográficos no podrán autorizarse actuaciones urbanísticas de
subdivisión, parcelación o edificación de inmuebles que impliquen la alteración o
transformación de su uso actual.
 La periferia o zona de influencia del elemento orográfico, no puede ser objeto de
actuaciones urbanísticas que alteren el paisaje.
 En la zonificación se deberán tener en cuenta las unidades de paisaje.
5
Ecología del Paisaje. César Valdés, Universidad Javeriana IDEADE

 Solamente en el área con mayor potencial visual (corona) del elemento orográfico se
deben propiciar zonas de servicios, recreación pasiva y esparcimiento, y en el resto
del área solamente infraestructura liviana (senderos, miradores, kioscos) de apoyo al
ecoturismo.
Usos del Suelo.

Los usos del suelo deben ser definidos por el respectivo Acuerdo de Manejo en el caso de
ser elaborado por la Corporación Ambiental, o por el municipio, teniendo en cuenta las
siguientes recomendaciones:
 Se debe propiciar construcciones cuya arquitectura sea de bajo impacto visual y en
armonía con el paisaje.
 Se debe propiciar que en las zonas con paisaje rural modificado, se incorporen
herramientas de manejo del paisaje (HMP) trabajadas hasta el momento: cercas vivas,
barreras rompe viento, barreras vivas, corredores biológicos, sistema silvopastoril,
sistema agrosilvopastoril, bosque protector, bosque protector producto,
enriquecimiento de rastrojos y/o bosque natural y cercado o aislamiento de áreas con
fines protectores.
b) Hídricos.
Son elementos naturales pertenecientes al recurso hídrico reconocidos por presentar valores
y posibilidad de disfrute visual, estético o recreativo, como los charcos, manantiales, arroyos
o cascadas. Su manejo se realizará según las disposiciones definidas para las Áreas de
Protección del Recurso Hídrico descritas anteiormente.
2.2.3.4 Áreas Forestales Protectoras
Son las zonas que deben ser conservadas permanentemente con bosques naturales o
plantados, con el fin principal de proteger el recurso forestal y los recursos naturales
renovables asociados a él, estas áreas son:
a) Las áreas que se determinen como de influencia sobre los nacimientos y corrientes de
agua, de manera prioritaria las comprendidas en áreas de manejo especial, definidas como
Áreas Forestales Protectoras de Corrientes Hídricas (AFP)
b) Los suelos con pendiente superior al 70%.
c) Las clases agrologicas tipo VIII determinadas en los estudios del IGAC, las cuales
carecen de aptitud de uso agrícola, pecuario o forestal y deben ser objeto de protección.
Usos del Suelo.

 Usos Principales: Bosques Naturales o plantados.
 Usos Compatibles o Complementarios: Vegetación nativa, protección de las aguas,
conservación de la fauna silvestre. Conforme a la Resolución CARDER 177 de 1997.

2.2.3.5 Áreas expuestas a Riesgos no Mitigables y Amenaza alta
Son los suelos de protección que presentan restricción por corresponder a áreas expuestas a
Riesgos y Amenazas alta no mitigables se clasifican en:
 Zonas de riesgo alto no mitigable
 Zonas con condición de Amenaza Alta
Los criterios para la identificación, delimitación y manejo de estas áreas se detallan en la

Determinante Ambiental 4 de Gestión del Riesgo y debe seguir lo definido en el Decreto
1077 de 2015 sobre la materia.
2.3 ESTRUCTURA ECOLÓGICA COMPLEMENTARIA (EEC)
La Estructura Ecológica Complementaria EEC está conformada por los elementos que no
hacen parte de los suelos de protección del municipio ni de la Estructura Ecológica Principal,
pero que debido a su funcionalidad y utilidad, deben ser identificados y planificados, ya que
por sus características en la prestación de servicios ambientales, se consideran como
complemento a la Estructura Ecológica Principal.
Los elementos constitutivos de la Estructura Ecológica Complementaria (EEC), son:
a) Las Zonas de Reserva Forestal Definidas por Ley 2ª de 1959

b) Las Área de Interés Ambiental al interior de Territorios Étnicos.
c) Los Parques y Estructura de Áreas Verdes Urbanas.
2.3.1 Zonas de Reserva Forestal Definidas por Ley 2ª de 1959.
Son las zonas constituida por la Ley 2ª de 1959 para el desarrollo de la economía forestal y
protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre, de las siete (7) zonas de reserva forestal
constituidas en Colombia, 2 se encuentran en jurisdicción de la CARDER, la Zonas de
Reserva Forestal Central y la Zonas de Reserva Forestal Pacífico, las cuales deberán
someterse a un Plan de Ordenación Forestal (POF) a cargo de la CARDER, hasta tanto no
elabore y adopte esta herramienta de planificación, se seguirán los lineamientos definidos en
la Determinante Ambiental 7 “Ordenamiento Suelo Rural”.
2.3.2 Área de Interés Ambiental al interior de Territorios Étnicos.
Son los espacios geográficos que por sus condiciones son de interés ambiental son
identificados y delimitados al interior de los Resguardos Indígenas y Territorios Colectivos
de Comunidades Negras legalmente constituidos. Estas áreas pertenecen a la categoría de
Otras Estrategias de Conservación reconocidas por el SIDAP y serán objeto de
reconocimiento por parte de la CARDER.

2.3.3 Parques y estructura de áreas verdes urbanas
Las áreas verdes urbanas se consideran aquellos espacios abiertos (públicos o privados)
cubiertos en la mayoría de su superficie por vegetación (árboles, arbustos, pasto o plantas)
tales como parques, jardines, huertos, bosques, parques cementerios y áreas deportivas, que
se encuentran dentro del perímetro urbano, estas áreas pueden tener diferentes usos directos
(recreación activa o pasiva) o indirectos (influencia positiva en el medio ambiente urbano)
para la población.
Estas áreas cumplen una importante función ambiental y ecológica ya que contribuyen al
mantenimiento de la biodiversidad y la prestación de servicios ambientales esenciales para
el mejoramiento de la calidad ambiental y la calidad de vida de la población. Las áreas verdes
conectan los ecosistemas de la periferia con la ciudad y permiten la continuidad de los flujos
ecológicos, al tiempo que prestan importantes servicios, como el control de la temperatura
urbana, captura de carbono, mejora de la calidad del aire, protección de la biodiversidad,
reducción de erosión, control de inundaciones, ahorro de energía, control de ruidos, entre
otros.
En el componente urbano de los POT se deben identificar las áreas verdes urbanas existentes
y propuestas como elementos de la EEC, con el fin de determinar la superficie de área verde
por habitante y mejorar la calidad ambiental urbana.


POT
COMPONENTE CONTENIDO MÍNIMO
Identificación y delimitación de los elementos naturales Estructurantes

de la EE del Municipio que hacen parte del Modelo de Ocupación
Territorial de largo plazo.
Componente Definición de objetivos, estrategias y medidas estructurales de mediano
y largo plazo para la protección y conservación del medio ambiente y
General
los elementos de la EE del Municipio.
Identificación y descripción general de la Estructura Ecológica y sus
categorías, definiciones y conceptos generales.
Definición de las políticas a mediano y corto plazo para la protección y
conservación del medio ambiente urbano y los elementos de la EE.
Identificación de las áreas que hacen parte de la EEP Urbana actual y
proyectada.
Componente Identificación de las áreas que hacen parte de la EEC Urbana actual y
Urbano proyectada.
Asignación del régimen de usos y tratamientos urbanísticos,
condicionamientos o restricciones de ocupación y edificabilidad según
los elementos identificados.
Definición de Mecanismos y/o Medidas de compensación
Definición de las políticas de mediano y corto plazo para la protección y
conservación del medio ambiente rural y los elementos de la EE Rural.
Identificación de las áreas que hacen parte de la EEP Rural actual y
proyectada.
Componente Rural Identificación de las áreas que hacen parte de la EEC Rural actual y
proyectada.
Asignación del régimen de usos y tratamientos urbanísticos,
condicionamientos o restricciones de ocupación y edificabilidad según
los elementos identificados.
Definición de Mecanismos y/o Medidas de compensación
Mapa de Clasificación y Categorías del Suelo, donde se señalen las
Planimetría y áreas de conservación y de protección ambiental municipal.
Mapas Mapa de Estructura Ecológica Principal y Complementaria Urbana
Mapa de Estructura Ecológica Principal y Complementaria Rural
Programa de Programas y proyectos para el manejo, conservación y protección de los
Ejecución suelos de protección.


Programa de compra de predios para la protección del recurso hídrico
en cuencas abastecedoras priorizadas.
Identificar prioridades de conservación para las áreas urbanas.

Análisis técnico base para la toma de decisiones con relación a la
identificación y delimitación de las EE.
Documento Técnico La Estructura del DTS se desarrollará conforme a las disposiciones de las
de Soporte y Anexos Determinantes y por componentes General, Urbano y Rural.
Los planes y/o acuerdos de manejo de áreas naturales protegidas, y de
otros suelos de protección, harán parte de los anexos del POT.

DETERMINANTE 3: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO

HÍDRICO
La Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) se define como “un proceso que promueve
la gestión y el aprovechamiento coordinado de los recursos hídricos, la tierra y los recursos
naturales relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico de manera
equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales” (MAVDS, Política
Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, 2010).
1.1 MARCO NORMATIVO

Norma o Acto
Administrativo
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico tiene un
horizonte de 12 años (2010- 2022) cuyo objetivo es: “Garantizar la
Política Nacional sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente
para la Gestión y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la
Integral del Recurso conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
Hídrico - PNGIRH considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar
social, e implementando procesos de participación equitativa e
incluyente.”
La Ley en su artículo 111 declara de interés público las áreas de
importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que
surten de agua los acueductos municipales y distritales y define que los
Ley 99 de 1993
departamentos y municipios dedicarán durante quince años un porcentaje
no inferior al 1% de sus ingresos, de tal forma que antes de concluido tal
período, haya adquirido dichas zonas.
La Ley determina en su artículo 13 que los POT deben definir la

localización y dimensionamiento de la infraestructura para la
ley 388 de 1997 disponibilidad de redes primarias y secundarias de servicios públicos a
corto y mediano plazo, especialmente lo relacionado con los sistemas de
abastecimiento de agua y saneamiento ambiental.

Norma o Acto
Administrativo
La Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico tiene un
horizonte de 12 años (2010- 2022) cuyo objetivo es: “Garantizar la
Política Nacional sostenibilidad del recurso hídrico, mediante una gestión y un uso eficiente
para la Gestión y eficaz, articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la
Integral del Recurso conservación de los ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
Hídrico - PNGIRH considerando el agua como factor de desarrollo económico y de bienestar
social, e implementando procesos de participación equitativa e
incluyente.”
El Decreto determina que las Corporaciones Autónomas Regionales y a las

Comisiones Conjuntas (en cuencas compartidas) tienen la responsabilidad
de elaborar "Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas",
Decreto 1640 de POMCAS, con el fin principal de atender necesidades de prevención,
2012 protección, restauración y conservación de los recursos naturales,
especialmente del recurso hídrico con sustento en estudios de oferta y
demanda. Estos instrumentos se corresponden como determinantes
ambientales de superior jerarquía en la formulación de los POT.
El Decreto establece las disposiciones relacionadas con los usos del

Decreto 3930 de
recurso hídrico, el Ordenamiento del Recurso Hídrico, su ordenamiento y los
2010 vertimientos.
2 DESARROLLO DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES OBJETO DE

INCORPORACIÓN Y CONCERTACIÓN
La Gestión Integral del Recurso Hídrico (GIRH) como determinante en los planes de
ordenamiento territorial busca orientar en los municipios la identificación de objetivos,
estrategias y acciones en materia del manejo del recurso hídrico, a través de una combinación
de desarrollo territorial sostenible y la protección de los ecosistemas.
En los planes de ordenamiento territorial se debe determinar el estado de la OFERTA hídrica

que surte a los principales acueductos, tanto urbanos como rurales; igualmente se debe
determinar la DEMANDA con el fin de confrontarla respecto a la oferta hídrica, para así
identificar posibles RIESGOS asociados al desabastecimiento y contaminación.
De igual forma en el POT y en los instrumentos complementarios, se deben identificar las

acciones correspondientes en materia de ordenamiento territorial, frente al saneamiento del
recurso hídrico.
Para el proceso de formulación y revisión de los POT, el municipio debe tener en cuenta para
el tema de Gestión del Recurso Hídrico los siguientes instrumentos: Los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas – POMCA, Plan de Ordenamiento del Recurso

Hídrico - PORH, Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado - PMAA, el Plan de

Saneamiento y Manejo de Vertimientos – PSMV.
Estos instrumentos deben ser reconocidos y armonizados con las decisiones que se tomen en
el proceso de formulación del POT, específicamente sobre las políticas, objetivos, estrategias
y/o recomendaciones para el manejo del recurso hídrico de la cuenca respectiva (ver anexo
Insumos).
Cuadro 5. Instrumentos a tener en cuenta en el POT
INSTRUMENTOS
DESCRIPCIÓN QUE SE RECOGE EN EL POT
PARA LA GIRH
Es el instrumento a través del cual
se realiza la planeación del uso - Identificación de las cuencas a las
Plan de Ordenación y coordinado del suelo, de las aguas, que pertenece el municipio
Manejo de Cuencas de la flora y la fauna y el manejo de - Zonificación ambiental
Hidrográficas la cuenca, en el que participa la - Componente programático
(POMCA) población que habita en el territorio - Componente de Gestión del
de la cuenca, conducente al buen Riesgo
uso y manejo de tales recursos.
Instrumento de planificación que le - Identificación de corrientes que
permite a la Autoridad Ambiental hayan sido priorizadas en el
Regional intervenir los cuerpos de municipio y estén en proceso de
agua, con el objeto de alcanzar y ordenación.
Plan de Ordenamiento
mantener las condiciones de calidad - Los lineamientos e indicaciones
del Recurso Hídrico
y cantidad requeridas para que da el Plan sobre: Los usos
(PORH)
garantizar su funcionalidad permitidos; Las posibilidades de
ecosistémica y sus usos actuales y aprovechamiento; Programas,
potenciales, en un horizonte proyectos y monitoreo a cargo del
mínimo de diez años. municipio.
- Identificación de corrientes que
hayan sido reglamentadas en el
Instrumento que permite planificar
municipio.
el acceso al uso del agua por medio
- Los lineamientos e indicaciones
Reglamentación de de la distribución o redistribución
que da el Plan sobre: Los usos
Corrientes de Agua del recurso de una cuenca según la
permitidos; Las posibilidades de
oferta y la demanda. Según los
aprovechamiento; Programas,
conflictos por uso del recurso.
proyectos y monitoreo a cargo del
municipio.
Conjunto de programas, proyectos - El acto administrativo de
Plan Maestro de y actividades, con sus respectivos aprobación del PSMV por la
Acueducto y cronogramas e inversiones CARDER
Alcantarillado (PMAA) necesarias para avanzar en el - El perímetro sanitario y su
y saneamiento y tratamiento de los armonización con el perímetro
Plan de Saneamiento y vertimientos descargados al sistema urbano
Manejo de Vertimientos público de alcantarillado, tanto - Programas y proyectos de
(PSMV) sanitario como pluvial, articulados Infraestructura para el
con los objetivos y las metas de saneamiento hídrico.

INSTRUMENTOS
DESCRIPCIÓN QUE SE RECOGE EN EL POT
PARA LA GIRH
calidad y uso definidos para la
corriente hídrica.
2.1 OFERTA Y DEMANDA DEL RECURSO HÍDRICO
Los Municipios deben conocer la oferta y demanda del recurso hídrico en las cuencas
abastecedoras de sus cabeceras urbanas y de sus principales acueductos rurales con el fin de
determinar, frente a la dinámica actual y futura de crecimiento de estas zonas, cuales son las
posibilidades o restricciones de desarrollo, que impone la condición actual del Recurso
Hídrico.
Específicamente en el proceso de formulación de los POT los municipios deben determinar:
a) Ubicación, delimitación y manejo de cuencas y microcuencas abastecedoras de

acueductos urbanos y rurales.
b) Estado de la oferta y demanda del recurso hídrico en las respectivas cuencas.
c) Estimar la calidad del agua en fuentes hídricas.
Esta información se debe establecer para: Cabecera Municipal, Centros Poblados Urbanos,
Centros Poblados Rurales y principales acueductos rurales.
Los municipios pueden retomar información de los POMCAS adoptados o en proceso de

ordenación donde reside información sobre la proyección del estado de oferta hídrica de las
cuencas abastecedoras de acueductos urbanos.
2.1.1 Identificación, delimitación y manejo de cuencas y microcuencas abastecedoras

de acueductos urbanos y rurales.
Identificación y delimitación.
Teniendo en cuenta la Sectorización Hidrográfica del Departamento, generada por la

CARDER, los municipios deben reconocer en sus Planes de Ordenamiento Territorial las
sub-zonas hidrográficas, cuencas, sub-cuencas y microcuencas (Unidades Hidrográficas)
como unidades de análisis y de gestión ambiental, la cual permite el conocimiento y
administración del recurso hídrico, esta sectorización se debe reconocer tanto cartográfica
como de forma descriptiva ( ver Cuadro 6) con base en la información CARDER.

Cuadro 6. Identificación de Unidades Hidrográficas presentes en el Municipio
Instrumentos
Unidad que Ordena cada
Definición Incorporación en el POT
Hidrográfica Unidad
Hidrográfica
DE ORDEN NACIONAL
El Municipio debe reconocer en sus
Es la región natural que agrupa
POT, según la sectorización
varias cuencas en un gran
hidrográfica del Departamento::
sistema de drenaje y sus aguas
Zona y Sub- tributan a través de un afluente
Programa Nacional de - A qué Área Estratégica Pertenece
principal hacia un área
zona hidrográfica; se caracterizan por
Monitoreo del
Hidrográfica Recurso Hídrico - A qué Zona Hidrográfica
tener un rango de área mayor de
Pertenece y el respectivo código
10.000 km2, y actualmente se
han caracterizado 41 zonas
- A qué Cuenca Hidrográfica
hidrográficas
pertenece y el respectivo código
DE NIVEL REGIONAL
Es aquella unidad hidrográfica El Municipio debe reconocer en sus
cuyo canal principal desemboca POT:
directamente a una corriente
Cuencas principal de la sub-zona - Las Cuencas Hidrográficas
hidrográfica y su extensión es presentes en su Municipio:
mayor a 100 km2. Las cuencas Las áreas
hidrográficas del departamento Planes de Ordenación Las cuencas ordenadas y no
son 10. y Manejo Los componentes de los planes
de manejo
Es la unidad hidrográfica
- Precisar para las Subcuencas y
mínima definida pero que por
Subcuencas y su extensión o por hacer parte
Microcuencas que debe
Microcuencas reconocer el Municipio, en
de una subcuenca no se clasifica
términos de la oferta y la
en cuenca o subcuenca
demanda de agua.
En el POT se debe reconocer, identificar, describir y delimitar las fuentes abastecedoras de

los principales acueductos urbanos y rurales. Las áreas aferentes a acueductos actuales y
proyectados y su delimitación harán parte de la Estructura Ecológica Principal, en los suelos
para la Protección del Recurso Hídrico (Ver Determinante Ambiental 2 Estructura
Ecológica).
En las áreas aferentes a las bocatomas de las cuencas abastecedoras se debe de realizar un
análisis de usos actuales y determinar posibles conflictos del uso del suelo para determinar
las medidas pertinentes y estimar la calidad del agua captada.
Si se reconoce que la fuente abastecedora es una cuenca compartida con otro municipio o se
encuentra por fuera de la jurisdicción de este, se deben prever las acciones necesarias y los
mecanismos de concertación con los municipios vecinos, para armonizar las actividades que
se desarrollen sobre la cuenca, a fin de garantizar la cantidad y calidad del agua abastecida.

Manejo y Usos del Suelo en cuencas abastecedoras
Se deben reconocer e identificar las áreas forestales protectoras de los nacimientos y

corrientes de agua en las cuencas abastecedoras, estas áreas se deben reconocer como suelos
de protección de la siguiente forma:
 Para los nacimientos de fuentes de agua tendrán una extensión de veinte metros (20
m) a la redonda, medidos a partir de su periferia (resolución CARDER 061 de 2007
modificada por la Resolución 1371 de 2009 o aquella que la modifique o sustituya).
 Para corrientes de agua, en suelo rural se debe delimitar la zona forestal protectora de
acuerdo a la Resolución CARDER 061 de 2007 Modificada por la Resolución 1371
de 2009; En suelos urbanos, de expansión y suburbanos, se debe delimitar la zona
forestal protectora según el Acuerdo CARDER 028 del 2011 modificado por el
Acuerdo 020 del 2013 o aquella que la modifique o sustituya.
En el resto de la cuenca abastecedora, por encima de la bocatoma, y en las áreas de influencia

de los suelos de protección antes mencionados, se deben incentivar usos forestales y
agroforestales; de conformidad con el uso potencial; orientados a desarrollar procesos de
agricultura de conservación y/o producción más limpia, garantizando que no se expanda la
frontera agropecuaria.
Se recomienda que el municipio implemente mecanismos de concertación con los

propietarios localizados aguas arriba de bocatomas, de manera que las actividades
productivas no vayan en contravía, ni con la calidad del agua, ni con la regulación hídrica de
la cuenca abastecedora, y considerar un plan de incentivos como pago por los servicios
ambientales que se perciben de los predios localizados aguas arriba de la bocatoma.
2.1.1.1 Sobre los Predios en Áreas Estratégicas para la conservación del recurso
hídrico de Acueductos
Los predios para la conservación del recurso hídrico que surten a los acueductos, adquiridos
por el municipios, el departamento y/o la CARDER, hacen parte de la Estructura Ecológica
Principal, dentro de la categoría de Áreas para la Protección del Recurso Hídrico, por lo tanto
estos predios deben reconocerse y georreferenciar en el POT.
El municipio debe determinar en el Programa de Ejecución del POT, proyectos y acciones

para la implementación de esquemas de pago por servicios ambientales y la priorización,
adquisición y mantenimiento de predios al interior de áreas de importancia estratégica para
la conservación del recurso hídrico que surten de agua los acueductos del municipio o la
región; cumpliendo lo estipulado por el artículo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el
artículo 210 de la Ley 1450 de 2011, y siguiendo los lineamientos establecidos en el Título
9, Capítulo 8 del decreto 1076 de 2015 o aquella que lo modifique, complemente o sustituya.

Para la selección y adquisición de predios, se debe de tener en cuenta la identificación,

delimitación y priorización de las Áreas Estratégicas para Protección del Recurso Hídrico
definidas por la Corporación para cada municipio, insumo para los procesos de ordenamiento
Territorial.
Cuadro 7. Actos administrativos por los cuales se identifican y priorizan las Áreas Estratégicas para
Protección del Recurso Hídrico por Municipio
Municipio Acto administrativo

Apia Resolución CARDER 3934 de 2014
Balboa Resolución CARDER 3930 de 2014
Belén de Umbría Resolución CARDER 3923 de 2014
Dosquebradas Resolución CARDER 3924 de 2014
Guática Resolución CARDER 3926 de 2014
La Celia Resolución CARDER 3927 de 2014
La Virginia Resolución CARDER 3933 de 2014
Marsella Resolución CARDER 3928 de 2014
Mistrató Resolución CARDER 3935 de 2014
Pereira Resolución CARDER 3978 de 2014
Pueblo Rico Resolución CARDER 3931 de 2014
Quinchía Resolución CARDER 3929 de 2014
Santuario Resolución CARDER 3922 de 2014
Santa Rosa de Cabal Resolución CARDER 3932 de 2014
Usos del Suelo en Predios para la conservación del recurso hídrico
 Cobertura vegetal protectora.

 Redes de servicios públicos. No incluye sistemas de tratamiento de aguas residuales.
 Obras de control de erosión.
2.1.2 Sobre el análisis de oferta y demanda del recurso hídrico.
Los municipios deben reconocer las determinaciones sobre ordenamiento territorial que
surjan de los estudios sobre los posibles riesgos actuales y futuros en la prestación del servicio
de acueducto asociados a la oferta y disponibilidad del recurso hídrico; para este caso los
municipios pueden tomar información de las siguientes fuentes: Estudio Nacional del Agua
- ENA 2014 IDEAM, Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas (POMCA),
Planes de Ordenamiento del Recurso Hídrico (PORH), planes de reglamentación de
corrientes hídricas (PRCH), las tasas por uso, las concesiones de agua otorgadas, el Sistema
Único de Información (SIU), Empresas Prestadoras, Estudios Balance Hídrico disponibles,
y estudios de la Autoridad Ambiental Regional tendientes a determinar índices de escasez en
corrientes hídricas.

Los municipios que cuenten con microcuencas abastecedoras al interior de algún POMCA
adoptado o en proceso de ordenación, pueden utilizar la información del POMCA sobre el
estado del R.H.
Los municipios que no cuenten con información de algún POMCA, deben utilizar la
información secundaria de CARDER y las empresas prestadoras de servicios públicos para
establecer de forma indicativa el estado del recurso.
Manejo de la información y resultados
En el caso que en los procesos de reglamentación de corrientes se determinen índices de

escasez alta, el municipio deberá establecer en el programa de ejecución las acciones de corto
y mediano plazo que permitan establecer la prefactibilidad técnica y económica para la
identificación de las fuentes alternas de abastecimiento de aguas superficiales y/o
subterráneas. La identificación de estas fuentes alternas de abastecimiento de agua, debe
hacerse con el acompañamiento de la CARDER.
Los actos administrativos que establezcan Agotamiento del Recurso Hídrico en cuencas
abastecedoras deben ser reconocidos en los POT y deben ser tenidos en cuenta como
restricciones a las decisiones sobre el uso y ocupación del territorio abastecido por la cuenca
con declaratoria de agotamiento.
2.1.3 Calidad del agua en fuentes hídricas.
Con base en insumos de CARDER, las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos y la

Secretaría de Salud, el municipio puede conocer el estado de la calidad aguas arriba de las
bocatomas de las fuentes de abastecimiento de agua, seguimiento realizado a través de los
índices de calidad de agua - ICA; en este caso los municipios pueden retomar información
de CARDER sobre:
 Identificación de corrientes que hayan sido priorizadas en el municipio y estén en

proceso de ordenación.
 La calidad del R.H determinada a través de los Planes de Ordenamiento del Recurso
Hídrico (PORH)
Para los casos donde se presente inadecuada o mala calidad del agua, el municipio por medio
del POT debe tomar medidas territoriales para contrarrestar este estado, como la prohibición
y reubicación de usos de alto impacto que afectan las fuentes abastecedoras, o la
identificación de fuentes alternas de abastecimiento; para este caso se deben seguir los
lineamientos sobre “Manejo y Usos del Suelo en cuencas abastecedoras” definidos en la
presente determinante.

2.1.4 Recurso Hídrico Subterráneo
En el caso que el municipio se realice extracción o aprovechamiento del recurso hídrico

subterráneo, dentro del POT se deben identificar y localizar cartográficamente los pozos,
aljibes y manantiales relacionados con la explotación del recurso subterráneo, así como
delimitar las Zonas de Protección de Captaciones a las que hace referencia el artículo 7° del
Acuerdo CARDER 029 de 2011 o aquella que la modifique, complemente o sustituya. Los
usos del suelo en áreas aferentes a pozos y aljibes son los definidos por dicho Acuerdo.
Los Municipios de Pereira y Dosquebradas, deben tener en cuenta en sus planes de

Ordenamiento Territorial, el Plan de Manejo Integrado de Aguas Subterráneas, elaborado por
CARDER 2007, al igual que las determinaciones sobre protección y conservación de la
calidad de las aguas subterráneas aprobadas mediante el Acuerdo CARDER 029 de 2011,
de tal forma que permita orientar los procesos de uso y ocupación del territorio, respetando
las medidas dispuestas para garantizar la Cantidad y Calidad del Recurso Hídrico
Subterráneo.
Los demás municipios, hasta tanto dispongan de estudios hidrogeológicos que permitan
identificar y caracterizar los acuíferos y la vulnerabilidad natural de los mismos a la
contaminación, deberán reconocer las medidas de protección para captaciones de agua
subterránea existentes (pozos profundos y aljibes) a que se refiere el Acuerdo CARDER 029
de 2011 o aquella que la modifique, complemente o sustituya.
2.2 SANEAMIENTO HÍDRICO
La alcaldía como cabeza de la administración, en la jurisdicción político-administrativa

municipal (urbano-rural) es la responsable de prestar en su totalidad y a cabalidad los
Servicios Públicos Domiciliarios6.
2.2.1 En Suelo Urbano y de Expansión
En el proceso de determinación de los Perímetros Urbanos y de Expansión del POT, estos se

deben articular con las disposiciones establecidas en los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado (PMAA) y los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), en
relaciona a la cobertura actual de los Sistemas de Acueducto y Alcantarillado, y la capacidad
administrativa, técnica y financiera para cubrir los suelos de expansión.
La identificación y delimitación del perímetro urbano (cabecera municipal y centros

poblados) debe corresponder al Perímetros de Servicios Públicos, y en particular del
Acueducto y Alcantarillado (Perímetro Sanitario); en ningún caso el Perímetro Urbano podrá
ser mayor que el Perímetros Sanitario, en correspondencia con el artículo 31 de la Ley 388
6
Ley 142 de 1994 Ley de Servicios Públicos Domiciliarios

de 1997. La programación de la habilitación del suelo de expansión se debe armonizar con

el cronograma definido en los PMAA y PSMV aprobados.
Cuadro 8. Actos administrativos por los cuales aprueban los PSMV de cada Municipio
N° MUNICIPIO RESOLUCIÓN APROBACIÓN PSMV

1 Apia 2024 de 2008
2 Balboa Sin PSMV
3 Belén de Umbría 2703 de 2009
4 Dosquebradas (ACUASEO) 0142 de 2013
5 Dosquebradas (SERVICIUDAD) 1982 de 2007
6 Guática 2296 de 2015
7 La Celia 0117 de 2012
8 La Virginia 3103 de 2013
9 Marsella 0309 de 2012
10 Mistrató 2521 de 2009
11 Pereira (AGUAS & AGUAS) 3736 de 2015
12 Pueblo Rico 2289 de 2009
13 Quinchía 2518 de 2009
14 Santa Rosa de Cabal (EMPOCABAL) 3402 de 2010
15 Santuario 1955 de 2007
Por lo anterior el PMAA y el PSMV se constituyen en determinantes en el momento de la

definición de los perímetros urbanos y de expansión tanto para la cabecera municipal como
para los centros poblados que el municipio defina como suelo urbano.
En el caso de que no se cuente con alguno de los instrumentos formulados, se supedita la

definición del perímetro de expansión a la elaboración del correspondiente del PMAA y del
PSMV, la elaboración del PSMV se sujetará al establecimiento de los objetivos de calidad
que establezca la CARDER.
En el sistema de servicios públicos del componente urbano se debe realizar una descripción
del estado actual de acueductos y alcantarillado y la descripción de los perímetros
mencionados.
Se deben identificar en los POT los sitios factibles para la localización y construcción de las
plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR, definidos en los PSMV. Estos sitios deben
ser declarados como predios de utilidad pública, y reconocidos dentro de las categorías de
suelos de protección. Así mismo se debe ordenar las áreas de influencia de dicha
infraestructura de acuerdo a las disposiciones del Reglamento de Agua Potable y
Saneamiento RAS.

2.2.2 En Suelo Rural
En el sistema de servicios públicos del componente rural se debe realizar una descripción del
estado actual de acueductos, y establecer el estado de los servicios públicos en los centros
poblados rurales.
Los vertimientos generados en las viviendas localizadas en la zona rural, deberán ser
manejados a través de sistemas de tratamiento hasta el nivel secundario que cumplan con la
normatividad de vertimiento establecida en el Decreto 1076 de 2015 Capítulo 3,
Ordenamiento del recurso Hídrico y Vertimientos, en el Reglamento Técnico para el Sector
de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS (Decreto 330 de 2017) o aquella que la
modifique, complemente o sustituya.
Las administraciones municipales deberán incorporar en el programa de ejecución las

acciones necesarias para el saneamiento de los Centros Poblados Rurales delimitados o
reconocidos por los Planes de Ordenamiento Territorial o por las Unidades de Planificación
Rural.
2.2.3 En Suelo Rural Categoría Suburbano
Todo proceso de desarrollo que se adelante en los corredores y zonas suburbanas debe
garantizar el autoabastecimiento de los servicios públicos domiciliarios, de conformidad con
lo establecido en la Ley 99 de 1993 y Ley 142 de 1994.
Todos los proyectos de parcelación y/o construcción a realizar en suelo suburbano deberán
garantizar el saneamiento hídrico bien sea en forma individual o colectiva. Para ello, el
interesado deberá obtener de parte de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –
CARDER- previo a la solicitud de licencia de parcelación y/o construcción correspondiente,
la respectiva autorización.


POT

Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo para la
protección del recurso hídrico
Identificación Unidades Hidrográficas (Cuencas, Subzona, Subcuencas,

Microcuencas) en la jurisdicción del municipio y en áreas compartidas
Componente General Descripción general Acuífero, clasificación y zonificación hidrogeológica

(mapa hidrogeológico) con zonas de productividad según Capacidad
Específica (si se cuenta con la información)
Clasificación del Suelo: Análisis de los perímetros de servicios de
Acueducto y Alcantarillado determinantes para la definición de los
perímetros urbanos, y análisis de los PMAA y PSMV para determinar la
factibilidad de los suelos de expansión.
Para el manejo del recurso hídrico superficial:
Estrategias y medidas territoriales de corto y mediano plazo para la
Para el manejo del recurso hídrico subterráneo: Identificación y

Componente Urbano descripción de los pozos, aljibes y manantiales relacionados con la
explotación del recurso subterráneo y sus medidas de protección.
En el sistema de servicios públicos se debe realizar una descripción

del estado actual de acueductos y alcantarillado y la descripción de
los perímetros mencionados.
Para el manejo del recurso hídrico superficial
Estrategias y medidas territoriales de corto y mediano plazo para la
Ubicación, delimitación y manejo de cuencas y microcuencas
abastecedoras de acueductos rurales y de centros poblados.
Componente Rural
Estado de la oferta y demanda del recurso hídrico en las respectivas
cuencas.
Calidad del agua en fuentes hídricas
Identificación de predios en Áreas Estratégicas para la conservación del
recurso hídrico de Acueductos


Acciones y medidas necesarias para el saneamiento y manejo de
vertimientos para cada una de las categorías del suelo rural.
Identificación de sitios factibles para la localización y construcción de las
plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR para la cabecera
municipal y centros poblados urbanos
Para el manejo del recurso hídrico subterráneo
Identificación y descripción de los pozos, aljibes y manantiales
relacionados con la explotación del recurso subterráneo y sus medidas de
protección
En el sistema de servicios públicos del componente rural se debe realizar

una descripción del estado actual de acueductos, y establecer el estado de
los servicios públicos en los centros poblados rurales.
En el Mapa de Estructura Ecológica Principal Urbana dentro de la

categoría de Áreas para la Protección del Recurso Hídrico, se deben
localizar las Zonas de Protección de Captaciones Subterráneas.
En el Mapa de Estructura Ecológica Principal Rural dentro de la categoría

de Áreas para la Protección del Recurso Hídrico se deben localizar:
 Las áreas aferentes a las bocatomas de las cuencas abastecedoras de
Planimetría y Mapas acueductos.
 Los predios para la conservación del recurso hídrico de Acueductos.
 Las Zonas de Protección de Captaciones Subterráneas.
Dentro del Mapa de Servicios Públicos del Suelo Rural, se deben localizar
los sitios factibles para la localización y construcción de las plantas de
tratamiento de aguas residuales PTAR, y las Plantas de Tratamiento de
Agua Potable existentes en el municipio.
Programa de Programas, acciones y medidas necesarias para el saneamiento y manejo

Ejecución de vertimientos para cada una de las clases y categorías del suelo.
Documento Técnico Análisis técnico base para la toma de decisiones en relación a la Gestión
de Soporte y Anexos del Recurso Hídrico.

DETERMINANTE 4: GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

Norma o Acto
Administrativo
La ley determina que en la elaboración y adopción de los planes de
ordenamiento territorial de los municipios, se deberán tener en cuenta “las
políticas, directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas y riesgos
naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para
Ley 388 de 1997 asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos naturales”. (Artículo 19)
De igual forma establece que es necesario determinar las zonas no
urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos
humanos, por amenazas naturales.
. La ley establece la Política nacional de gestión del riesgo de desastres y el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; en esta se define la
gestión del riesgo como un proceso social orientado a la formulación,
ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes,
programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes
para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres,
con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad
de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
La ley determina que, los alcaldes son los responsables directos de la
implementación de los procesos de gestión del riesgo en los municipios,
incluyendo el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de
desastres en el área de su jurisdicción, por lo tanto deberán integrar en la
Ley 1523 de 2012 planificación del desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo de desastres, especialmente, a través de los
planes de ordenamiento territorial, de desarrollo municipal o distrital y
demás instrumentos de gestión pública.
Esta Ley enfatiza en la necesidad y obligación de incluir en los Planes de
Ordenamiento Territorial, los análisis de riesgo en lo biofísico, económico y
socio ambiental, ya que el riesgo de desastres será considerado como un
condicionante para el uso y la ocupación del territorio, a fin de evitar nuevas
condiciones de riesgo (artículo 39).
De igual forma el artículo 41, determina que los organismos de planificación
en sus diferentes escalas, contemplarán las disposiciones y recomendaciones
específicas sobre la materia, en especial, en lo relativo a la incorporación

Norma o Acto
Administrativo
efectiva del riesgo de desastre como un determinante ambiental que debe ser
considerado en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, de tal
forma que se aseguren las asignaciones y apropiaciones de fondos que sean
indispensables para la ejecución de los programas y proyectos prioritarios de
gestión del riesgo de desastres en cada unidad territorial.
En su Título 2, Capítulo 1, Sección 3 (Antes Decreto 1807 de 2014).
Reglamenta el artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012, en lo relativo a la
Incorporación de la gestión del riesgo en los planes de ordenamiento
territorial, por lo tanto es de obligatorio cumplimiento; establece las
Decreto 1077 de condiciones para la delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y en
2015 condiciones de riesgo; y determina la obligatoriedad de las administraciones
locales de incorporar de manera gradual, la prevención y la reducción de
riesgos en sus procesos de planificación territorial. A través de la
identificación de zonas consideradas como “peligrosas” o de alto riesgo, y
de determinar las medidas para su mitigación.

CONCERTACIÓN
Para incorporar de manera adecuada la Gestión del Riesgo en los Planes de Ordenamiento
Territorial, el Plan de ordenamiento territorial debe establecer, definir e identificar:
a) Los objetivos y estrategias de mediano y largo plazo que procuren el desarrollo seguro
del territorio y la prevención de amenazas y riesgos naturales.
b) La delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y riesgo en cada una de las clases
de suelo.
c) La identificación y priorización de las áreas con condición de amenaza y riesgo que deban
ser objeto de estudios detallados en el corto, mediano y largo plazo.
d) Las estrategias de manejo y medidas de intervención de zonas expuestas a amenazas y
riesgos naturales.
2.1 Objetivos y estrategias de mediano y largo plazo que procuren el desarrollo

seguro del territorio y la prevención de amenazas y riesgos naturales.
El POT debe definir los objetivos y estrategias de mediano y largo plazo en relación a la
gestión de desastres en concordancia con las políticas nacionales y regionales, y las
disposiciones del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, estas se
incorporarán en el Componente General del Plan, junto con los contenidos estructurales
definidos en el artículo 2.2.2.1.3.3.2 del decreto 1077 de 2015.

2.2 La delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y riesgo.
En la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo de los planes de ordenamiento

territorial municipal o en la expedición de un nuevo plan, se deben identificar, delimitar y
zonificar las áreas en condición de amenaza y riesgo para todas las clases del suelo del
municipio; la identificación y delimitación de estas áreas se realizará a partir de la
elaboración de los estudios básicos establecidos por el Decreto 1077 de 2015 para los
fenómenos de inundación, avenidas torrenciales y movimientos en masa.
La delimitación y zonificación consiste en la representación cartográfica de áreas delimitadas

por polígonos con características homogéneas de condición de amenaza y riesgo de acuerdo
al patrón de ocurrencia de eventos naturales y/o antrópicos (zonificación de amenaza), y a
los escenarios de pérdidas potenciales ante tales eventos (zonificación del riesgo).
La cartografía resultante deberá ir acompañada por un documento técnico que contenga la

metodología empleada y los resultados obtenidos que soporten la información allí
consignada. Los Mapas de Amenaza representan una restricción para el desarrollo y un
condicionante para la planificación en áreas no ocupadas, mientras que los Mapas de Riesgo
representan un problema a solucionar, dado que involucra elementos expuestos que pueden
sufrir afectación en el futuro.
Como referencia para las zonificaciones de AMENAZA Y RIESGO se tienen las siguientes
anotaciones, como orientaciones para los municipios respecto al tema.
a) De conformidad con las clases de suelo establecidas en la Ley 388 de 1997, los estudios
básicos se elaboran, como mínimo, en las siguientes escalas (Decreto 1077 de 2015
artículo 2.2.2.1.3.1.5)
Clase de Suelo Escala

Urbano 1 : 5.000
Expansión Urbana 1 : 5.000
Rural 1 : 25.000
b) De los estudios básicos por cada fenómeno (Movimientos en Masa, Inundaciones,

Avenidas Torrenciales) se debe obtener:
- La delimitación y zonificación de las áreas de amenaza en las categorías alta, media
y baja.
- La delimitación y zonificación de las áreas con condición de amenaza en las que se
requiere adelantar los estudios detallados.
- La delimitación y zonificación de las áreas con condición de riesgo en las que se
requiere adelantar los estudios detallados.
- Priorización para la realización de los estudios detallados.
- La determinación de las medidas de intervención, orientadas a establecer
restricciones y condicionamientos mediante la determinación de normas urbanísticas.

c) Aquellos municipios con centros poblados rurales que por su alto grado de exposición a
la ocurrencia de fenómenos naturales han sido afectados o tienen la posibilidad de ser
afectados, deben adelantar los estudios básicos como mínimo a escala 1:5.000. (Decreto
1077 de 2015, Artículo 2.2.2.1.3.1.5, Parágrafo 2)
d) Los Municipios expuestos a amenazas por otros fenómenos naturales (Sismos,

Volcánicos u otros), o de origen tecnológico, deben evaluarlos con base en la información
disponible.
e) La delimitación y zonificación de las áreas con condición de amenaza se realizará según

lo definido por el artículo 2.2.2.1.3.2.1.4 del Decreto 1077 de 2015. En todo caso el
desarrollo de las zonas de amenaza media y alta sin ocupar quedará sujeto a los resultados
de los estudios detallados.
f) La delimitación y zonificación de las áreas con condición de riesgo se realizará según lo

definido por el artículo 2.2.2.1.3.2.1.5 del Decreto 1077 de 2015. Estas áreas se
consideran prioritarias para la elaboración de estudios detallados.
Las zonas de amenaza media para las cuales en la revisión o expedición de un nuevo POT
se proponga el cambio de densidad o un cambio en los usos del suelo que pueda generar
o incrementar el riesgo en la zona, se consideran como áreas con condición de riesgo.
g) Los municipios en sus Planes de Ordenamiento Territorial deben reconocer los

inventarios de viviendas y edificaciones en zonas de riesgo existentes y las medidas de
intervención propuestas por ellos. Si estos inventarios no se encuentran actualizados los
municipios deberán dejar establecidos como acción prioritaria en sus programas de
ejecución la actualización de los inventarios de viviendas en zonas de riesgo tanto en
áreas urbanas como rurales (centros poblados).
Estos inventarios deberán incluir los respectivos análisis de las amenazas, así como el
análisis de vulnerabilidad de las viviendas, incluyéndose la información socioeconómica
de los habitantes (familias). Toda esta información deberá derivar en la selección de las
mejores alternativas bajo el análisis técnico, socioeconómico y ambiental, ya sea
reubicación, relocalización, intervención de vulnerabilidad, acciones de mitigación, entre
otros.
h) La información bibliográfica de referencia para las respectivas zonificaciones de

amenaza y riesgo se relaciona en los insumos, aunque estos estudios sirven como
referencia (documentación), debe quedar claro que es necesario ajustar y actualizar la
información de acuerdo con estudios realizados posteriormente, para lo cual pueden
recurrir a la asesoría y orientación de la CARDER, y a la realización de estudios
complementarios sobre el tema.

i) Los estudios sobre aptitud urbana adelantados por la Gobernación y la Carder, se pueden
utilizar como insumo para la elaboración de estudios básicos de centros poblados y áreas
urbanas de las cabeceras municipales.
j) En todo caso se deberá utilizar la terminología y conceptos relacionados con la Ley 1523
de 2012 y el decreto 1077 de 2015.
2.3 SOBRE LOS ESTUDIOS DE DETALLE
2.3.1 Identificación de Unidades de Análisis para la realización de los estudios

detallados.
Los estudios detallados están orientados a determinar la categorización del riesgo y establecer
las medidas de mitigación correspondientes.
En el Plan de Ordenamiento se deben de definir las unidades de análisis para las áreas que
serán objeto de estudios detallados y se debe establecer la priorización de estos estudios, en
el programa de ejecución se debe definir la programación de actividades, las entidades
responsables y los recursos respectivos de los estudios que se ejecutarán en cada uno de los
plazos del POT.
Los criterios para delimitar las unidades de análisis para los estudios detallados serán objeto
de concertación con la Corporación según el tipo de amenaza a analizar, y las condiciones y
particularidades de cada municipio.
De conformidad con lo estipulado por el Decreto 1077 de 2015 artículo 2.2.2.1.3.1.5, los
estudios detallados se elaboran, como mínimo, en las siguientes escalas.
Clase de Suelo Escala

Urbano y Expansión
1 : 2.000
Urbana
Rural 1 : 5.000
2.3.2 Condiciones para la realización de los estudios detallados
El interesado en intervenir las áreas objeto de desarrollo condicionado ya definidas, está

obligado a realizar los estudios detallados señalados en los artículos 2.2.2.1.3.1.4, 2.2.2.1.3
2.1 y 2.2.2.1.3.2.2.1 del Decreto 1077 del 2015, y cumplir los parámetros que establezca el
POT.
Estos estudios deben ser elaborados bajo un enfoque integral teniendo en cuenta las
particularidades de la zona objeto de estudio, como el grado de vulnerabilidad, las
condiciones de variabilidad climática, severidad y recurrencia de los eventos, correlación con
otros fenómenos, y estudios ya realizados por la Corporación o entes territoriales.

Los estudios detallados deben tener en cuenta las consideraciones sobre la identificación y
delimitación de los suelos de protección definidas por la corporación, siendo de obligatorio
cumplimiento las disposiciones señaladas en los respectivos actos administrativos.
Los estudios de Simulaciones Hidráulicas realizados por la CARDER a escala detallada, para
algunas corrientes del Departamento, y los que se generen con posterioridad, se entenderán
como estudios detallados, por lo tanto, no podrán ser objeto de re-categorización las zonas
que queden identificadas como de Amenaza Alta Hidrológica. Estas pasaran a ser suelos de
protección por tener restringida la posibilidad de urbanizarse.
En los procesos de concertación con los Municipios, con base en la recurrencia y severidad
de eventos y fenómenos, se determinarán las zonas en Amenaza Alta que puedan no ser
objeto de estudios de detalle, por las particularidades de las mismas y la necesidad que se
tenga de no modificar o alterar la condición de amenaza identificada.
Las zonas identificadas en los POMCAS como de Amenaza Alta, pasaran a ser suelos de
protección, como norma de superior jerarquía, esta disposición sólo se puede modificar con
la realización de estudios de detalle.
2.3.3 Procedimiento de incorporación de los estudios detallados en los POT
Los resultados de los estudios detallados, serán incorporados en el POT conforme lo definido
en el artículo 2.2.2.1.3.2.2.8 del Decreto 1077 de 2015, o aquel que lo modifique,
complemente o sustituya.
Es responsabilidad del municipio establecer el procedimiento más adecuado para la

incorporación de los estudios detallados involucrando en su proceso al Consejo Municipal
de Conocimiento del Riesgo, a la Secretaría de Planeación municipal y demás instancias de
coordinación de Gestión del Riesgo municipal; la CARDER y la Gobernación pueden brindar
acompañamiento técnico en el procedimiento.
2.4 Las estrategias de manejo y medidas de intervención de zonas expuestas a

amenazas y riesgos naturales.
En términos generales las medidas de intervención, estarán dirigidas a la aplicación de

instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, y a la reducción de los niveles de
riesgo, tanto con respecto a escenarios de riesgo actuales como futuros, y dependerán de:
- Las categorías de amenaza para áreas sin elementos expuestos.

- Las categorías de riesgo en áreas donde se identifiquen elementos expuestos, tanto en las
áreas urbanas como rurales.

- La aplicación de estrategias e instrumentos de ordenamiento territorial, planificación, y

control.
Con fundamento en los estudios de riesgos, el municipio debe plantear las medidas de
mitigación de carácter estructural y no estructural:
a) Medidas estructurales: Acciones y obras para atender las condiciones de riesgo

(reubicación de viviendas, construcción de obras de mitigación, reforzamiento estructural
de viviendas y equipamientos).
b) Medidas no estructurales: normatividad, reglamentación de usos del suelo, capacitación

y seguimiento para garantizar la viabilidad de las acciones propuestas (campañas de
divulgación, regulación urbanística y predial, inventario de viviendas en riesgo, diseño
de obras de mitigación.
Si se requiere adelantar estudios, estos se deben plantear en el Programa de ejecución del

POT.
2.4.1 Medidas de intervención para zonas de amenaza
a) Para zonas con Amenaza Alta

Comprenderán las siguientes medidas de intervención, que son complementarias entre sí, y
por lo tanto deben cumplirse en su totalidad, y en el siguiente orden:
- Reconocer dichas zonas como áreas objeto de estudios detallados a fin de determinar la
mitigabilidad de la amenaza.
- Posibilitar el uso complementario de redes de servicios públicos y recreación pasiva, solo
si el tipo y factores de amenaza lo permite, definiéndoles restricciones específicas. Esto
por ejemplo, no será posible en zonas con amenaza geotécnica, mientras en algún tipo de
eventos hidrológicos (inundaciones lentas), será apropiado y pertinente, previas
consideraciones de carácter ambiental o a especificaciones operativas de las redes de
servicios públicos. Cualquier otro tipo de intervención deberá ser prohibida.
- Determinar estrategias de manejo, conservación y control.
- Definición de restricciones para asentamientos futuros.
b) Para zonas con niveles de Amenaza Media

Comprenderán las siguientes medidas de intervención que no necesariamente son
complementarias entre sí:
- En el caso de ser áreas con condición de amenaza se deben reconocer como áreas objeto
de estudios detallados a fin de determinar la posibilidad de su desarrollo.
- Intervención de la amenaza por medio de acciones u obras tales como estabilización,
control hidrológico, recuperación y/o mejoramiento de infraestructuras, etc.
- Diseño de estrategias, restricciones y condicionamientos para futuros desarrollos
urbanísticos y/o de infraestructura.

c) Para zonas con niveles de Amenaza Baja

- Definir estrategias de desarrollo que no alteren negativamente o deterioren sus
condiciones actuales.
- En algunos casos se requerirá de acciones u obras de prevención o mitigación, dirigidas
a conservar o mejorar sus condiciones actuales.
2.4.2 Medidas de intervención del Riesgo

- Las áreas identificadas en los estudios básicos como “áreas con condición de riesgo”
deben ser objeto de estudios detallados con el fin de determinar el grado de riesgo de los
elementos expuestos.
- Con la delimitación de las áreas con condición de riesgo alto no mitigable se establecerán
las restricciones de uso y ocupación con miras a la prohibición de licencias de
construcción para realizar edificaciones en estos predios.
El municipio puede identificar otras medidas de intervención acordes a las relacionadas

anteriormente.
2.4.3 Medidas de intervención y manejo integral de áreas liberadas por procesos de

reasentamiento.
Los municipios deben definir los programas para el manejo y control de las áreas liberadas
con el fin de evitar que estas sean habitadas nuevamente, el cual será incorporado en el
programa de ejecución del plan con el respectivo plazo de ejecución.
Las áreas liberadas por procesos de reasentamiento tendrán la condición de bienes de uso
público y serán entregadas a la CARDER para su respectivo manejo y adecuación, de acuerdo
con lo estipulado en el artículo 121 de la Ley 388 de 1997 y a la Resolución CARDER No.
1552 de 2001 o la norma que las adicionen, modifiquen o sustituyan.
El manejo, conservación y control de estas áreas estará bajo la coordinación y la

responsabilidad de la dependencia a cargo del control físico o quienes hagan sus veces en el
municipio.
2.5 Restricciones de uso y actividad en áreas identificadas como de riesgo antrópico-

tecnológico
El Municipio deberá identificar y localizar las amenazas antrópico-tecnológicas originadas

por las actividades potencialmente peligrosas causantes de impactos que deterioran la base
ambiental y/o la salud de la población tales como: Estaciones de servicio (gasolina y/o gas),
Depósito de combustibles, Redes de transporte de hidrocarburos (poliductos) y gas
(gasoductos), Redes de transmisión de energía, Redes de canalización de aguas, Antenas de
telecomunicaciones, Sitios de almacenamiento, manipulación y venta de sustancias tóxicas
y peligrosas.

Dependiendo de los resultados del diagnóstico y localización de esta infraestructura se debe

determinar el área de influencia, las fajas de retiro, los elementos expuestos y las medidas de
uso y edificabilidad del suelo en estas áreas.
2.6 Armonización de estudios básicos del Decreto 1077 de 2015 con los resultados de
estudios sobre amenaza y riesgo de los POMCA
En virtud de lo determinado por el Decreto 1076 de 2015, en su artículo 2.2.3.1.5.6 los Planes
de Ordenación y Manejo de la Cuencas Hidrográficas (POMCA) se constituyen en norma de
superior jerarquía y determinante ambiental para la elaboración y adopción de los planes de
ordenamiento territorial, estos deberán tener en cuenta lo definido por el POMCA en lo
relacionado con el componente de gestión del riesgo, para lo cual se dispone:
Cuadro 9. Orientaciones para incorporación de Estudios Básicos de Amenaza y Riesgo a

partir de POMCA
Orientaciones para Municipios con Estudios Básicos de Amenaza y Riesgo
Elaborados bajo las directrices del Decreto 1077 de 2015 (1807 de 2014), y con
POMCA aprobado o en ordenación
Los resultados de los estudios de amenaza y riesgo del POMCA,
definidos para la zona rural en escala 1:25.000, se deben reconocer e
incorporar en el POT en el marco de su revisión ordinaria.
Si los resultados de los estudios básicos realizados por el Municipio para
la zona rural a escala 1:25.000, en el marco del Decreto 1077 del 2015,
se identifican áreas adicionales o mayores en zonas de Amenaza Alta,
se debe complementar la cartografía y la zonificación con estas nuevas
Para Suelo Rural áreas, y definirlas como prioritarias para el desarrollo de estudios de
detalle.
Si el POMCA aprobado cubre parcialmente el suelo rural del municipio,
se deben armonizar los resultados de los estudios básicos ya realizados,
con los resultados de los estudios de amenaza y riesgo del POMCA, de
tal manera que sean consecuentes los resultados de los grados de
amenaza para cada uno de los fenómenos.
Los estudios y resultados del POMCA por su escala de trabajo
Para Suelo Urbano y (1:25.000) aplica sólo para suelo rural, por lo tanto para el suelo urbano
de Expansión y de expansión aplicaran los resultados de los estudios elaborados por el
municipio escala 1:5.000, para los diferentes fenómenos.

Si el Municipio requiere incorporar nuevas áreas de suelo rural al

Para suelos rurales
perímetro urbano y de expansión (en el marco de las legislaciones que
que se requieran
lo permitan), debe realizarse los respectivos estudios básicos que exige
incorporar al suelo
el Decreto 1077 del 2015, en las escalas indicadas para los suelos
Urbano o de
urbanos y de expansión, teniendo como insumo los resultados de los
Expansión
estudios del POMCA, para las áreas respectivas.
Orientaciones para Municipios sin Estudios Básicos y con POMCA aprobado o en

ordenación
Los análisis de amenazas de los Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas aprobados sirven de insumo para la elaboración
de los estudios básicos en suelo rural (Artículo 2.2.2.1.3.1.3. decreto
1077 de 2015).
En el caso que el municipio no adelante estudios básicos con

condiciones técnicas metodológicas definidas por el decreto 1077 de
2015 más estrictas a las utilizadas en los POMCA escala 1:25.000, se
deben reconocer e incorporar en el POT los resultados de los estudios de
Para Suelo Rural
amenaza y riesgo del POMCA sin modificaciones.
Si el POMCA aprobado cubre parcialmente el suelo rural del municipio,

las áreas no cubiertas deben ser objeto de estudios básicos de amenaza
y riesgo bajo las condiciones definidas por el Decreto 1077 de 2015 por
cada fenómeno. Estos estudios se deben armonizar en su resultado con
los estudios ya realizados por el POMCA, de tal manera que sean
consecuentes los resultados de los grados de amenaza para cada uno de
los fenómenos.
Para el caso de los municipios que no han realizado los estudios básicos
en Suelo Urbano exigidos por el decreto 1077 de 2015, se tomará como
insumo base los resultados de los estudios de Aptitud Urbana
Para Suelo Urbano y
adelantados por la Gobernación en conjunto con la Corporación
de Expansión
Ambiental, igualmente los resultados de los POMCA se pueden utilizar
como insumo base para la definición del grado de amenaza en suelo
urbano.
Si el Municipio requiere incorporar nuevas áreas de suelo rural al
Para suelos rurales perímetro urbano y de expansión (en el marco de las legislaciones que
que se requieran lo permitan), debe realizarse los respectivos estudios básicos que exige
incorporar al suelo el Decreto 1077 del 2015, en las escalas indicadas para los suelos
Urbano o de urbanos y de expansión, teniendo como insumo los resultados de los
Expansión estudios del POMCA, para las áreas respectivas.
2.7 Insumos para la realización de los estudios Básicos de Amenaza y Riesgo en

Municipios
Para Suelo Rural

- Estudios de inventarios de vivienda en zonas de riesgo y aptitud del suelo que se han
realizado para los centros poblados rurales por la Gobernación de Risaralda y CARDER,
y los demás que se realicen con posterioridad.
Cuadro 10. Estudios de inventarios de vivienda en zonas de riesgo y aptitud del suelo en
Centros Poblados
Municipio Centros Poblados rurales

Apia Jordania
Balboa Tambores
Belén de Umbría Taparcal
Santa Ana
Guática San Clemente
Travesías
La Celia Patio Bonito
Marsella El Kiosco
Mistrató San Antonio del Chamí
Pueblo Rico Santa Cecilia
Quinchía Irra
Santuario Pueblo Vano
Guacas
Santa Rosa de Cabal
El Lembo
- Los inventarios de valoración de riesgos realizados por la CARDER

- La Base de datos de DESINVENTAR Risaralda
- Los demás estudios que se tengan para estas zonas.
Para Suelo Urbano y de Expansión
- Los estudios de inventarios de vivienda en zonas de riesgo y aptitud del suelo que se han
realizado para las cabeceras urbanas y zonas de expansión de los Municipios del
Departamento. Convenio CARDER - Gobernación, 2011.
- Los inventarios de valoración de riesgos, realizados por la CARDER
- La Base de datos de DESINVENTAR Risaralda
- Los Estudios de Simulaciones Hidráulicas
- Los demás que se tengan para estas zonas


POT
A continuación se describen los elementos que se deben incorporar de la determinante de

amenaza y riesgo en cada componente del POT
Componente Estructura y Contenido Mínimo

1. Identificación de los Escenarios de Amenaza y Riesgo del Municipio
y Priorización (en correspondencia con los determinados en el PMGRD
del Municipio y con lo dispuesto en el POMCA sobre el tema)
1.1 Identificación
1.2 Priorización
2. Objetivos y estrategias territoriales sobre la Gestión del Riesgo (en
armonía con los del Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres –
PMGRD)
- Objetivo orientado al tema del Conocimiento
Estrategias para lograr el objetivo
- Objetivo orientado al tema de la reducción del riesgo
Estrategias para lograr el objetivo
- Objetivo orientado al tema del Manejo de Desastres
Componente General Estrategias para lograr el objetivo
3. Áreas de Amenaza y Riesgo
3.1 Descripción de los fenómenos naturales presentes y recurrentes en
el municipio
3.2 Definiciones – conceptos (Ver Decreto 1077 del 2015)
a. Zonas de Amenaza
b. Áreas con condición de Amenaza
c. Áreas con condición de riesgo
d. Estudios Básicos
e. Estudios Detallados
f. Medidas de Intervención
Nota: Especificar en la definición o concepto donde se desarrollan estos
aspectos en el documento (Componente urbano, Componente Rural, Anexos,
Programa de ejecución etc.).
1. Identificación, delimitación y categorización de las áreas de amenaza
en suelo urbano y de expansión.
1.1. Por fenómenos de movimientos en masa,
1.2. Por fenómenos de Inundación
1.3. Por fenómenos de avenidas torrenciales
Componente Urbano 1.4. Otras Amenazas que se tengan identificadas en el Municipio
- Amenaza sísmica-volcánica
- Amenaza antrópico-tecnológicas
La zonificación de la amenaza para cada fenómeno se categorizará en Alta,
Media y Baja.


2. Asignación del régimen general de usos y tratamientos que se podrán
desarrollar en estas áreas, estableciendo los condicionamientos o
restricciones de usos, densidades, ocupación y edificabilidad que eviten la
generación de situaciones de riesgo.
Nota: Se debe hacer relación a la cartografía (No. y Nombre) que se

encuentra de cada zona
3. Identificación y delimitación de las áreas Con Condición de
Amenaza en suelo urbano y de expansión
Identificación para cada uno de los fenómenos presentes en el área urbana
(Movimientos en Masa, Inundación, Avenidas Torrenciales) y otros
fenómenos que se identifiquen en este suelo
4. Identificación y delimitación de las áreas Con Condición de riesgo

en suelo urbano y de expansión.
Identificación para cada uno de los fenómenos presentes en el área urbana
(Movimientos en Masa, Inundación, Avenidas Torrenciales) y otros
fenómenos que se identifiquen en este suelo.
3. Identificación de las áreas que cuenten con estudios detallados ( si es

del caso )
- Nombre de la zona - tipo de estudio – de qué fenómeno – fuente
- Qué determinaciones genera el estudio (medidas de intervención –
restricciones normativas etc.)
a. Identificación, caracterización y priorización de las Unidades de
Análisis - zonas de amenaza o riesgo en donde se requiera generar
estudios de detalle
- Identificación
- Caracterización
- Priorización (Criterios y plazo de ejecución)
b. Definición de las condiciones técnicas para la elaboración de los
estudios detallados (ver art. 2.2.2.1.3.2.2.1 y otros del Decreto 1077 del
2015)
c. Medidas de Intervención - medidas estructurales y no estructurales (ver
art. 2.2.2.1.3.2.2.7 Decreto 1077 de 2015) orientadas a generar obras de
estabilización y de reforzamiento de edificaciones e infraestructura; y/u,
orientadas a regular el uso, la ocupación y el aprovechamiento del suelo
mediante la determinación de normas urbanística
En la Suelo Urbano
- Para las zonas de Amenaza (en las diferentes fenómenos y categorías)
- Para las zonas de riesgo (en las diferentes fenómenos y categorías)
En la Suelo de expansión Urbana
- Para las zonas de Amenaza (en las diferentes fenómenos y categorías)
- Para las zonas con condición de riesgo (en las diferentes fenómenos
y categorías)

Componente Se desarrolla la misma estructura y contenido planteado en el Componente

Rural Urbano
Mapas de zonificación de amenaza para cada uno de los fenómenos
(movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación), en suelo urbano
y expansión. Escala 1:5.000
Mapas de zonificación de las áreas con condición de riesgo, para cada uno de
los fenómenos (movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación), en
suelo urbano y expansión. Escala 1:5.000
Mapas de zonificación de amenaza para cada uno de los fenómenos

(movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación), en suelo rural.
Escala 1:25.000
Mapas de zonificación de las áreas con condición de riesgo, para cada uno de
los fenómenos (movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación), en
suelo rural. Escala 1:25.000
Planimetría y Mapas Notas:
 Si se tienen mapas de amenaza y riesgo en los centros poblados rurales o
con características urbanas identificarlos.
 Si no se tienen colocar en el DTS, componente rural, que deben realizarse
a escala 1: 5.000 (para los centros poblados más importantes que tengan
alta dinámica o presión de desarrollo)
Mapa de localización de las Amenazas Antrópico-Tecnológicas en suelo
urbano, de expansión urbana y rural (si se tienen identificadas). Escala:
1.5.000
Mapa con la localización de las Zonas que requieran ser objeto de estudios de
detalle. En la Zona Rural. Escala1:25.000 y para las zonas urbanas y de
Expansión Escala : 1: 5.000
Mapa con la localización de las acciones o proyectos para la gestión del riesgo
- Zonas de reubicación de viviendas
- Zonas donde se identifiquen las demás acciones
Programas, proyectos, acciones
 Orientadas al conocimiento del riesgo, tales como:
- Estudios de Detalle
- Estudios de vulnerabilidad, amenaza y /o riesgo
Programa de - Implementación de monitoreo, seguimiento y alertas
Ejecución  Orientadas a la reducción del riesgo, ( medidas de mitigación
- Construcción de Obras
- Adelantar procesos de reubicación o reasentamiento de viv. en zonas
de riesgo.
- Manejo de Áreas liberadas por procesos de reasentamiento.
Documento técnico que contenga la metodología empleada y los resultados
ANEXOS de los estudios básicos de amenaza y riesgo, para cada case de suelo y por
cada fenómeno analizado.

DETERMINANTE 5: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS
La gestión integral de residuos sólidos, se define como el conjunto de operaciones y

disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos, el manejo y destino más adecuado
desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características, volumen, procedencia,
costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y
disposición final.
1.1 MARCO NORMATIVO
En los procesos de revisión, ajuste y formulación de POT los municipios deben tener en
cuenta:
Norma o Acto
Administrativo
CONPES 3874 de Por el cual se define la Política Nacional para la Gestión Integral de los
2016 Residuos Sólidos.
Decreto 1077 de Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio,
2015 Libro 2, Parte 3, Titulo 2.
Decreto 1076 de Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
2015 Sostenible, Libro1, Parte 1, Titulo 6.
Decreto 1736 de Por medo del cual se modifica el Artículo 2.3.2.3.2.2.5 del Decreto 1077
2015 de 2015.
Resolución del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, la cual
Resolución 472 de
reglamenta la gestión integral de los residuos generados en las actividades
2017
de Construcción y Demolición (RCD)
Resolución del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, Reglamento

Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS,
Capítulo 6 Sistemas de Aseo Urbano. Requisitos técnicos de obligatorio
Resolución 0330 de
cumplimiento para el diseño de sistemas de recolección y transporte con y
2017
sin aprovechamiento, estaciones de transferencia con y sin
aprovechamiento, incineración, rellenos sanitarios que forman parte de los
sistemas de aseo urbano.
Resolución del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, metodología

Resolución 0754 de
para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
2014
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Norma o Acto
Administrativo
Resolución del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio , lineamientos
Resolución 154 de para la formulación de los Planes de Emergencia y Contingencia para el
2014 manejo de desastres y emergencias asociados a la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) adoptado para el
PGIRS Municipal
municipio.
1.2 DEFINICIONES SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS
Almacenamiento de residuos sólidos: Es la acción del usuario de guardar temporalmente

los residuos sólidos en depósitos, recipientes o cajas de almacenamiento, retornables o
desechables, para su recolección por la persona prestadora con fines de aprovechamiento o
de disposición final.
Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del servicio público de aseo que

comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la fuente por los usuarios,
el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta
de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
Estación de clasificación y aprovechamiento (ECA): Son instalaciones técnicamente

diseñadas con criterios de ingeniería y eficiencia económica, dedicadas al pesaje y
clasificación de los residuos sólidos aprovechables, mediante procesos manuales, mecánicos
o mixtos y que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.
Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al traslado de residuos sólidos

de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su
sitio de tratamiento o disposición final.
Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente sólido

resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales,
institucionales o de servicios, que el generador presenta para su recolección por parte de la
persona prestadora del servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo
sólido, aquel proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y
poda de árboles. Los residuos sólidos que no tienen características de peligrosidad se dividen
en aprovechables y no aprovechables.
Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido

que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de aprovechamiento
para su reincorporación a un proceso productivo.

Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que por su naturaleza, composición, tamaño,
volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y compactación, no
puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona prestadora
del servicio público de aseo.
Residuo sólido ordinario: Es todo residuo sólido de características no peligrosas que por su
naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado o
dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo.
Residuo o desecho peligroso. Es aquel residuo o desecho que por sus características
corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, inflamables, infecciosas o radiactivas puede causar
riesgo o daño para la salud humana y el ambiente. Así mismo, se considera residuo o desecho
peligroso los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos.
Residuos de construcción y demolición - RCD (anteriormente conocidos como

escombros): Son los residuos sólidos provenientes de las actividades de excavación,
construcción, demolición, reparaciones o mejoras locativas de obras civiles o de otras
actividades conexas; entre estas se encuentran: Residuos de construcción y demolición
(RCD); Productos de excavación y sobrantes de la adecuación de terreno (coberturas
vegetales, tierras, limos y materiales pétreos productos de la excavación); Productos de
cimentaciones y pilotajes (arcillas, bentonitas y demás); Pétreos (hormigón, arenas, gravas,
gravillas etc.); No pétreos (vidrio, metales como acero, hierro, cobre, aluminio etc.)

CONCERTACIÓN
Los aspectos ambientales sobre gestión de residuos sólidos que deben tener en cuenta los
municipios en los procesos de revisión, ajuste y formulación de POT, están relacionados con:
a) Criterios Generales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos en los POT.

b) Criterios para el establecimiento y la localización de actividades relacionadas con el
manejo, aprovechamiento y disposición de Residuos Ordinarios, Residuos Especiales,
Residuos o Desechos Peligrosos y Residuos Biodegradables (Domiciliarios, industria,
comercio y agroindustria), tanto en suelo urbano, como en suelo rural.
2.1 CRITERIOS GENERALES PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO
Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) son el marco de referencia para
la incorporación de la gestión de residuos sólidos en los POT, donde se debe identificar las
necesidades para la ubicación y habilitación de usos y actividades relacionadas con los
procesos de gestión de estos residuos.

Por lo tanto en el Documento Técnico de Soporte se debe analizar, a partir de los datos del
PGIRS (volúmenes generados por cada tipo de residuos -ordinarios, especiales, peligrosos-
en suelo urbano y rural) la necesidad de incorporar en el POT aspectos normativos y de
localización para los diferentes aspectos relacionados con los residuos sólidos.
Determinando la oferta y la demanda de la infraestructura asociada a la gestión de Residuos

Sólidos, los municipios deben establecer los sitios y los criterios (restricciones,
condicionamientos y normas de uso) para la localización de infraestructuras de apoyo en el
suelo urbano y rural para cada tipo de residuos (ordinarios, especiales, peligrosos), en sus
diferentes etapas:
 Almacenamiento
 Transferencia
 Aprovechamiento
 Tratamiento
 Disposición final
Las áreas que se identifiquen en suelo rural para la realización de actividades referidas al
manejo y/o disposición final de residuos sólidos, tales como rellenos sanitarios, estaciones
de transferencia, plantas incineradoras de residuos, zonas de disposición final de Residuos
de Construcción y Demolición – RCD, entre otros, necesarios para resolver los
requerimientos propios o de varios municipios y que se definan de conformidad con la
normativa vigente, harán parte de las Áreas del Sistema de Servicios Públicos Domiciliarios
de la Categoría de Protección del Suelo Rural referida en la Determinante 7 Ordenamiento
Suelo Rural.
2.2 CRITERIOS PARA LA UBICACIÓN DE ACTIVIDADES ASOCIADAS AL

MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el proceso de revisión, ajuste y/o formulación de los POT se debe evaluar la necesidad o
no de identificar zonas potenciales para la localización de actividades e infraestructuras
asociadas al manejo de residuos sólidos, mediante su incorporación en la zonificación de
usos y actividades y el análisis de compatibilidad de usos, tanto en suelo urbano como rural;
para lo cual se debe seguir los siguientes lineamientos de ubicación.
Cuadro 11. Lineamientos de ubicación de actividades asociadas al manejo de residuos

sólidos por clase de suelo
Posibilidad de Ubicación según

Tipo de Manejo según la clasificación y tipo de Clase de Suelo
residuo
Urbano Rural
Manejo de Residuos Ordinarios (Con Potencial de Aprovechamiento) Provenientes de
la Prestación del Servicio Público de Aseo

Posibilidad de Ubicación según

Tipo de Manejo según la clasificación y tipo de Clase de Suelo
residuo
Urbano Rural
- Estaciones de separación, clasificación y
aprovechamiento ECA (residuos sólidos orgánicos Posible ubicación en Suelo Urbano
biodegradables, reciclables, entre otros) o de y Rural
transferencia de residuos sólidos.
- Almacenamiento temporal colectivo sin
transformación, de residuos no biodegradables Posible ubicación en Suelo Urbano
separados en la fuente, con fines de y Rural
aprovechamiento.
Manejo de residuos ordinarios mezclados (sin potencial de aprovechamiento)
Provenientes de la Prestación del Servicio Público de Aseo
Posible ubicación en Suelo Urbano
- Estaciones de transferencia.
y Rural
- Disposición final de residuos domiciliarios
Solo en suelo rural
ordinarios de acuerdo con la técnica seleccionada.
Manejo de Residuos Especiales
- Almacenamiento Temporal y Aprovechamiento de
Residuos de Construcción y Demolición (RCD) o Posible ubicación en Suelo Urbano
puntos limpios y plantas de aprovechamiento y Rural
RCD
- Disposición final de Residuos de Construcción y Posible ubicación en Suelo Urbano
Demolición (RCD) y Rural
- Manejo de lodos. Solo en suelo rural
- Tratamiento, aprovechamiento y manejo final de
Solo en suelo rural
residuos de poda.
- Manejo de Residuos que por sus características de
volumen y peso no pueden ser recolectados,
Solo en suelo rural
transportados y dispuestos por el servicio
ordinario
Manejo de Residuos Peligrosos (Artículo 2.2.6.1.5.2. Decreto 1076 de 2015)
- Almacenamiento Colectivo Sin Transformación
de Residuos o Desechos Peligrosos (RESPEL) de Posible ubicación en Suelo Urbano
riesgo Biológico o Infeccioso y de riesgo químico y Rural
o no biológico.
- Almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento
(recuperación y/o reciclado) y/o disposición final Posible ubicación en Suelo Urbano
de aparatos eléctricos y electrónicos, y de residuos y Rural
de pilas y/o acumuladores.
- Aprovechamiento, tratamiento y disposición final
Solo en suelo rural
de Residuos o Desechos Peligrosos (RESPEL)

Para establecer la posibilidad de ubicación y desarrollo de las anteriores actividades, se deben

seguir los siguientes lineamientos:
2.2.1 Lineamientos de Ubicación Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento

(ECA)
Para el establecimiento de Estaciones de Clasificación y Aprovechamiento (ECA) y plantas
de aprovechamiento y valoración de residuos sólidos urbanos, se deberá tener en cuenta el
Artículo 2.3.2.2.2.9.86 del Decreto 1077 de 2015, y el Capítulo 6 del Reglamento Técnico
del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS (MVCT, 2017), donde se definen
entre otros, los siguientes criterios:
a) Tener en cuenta las condiciones de tráfico vehicular, conectividad y vialidad, generación

de ruido, emisiones de olores y material particulado, esparcimiento de materiales,
vertimientos de líquidos y el control de vectores.
b) Considerar las rutas y vías de acceso de tal manera que minimice el impacto generado
por el tráfico.
c) Contar con servicios públicos de acueducto, alcantarillado y energía.
d) En caso de carecer de alcantarillado, implementar un sistema de tratamiento de aguas
residuales.
e) Tenerse un retiro de mínimo 50 m de áreas residenciales cuando se efectúe la gestión de
fracciones de residuos sólidos inorgánicos reciclables y su localización debe realizarse
preferiblemente en áreas con uso de suelo industrial; y de 500 m de áreas residenciales
cuando se efectúe la gestión de fracciones de residuos sólidos orgánicos biodegradables
y preferiblemente localizarse en áreas con uso del suelo de expansión urbana, periurbano
o rural.
2.2.2 Lineamientos de ubicación de sitios de disposición final de residuos sólidos

ordinarios.
El municipio señalará las áreas potenciales para la disposición final de residuos sólidos en el
caso de contingencia por emergencia (Resolución 154 de 2014).
En el caso que se determine la necesidad de ubicar un sitio para la disposición final de

residuos, los municipios deben seguir los lineamientos para su delimitación definidos por el
Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico - RAS (Resolución
0330 de 2017 Capítulo 6 Sistemas de Aseo Urbano), y el Decreto 1077 de 2015,
especialmente las disposiciones definidas en el Artículo 2.3.2.3.2.2.5 de dicho Decreto
(modificado por el Decreto 1736 de 2015), donde se establecen las prohibiciones y
restricciones en la localización de áreas para disposición final de residuos sólidos.
Adicionalmente se debe atender las disposiciones definidas por el CONPES 3874 de 2016
sobre regionalización y sostenibilidad de los sitios de disposición final de residuos sólidos.
En el caso que en el momento de la revisión, ajuste o formulación del POT existan áreas
donde se desarrolle la actividad de Disposición Final de Residuos Sólidos al interior del
municipio, se debe reconocer la localización de estas áreas, delimitarlas y determinar el

régimen de usos del suelo para la zona y el uso posterior al cierre de la actividad, los cuales
deberán incorporarse al sistema de espacios públicos del Municipio. Estas zonas hacen parte
de los bienes y servicios de interés común, los cuales prevalecerán sobre el interés particular.
2.2.3 Lineamientos De Ubicación Residuos Peligrosos (RESPEL)

Los municipios deben identificar y localizar áreas potenciales para la ubicación de
infraestructura para el manejo de residuos o desechos peligrosos en los POT según lo definido
por el Artículo 2.2.6.1.5.2. Decreto 1076 de 2015.
Con el fin de reducir impactos e incompatibilidades de uso, para realizar las actividades de
almacenamiento, aprovechamiento y/o valorización (incluida la recuperación, el reciclado o
la regeneración), el tratamiento y/o la disposición final de residuos o desechos peligrosos -
RESPEL, deben tenerse en cuenta la previsión de usos del suelo adyacentes actuales y
proyectados por el plan de ordenamiento territorial (POT)
2.2.4 Lineamientos De Ubicación De Residuos De Construcción Y Demolición

Los municipios deben definir y delimitar los sitios para la disposición final de Residuos de
Construcción y Demolición - RCD (anteriores escombreras); para la selección de los sitios
de disposición final tanto en suelo urbano como rural, se deberán tener en cuenta los criterios
y la metodología de evaluación definida en el artículo 11 de la Resolución 472 de 2017. Estos
sitios pueden ser de carácter regional o local, y ser proyectados en su conjunto para una vida
útil de mínimo al cumplimiento del mediano plazo del POT.
Nota: Para caso que se utilicen sistemas de incineración en la gestión y disposición final de
residuos ordinarios y/o RESPEL, se debe tener en cuenta las consideraciones establecidas
sobre el tema en la Resolución del Ministerio de Vivienda 0330 de 2017, y la Determinante
Ambiental 9 Calidad del Aire.
2.3 GESTIÓN DEL RIESGO EN EL COMPONENTE ASEO (Resolución 154 de

2014).
En el caso de la prestación del servicio de Aseo y del POT; se deben identificar los posibles
requerimientos en un caso de emergencia causado por un fenómeno natural y/o antrópico y
presentar las opciones para que el servicio de Aseo se pueda prestar en todos sus componentes
y espacializar en los POT los lugares o vías que se requerirían para garantizar la gestión
integral de residuos en caso de presentarse una contingencia.


POT

cada componente del POT

En el DTS Análisis de los Residuos Sólidos en el territorio del municipio
y estimación de las necesidades de infraestructura y usos del suelo
Componente asociados a la GIRS.
General
Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo para la
Gestión de los Residuos Sólidos.
Identificación y delimitación de los Sistemas Estructurantes del Suelo
Urbano:
- Identificación y Descripción en el Sistema de Servicios Públicos de la
infraestructura asociada a la Gestión de Residuos Sólidos en Suelo
Rural.
Componente
Urbano Zonificación y asignación del régimen de usos, restricciones, y/o
condicionamientos para la localización de infraestructuras de apoyo en el
suelo urbano para cada tipo de residuos (ordinarios, especiales, peligrosos),
en sus diferentes etapas (Almacenamiento, Aprovechamiento,
Tratamiento, Disposición Final)
Identificación y delimitación de los Sistemas Estructurantes del Suelo

Rural:
- Identificación y Descripción en el Sistema de Servicios Públicos de la
infraestructura asociada a la Gestión de Residuos Sólidos en Suelo
Rural.
Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios en Suelo Rural.

- Señalamiento de áreas potenciales para la disposición final de residuos
Componente Rural sólidos.
- Señalamiento de áreas potenciales para la ubicación de infraestructura
para el manejo de residuos o desechos peligrosos.
- Señalamiento de sitios para la disposición final de Residuos de
Construcción y Demolición – RCD.
Áreas asociadas a la Determinante 7 Ordenamiento del Suelo Rural,

Categoría de Protección del Suelo Rural.

Zonificación y asignación del régimen de usos, restricciones, y/o

condicionamientos para la localización de infraestructuras de apoyo en el
suelo rural para cada tipo de residuos (ordinarios, especiales, peligrosos),
en sus diferentes etapas (Almacenamiento, Aprovechamiento,
Tratamiento, Disposición Final)
Dentro del Mapa de Servicios Públicos del Suelo Rural, se deben delimitar
las áreas para la ubicación de infraestructuras primarias para la provisión
de servicios públicos domiciliarios. (Rellenos sanitarios, estaciones de
Mapas y
transferencia, plantas incineradoras de residuos, disposición final de
Planimetría Residuos de Construcción y Demolición - RCD, entre otros.)
Áreas asociadas a la Determinante 7 Ordenamiento del Suelo Rural.
Programa de Programas, acciones y medidas necesarias para la Gestión Territorial de

Ejecución Residuos Sólidos.
Documento Técnico Análisis técnico base para la toma de decisiones en relación a la Gestión
de Soporte y Anexos de Residuos Sólidos.

DETERMINANTE 6: CLASIFICACIÓN DEL SUELO

1.1 MARCO NORMATIVO
cuenta:
Norma o Acto
Administrativo
En el Artículo 30 se determinan las Clases de suelo, determinando que
"Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de los
municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al
Ley 388 de 1997
interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y
de protección, de conformidad con los criterios generales establecidos en
los artículos siguientes (Artículos 31 al 35)"
Dentro de los objetivos de la PGAU se encuentra "Promover, apoyar y

orientar estrategias de ocupación del territorio que incidan en los
Política Gestión
procesos de desarrollo urbano regional desde la perspectiva de
Ambiental Urbana sostenibilidad ambiental", lo que infiere la necesidad de una perspectiva
PGAU 2008 regional y de largo plazo en el momento de la definición de la forma de
ocupación de territorio y la determinación de las áreas expansión urbana.
Disposiciones sobre la adopción y desarrollo de Planes Parciales

Decreto número
1077 de 2015 Lo establecido en el Título 7, Parte 3 Régimen Reglamentario Del Sector
Agua Potable Y Saneamiento Básico, Título 1 Servicios Públicos
Domiciliarios De Acueducto Y Alcantarillado
Resolución número
0549 de 2015 y el Disposiciones en cuanto a los parámetros y lineamientos de construcción
Decreto número 1077 sostenible y el ahorro de agua y energía en edificaciones nuevas.
de 2015
1.2 CONCEPTOS GENERALES
La Ley 388 de 1997 en su artículo 30 determina que los planes de ordenamiento territorial
clasificarán el territorio de los municipios en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al
interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de protección,
definidos de la siguiente forma:

a) Clases de Suelo
 Suelo Urbano: lo constituyen las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a
usos urbanos por el plan de ordenamiento, que cuenten con infraestructura vial y redes
primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y
edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellas zonas con
procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas con
edificación, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes de
ordenamiento territorial. (Artículo 31 Ley 388 de 1997)
Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán
incluir los centros poblados de los corregimientos, en ningún caso el perímetro urbano
podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicio público o sanitario. (Artículo
31 Ley 388 de 1997)
 Suelo de Expansión Urbana: Constituido por la porción del territorio municipal

destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia
del plan de ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución. La
determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y a
la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de
servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y equipamiento colectivo de
interés público o social. (Artículo 32 Ley 388 de 1997)
 Suelo Rural: Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de
explotación de recursos naturales y actividades análogas. Ver Decreto Nacional 1337 de
2002, Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011 (Artículo 33 Ley 388 de 1997)
b) Categorías de Suelo
 Suelo Suburbano: Constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro del suelo rural,
en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la ciudad,
diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de
desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo
establecido en la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994.
 Suelo de Protección: Constituido por las zonas y áreas de terreno localizados dentro de
cualquiera de las anteriores clases, que por sus características geográficas, paisajísticas o
ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de
infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de
amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse. (Artículo 35 Ley 388 de 1997)

Las determinantes para el ordenamiento del suelo rural y suelo suburbano se desarrollan en
la Determinante 7, Ordenamiento del Suelo Rural.
Los lineamientos para los suelos de protección se desarrollan en la Determinante 2,

Estructura Ecológica.

CONCERTACIÓN
2.1 LINEAMIENTOS GENERALES SOBRE CLASIFICACIÓN DEL SUELO Y

SOBRE LOS SUELOS URBANOS Y DE EXPANSIÓN URBANA
En concordancia con lo definido en el artículo 30 de la Ley 388 de 1997, en el Componente

General del POT se debe definir y delimitar lo relacionado con las clases y categorías del
suelo, de la siguiente forma:
Clases de Suelo: Suelo Urbano, Suelo de Expansión Urbana y Suelo Rural.

Categorías de Suelo: Suelo de Protección y Suelo Suburbano.
Cuadro 12. Clases y Categorías de Suelos Ley 388 de 1997
CLASES DE SUELO CATEGORÍAS DE SUELO

Suelo Urbano
Cabecera Municipal y Centros Poblados
Urbanos Suelos de Protección en suelos
de clase urbana y de expansión
Suelo de Expansión urbana
Cabecera Municipal y Centros Poblados
Urbanos (Si el municipio lo requiere)
Suelos de Protección en suelo
Rural
Suelo Rural
Suelo Rural Suburbano
(Si el municipio lo requiere)
En el Componente General se deben definir políticas y estrategias que conduzcan,

efectivamente, al equilibrio entre las distintas clases de suelo, teniendo en cuenta la
plataforma ambiental, y la reducción del impacto sobre esta.
2.2 LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL SUELO URBANO
En el momento de establecer los suelos urbanos en el POT se debe tener en cuenta:

a) Para la identificación y delimitación del Perímetro Urbano tanto de la cabecera municipal

como de centros poblados urbanos:
- Con base en el parágrafo 2° del Artículo 12 de la Ley 388 de 1997 y en concordancia

con el artículo 31 de la misma disposición, a fin de evitar que pueda haber zonas
urbanas sin posibilidad de cobertura de servicios públicos domiciliarios, el perímetro
urbano no podrá ser mayor que el denominado perímetro de servicios públicos o
sanitarios.
- El perímetro sanitario se define a partir de las redes de acueducto y alcantarillado

existentes y en funcionamiento, de forma tal que permitan derivar conexiones
domiciliarias y con ello asegurar la prestación eficiente de los servicios de acueducto
y alcantarillado, para lo cual se debe atender lo establecido en los artículos 2.3.1.1.1
al 2.3.1.2.8 del Decreto 1077 de 2015.
- Se debe tratar de áreas que cuenten o tengan garantizada su conexión y articulación

con los sistemas de movilidad existentes en el municipio.
b) En el Componente Urbano de los Planes de Ordenamiento Territorial y en su cartografía,

se deberán determinar y delimitar al interior de los suelos urbanos y de expansión urbana,
cada una de los elementos existentes y propuestos definidos en la Determinante 2
Estructura Ecológica.
c) Se debe procurar que la ocupación del suelo urbano esté enmarcada en el uso racional de
los terrenos disponibles, buscando reducir los costos ambientales, sociales, urbanos y
económicos que implican su expansión.
d) La política de ocupación del suelo urbano debe estar orientada a consolidar las áreas
vacantes, a través del desarrollo de terrenos urbanizados sin construir; controlar y regular
el crecimiento urbano disperso, equilibrar el desarrollo y crecimiento de los
asentamientos urbanos, y recuperar el concepto de espacio público, especialmente para
aquellos municipios con población igual o superior a 100.000 habitantes.
e) Atender e incorporar en las normas urbanísticas las disposiciones definidas en la

Resolución número 0549 de 2015 y el Decreto número 1077 de 2015, en cuanto a los
parámetros y lineamientos de construcción sostenible y el ahorro de agua y energía en
edificaciones nuevas.
2.3 LINEAMIENTOS PARA EL ORDENAMIENTO DEL SUELO DE

EXPANSIÓN
2.3.1 Lineamientos para la identificación y delimitación del suelo de expansión urbana

Los municipios que requieran determinar áreas de expansión urbana para la cabecera
municipal y/o los centros poblados urbanos, deben tener en cuenta las siguientes
determinantes ambientales:
a) Estos suelos no podrán colindar ni estar ubicados al interior de áreas de conservación y

protección ambiental, tales como las áreas del sistema nacional de áreas protegidas, áreas
de reserva forestal, áreas de manejo especial y áreas de especial
importancia ecosistémica, ni en otras áreas cuyo desarrollo se haya restringido por
condiciones de amenaza y riesgo.
b) La definición de suelos de expansión debe ser acorde a las previsiones de crecimiento
poblacional en el plazo de vigencia del POT y/o a las necesidades de localización de
vivienda, equipamientos e infraestructura urbana.
c) Deben ser zonas que posean buena aptitud para el desarrollo urbano, es decir que no
presenten problemas de amenaza alta por susceptibilidad a deslizamientos, eventos
torrenciales e inundaciones.
d) Se debe tener en cuenta el impacto de la definición de estos suelos sobre la base
ambiental, especialmente sobre los corredores ambientales y las áreas de especial
importancia ecosistémica presentes en el territorio.
e) Para la definición de los suelos objeto de expansión urbana es determinante que estos se
encuentren articulados a las previsiones de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado (PMAA) y Planes de Saneamiento y manejo de Vertimientos (PSMV), en
cuanto a restricciones y condiciones territoriales y la capacidad técnica y financiera para
la ampliación de las redes de captación, conducción, distribución y tratamiento de
acueducto y alcantarillado.
f) No deben ser objeto de expansión urbana los suelos que sean determinados por el IGAC
como clases agrologicas VIII determinados como zonas de protección forestal por fuertes
pendientes, procesos erosivos y necesarios para la conservación y regulación del agua.
g) En el caso de los suelos de expansión vigentes a la fecha, que presenten áreas con los
suelos anteriormente mencionados, estos deben ser preservados como suelos de
protección, hasta tanto se precisen en escalas de detalle y sean avaladas por la entidad
competente.
2.3.2 Lineamientos para el desarrollo del suelo de expansión urbana
a) En concordancia con lo definido por la Ley 388 de 1997, la habilitación para el uso
urbano debe ser de forma programada, según la capacidad del municipio para dotar con
la infraestructura necesaria, y según las metas de ejecución (de corto, mediano y largo
plazo) de obras establecidas en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
aprobado por la CARDER para cada Municipio.
b) El desarrollo de las zonas de expansión de los Municipios está supeditado a la

formulación de Planes Parciales, los cuales deberán concertar los temas ambientales con

la CARDER, teniendo en cuenta las determinantes generales establecidas para éstos

temas y las específicas que establezca la entidad para cada plan en particular.
c) La Corporación no iniciará ningún trámite de permisos y/o autorizaciones ambientales a

predios que, localizados en zonas de expansión, no hayan sido previamente objeto de la
formulación de un Plan Parcial y concertados los temas ambientales del mismo, entre la
CARDER y el Municipio.
d) De conformidad con lo previsto en el artículo 2.2.2.1.4.1.5 del Decreto 1077 de 2015;

mientras no se adopte el respectivo plan parcial, los predios urbanizables no urbanizados
en suelo de expansión urbana no podrán subdividirse por debajo de la extensión mínima
de la unidad agrícola familiar.
2.4 LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA SUBREGIÓN I
Adicional a las disposiciones establecidas en el presente documento para la identificación del

Modelo de Ocupación Territorial y delimitación de los suelos urbanos, de expansión, y
suburbanos, los municipios pertenecientes a la Subregión I (Pereira, Dosquebradas, Santa
Rosa de Cabal, La Virginia y Marsella) deben involucrar los siguientes aspectos:
a) Verificación de los Planes de Ordenamiento de los municipios vecinos para establecer la

articulación con los aspectos de zonificación ambiental, Estructura Ecológica e
infraestructura de servicios públicos estratégicos compartidos.
b) Incorporar en los análisis aspectos de dinámica subregional (población, movilidad,

demanda de suelo, tendencias de crecimiento urbano y de expansión) y de cómo esta
dinámica influye en la plataforma ambiental municipal.
c) A partir de los resultados de los análisis supramunicipales, se establecerán las condiciones

para la identificación de la Estructura Ecológica y la Clasificación del Suelo teniendo en
cuenta la vocación y tendencias del municipio en el contexto subregional.


POT


Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo
relacionadas con el Suelo urbano, de expansión urbana y rural.
Modelo de Ocupación Territorial y Visión de largo plazo relacionada
Componente con el Suelo urbano, de expansión urbana y rural.
General Clasificación del Territorio:
Identificación y delimitación del Suelo Urbano, Suelo de Expansión
(si el municipio lo requiere) Suelo Rural, y sus categorías del suelo
(Suelos de Protección y Suelo Suburbano si este se requiere)
Caracterización del Suelo Urbano (Aspectos sociales, culturales,
económicos, demográficos) relevantes para la toma de decisiones
sobre el ordenamiento territorial.
Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo
Identificación y delimitación de los Sistemas Estructurantes del
Suelo Urbano:
- Sistema Ambiental (asociada a la Determinante 2 EE)
Componente Urbano - Sistema de Servicios Públicos (Asociada a las Determinantes 3
Gestión Recurso Hídrico y Determinante 5 Gestión de Residuos
Sólidos)
- Sistema de Espacio Público (asociado a la Determinante 8
Espacio Público)
Asignación del régimen de usos del suelo, tratamientos urbanísticos,
y normas urbanísticas para las actuaciones de subdivisión,
parcelación, urbanización y construcción en las áreas del suelo urbano
que defina el municipio.
Mapa de Clasificación del Suelo y Categorías del Territorio. Escala

1:25.000 (este mapa hace parte del componente general)
Planimetría y Mapas
Mapa de Perímetro Urbano y Suelo de Expansión los cuales hacen
parte de la Clasificación del Suelo y Categorías del Territorio. Escala
1:5.000 (este mapa hace parte del componente general)


Mapa con las Categorías de Protección del Suelo Urbano. Escala
1:5.000, dentro de los cuales se encuentran los definidos en la
Determinante 2 Estructura Ecológica, Determinante 3 Gestión del
Recurso Hídrico y Determinante 5 Gestión de Residuos Sólidos.
Mapas de zonificación de Amenaza y condición de riesgo, definidos
en la Determinante 4 Gestión del Riesgo
Mapas con los sistemas estructurantes, especialmente lo relacionado
con Movilidad, Espacio Público, Equipamientos y Servicios Públicos
del Suelo Urbano. Escala 1:5.000
El municipio determinará la mejor forma de presentación de estos
mapas teniendo en cuenta los sistemas estructurantes y las exigencias
del decreto 1077 de 2015 Título 2 Capítulo 1
Programas y proyectos para el desarrollo territorial del suelo urbano,

Programa de
definición de acciones para la implementación de instrumentos de
Ejecución planificación intermedia (si es necesario)
Análisis técnico base para la toma de decisiones en relación al suelo
rural, el DTS puede estar estructurado con base en este cuadro.
Documento Técnico Dentro del análisis técnico para la cabecera municipal y centros
de Soporte y Anexos poblados urbanos, se deben de evidenciar mediante cartografía el
perímetro de cobertura del servicio público Acueducto y el perímetro
de cobertura del servicio de alcantarillado y su articulación con el
perímetro urbano actual y propuesto.

DETERMINANTE 7: ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL
1.1 MARCO NORMATIVO
cuenta:
Norma o Acto
Administrativo
La Ley en su artículo 30 determina:
Suelo Rural: Constituyen esta categoría los terrenos no aptos para

el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su destinación a
usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas. Ver Decreto Nacional 1337 de
2002, Ver el art. 21, Ley 1469 de 2011 (Artículo 33 Ley 388 de
1997)
Suelo Suburbano: Constituyen esta categoría las áreas ubicadas

dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y
las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las
clasificadas como áreas de expansión urbana, que pueden ser
Ley 388 de 1997 objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de
densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicos
domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de
1993 y en la Ley 142 de 1994.
Podrán formar parte de esta categoría los suelos correspondientes a

los corredores urbanos interregionales. Los municipios y distritos
deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes a
impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas,
sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo
urbano, para lo cual deberán contar con la infraestructura de
espacio público, de infraestructura vial y redes de energía,
acueducto y alcantarillado requerida para este tipo de suelo.
(Artículo 34 Ley 388 de 1997)

Norma o Acto
Administrativo
La Ley en su artículo 31, numeral 31, estableció como una de las
funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales “Sin perjuicio de
las atribuciones de los municipios y distritos en relación con la
zonificación y el uso del suelo, de conformidad por lo establecido en el
artículo 313 numeral séptimo de la Constitución Nacional, las
La Ley 99 de 1993 Corporaciones Autónomas Regionales establecerán las normas generales
y las densidades máximas a las que se sujetarán los propietarios de
vivienda en áreas suburbanas y en cerros y montañas, de manera que se
protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70%
del área a desarrollar en dichos en dichos proyectos se destinará a la
conservación de la vegetación nativa existente”.
El Decreto Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio determina que en los procesos de formulación, revisión
y/o modificación de los planes de ordenamiento territorial, los
Decreto Nacional 1077 municipios y distritos deberán dar cumplimiento a las
de 2015 determinantes que se desarrollan en la Libro 2, Parte 2, Título 2,
Capítulo 2 Ordenamiento Territorial del Suelo Rural, del
decreto 1077 de 2015, las cuales constituyen normas de superior
jerarquía en los términos del artículo 10 de la Ley 388 de 1997.
El Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo
Sostenible determina en su artículo 2.2.3.1.5.6, que el Plan de
Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica (POMCA) se
constituye en norma de superior jerarquía y determinante
ambiental para la elaboración y adopción de los planes de
Decreto Nacional 1076 ordenamiento territorial, de conformidad con lo dispuesto en el
de 2015 artículo 10 de la Ley 388 de 1997. Por lo tanto una vez aprobado el
POMCA y al momento de formular, revisar y/o adoptar el
respectivo POT, los municipios deberán tener en cuenta como
norma de superior jerarquía, lo definido por el Plan con relación a:
La zonificación ambiental, El componente programático, El
componente de gestión del riesgo.
1.2 DEFINICIONES
Para los efectos de la Determinante se tendrán en cuenta las siguientes definiciones

adicionales a las definidas en el Artículo 2.2.1.1 del Decreto 1077 de 2015:
 Vivienda Rural: Vivienda aislada ubicada en suelo rural destinada a la residencia

permanente en predios asociados a usos y producción agropecuaria, forestal o acuícola.
 Vivienda Campestre: Vivienda destinada a la residencia temporal o permanente, el
descanso o el esparcimiento, construida en un predio individual o indiviso. No aplica para
predios destinados a la producción agropecuaria.

 Centro Poblado Rural: Asentamiento humano agrupado en un conjunto de construcciones

con veinte (20) o más viviendas contiguas, caracterizadas por su proximidad y por
compartir circulaciones e infraestructura de servicios comunes.
 Densidad de Vivienda: Número de viviendas por unidad de área, medida en hectáreas.
 Índice de Ocupación: Porcentaje del área del predio que puede ser ocupada por
construcciones y otras superficies duras en primer piso bajo cubierta.
 Umbral Máximo de Suburbanización: Es el porcentaje del área total del municipio que
puede ser clasificado como rural suburbano. Incluye el área de los corredores viales
suburbanos.

CONCERTACIÓN
Los municipios en los procesos de revisión, formulación, revisión y/o modificación de los
planes de ordenamiento territorial, deben incorporar las determinaciones que sobre el
ordenamiento rural define la Corporación, entre las cuales se encuentra: Lineamientos sobre
las categorías del suelo rural, Densidades máximas de vivienda en suelo rural y rural
suburbano, Umbral máximo de suburbanización, Extensión máxima de corredores viales
suburbanos, Criterios aplicables a los centros poblados, Normas para el manejo de
vertimientos, entre otros.
Para el ordenamiento territorial del suelo rural el municipio aplicará lo dispuesto en el

Decreto 1077 de 2015, Libro 2, Parte2, Título 2, Capítulo 2 Ordenamiento Territorial del
Suelo Rural.
A partir del análisis de las condiciones, limitantes y capacidades del suelo y las coberturas
presentes en el territorio se establece la Zonificación Ambiental, la cual brinda lineamientos
para la definición de los usos principales, compatibles y condicionados, esta zonificación se
estructura con base en las categorías de ordenación definidas para la zonificación ambiental
de los POMCA, siendo equivalentes a las Categorías definidas en el Artículo 2.2.2.2.1.3 del
Decreto 1077 de 2015.
Por lo anterior en el componente rural del plan de ordenamiento y en su cartografía se deberán

identificar y delimitar las siguientes categorías del suelo rural:
A. La Categoría de Conservación y Protección Ambiental.

a) Áreas Protegidas del SINAP
b) Áreas Complementarias para la Conservación
c) Suelos de Protección
B. La Categoría de Uso Múltiple
a) Áreas de Producción Agrícola y Ganadera y de Explotación de los Recursos
Naturales

b) Áreas de Minería
c) Áreas con Reglamentación Especial (Áreas de patrimonio histórico, cultural y
arqueológico, territorios étnicos)
d) Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
e) Áreas de Desarrollo Restringido en Suelo Rural
- Suelo Suburbano (Polígono y Corredores Viales si el municipio lo requiere)
- Áreas destinadas a Vivienda Campestre (si el municipio lo requiere)
- Centros Poblados Rurales
- Áreas previstas para Equipamientos de salud, educación, bienestar social,
cultural y deporte.
Estas categorías serán objeto de ordenación y definición de uso y manejo por parte del
municipio, siguiendo los siguientes lineamientos.
2.1 DISPOSICIONES PARA LA CATEGORÍA DE CONSERVACIÓN Y

PROTECCIÓN AMBIENTAL DEL SUELO RURAL
Dentro de esta categoría se incluyen las áreas que deben ser objeto de especial protección
ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura
ecológica principal que contribuyen a la sostenibilidad de los recursos suelos, agua y
biodiversidad, donde se identifican:
Cuadro 13. Zonas de Uso y Elementos que hacen parte de la Categoría De Conservación Y Protección
Ambiental Del Suelo Rural
ZONAS DE
SUBZONAS DE
USO Y DESCRIPTOR DE ÁREAS A CONSIDERAR
USO Y MANEJO
MANEJO
Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Las Reservas Forestales Protectoras
Los Parques Naturales Regionales
Áreas Protegidas del SINAP Los Distritos de Manejo Integrado
Los Distritos de Conservación de Suelos
Las Áreas de Recreación
Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
De carácter internacional: sitios Ramsar, reservas de
biósfera, AICAS y patrimonio de la humanidad.
Áreas
Áreas de De carácter nacional: Reservas Forestales de Ley 2a
Complementarias para
Protección de 1959, otras áreas declaradas por la Corporación,
la Conservación
el departamento, el área metropolitana, y/o el
municipio.

ZONAS DE
SUBZONAS DE
USO Y DESCRIPTOR DE ÁREAS A CONSIDERAR
USO Y MANEJO
MANEJO
Del Recurso Hídrico
De la Biodiversidad
Del Paisaje
Suelos de Protección
Áreas Forestales Protectoras
Áreas expuestas a Riesgos no Mitigables y Amenaza
alta
Estas áreas son las establecidas en la Determinante Ambiental 2 “Estructura Ecológica” y

harán parte de la Estructura Ecológica Principal del municipio.
2.1.1 Áreas Protegidas
Las Áreas Protegidas que pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas SINAP, son
las que hayan sido asignadas o reguladas y administradas a fin de alcanzar objetivos
específicos de conservación. Son equivalentes a las descritas en el Numeral 1.1 del “Áreas
de conservación y protección ambiental” Artículo 2.2.2.2.1.3 Decreto 1077 de 2015.
2.1.2 Áreas de Protección
Estas áreas contienen las subzonas de manejo definidas como Áreas Complementarias para
la Conservación y los Suelos de Protección donde se encuentran las áreas declaradas de
carácter internacional (Reservas de Biósfera, AICAS y patrimonio de la humanidad), de
carácter nacional: reservas forestales de Ley 2a de 1959, las Áreas de Especial Importancia
Ecosistémica y otras áreas declaradas por la Corporación, el departamento, el área
metropolitana, y el municipio. Son equivalentes a las descritas en el Artículo 2.2.2.2.1.3
“Áreas de conservación y protección ambiental” del Decreto 1077 de 2015.
Para la identificación de las zonas de amenaza alta por movimientos en masa, inundaciones,
avenidas torrenciales, actividad volcánica, e incendios forestales, entre otros, se deben seguir
los lineamientos de la Determinante 4 Gestión Del Riesgo; Estas áreas son equivalentes a las
descritas en el Numeral 5 del Artículo 2.2.2.2.1.3 “Áreas de amenaza y riesgo” del Decreto
1077 de 2015.
Sobre el Tratamiento de Restauración y Rehabilitación: Dentro de la Categoría de

Conservación y Protección Ambiental se podrán identificar zonas que necesiten tratamiento
de restauración ecológica o tratamiento de rehabilitación para el restablecimiento parcial o
total de la composición, estructura y función de la biodiversidad, que haya sido alterada o
degradada. Estas zonas se identificarán en conjunto con la Corporación.
2.1.2.1 Lineamientos para las manejo de las Zonas de Reserva Forestal de Ley 2a de 1959

De las Zonas de Reserva Forestal constituidas por la Ley 2ª de 1959 para el desarrollo de la
economía forestal y protección de los suelos, 2 se encuentran en jurisdicción de la CARDER,
la Zonas de Reserva Forestal Central y la Zonas de Reserva Forestal Pacífico.
La Zona Central está incorporada en la regulación del sistema de Áreas Protegidas, la Zona
Pacifico debe ser objeto de un Plan de Ordenación Forestal (POF) a cargo de la CARDER,
hasta tanto no se elabore y adopte este instrumento de planificación y manejo, se seguirán
los siguientes lineamientos aplicables a los municipios de Mistrató y Pueblo Rico.
- Los municipios deben reconocer e incorporar los polígonos de delimitación de la Zona

de Reserva Forestal Pacifica (ZRFP) y se deberá tener en cuenta la Zonificación y
Ordenamiento de la Reserva Forestal Pacifica, determinada en la Resolución 1926 del
2013 del Ministerio de Ambiente.
- Respecto a la Zonificación, se debe acatar las disposiciones sobre las zonas Tipo A y B
que se encuentren al interior de estos Municipios, establecidas en la Resolución
anteriormente mencionada, siguiendo los siguientes lineamientos:
Cuadro 14. Lineamientos para Áreas y/o actividades que se encuentren al interior de la Zonificación
y Ordenamiento de la Zona de Reserva Forestal Pacifica
Áreas y/o actividades Lineamientos

Estas áreas fueron objeto de sustracción de la ZRFP, a través de la
Resolución 763 del 2004. No obstante las Alcaldías deben
Áreas Urbanos y de proceder a hacer el registro de las áreas sustraídas ante el MADS,
Expansión de acuerdo con lo dispuesto en la Resolución 871 de 2006,
modificada por la 1917 de 2011 o las normas que la modifiquen o
sustituyan.
Áreas ocupadas por
infraestructuras La Alcaldía deberá proceder a surtir el procedimiento establecido
equipamientos de servicio en la Resolución 871 de 2006, modificada por la 1917 de 2011, con
básico y saneamiento relación a la aprobación y registro de la sustracción de estas áreas
ambiental localizados en en el marco de lo establecido en la Resolución 763 de 2004.
suelo rural
La zonificación y Ordenamiento de la ZRFP, no aplica en Áreas

Áreas Protegidas y Protegidas y Territorios Colectivos, dado que estas ya cuentan con
Territorios colectivos un ordenamiento propio que garantizan la preservación de los
objetivos de conservación
Que impliquen cambios en el uso del suelo, se deberá solicitar la
Actividades de utilidad
sustracción previa ante el Ministerio de conformidad con la norma
pública e interés social
aplicable para cada caso

Áreas y/o actividades Lineamientos
Actividades de bajo Que generan beneficio social en las Zonas de R.F. de la Ley 2a de
impacto 1959 Están determinadas en la Resolución 1527 de 2012
Criterios de Manejo de los
Suelos en Si con base en la información de Coberturas del Suelo CARDER
Zona tipo A 2016, la zona presenta Arbustal, Bosque de Galería, Bosque
Denso, Bosque Fragmentado, y/o Vegetación Secundaria o en
Zonas donde se deben Transición, estas zonas se consideraran como de Protección.
garantizar los procesos
ecológicos básicos Si con base en la información de Coberturas del Suelo CARDER
(Regulación hídrica y 2016, la zona presenta coberturas agropecuarias, estas deben
climática, Soporte de la entrar en proceso de Reconversión productiva a sistemas
biodiversidad, Protección agroforestales.
del suelo y paisaje)
Criterios de Manejo de los
Suelos en
Zona tipo B
En estas zonas se pueden desarrollar actividades agroforestales y
Zonas que se caracterizan silvopastoriles, si se presentan actividades agropecuarias, estas
por tener coberturas deben entrar en proceso de Reconversión productiva a sistemas
agroforestales.
favorables para un manejo
sostenible del recurso
forestal
Fuente: Elaboración propia
- Cualquier área del territorio que se encuentre en Clase Agrologica VIII se considerará
como suelo de protección al interior de la ZRFP.
2.2 DISPOSICIONES PARA LA CATEGORÍA DE USO MÚLTIPLE EN SUELO

RURAL
Dentro de esta categoría se incluyen las áreas reservadas para la producción sostenible, la
explotación de recursos naturales, la prestación de los servicios públicos, y se posibilita el
desarrollo restringido de actividades económicas, equipamientos y núcleos de población
rural; en esta categoría harán parte las siguientes zonas y elementos:

Cuadro 15. Zonas de Uso y Elementos que hacen parte de la Categoría De Uso Múltiple En Suelo Rural
ZONAS DE USO Y SUBZONAS DE USO DESCRIPTOR DE ÁREAS A

MANEJO Y MANEJO CONSIDERAR
Dentro de esta categoría se incluirán los
suelos que según la clasificación del
Áreas agrícolas
Áreas para la Producción IGAC pertenezcan a las clases
Agrícola, Ganadera y de Agrológicas I, II y III.
Uso Sostenible de Áreas
Recursos Naturales Clases Agrológicas IV, V, VI y VII
Agrosilvopastoriles
Áreas de Minería
Áreas con Áreas de patrimonio histórico, cultural y arqueológico, territorios
reglamentación especial étnicos.
Rellenos sanitarios, estaciones de

Áreas del sistema de
Áreas para la Prestación transferencia, plantas incineradoras de
servicios públicos
de SSPP residuos, plantas de tratamiento de aguas
domiciliarios
residuales, entre otros.
Polígonos de Suelo Suburbano

Suelo Suburbano
Áreas de Desarrollo Corredores Viales Suburbanos
Restringido en Suelo Áreas Destinadas a Vivienda Campestre
Rural Centros Poblados Rurales
Áreas previstas para Equipamientos de salud, educación, bienestar
social, cultural y deporte
2.2.1 Áreas para la Producción Agrícola, Ganadera y de Uso Sostenible de Recursos

Naturales
Son las áreas que por su importancia el municipio debe destinar, mantener y preservar para
la explotación agrícola, ganadera, forestal o de recursos naturales, y se identifican según la
capacidad de uso de la tierra y al resultado de la aplicación de decretos y normativa
establecida en el país; incluye las áreas descritas en el Numeral 2 del Artículo 2.2.2.2.1.3
“Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales” del
Dentro de estas áreas se identifican, las Áreas con aptitud Agrícola, las Áreas con aptitud
Agrosilvopastoril, y Áreas para la Minería así:
a) Áreas Agrícolas: Dentro de esta categoría se incluirán, entre otros, y de conformidad con
lo previsto en el artículo 54 del Decreto Ley 1333 de 1986, los suelos que según la
clasificación del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC pertenezcan a las clases
I, II y III. Estas áreas están destinadas a la producción de especies agrícolas incluyendo

cultivos transitorios, anuales, semipermanentes y permanentes, acorde con las

potencialidades y limitantes de los suelos.
b) Áreas Agrosilvopastoriles. Corresponden a aquellas áreas, cuyo uso agrícola, pecuario

y forestal resulta sostenible, al estar identificadas como en la categoría anterior, bajo el
criterio de no sobrepasar la oferta de los recursos, dando orientaciones técnicas para la
reglamentación y manejo responsable y sostenible de los recursos suelo, agua y
biodiversidad que definen y condicionan el desarrollo de estas actividades. Pertenecen a
las clases agrológicas IV, V, VI y VII.
c) Áreas de Minería. Áreas con vocación para la localización de actividades de extracción

de materias primas o derivados de los recursos naturales mineros y/o energéticos, para la
identificación de estas áreas se deben de tener en cuenta las determinaciones de la Ley
685 de 2001 (Código de Minas) y los lineamientos del Ministerio de Vivienda y
Ministerio de Minas y Energía para la identificación y delimitación de las zonas excluidas
y restringidas para el desarrollo de la actividad minera desde el punto de vista minero y
ambiental.
Para las áreas Agrícolas y Agrosilvopastoriles, el municipio establecerá los usos del suelo y
las normas urbanísticas de estas áreas, teniendo en cuenta las potencialidades y restricciones
ambientales determinadas por la zonificación ambiental, por lo tanto los usos del suelo deben
estar acordes a la capacidad de los suelos definida según las clases agrológicas a las que
pertenezcan, y a la disponibilidad y estado de los recursos naturales, de manera que se
disminuyan los conflictos de usos del suelo y se fomenten actividades agropecuarias con
prácticas de conservación de suelos.
Para este propósito se pueden tener en cuenta las prácticas de conservación de suelos
consignadas en el Anexo 3.1
2.2.2 Áreas con reglamentación especial
Son las áreas con declaratoria de patrimonio histórico, cultural y arqueológico, y territorios
étnicos, como el Paisaje Cultural Cafetero (PCC), los Resguardos Indígenas y Territorios
Colectivos de Comunidades Negras (TCCN). Son equivalentes a las descritas en el Numeral
3 del Artículo 2.2.2.2.1.3 “Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural” del
En el caso de Resguardos Indígenas y Comunidades Negras existentes y legalmente

constituidas en el territorio municipal, este deberá reconocerlos, identificarlos y delimitarlos
dentro del respectivo POT.

Para el caso de zonas declaradas como Paisaje Cultural Cafetero, para la preservación del
atributo “cultivo en ladera” las Zonas Productivas del PCC que se encuentren en suelos con
pendientes mayores al 70% tendrán en cuenta lo siguiente:
a) Las áreas que se encuentren dentro del polígono del Paisaje Cultural Cafetero, que tengan
pendientes mayores al 70% y presenten en la actualidad regeneración natural (rastrojos)
o relictos de bosque, deben conservarse como suelos de protección por pendiente.
b) Las áreas que se encuentren dentro del polígono del Paisaje Cultural Cafetero, tengan
pendientes mayores al 70% y presenten en la actualidad cultivo de café, estos deberán
incorporar arreglos agroforestales y prácticas de manejo y conservación de suelos para
minimizar conflictos de uso.
c) Las áreas que se encuentren dentro del polígono del Paisaje Cultural Cafetero, tengan
pendientes mayores al 70% y que en la actualidad presenten actividades productivas más
impactantes al café, podrán reconvertirse a éste último, bajo las condiciones descritas en
el literal anterior, es decir incorporando el árbol en los sistemas de producción y prácticas
de agricultura de conservación.
2.2.3 Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
- La determinación en los POT de la localización de infraestructuras para la provisión de

servicios públicos referidas al manejo tratamiento y disposición final de residuos sólidos
será de acuerdo a las directrices definidas en el PGIRS de cada Municipio y a la
Determinante 5 Gestión Integral de Residuos Sólidos.
- En aquellos eventos en los cuales las empresas de servicios públicos de acueducto,

alcantarillado y aseo acrediten a plenitud que por motivos ambientales, técnicos o
económicos no sea posible localizar parte de las infraestructuras en el territorio de su
jurisdicción y sea necesario ubicarlas en el territorio de otro municipio, el Alcalde de esta
última entidad territorial autorizará tal localización y brindará las garantías
indispensables para asegurar la prestación del servicio, previo cumplimiento de las
normas vigentes.
- En particular, el diseño y localización de un sistema, o cualquiera de sus componentes,

debe contemplar la dinámica de desarrollo urbano prevista en el corto, mediano y largo
plazo de las áreas habitadas y las proyectadas en los próximos años, teniendo en cuenta
la utilización del suelo, la estratificación socioeconómica, el plan vial y las zonas de
conservación y protección de recursos naturales y ambientales entre otros aspectos.
- Sobre las Zonas con Tratamiento de Recuperación: Dentro de las anteriores zonas de
uso de la Categoría de Uso Múltiple se pueden identificar áreas transformadas que
presentan deterioro ambiental y que pueden ser recuperadas para continuar con el tipo de
uso múltiple definido de acuerdo a su aptitud. Estas áreas tendrán el tratamiento de
recuperación. Estas zonas se identificarán en conjunto con la Corporación.

2.2.4 Sobre la Parcelación y Subdivisión de predios rurales.
- La definición de Subdivisión de predios rurales para fines agrarios, se hará teniendo en

cuenta el tamaño de las Unidades Agrícolas Familiares (UAF) en las extensiones que
determine la ley o las normas reglamentarias para el municipio, las cuales constituyen la
extensión mínima en que pueden fraccionarse.
- En los predios ubicados en cualquiera de las anteriores Categorías y Zonas, no podrán

autorizarse actuaciones urbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de
inmuebles que impliquen la alteración o transformación de su uso actual (Artículo
2.2.6.2.2 Decreto 1077 de 2015), en contra de lo dispuesto en la Ley 160 de 1994 o las
normas que la reglamenten, adicionen, modifiquen o sustituyan.
- En los eventos excepcionales en los que la Ley 160 de 1994 permite fraccionamientos
del suelo rural por debajo de la extensión mínima de la Unidad Agrícola Familiar -UAF-
, la autorización de actuaciones de edificación en los predios resultantes deberá garantizar
que se mantenga la naturaleza rural de los terrenos, y no dará lugar a la implantación de
actividades urbanas o a la formación de nuevos núcleos de población.
- Parcelaciones en Suelo Rural. No se podrán expedir licencias de parcelación o

construcción autorizando parcelaciones en suelo rural para vivienda campestre, mientras
no se incorpore en el Plan de Ordenamiento Territorial la identificación y delimitación
precisa de las áreas destinadas a este uso, con la definición de las normas urbanísticas de
parcelación, las cuales deberán tener en cuenta la legislación agraria y ambiental. Esta
prohibición cobija a las solicitudes de licencias de parcelación o construcción de
parcelaciones en suelo rural para vivienda campestre, que actualmente se encuentran en
trámite. (Artículo 2.2.6.2.2 Decreto 1077 de 2015).
- En todo caso, para la definición de las normas urbanísticas de parcelación los municipios
deberán ajustarse a las normas generales y las densidades máximas definidas por la
CARDER para estas áreas.
2.2.5 Áreas de Desarrollo Restringido En Suelo Rural
Dentro de estas áreas se podrán incluir los suelos rurales que no hagan parte de alguna de las
anteriores categorías y zonas, cuando reúnan condiciones para el desarrollo de núcleos de
población rural, para la localización de actividades económicas y para la dotación de
equipamientos comunitarios.

2.2.5.1 Criterios para la identificación y delimitación del Suelo Suburbano y Áreas

Destinadas a Vivienda Campestre
La decisión de la conformación de suelos suburbanos y áreas destinadas a vivienda campestre

recae en el municipio; esta decisión debe estar soportada según los criterios definidos en la
presente determinante, adicional a las consideradas por el municipio para su identificación.
El municipio en el proceso de revisión y/o formulación del POT podrá delimitar dentro del
suelo rural áreas clasificadas como suelo suburbano, estas áreas corresponderán al umbral de
suburbanización el cual incluye el área de los corredores viales suburbanos. La definición y
delimitación del umbral máximo del suburbanización se constituye norma de carácter
estructural y en ningún caso, salvo en el de la revisión de largo plazo del plan de
ordenamiento, será objeto de modificación.
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda, de acuerdo con las características

ambientales del territorio, puede establecer las condiciones para que los municipios adopten
un umbral más restrictivo y define las densidades máximas a las que se sujetará el desarrollo
de los suelos suburbanos.
Para la identificación y delimitación de las zonas suburbanas y áreas destinadas a vivienda

campestre en los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios, se deben tener en
cuenta el análisis de las siguientes variables y criterios:
a) Vocación Municipal y Función Urbano-Rural
- La delimitación e identificación de estas áreas debe partir de un análisis de la vocación

municipal, la tendencia ocupacional y los escenarios del Modelo de Ocupación
Territorial, teniendo en cuenta las dinámicas territoriales de la subregión a la cual
pertenece el municipio, y las demandas por suelo suburbano para actividades de vivienda
campestre, comercio, servicios e industria.
- Su localización no debe generar cinturones alrededor del perímetro de suelo urbano, los
cuales puedan restringir a futuro la posibilidad de expansión urbana.
- Se deben localizar según su función dentro del modelo de ocupación territorial y según
las actividades que se prevé se desarrollen en su interior evitando conflictos de usos y
actividades en su entorno.
- Estas áreas no deben ser fragmentadas espacialmente, se debe buscar la conformación de

áreas homogéneas con condiciones territoriales para el desarrollo de usos y actividades
propias de esta categoría de suelo.
- Buscar su articulación con los sistemas estructurantes territoriales como Espacio Público,
Sistema de Movilidad y Equipamientos.

b) Zonas de producción Agrícola, Pecuario y de Explotación de Recursos Naturales.

La delimitación y extensión de estas áreas no pueden ir en detrimento de las zonas de del
Municipio que sean necesarias para la producción agropecuaria, forestal o de explotación
de recursos naturales, o que afecten la seguridad alimentaria de éste.
c) Disponibilidad y Manejo del Recurso Hídrico

- Deben ser zonas que tengan posibilidad de autoabastecimiento de agua superficial y/o
subterránea, sin prejuicio de su agotamiento y/o de los caudales existentes por las fuentes
de agua.
- No se deben ubicar en áreas con alta presión por la demanda del recurso hídrico, o en
zonas donde exista declaratoria de agotamiento del recurso hídrico.
- La ordenación del suelo suburbano, tendrá en cuenta los instrumentos de planificación

ambiental, en especial, los planes de ordenación y manejo de cuencas hidrográficas
POMCA y las reglamentaciones de corrientes adelantadas por la Autoridad Ambiental.
d) Áreas Protegidas y Suelos de Protección

- Estas áreas no pueden ser delimitadas al interior de Áreas Protegidas, Zonas con Función
Amortiguadora, ni en Suelos de Protección del Paisaje, y deben reconocer los demás
Suelos de Protección y permitir su continuidad y conexión; para este caso se debe
observar lo definido en la Determinante 2 Estructura Ecológica.
- No podrán extenderse sobre áreas que sean necesarias para la conservación de los
recursos de aguas, control de procesos erosivos y zonas de protección forestal (Clases
Agrologicas VIII).
e) Análisis de las variables de amenazas y riesgo

No deben ser zonas ubicadas en suelos de amenaza alta para los fenómenos de
inundación, avenidas torrenciales y movimientos en masa. Igualmente para su
delimitación se deben tener en cuenta las pendientes y topografía del suelo.
f) Conectividad de los corredores biológicos

No deben ser zonas que tengan un potencial estratégico para la conectividad de corredores
biológicos para la biodiversidad, los cuales se precisarán de manera particular para cada
Municipio.
g) Preexistencias de procesos de subdivisión y parcelación

Los municipios deben identificar los procesos de subdivisión y fragmentación predial que
se han surtido por fuera de suelos suburbanos y establecer la posibilidad de su
delimitación al interior de suelos suburbanos o en su defecto en polígonos de vivienda
campestre para efectos de regulación normativa y ambiental.

2.2.5.2 Criterios para restringir la extensión máxima de los corredores viales suburbanos
respecto del perímetro urbano:
a) La extensión máxima de los corredores viales suburbanos será precisada con los
Municipios, en el marco del proceso de revisión y ajuste del POT, teniendo en cuenta las
restricciones ambientales presentes en la zona objeto de interés.
b) Para su identificación y delimitación se deben seguir los criterios ambientales

anteriormente definidos para los Suelos Suburbanos y Áreas Destinadas a Vivienda
Campestre.
c) Sólo se podrán establecer los corredores viales suburbanos sobre vías primarias y
secundarias, cuya extensión se tendrá que contabilizar dentro del porcentaje del umbral
de suburbanización.
d) No podrán extenderse al interior de Áreas Protegidas de ningún orden, ni al interior de

las Zonas con Función Amortiguadora definidas por la Corporación o la Autoridad
Ambiental (Artículo 2.2.2.1.3.10 Decreto 1076 de 2015).
Si en el momento de la definición de los corredores viales suburbanos no se cuenta con

la delimitación de las Zonas con Función Amortiguadora, la franja de aislamiento no
podrá ser inferior a 300 metros medidos desde el perímetro del Área Protegida, la franja
de aislamiento mantendrá la condición de suelo rural.
2.2.5.3 Condiciones para el desarrollo del suelo suburbano y áreas destinadas a Vivienda
Campestre
a) Condiciones sobre usos del suelo y normas urbanísticas
- Con el fin de evitar conflictos ambientales, en el plan de ordenamiento territorial o en la

unidad de planificación rural se debe definir la vocación principal (Comercio, Servicios,
Industria, Vivienda) y las densidades para corredores viales suburbanos y los globos de
suelo suburbano, según su función dentro de la estructura del modelo de ocupación
territorial municipal y rural.
- Los municipios podrán incorporar normas y procedimientos adicionales que permitan

controlar su desarrollo, dado su elevado impacto ambiental asociado con el uso del agua,
la disposición de residuos sólidos y líquidos, y la intervención sobre el paisaje.
b) Condiciones sobre el Sistemas de Abastecimiento del Recurso Hídrico
- Todo proceso de parcelación y construcción que se adelante en las zona suburbana y en

Áreas Destinadas a Vivienda Campestre, deberá garantizar el autoabastecimiento de

servicios públicos domiciliarios, de conformidad con lo establecido en la Ley 388 del 97,
Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994; el cual podrá realizarse a partir del
aprovechamiento de aguas superficiales y subterráneas, previo permiso de concesión
otorgado por parte de la Carder.
c) Condiciones sobre el Sistemas de Saneamiento

Todo proceso de parcelación y construcción que se adelante en las zona suburbana y en
Áreas Destinadas a Vivienda Campestre, deberá generar adecuados sistemas de
tratamiento, que no afecten la fragilidad ambiental del área, teniendo en cuenta los
siguientes parámetros:
- Tienen que remover como mínimo el 80% de los parámetros de control, los cuales
podrán ser más restrictivos, cuando la Autoridad Ambiental lo considere, en cada
caso particular.
- No pueden verter a drenajes superficiales directos o indirectos, que sean fuentes
abastecedoras de acueductos comunitarios.
- Deben respetar los siguientes retiros: a) a la vivienda 3mts, a los linderos del predio
3mts, a una corriente de agua 6mts.
- Los campos de infiltración quedan supeditados a los resultados arrojados por los
ensayos de percolación, para determinar la calidad de los suelos y su capacidad de
infiltración.
d) Sobre la Vegetación Nativa Existente

En concordancia con el artículo 31 numeral 31 de la Ley 99 de 1993, no menos del 70%
del área a desarrollar en proyectos de vivienda, se destinarán a la conservación de la
vegetación nativa existente.
2.2.5.4 Densidades máximas permitidas en suelo rural suburbano y para Áreas Destinadas
a Vivienda Campestre
a) La densidad máxima permitida en suelo rural suburbano no podrá ser mayor a 4viv/ha
neta.
b) La densidad máxima permitida en Áreas Destinadas a Vivienda Campestre no podrá ser

mayor a 2viv/ha neta.
Se entenderá como área neta el área resultante de descontar del área bruta áreas para la
localización de la infraestructura para el sistema vial principal y de transporte, las redes
primarias de servicios públicos y las áreas de conservación y protección de los recursos
naturales y paisajísticos.
c) Las densidades de vivienda están limitadas por:

- Los ensayos de percolación, los cuales determinan la capacidad de infiltración de los
suelos. Los ensayos de infiltración arrojan unos valores, por encima de esos valores y por
debajo, no se pueden hacer campos de infiltración.

- Las restricciones de los sistemas individuales de tratamiento de vertimientos: Para el

sistema de tratamiento se requiere un área de aproximadamente 90m2 por vivienda, los
retiros desde el sistema de tratamiento son: a la vivienda y linderos 3mts, a corrientes de
agua y humedales 6mts.
- Se debe acatar lo dispuesto en el RAS 2017, en lo relacionado con la distancia mínima

de amortiguamiento para zonas residenciales. Para sistemas particulares pueden exigirse
aislamientos superiores. En las zonas susceptibles a inundación, se debe proveer una
protección adecuada por medio de diques de tierra u otro método, alrededor del perímetro
de la planta. Como mínimo la planta debe permanecer operacional para una creciente con
un periodo de retorno de 25 años.
- El respeto a los suelos de protección o áreas de conservación y protección presentes en

el área objeto de la intervención.
2.2.5.5 Criterios Para los Centros Poblados Rurales
En el componente rural de los planes de ordenamiento territorial o en la Unidad de

Planificación Rural, se debe incluir la delimitación de los centros poblados rurales, de
acuerdo con los criterios establecidos en la Ley 505 de 1999, donde se expresa que “Se
entiende por centros poblados los corregimientos, inspecciones de policía o caseríos con
veinte (20) o más viviendas contiguas, localizados en la zona rural”.
Si el centro poblado cumple con las condiciones para definirlo como suelo urbano se deben
seguir las condiciones para su delimitación y desarrollo definidos en la determinante 6
Clasificación del Suelo y se considerará como Centro Poblado Urbano.
Para la determinación de los centros poblados rurales, se deben tener en cuenta los siguientes
criterios:
a) La aptitud del suelo para el uso urbano 7, que permita definir las zonas aptas para
urbanizar, con desarrollo restringido y las no aptas.
b) La necesidad de garantizar la adecuada prestación de servicios de agua potable y

saneamiento hídrico para lo cual se deberá tener en cuenta lo establecido para los centros
poblados rurales en el Determinante Ambiental 3 de Gestión Integral del Recurso
Hídrico.
c) El reconocimiento de la estructura ecológica principal y los suelos correspondientes a las

categorías de protección.
7
Para algunos centros poblados del departamento la Corporación tiene como insumo los Estudios de Geología
Ambiental.

d) Los centros poblados rurales que se encuentran al interior de las áreas naturales
protegidas, no deben ser objeto de expansión más allá de las áreas que se encuentran
dentro de su perímetro actual definido a partir de las edificaciones preexistentes.
e) Las densidades máximas de las zonas de expansión y las áreas por desarrollar al interior
de los centros poblados quedan supeditadas a la viabilidad de prestación de servicios
públicos.
2.3 Disposiciones para las Unidades de Planificación Rural
En los procesos de planificación intermedia los usos del suelo dependerán de las restricciones
que impongan las determinantes ambientales y el Ordenamiento del Recurso Hídrico que
debe ser generado de acuerdo a las disposiciones del Decreto 1076 del 2015.
Cuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamiento territorial

(POT), las unidades de planificación rural (UPR) deberán contener, como mínimo, los
aspectos contemplados en el Artículo 2.2.2.2.1.6 del Decreto 1077 de 2015, o en la norma
que lo modifique, adicione o sustituya.
2.4 Disposiciones Adicionales
En virtud de lo definido en la Ley 388 de 1997 y en el decreto 1076 de 2015, si en el momento

de la formulación, revisión y/o ajuste del respectivo POT o las Unidades de Planificación
Rural, en el municipio se encuentra uno o más Planes de Ordenación y Manejo de la Cuencas
Hidrográficas (POMCA) adoptados, se debe reconocer e incorporar La Zonificación
Ambiental en el Componente Rural, y se debe armonizar las áreas del suelo rural que no
hagan parte del POMCA con dicha zonificación.


POT

cada componente del POT

Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo relacionadas
con el Suelo Rural
Modelo de Ocupación Territorial y Visión de largo plazo relacionada con el
suelo rural
Clasificación del Territorio:
Componente Identificación y delimitación del Suelo Rural y sus categorías del suelo
General (Suelos de Protección y Suelo Suburbano si este se requiere)
Todas las decisiones y definiciones de política del contenido estructural del
componente general se traducen en normas urbanísticas estructurales, que
prevalecen sobre las demás normas urbanísticas y sólo pueden modificarse
con motivo de la revisión general del plan.
Caracterización del Suelo Rural (Aspectos sociales, culturales, económicos,
demográficos) relevantes para la toma de decisiones sobre el ordenamiento
territorial.
Las políticas de mediano y corto plazo sobre ocupación del suelo en relación
con los asentamientos humanos localizados en estas áreas
Componente Rural Identificación y delimitación de los Sistemas Estructurantes del Suelo

Rural:
- Sistema Ambiental (asociada a la Determinante 2 EE)
- Sistema de Servicios Públicos (Asociada a las Determinantes 3 Gestión
Recurso Hídrico y Determinante 5 Gestión de Residuos Sólidos)
- Sistema de Espacio Público (asociado a la Determinante 8 Espacio
Público)


Identificación y delimitación de las Categorías del Suelo Rural según
Decreto 1076 de 2015 y Decreto 1077 de 2015:
1. Categorías de Conservación y Protección Ambiental:

a) Áreas Protegidas del SINAP
b) Áreas Complementarias para la Conservación (Ver Determinante 2
Estructura Ecológica)
c) Suelos de Protección y Áreas de Especial Importancia Ecosistémica
(Ver Determinante 2 Estructura Ecológica)
2. Categorías de Uso Múltiple:
a) Áreas de Producción Agrícola y Ganadera y de Explotación de los

Recursos Naturales
b) Áreas de Minería
c) Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
d) Áreas con Reglamentación Especial (Áreas de patrimonio histórico,
cultural y arqueológico, territorios étnicos)
e) Áreas de Desarrollo Restringido en Suelo Rural
- Suelo Suburbano (Polígono y Corredores Viales si el municipio
lo requiere)
- Áreas destinadas a Vivienda Campestre (si el municipio lo
requiere)
- Centros Poblados Rurales
- Áreas previstas para Equipamientos de salud, educación,
bienestar social, cultural y deporte.
Asignación del régimen de usos del suelo, tratamientos urbanísticos, y

normas urbanísticas para las actuaciones de subdivisión, parcelación,
urbanización y construcción en las categorías antes definidas.
Mapa de Clasificación del Suelo y Categorías del Territorio Rural. Escala

1:25.000 (este mapa hará parte del componente general)
Mapa con las Categorías de Protección del Suelo Rural. Escala 1:25.000,
dentro de los cuales se encuentran los definidos en la Determinante 2
Estructura Ecológica, Determinante 3 Gestión del Recurso Hídrico y
Determinante 5 Gestión de Residuos Sólidos.
Planimetría y
Mapa con las Categorías de Desarrollo Restringido del Suelo Rural. Escala
Mapas 1:25.000
Mapas de zonificación de Amenaza y condición de riesgo, definidos en la
Determinante 4 Gestión del Riesgo
El municipio determinará la mejor forma de presentación de estos mapas
teniendo en cuenta los sistemas estructurantes y las exigencias del decreto
1077 de 2015 Título 2 Capítulo 1


Programas y proyectos para el desarrollo territorial del suelo rural,
Programa de definición de acciones para la implementación de instrumentos de
Ejecución planificación intermedia (si es necesario)
Documento Técnico Análisis técnico base para la toma de decisiones con relación al suelo rural,
de Soporte y Anexos el DTS puede estar estructurado con base en este cuadro.
NOTA: El municipio debe tener en cuenta las exigencias del Decreto 1077 de 2015 Título 2 Capítulo
1, en cuanto contenidos mínimos según el tipo de Plan (Plan de Ordenamiento, Plan Básico, y
Esquema de Ordenamiento)

DETERMINANTE 8: ESPACIO PÚBLICO
1.1 MARCO NORMATIVO
cuenta:
Norma o Acto
Administrativo
Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal,
compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones,
Ley 9 de 1989 en esta ley se establecen condiciones sobre la conformación,
incorporación, regulación y conservación de los inmuebles
constitutivos del espacio público.
Lo referido en la Ley sobre la conceptualización y establecimiento del
Ley 388 de 1997 Espacio Público como elemento estructurante del Territorio.
CONPES 3718 de
Política Nacional de Espacio Público
2012
Dentro de los objetivos de la PGAU se encuentra "Contribuir al
mejoramiento de la calidad del hábitat urbano, asegurando la
Política Gestión sostenibilidad ambiental de las actividades de servicios públicos, la
Ambiental Urbana movilidad, y la protección y uso sostenible del paisaje y del espacio
PGAU 2008 público", por lo tanto este elemento se convierte en elemento
importante dentro de la concepción de Calidad Ambiental Urbana a
tener en cuenta en los POT.
Lo referenciado en el LIBRO 2, PARTE 1, TÍTULO 3 ESPACIO
PÚBLICO Y ESTÁNDARES URBANÍSTICOS
Decreto 1077 de 2015
Lo referido en el Artículo 2.2.6.1.4.5 Sobre determinación de las áreas
de cesión
Por el cual se fijan los lineamientos para orientar el desarrollo de las
áreas urbanas, de expansión urbana y de desarrollo restringido en suelo
Acuerdo CARDER 028 rural. (Modificado parcialmente por el Acuerdo 020 de 2013), En él se
de 2011 especifican las condiciones para la identificación y delimitación de las
Zonas de Protección y Retiro Permanentes de cauces en suelo urbano,
de expansión y suelo suburbano.

1.2 PRINCIPALES CONCEPTOS
El espacio público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y

naturales de los inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la
satisfacción de necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los intereses
individuales de los habitantes (Artículo 2.2.3.1.2 Decreto 1077 de 2015).
Igualmente el artículo 2.2.3.2.1 del Decreto 1077 de 2015 determina que el espacio público
es un elemento estructural del plan de ordenamiento territorial, articulador y estructurante
fundamental del espacio en la ciudad, así como el regulador de las condiciones ambientales
de la misma.
El espacio público comprende, entre otros, los siguientes aspectos (Artículo 2.2.3.1.3 Decreto
1077 de 2015):
a) Los bienes de uso público, es decir aquellos inmuebles de dominio público cuyo uso
pertenece a todos los habitantes del territorio nacional, destinados al uso o disfrute
colectivo.
b) Los elementos arquitectónicos, espaciales y naturales de los inmuebles de propiedad
privada que por su naturaleza, uso o afectación satisfacen necesidades de uso público.
c) Las áreas requeridas para la conformación del sistema de espacio público.
Elementos del espacio público (Artículo 2.2.3.1.5 Decreto 1077 de 2015). El espacio
público está conformado por un conjunto de elementos constitutivos y complementarios de
los cuales los siguientes son los pertinentes para la Determinante Ambiental:
1) Elementos constitutivos naturales:

a) Áreas para la conservación y preservación del sistema orográfico o de montañas, tales
como: cerros, montañas, colinas, volcanes y nevados.
b) Áreas para la conservación y preservación del sistema hídrico: conformado por
elementos naturales, relacionados con corrientes de agua, tales como: cuencas y
microcuencas, manantiales, ríos, quebradas, arroyos, playas fluviales, rondas
hídricas, zonas de manejo, y relacionados con cuerpos de agua, tales como lagos,
lagunas, pantanos, humedales, rondas hídricas, zonas de manejo y protección
ambiental.
c) Áreas de especial interés ambiental, científico y paisajístico, tales como: Parques
naturales del nivel nacional, regional, departamental y municipal; y áreas de reserva
natural, santuarios de fauna y flora.
2) Elementos constitutivos artificiales o construidos:
Elementos artificiales o construidos que contengan o aporten a la estructura de áreas

verdes urbanas:

a) Áreas integrantes de los perfiles viales peatonal y vehicular, constituidas por: áreas
de control ambiental, bulevares, alamedas, sardinales, bermas, separadores, orejas,
entre otros.
b) Áreas articuladoras de espacio público y de encuentro, tales como: parques urbanos,
zonas de cesión gratuita al municipio, escenarios deportivos, escenarios culturales y
de espectáculos al aire libre.
c) Áreas para la conservación y preservación de las obras de interés público y los
elementos urbanísticos, arquitectónicos, históricos, culturales, recreativos, artísticos
y arqueológicos, las cuales pueden ser zonas arqueológicas o accidentes geográficos.
d) Son también elementos constitutivos del espacio público las áreas y elementos
arquitectónicos espaciales y naturales de propiedad privada que por su localización y
condiciones ambientales y paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes
de ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales como
antejardines.
3) Elementos complementarios
Elementos complementarios que contengan o aporten a la estructura de áreas verdes

urbanas:
a) Componente de la vegetación natural e intervenida. Elementos para jardines,

arborización y protección del paisaje, tales como: vegetación, herbácea o césped,
jardines, arbustos, setos o matorrales, árboles o bosques.
Áreas Verdes Urbanas: Las áreas verdes urbanas se consideran aquellos espacios abiertos
(públicos o privados) cubiertos por vegetación (árboles, arbustos, pasto o plantas) tales como
parques, jardines, huertos, bosques, cementerios y áreas deportivas, que se encuentran dentro
de los límites de una ciudad y que pueden tener diferentes usos directos (recreación activa o
pasiva) o indirectos (una influencia positiva en el medio ambiente urbano) para los usuarios.
Las áreas verdes cumplen una función ambiental de importantísimo valor ecológico; estas
áreas son consideradas como los pulmones de las ciudades, las cuales, por medio de la
vegetación, purifican el aire, permiten la recarga del manto acuífero y sirven de eslabón entre
las personas de la ciudad y la naturaleza. A gran escala, estos espacios son los bosques
periurbanos o metropolitanos y a pequeña escala, camellones y libramientos viales. (DANE,
2012)
El concepto de Áreas Verdes Urbanas es utilizado para establecer el indicador de Superficie

de Área Verde por habitante definido por la Política de Gestión Ambiental Urbana (PGAU).
Índice mínimo de espacio público efectivo. Se considera como índice mínimo de espacio
público efectivo, para ser obtenido por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro
de las metas y programa de largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial,

un mínimo de quince (15m2) metros cuadrados y por habitante, para ser alcanzado durante
la vigencia del plan respectivo. (Artículo 2.2.3.2.7 Decreto 1077 de 2015)

CONCERTACIÓN
El Plan de ordenamiento territorial debe definir, identificar e incorporar:
a) En el diagnóstico y en el Documento Técnico de Soporte, con base en el número de

habitantes permanentes del territorio y a la extensión y estado del espacio público
efectivo, se debe establecer el déficit cuantitativo y cualitativo del espacio público actual
y futuro, tanto en suelo urbano como en suelo rural (Artículos 2.2.3.2.5 y 2.2.3.2.6
Decreto 1077 de 2015).
b) En el Componente General se deben definir los objetivos, las estrategias y los criterios
de manejo y consecución de la meta de espacio público de mediano y largo plazo. Dentro
de las estrategias y criterios de manejo se deben establecer pautas para lograr la adecuada
valoración, articulación e integración de los elementos naturales del espacio público con
los elementos construidos del mismo.
c) En el Componente Urbano y Componente Rural a partir de las proyecciones

poblacionales y los indicadores de espacio público que adopte el municipio, se debe
identificar y delimitar, los elementos constitutivos del espacio público actuales y futuros,
tanto los elementos naturales y los elementos constitutivos artificiales y complementarios
que le aporten a la calidad ambiental urbana referidos en el marco conceptual y normativo
de la presente determinante.
La delimitación también debe hacerse cartográficamente en los mapas que hacen parte
integral del POT para cada una de las clases de suelo.
En estos dos componentes se debe definir los parámetros y mecanismos para el sistema
de cesiones y la de gestión del suelo necesarios para la consecución y el desarrollo de los
proyectos relacionados con el espacio público.
2.1 SOBRE LAS ESTRATEGIAS PARA EL ESPACIO PÚBLICO
Desde la perspectiva ambiental, en los POT y demás instrumentos de planificación se deben

buscar estrategias y acciones que permitan:
- La adecuada articulación e integración de los elementos naturales con los elementos

construidos que hacen parte del Sistema de Espacio Público Municipal.
- Garantizar la accesibilidad a los diferentes elementos naturales constitutivos del espacio
público de tal forma que se logre su valoración y disfrute.

- Buscar estrategias de gestión para la garantizar la conservación y protección de los

elementos naturales, en correspondencia con las definidas por la Corporación Autónoma
Regional de Risaralda.
Para mejorar la calidad y aumentar la cantidad del espacio público natural urbano se debe
buscar que este tenga las siguientes características:
- Aporte paisajístico (mejora a la calidad estética de las zonas urbanas, de expansión y

suburbana).
- Aporte al bienestar físico y sociológico, a la recreación, la educación y el descanso.
- Aporte a la calidad del aire, disipación del ruido y control de olores.
- Protección de fuentes hídricas y mejoramiento de suelos (áreas degradadas).
- Regulación climática y control de temperatura.
- Mitigación al cambio climático.
- Provisión de hábitat y conservación de biodiversidad y servicios ecosistémicos.
2.2 SOBRE CESIONES DESTINADAS A ESPACIO PÚBLICO
La ley 388 de 1997, define que las normas urbanísticas del POT destinadas a reservar
espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las
que se refieran al espacio público vinculado al nivel de planificación de largo plazo, se
consideran Normas Urbanísticas Estructurales.
Es competencia de los Municipios en los POT, definir como se deben realizar las cesiones
para espacio públicos y cuáles deben ser las afectaciones que aplican; para la determinación
de las áreas de cesión se deben seguir los lineamientos establecidos en el Artículo 2.2.6.1.4.5
del Decreto 1077 de 2015.
En el proceso formulación y concertación del Plan de Ordenamiento, se establecerán en

conjunto con la Corporación Ambiental Regional los elementos de la Estructura Ecológica
Principal, de que trata la Determinante 2, que harán parte del espacio púbico efectivo y la
forma como estos elementos conformarán de las áreas efectivas para la entrega de cesiones
destinadas a espacio público, con base en los siguientes criterios:
a) Se podrán recibir cesiones en las siguientes categorías de Áreas Protegidas: Distritos de

Conservación de Suelo (DCS), Distritos de Manejo Integrado (DMI), y Áreas de
Recreación (AR), en estas áreas las cesiones sólo se podrán localizar en zonas definidas
como de Uso Público y de Uso Sostenible de la zonificación del Plan de Manejo del área
protegida respectiva.
b) Se podrán recibir cesiones solo en las siguientes categorías de Suelos de Protección:

- Del Recurso Hídrico: El municipio determinará en conjunto con la Corporación la

factibilidad de establecer áreas de cesión al interior de las Zonas Forestales
Protectoras de Corrientes Hídricas teniendo en cuenta las condiciones establecidas
por el Decreto 2811 de 1974, el Decreto 1076 de 2015, y el Acuerdo CARDER 028
de 2011 o aquellos que los modifiquen o sustituyan, considerando los principios de
la función social y ecológica de la propiedad y la prevalencia del interés general sobre
el particular establecidos por la Ley 388 de 1997.
- De la Biodiversidad: En Relictos Boscosos siempre y cuando estos puedan ser objeto

de aprovechamiento forestal sostenible, y en las Zonas Forestales Protectoras de
Humedales, siempre y cuando no vayan en contra de lo dispuesto en el Artículo
2.2.6.1.4.5 del Decreto 1077 de 2015.
- Del Paisaje: Se permite la localización de áreas de cesión al interior de elementos

orográficos en áreas que no estén en zonas de amenaza alta o riesgo no mitigable, ni
pendientes superiores al 70%.
c) Las cesiones en Suelos de Protección deben garantizar la conectividad y continuidad de

los corredores ambientales, y respetar las disposiciones sobre usos del suelo y demás
condiciones establecidas por la normatividad CARDER para las Zonas Forestales
Protectoras de corrientes hídricas y Humedales.
d) No se podrán modificar las pendientes naturales de los suelos de protección, exceptuando

el acondicionamiento que requieren las obras de dotación del espacio público.
e) Las cesiones no se pueden localizar en predios inundables, en zonas identificadas como

de amenaza alta, riesgo alto, ni en zonas con pendientes iguales o superiores al 70%.
Entendidas las zonas inundables las definidas como Cauce Natural y Llanura de
Inundación por el Acuerdo CARDER 028 de 2011 o aquella que lo modifique o sustituya,
y las áreas identificadas como inundables por simulaciones hidráulicas.
f) La localización de áreas de cesión se debe dar bajo condiciones como: accesibilidad,

conectividad con otros elementos del espacio público, uso y disfrute público, y usos
compatibles con el objeto de conservación, siempre y cuando no vayan en contra de lo
dispuesto en el Artículo 2.2.6.1.4.5 del Decreto 1077 de 2015.
g) En el momento en que se generen las áreas adicionales a las que se refiere el Parágrafo 2
del Artículo 2.2.6.2.4 Decreto 1077 de 2015 “Cesiones Obligatorias”, se determinarán en
conjunto con la Corporación, la ubicación de las zonas objeto de recepción de áreas de
cesión.


POT

Espacio Público en cada componente del POT
Contenido estructural, definiciones y conceptos generales
Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo para el

Espacio Público.
Componente General Las normas urbanísticas destinadas a reservar espacios libres para
parques y zonas verdes de escala urbana y zonal (Parámetros y
mecanismos para el sistema de cesiones y la de gestión del suelo) y,
en general, todas las que se refieran al espacio público vinculado al
nivel de planificación de largo plazo.
En el diagnóstico y en el Documento Técnico de Soporte, establecer

el estado actual y futuro del espacio público en cuanto déficit
cuantitativo y cualitativo (Artículos 2.2.3.2.5 y 2.2.3.2.6 Decreto
1077 de 2015).
Componente Urbano Sistema de Espacio Público: Identificación y delimitación de los

elementos constitutivos naturales y artificiales del espacio público
actual y proyectado, en sus diferentes escalas y tipología de espacio.
Metas de consecución de espacio público efectivo y reducción del

déficit cuantitativo.
Componente Rural Desarrollo igual al Componente Urbano
Mapa del Sistema de Espacio Público Urbano donde se identifiquen

y delimiten los elementos constitutivos naturales y artificiales del
espacio público actual y proyectado. Escala 1:5.000
Planimetría y Mapas
Mapa del Sistema de Espacio Público Rural donde se identifiquen y
delimiten los elementos constitutivos naturales y artificiales del
espacio público actual y proyectado. Escala 1:25.000

Programa de Programas y proyectos para la consecución, adecuación y

Ejecución mantenimiento del espacio público urbano y rural.
Documento Técnico de Análisis técnico, y metodología utilizada para establecer el estado y

Soporte y Anexos proyección del espacio público urbano y rural.

DETERMINANTE 9: CALIDAD DEL AIRE

El aire es un recurso natural renovable e indispensable para la vida, que se ve afectado por
contaminantes de origen natural y procesos derivados de la actividad del hombre. El deterioro
de la calidad del aire generado por fuentes de emisiones, ruido y olores ofensivos ha
propiciado que se incrementen los efectos negativos sobre la salud humana y el medio
ambiente.
1.1 MARCO NORMATIVO
cuenta:
Norma o Acto
Administrativo
Decreto Nacional 1076 Específicamente el Título 5 reglamento de protección y control de

de 2015 la calidad del aire.
Resolución del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible,

Resolución 1541 de por la cual se establecen los niveles permisibles de calidad del aire
2013 o de inmisión, el procedimiento para la evaluación de actividades
que generan olores ofensivos.
Resolución 650 de Modificada por la Resolución 2154 del 2010 del MADS, adoptó
2010 el protocolo para el monitoreo y seguimiento de la calidad del aire.
1.2 DEFINICIONES SOBRE CALIDAD Y CONTAMINACIÓN DEL AIRE

Contaminación Atmosférica: Es el fenómeno de acumulación o de concentración de
contaminantes en el aire.
Área Fuente: Es una determinada zona o región, urbana, suburbana o rural, que por albergar
múltiples fuentes fijas de emisión, es considerada como un área especialmente generadora de
sustancias contaminantes del aire.
Fuente de Emisión: Es toda actividad, proceso u operación, realizado por los seres humanos,
o con su intervención, susceptible de emitir contaminantes al aire (Resolución 909 de 2008).
Emisión: Es la descarga de una sustancia o elementos al aire, en estado sólido, líquido o

gaseoso, o en alguna combinación de éstos, proveniente de una fuente fija o móvil.

Inmisión: Transferencia de contaminantes de la atmósfera a un “receptor”. Se entiende por

inmisión a la acción opuesta a la emisión. Aire inmiscible es el aire respirable a nivel de la
troposfera.
Fuentes Móviles. Es la fuente de emisión que, por razón de su uso o propósito, es susceptible
de desplazarse, como los automotores o vehículos de transporte a motor de cualquier
naturaleza.
Fuente Fija: Es la fuente de emisión situada en un lugar determinado e inamovible, aun

cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa.
Fuente Dispersa: Es aquella en que los focos de emisión de una fuente fija se dispersan en
un área, por razón del desplazamiento de la acción causante de la emisión, como en el caso
de las quemas abiertas controladas en zonas rurales.
Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire: Conjunto de equipos de medición de calidad

del aire instalados sistemáticamente para verificar el cumplimiento de uno o varios de los
objetivos de vigilancia de calidad del aire previstos en el Protocolo para el Monitoreo y
Seguimiento de la Calidad del Aire
Niveles excepcionales: Es el nivel en el que la concentración de contaminantes en el aire y

su tiempo de exposición pueden causar efectos adversos, alteraciones o graves consecuencias
al medio ambiente o a la salud humana. De acuerdo a la norma existen tres niveles
excepcionales: prevención, alerta y emergencia.
1.3 DEFINICIONES SOBRE OLORES
Olor Ofensivo: Es el olor, generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o

de servicio, que produce fastidio, aunque no cause daño a la salud humana.
1.4 DEFINICIONES SOBRE RUIDO
Emisión de ruido: Es la presión sonora que generada por una fuente en cualquier condición,
trasciende al medio ambiente o al espacio público.
Ruido ambiental: Es la presión sonora proveniente de un conjunto de fuentes que puede

provocar efectos acumulativos adversos.
Mapas de ruido: Se entiende por mapa de ruido, la representación de los datos sobre una
situación acústica existente o pronosticada en función de un indicador de ruido, en la que se
indica la superación de un valor límite, el número de personas afectadas en una zona dada y
el número de viviendas, centros educativos y hospitales expuestos a determinados valores de
ese indicador en dicha zona.

Norma de emisión de ruido: Es el valor máximo permisible de presión sonora, definido

para una fuente, por la autoridad ambiental competente, con el objeto de cumplir la norma de
ruido ambiental.
Norma de ruido ambiental: Es el valor establecido por la autoridad ambiental competente,

para mantener un nivel permisible de presión sonora, según las condiciones y características
de uso del sector, de manera tal que proteja la salud y el bienestar de la población expuesta,
dentro de un margen de seguridad.

CONCERTACIÓN PARA PLANES DE ORDENAMIENTO Y PLANES
BÁSICOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para la adecuada localización de actividades relacionadas con la contaminación atmosférica,

los olores ofensivos y el ruido, y establezcan las acciones para su control y mitigación, de tal
forma que se reduzca el deterioro de la calidad del aire y los efectos negativos sobre la salud
humana y el medio ambiente. Los aspectos que deben tener en cuenta los municipios en los
procesos de revisión, ajuste y formulación del POT respectivo, están relacionados con:
 Contaminación atmosférica,
 Olores ofensivos, y
 Contaminación por ruido.
2.1 SOBRE LA CALIDAD DE AIRE Y CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
2.1.1 Incorporación de información del Sistema de Vigilancia de la Calidad del Aire

(SVCA)
Para las zonas urbanas de los Municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y
La Virginia, se debe incorporar los resultados del Sistema de Vigilancia de la Calidad del
Aire - SVCA operado por la CARDER dichos resultados se evidencian en el Índice de
Calidad del Aire ICA. Los reportes de cada municipio se encuentran en el sistema de
vigilancia SISAIRE Subsistema de Información de Calidad de Aire, y SIAE Sistema de
Información Ambiental y Estadístico de la CARDER.
Con los resultados de los reportes del SVCA y los datos del ICA se deben tomar medidas
desde el ordenamiento territorial para que los niveles de calidad del aire se mantengan en un
índice bueno, a través de acciones como el manejo y monitoreo de fuentes contaminantes
fijas y móviles y la toma de decisiones en la planificación urbana.
En las áreas donde la Autoridad Ambiental declare con nivel excepcional producto del
monitoreo del aire, se debe prohibir la instalación de fuentes emisoras para tratar de detener,
mitigar o reducir el estado de concentración de contaminantes que ha dado lugar a la

declaratoria del respectivo nivel y lograr el restablecimiento de las condiciones preexistentes

más favorables para la población expuesta.
NOTA: Las determinaciones sobre incorporación de información del Sistema de Vigilancia

(SVCA) aplican para las áreas urbanas de los Municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa
Rosa de Cabal y La Virginia; no es obligatoria para los demás municipios y está sujeta a la
disponibilidad de información de la CARDER.
2.1.2 Acciones sobre Fuentes Fijas Emisoras
a) Con base en lo determinado por el artículo 2.2.5.1.10.3 del Decreto 1076 de 2015, ningún
municipio podrá autorizar el establecimiento o instalación de fuentes fijas de emisión de
contaminantes en zonas distintas de las habilitadas para usos industriales dentro del
perímetro urbano y del suelo de expansión, referidas a:
i. Actividades industriales y contaminantes a monitorear generadoras de emisión de

humos, gases, vapores, polvos o partículas de productos o chimeneas de
establecimientos industriales (Anexo 5.1)
ii. Actividades de Incineración de residuos sólidos, líquidos y gaseosos (Anexo 5.2)
iii. Actividades que dentro de sus procesos utilicen sustancias no convencionales con
efectos carcinogénicos (Anexo 5.3)
b) Los Municipios deben realizar inventarios de las actividades indicadas anteriormente,

teniendo en cuenta los registros que tiene la Autoridad Ambiental, deben ser localizado
y establecer términos de transitoriedad para su traslado o reubicación en términos de
tiempo y localización, para aquellas actividades que estén establecidas u operen en la
actualidad en zonas no habilitadas para uso industrial.
c) Una vez se venzan los tiempos de relocalización o de transitoriedad, y la actividad no se

ha trasladado, el uso se entenderá no conforme y el municipio debe establecer las medidas
para evitar que estas actividades permanezcan en el territorio.
d) Siguiendo los parámetros establecidos por el Decreto 1077 de 2015, los municipios deben
definir las zonas receptoras de usos y actividades industriales y establecer el régimen de
usos del suelo procurando evitar conflictos e incompatibilidades de uso en estas zonas,
especialmente con usos residenciales.
e) Para la localización y definición de áreas receptoras de actividades potencialmente

contaminantes se debe tener en cuenta los posibles impactos ambientales y urbanísticos
asociados, teniendo como perspectiva el crecimiento y desarrollo urbano, por lo tanto se
debe tener en cuenta la compatibilidad de usos, tanto en suelo urbano como rural, y
generar las previsiones necesarias para evitar efectos negativos sobre corrientes
superficiales, subterráneas y el aire.

f) Se deberá establecer un área perimetral de amortiguación contra contaminación en nuevas

áreas de desarrollo industrial y/o parques, agrupaciones o conjuntos Industriales, este
perímetro se establecerá en conjunto con la Corporación en el momento de la formulación
del POT.
g) El municipio no podrá autorizar el funcionamiento de nuevas instalaciones industriales,

susceptibles de causar emisiones a la atmósfera en áreas-fuentes en que las descargas de
contaminantes al aire, emitidas por las fuentes fijas ya existentes, produzcan en su
conjunto concentraciones superiores a las establecidas por las normas de calidad exigidas
para el área-fuente respectiva.
h) Las áreas-fuente de contaminación serán definidas por la CARDER, según la cantidad y

características de las emisiones y el grado de concentración de contaminantes en el aire,
con el fin de adelantar los programas localizados de reducción de la contaminación
atmosférica (Artículo 2.2.5.1.10.4 Decreto 1076 de 2015).
NOTA: Las actividades industriales que no requieran permiso de emisiones y que empleen
equipos de combustión externa exclusivamente con combustible gaseoso y capacidades
menores a 80 BHP; podrán ubicarse en zonas con uso compatible.
2.1.3 Acciones Sobre Fuentes Móviles
Los municipios con POT y PBOT deben establecer estrategias para optimizar la movilidad y
disminuir el impacto ambiental de los sistemas de transporte urbano, entre otras:
a) Definir planes de movilidad con criterios ambientales
b) Promover sistemas alternativos de transporte menos contaminantes
c) Promoción del uso de combustibles más limpios
d) Incorporar en los Planes de Ordenamiento Territorial, dentro del sistema de movilidad

los modos alternativos de transporte, entendiendo como el desplazamiento peatonal, en
bicicleta o en otros medios no contaminantes.
e) Adelantar programas de arborización y restauración en zonas urbanas para la ampliación

la biomasa y coberturas verdes.
f) Reconocer el Sistema de Vigilancia de Calidad de Aire SVCA del Área Metropolitana de

Centro Occidente AMCO como herramienta de referencia para la toma de decisiones y
la declaración de los niveles excepcionales.
2.2 SOBRE OLORES OFENSIVOS

a) Las actividades, instalaciones y establecimientos industriales y comerciales, que dentro

de sus procesos se presenten o utilicen sustancias precursoras de olores ofensivos
relacionados en el Anexo No. 5.4, deben formular y cumplir con el Plan de Reducción de
Impactos por Olores Ofensivos, PRIO (Resolución 1541 de 2013 y Resolución 2087 de
2014), y seguir los lineamientos del “Protocolo para el Monitoreo, Control y Vigilancia
de Olores Ofensivos”.
2.3 SOBRE RUIDO AMBIENTAL
a) Se deben reconocer y utilizar en el POT los mapas de ruido como soporte e insumo
técnico en la elaboración, desarrollo y actualización de los planes de ordenamiento
territorial. Le corresponde a la CARDER la elaboración y actualización de estos Mapas
de Ruido en el marco de las disposiciones establecidas en la Resolución 627 de 2006.
b) Con base en la información suministrada, en las zonas donde se excedan la norma de

ruido, el municipio deberá implementar planes, programas, proyectos y acciones
correctivas relacionadas con los usos del suelo.
c) En nuevas áreas de desarrollo industrial y/o parques, agrupaciones o conjuntos

Industriales, el Municipio deberá establecer un área perimetral de amortiguación contra
el ruido o con elementos de mitigación del ruido ambiental (Artículo 2.2.5.1.5.11 Decreto
1076 de 2015), este perímetro se establecerá en conjunto con la Corporación en el
momento de la formulación del POT.
d) Para la fijación de las normas de usos y actividades se debe utilizar y armonizar en los
POT la clasificación de sectores y subsectores de restricción de ruido ambiental de que
trata el Artículo 2.2.5.1.2.13 del Decreto 1076 de 2015, y el Artículo 9 y 17 de la
Resolución 627 de 2006 o aquellos que lo modifique, complemente o sustituya (Ver
Anexo 5.5).
e) En los procesos de zonificación y definición usos y actividades permitidas, se deben

tomar medidas preventivas y correctivas (restricción de uso, prohibición, relocalización)
sobre las actividades susceptibles de generar y emitir ruido superior al permitido en
sectores A y B de la clasificación de sectores y subsectores de restricción de ruido
definidos por la Resolución 627 de 2006 o aquellos que lo modifique, complemente o
sustituya (Ver Anexo 5.5).
f) Establecer los sitios para la localización de las actividades transitorias que superen los
estándares de presión sonora vigentes, tales como la celebración de actos culturales,
políticos, religiosos, y espectáculos públicos, de tal forma que no sean ubicados en
sectores A y B de la Resolución 627 de 2006.

2.4 RECOMENDACIONES
Adicional a las disposiciones antes establecidas relacionadas con el ordenamiento territorial,

se establecen las siguientes acciones de vigilancia y control de la calidad del aire, emisión de
contaminación y ruido, enmarcadas dentro de las responsabilidades de las administraciones
municipales.
Corresponde a los municipios en relación con la prevención y control de la contaminación

del aire, a través de sus alcaldes o de los organismos del orden municipal o distrital a los que
estos las deleguen, con sujeción a la ley, los reglamentos y las normas ambientales superiores:
a) Dictar normas para la protección del aire dentro de su jurisdicción;

b) Dictar medidas restrictivas de emisión de contaminantes a la atmósfera, cuando las
circunstancias así lo exijan y ante la ocurrencia de episodios que impongan la
declaratoria, en el municipio o distrito, de niveles de prevención, alerta o emergencia;
c) Establecer, las reglas y criterios sobre protección del aire y dispersión de contaminantes
que deban tenerse en cuenta en el ordenamiento ambiental del territorio del municipio o
distrito, en la zonificación del uso del suelo urbano y rural y en los planes de desarrollo;
d) Adelantar programas de arborización y reforestación en zonas urbanas y rurales;
e) Ejercer funciones de control y vigilancia municipal o distrital de los fenómenos de
contaminación atmosférica e imponer las medidas correctivas que en cada caso
correspondan, y
f) Definir una estrategia ante la declaratoria de nivel excepcional por contaminación del
aire, que atienda las acciones definidas en el programa de reducción de la contaminación.


POT

Calidad del Aire en cada componente del POT

Objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo para el
manejo de la Calidad del Aire.
Componente General
Contenido estructural, definiciones y conceptos generales
Incorporación de información del Sistema de Vigilancia de la

Calidad del Aire (SVCA) (Para los Mpios de Pereira, Dosquebradas,
Santa Rosa de Cabal y La Virginia)
Incorporación de Acciones sobre Fuentes Fijas Emisoras, entre
otros:
- Inventarios de las actividades fuentes fijas de emisión de
contaminantes en zonas distintas de las habilitadas para usos
industriales dentro del perímetro urbano y del suelo de expansión.
- Definición de zonas receptoras de usos y actividades industriales.
- Establecer términos de transitoriedad para el traslado o reubicación
de actividades que estén establecidas u operen en la actualidad en
zonas no habilitadas para uso industrial
Componente Urbano
Incorporación de Acciones Sobre Fuentes Móviles
Incorporación de Acciones Sobre Ruido Ambiental, entre otros:

- Reconocer y utilizar en el POT los mapas de ruido como soporte e
insumo técnico.
- Implementar planes, programas, proyectos y acciones correctivas
relacionadas con los usos del suelo.
- Tomar medidas preventivas y correctivas (restricción de uso,
prohibición, relocalización) sobre las actividades susceptibles de
generar y emitir ruido superior al permitido en sectores A y B de la
clasificación de sectores y subsectores de restricción de ruido
definidos por la Resolución 627 de 2006
Reconocer y utilizar en el POT los mapas de ruido como soporte e

insumo técnico en la elaboración, desarrollo y actualización de los planes
de ordenamiento territorial.
Planimetría y Mapas Para la fijación de las normas de usos y actividades se debe utilizar y
armonizar en los POT la clasificación de sectores y subsectores de
restricción de ruido ambiental de que trata el Artículo 2.2.5.1.2.13 del
Decreto 1076 de 2015

Programa de Programas y proyectos para el manejo de la Calidad del Aire, sobre

Ejecución Fuentes Fijas y Móviles Emisoras y Ruido Ambiental.
Documento Técnico de Análisis técnico para la toma de decisiones en el manejo de la Calidad

Soporte y Anexos del Aire

CAPÍTULO III PROTOCOLO PARA EL PROCESO DE

ACOMPAÑAMIENTO TECNICO Y CONCERTACIÓN
La Corporación Autónoma Regional de Risaralda estableció el siguiente protocolo el cual

tiene por objetivo buscar acuerdos entre el municipio y la Corporación para llevar a cabo los
procesos de acompañamiento, revisión, ajuste y concertación de los temas ambientales de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
El protocolo de concertación presenta dos fases o procesos:
a) Proceso de acompañamiento antes de la radicación del proyecto de formulación o

revisión y ajustes del POT
b) Proceso de revisión de contenidos, cumplimiento de incorporación de las

determinantes y concertación de los asuntos ambientales en el POT radicado
oficialmente.
1 PROCESO DE ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO ANTES DE LA

RADICACIÓN DEL PROYECTO DE FORMULACIÓN O REVISIÓN DEL POT
Antes de la radicación oficial ante la Corporación Ambiental de los documentos exigidos

para la concertación de los temas ambientales de los Planes de Ordenamiento, se debe realizar
el proceso de acompañamiento técnico mediante mesas de trabajo, con el fin de conocer los
temas objeto de la revisión, las motivaciones, las decisiones y los soportes técnicos, para que
la Entidad realice al municipio la asesoría necesaria sobre cómo deben incorporarse
adecuadamente los diferentes asuntos y determinantes ambientales de acuerdo al presente
documento. Este proceso se realizará de la siguiente forma:
1) La Alcaldía Municipal y/o la Secretaría de Planeación Municipal o quien haga sus veces
solicitará mediante oficio a la Corporación el inicio del proceso de acompañamiento
técnico para la incorporación de los asuntos y temas ambientales en el proyecto de POT,
donde se manifieste el alcance y carácter de la formulación y/o revisión del mismo
(Formulación, revisión ordinaria, excepcional o de ajuste especial).
2) La Subdirección de Gestión Ambiental Territorial (SGAT) o quien haga sus veces será
quien coordine el proceso de acompañamiento técnico, según el alcance y carácter de la
formulación o revisión se apoyará de las demás dependencias de la Corporación.
3) Cronograma de Trabajo: Entre la SGAT y la Secretaría de Planeación Municipal se

definirá el cronograma y contenido de las mesas de trabajo y las reuniones temáticas
teniendo en cuenta el alcance, la complejidad y las condiciones del proceso de revisión
del respectivo Plan.

4) Mesas Temáticas: En dichas mesas el Municipio debe exponer con suficiente claridad no
solo los contenidos temáticos ambientales del proyecto de POT, también debe hacer
mención a las decisiones sobre los atributos territoriales y los sistemas estructurantes que
puedan afectar la plataforma ambiental municipal, con énfasis en una mirada sistémica
del territorio.
Los asuntos tratados, las conclusiones y los preacuerdos técnicos quedaran consignados
en Actas de Reunión con soporte de asistencia.
En el caso de que el municipio cuente con un equipo consultor, en las mesas de trabajo
debe hacer presencia un representante de la administración municipal que respalde las
decisiones y preacuerdos tomados.
5) Suministro de Información: En este proceso, la Corporación suministrará al Municipio la

información ambiental que posea y considere sea un insumo importante a tener en cuenta
para la formulación y revisión del POT.
6) Se recomienda que una vez se haya concluido con las mesas de trabajo y la Entidad haya
revisado preliminarmente los documentos que conforman el proyecto de formulación y/o
revisión del POT, el Municipio radique de forma oficial, de tal forma que se pueda surtir
en el tiempo establecido por las normas vigentes para el trámite de concertación de los
temas ambientales con el Municipio y expedir los respectivos Actos Administrativos.
2 PROCESO DE REVISIÓN DE CONTENIDOS, CUMPLIMIENTO DE

INCORPORACIÓN Y CONCERTACIÓN DE LAS DETERMINANTES Y
ASUNTOS AMBIENTALES.
Para efectos de cumplir con los pasos para la concertación de asuntos exclusivamente
ambientales, se debe tener en cuenta el siguiente proceso:
1) Radicación de los documentos por parte del municipio: Esta radicación deberá realizarse
mediante oficio suscrito por el respectivo Alcalde, precisando los documentos que
entrega y el motivo de modificación del POT (ordinaria, excepcional o de ajuste especial).
2) Verificación de la información radicada: La Subdirección de Gestión Ambiental

Territorial verificará que lo remitido corresponde con lo establecido en las normas
vigentes referenciadas en la Documentación Mínima Requerida para la Radicación,
teniendo en cuenta la modalidad de ajuste o revisión de que se trate. Si la información
radicada no está completa conforme lo establecido, se elaborará oficio remisorio a la
Administración Municipal respectiva, realizando devolución del proyecto de POT, con
sus respectivos documentos, solicitando sea completada y radicada de nuevo para efectos
de dar inicio al trámite.

3) Si la información radicada está completa se inicia el procedimiento interno para el análisis

de la debida incorporación de las determinantes y asuntos ambientales en la propuesta de
POT.
4) Revisión y análisis de la documentación remitida por el municipio: Como primera medida

y con base en las conclusiones y decisiones tomadas en las mesas de trabajo del proceso
de acompañamiento técnico y las disposiciones contenidas en el presente documento, se
verificará que en los contenidos de dicho instrumento hayan sido debidamente
incorporadas las Determinantes de carácter ambiental y de igual manera se identificaran
los asuntos exclusivamente ambientales, Las consideraciones y observaciones al respecto
se consolidan en un Concepto Técnico.
5) Reuniones de Concertación: Dentro del proceso de concertación se definirán mesas de

trabajo donde se realicen observaciones soportadas técnica y jurídicamente y se planteen
los ajustes necesarios para el proceso, para este caso se programaran las mesas de trabajo
entre la SGAT y la Secretaría de Planeación Municipal, los preacuerdos técnicos,
quedaran consignados en Actas de Reunión.
Si los contenidos recibidos del Plan de Ordenamiento, cumplen con los requerimientos
ambientales, se proyecta Acta de Concertación del POT.
Si los contenidos recibidos del Plan de Ordenamiento, NO cumplen con los

requerimientos ambientales, se proyecta Acta de No Concertación del POT.
6) El Acto administrativo que recoge los resultados del proceso de concertación con los
correspondientes argumentos y soportes técnicos se firmará entre los representantes
legales de la Corporación Ambiental y la administración municipal.
3 DOCUMENTACIÓN MÍNIMA REQUERIDA PARA LA RADICACIÓN DEL

PROYECTO DE FORMULACIÓN Y/O REVISIÓN DEL POT.
Para la radicación del proyecto de formulación, revisión o ajuste del POT ante la
Corporación, en cuanto documentos y estudios técnicos, se debe cumplir con lo establecido
en los Artículos 2.2.2.1.2.3.1 y 2.2.2.1.2.6.5 del Decreto 1077 de 2015 o aquel que lo
modifique, complemente o sustituya, estos son:
1) Memoria justificativa o Documento Resumen, indicando con precisaron la necesidad,

la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.
Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre
el Plan de Ordenamiento vigente.
2) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la
aprobación de la revisión, su constitución debe seguir los parámetros establecidos en el

artículo 2.2.2.1.2.3.4 del Decreto 1077 de 2015 o aquel que lo modifique, complemente
o sustituya.
3) Documento Técnico de Soporte, Este documento incluirá como mínimo las siguientes
partes:
a) Constituido por tres (3) componentes, general, urbano y rural, sobre las cuales se
soportan las definiciones y decisiones de ordenamiento que incorpora el Plan.
b) Los planos generales, que corresponden a los documentos gráficos del Plan de
Ordenamiento Territorial e incorporan e ilustran todos los temas que componen el
análisis espacial del territorio y el modelo de ocupación adoptado.
c) La gestión y financiación, que contiene la formulación y adopción de los
instrumentos, y procesos de implementación del Plan.
d) El programa de ejecución, que define con carácter obligatorio las actuaciones que se
realizarán en el corto plazo por parte de la administración municipal.
4) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los

objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, extractados del
Expediente Municipal encargado del monitoreo y evaluación del POT.
No se procederá al proceso de revisión y concertación de Planes incompletos o presentados

por partes. En estos documentos se consignarán los resultados del proceso de planificación
del ordenamiento territorial del municipio incluido los resultados del proceso de concertación
con la Corporación.
Es conveniente que en el DTS del Plan de Ordenamiento Territorial se cite la fuente

bibliográfica o cartográfica de la cual se ha tomado información secundaria, e incorporar un
listado de los documentos bibliográficos o cartográficos empleados.
Para la presentación de los planos y cartografía se deberá seguir los lineamientos para el
Manejo y Presentación de la Información Cartográfica, establecidos a continuación.
4 MANEJO Y PRESENTACIÓN DE LA INFORMACIÓN CARTOGRAFICA
Para la revisión de los POT la CARDER pondrá a disposición de los municipios la

información cartográfica básica y temática existente en la corporación, dicha información
debe ser solicitada a la Subdirección de Gestión Ambiental Territorial a través de oficio con
copia a la oficina de Asesora de Planeación de la CARDER.
La información entregada debe ser utilizada exclusivamente para el proceso de formulación

y revisión y no puede reproducirse ni ser suministrada a terceros, los derechos de propiedad
y de autoría sobre los datos digitales y no digitales proporcionados son propiedad de la
Corporación Autónoma Regional de Risaralda o en su caso de la entidad generadora del

mismo, para lo cual debe reconocerse los derechos del autor y dar los créditos respectivos a
la CARDER y a la entidad generadora de dicha información.
En el momento de la radicación para la concertación de los temas ambientales los municipios

deberán entregar a la CARDER, adicionalmente a los documentos que exige la ley, la
cartografía soporte de sus respectivos POT de la siguiente manera:
- Formato de la información: Las capas de información se deben entregar en formato

VECTORIAL shapefile (.shp) compatibles para la lectura en plataforma SIG, con sus
correspondientes atributos y en el caso de formato RASTER, esta debe ser entregada en
formato GRID, TIFF o DEM. Además se debe entregar las salidas gráficas (mapas) en
copias impresas y en digital en formato pdf y/o jpg que correspondan a la versión de los
mapas impresos.
- Sistema de referencia: El sistema de coordenadas oficial para Colombia es el sistema de

coordenadas MAGNA SIRGAS 8, el cual para el departamento de Risaralda corresponde
el origen occidental, los parámetros del sistema de referencia son:
Cuadro 16. Parámetros del sistema de coordenadas
Parámetros del sistema de coordenadas

EPSG 3115
Proyección Transversa de Mercator
Unidades Metros
Origen Occidental (latitud 4° 35' 46.3215" y longitud 77° 4' 39.0285")
Falso Norte 1’000.000 m
Falso Este 1’000.000 m
Esferoide GRS 1980
Datúm MAGNA
Unidades de
Sistema métrico (metros)
trabajo
Decimales 2 decimales (0.00)
- Escalas cartográficas: La escala mínima de captura de la información urbana y rural

debe de ser de 2.000 y 25.000 respectivamente.
- Calidad de los Datos e Información Geográfica: La información geográfica debe

guardar calidad en su consistencia lógica, principalmente en la topología de la
información temática procesada, especialmente en las variables topológicas incluidas en
el Anexo 6.1 ANEXO. Reglas Topológicas. En todos los procesos en cuyo caso sea
necesario levantar información primaria, se debe garantizar que los datos geográficos
8
IGAC. Resolución No. 068 DE 2005. Por la cual se adopta como único datúm oficial de Colombia el Marco
Geocéntrico Nacional de Referencia: MAGNA-SIRGAS. Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Bogotá

satisfagan los requerimientos mínimos de calidad; para garantizar lo anterior se

recomienda implementar y seguir las Normas Técnicas Colombianas (NTC) aplicables a
los procesos de la calidad de un producto geográfico: NTC 5043 Calidad de los Datos
Geográficos, NTC 5205 Precisión de los Datos Espaciales, y NTC 5661 Metodología
para la Catalogación de Objetos Geográficos.
- Metadato Geográfico: La información cartográfica elaborada como soporte de los POT

debe estar acompañada de un Metadato Cartográfico por mapa, bajo la Norma NTC 4611
para el Metadato mínimo (Ver anexo 6.2 ANEXO. Metadato Geográfico Mínimo).
- En caso de que la información cartográfica sea realizada con una base o fuente diferente
a la proporcionada por CARDER, esta debe anexarse a la cartografía en el formato
shapefile (.shp) y el sistema de coordenadas MAGNA-SIRGAS descrito anteriormente,
reconociendo los derechos del autor y dando los créditos respectivos.
5 SEGUIMIENTO A LOS POT
La Corporación propenderá por la debida articulación de los Planes y Esquemas de

Ordenamiento en la fase de formulación, realizará seguimiento y control de la ejecución de
los Planes conforme a lo que se haya aprobado y sugerirá a los municipios, según lo
establecido en la Ley 388 de 1997, la realización de los ajustes necesarios cada vez que se
requiera o cuando existan mejores fuentes de información.
Una vez adoptado el POT por el correspondiente acto administrativo (Acuerdo o Decreto
Municipal), se solicita al municipio que envíe copia a la CARDER de los documentos y
contenidos oficialmente adoptados, para que a partir de estos la Corporación Ambiental
realice el proceso de seguimiento y verificación del cumplimiento de los objetivos, metas y
compromisos de los contenidos ambientales incorporados en el POT y en el proceso de
concertación.
El proceso de seguimiento y evaluación de los POT se realizará en el marco del

acompañamiento técnico que adelanta la corporación a cada uno de los municipios, por
medio del Acta de Concertación, los conceptos técnicos que lo soportan, y del Expediente
Municipal (Art. 112 Ley 388 de 1997) y los documentos de seguimiento y evaluación
derivados de este. De encontrar incumplimiento, la Corporación Regional Ambiental hará
los llamados de atención que considere necesarios acompañados de las correspondientes
recomendaciones para subsanarla problemática encontrada.

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Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las categorías de manejo que lo
conforman. (V. y. Ministro de Ambiente, Ed.) Bogotá, Colombia: Diario Oficial
47757 de julio 1 de 2010.
MVCT, M. d. (2015). Decreto 1077 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio. Bogotá: Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio.

ANEXOS
1 ANEXOS DETERMINANTE 2 ESTRUCTURA ECOLÓGICA.
1.1 ANEXO. Extensión de Cuencas Hidrográficas en los Municipios de Risaralda.
Cuadro. Identificación de la participación territorial de las Cuencas Hidrográficas al interior

de cada municipio jurisdicción CARDER.
EXTENSIÓN
Cuenca Hidrográfica objeto de ID PARTICIPACIÓN
MUNICIPIO al Interior
POMCA POMCA EN EL MPIO
del Mpio (ha)
Río San Juan Alto - SZH 5401 529,68 3,5%
Apia
Río Risaralda - SZH 2614 14.620,53 96,5%
Balboa Ríos Pescador - RUT - Chanco -
2608 9.324,47 77,3%
Catarina y Cañaveral - SZH
Belén de Umbría Río Risaralda - SZH 2614 18.021,13 100,0%
Río Otún - NSS 261301 6.501,10 92,1%
Dosquebradas Rio Campoalegre y otros directos
261302 556,51 7,9%
Cauca - NSS
Guática Río Opirama - río Supía y otros
261701 1.679,54 16,7%
Directos al Cauca - NSS
La Celia Ríos Pescador - RUT - Chanco -
2608 7.448,59 85,1%
Río Risaralda - SZH 2614 986,88 30,4%
La Virginia Río Opirama - río Supía y otros
261701 2.259,95 69,6%
Río Otún - NSS 261301 119,13 0,8%
Marsella Rio Campoalegre y otros directos
261302 14.825,05 99,0%
Cauca - NSS
Río San Juan Alto - SZH 5401 45.509,79 83,8%
Mistrató
Río Otún - NSS 261301 30.190,64 49,7%
Río La Vieja - SZH 2612 29.974,96 49,3%
Pereira
Rio Campoalegre y otros directos
261302 581,60 0,96%
Cauca - NSS
Río San Juan Alto - SZH 5401 58.469,61 99,6%
Pueblo Rico
Quinchía Río Opirama - río Supía y otros
261701 13.827,40 99,3%
Río Otún - NSS 261301 19.824,28 36,4%

EXTENSIÓN
Cuenca Hidrográfica objeto de ID PARTICIPACIÓN
MUNICIPIO al Interior
POMCA POMCA EN EL MPIO
del Mpio (ha)
Santa Rosa de Rio Campoalegre y otros directos
261302 34.601,46 63,6%
Cabal Cauca - NSS
Santuario Ríos Pescador - RUT - Chanco -
2608 255,88 1,3%

2 ANEXOS DETERMINANTE 6 CLASIFICACIÓN DEL SUELO.
2.1 ANEXO. Indicadores De Gestión Ambiental Urbana
La calidad ambiental urbana es el resultado de la interacción del conjunto de factores

humanos y ambientales que inciden favorable o desfavorablemente en los habitantes de una
ciudad.
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS desarrolló el Índice de Calidad

Ambiental Urbana ICAU, instrumento para evaluar la sostenibilidad ambiental de las áreas
urbanas, a través de indicadores que permiten medir y hacer seguimiento a cambios
cuantitativos de elementos relevantes de la calidad ambiental urbana, en determinado
momento del tiempo o entre periodos de tiempo, en el marco de los objetivos y metas
establecidos en la Política de Gestión
Ambiental Urbana.
Actores Involucrados En La Implementación Del ICAU
Autoridades Ambientales: Responsables de consolidar la información y realizar el reporte

de las áreas urbanas de su jurisdicción al MADS. Así mismo deben coordinar la recopilación
de la información, procesamiento y cálculo del índice con los entes territoriales.
Entes Territoriales: Responsables de reportar a la autoridad ambiental la información de los

indicadores de su competencia.
La información la consolida la Corporación con base en información recogida en las

Entidades Territoriales.
Los indicadores se deben reportar para los Municipios de Pereira, Dosquebradas, La Virginia
y Santa Rosa de Cabal son:
1. Superficie de área verde por habitante

2. Calidad del aire
3. Calidad del agua superficial
4. Porcentaje de áreas protegidas y estrategias complementarias de conservación
urbanas.
5. Porcentaje de residuos sólidos aprovechados
6. Porcentaje de población expuesta a ruido por encima del nivel de referencia
7. Porcentaje de población que participa en gestión ambiental urbana
8. Porcentaje de población vinculada a estrategias de educación ambiental en áreas
urbanas
9. Porcentaje de población urbana localizada en zonas de amenaza alta
10. Consumo residencial de agua por habitante

11. Consumo residencial de energía por habitante

12. Porcentaje de residuos sólidos dispuestos adecuadamente
13. Porcentaje de suelos de protección urbanos (de importancia ambiental y de riesgo)
incluidos en el POT con conflictos de uso del suelo
14. Espacio público efectivo por habitante

3 ANEXOS DETERMINANTE 7 ORDENAMIENO DEL SUELO RURAL.
3.1 ANEXO. Prácticas de conservación de suelos de las Áreas para la Producción

Agrícola, Ganadera y de Uso Sostenible de Recursos Naturales
SUBZONAS DE USO Y CLASE SUBCLASE PRÁCTICAS DE CONSERVACIÓN DE

MANEJO IGAC IGAC SUELOS
Aplicar prácticas de agricultura y ganadería de
III IIIhs conservación. Construir buenas redes de drenaje.
AGRÍCOLA Construir jarillones para controlar inundaciones
Agricultura de conservación, Curvas de nivel, Barreras
III IIIe
vivas, dotar de riego.
Siembras en curvas de nivel, uso de abonos verdes, y
IVe Aplicar prácticas de agricultura de conservación
(labranza mínima, siembra directa y abonos verdes).
Dotar de riego, aplicar prácticas de agricultura y
ganadería de conservación (labranza mínima, siembra
IVec1
IV directa y uso de abonos verdes), aplicación de
fertilizantes que aporten fósforo, nitrógeno y potasio
Siembras en curvas de nivel, aplicar fertilizantes
compuestos que incluyan elementos menores. Aplicar
IVec2
prácticas de agricultura de conservación (labranza
mínima, siembra directa y abonos verdes).
Siembras en curvas de nivel, uso de abonos verdes, y
AGROSILVOPASTORILES VIe Aplicar prácticas de agricultura de conservación
(labranza mínima, siembra directa y abonos verdes).
Implementar prácticas de agricultura y ganadería de
VI conservación, siembras en curvas de nivel, incrementar
VIec
materia orgánica mediante el uso de abonos verdes,
aplicar riego por aspersión.
VIesc
Sembrar en curvas de nivel, aplicar prácticas de
agricultura y ganadería de conservación.
VIIes Cero talas y cero quemas, aplicación de fertilizantes
que aporten nitrógeno, fósforo y potasio, siembras en
VIIesc1
VII
curvas de nivel, e implementar prácticas de agricultura
VIIesc2 de conservación (labranza mínima, siembra directa y
abonos verdes). Fomentar el desarrollo de especies
VIIesc3
maderables nativas

4 ANEXOS DETERMINANTE 8 ESPACIO PÚBLICO.
4.1 ANEXO. Homologación entre elementos constitutivos del espacio público

(Decreto 1077 de 2015) y los elementos de la Estructura Ecológica (Determinante
Ambiental 3)
Decreto 1077 de 2015 Artículo 2.2.3.1.5
Estructura Ecológica Principal 1.1 Elementos Constitutivos Naturales del Espacio
Público
1.1.3 Áreas de especial interés ambiental, científico y

paisajístico, tales como:
Áreas Protegidas 1.1.3.1 Parques naturales del nivel nacional, regional,
departamental y municipal; y
1.1.3.2 Áreas de reserva natural, santuarios de fauna y flora.
Áreas de Especial Importancia

Ecosistémica
1.1.2 Áreas para la conservación y preservación del sistema
Áreas de Protección y Conservación
hídrico: conformado por:
Ambiental para la Protección del Recurso
1.1.2.1 Elementos naturales, relacionados con corrientes de
Hídrico, c) Áreas Forestales Protectoras
agua, tales como: cuencas y microcuencas, manantiales, ríos,
(AFP) y
quebradas, arroyos, rondas hídricas, zonas de manejo y
protección ambiental.
Ambiental Para la protección de la
biodiversidad, b) Hídricos.
Áreas de Especial Importancia 1.1.2 Áreas para la conservación y preservación del sistema
Ecosistémica hídrico: conformado por:
Áreas de Protección y Conservación 1.1.2.1 Elementos naturales, relacionados con cuerpos de agua
Ambiental Para la protección de la tales como: lagos, lagunas, pantanos, humedales, zonas de
biodiversidad, a) Humedales y lagunas. manejo y protección ambiental

Ambiental para la Protección del Paisaje y 1.1.1 Áreas para la conservación y preservación del
la Cultura sistema orográfico o de montañas, tales como: cerros,
Áreas Forestales Protectoras No montañas, colinas, volcanes y nevados.
Asociadas a Corrientes Hídricas.

Estructura Ecológica Decreto 1077 de 2015 Artículo 2.2.3.1.5

Complementaria 1.2 Elementos Constitutivos Artificiales del Espacio Público
1.2.1. Áreas integrantes de los perfiles viales peatonal y vehicular,

constituidas por:
1.2.1.1. Los componentes de los perfiles viales tales como: áreas de
control ambiental, bulevares, alamedas, bermas, separadores*.
1.2.2. Áreas articuladoras de espacio público y de encuentro, tales

como: parques urbanos, zonas de cesión gratuita al municipio,
escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectáculos al aire
libre*.
1.2.4. Son también elementos constitutivos del espacio público las

áreas y elementos arquitectónicos espaciales y naturales de propiedad
privada que por su localización y condiciones ambientales y
Parques y estructura de paisajísticas, sean incorporadas como tales en los planes de
áreas verdes urbanas ordenamiento territorial y los instrumentos que lo desarrollen, tales
como antejardines*.
(*Sólo elementos que aporten a la estructura de áreas verdes urbanas)
Decreto 1077 de 2015 Artículo 2.2.3.1.5

2 Elementos Complementarios del Espacio Público
2.1 Componente de la vegetación natural e intervenida. Elementos para

jardines, arborización y protección del paisaje, tales como: vegetación,
herbácea o césped, jardines, arbustos, setos o matorrales, árboles o
bosques*.
(*Sólo elementos que aporten a la estructura de áreas verdes urbanas)

5 ANEXOS DETERMINANTE 9 CALIDAD DEL AIRE.
5.1 ANEXO. Actividades industriales y contaminantes a monitorear por actividad

industrial. Resolución 909 de 2008.
Actividad
Procesos e instalaciones Contaminantes
industrial
Cualquier instalación que produzca ácido nítrico
débil por el proceso de presión o de presión
Producción de
atmosférica. (Con excepción de los procesos en los NOx
ácido nítrico que se obtenga ácido nítrico con concentración
superior al 70%, por medio de destilación).
Cualquier instalación que produzca ácido sulfúrico
por el proceso de contacto por medio del quemado SO2
Producción de
de azufre elemental, ácido de alquilación, sulfuro de Neblina ácida o
ácido sulfúrico hidrógeno, sulfuros orgánicos y mercaptanos o trióxido de azufre
residuos ácidos.
Producción de Cualquier instalación donde se produzca ácido
ácido clorhídrico, incluidos los sistemas de ventilación, HCl
clorhídrico tanques de almacenamiento, y transporte de ácido.
Producción de
llantas y Cualquier operación de cementado por debajo de la MP, SO2
banda de rodamiento, por el costado, por la banda
cámaras de de rodamiento o en el sellante de la llanta y cada
NOx
caucho natural operación de rociado a llantas sin curar. HCT
y sintético
Cualquier instalación utilizada para la producción
de mezclas asfálticas de mezcla caliente, calentando
y secando agregado y mezclando con cementos de
asfalto. Está compuesta por cualquier combinación
Producción de de secadores, sistemas para tamizar, manejo, MP
mezclas almacenamiento y pesado de agregado caliente, SO2
asfálticas sistemas de carga, transferencia y almacenamiento NOx
de mineral de llenado, sistemas para mezclar asfalto
de mezcla caliente y sistemas de carga, transferencia
y almacenamiento asociados con sistemas de control
de emisiones.
Procesamiento Saturador e instalación de manejo y
almacenamiento de mineral en plantas de productos
de asfalto y
de asfalto; tanque de almacenamiento de asfalto y
producción de soplador en plantas de procesamiento de asfalto, MP
productos de refinerías y plantas de producción de productos de
asfalto asfalto.
Cualquier horno con revestimiento refractario en el
cual se produce acero fundido a partir de chatarra de MP
Fundición de
metal, hierro fundido y materiales de flujo o adición SO2
acero de aleaciones cargado en un recipiente e introducido NOx
en un alto volumen de gas enriquecido con oxígeno.

Actividad
industrial
Cuando en el proceso de fundición de chatarra no es
sometida a un proceso de limpieza (eliminación de MP, SO2, NOx
pintura y grasa en seco, previo a su Dioxinas y Furanos
precalentamiento).
Cualquier proceso o instalación donde se realice el
HCl
decapado del acero con ácido clorhídrico.
Cualquier proceso o instalación donde se realice el Neblina acida o
decapado del acero con ácido sulfúrico. trioxido de azufre
Cualquier proceso o instalación donde se realice el
decapado del acero con ácido clorhídrico. HCl
Manufactura Cualquier proceso o instalación donde se realice la
del acero para reducción del espesor del acero.
uso estructural Cualquier proceso o instalación donde se realice el MP
proceso de recubrimiento del acero con aleaciones
de zinc en un proceso en continuo.
Cualquier proceso intermedio o instalación
relacionada con la producción de cobre a partir de
MP
concentrados de mineral de sulfuro de cobre
SO2
mediante el uso de técnicas pirometalúrgicas. Aplica
al secador, el tostador, el horno de fundición y el Cu
Fundición de
cobre convertidor de cobre.
MP
Cualquier proceso o instalación de producción de
SO2
cobre secundario, en el que se utilicen materias
primas oxidadas o metálicas. Cu
Dioxinas y Furanos
Fundición de Hornos de reverbero, eléctricos y hornos de cubilote
MP
bronce y latón (cúpula), entre otros.
Cualquier instalación utilizada para la obtención de
plomo a partir de chatarra que contenga plomo. MP, Pb
Aplica a hornos de crisol, hornos de cubilote Cd, Cu
(cúpula) y hornos de reverbero, entre otros.
Fundición de relacionada con la producción de plomo a partir de MP
plomo concentrados de mineral de sulfuro de plomo
SO2
mediante el uso de técnicas pirometalúrgicas. Aplica
Pb
a la máquina de sinterización, a la salida de la
descarga de la máquina de sinterización, al horno de Cd
cubilote, al horno de reverbero de escoria, al horno Cu
de fundición eléctrico y al convertidor.
relacionada con la producción de zinc u óxido de
Fundición de zinc a partir de concentrados de mineral de sulfuro MP
zinc de zinc mediante el uso de técnicas SO2
pirometalúrgicas. Aplica al tostador y a la máquina
de sinterización.

Actividad
industrial
Hornos en los que se realice fundición de chatarra y
MP
que tenga sistema de control de material
particulado. SO2
Hornos en los que se realice fundición de chatarra y
MP, SO2
que no tengan sistema de control de Material
Particulado. Dioxinas y Furanos
Procesos de desengrasado, decapado,
desmetalizados, recubrimiento con películas
Procesos de SO2, NOx, HCl
metálicas y orgánicas sobre sustratos metálicos y
galvanotecnia plásticos por medio de procesos químicos y Pb, Cd, Cu
electroquímicos.
Producción de Cada horno rotativo de cal usado en la producción
de cal a través de la calcinación de piedra caliza.
MP
cal
Línea de producción de aislamiento en lana de fibra
de vidrio a través del proceso en el que se fuerza el
Fabricación de
vidrio fundido a través de numerosos orificios MP
fibra de vidrio pequeños en la pared de un cono para formar fibras
de vidrio continuas (rotary spin).
MP
SO2
Fabricación de Hornos manuales de fundición de vidrio, hornos de
NOx
vidrio producción de vidrio y hornos fundidores eléctricos.
HF
HCl
Producción de
pulpa para
papel a la
soda. Sistema digestor, sistema lavador del licor negro,
MP
sistema evaporador de efecto múltiple, horno de
SO2
Producción de recuperación, tanque de disolución, horno de cal,
sistema separador de condensado. NOx
Pulpa para
papel al
sulfato y a la
soda
Cualquier instalación que prepare carbón por
fraccionamiento, trituración, tamizaje, limpieza
húmeda, seca o secado térmico. Aplica a secadores
Preparación de térmicos, equipos de limpieza de carbón
neumáticos, procesamiento de carbón y equipos de
MP
carbón
transporte (incluyendo fraccionadores y
trituradores), sistemas de almacenamiento de carbón
y a sistemas de carga y transferencia de carbón.
Baterías de hornos de coque. MP, SO2, HCT

Actividad
industrial
Producción de Procesos en los que no se cuente con un sistema de MP, SO2, HCT
coque lavado de gases. Dioxinas y Furanos
Cualquier planta que produzca ácido fosfórico por
reacción de roca de fosfato y ácido. Aplica a
cualquier combinación de reactores, filtros,
evaporadores y pozos calientes.
Cualquier planta que produzca ácido superfosfórico
(ácido fosfórico con concentración de P2O5
superior al 66%). Aplica a cualquier combinación
de evaporadores, pozos calientes, sumideros de
ácido y tanques de enfriamiento.
Cualquier planta que produzca fosfato diamónico
granular por reacción de ácido fosfórico con
amonio. Aplica a cualquier combinación de
MP
reactores, granuladores, secadores, enfriadores,
Fabricación de tamices y molinos. HF
fertilizantes Cualquier planta que produzca superfosfato triple
por reacción de roca de fosfato y ácido. Aplica a
cualquier combinación de mezcladores, bandas de
curado, reactores, granuladores, secadores, hornos,
tamices, molinos e instalaciones donde se almacene
superfosfato triple que no se haya procesado en un
granulador.
Cualquier instalación en donde se cure o almacene
superfosfato triple. Aplica a cualquier combinación
de pilas de almacenamiento o curado,
transportadores, elevadores, tamices y molinos.
Cualquier actividad que produzca fertilizantes
MP, NOx
complejos tipo N, P, K. Aplica a cualquier
combinación de enfriadores, digestores y secadores. HF
Hornos de arco eléctrico sumergido que produzcan
cualquier aleación de silicio, ferrosilicio,
Producción de ferroníquel, silicio de calcio, zirconio de
silicomanganeso, silicio de ferrocromo, hierro
aleaciones plateado, ferrocromo de alto carbón, cromo de
MP
ferrosas carga, ferromanganeso estándar, silicomanganeso,
sílice de ferromanganeso o carburo de calcio y
equipos para manejo de polvos.
Hornos de arco eléctrico y sistemas de control de
Plantas de MP, SO2
polvos en plantas de acero que produzcan aleaciones
acero de carbón o aceros especiales. NOx

Actividad
industrial
Cualquier planta de procesamiento de mineral
metálico, aplica a cada triturador y tamizador en
minas abiertas; cada triturador, tamizador, elevador
de cangilones, banda transportadora, secador
térmico, estación de empaque de producto, sitio de
almacenamiento, área de almacenamiento encerrada,
estación de carga y descarga de camiones o vagones
de ferrocarril en el molino o concentrador.
Procesamiento Cualquier planta de procesamiento de mineral no
metálico, aplica a cada triturador, molino de
MP
de minerales
pulverización, operación de tamizaje, elevador de
cangilones, banda transportadora, operación de
empaque, sitio de almacenamiento, estación de
carga de camiones o vagones de ferrocarril
encerrado.
Trituradoras y molinos utilizados para disminuir el
tamaño de mineral no metálico para reciclarlo en
mezclas asfálticas.
Reducción
Grupos de cubas o crisoles y a las Instalaciones que
primaria de producen ánodos de carbón MP, HF
aluminio
Cualquier planta que produzca, transforme o prepare
producto de roca fosfórica (roca de fosfato) a través
Procesamiento de minería, beneficio, trituración, tamizaje,
de roca de limpieza, secado, calcinación o pulverización. MP
fosfato Aplica a secadores, calcinadores, pulverizadores e
instalaciones para manejo y almacenamiento de la
roca.
Secadores de sulfato de amonio en las plantas que
Manufactura producen sulfato de amonio como subproducto de la
producción de caprolactam, por la combinación
de sulfato de directa de amonio y ácido sulfúrico o por la reacción
MP
amonio de ácido sulfúrico con amonio recuperado de la
manufactura del coke.
Cualquier instalación industrial que produzca nitrito
Producción de de amonio en solución como proceso intermedio, a
través de una mezcla de carbonato/bicarbonato de NOx
caprolactama
amonio y gases NO + NO2.
Reactor vertical de lecho empacado para la
SO2
producción de HADSA a partir de nitrito de amonio,
agua amoniacal y SO2. NOx
Producción de
Sistema de enfriamiento y secado de sulfato de MP
Sulfato de
sodio. SO2
sodio

Actividad
industrial
Producción de
nitrato de Sistema de secado de nitrato de potasio. MP
potasio
Calcinadores y secadores en plantas que procesen o
produzcan cualquiera de los siguientes minerales,
sus concentrados o cualquier mezcla en la que la
mayor parte sea de uno de los siguientes minerales o
una combinación de estos: alúmina, arcilla de bola,
Calcinación y
bentonita, diatomita, feldespato, arcilla de fuego,
secado en
tierra de batán, yeso, arena industrial, caolín, MP
industrias de agregados ligeros, compuestos de magnesio,
minerales gránulos para techos, talco, dióxido de titanio y
vermiculita. Para la industria del ladrillo y los
productos relacionados con arcilla, sólo se incluyen
los calcinadores y secadores de la materia prima
antes de cocinar el ladrillo.
Cualquier planta o instalación en la que el grano es
descargado, procesado, limpiado, secado,
almacenado o cargado.
Cualquier planta o instalación en la que el grano es
descargado, manipulado, limpiado, secado,
almacenado o cargado dentro de un molino de
Industria
harina de trigo, molino de maíz húmedo, molino de MP
molinera maíz seco (consumo humano), molino de arroz, o
planta de extracción de aceite.
Estaciones de carga o descarga de camiones, de
barcazas y barcos, de vagones de ferrocarril, a
secadores de granos y a las operaciones de
manipulación de granos.
Hornos de
tostado de Cualquier planta o instalación que tueste cascarilla
cascarilla de de grano o material vegetal como parte de un MP, NOx, HCT
grano o proceso industrial y no como combustible para la Dioxinas y Furanos
material generación de calor.
vegetal
Cualquier instalación en la que se realicen
Puertos actividades de descargue, manipulación, MP
almacenamiento o cargue de sólidos a granel.
Cualquier planta o instalación en la que produzca o
Fabricación de prepare medicamentos para consumo humano o
animal en condición sólida, líquido o semisólido,
productos que utilicen equipos para la mezcla de sólidos,
MP
farmacéuticos marmitas o intercambiadores de calor y calderas
para la generación de vapor de agua.
Artes gráficas Unidades de impresión por rotograbado. COV

Actividad
industrial
Procesamiento
y
transformación Cualquier proceso e instalación donde se procese o
COV
de caucho transforme el caucho natural o sintético.
natural y
sintético
Cualquier operación de recubrimiento de muebles
metálicos en la que se apliquen recubrimientos
orgánicos.
Operaciones de recubrimiento iniciales, intermedias
y finales para vehículos automotores.
Cualquier línea de recubrimiento usado en la
manufactura de cinta sensible a la presión y
materiales de etiquetado.
Cualquier línea que aplique recubrimiento
superficial a una tapa, puerta, cubierta, panel u otra
parte de metal interior o exterior o accesorio que es
ensamblado para formar una estufa, horno, horno
Recubrimiento
microondas, refrigerador, congelador, lavadora, COV
de superficies secadora, lavador de platos, calentador de agua o
compactador de basura para uso residencial,
comercial o recreacional.
Cualquier sistema de aplicación usado para aplicar
recubrimiento orgánico a la superficie de una tira
continua de metal (rollos) y latas de bebidas.
Cabina de rociado en la que se recubren las partes
plásticas para máquinas que usan métodos
electrónicos o mecánicos para procesar información,
realizar cálculos, imprimir o copiar información o
convertir sonidos en pulsos eléctricos para
transmisión.
Producción de
pigmentos
inorgánicos a MP, SO2
Horno de calcinación.
base de caolín, NOx
carbonato de
sodio y azufre
MP, SO2, NOx, HF,
HCl, HCT, Dioxinas y
Otras Furanos, Neblinas
El proceso e instalaciones que generen emisiones
actividades contaminantes a la atmósfera.
ácida
industriales o trioxido de azufre,
COV, Pb, Cd, Cu,
CO,

Actividad
industrial
Hg, Amoniaco (NH3),
Sulfuro de Hidrógeno
(H2S) y mercaptanos,
Carbono Orgánico
Total
(COT)
5.2 ANEXO. Tipo o actividad de Incineración. Resolución 0619 de 1997.

Tipo o Actividad de Incineración
Residuos patológicos.
Residuos industriales no peligrosos.
Residuos industriales peligrosos.
De uso múltiple (Para más de una de las categorías de
residuos mencionados anteriormente).
Residuos Domésticos.
5.3 ANEXO. Actividades y Contaminantes No Convencionales con Efectos

Carcinogénicos. Resolución 610/2010
Actividad Contaminante no Convencional

Hace parte de la familia de los COVs
Industrias procesadoras de: plástico, resinas, fibras Benceno

sintéticas, lubricantes, colas de pintura, cera para
muebles
Fundición de plomo, instalaciones de incineración de Plomo y sus compuestos
residuos y/o desechos peligrosos.
Tratamientos térmicos de residuos o desechos peligrosos

y no peligrosos, incineración de basura común, Cadmio
soldaduras especiales.
Instalaciones de incineración de residuos y/o desechos
Mercurio inorgánico (vapores)
peligrosos, tratamiento térmico de residuos o desechos

Actividad Contaminante no Convencional

peligrosos y no peligrosos, hornos de incineración en
hospitales, hornos cementeros que realicen co-
procesamiento de residuos o desechos peligrosos.
Aplicaciones de solventes industriales, resinas, lacas,
barnices, pinturas, adhesivos.
Tolueno
Hace parte de la familia de los COVs y es conocido
Instalaciones de incineración de residuos y/o desechos
como metilbenceno.
peligrosos, tratamiento térmico de residuos o desechos
peligrosos y no peligrosos, hornos de incineración en Vanadio
hospitales, hornos cementeros que realicen co-
procesamiento de residuos o desechos peligrosos.
5.4 ANEXO. Actividades generadoras de olores ofensivos. Lista de contaminantes

Resolución 610 de 2010 MAVDT y Resolución 1541 de 2013.
Actividad Contaminante
Industria de plásticos, pinturas, lacas, caucho, papel, cuero. Acetaldehído (C2H4O)
Aprovechamiento de subproductos de origen animal Ácido Butírico (C4H8O2 )
Planta de tratamiento de aguas residuales
Industria cuero
Industria de abonos
Industrias textiles
Amoniaco (NH3)
Desechos de animales
Productos de limpieza domestica
Producción de pulpa y papel
Producción de refrigerantes
Planta de tratamiento de aguas residuales Clorofenol (C2H5ClO)
Industria de colorantes, insecticidas, cauchos sintéticos
Dicloruro de azufre (S2Cl2)
Industria de vulcanización de caucho.
Etil mercaptano (C2H5SH)
Industria del petróleo (advierte fugas de gas)
Industria de caucho sintético
Etil acrilato (C5H8O2)
Fabricación de polímeros
Industria del caucho, plástico, material aislante, envases de
Estireno (C8H8)
alimentos, revestimiento de alfombras
Producción de harina y aceite de pescado Monometil amina (CH5N)
Proceso de gas natural
Industria del papel
Metil mercaptano (CH3SH)
Plantas de beneficio animal
Instalación de procesamiento térmico de subproductos
animales
Producción de caucho sintético Nitrobenceno (C6H5NO2)

Producción de pesticidas y colorantes

Instalación de procesamiento térmico de subproductos
Propil mercaptano (C3H8S)
animales.
Plantas de proceso de gas natural.
Plantas de beneficio animal. Butil mercaptano (C4H10S)
Plantas de proceso de gas natural.
Proceso de pasta de papel Sulfuro de dimetilo (C2H6S)
Relleno sanitario
Plantas de beneficio animal
Industria del cuero
Sulfuro de hidrógeno (H2S)
Industria del vidrio
Producción de hierro y acero
Industria papel
Procesamiento de papel reciclado
5.5 ANEXO. Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido

Resolución 0627 de 2006 MAVDT.
Cuadro. Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido expresados en

decibeles DB(A) Artículo 9° Resolución 0627 de 2006 MAVDT
Estándares máximos
permisibles de niveles de
Sector Subsector emisión de ruido en
dB(A)
Día Noche
Sector A.
Hospitales, bibliotecas, guardería s,
Tranquilidad y sanatorios, hogares geriátricos. 55 50
Silencio
Zonas residenciales o exclusivamente
destinadas para desarrollo habitacional,
Sector B. hotelería y hospedajes.
Tranquilidad y Universidades, colegios, escuelas, centros de 65 55
Ruido Moderado estudio e investigación.
Parques en zonas urbanas diferentes a los
parques mecánicos al aire libre.
Zonas con usos permitidos industriales, como
industrias en general, zonas portuarias, 75 75
Sector C. Ruido parques industriales, zonas francas.
Intermedio Zonas con usos permitidos comerciales, como
Restringido centros comerciales, almacenes, locales o
instalaciones de tipo comercial, talleres de 70 60
mecánica automotriz e industrial, centros

permisibles de niveles de
Sector Subsector emisión de ruido en
dB(A)
Día Noche
deportivos y recreativos, gimnasios,
restaurantes, bares, tabernas, discotecas,
bingos, casinos.
Zonas con usos permitidos de oficinas.

65 55
Zonas con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como
parques mecánicos al aire libre, áreas
destinadas a espectáculos públicos al aire
80 75
libre.
Sector D. Zona Residencial suburbana.
Suburbana o Rural habitada destinada a explotación
Rural de agropecuaria. 55 50
Tranquilidad y Zonas de Recreación y descanso, como
Ruido Moderado parques naturales y reservas naturales.
Cuadro. Estándares máximos permisibles de niveles de ruido ambiental, expresados en

decibeles DB(A) Artículo 17° Resolución 0627 de 2006 MAVDT
permisibles de niveles
Sector Subsector de ruido ambiental en
dB(A)
Día Noche
Sector A.
Hospitales, bibliotecas, guarderías, sanatorios,
Tranquilidad hogares geriátricos. 55 45
y Silencio
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas para
Sector B. desarrollo habitacional, hotelería y hospedajes.
Tranquilidad Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e
investigación
65 50
y Ruido
Moderado Parques en zonas urbanas diferentes a los parques
mecánicos al aire libre
Zonas con usos permitidos industriales, como
Sector C.
industrias en general, zonas portuarias, parques 75 70
Ruido industriales, zonas francas.

permisibles de niveles
Sector Subsector de ruido ambiental en
dB(A)
Día Noche
Intermedio Zonas con usos permitidos comerciales, como centros
Restringido comerciales, almacenes, locales o instalaciones de
tipo comercial, talleres de mecánica automotriz e
industrial, centros deportivos y recreativos,
70 55
gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas,
bingos, casinos.
Zonas con usos permitidos de oficinas.
65 50
Zonas con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como parques
mecánicos al aire libre, áreas destinadas a
espectáculos públicos al aire libre, vías troncales, 80 70
autopistas, vías arterias, vías principales.
Sector D. Residencial suburbana.
Zona Rural habitada destinada a explotación agropecuaria.
Suburbana o
Rural de 55 45
Tranquilidad Zonas de Recreación y descanso, como parques
naturales y reservas naturales.
y Ruido
Moderado

6 ANEXOS PROTOCOLO PARA EL PROCESO DE CONCERTACIÓN
6.1 ANEXO. Reglas Topológicas
Las Reglas topológicas mínimas con que debe ser entregada la información geográfica es:
Cuadro. Reglas topológicas mínimas
REGLA DESCRIPCIÓN
No debe existir sobre
Los polígonos de la capa
posición
geográfica no se deben superponer
No deben existir huecos

No debe existir
topológicos entre los elementos de
espacios contiguos
una misma capa geográfica.
Todas las capas geográficas deben

La unidad espacial ser contenidas por la capa mayor
mayor debe contener que las contiene, y los elementos
la totalidad de las que representan a la totalidad de la
subunidades capa mayor deben cubrir la
espaciales totalidad de los puntos finales de la
capa.

6.2 ANEXO. Metadato Geográfico Mínimo
Cuadro. Metadato Geográfico Mínimo
Codificación Nombre Descripción

1 IDENTIFICACIÓN
1.1.1 Información de la citación
8 CITACIÓN
8,1 Responsable
Nombre del ente
8.1.1 Nombre del responsable responsable de la
información
Descripción del
8.1.2 Tipo de responsable
responsable
Fecha de generación del
8.2 Fecha
mapa (AAAA/MM/DD)
8.3 Título Título del dato geográfico
Si el mapa posee número
8,5 Edición
de edición
8.6 Forma de presentación Vectorial, Raster
8,7 Serie
8,11 Identificador
Descripción amplia de la
1.2 Descripción información contenida en
el dato geográfico
Descripción corta de la
1.2.1 Resumen información contenida en
el dato geográfico
Uso / Información Descripción de la utilidad
1.2.3
complementaria (finalidad) del mapa
1.2.4 Programa/Proyecto
1.2.4.1 Tipo de Programa/Proyecto
Nombre del Ej.: POT Municipio de La
1.2.4.2
programa/Proyecto Virginia
1.3 Período de tiempo
Fecha inicio de
1.3.1 Fecha inicio generación del mapa
(AAAA/MM/DD)
Fecha final de generación
1.3.2 Fecha final del mapa
(AAAA/MM/DD)
1.5 Dominio espacial


Indicar la extensión
geográfica que cubre el
1.5.1 Extensión geográfica
mapa (municipio,
corregimiento, veredas)
Coordenadas geográficas
1.5.2
límites
(Longitud ) Limite de la
Coordenada Oeste del
1.5.2.1 Oeste mapa expresado
coordenadas geográficas
(grados y minutos)
(Longitud ) Limite de la
Coordenada Este del mapa
1.5.2.2 Este expresado coordenadas
geográficas (grados y
minutos)
(Latitud) Limite de la
Coordenada Norte del
1.5.2.3 Norte mapa expresado
coordenadas geográficas
(grados y minutos)
(Latitud) Limite de la
Coordenada Sur del mapa
1.5.2.4 Sur expresado coordenadas
geográficas (grados y
minutos)
Escala de captura de la
información, Escala
mínima según
1.5.4 Nivel de resolución
determinantes
Urbano:1:2,000 y/o Rural
1:25,000
1.6 Descriptores
Nombre del dato
1.6.1.2 Descriptor de Tema geográfico. Ej.: Suelos de
Protección
Nombre del lugar
1.6.2.2 Descriptor de Lugar geográfico del dato, Ej.:
Municipio de La Virginia.
1.6.3 Categoría temática Relieve
Si la información
procesada posee alguna
1.7.1 Restricciones de acceso restricción de uso,
publicación, acceso.
Propiedad intelectual.


Previsualización del mapa
1,9 Muestra gráfica (Imagen del dato
geográfico pequeña)
CALIDAD DE LOS
2
DATOS
Descripción general de la
calidad de la información
geográfica de tipo
cualitativo (exactitud
temática, consistencia
lógica, entre otros), Ej.:
Información original en
formato CAD en el
2,2 Informe general de Calidad sistema de coordenadas
Bogotá Origen Occidental
(EPSG: 21891),
transformado al sistema
de coordenadas MAGNA-
SIRGAS origen
Occidental (EPSG: 3115),
exportado a formato
vectorial SHP.
6 DISTRIBUCIÓN
6,1 Distribuidor
9 Contacto
Nombre del ente
9,1 Organización responsable de la
información
Descripción del
9,2 Cargo / persona
responsable
Si existe más de un tipo de
9,3 Sede
sede de la entidad.
Dirección física del ente
9.3.1 Dirección
responsable
Municipio del ente
9.3.2 Ciudad
responsable
9.3.3 Departamento Risaralda
9.3.4 País Colombia
+57 6 Número telefónico
9.3.5 Teléfono
(fijo)
9.3.6 Fax +57 6 Número de fax


Correo electrónico del
9.3.7 Correo electrónico
ente responsable
Cobertura geográfica (Si
es formato vectorial),
6,2 Tipo de producto
Imagen RASTER (Si es
GRID, TIFF o DEM)
Procedimiento para
6.4 Proceso estándar de pedido obtener el dato geográfico
de la entidad.
Opciones para obtener en
formato análogo del
conjunto de datos
6,4,1 Productos impresos
geográfico. Ej.: Mapa
impreso. Tamaño pliego.
Escala 1:5,000
Opciones de obtener en
formato digital el conjunto
de datos geográfico. Ej.:
6,4,2 Forma digital El mapa puede obtener en
formato PDF de manera
gratuita o en formato
vectorial SHP o CAD
Si es vectorial (SHP), si es
6,4,2,1,1 Formato RASTER (Grid, TIFF o
DEM)
Si existe esta información
Opción de transferencia
6.4.2,2 en otros formatos
digital
diferentes
dirección en línea del ente
6.4.2.2.1.1 Dirección en línea
responsable
Si el mapa posee una
6.4.2.2.2.1 Medio digital/Ubicación ubicación electrónica
escribir la ruta
Adaptado: NTC 4611 Versión 2 Metadato Mínimo (Instituto Geográfico Agustín Codazzi, 2001)

Determinantes Ambientales CARDER DTS 2017.12.29

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DETERMINANTES AMBIENTALES PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS MUNICIPIOS EN

Corporación Autónoma Regional de Risaralda

CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE RISARALDA - CARDER

JAIRO LEANDRO JARAMILLO RIVERA

JÓSE VICENTE GALVIS HERRERA

JULIO CÉSAR ISAZA RODRÍGUEZ

CARLOS ANCIZAR ARCILA RIOS

MARTHA MÓNICA RESTREPO GALLEGO

MARTÍN ALONSO RESTREPO OSORIO

SANDRA PATRICIA JIMÉNEZ

LUIS ARTURO ARROYAVE MARTÍNEZ

Equipo de Trabajo Grupo Ordenamiento Territorial - SGAT

Luz Elena Hernández Heredia Arquitecta Coordinación del Proceso

Equipo Técnico de Apoyo

Abelino De Jesús Arias Cortes Ingeniero Sanitario

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 2

Eduardo Londoño Mejía Biólogo

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 3

LISTADO DE CUADROS .......................................................................................... 11

CAPÍTULO I MARCO GENERAL.............................................................. 18

CAPÍTULO II DETERMINANTES AMBIENTALES ................................ 21

DETERMINANTE 1: VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO ............. 21

DETERMINANTE 2: ESTRUCTURA ECOLÓGICA ................................... 27

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 4

2 ASPECTOS AMBIENTALES OBJETO DE INCORPORACIÓN Y

DETERMINANTE 3: GESTIÓN INTEGRAL DEL RECURSO HÍDRICO .... 48

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 5

2.2.1 En Suelo Urbano y de Expansión ...............................................................................56

DETERMINANTE 4: GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO ......................... 61

DETERMINANTE 5: GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ...... 75

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 6

2.1 CRITERIOS GENERALES PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

DETERMINANTE 6: CLASIFICACIÓN DEL SUELO .............................. 84

DETERMINANTE 7: ORDENAMIENTO DEL SUELO RURAL ................... 92

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 7

DETERMINANTE 8: ESPACIO PÚBLICO................................................ 112

DETERMINANTE 9: CALIDAD DEL AIRE ............................................... 120

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 8

2 ASPECTOS AMBIENTALES OBJETO DE INCORPORACIÓN Y

CAPÍTULO III PROTOCOLO PARA EL PROCESO DE

ANEXOS ................................................................................................................ 137

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 9

4.1 ANEXO. HOMOLOGACIÓN ENTRE ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESPACIO PÚBLICO

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 10

Cuadro 1: Componentes de la Estructura Ecológica 29

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 11

AA: Autoridades Ambientales

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 12

La Ley 99 de 1993, en su artículo 1° establece los Principios Generales Ambientales de los

El término determinante fue establecido por la Ley 388 de 1997, específicamente en su

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 13

Según lo definido por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS M. d.,

 Constituyen normas de superior jerarquía.

En consecuencia, las determinantes ambientales tienen doble función: ser elementos

Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER 14

conflictos socioambientales y territoriales asociados al uso y manejo de los recursos

CAPÍTULO I. MARCO GENERAL, Donde se define el Marco Normativo General, las

CAPÍTULO II. DETERMINANTES AMBIENTALES, constituidas por: