INSTITUTO'TECNOLÓGICO'DE'

OAXACA'

DE OAXACA

LA TEORÍA DE LA COM PLEJIDAD

Y EL CAOS EN LA CIENCIA
REGIONAL

ANDRÉS E. MIGUEL (Coordinador)

JULI O C. TORRES, PEDRO M ALDONADO, NÉSTOR SOLÍ S

1
 INSTITUTO TECNOLÓGICO DE OAXACA
DIVISIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN

TITULO DE LA OBRA: LA TEORÍA DE LA COMPLEJIDAD Y EL CAOS EN LA

CIENCIA REGIONAL.

PRIMERA EDICIÓN: SEPTIEMBRE DE 2011

SE AUTORIZA LA UTILIZACION DEL PRESENTE TEXTO SIEMPRE Y CUANDO SE

CITE LA FUENTE CORRESPONDIENTE
® DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LA LEY.
OAXACA, OAXACA, MEXICO

2
 ABREVIATURAS

CMMAD: Comisión Mundial del Medio Ambiente y el

Desarrollo.
EPR: Ejército Popular Revolucionario.
EZLN: Ejército Zapatista de Liberación Nacional.
Mpymes: Micro, pequeñas y medianas y empresas.
Neo: Neoliberalismo.
RNA: Recursos naturales y el ambiente.
SI: Sustitución de importaciones.
Tcaos: Teoría del caos.
TOI: Teorías del orden imperfecto.
TOP: Teorías del orden perfecto.
TS: Turbulencias sociales.
Tur Ext CH: Turismo extranjero del Centro Histórico.
Tur Nac CH: Turismo nacional del Centro Histórico.
Tur Ext Edo Oax: Turismo extranjero del Estado de Oaxaca.
Tur Nac Edo Oax: Turismo nacional del Estado de Oaxaca.

3
 PRESENTACIÓN Y AGRADECIMIENTOS

La Teoría de la Complejidad y el Caos en la

Ciencia Regional
básicos del enfoque teórico2metodológico de la complejidad y el
caos a la Ciencia Regional, particularmente en sus aspectos de
Economía y Desarrollo. Lleva al estudioso de las regiones y
ciudades por la reflexión teórica que incluye la aplicación de los
conceptos de desorden, caos, diversidad, turbulencias sociales y
entropía a la temática del Desarrollo, las Políticas Públicas y la
Planificación. Incluye resultados de investigación que tienen como
propósito dar a conocer la aplicación de los conceptos de la Teoría
de la Complejidad y el Caos al análisis regional, y asimismo,
estimular al estudiante para que aplique las ideas adquiridas en
nuevas investigaciones del comportamiento de las regiones y
ciudades.

Es resultado de diversos trabajos de investigación que

iniciaron en el año de 1999, y que en aquel entonces culminaron con
ropuesta

el Programa de Doctorado en Planificación de Empresas y

Desarrollo Regional del Instituto Tecnológico de Oaxaca, así como
de otros proyectos de investigación que culminaron con la

Latinoamericana de Economía, Núms. 1152116 Oct.2Dic. 1998O

Enero2marzo 1999O Vols. 292
Diversidad. Su relación con el sur2
la Revista Momento Económico, Número 115, Mayo2Junio de 2001,
IIES2
Revista Ciencia y Desarrollo No.165, Volumen XXVIII, Julio2Agosto

Económico y Competitividad Regional. El caso de Oaxaca 19982

Julio2Agosto de 2003, IIES2UNAM, MéxicoO así como el artículo

4
Revista Problemas del Desarrollo, Revista Latinoamericana de
Economía, Número 138, Vol. 35, Julio2Septiembre de 2004, IIES2
UNAM, México.

El que el presente libro haya salido a la luz es posible gracias al

apoyo de diversas personas y organizaciones. En particular, es
necesario destacar el proporcionado por el Dr. Julio César Torres
Valdéz, Jefe de la División de Posgrado e Investigación del Instituto
Tecnológico de Oaxaca. Otros agradecimientos especialmente
significativos son para los estudiantes del posgrado de la Maestría en
Planificación de Empresas y Desarrollo Regional, Misael Jardi García
Jarquín y Dalia Silva Martínez, quienes participaron en las
investigaciones incluidas en el texto, a la Maestra Maritza Cruz
Atayde, y al Dr. Armando Heredia González del Instituto Tecnológico
de Tehuacán, quien colaboró en el tema de competitividad regional.
Un agradecimiento especial es para el MC Rubén Vicente Solís Pérez,
quien originalmente dio formato a la edición del libro. Finalmente el
reconocimiento al Consejo de Posgrado de la Maestría en Planificación
de Empresas y Desarrollo Regional encabezado por el Dr. Rafael
Reyes, quien dio el aval para la publicación del libro que el lector tiene
entre sus manos. A todos ellos el más sincero agradecimiento.

Dr. Andrés E. Miguel (Coordinador).

Oaxaca, Oax., Febrero de 2008.

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PRIMERA'PARTE'
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LAS'VERTIENTES'TEÓRICO4
METODOLÓGICAS'DE''
LA'COMPLEJIDAD'
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6
 CAPÍTULO'I'
LA'COMPLEJIDAD'EN'LAS'TENDENCIAS'METODOLÓGICAS'
DEL'ANÁLISIS'REGIONAL'
''

aquellas' teorías' que' actualmente' estimamos' como' partes' esenciales'

de'nuestro'conocimiento'de'la'naturaleza.'
El'Paradigma'Emergente,'Miguel'Martínez'Mígueles.'
'
'
Introducción'
'
En' este' capítulo' se' efectúa' un' breve' análisis' de' las' tendencias' teórico4
metodológicas'relacionadas'con'el'campo'de'los'estudios'regionales,'para'ubicar'
en'ellas'la'perspectiva'de'la'complejidad'y'el'caos.'Se'plantea'una'reflexión'acerca'
de'las'Tendencias'metodológicas'del'análisis'regional;'Algunas'manifestaciones'de'
la'complejidad'en'Oaxaca;'así'como'la'Justificación'metodológica'con'que'trata'de'
incorporarse'el'concepto'de'complejidad'en'el'análisis'regional.'
'
1.1'Tendencias'metodológicas'del'análisis'regional'
'
Actualmente' son' dos' visiones' básicas' las' que' sobresalen' en' la'
interpretación' del' análisis' de' los' sucesos' socioeconómicos' de' las' regiones:' los'
'
'
En' el' primero,' los' planteamientos' derivan' de' la' teoría' neoclásica' y'
keynesiana,'en'las'cuales'la'economía'se'modela'como'un'espacio'que'contiene'
un'conjunto'de'consumidores'y'establecimientos'(de'producción'y'consumo),'los'
cuales'requieren'del'intercambio,'con'objeto'de'igualar'la'oferta'y'la'demanda'en'
el' espacio.' El' sistema' total' se' mantiene' en' un' equilibrio' ideal' a' través' del'
mecanismo'de'los'precios.''
'
Desde' este' punto' de' vista' se' acepta' que' bajo' una' situación' de'
competencia'perfecta,'la'movilidad'de'los'factores'de'la'producción'provocará'a'
la'larga'la'concentración'de'la'actividad'en'los'puntos'en'los'cuales'los'factores'
de'la'producción'poseen'las'más'elevadas'productividades'4que'se'reflejan'en'los'
precios' de' los' diferentes' bienes' y' servicios4' y' que' están' mejor' dotados' de'
infraestructura.' Gracias' a' dicha' movilidad' las' disparidades' creadas' tenderán' a'
desaparecer' en' el' largo' plazo.' Entre' ' otros' aspectos,' ésta' teoría' exhorta' a'
estudiar'el'comportamiento'de'los'agentes'y'factores'de'la'producción,'así'como'
los'obstáculos'de'su'libre'movilidad'que'desde'el'punto'de'vista'de'los'mercados'
más' o' menos' delimitados' geográficamente,' permiten' o' dificultan' la' interacción'
7
entre'la'oferta'y'la'demanda'que'induce'al'equilibrio'de'la'economía'en'el'ámbito'
territorial.'Esta'escuela'se'ha'nutrido'de'los'aportes'de'diversos'autores.''
'
Buscando' una' respuesta' a' la' pregunta' de' cómo' se' desarrollaría' la'
agricultura' atendiendo' a' la' estructura' de' su' correspondiente' producción,' así'
como' a' la' posibilidad' de' obtener' una' mayor' rentabilidad' de' los' cultivos' en'
relación' con' la' distancia' al' mercado,' Von' Thünen' (1966),' planteó' por' primera'
vez'en'1826'el'análisis'espacial'de'la'economía.'Dicho'autor'resolvió'el'problema'
de'la'localización'agraria'a'través'de'la'determinación'de'un'modelo'estructurado'
a'partir'de'la'formación'de'zonas'óptimas'que,'de'acuerdo'con'las'distancias'y'
pesos'de'los'productos,'se'distribuyen'alrededor'del'mercado'a'modo'de'círculos'
concéntricos.''
'
Otros' autores' destacados' por' la' escuela' neoclásica' ' los' son' A.' Weber'
(1909),' quien' delimitó' el' ámbito' formal' de' los' estudios' de' la' localización'
industrial' publicados' en' 1909,' W.' Christaller' (1933),' quien' desarrolló' la' Teoría'
del'"Lugar'Central"'(Christaller'1966);'A.'Lösch,'quien'inició'sus'trabajos'con'la'
intención' de' producir' una' teoría' sistemática' de' la' localización' tanto' industrial'
como'agrícola'capaz'de'definir'el'equilibrio'en'el'ámbito'espacial,'dada'a'conocer'
en'su'"Teoría'de'la'localización'y'el'equilibrio'territorial"'(Lösch'1954).'
'
En'términos'generales'ha'sido'la'teoría'de'Lösch,'la'que'mejor'se'adecúa'a'
las' premisas' del' análisis' neoclásico' para' explicar' la' localización' espacial' de' las'
actividades.' En' tanto' que' para' Weber' el' desarrollo' del' espacio' geográfico'
sustentado' en' la' localización' industrial' se' orientará' hacia' los' centros' donde' se'
concentra'la'fuerza'de'trabajo,'las' materias''primas'y/o'los'mercados'de'venta'
del' producto,' preferencialmente' hacia' los' puntos' del' espacio' en' los' cuales' los'
costos'de'transporte'resulten'mínimos;'para'Lösch'la'localización'de'la'industria,'
y' en' general,' de' cualquier' actividad,' no' solamente' será' la' resultante' de' la'
minimización'de'los'costos,'sino'también'de'la'maximización'de'las'ganancias,'y'
ésta' se' logrará' en' las' áreas' geográficas' donde' la' captación' de' ingresos' sea'
máxima'y/o'los'costos'sean'mínimos.'
'
En'la'misma'línea'de'pensamiento,'e'intentando'definir'los'principios'que'
rigen'y'orientan'la'movilidad'y'localización'de'los'habitantes'de'una'región,'esta'
vertiente'considera'que'la'población'busca'maximizar'la'utilidad'de'su'consumo,'
así'como'su'nivel'de'ingresos'cuando'define'su'localización.'
'
En'el'año'de'1960'Walter'Isard'elaboró'su'"Teoría'del'equilibrio'parcial",'
que' retomando' los' conceptos' de' Lösch,' describe' las' bases' de' la' planificación'
regional' con' fundamento' en' la' técnica' de' los' costos' comparativos,' sosteniendo'
que' el' espacio' real' constituye' una' red' jerarquizada' de' nodos' espaciales' con'
diferentes' niveles' de' influencia' sobre' el' territorio,' unidos' por' diversas' vías' de'
8
transporte' y' comunicación' (Isard' 1973).' Partiendo' de' tales' principios' se' ha'
desarrollado' el' análisis' urbano' en' la' estructura' de' la' ciudad' y' de' las' áreas'
metropolitanas,'intentando' formalizar' sus'principales'aportes'en'la'denominada'
"Economía'Urbana".'
'
Finalmente,'y'dado'que'la'medida'de'los'cambios'espaciales'se'dificulta'si'
no' se' hacen' comparativos' los' diversos' criterios' entre' espacios' más' o' menos'
definidos,' se' ha' desarrollado' el' análisis' "macroeconómico' espacial"' (Richardson'
1973),'cuya'denominación'más'aceptada'es'que'éste'constituye'el'análisis'regional'
propiamente' dicho.' Esta' corriente' en' esencia,' ha' retomado' como' modelos' de'
análisis'las'propuestas'de'la'macroeconomía'keynesiana'para'medir'la'renta'y'el'
intercambio'regional.''
'
Frente' a' la' orientación' del' desarrollo' equilibrado,' destaca' la' línea' de'
pensamiento'que'considera'que'el'desarrollo'en'las'diversas'regiones'posee'una'
naturaleza' desigual.' La' referencia' que' destacó' este' enfoque' lo' constituyen' las'
líneas'de'pensamiento'de'F.'Perroux,'quien'dio'a'conocer'la''"Teoría'de'los'Polos'
de' Crecimiento",' destacando' que' el' desarrollo' no' aparece' en' todas' partes' al'
mismo'tiempo,'sino'que'se'manifiesta'en'ciertos'puntos'o'polos'de'crecimiento'
con'diferente'intensidad'(Perroux'1955).''
'
Otro'autor'de'la'misma'línea'es'Albert'Hirschmann,'quien'considera'que'
el'factor'dinamizador'de'la'economía'a'nivel'espacial'es'la'concentración'inicial'
de'las'inversiones'en'aquéllas'áreas'donde'los'rendimientos'marginales'sean'más'
elevados,' casi' siempre' los' de' más' rápida' expasión' industrial' (Hirschman' 1975).'
John' Friedman' añade' a' lo' anterior' que' el' desarrollo' espacial' no' solamente'
dependerá' de' la' capacidad' de' la' industria,' sino' también' del' desarrollo' social'
(psicosocial)' que' exista' en' la' comunidad' donde' se' establezca' dicho' polo'
(Friedman'1966,'1980,'1987).'
'
Con' relación' a' los' planteamientos' deducidos' y' relacionados' con' la'
Economía'Política'Clásica' y'Marxista,'éstos'también'hacen'referencia'a'la'noción'
de' desarrollo' espacial' "desequilibrado".' En' tal' caso,' la' economía' regional' sería'
definida'como'el'estudio'de'las'relaciones'económico4sociales'que'condicionan'la'
producción,'distribución'y'consumo'de'los'bienes'y'servicios'entre'las'regiones,'
dando' por' supuesto' que' no' en' todos' los' puntos' del' espacio' geográfico' tales'
relaciones' se' manifiestan' con' la' misma' intensidad,' por' lo' cual' las' mismas'
ocasionan'desigualdades'y'desequilibrios'continuos.''
'
Desde' el' punto' de' vista' de' la' Economía' Política' Clásica' no' existe' una'
teoría'regional'de'la'economía'propiamente'dicha,'sin'embargo,'puede'deducirse'
que' en' la' concepción' de' David' Ricardo,' el' desarrollo' geográfico' tiende' a'
reducirse'a'las'diferencias'de'fertilidad'y'distancia'(renta'diferencial),'las'ventajas'
9
comparativas' que' representan' los' costos' de' producción,' transporte,' y' la'
rentabilidad' que' determinada' actividad' puede' obtener' en' diferentes' espacios'
alternativos.''
'
Los'aportes'de'la'Economía'Política'se'manifiestan'en'la'consideración'del'
"factor'institucional"'(la'acción'gubernamental),'como'elemento'capaz'de'atenuar'
o' promover' las' desigualdades' de' las' regiones,' ya' que' se' acepta' que' si' bien' el'
desarrollo' regional' estará' provocado' por' los' ' fenómenos' del' mercado,' éste'
atenuará' sus' desviaciones' gracias' a' la' intervención' de' un' agente' "externo",'
normalmente' el' sector' gubernamental,' capaz' de' corregir' o' inducir' las'
desigualdades'de'un'territorio'geográfico.''
'
Para' la' concepción' de' carácter' neomarxista,' el' análisis' regional' se'
considera'en'tanto'favorece'la'acumulación'de'capital'en'el'espacio'a'través'del'
ahorro' de' tiempo,' gracias' al' desarrollo' de' las' comunicaciones' y' transportes' (o'
según' su' propia' nominación,' las' "condiciones' generales' de' la' producción")'
(Topalov'1979:'19426),'o'porque'la'reproducción'ampliada'del'capital'encuentra'
mejores' perspectivas' de' ganancia' al' desplazarse' hacia' nuevas' actividades' y/o'
espacios' geográficos' (Lipietz' 1979).' Los' desarrollos' más' elaborados' de' éste'
enfoque'atribuyen'el'desplazamiento'de'capitales'a'la'baja'tendencial'de'la'tasa'
de'ganancia'que'acarreará'una'estabilidad'generalizada'en'las'tasas'de'ganancia'
sectoriales,' la' desvalorización,' los' ciclos' de' la' economía' y' el' desarrollo' del'
consumo' colectivo,' fenómenos' que' provocan' la' movilidad' del' capital' hacia'
nuevos'espacios'geográficos'o'alternativamente,'hacia'nuevas'actividades.''
'
Las'teorías'del'desarrollo'regional'que'tienen'su'origen'en'el'pensamiento'
neoclásico' (Von' Thunen' 1966;' Weber' 1909;' Christaller' 1966;' Losch' 1954),'
.' Son' teorías' que' analizan' el'
orden'perfecto'(TOP)'de'las'regiones.''
'
Las' de' origen' keynesiano' (Perroux' 1955;' Myrdall' 1964;' Hirschman' 1975)'
consideran' que' el' desorden' en' las' regiones' es' temporal,' pasajero,' cíclico.' La'
teoría' marxista' supone' que' este' desorden' puede' manifestarse' de' manera'
temporal' y' pasajera,' pero' que' sus' ciclos' se' hacen' cada' vez' más' y' más'
recurrentes.' Sugieren' que' el' capitalismo' termina' imponiendo' su' orden,' o'
sucumbiendo' a' su' propio' desorden.' R.' Luxemburgo' (1967),' por' ejemplo,'
considera' que' el' capitalismo' requiere' para' su' desarrollo' de' las' regiones'
periféricas.'En'éstas'traslada'su'orden,'a'costa'del'desorden'que'ocasiona.'Estas'
teorías'regionales'consideran'entonces'que'el'orden'se'manifiesta'y'proviene'del'
desorden
1976).' Ambos' enfoques' suponen' un' caos' parcial.' Son' teorías' que' describen' el'
orden'imperfecto'(TOI)'de'las'regiones.'
'
10
 A'pesar'de'sus'diferencias,'los'enfoques'neoclásico'y'keynesiano'pretenden'
explicar' las' posibilidades' que' las' regiones' poseen' para' acceder' a' escenarios'
armónicos' (donde' predomina' el' orden).' Estos' describen' situaciones' idealizadas'
que' integran' "lo' mejor",' lo' "más' deseable",' las' posibilidades' que' permiten' o'
favorecen' el' cambio' hacia' situaciones' sin' conflictos' o' "equilibradas"' de' la'
sociedad'en'general,'o'de'la'economía'en'particular.'Incluso'esto'es'cierto'para'el'
marxismo.'
'
Marx'y'Engels'entendieron'la'suya'como'una'ciencia'inexacta,'significando'
que' hay' tendencias' amplias' y' que' se' pueden' rastrear,' pero' que' el' detalle' y' el'
conocimiento'íntimo'de'todas'las'influencias'y'condiciones'no'son'posibles.'Estos'
autores' recalcan' el' carácter' dialéctico' de' la' naturaleza,' un' recordatorio' que' la'
realidad' consta' de' sistemas' dinámicos' integrales.' De' cualquier' modo,' es' claro'
que' estos' científicos' ensayaron' la' dirección' de' una' visión' de' la'dialéctica' de'la'
naturaleza:'la'economía,'con'su'ciclo'de'auges'y'depresiones'en'el'corto'plazo,'no'
se'comporta'de'manera'lineal'como'lo'concibe'el'enfoque'neoclásico4keynesiano.'
Su' interpretación' no' se' expresa' en' líneas' rectas,' sino' que' tiene' en' cuenta' lo'
irregular,' lo' opuesto' y' frecuentemente' la' naturaleza' caótica' de' la' realidad.' Se'
podrían'superar'en'mucho'los'problemas'de'la'ciencia'moderna'fácilmente'si'se'

Grant'1998).'Sin'embargo'el'planteamiento'básico'del'marxismo'está'sustentado'
'
'
Como'estos'autores'trataron'de'recalcar,'en'el'largo'plazo'las'sociedades,'

primitivo'al'esclavismo,'feudalismo,'capitalismo'y'socialismo'(o'comunismo).'Una'
4keynesiano.'
El' supuesto' de' este' paradigma' evolucionista' es' muy' sencillo:' si' la' economía'
funciona' bien,' la' sociedad' tiene' garantizado' su' bienestar,' y' por' lo' tanto' su'
felicidad.' Por' consiguiente,' un' estadio' inferior' de' la' economía' garantiza' menos'
felicidad' que' uno' superior,' pues' la' economía' sobredetermina' lo' social,' su'
ideología,'su'cultura,'y'todo'lo'demás.'
'
Otra' crítica' a' los' modelos' neoclásico4keynesiano' y' marxista' es' que' los'
mismos'se'basan'en'el'"paradigma'del'crecimiento'ilimitado",'donde'éste'es'un'
aumento' cuantitativo' de' los' elementos' o' estructuras' del' sistema' de' una'
economía.' Pero' el' crecimiento' posee' dos' connotaciones' cotidianas:' a)' como'
necesidad,' y' b)' como' "paradigma".' En' el' primer' caso' no' se' discute' su'
importancia,'pues'en'la'realidad'el'solo'incremento'de'la'población'requiere'(o'
exige)'de'nuevos'satisfactores'(vivienda,'vestido,'alimentos,'escuelas,'transportes'
y'otros'más).'El'desarrollo'regional'se'justifica'en'este'sentido'como'uno'de'los'
instrumentos' que' permite' prever' y' planear' la' satisfacción' de' estas' necesidades'
cotidianas.''
11
 '
Como' "paradigma"' el' crecimiento' oculta' la' actitud' de' considerar' que' el'
"gran'tamaño"'es'la'meta,'y'que'éste'se'debe'lograr'a'toda'costa'incrementando'
(o'agotando)'el'empleo'de'los'recursos'de'las'regiones.'El'"logro'del'crecimiento'
ilimitado"'es'la'meta,'"la'regla'no'escrita"'que'cotidianamente'se'esconde'en'los'
enfoques'evolucionistas'del'desarrollo'regional,'y'que'en'la'realidad'ha'conducido'
s'naturales.'
'
La'realidad'se'ha'encargado'de'recordar'que'el'"crecimiento'ilimitado"'no'
es' algo' permanentemente' al' mostrarnos' la' fragilidad' del' ambiente,' de' los'
ecosistemas,'o'el'agotamiento'de'los'recursos'naturales'cuando'éstos'se'utilizan'
de' manera' indiscriminada.' El' desarrollo' sostenible' es' en' esencia,' un' enfoque'
basado'en'este'"nuevo'paradigma",'el'del'"crecimiento'limitado".'Se'dice,'a'partir'
de' este' enfoque,' que' en' lo' sucesivo' el' desarrollo' regional' y' sus' modelos'
explicativos' no' se' pueden' equiparar' al' crecimiento' ilimitado,' sino' al' equilibrio'
entre'lo'que'se'"desea"'y'"lo'que'se'puede"'por'parte'de'la'economía,'sociedad'y'
el'entorno'natural'de'una'región.'
'
La'breve'descripción'anterior'permite'reflexionar'que'desde'su'origen,'los'
estudios'regionales' preferentemente'se'han'centrado'en'la'consideración'de'los'
sistemas'regionales'como'sistemas:'
a) continuos,' es' decir,' que' desarrollan' (su' economía,' bienestar,' sociedad,'
cultura'o'política)'de'manera'gradual'o'evolucionista;'
b) en'ocasiones'estáticos,'pues'una'vez'alcanzado'cierto'nivel'de'desarrollo'los'
sistemas'ya'no'evolucionan'más,'
c) basan' su' comportamiento' en' el' orden' perfecto' (el' ejemplo' lo' son' las' TOP'
como'la'Teoría'de'Christaller),'o'imperfecto'(las'TOI'como'sucede'en'la'teoría'
de'marxista'o'de'los'Polos'de'desarrollo),'pero'que'suponen'que'las'regiones'
"evolucionan",' en' el' corto' o' largo' plazos,' hacia' escenarios' cada' vez' más'
armónicos.'
'
Lo' anterior' ha' favorecido' el' avance' del' desarrollo' regional,' y' el'
conocimiento'teórico'de'la' región'armónica'o'equilibrada,'pero'la'exploración'de'
otros' tipo' de' sistemas' regionales,' concretamente' los' inarmónicos,' puede'
enriquecer'este'análisis'con'nuevas'líneas'de'investigación.'
'
Efectivamente,' las' nuevas' líneas' de' investigación' tienen' su' origen' en' la'
crisis'global'de'paradigmas'teóricos'de'la'problemática'socioeconómica'originada'
en' la' década' de' los' '80,' lo' cual' ha' fomentado' nuevos' enfoques' y' ha' abierto'
nuevos'espacios'de'reflexión'en'las'ciencias'sociales.'La'teoría'social'reclama'una'
reafirmación' del' espacio' como' dimensión'esencial' de' la' realidad' social' junto' al'
tiempo.' Planteamientos' marxistas,' neomarxistas,' posestructuralista,'
estructuracionistas,'posmodernistas'y'otros'constituyen'la'base'filosófica'de'estas'
12
propuestas.'Aunque'muy'diferentes'entre'sí,'las'mismas'implican'considerar'los'
múltiples'factores'o'procesos'que'convergen'hacia'el'pensamiento,'el'discurso'y'
las' acciones' sociales' y' que,' a' través' de' un' conjunto' complejo' de' relaciones'
sociales,' construyen' espacios' concretos' o' intangibles' que' es' preciso' revelar'
(Uribe'1996:'60461).'
'

propuestas'surgidas'del'"estructuracionismo",'del'"realismo",'"posmodernismo"'y'
del'"desarrollo'sostenible'o'sustentable".'Así,'en'el'esquema'marxista'la'objeción'
contra'el'"estructuralismo'marxista"'deformante'que'pretendía'ajustar'la'realidad'
de' los' espacios' tiempos' a' un' modelo' abstracto' dejando' fuera' las' agudas'
diferenciaciones' a' diversa' escala,' sin' proponérselo' promovió' un' enfoque'
"neomarxista"'flexible'y'alerta'en'los'espacios'planetarios'actuales.'La'formulación'
marxista'en'el'sentido'que'los'hombres,'en'la'producción'social'de'su'existencia,'
entran' en' ciertas' relaciones' que' son' indispensables' e' independientes' de' su'
voluntad,' relaciones' de' producción' que' corresponden' a' una' etapa' definida' del'
desarrollo'de'las'fuerzas'productivas,'implica'una'espacialidad.'Sin'embargo,'las'
interpretaciones'de'la'filosofía'marxista'son'variadas,'y'esto'no'permite'hablar'de'
una' sola' ciencia' regional' marxista,' sino' de' ciencia' regional' trabajada' con'
postulados'marxistas'(Cfr.'Uribe'1996:'62).'
'

teóricos' sensibles' al' aspecto' espacial' en' el' análisis' social' (Uribe' 1996:' 62463).'
Anthony'Giddens'(1991),'creador'de'estos'postulados,'tiene'influencia'de'Lefevre,'
Focault,' Hägerstrand' y' también' del' marxismo.' Su' propuesta' se' presenta' como'
solución' al' enfoque' estructuralista' ortodoxo' que' desconoce' el' papel' de' los'
agentes'sociales'y'también'al'enfoque'humanista'demasiado'atento'a'lo'individual'
y'no'a'lo'social.'Establece'tanto'una'diferencia'como'una'interacción'mutua'entre'
estructura'y'agencia,'en'que'la'primera'habilita'el'comportamiento'de'los'agentes'
sociales,' pero' que' a' la' vez,'este' comportamiento' actúa' sobre,'y' reconstituye' la'
estructura'(Uribe'1996:'63).'
'

(Cit' Uribe' 1996:' 63).' Este' autor' supone' que' efectivamente' existe' una' realidad'
pero' que' todos' sus' atributos' no' pueden' ser' aprehendidos' a' primera' vista.'
Considera' que' existen' estructuras,' procesos' y' mecanismos' de' diversa'
complejidad' que' pueden' ser' examinados' en' diversos' niveles.' Estos' son' de' "lo'
real",'de'"lo'actual"'y'de'"lo'empírico",'los'cuales'van'interrelacionándose'a'través'
de'los'mecanismos,'eventos'y'experiencias'de'tal'forma'que'así'pueden'cubrirse'
ampliamente' todos' los' aspectos' de' la' realidad,' formulando' una' crítica' al'

obtenerse'mediante'la'observación'del'mundo,'y'que'la'ciencia'tiene'vedado'otro'
tipo' de' actividad' cognoscitiva' como' el' de' la' práctica' cotidiana' o' el' de' los'
13
sentimientos.'A'pesar'de'estas'críticas,'los'avances'tecnológicos'han'promovido'el'
fortalecimiento' de' nuevas' posiciones' neopositivistas,' de' tal' manera' que' en' la'

económico' o' el' reduccionismo' tradicional,' apoyándose' en' el' supuesto' que' las'
nuevas' tecnologías' de' recolección,' análisis,' interpretación' y' representación'
pueden' conformar' la' nueva' ciencia' geográfico4regional' moderna,' tecnócrata,'
objetiva'y'neutral'que'el'mundo'necesita'(Ibíd.'1996:'63465).'
'

metateorías' como' sistema' orientador' que' reúne' la' cosmovisión' y' los' métodos'
diferenciados' de'investigación.'No'admite'tampoco'la'idea'de'racionalidad'y'de'

desenvolvimiento' social.' Propone' que' lo' real' en' el' mundo' de' hoy' son' las'
diferencias'y'no'las'similitudes,'y'estos'fragmentos'de'la'realidad'son'los'que'la'

los' propósitos,' y' da' libertad' de' método' al' análisis' regional,' resuelve' estas'
propuestas'con'enfoques'diversos,'algunos'de'ellos'descuidando'el'aspecto'social'

mediante' la' imagen' tecnocrática' de' la' física' social,' lo' que' da' por' resultado' la'
creencia'en'sociedades'sin'conflictos'ni'contradicciones,'en'la'que'el'capitalismo'
es'la'única'perspectiva'para'la'humanidad.'Sin'embargo,'también'existen'en'esta'
corriente'planteamientos'críticos'y'flexibles'con'respecto'al'cambio'social,'incluso'
de'carácter'marxista'como'ya'se'señaló'(Cfr.'Uribe'1996:'66467).'
'
De' manera' particular,' en' el' desarrollo' regional' la' propuesta' de' un'
"desarrollo'sustentable'o'sostenible"'también'forma'parte'actual'de'estas'nuevas'
líneas' de' investigación.' Este' enfoque' retoma' la' reflexión' que' el' proceso' de'
desarrollo'actual'ha'descuidado'la'interacción'de'la'economía'y'la'sociedad'con'el'
ambiente,'es'decir,'la'relación'de'los'sistemas'sociales'con'su'entorno.''
'
En'conjunto,'esta'pluralidad'de'marcos'teórico4metodológicos'abren'rutas'
temáticas' inéditas' y' cautivantes' para' el' análisis' regional,' así' como'
especializaciones' y' enfoques' impelidos' por' los' cambios' del' fin' del' siglo' XX.' Se'
puede' afirmar' que' el' análisis' regional' enfrenta' muchas' alternativas,' y' que' es'
imprescindible' descubrirlas,' analizarlas,' interpretarlas' y' proyectar' sus'
manifestaciones' favorables' o' desfavorables.' Los' acontecimientos' mundiales,'
nacionales' o' locales,' al' interrelacionarse,' producen' mundos' diversos,' espacios'
geográficos'dispares'que'manifiestan'los'conflictos,'contradicciones,'aflicciones'o'
alegrías' de' los' grupos' sociales,' y' por' lo' tanto' resultan' motivantes' para' ser'
examinados'con'profundidad'(Uribe'1996:'67468).'
'

"complejidad",' el' cual' forma' parte' del' "paradigma' emergente",' alternativo' al'
14
"paradigma'clásico"'hasta'ahora'vigente,'que'comienza'a'visualizarse'en'diversos'
campos' del' conocimiento' humano,' incluido' el' de'las' ciencias' sociales.' Como'se'
reconoce,'un' paradigma' viene'a'ser'una'estructura'coherente'constituida'por'una'
red'de'conceptos'a'través'de'los'cuales'ven'su'campo'los'científicos,'una'red'de'
creencias' teóricas' y' metodológicas' entrelazadas' que' permiten' la' selección,'
evaluación' y' crítica' de' temas,' problemas' y' métodos,' y' una' red' de' compromisos'
entre' los' miembros' de' una' comunidad' científica.' Constituye' una' síntesis' de'

s'por'una'comunidad'científica.''
'
En' las' últimas' décadas' se' han' manifestado' cambios' en' la' interpretación'
científica' con' respecto' al' paradigma' clásico' (newtoniano),' algunos' de' los' cuales'
son:'
a) El'observador'y'lo'observado'no'están'separados,'esto'limita'la'posibilidad'de'
un' conocimiento' absoluto' por' uno' relativo;' b)' la' causalidad' no' es' lineal,'

indeterminación'e'incertidumbre'en'el'conocimiento'de'la'realidad;'c)'los'aspectos'
de'la'realidad'no'están'aislados'como'sugería'el'paradigma'clásico,'sino'que'forman'
parte' de' sistemas' interrelacionados' con' otros' sistemas' y' con' el' medio.' Es' decir,'
todo' se' encuentra' en' constante' interacción.' El' ambiente' ocupa' un' lugar'
importante'en'la'investigación'científica;'d)'el'orden'y'el'desorden'actúan'juntos,'y'
su' interacción' tiende' a' generar' nuevos' sistemas' y' estructuras:' no' hay' nada'
totalmente'acabado;'e)'el'todo'es'más'que'la'suma'de'sus'partes,'no'existen'leyes'
eyes4
comportamiento'válidos'para'determinados'contextos;'f)'la'interacción'genera,'más'
que'exclusión,'complementariedad'en'los'sistemas.'Por'lo'tanto,'también'es'válido'
analizar'como'parte'de'un'mismo'sistema'aspectos'de' la'realidad'aparentemente'
contradictorios,'y'sobre'todo,'de'manera'multidisciplinaria'(Martínez'1997:'1134158).'
'
Estos'principios' constituyen'la'base'de'la'metodología'de'la'complejidad'
en'el'análisis'regional.'
'
1.2'Bases'de'la'aplicación'del'análisis'de'la'complejidad'
'
La' inclusión' de' la' metodología' de' la' complejidad' en' el' estudio' de' las'
regiones' retoma' el' análisis' del' comportamiento' de' los' sistemas' regionales' con'
caos' (morfogénicos' o' dinámicos' discretos' con' un' control' positivo' de' los'
desórdenes).' Una' breve' revisión' de' la' conceptualización' y' clasificación' de' los'
sistemas'permitirá'entender'estas'características.''
'
Para'comenzar,'los'analistas'de'los'sistemas'presentan'diversos' conceptos'
de'sistema'(Moreno',1996),'algunas'son:'
Un'conjunto'de'elementos'con'sus'interrelaciones'(Bertalanffy'1969).'
15
 Un' conjunto' de' objetos' y' relaciones' entre' los' objetos' y' entre' sus' atributos'
(Hall'1962).'
Un'conjunto'de'actividades'que'se'encuentran'conectadas'tanto'en'el'tiempo'
como' en' el' espacio' por' un' conjunto' de' decisiones' y' evaluaciones' sobre' su'
comportamiento'(Sengupta'y'Ackoff'1965).'
Cualquier'cosa'que'consista'en'partes'conectadas'conjuntamente'(Beer'1959,'
1966).'
La' aplicación' (mapeo)' de' un' conjunto' de' términos' (insumos' y' estados)' en'
otro'conjunto'de'términos'(productos)'(Mesarovic'1968).'
Un' dispositivo,' procedimiento' o' esquema' que' se' comporta' de' acuerdo' a'
cierta' descripción,' siendo' su' función' el' operar' con' información' y/o' energía'
y/o' materia' para' producir,' en' cierta' referencia' temporal' información' y/o'
energía'y/o'materia'(Ellis'y'Ludwing'1962).'
Aunque'consiste'en'elementos'separados,'es'más'que'un'conglomerado'de'los'
mismos.' Mejor' dicho,' posee'organización' e' integridad' y'mantiene' un' grado'
de'estabilidad,'aunque'la'materia'y'la'energía'que'lo'componen'están'sujetas'
a'cambios'constantes'(Boulding'1967).'
Es' un' complejo' de' elementos' de' componentes' directa' o' indirectamente'
relacionados' en' una' red' causal,' de' modo' que' cada' componente' está'
relacionado'por'lo'menos'con'varios'otros,'de'modo'más'o'menos'estable,'en'
un'lapso'dado.'Los'componentes'pueden'ser'relativamente'simples'y'estables'
o'complejos'y'cambiantes,'pueden'variar'sólo'una'o'dos'propiedades'o'bien'
adoptar'muchos'estados'distintos'(Buckley'1970).'
Un' operador' que' actúa' sobre' una' función' u(n)' para' producir' una' función'
y(n),' a' la' primera' función' se' le' llama' insumo' al' sistema,' y' a' la' segunda'
producto'del'sistema'(Jauffred'y'Moreno'Bonett'1992).'
Cualquier' colección' de' objetos' para' los' cuales' existe' algún' conjunto' de'
relaciones'causa4efecto,'las'causas'se'denominan'excitaciones'o'entradas'y'los'
efectos'respuestas'o'salidas'(Mayhan'1984).'
'
Tomando' como' punto' de' partida' la' integridad' de' un' sistema,' las'
organizaciones' sociales,' incluidas' las' regiones,' se' pueden' definir' de' manera'
informal'mediante'los'siguientes'atributos'(Moreno'1996):'
1) El'sistema'es'un'complejo'integral'de'elementos'interconectados.'
2) Éstos'forman'una'unidad'al'ser'considerados'conjuntamente'con'su'ámbito.'
3) Usualmente' un' sistema' dado' es' un' componente' de' otro' sistema' de' orden'
superior.'
4) Los' componentes' de' un' sistema' dado' son' a' su' vez' sistemas' de' orden'
inferior.'
'
La' jerarquía' de' los' sistemas' se' manifiesta' tanto' en' la' cadena' de'
inclusiones'de'unos'sistemas'en'otros'como'en'la'interacción'de'los'subsistemas'
individuales' considerados;' adicionalmente' se' debe' tomar' en' cuenta' el' carácter'
16
impacto' de' éstos' en' el' sistema' que' los' comprende,' pues' para' su' estudio' es'
conveniente'dividir'los'sistemas'en'unidades'menores:'los' subsistemas.'Aún'más,'
los'objetos'que'pertenecen'a'un'subsistema'pueden'considerase'como'partes'de'
otro'subsistema;'ésta'es'la'idea'utilizada'por'Von'Bertalanffy'(1969)'al'enunciar'
la'propiedad'de'orden'jerárquico'de'los'sistemas.'A'su'vez,'puede'decirse'que'los'
elementos'de'un'sistema'pueden'ser'sistemas'de'un'orden'menor'(Hall'1962).'
'
Inicialmente' se' distinguen' así' grandes' grupos' en' la' clasificación' de' los'
sistemas:'conjuntos'desorganizados,'sistemas'no4orgánicos'y'sistemas'orgánicos.'Un'
conjunto' desorganizado,' por' ejemplo' una' muchedumbre' en' una' calle,' carece' de'
características' esenciales' de' organización' interna.' Las' conexiones' entre' sus' partes'
constitutivas'son'de'carácter'externo,'aleatorio'no'esencial.'Las'propiedades'de'este'
conjunto' coinciden' con' la' suma' de' las' propiedades' de' sus' partes' aisladamente'
consideradas.'Este'conjunto'carece'de'propiedades'sistémicas.'
'
Por' el' contrario,' las' otras' dos' clases' de' conjuntos,' el' no' orgánico' y' el'
orgánico,'se'caracterizan'por'tener'conexiones'entre'sus'elementos,'lo'que'hace'
emerger'nuevas'propiedades'para'el'conjunto,'mismas'que'no'se'encuentran'al'
tomar' aisladamente' sus' elementos.' Entre' estas' características' distintivas' se'
encuentran' las' de' conectividad,' unicidad' y' estabilidad' estructural' entre' sus'
partes.'Además,' el'que'sea'orgánico'o'no,'depende'de'características' especiales'
de' su' proceso' de' desarrollo.' Un' sistema' orgánico' es' un' todo' que' se'
autodesarrolla' pasando' por' diferentes' etapas' de' complicación' y' diferenciación.'
De'hecho'las'características'esenciales'de'un'sistema'orgánico'y'que'lo'distingue'
de'otro'no'orgánico,'son,'entre'otras,'las'siguientes:'
1)'Presencia'de'conexiones'no'sólo'estructurales'sino'también'genéticas'entre'sus'
elementos.'
2)'Existencia'de'coordinación'y'subordinación'entre'sus'elementos.'
3)'Existencia'de'mecanismos'de'control.'
4)' Las' principales' propiedades' de' sus' partes' se' determinan' por' las' leyes' y' la'
estructura'del'todo.'
5)'La'actividad'de'cualquiera'de'sus'partes'se'refleja'en'una'mayor'actividad'del'
todo.'
6)'La'transformación'de'cualquiera'de'sus'partes'implica'una'transformación'del'
todo.'
'
Otra'clasificación'de'uso'frecuente'considera' sistemas'cerrados'y'abiertos,'
aquí'pueden'distinguirse:'
a)'Sistemas'absolutamente'cerrados,'son'aquellos'en'los'que'no'existe'interacción'
entre'el'sistema'y'su'ámbito.''

17
b)' Sistemas'relativamente'cerrados,'son'aquellos'en'los'que'la'manera'en'que'el'
ámbito'actúa'sobre'el'sistema'y'la'de'éste'sobre'el'primero,'se'encuentra'
estrictamente'definida.'
c)' Sistemas' abiertos,' son' aquellos' en' donde' se' consideran' todos' los' posibles'
efectos'del'sistema'sobre'el'ámbito'y'viceversa.'
'
También' los' sistemas' pueden' clasificarse' como' sistemas' duros' y' suaves.'
Estos'últimos'poseen'como'características:' a)'más'que'tratar' con'problemas'se'
trata'con'estados'de'desorden'o'embrollos;'b)'el'manejo'plural'de'los'problemas;'
y' c)' el' intento' de' incorporar' aspectos' conductuales' y' sociales' más' que'
cuantitativos'(Fuentes'1991:'52453).'
'
Las' regiones' pueden' concebirse' como' sistemas' complejos,' pues' son'
sistemas'suaves,'abiertos'y'orgánicos,'los'más'complicados'de'todos'los'sistemas'
considerados.' Si' a' lo' anterior' se' le' agrega' que' son' sistemas' con' uno' o' varios'
propósitos,' son' sistemas' teleológicos,' su' grado' de' complejidad' aumenta'
considerablemente.' Según' Churchman' (1961),' los' sistemas' teolológicos' deben'
reunir,'necesariamente'las'siguientes'características:'
1. Consta'de'un'conjunto'de'objetivos.'
2. Existe'un'conjunto'de'indicadores'que'permiten'medir'su'comportamiento.'
3.
mayor' es' la' clasificación' que' merece' el' sistema' mejor' son' servidos' los'
'
4. El' sistema' consta' de' componentes' que' a' su' vez' son' teleológicos' y' que'
coproducen'las'medidas'de'comportamiento.'
5. El' sistema' tiene' un' ámbito' (definido' teleológicamente' o' no)' que' también'
coproduce'las'medidas'de'comportamiento'del'sistema.'
6. sición,'
pueden' producir' cambios' en' sus' ' medidas' del' comportamiento' de' los'
componentes'teleológicos'y'por'ende'en'las'medidas'del'sistema.'
7.
manera' tal' que' los' conceptos' de' los' diseñadores' potencialmente' producen'
acciones' de' los' decisores' y' por' tanto,' cambios' en' las' medidas' del'
comportamiento'de'los'componentes'y'por'ende'del'sistema.'
8. La'intención'de'los'diseñadores'es'modificar'el'sistema'buscando'maximizar'
la'utilidad'de'éste'para'los'clientes.'
9. El'sistema'es'estable'con'respecto'a'los'diseñadores,'en'el'sentido'de'que'hay'
una' garantía' implícita' de' que' la' intención' de' los' diseñadores' es' factible' de'
realizarse.'
'
Lo'anterior'posee'relación'con'el' control'de'los'sistemas.'Por'definición,'
los' elementos' de' un' sistema' regional' se' influencian' entre' sí' ya' sea' en' forma'
simultánea' o' alternativa.' Esto' puede' dar' origen' a' dos' formas' de' sistemas'
18
regionales:'los'de' retroalimentación'negativa' o'sistemas'de' desviación4corrección,'
y' los' sistemas' de' retroalimentación' positiva' o' de' desviación4ampliación.' En'
general' puede' señalarse' que' cuando' a' través' de' la' planificación' se' modifica' la'

retroalimentación' es' negativa.' Cuando' se' manti

(tradiciones' o' costumbres)' del' sistema' regional' y' los' objetivos' se' modifican' la'
retroalimentación'es'positiva.'Estos'últimos'también'se'denominan' morfogénicos,'
en'tanto'que'los'primeros'se'denominan'morfostáticos'(Johansen'1992:'138).''
'
Las' regiones' operan' como' sistemas' morfogénicos' cuando' no' poseen' un'
objetivo' específico' sino' diversidad' de' objetivos,' y' mantienen' constante' su'
conducta' básica.' Manifiestan' resistencia' al' cambio' al' mismo' tiempo' que'
promueven'la'adecuación'de'la'región'hacia'el'exterior,'es'decir,'son'sistemas'que'
generan' rizos' o' turbulencias' de' retroalimentación' positiva,' o' de' desviación4
ampliación'de'los'desórdenes'(Johansen'1992:'1344142).'Las'turbulencias'producen'
fluctuaciones' y' desequilibrios' en' la' región,' que' en' ocasiones' puede' volverlas'
totalmente' inestables.' Esto' no' permite' un' control' efectivo,' y' tiende' a' eliminar'
todo' efecto' positivo' de' la' planificación.' Por' eso' este' tipo' de' regiones' dan' la'
impresión' de' resaltar' conjuntos' de' desórdenes' (caos),' como' elementos' que'
inhibe'la'permanencia'de'los'aspectos' armónicos'a'pesar'de'la'planificación.'El'
desarrollo' regional' fuera' de' control' (morfogénico)' de' los' sistemas' regionales' se'
explica' en' parte' porque' existen' objetivos' para' su' desarrollo' que' no' encuentran'
correspondencia'con'las'opciones'de'demanda'que'propone'el'control'central.'
'
El' tiempo'juega'un'papel'muy'importante'en'el'análisis'de'los' sistemas.'
En'efecto,'este'análisis'puede'definirse'como'el'proceso'que'permite'determinar'
las'salidas'del'sistema'en'cualquier'instante,'dadas'sus'entradas:'luego'el'tiempo'
figura'como'variable'independiente'de'las'funciones'de'entrada'y'de'salida.'
'
En'un' sistema'estático'los'valores'presentes'de'las'salidas'sólo'dependen'
de' los' valores' presentes' en' las' entradas,' esto' es,' no' tienen' memoria.' En' un'
sistema'dinámico'las'salidas'dependen'tanto'de'los'valores'pasados'como'de'los'
valores' presentes' de' las' entradas.' En' algunos' casos' teóricos,' las' salidas' de' un'
sistema' dinámico' pueden' depender' también' de' los' valores' futuros' de' las'
entradas' y' se' les' denomina' anticipantes' o' no' causales' en' contraste' con' los'
sistemas' causales' usuales.' En' sentido' estricto' los' sistemas' anticipantes' son'
irrealizables'físicamente'ya'que,'en'general,'un'sistema'no'puede'anticipar'cual'
serán'sus'entradas'futuras.'
'
Si'el'efecto'de'la'entrada'a'un'sistema'no'se'refleja'simultáneamente'en'
todos'sus'subsistemas'se'dice'que'es'de' parámetro'distribuido,'en'contraste'con'
los' sistemas' consolidados,' en' los' cuales' el' efecto' de' una' entrada' se' siente'
simultáneamente'en'todo'el'sistema.'Si'la' función'de'transferencia'que'relaciona'
19
las' salidas' de' un' sistema' con' sus' correspondientes' entradas' no' cambia' con' el'
tiempo,' se' dice' que' es' estacionario' o' invariable' respecto' al' tiempo,' en' caso'
contrario'el'sistema'es' variante'respecto'al'tiempo.' En'un'sistema'lineal'es'válido'
el'principio'de'superposición'por'lo'que'su'función'de'transferencia'es' aditiva'y'
homogénea;'esta'es'la'razón'por'la'cual'el'análisis'de'sistemas'lineales'ha'tenido'
un'gran'desarrollo.''
'
Un'sistema'es' determinista'si'su'función'de'transferencia'se'conoce'con'
certeza'y'en'caso'contrario'es'probabilista.'Precisamente'estas'propiedades'de'los'
sistemas' permiten' la' incorporación' del' concep caos
interacción'de'los'elementos'de'los'sistemas,'pues'en'el'comportamiento'nolineal'
los'aspectos'deterministas'(orden)'se'conjugan'con'los'probabilistas'(caos).'
'
Generalmente' se' considera' que' el' tiempo' es' una' variable' que' puede'
tomar' cualquier' valor' dentro' del' continuo' de' números' reales,' prácticamente'
todas' las' ciencias' físicas' clásicas' están' basadas' en' esta' consideración.' Los'
sistemas'que'se'modelan'considerando'al'tiempo'como'una'variable'continua'se'
llaman' sistemas'dinámicos'continuos.'Los'sistemas'que'se'modelan'considerando'
al'tiempo'como'una'variable'discreta'se'les'llama'sistemas'dinámicos'discretos.'
'
En' este' contexto,' las' regiones' se' clasifican' como' sistemas' complejos' de'
tipo' morfostático' o' morfogénico.' Las' regiones' del' primer' tipo' se' basan' en' el'
orden' (perfecto' o' imperfecto),' por' lo' cual' minimizan' el' caos.' Las' regiones' del'
segundo' tipo' aceptan,' incluso' maximizan' el' caos' en' su' comportamiento'
cotidiano,'tienden'a'ser'dinámicas,'abiertas'(o'relativamente'cerradas),'orgánicas,'
teleológicas,' con' un' comportamiento' discreto.' Metodológicamente' hablando,' la'
aplicación'de'la'metodología'de'la'complejidad'se'antoja'la'más'adecuada'para'su'
entendimiento.'Durante'las'últimas'décadas'la'aplicación'de'la' complejidad,'que'
abarca' diversos' fenómenos' como' el' orden4desorden,' auto4organización,'
catástrofes' y' caos,' expresa' un' nuevo' instrumento' metodológico4conceptual'
relevante'en'el'conocimiento'de'la'realidad'(Aranda'1997,'Waldrop'1992).''
'
Actualmente' se' distinguen' tres' tipos' de' complejidad:' algorítmica,' natural'
probabilística' y' de' apreciación.' Las' dos' primeras' están' formalizadas,' y' consisten'
respectivamente'en'la'dificultad'para'una'máquina'programada'de'llevar'a'cabo'una'
tarea,'y'en'la'incertidumbre'probabilística'sobre'una'estructura'observada.'El'tercer'
tipo'se'refiere'a'la'intuición,'no'cuantificada,'sobre'la'dificultad'de'comprender'de'
manera' absoluta' un' planteamiento' o' una' idea.' Los' puntos' de' referencia' para'
comprender'la'complejidad'son'(Morin'1991,'cit.'Fernández'1994:'1034104):'
a) El' de' la' irreductibilidad'del' azar' o' del' desorden;' que' implica' que' el' azar' no'
puede'ser'definido'como'la'incompresibilidad'de'una'secuencia'de'números'o'
sucesos.'

20
b) El'de'la'complicación,'surgida'como'consecuencia'del'número'incalculable'de'
interacciones'en'los'fenómenos'biológicos'y'sociales.'
c) El'de'la'relación'complementaria,'y'sin'embargo,'lógicamente'antagónica,'entre'
las'nociones'de'orden,'desorden,'y'organización.''
d) El' de' la' transgresión' en' las' ciencias' naturales' de' lo' que' podría' llamarse' la'
abstracción' universalista,' que' eliminaba' la' singularidad,' lo' local' y' la'
temporalidad.'Se'da'así'el'predominio'y'la'resurrección'de'las'singularidades'
como'fuente'de'otras'singularidades,'en'el'cosmos'y'en'la'vida'misma.''
e) El' de' la' organización' como' sistema' a' partir' de' elementos' diferentes,' como'
unicidad' y' multiplicidad' simultáneamente.' Un' sistema' que' es' al' mismo'
tiempo'más'y'menos'que'la'suma'de'sus'partes'integrantes.'
f) El'de'la'pérdida'de'la'autosuficiencia'conceptual'del'objeto.'
g) El'de'la'incorporación'del'observador'en'su'observación.'
h) El'del'problema'de'la'contradicción,'la'cual'hay'que'entender'no'como'señal'de'
error,'sino'como'instrumento'creador.'
'
Frente'al'mito'de'la'simplificación,'el'paradigma'de'la'complejidad'se'funda'
en'la'unión'de'la' distinción'y'la' conjunción:'la'primera'es'necesaria'para'concebir'
objetos' y' fenómenos,' la' segunda' se' requiere' para' establecer' interrelaciones' y'
articulaciones' (Ibíd.:' 104).' Este' paradigma' ha' reintroducido' un' conjunto' de'
conceptos'que'han'revitalizado'algunas'dualidades'aparentemente'olvidadas'por'la'
ciencia,' como' el' orden4desorden,' certidumbre4incertidumbre,' orden' y' caos' entre'
otras1.'
'
En' las' ciencias' sociales' ha' existido' un' considerable' interés' respecto' a' sí'
ciertos'fenómenos'sociales,'que'se'pensaba'ocurrían'solamente'por'azar,'no'están'
relacionadas' con' alguna' forma' de' orden' oculto.' Se' han' aplicado' varios' exámenes'
matemáticos' de' comportamiento' caótico' a' datos' históricos' sobre' el' mercado'
accionario'y'el'precio'del'algodón.'Estas'pruebas'indican'que'algunos'fenómenos'de'
la'economía,'aunque'poseen'ciertas'reglas'básicas,'son'caóticos'(Nicholls'y'Tagarev'
1998,'Fontana'1998).'
'
Caos'significa'ese'comportamiento'aparentemente'impredecible'que'todos'
los'días'se'encuentra'en'muchos'lugares;'por'ejemplo,'el'desorden'de'un'tráfico'
embotellado'en'la'avenida,'el'crecimiento'desmesurado'de'la'población,'el'fluir'de'
un' río' agitado.' El' caos' es' más' bien' la' regla' en' la' naturaleza' y' el' orden'
(predecibilidad),' es' la' excepción' en' la' misma' (Pacheco' 1998).' El' caos' es' una'

1Ver el Cuadro 1.2 del Anexo Estadístico del presente capítulo, en el cual
se describen otras dualidades a las cuales se hace referencia. 1. En el
Anexo Metodológico se describen las características específicas de la
aleatoriedad de la complejidad
21
evolución'errática'de'los'eventos'o'sucesos'de'los'sistemas,'un'rompimiento'de'la'
armonía' de' los' mismos.' Un' sistema' puede' considerarse' armónico' cuando' del'
mismo' conocemos' cuando,' donde,' así' como' la' magnitud' de' sus' sucesos.' Un'
sistema' es' inarmónico' cuando' desconocemos' por' lo' menos' alguna' de' estas'
posibilidades2.' También' un' sistema' inarmónico' puede' definirse' como' aquél'
donde' al' menos' uno' de' sus' aspectos,' estructuras,' elementos' o' eventos' se'
comportan'de'manera'a4causal,'es'decir,'sin'una'causa'aparente.'A'diferencia'de'
las' ciencias' exactas' que' trabajan' con' eventos' causales,' las' ciencias' sociales,' y'
dentro'de'ellas'las'regionales,'trabajan'con'un'gran'número'de'eventos'a4causales'
'inarmónico'de'los'
sistemas,'debido'a'sucesos'sincrónicos.'
'
La' complejidad' y' sus' herramientas' asociadas' se' han' estado' estudiando'
ampliamente,'destacando'su'aplicación'en:'
Las'Matemáticas,'con'el'uso'de'los'fractales'y'de'los'atractores'extraños,'
autómatas' celulares' y' modelos' matemáticos' de' la' complejidad' que' se'
pensaba'era'creada'por'el'azar.''
Biología,'con'la'identificación'de'procesos'revolucionarios'para'entender'
la' genética,' simulaciones' de'vida' artificial,' la' comprensión' de' sistemas,'
incluyendo'al'cerebro'en'áreas' que'hasta'ahora'eran'poco'investigadas'
como'la'conciencia'y'la'mente.''
Física,' con' termodinámica' y' turbulencias,' en' la' física' cuántica,' y' otras'
ramas'(Pacheco'1998).''
'
Se' considera' que' existen' tres' revoluciones' científicas' modernas,' ninguna'
de'las'cuales'es'reducible'a'las'otras'porque'no'nacieron'ni'se'desarrollaron'de'
un'modo'lineal:'a)'la'mecánica'newtoniana'que'fundó'la'causalidad'científica,'y'el'
principio' logicial'
donde'para'aquellos'actuaba'el'principio' sinérgico'del'"todo'como'algo'más'que'
la' suma' de' las' partes"' y' para' éstos' el' universo' estaba' regido' por' las'
probabilidades'y'las'incertidumbres;'y'c)'la'metodología'de'la'complejidad,'cuya'
concepción' hologramática' (bucle' recursivo)' está' llevando' a' creer' que' el' "todo'
está'en'las'partes'que'están'en'el'todo"'(Quezada'1998,'1998a).'
'
A' priori,' una' justificación' para' aplicar' esta' alternativa' metodológica' es'
que' en' la' Ciencia' Regional' la' teoría' de' la' complejidad' puede' orientarse' al'
establecimiento'e'interpretación'de'los'fenómenos'económico,'sociales,'políticos,'
culturales' y' ecológicos' en' interacción,' como' sucesos' multicausales,'
multifuncionales' y' multidisciplinarios.' Su' uso' inicial' se' orientó' al' ámbito'
económico4financiero' (Braun' 1996:' 1234130;' Lesourne' 1996:' 1974222).' En' éste' la'

22
preocupación'fundamental'ha'sido'entender'el'comportamiento'de'la'economía,'
de'los'mercados'de'capitales'y'de'los'inversionistas.'El'mundo'no'es'totalmente'
ordenado;'la'naturaleza'no'es'totalmente'ordenada'y'las'instituciones'creadas'por'
el'hombre'tampoco'lo'son'(Medina'1998).''
'
Algunas'ventajas'preliminares'que'se'antojan'al'incorporar'la'complejidad'
como' metodología' analítica' del' desarrollo' regional' estriban' en' que' esto' puede'
contribuir' a)' manejar' en' un' concepto' integral' (global' o' total)' fenómenos'
aparentemente' aislados' en' el' análisis' social' (como' la' pobreza,' el' desempleo,' la'
emigración,'o'el'estancamiento'de'la'economía'entre'otros);'b)'darle'un'sentido'
más' real' a' la' interpretación' y' explicación' de' los' fenómenos' regionales,'
concretamente' ubicar' en' su' justa' dimensión' la' linealidad' y' perfección' de' las'
interpretaciones'actuales'de'la'problemática'de'la'región'(la'complejidad'acepta'
la'nolinealidad'e'imperfección'aparente'de'la'realidad);'y'c)'efectuar'previsiones'
(no'predicciones)'más'certeras'acerca'de'las'implicaciones'desfavorables'del'caos,'
evitando' esfuerzos' innecesarios'y' poco' efectivos' en' la' planeación' del' desarrollo'
regional'que'no'lo'toman'en'cuenta.'
'
1.3'Criterios'metodológicos'básicos'para'el'análisis'de'la'complejidad'en'la'región'
'
1.3.1'Introducción'
'
Debido'a'la'dificultad'operativa'de'contar'con'información'suficiente,'las'
técnicas'básicas'que'hoy'en'día'se'utilizan'en'el'análisis'de'la'complejidad'y'el'
caos' en' la' región' pueden' ser' tanto' cuantitativas' (o' formales,' objetivas),' como'
cualitativas'(subjetivas).'Las'primeras'recurren'a'procesos'estadísticos'o'modelos'
matemáticos,'en'tanto'que'las'segundas'se'basan'en'experiencias,'conocimientos,'
opiniones,'intuiciones'y'deducciones'subjetivas.'Esta'es'la'razón'por'la'cual'en'el'
análisis'subsecuente'se'utilizan'dos'alternativas'metodológicas'básicas:'el'método'
que'trata'de'cuantificar'la'complejidad'y'el'caos,'por'ejemplo'utilizando'datos'del'
periodo' 194042000' de' la' economía' oaxaqueña;' y' otro' interpretativo' de' sus'
características'cualitativas'y'empíricas,'por'ejemplo'tomando'como'referencia'los'
sucesos'más'relevantes'del'periodo'194042000'de'este'espacio'geográfico.'
'

la'verdad'mediante'el'análisis'crítico'de'conceptos'e'hipótesis.'El'filósofo'alemán'
Hegel' aplicó' el' término' dialéctica' a' su' sistema' filosófico,' considerando' que' la'
evolución'de'las'ideas'se'produce'a'través'de'un'proceso'en'el'cual'un'concepto'
se'enfrenta'a'su'opuesto'y'como'resultado'de'este'conflicto'se'alza'un'tercero,'la'
síntesis.' Ésta' se' encuentra' más' cargada' de' verdad' que' los' dos' anteriores'
opuestos.' Posteriormente' Karl' Marx' aplicó' el' concepto' de' dialéctica' a' los'

23
cual' afirma' que' las' ideas' son' resultado' del' determinismo' de' las' condiciones'
materiales'dadas.'Desde'la'perspectiva'dialéctica'la'complejidad'puede'concebirse'
como' un' proceso' cambiante' debido' a' la' interacción' de' los' elementos' y'
estructuras' que' la' componen,' sujetos' a' contradicciones' y' conflictos,' que' la'
retroalimentan' provocando' su' continua' readaptación.' Con' este' enfoque' deben'
entenderse'las'propiedades'de'la'complejidad,'la'cual'no'rechaza'la'utilización'de'
las' herramientas' metodológicas' estandarizadas' para' las' Ciencias' Sociales,' como'
las'técnicas'estadísticas.''
'
Lo' anterior' se' debe' a' que' la' experiencia' acumulada' hasta' ahora' en' la'
temática'de'la'complejidad'sugiere'que'la'mayoría'de'los'problemas'relacionados'
con'los'desórdenes'manifiestan'un'comportamiento'errático,'difícil'de'precisar:'el'
caos' por' ejemplo,' se' antoja' como' algo' siempre' posible,' pero' a' la' vez'
impredecible.'De'aquí'que'el'principio'de'correlación'(Berenson'1991:'3634508)'
utilizado' en' Estadística' sea' algo' muy' aproximado' para' tratar' de' interpretar' su'
comportamiento,' porque' lo' más' seguro' es' que' el' comportamiento' del' caos' no'
dependa'de'las'variaciones'de'una'sola'variable'específica.'Todas'las'técnicas'de'
análisis' factorial' (análisis' de' regresión' múltiple,' análisis' de' varianza,' análisis'
discriminante,' la' correlación' canónica,' y' el' "cluster' analysis"' entre' otros),' se'
apoyan' en' el' concepto' del' coeficiente' de' correlación,' que' es' el' corazón' del'
análisis'multivariado.'Pero'para'determinar'la'correlación'se'toma'a'cada'sujeto'
por' lo' que'es' en' sí,' aisladamente.' En' cambio,' el' valor' de' un' "elemento"' de' un'
sistema'o'una'estructura'dinámica'lo'determinan'los'nexos,'la'red'de'relaciones'y'
el' estado' de' los' otros' miembros' del' sistema.' La' sofisticación' de' las' técnicas'
multivariada'es'extraordinaria.'Sin'embargo,'aun'no'superan'las' limitaciones'de'
captación' y' comprensión' de'las' estructuras' y' los'sistemas' complejos'(Martínez'
1997:'1354138;'Michel'1998).''
'
Por'eso'tiene'que'recurrirse'al'instrumento'metodológico'de'interpretación'
enfoque'cualitativo,'con'

del' nombre' del' dios' Hermes' que' era' el' mensajero' divino' según' la' mitología'
griega.' Así,' la' hermenéutica' consiste' en' el' arte' de' interpretar' los' textos' o' los'
signos' (Martínez' 1997:138,' 157,' Arriarán' s.f.;' Vattino' 1997:' 57470;' Aranda' 1997:'
1194121).'La'capacidad'de'interpretación'se'efectúa'asociando'y'sincronizando'los'
sucesos'de'la'complejidad'para'detectar'sus'interacciones'en'el'proceso'analizado.''
'
1.3.2'Proceso'metodológico'del'análisis'de'la'región'compleja'
'
' El'paso'inicial'del'análisis'nolineal'de'la'región'sugiere'conceptualizar'o'
detectar' la' complejidad,' el' objeto4sujeto' de' análisis' a' considerar.' El'
procedimiento' sugerido' es' el' siguiente' '(el' esquema' gráfico' correspondiente'se'
indica'en'la'Figura'No.'1.4):'
24
'
1)' Partir' de' algún' criterio' de' delimitación' de' la' región,' sus' microregiones' y'
localidades'(por'ejemplo,'criterios'de'homogeneidad,'nodalidad,'jurídico4políticos,'
históricos,'culturales,'étnicos,'etcétera).'
'
2)'Logrado'lo'anterior,'definir'un'factor' '(o'factor'de'identificación4agregación'
o'de' diversidad)'de'las'variables'o'elementos'de'la'región'y'sus'microregiones'y'
localidades,' que' consiste' en' detectar' un' indicador' (o' indicadores)' de' tipo'
cuantitativo'o'cualitativo'común'(comunes),'para'la'región'y'sus'microregiones'y'
localidades'(por'ejemplo,'el'ingreso).'Estos'indicadores'pueden'ser'simples'(por'
ejemplo'el'ingreso),'o'complejos'(por'ejemplo'índices'de'pobreza'o'marginación).'
'
3)' Definir' el' factor' ' (o' factor' de' transferencia),' que' consiste' en' determinar'
una' escala' o' escalas' de' valoración' o' ponderación' del' factor' o' factores' de'
identificación4agregación,' tales' que' permitan' clasificar,' comparar' y' evaluar' el'
comportamiento' de' los' indicadores' de' las' variables,' por' ejemplo,' niveles' de'
ingreso'alto,'medio,'bajo,'y'de'pobreza'extrema;'o'escalas'que'faciliten'clasificar'
el' peso' de' las' correlaciones' estadísticas,' como' por' ejemplo,' correlaciones' con'
significancia'alta,'regular,'baja'y'muy'baja.'
'
4)'Definir' el' factor' '(o' factor'de'interacción),'el'cual'debe'permitir' detectar'
las'siguientes'cualidades'de'las'variables'consideradas:'
i)' Dirección' o' causalidad,' que' consiste' en' determinar' el' sentido' lógico' de' las'
variables'que'afectan'la'región'a'través'de'sus'causas'y'efectos'(por'ejemplo,'con'
diagramas' de'bloques'y'flechas' que'indiquen'el'sentido'de'las'causas'y'efectos'
involucrados).'
ii)' Magnitud,' que' consiste' en' utilizar' herramientas' como' la' correlación' que'
facilite'detectar'el'peso'de'la'interacción'de'las'causas'y'efectos'de'las'variables'
involucradas.'
iii)'Retroalimentación
negativa)' de' las' variables' consideradas.' En' esta' valoración' pueden' incluirse' las'

considere'interactúan'con'algunas'causas'o'efectos,'y'que'permitan'completar'los'

'
iv)' Vulnerabilidad' o' dependencia,' que' consiste' en' determinar' las' variables' o'
círculos' virtuosos' o' viciosos' que' forman' parte' del' sistema' de' causalidades,' y'
también' cuales' son' las' variables' o' círculos' que' forman' parte' del' sistema' de'
sincronicidades'de'la'región.'Las'causalidades'explican'la'relación'causa4efecto'de'
las'variables,'y'la'sincronicidad'i

25
círculos' de' retroalimentación' negativa' de' la' región.' Las' técnicas' de' correlación'
siguen'siendo'válidas.'
5)' Se' adopta' el' factor' ' (o' factor' de' clasificación' de' la' complejidad),' que'
consiste'en'utilizar'los'siguientes'criterios'de'clasificación'de'la'complejidad:'
i)'Linealidad,'el'sistema'posee'relaciones'o'interacciones'de'sus'variables'causa4
efecto' lineales' (no' completa' los' círculos' virtuosos' o' viciosos' de' la' región):' el'
sistema' es' armónico.' Puede' existir' una' linealidad' compleja' cuando' se' emplean'
índices'complejos'como'indicadores.'Su'cambio'es'predecible.'
ii)' Complejidad' I,' el' sistema' posee' un' círculo' virtuoso' o' un' círculo' vicioso'
aislado,'sin'sincronicidad:'el'sistema'es'armónico.'Su'cambio'es'predecible'(Puede'
existir'más'de'un'círculo,'pero'no'poseen'sincronicidad).''
iii)'Complejidad'II,'el'sistema'posee'un'círculo'virtuoso'y'un'círculo'vicioso'en'
interacción,'en'sincronicidad:'el'sistema'es' inarmónico,'y'los'desórdenes'juegan'
un' papel' poco' transcendente' en' el' comportamiento' y' transformación' de' la'
región.' Posee' atractores' y' activadores' de' microcaos.' Sus' tendencias' futuras'
poseen'bifurcaciones,'y'su'proceso'de'cambio'es'probabilístico.'
iv)' Complejidad' III,' el' sistema' posee' más' de' un' círculo' virtuoso' o' más' de' un'
círculo' vicioso' interactuando,' y' se' detecta' sincronicidad:' el' sistema' es'
inarmónico,' y' los' desórdenes' juegan' un' papel' transcendente' en' el'
comportamiento'y'transformación'de'la'región.'En'ésta'se'detectan'atractores'y'
activadores' de' micro,' macro' y' megacaos,' actuando' aisladamente' o'
sincronizándose.'Las'tendencias'futuras'de'su'desarrollo'poseen'bifurcaciones,'y'
su'proceso'de'cambio'es'probabilístico.'
'

26
 Figu r a No. 1 . Pr oceso m et od ológico d el an álisis
com p lejo

Pr opor cion a los in dicador es del an álisis

Factor

Pr opor cion a las escalas de com par ación Factor R

E
G
Pr opor cion a la in ter acción : Factor
I
a) Cau salidad Ó
b) Magn itu d N
c) Retr aolim en tación
d) Vu ln er abilidad

Pr opor cion a la clasificación Factor

( Tipos de com plejidad
n )

Clasificación
-Región ar m ón ica lin eal -Cam bio pr edecible y
-Región com pleja I con tr olable

-Región com pleja II -Ca m bio

-Región com pleja III im pr edecible y fu er a
de con tr ol

Pu ede in du cir a la per dida de bien estar y a la

r edu cción de la calidad de vida, así com o al
deter ior o ecológico, per dida de com petitividad
y declive de la r egión

'
Figura'No.'1.4'Proceso'metodológico'del'análisis'de'la'región'compleja'
'
'
'

27
 1.3.3'Sobre'el'proceso'metodológico'de'identificación'del'caos'
'
Un' indicador' fundamental' de' la' presencia' de' la' complejidad' lo' son' los'
desórdenes'y'el'caos.'A'continuación,'se'muestran'los'procesos'metodológicos'a'
utilizar'en'el'análisis'correspondiente.'
'
1.3.3.1'Procedimiento'I'para'valorar'los'desórdenes'
'
l'caos'parte'de'la'propuesta'de'
microcaos i macrocaos a megacaos e),'
ceptualiza'como'la'suma'
de'los'anteriores,'es'decir'
K'='Mi+'Ma+Me'
La' obtención' de' los' diversos' tipos' de' caos' se' efectúa' según' se' indica' a'
continuación:'
1)'Inicialmente'se'obtiene'el'Mi,'a'partir'de'la'sumatoria'(S)'de'los'valores'
relativos'de''
p(Ot)'+'p(kit)'='S''44444(1)'
donde'p(Ot)'representa'la'proporción'del'orden'y'p(kit)'la'del'microcaos:'a)'p(Ot)'
se' calcula' a' través' del' crecimiento' en' valor' relativo' del' PIB' (de' la' zona' de'
estudio);' b)' p(kit
desó
tales'como'la'emigración,'el'desempleo,'la'pérdida'de'recursos'naturales,'etcétera.'
La'relación'
kit'='h(Ii)'
resume' este' proceso' metodológico,' y' el' mismo' puede' obtenerse' de' la'
combinación' de' índices' de' diversos' subsistemas' de' indicadores' (I i)' como' los'
macroeconómicos' (elaborados' con' indicadores' del' PIB' de' las' actividades' de' los'
sectores' primario' y' secundario),' el' subsistema' microeconómico' (indicadores''
como' la' construcción' de' viviendas,' micro' y' pequeñas' empresas,' y' actividad'
turística);' indicadores' espaciales' y' de' recursos' naturales' (tales' como' la'
concentración'espacial'y'aprovechamiento'forestal);'y'los'indicadores'económico4
demográficos'(como'la'población'total,'emigración'y'el'desempleo).'
'

indicador'que'represente'a'los'demás.'Su'descripción'aritmética'es:'
Ij=' 'FPi'=' '(Xij'4'Xi)/di'''j'='1..n'
en'donde'Ij'='índice'del'conjunto'de'indicadores;'Xij='valor'del'indicador'i;'Xi'='
valor' de' la' media' del' indicador' i;' di' =' desviación' stándar' del' indicador' i;' FPi='
factor'de'ponderación'del'indicador'i.'Inicialmente'se'obtiene'un'valor'absoluto'
del'índice,'y'posteriormente'se'obtienen'las'tasas'de'crecimiento'en'valor'relativo'
de'kit'para'facilitar'su'comparación'con'otros'parámetros.''

28
 2)'Se' suman' los' valores' obtenidos' para' p(Ot)' y' p(kit),'y' por' definición' su'
suma'se'considera'con'un'valor'de'100%.'A'través'de'una'división'se'determina'la'
proporción'que'aporta'p(Ot),'así'como'
it
básicamente' '
emigración,' el' desempleo,' la' dinámica' macro' y' microeconómica,' así' como' la'
pobreza.''
a),' se' analiza' el'
comportamiento' histórico' de' la' región' (para' el' caso' oaxaqueño,' en' el' presente'
análisis'se'detectaron'los'sucesos'sociopolíticos'más'relevantes,'como'los'indicados'
en'el'Cuadro'1.1).'
'
Cuadro'1.1'Oaxaca:'Sucesos'de'Mega'y'Macrocaos'
Megacaos' Macrocaos' Sucesos'
(Valor'asignado'100%)' (Valor'asignado'50%)'
' 1947' Caída'de'Sánchez'Cano.'
1950' ' Explotación'de'los'recursos'naturales'y'la'modernización'de'la'
' '
' ' '
' 1952' Caída'de'Mayoral'Heredia.'
' 1968' Inicio'de'la'Democratización'de'México.'
1977' Caída'de'Zárate'Aquino.'Aparición'de'grupos'armados'como'la'
Liga'23'de'Septiembre'y'Unión'del'Pueblo.'
1982' ' Inserción'formal'de'México'a'la'globalización.'
' 1995' Crisis' de' la' economía' del' 94495.' Aparición' del' Ejército'
' ' Popular'Revolucionario.'
' 1997' Impacto'de'los'huracanes'Paulina'y'Rick'
1999' Sismo'de'7.4'grados'en'la'escala'Ritcher'
Eventos''2' 7' '
Fuente:'Elaboración'del'autor.'
'
La' característica' de' los' sucesos' indicados' en' el' cuadro' referido' es' que'
afectan' al' sistema' regional' en' su' conjunto,' pero' no' causan' su' transformación'
radical.'Por'definición,'se'asigna'un'valor'de'incertidumbre'de'50%'a'cada'suceso'
histórico' considerado' como' relevante' en' Oaxaca' durante' el' periodo' 194041997,'

'
'
4)'De'igual'manera,'tomando'como'referencia'los'datos'del'Cuadro'1.2,'se'
megacaos e).' En' este' caso' se' detectan' los' sucesos'
históricos' más' relevantes' que' afecten' el' desarrollo' en' Oaxaca' en' el' periodo'
analizado,' y' que' resultaro

la'modernización'de'la'economía'en'Oaxaca;'y'
(1982),'política'que'propició'la'inserción'formal'de'México'a'la'globalización.'La'
29
característica'de'estos'sucesos'es'que'causan'la'transformación'radical'de'la'región.'
Por' definición,' se' asigna' un' valor' de' incertidumbre' de' 100%' a' cada' suceso'
detectado.'
'
5)'El'valor'del'Caos'global'(K)'se'determina'por'la'suma'de'los'tipos'de'
caos'anteriores,'es'decir,'K='Mi+'Ma+Me'
'
Como'esta'suma'inicialmente'proporciona'un'valor'mayor'de'100%,'y'éste'
se' considera' el' valor' máximo' de' la' incertidumbre,' se' somete' a' un' proceso' de'
homogeneización.' Para' esto,' por' definición' el' valor' máximo' (Vmáx)' obtenido' se'
considera' de' 100%,' y' el' valor' de' cada' año' (Vanual)' se' reconsidera' de' manera'
proporcional'con'respecto'al'valor'máximo.'Es'decir'
%Caosanual'='Vanual'x'100'/'Vmax'
'
6)'Para'determinar'los'rangos'finales'de'Mi,'Ma'y'Me'correspondientes'a'
cada'año'se'adoptan'como'criterios'los'indicados'en'el'Cuadro'No.'1.2.'
Cuadro'No.'1.2.'Ponderación'de'los'Tipos'de'Caos'
TIPO'DE'CAOS' VALOR'CONSIDERADO'
Megacaos' 80' '100'%'
Macrocaos' 50'4'79.9%'
Microcaos' 20'4'49.9%'
Desórdenes'aislados' 20%'y'menos'
' '
Como' es' de' esperarse,' el' caos' manifiesta' un' comportamiento' irregular.' Como'
ejemplo,'la'figura'1.5'muestra'que'a'partir'de'1940'el'crecimiento'económico'de'
Oaxaca'ha'estado'acompañado'por'un'proceso'de'caos,'diferenciándose'en'éste'la'
magnitud' aquellos' valores' que' se' encuentran' en' el' rango' de' 80' a' 100%,' que'
representan'megacaos;'entre'60'y'79.9%'macrocaos,'y'menos'de'60%'microcaos.'
En'la'trayectoria'del'caos'los'picos'más'acentuados'corresponden'a'los'años'de'
1950'y'1982,'indicando'la'dinámica'del'megacaos.'Los'picos'sucesivos'indican'la'
presencia'del'macro,'microcaos,'o'incluso'desórdenes'aislados'(Figura'1.5).'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
30
 Figura'1.5'

Oaxaca: Comportamiento del Caos

1940-1996

120

ZONA DE MEGACAOS
100 100

83
80 79
ZONA DE MACROCAOS
% 65
67
60 60
56 57 57 57
61
55 55
52 51
48 47 50 47 48 48 47
44
42
40 40 39 38 39
36
41 40 41
38 39 40 38 38 37
33 33 33 34 34
31 30 30 31
25 26
20 18 17 15
21 21 ZONA DE MICROCAOS
11 10

0 0

AÑO 1941 1943 1945 1947 1949 1951 1953 1955 1957 1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995

DESÓRDENES AISLADOS
Años

'
Fuente:' Elaborada' con' datos' del' PIB,' serie' de' datos' de' 193041969:' Nafin.' 1990.' La' economía' mexicana' en' cifras.'
México,'pp.1324133.'La'serie'correspondiente'a'los'años'de'196041993'corresponde'a'INEGI.'1994.'Sistema'de'cuentas'
nacionales'de'México.'México.'Para'los'años'197041988'la'fuente'directa'de'las'tasas'de'crecimiento'del'PIB.,'1988.'La'
fuente'de'la'población,'vivienda'y'empleo'fue'SIC'e'INEGI,'Censos'Generales'de'Población'1930,1940,1950.'Los'datos'
de'turismo'fueron'proporcionados'por'la'Delegación'Federal'de'Turismo'de'Oaxaca,'s.f.;'y'los'correspondientes'a'los'
recursos'forestales'como'indicador'de'la'sostenibilidad'se'obtuvieron'de'los''Anuarios'Estadísticos'INEGI,'Informes'del'
Gobierno'del'Estado'de'Oaxaca,'años'de'1970'a'1995.'Las'fuentes'del'número'y'tipo'de'empresas'fueron'los'IX,'X,'XI,'
XII'y'XIII'Censo'Industrial,'VI,'VII,'VIII'y'IX'de'Servs.,'VII,'VIII,'IX,'X'de'Transportes;'VI,'VII,'VIII,'IX'y'X'Comercial,'Sría.'
de'Comercio;'Dirección'Gral.'de'Estadística;'S.P.P.;'Censos'Económicos'INEGI.'.'
'
1.3.3.2'Procedimiento'II'de'valoración'de'los'desórdenes'
'
Otro' método' lo' constituye' la' ad
manejo'de'los'desórdenes,'cuyo'proceso'se'describe'a'continuación:'
'
1)' Partiendo' de' la' selección' de' los' desórdenes' correspondientes' (desempleo,'
problemas'legales,'analfabetismo,'etcétera),'se'calcula'el'coeficiente'Li'
Li'='100/Ti'4444(1)'
donde' Li' es' el' coeficiente' del' desorden' i' considerado,' y' Ti' es' el' total' de'
elementos'de'esa'desorden'dentro'de'la'región.''
'
2)'Se'calcula'el'peso'de'cada'desorden,'es'decir:'
li'='ni*Li'444(2)'
donde'li'representa'el'peso'de'cada'desorden,'Li'coeficiente'del'desorden'i,'y'ni'el'
valor'absoluto'del'desorden'i'seleccionado.'
'

31
 3)' Finalmente,' se' calcula' el' índice' de' los' desórdenes' basándose' en' la' siguiente'
ecuación:'
C'=' (li)'444(3)'
Por' ejemplo,' si' en' una' región' se' seleccionan' algunos' desórdenes,' cuyas'
características'son'las'siguientes:'
DESÓRDENES' REGIÓN' MUNICIPIO'1' MUNICIPIO'2' MUNICIPIO''N'
Económicos' 180' 5' 2' N'1

Ambientales' 220' 5' 2' N'2

Sociales' 130' 5' 1' N'3

Políticos' 60' 5' 1' N'4

Con' dicha' información' se' obtienen' los' resultados' del' Índice' en'
construcción:'

DESÓRDENES' REGIÓN' MUNICIPIO'1' MUNICIPIO'2' MUNICIPIO''N'

(LI)' (LI)' (LI)'
Económicos' 100/180'='0.55' 0.55*5'='2.75' 0.55*2'='1.1' N' 1

Ambientales' 0.45' 2.25' 0.9' N' 2

Sociales' 0.76' 3.80' 0.76' N' 3

Políticos' 1.66' 8.30' 1.66' N' 4

Índice' 4444' 17.10' 4.42' I'

n

Desórdenes'
'
Se' definen' los' siguientes' rangos' de' caos:' Alto' (Megacaos);' Medio' (Macrocaos),'
Bajo' (Microcaos),' Sin' significancia' (Desórdenes' o' Atractores' de' caos' aislados)'
para' definir' la' magnitud' de' los' desórdenes' considerados.' La' escala' del' Cuadro'
No.'1.3'resume'esta'propuesta.'
'
Cuadro'No.'1.3'Características'del'Caos'
ESCALA'DE'CAOS' NIVEL'DE'CAOS' ATRACTORES'POSIBLES' POSIBLES'SINCRONÍAS'
ALCANZADO' CENTRALIDAD' DESARROLLO'
0'a'1' Atractores'aislados' Pobreza,'Marginación,'Emigración' No'centralidad'' Bajo'desarrollo'
Baja'concentración' Alta'
espacial' marginación'

1.01'a'2' Microcaos' Los'anteriores'más'desempleo,' Centralidad'baja'' Medio'

escasa'dinámica'empresarial,' Media'concentración' desarrollo'
delincuencia' espacial' Media'
marginación'
2.01'a'3' Macrocaos' Los'anteriores'más'problemas' Centralidad'media'' Alto'desarrollo'
políticos,'ambientales,'problemas' Alta'concentración' Baja'
urbanos' espacial' marginación'

32
 3.01'a'4' Megacaos' Los'anteriores'más'políticas' Centralidad'alta' Alto'desarrollo'
públicas'nuevas,'catástrofes' ' Baja'
naturales,'deterioro'ecológico' Alta'concentración' marginación'
irreversible,'guerra,'terrorismo,' espacial'
etcétera.'
'
La' escala' puede' aplicarse' según' la' siguiente' regla.' El' valor' máximo' de' los'
desórdenes'(Imáx)'de'la'región'analizada'se'iguala'al'valor' del'nivel'de'caos'(N)'
considerado'el'máximo'posible'por'el'investigador'(según'su'experiencia),'y'los'
demás' valores' (Xi)' se' deducen' por' regla' de' tres' a' partir' de' los' valores' de' los'
índices'que'se'desea'estandariza'(Vi),'al'igual'que'su'significado,'de'tal'manera'
que'los'nuevos'valores'de'los'índices'Xi'serán'igual'a:'
Xi'='(N*Vi)'/'Imáx'
Posteriormente' según' la' escala' anterior,' se' determina' el' nivel' de' caos'
correspondiente'a'cada'Xi'obtenida.'
' '
Los' niveles' de' caos' obtenidos' se' pueden' asociar' a' otros' indicadores' como' la'
centralidad'o'el'desarrollo,'según'se'indica'a'continuación:'
'
Cuadro'No.'1.4'Escala'y'efectos'de'los'tipos'de'Caos'
ESCALA'DE' NIVEL'DE'CAOS' EFECTOS'EN'EL' EFECTOS'EN'LA'REGIÓN' EFECTOS'
CAOS' ALCANZADO' DESARROLLO' SOCIALES'

0'a'1' Atractores'aislados' Dificulta'o'impide'el' Provocan'el'deterioro'físico'y' El'receptor'de'caos'es'

desarrollo' ambiental.' la'población'en'
general.'

1.01'a'2' Microcaos' Dificulta'y'complica'el' Provocan'el'deterioro' El'receptor'de'caos'es'

desarrollo' ambiental'y'económico'de' la'población'en'
espacios'de'la'región' general,'pero'ganan'
los'grupos'
económicos'más'
fuertes.'
2.01'a'3' Macrocaos' Tiende'a'deteriorar'la'calidad' Provocan'el'deterioro' El'receptor'de'caos'es'
de'vida'alcanzada,' ambiental,'económico,'social'y' la'población'en'
dificultando'mejorar'más'el' político'de'la'región'en'su' general,'pero'ganan'
bienestar.' conjunto.' los'grupos'
económicos'y'
políticos'más'fuertes.'
3.01'a'4' Megacaos' Provoca'cambios'que' Provocan'el'deterioro'físico,' El'receptor'de'caos'es'
modifican'drásticamente'la' ambiental,'social,'político'y' la'región'en'general'
calidad'de'vida.'El'bienestar' cultural'irreversible'de'la' (sus'sistemas'
puede'deteriorarse' región'en'su'conjunto.'' ambiental,'económico,'
definitivamente.'' social,'político'y'
cultural).'Todos'
pierden.'
'
' Las'sincronizaciones'descritas'quedan'a'criterio'del'investigador,'el'cual'
determinará'si'las'mismas'son'válidas'para'la'región'analizada.'
'
33
 1.4'Procedimiento'metodológico'para'detectar'los'atractores,'y'activadores'de'caos'
'
La'visión'metodológica'de'la'complejidad'proporciona'la'visión'de'una'
región' que' cambia' permanentemente,' cambio' que' puede' ser' turbulento' e'
impredecible'en'su'magnitud'y'en'su'manifestación'temporal.'En'este'proceso'los'

como' reguladores' del' comportamiento' armónico' o' inarmónico' del' sistema'

regional.'Efectuando' una' analogía' puede'decirse' que' el' atractor' corresponde' al'
escenario' 4a' lo' estático4,' y' el' activador' al' actor' 4a' lo' dinámico4,' de' la' trama'
socioeconómica.'Ambos'se'requieren'para'originar'el'caos,'ya'que'un'activador'
sin' atractor' no' tiene' sentido,' pero' pueden' existir' atractores' esperando' un'

desórdenes'económico4sociales'arraigados,'que'pueden'llegar'a'operar'o'no'en'el'
sistema'económico4social'del'cual'depende,'dificultando'su'operación'normal.'Se'
de'
carácter'económico,'social,'político,'cultural'o'ambiental'que'tienen'la'propiedad'
de' poner' en' acción' un' atractor' de' caos.' Los' atractores' son' resultado' de' la'
acumulación'de'experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'consecuencia'
de'la'interacción'de'la'sociedad,'la'economía,'la'cultura,'la'ecología'y'el'territorio'

atractores' y' activadores' en' interacción,' las' regiones' confirman' su' carácter'
complejo,'oscilante'entre'el'orden'y'la'inarmonía.''
'
El' desarrollo' puede' verse' afectado' por' los' problemas' de' las' regiones,'
Las' TS' constituyen'
conjunto'de'desórdenes'que'aparecen'repentinamente'en'una'región,'articulando'
económico4social,'y'que'pueden'ocasionar'el'deterioro'de'la'economía.''
'
Las'TS'se'obtienen'clasificando'los'atractores' ' y'los'activadores'de'caos,'
los' cuales' pueden' obtenerse' a' través' de' bancos' de' datos' hemerográficos'
sistematizados' (en' los' análisis' subsecuentes' se' emplean' los' correspondientes' al'
periodo' 199842003' en' Oaxaca).' La' condición' para' aceptar' la' presencia' de' los'

el' periodo' considerado.' La' información' a' tomar' en' cuenta' puede' derivar' de' la'
clasificación' de' los' eventos' periodísticos' más' importantes,' catalogada' en'
subsectores' de' la' región' (ecológico4ambiental,' social,' político' y' cultural),' para'
posteriormente'con'las'frecuencias'de'los'sucesos'hemerográficos,'deducir'el'tipo'

n'la'región'de'estudio.'Es'en'esta'etapa'donde'interviene'el'

necesaria'la'interpretación'cualitativa'de'los'sucesos'analizados'para'determinar'
34
cuando' un' problema' social' se' convierte'
caos.'Con'la'aplicación'paralela'del'razonamiento'de'la'Ciencia'Estadística'a'esta'
información,' se' deducen' las' interpretaciones' que' permiten' analizar' el'
comportamiento' de' las' TS' en' la' región.' De' manera' particular,' los' atractores'
poseen' una' probabilidad' de' manifestación' en' la' región.' Si' en' una' región' se'
detecta' una' determinada' cantidad' de' atractores,' se' puede' generar' un'
determinado' tipo' de' caos.' La' tabla' del' Cuadro' No.' 1.5' sugiere' como' valorar' la'
manifestación'de'los'atractores'de'caos'en'la'región.'
'
Cuadro'No.'1.5'Probabilidad'y'atractores'de'caos'
NÚMERO'DE'ATRACTORES'PROBABLES' PROBABILIDAD' TIPO'DE'CAOS'PROBABLE'
Megacaos'
10' 0.1'
Megacaos'
5' 0.2'
Macrocaos'
3' 0.3'
Macrocaos'
3' 0.4'
Macrocaos'
2' 0.5'
Microcaos'
2' 0.6'
Microcaos'
1' 0.7'
Desórdenes'aislados'
1' 0.8'
Desórdenes'aislados'
1' 0.9'
Desórdenes'aislados'
1' 1'
'
La' probabilidad' indicada' en' el' cuadro' equivale' a' la' certidumbre' de'
aparición'de'los'atractores'de'caos,'y'aproximadamente'se'determina'en'base'a'la'
relación:'
Probabilidad'='1/'Número'de'atractores'
(la' figura' 1.6' esquematiza' la' relación' entre' el' número' de' atractores' y' su'
probabilidad'de'aparecer'en'la'región).'
'
El' tipo' de' caos' a' generar' determina' la' magnitud' del' impacto' de' los'
atractores' en' caso' de' ser' activados,' y' nuevamente' quien' analiza' la' región' puede'
determinar'si'la'tabla'refleja'la'problemática'que'posee'la'región'analizada.'De'no'
ocurrir' así,' el' analista' puede' determinar' la' magnitud' del' caos' por' él' analizada,' y'
ajustar'la'magnitud'del'mismo'a'su'experiencia'y'conocimiento.'
'

función'de'los'grupos'políticos,'líderes,'instituciones,'en'fin,'organizaciones'sociales'
existentes' para' determinar' los' atractores' existentes,' pues' al' igual' que' los'

microregiones'y'localidades.'

35
 '

Atractores y Probabilidad de impactar la Región

12 MEGACAOS DESÓRDENES
MACROCAOS MICROCAOS AISLADOS

10

Número de Atractores
8

Figura'1.6'
6

0
0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Número de Atractores Probabilidad

en' general,' al' medio' ambiente' regional,' y' las' ciudades' en' general,' pero' también'
debe'especificarse'el'impacto'del'caos'en'la'población'específica'considerada,'ya'que'
cada'tipo'de'caos'impacta'con'una'magnitud'diferente'a'los'diversos'actores'sociales'
de'la'región.'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
36
 ANEXO'
'
ALGUNAS'MANIFESTACIONES'DE'LA'COMPLEJIDAD'EN'LOS'ESPACIOS'
GEOGRÁFICOS'REALES:'EL'CASO'DE'OAXACA'
'
Tradicionalmente'los'modelos'de'la'economía'que'explican'su'crecimiento'
han' sido' planteados' suponiendo' que' el' "crecimiento' es' sinónimo' de' orden",'
continuo,' lineal,' siempre' creciente.' Sin' embargo,' la' Figura' 1.1' muestra' el'
comportamiento'nolineal' del' crecimiento' de' Oaxaca,' en' la' cual' se' observan' los'
altibajos' de' este' comportamiento.' Estos' altibajos' son' la' manifestación' de' las'
discontinuidades' del' crecimiento' de' este' sistema' regional.' ¿Por' qué' razón'
entonces'el'crecimiento'continúa'concibiéndose'como'algo'ordenado,'siempre'en'
ascenso?.'Una'respuesta'a'priori'es'que'esto'se'debe'a'que'la'teoría'hasta'ahora'
utilizada' para' su' descripción,' o' explicación,' básicamente' de' tipo' neoclásico4
keynesiano,'así'lo'indica.'En'las'reflexiones'subsecuentes'se'trata'de'probar'que'el'
crecimiento'es'nolineal'y'fluctuante,'en'contratarte'como'lo'supone'la'teoría'de'
tipo'ortodoxo'(Cfr.'Fernández'1994;' Gary'1992;'Jubak'1993;'Richards'1990;'Inter4
Fad'1998).''
Fuente:'Elaborada'con'datos'de'INEGI,'1994;'NAFIN,'1990;Puig,'1989.''
'
Desde' la' década' de' los' setenta,' el' Producto' Interno' Bruto' per' capita'
(PIBpc)'nacional'prácticamente'duplicó'el'PIBpc'de'Oaxaca'en'una'razón'de'2.2,'lo'
cual'refleja'el'relativo'atraso'en'la'economía'de'este'estado'(Figura'1.2).'Durante'

Figura 1.1 Oaxaca: Crecimiento del PIB 1950-1997

1 2,0 0
11,00
1 0,0 0 9,42 9,709,23
8,96 8,77
8 ,0 0 8,237,86
7,55 7,00
6 ,0 0 6,156,105,85 6,50
5,785,74
5,20
% Crec

4 ,0 0 4,324,46 4,42 4,44

3,42 3,76 3,39 3,61 3,35 3,63 3,50
2,99 2,59 2,80
2 ,0 0 1,86
1,25
0,60
0 ,0 0 -0,63
-2 ,00
-4 ,00 -4,20 -3,75

-6 ,00
-6,90
-8 ,00

Años

Piboax

la'década'de'los'ochenta'el'PIB'de'Oaxaca'(cuyo'promedio'de'crecimiento'fue'de'
3.5%' anual)' superó' en' crecimiento' al' PIB' nacional' (cuyo' promedio' de'
crecimiento'fue'de'1.9%'anual),'y'a'la'propia'tasa'de'crecimiento'de'su'población'
(2.4%' durante' la' década' de' 198041990),' lo' cual' reflejó' una' dinámica' de' la'
economía'aparentemente'saludable'(INEGI'1994;'NAFIN'1990;'Puig'1989).'
'

37
 A' pesar' de' lo' anterior,' diversos' desórdenes' del' desarrollo' continuaron'
manifestándose.' Así' por' ejemplo,' los' índices' de' pobreza' de' este' estado' se'
incrementaron' durante' la' década' de' 198041990,' debido' al' aumento' de' la'
insatisfacción' de' las' necesidades' básicas,' elementales' y' culturales' que' se'
manifestaron' en' bajos' niveles' de' ingreso,' educación,' salud' y' falta' de' servicios'
elementales' en' la' vivienda' (Alvarado' 1994:' 67).' Oaxaca,' junto' con' Guerrero' y'
Chiapas,'conforma'la'región'de'más'bajo'nivel'socioeconómico'del'país.'En'esta'
región,' cerca' de' las' dos' terceras' partes' de' la' población' reside' en' localidades'
menores'de' 5,000' habitantes' con' una' mayoría' de' población' rural,' presentando'
además' la' escolaridad' más' baja,' no' llegando' a' alcanzar' los' cinco' años' de'
educación'primaria'(INEGI'1993:'130).'Desde'1980,'el'estado'de'Oaxaca'continúa'
ocupando'los'primeros'lugares'de'marginación'con'respecto'a'los'demás'estados'
de'México'(Ruiz'1994;'CONAPO'1994,'DIGEPO'2002).'
'
Por'otro'lado,'Oaxaca'posee'16'grupos'étnicos'indígenas,'dos'de'ellos'en'
proceso'de'desaparición.'También'es'el'estado'más'rico'por'su'biodiversidad.'A'
estos'aspectos'poco'favorables'hay'que'aunar'el'deterioro'del'ambiente'que'cada'
vez'tiende'a'hacer'menos'sostenible'su'desarrollo'futuro,'tanto'en'sus'localidades'
urbanas'como'en'su'medio'rural'(García'1997,'CODE'1994,'Arellanes'1996:'904
91).' En' otras' palabras,' es' un' estado' pobre' en' su' economía,' pero' cultural' y'
biológicamente' rico:' ¿por' qué' esta' riqueza' biocultural' no' influye' para' que' su'
desarrollo'económico4social'sea'siempre'creciente'y'armonioso?.'
'
Lo'anterior'viene'a'reflexión'porque'también'es'un'hecho'que'en'Oaxaca'la'
estabilidad' sociopolítica' ha' tenido' un' comportamiento' irregular.' Destacan' como'
sucesos' sociopolíticos' relevantes' los' correspondientes' a' los' años' de' 1914' (que'
demarcó' el' "Movimiento' Serrano"' y' el' "Movimiento' Soberanista"),' 1947,' 1952'
(Martínez'1982)'y'1977'(Santibañez'1982),'que'trajeron'aparejada'la'caída'de'tres'
gobernadores:' Sánchez' Cano,' Mayoral' Heredia' y' Zárate' Aquino' respectivamente.'
Otros'sucesos'en'el'Siglo'XX'revelaron'"inestabilidad'política"'(1947,'1952,'1957,'1971,'
1977),'otros'"inestabilidad'económica"'(1961,'1982,'1987);'y'uno'(1994),'"inestabilidad'
económico4política"3.'Periódicamente'se'manifiestan'"catástrofes'sociopolíticas"'en'el'
desarrollo' regional' de' este' estado,' las' cuales' manifiestan' "inestabilidad",' y' por'
consiguiente,'revelan'dificultades'en'el'manejo'dirigido,'planeado'de'su'desarrollo:'
¿guardan'estos'sucesos'alguna'relación'con'la'economía?.'
'
A' priori,' el' enfoque' neoclásico4keynesiano' considera' los' aspectos' de' la'
economía' y' sociopolíticos' como' algo' relativamente' diferente.' Sin' embargo,' una'
reflexión' más' cuidadosa' indica' que' tal' vez' existe' una' relación,' ciertamente'
nolineal,'entre'tales'sucesos'y'la'economía.'Así,'la'Figura'1.3'muestra'la'relación'

3 El Cuadro 1.1 del Anexo Estadístico del capítulo muestra los sucesos
sociopolíticos más relevantes ocurridos en Oaxaca durante el Siglo XX).
38
establecida'en'el'sistema'regional'oaxaqueño'entre'el'crecimiento'de'su'economía'
(%' PIBoax)' con' un' índice' compuesto' (%' de' desórdenes)' por' la' pobreza,' el'
desempleo,'la'desigual'distribución'de'su'ingreso,'su'desarrollo'no'sustentable,'así'
como'su'estancamiento'macro'y'microeconómico,'que'han'sido'considerados'sus'
"desórdenes"' tradicionales.' Esta' relación' muestra' un' comportamiento' nolineal,'
aparentemente'aleatorio,'y'la'misma'tal'vez'explique'en'parte'la'interacción'con'
los' sucesos' sociopolíticos,' pues' si' la' economía' funciona' inadecuadamente'
ocasionará' un' rompimiento' de' la' armonía' de' la' región,' y' esta' inarmonía'
comenzará'a'manifestarse'en'diversos'ámbitos,'incluido'el'sociopolítico,'lo'cual'es'
posible'que'ocurra'a'través'de'una'interacción'compleja.'
Por'esta'razón,'la'conjunción'repentina'en'determinados'momentos'de'los'

presencia'de'la'complejidad,'del'caos,'en'el'desarrollo'de'Oaxaca.'En'las'presentes'
reflexiones' se' trata' de' resaltar' que' el' desarrollo' regional' es' un' proceso' que'
puede' ser' explicado' por' la' complejidad' que' se' manifiesta' en' los' espacios'
geográficos.' Toma' como' referencia' diversas' situaciones' del' devenir'
socioeconómico,'tratando'de'destacar'que'el'desarrollo'regional'no'siempre'es'un'
proceso' con' un' control' total,' sino' discontinuo,' con' incertidumbre,' fuera' de'
control'en'determinados'momentos'en'el'cual'la'complejidad'y'el'caos'ocupan'un'
lugar'fundamental.'
'
Figura'1.3'

Figura 1.3 Espacio de fases del caos

100,00
% Desórdenes

50,00

-
(10,00) (5,00) - 5,00 10,00 15,00 20,00

(50,00)

(100,00)

(150,00)

PIBoax

Fuente:'Elaborado'con'datos'de'INEGI'1994;'NAFIN'1990;'Puig'19889.'

39
 ANEXO'METODOLÓGICO'
'
LA'ALEATORIEDAD'DE'LA'COMPLEJIDAD'
'
)'
y' ),' sobre'todo' ésta' última' puede' ocurrir' porque' de' un'
fenómeno' social' se' desconoce:' 1)' donde' ocurrirá' (espacialidad)' (E);' 2)' cuando'
ocurrirá'(temporalidad)'(T);'3)'como'ocurrirá'(magnitud)'(M);'y'4)'cuáles'serán'
sus'resultados'(consecuencias)'(C).''
'
)' posee' como'
elementos:'
'=' '(E,'T,'M,'C)'''(1)'
las' visiones' deterministas' consideran' que' la' certidumbre' ( )' posee' como'
probabilidad'(p)'de'ocurrencia:'
'='p '='+1'''(2)'
donde'la'ecuación'2'
manera,'si'se'analiza'una'tendencia'cualquiera,'por'ejemplo,'la'trayectoria'del'PIB'
de' una' economía' (Y),' se' tendrá' que' la' función' principal' (f(X))' se' encuentra'
afectada'por'la'función'de'certidumb '
Y'=' 'f(X)'''(3)'
donde' '='+1,'lo'cual'nos'indica'que'a'su'vez'se'considera'que' '(E,'T,'M,'C)'='
+1;' significando' esto' que' a' los' elementos' E,' T,' M,' C' se' les' atribuye' una'
probabilidad'p '='+1'de'ocurrencia,'o'en'otras'
( )'tiene'una'probabilidad'de'ocurrencia''
p '='0'''(4)'
y'por'consiguiente'
p '='14'p ''''(4a)'

trayectoria' o' comportamiento' de' un' fenómenos' se' ve' afectada' por' la'
'
'

posee'una'probabilidad'nula'de'ocurrir'(p '='0)'como'lo'indica'la'ecuación'4,'en'
tanto'que'la'metodología'de'la'complejidad'considera'que:'
(0' p <'1)''''(5)'

'

'

40
 EJERCICIO'DE'REALIZACION'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.'Un'diagrama'organizador'es'una'estructura'
gráfica'elaborada'con'líneas,'cuadros,'círculos,'flechas,'dibujos,' símbolos'y'palabras'que'
tiene'como'fin'explicar'la'estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos,' círculos' u' otros' en' los' que' irás' escribiendo' los' conceptos' con' los' que' se'
conecta'la'idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSION'Y'SINTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente'manera:'

1. Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al' menos' una'
pregunta'sobre'el'tema'considerado'al'resto'del'equipo.'La'pregunta'deber'ser'
libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'
2. Posteriormente' se' procede' a' comentar' (discutir)' las' preguntas' o' comentarios'
formulados.'
3. Se' elabora' una' síntesis**' de' la' discusión' correspondiente,' la' cual' se' dará' a'
conocer'al'grupo.'
4. Finalmente,' el' grupo' elabora' una' síntesis**' general' de' las' discusiones' de' los'
equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntas' planteadas' a' lo' largo' del'

41
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'de'concreción'por'escrito'
o'a'nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
1.'Actualmente'son'dos'visiones'básicas'las'que'sobresalen'en'la'interpretación'del'análisis'
de' los' sucesos' socioeconómicos' de' las' regiones,' ¿cuáles' son?.' Describa' las'
aportaciones'de'algunos'de'los'autores'más'importantes'de'dichas'visiones.'
2.' Desde' su' origen,' los' estudios' regionales' preferentemente' se' han' centrado' en' la'
consideración'de'los'sistemas'regionales'como'sistemas:...'

'
4.' En' las' últimas' décadas' se' han' manifestado' cambios' en' la' interpretación' científica' con'
respecto'al'paradigma'clásico'(newtoniano),'algunos'de'los'cuales'son:'
5.'¿Qué'es'un'sistema?'
6.'¿Por'qué:'Las'regiones'pueden'concebirse'como'sistemas'complejos?'
7.'Actualmente'se'distinguen'tres'tipos'de'complejidad,'¿podría'dar'algunos'ejemplos'de'
las'mismas?.'
8.'¿Qué'es'el'Caos?'
10. Existen'tres'revoluciones'científicas'modernas,'¿podía'comentarlas?'
11. Algunas' ventajas' preliminares' que' se' antojan' al' incorporar' la' complejidad' como'
metodología'analítica'del'desarrollo'regional'estriban'en:''
12. Se'afirma'que'los'
¿Podría'comentar'su'interpretación'al'respecto?.'
13. Proceso'metodológico'del'análisis'de'la'región'compleja '
14. ¿Cuántos'tipos'de'la'complejidad'existen?'
15. Describa' brevemente' los' criterios' metodológicos' para' lograr' la' ' identificación' del'
caos'o'tratar'de'cuantificarlo.'
16. ¿Por'qué'puede'ocurrir'la'incertidumbre'en'las'regiones?.'
'
EJERCICIOS'
'
I.'En'una'región'se'seleccionan'algunos'desórdenes,'cuyas'características'son'las'
siguientes'en'algunas'de'sus'zonas:'
'
DESÓRDENES' REGIÓN' MUNICIPIO'1' MUNICIPIO'2' MUNICIPIO''3'
Económicos' 180' 50' 45' 85'
Ambientales' 220' 80' 45' 95'
Sociales' 130' 70' 25' 35'
Políticos' 60' 20' 15' 25'
'
1. '
2. Defina'los'rangos'de'caos'correspondientes'a'los'municipios'analizados.'
'
'
'
42
II.'En'una'región'se'detecta'la'siguiente'Probabilidad'y'atractores'de'caos:'
NÚMERO'DE'ATRACTORES'PROBABLES' PROBABILIDAD'
5' 0.2'
3' 0.3'
'
Determine'los'tipos'de'caos'probables'existentes'en'la'misma.'
'
III.' Reflexión:' ¿Su' región' de' estudio' posee' manifestaciones' caóticas,' no4lineales,'
complejas?,'¿cuáles'son'desde'su'punto'de'vista?.''
'
'
'

'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
43
 CAPÍTULO'II'
COMPLEJIDAD'Y'REGIÓN:'CONCEPTOS'BÁSICOS'
'
Y'la'tierra'estaba'desordenada'y'vacía,'
y'las'tinieblas'estaban'sobre'la'faz'del'abismo...'
Génesis'1,2'
'
'
Introducción'
'
En'este'capítulo'se'efectúa'un'breve'análisis'de'los'conceptos'de'complejidad'y'
caos' aplicados' a' la' región.' Para' facilitar' el' análisis,' el' capítulo' se' divide' en' los'
siguientes' apartados:' Complejidad'y'región,' El'concepto'de'caos'en'las'ciencias'
sociales,' Comportamiento'de'los'sistemas'relacionados'con'la'complejidad;'Tipos'
de'caos'y'desarrollo;' y'finalmente'el'tema'titulado'La'articulación4sincronización'
de'los'tipos'de'caos.'El'capítulo'se'acompaña'del'Anexo'titulado' La'región'en'la'
metodología' de' la' complejidad,' el' cual' tiene' como' objetivo' reforzar' las'
reflexiones' que' acompañan' el' análisis' de' conceptos.' Este' anexo' está' dirigido' al'
lector' especializado' en' el' tema' con' la' intención' de' facilitar' una' mayor'
profundidad' en' la' discusión' de' los' aspectos' teóricos,' pero' el' lector' no'
especializado'puede'obviar'su'estudio.'
'
2.1'Complejidad'y'región'
'
Si' el' espacio' se' concibe' como' el' contexto' básico' ilimitado,' objetivo' o'
subjetivo,' en' el' cual' se' desenvuelven' los' objetos' y' sujetos' reales' o' teóricos,'
aportando'la'posibilidad'de'la'localización,'extensión,'integración,'accesibilidad'o'
distancia' en' la' cual' existen' los' objetos' y' sujetos' materiales' y' abstractos,' un'

Sin' la' existencia' de' este' concepto,' sería' muy' difícil' la' comprensión' del' espacio'
geográfico,'pues'la'definició

considerarse' el' espacio' geográfico' delimitado' artificialmente' (por' sus' relaciones'

económicas,' sociales,' étnicas,' etcétera),' y/o' naturalmente' (por' su' clima,' flora' y'
fauna,'suelos,'etcétera).''
'
La' delimitación' de' la' región' parte' de' dos' supuestos' fundamentales.' El'
primero'hace'referencia'a'la'noción'de'semejanza'u'homogeneidad,'ya'sea'que'
esta'se'conciba'en'el'mundo'material'o'en'un'ámbito'abstracto.'Tal'es'el'caso'del'
concepto' de' región' nodal' o'administrativa' como' ejemplo.' En' este'sentido,' esta'
noción' sugiere' inmediatamente' la' idea' de' colección,' agregado,' agrupamiento,'
grupo,'clase,'o'asociación;'es'decir,'se'hace'equivalente'al'concepto'de'conjunto,'
término' comúnmente' utilizado' en' matemáticas.' Si' este' agregado' se' considera'
44
estático,' la' región' tiende' a' concebirse' con' fronteras' fijas' como' un' objeto' que'
puede' ser' manipulado' a' voluntad.' Esta' base' conceptual' puede' considerarse'
reduccionista.'
'
El' segundo' concepto,' derivado' de' la' conceptualización' de' un' sistema'
complejo,'hace'referencia'a'los'elementos'que'integran'el'espacio'interactuando'
entre' sí' con' la' finalidad' de' alcanzar' un' objetivo' u' objetivos.' En' este' caso,' la'
región' se' constituye' como' un' sistema' espacial' integrado' por' diversos'
subsistemas' que' cumplen' diversas' funciones.' La' región,' en' esta' perspectiva,' se'
constituye'en'un'sujeto'complejo4cambiante'que'requiere'de'normas'y'criterios'
especiales' para' su' comprensión' y' manejo,' que' dependiendo' de' su' dinámica'
tiende'a'modificar'sus'propias'estructuras,'procesos,'y'por'lo'tanto,'sus'fronteras'
espaciales.' Esta' noción' deriva' de' la' concepción' de' complejidad,' haciendo'
referencia' precisamente' a' los' elementos' que' integran' el' espacio' interactuando'
entre'sí' en'base' a' un' objetivo' u' objetivos,' y' en' este' caso' la' región'se' concibe'
como'la'concreción'espacio4temporal'cambiente'de'la'unidad'e'interacción'de'la'
diversidad'(económico4social,'biológica'y'ecológica).'
'
En'ambas'perspectivas,'la'región'es'un'sistema'suave'y'complejo,'es'decir,'
es'un'sistema'cuya'base'de'delimitación'puede'ser'el'espacio'concebido'como:'a)'
un' agregado' homogéneo,' b)' un' campo' de' fuerzas,' y' c)' definida' por' un' plan;'
nociones'de'las'que'derivan'los'conceptos'de'región:'a)'homogénea,'b)'nodal'o'
polarizada,' y' c)' administrativa' (Boudeville' 1968:4).' También' existen' otras'
elaboraciones' conceptuales' que' hacen' referencia' a' la' región' histórica,' social,'
cultural' ó' como' unidad' de' acumulación' entre'otros,' adoptando' el' concepto' de'
complejidad.'En'este'caso,'la'región'puede'considerarse'un'sistema'cuyo'análisis'
requiere' su' descomposición' en' diversos' subsistemas,' tales' como' el' económico,'
social,'cultural,'político,'y'ecológico'entre'otros.'
'
Ambas' acepciones' aterrizan' de' manera' objetiva' al' hacer' referencia' a'
ciertos' ámbitos' concretos' de' la' realidad' geográfica' y' sus' elementos.' Es' decir,'
estas'concepciones'pretenden'acceder'al'nivel'más'palpable'del'ámbito'geográfico'
donde'se'desarrollan'las'actividades'humanas.'Tales'son'los'conceptos'de'región'
ganadera,' forestal,' u' otros.' En' estos' casos,' los' términos' se' utilizan' para'
identificar'determinadas'porciones'de'la'superficie'terrestre'definidos'a'partir'de'
criterios' y' objetivos' específicos,' los' cuales' pueden' provenir' de' las' ciencias'
sociales'(Economía,'Demografía,'Sociología'y'Antropología),'o'bien'de'las'ciencias'
naturales'(Geografía,'Geología'o'la'Ecología).'
'
De' esta' manera,' el' territorio' puede' diferenciarse' exclusivamente' en'
función' de' factores' naturales' o' geográficos,' con' arreglo' a' determinaciones'
sociales,' o' sobre' la' base' de' una' mixtura' de' conceptos,' concebidos' de' manera'
estática,'cerrada'o'determinista' (caso'de'la'idea'reduccionista),'o'bien'de' manera'
45
dinámica'y'relativa'(caso'del'concepto'de'sistema'complejo).'El'problema'de'la'
visión'determinista'en'el'análisis'regional'es'que'invierte'gran'parte'del'análisis'
tratando'de'determinar'los'límites'precisos'de'la'región:'supone'que'las'regiones'
solo'son'artificios'para'estudiar'la'realidad.'En'este'caso'los'factores'geográficos'y'
naturales'son'fundamentales'para'su'delimitación.'
'
En' el' caso' de' la' visión' compleja,' la' región' puede' existir'
independientemente' del' ser' humano' (regiones' naturales),' y' básicamente,' tiene'
sentido' cuando' en' un' espacio' geográfico' se' asienta' un' conglomerado' humano'
que'es'el'que'le'otorga'forma'y'extensión'a'través'de'la'producción,'intercambio'
y'consumo'de'bienes'y'servicios'a'través'de'las'diversas'actividades'realizadas'en'
dicho' espacio.' Por' lo' tanto,' la' región'tiene' una' acepción'conceptual' y' a' la' vez'
metodológica'(cuando'permite'la'clasificación'y'manejo'de'la'información'relativa'
al' ámbito' geográfico).' En' este' caso,' los' elementos' geográficos' y' económicos'
solamente'constituyen'subsistemas'de'la'región;'otros'lo'son'el'social,'histórico,'
cultural,'ecológico'y'político'entre'otros.''
'
La' región' no' solamente' se' considera' como' una' porción' de' la' superficie'
terrestre,'sino'que'es'concebida'como'un'sujeto'concreto'dinámico'que'posee'las'
dimensiones'espacial'y'temporal,'por'lo'tanto,'es'un'sistema'geográfico'dinámico'
integrado' por' diversos' subsistemas' espaciales' (subregiones,' microregiones' ó'
subsistemas' de' ciudades' entre' los' más' sobresalientes),' económicos' (agrícolas,'
industriales,'servicios'y'otros),'demográficos'(migración,'grupos'étnicos'entre'los'
más' relevantes),' ó' culturales' (lenguas,' género,' tradiciones' y' folklor)'
interactuando'entre'sí.'
'

(Richardson'1973,1975).'Se'entiende'por'un'sistema'abierto'aquel'que'interactúa'con'
su' medio,' importando' energía,' transformando' de' alguna' forma' esa' energía' y'

capaz' de' llevar' a' cabo' esta' actividad' por' su' cuenta' (Johansen' 1992:' 69470).' La'
región'se'considera'un'sistema'abierto'por'la'dificultad'de'delimitar'su'frontera'con'
la'realidad,'y'por'su'fuerte'intercambio'comercial'(importaciones'e'exportaciones)'
con' el' exterior.' En' el' caso' particular' de' Oaxaca,' su' sistema' regional' ha' sido'
considerado' un' sistema' abierto' porque' se' ha' argumentado' que' requiere' para' su'
sostenimiento'un'movimiento'constante'de'gente,'mercancías,'dinero'e'información.'
La'evidencia'histórica'indica'que'la'frontera'de'Oaxaca'puede'ampliarse'o'contraerse'
siguiendo' el' aumento' o' disminución' del' flujo.' Por' los' hallazgos' arqueológicos,'
históricos'y'etnográficos'se'sabe'que'desde'antes'del'descubrimiento'en'el'Valle'de'
Oaxaca' ha' habido' patrones' de' asentamientos' rurales' y' urbanos,' relativa'
homogeneidad' cultural,' plazas' y' formas' de' comercio' dinámicas' (Diskin4Cook'
1975:3014302).' En' el' sistema' regional' oaxaqueño' se' han' efectuado' diversas'
regionalizaciones' internas' que' han' tratado' de' explicar' su' comportamiento'
46
cambiante'(Moguel'1979).'La'propuesta'del'presente'texto'es'que'el'sistema'regional'
oaxaqueño' no' es' un' sistema' totalmente' abierto,' sino' un' sistema' relativamente'
cerrado'de'alta'interacción'con'su'medio,'es'decir,'es'un'sistema'semiabierto,'mixto.'
Esto'es'así'porque'este'sistema'regional'ha'sobrevivido'y'se'ha'mantenido'como'tal'
en'el'contexto'global,'manteniendo'su'identidad,'preservando'una'serie'de'valores'
(idiomas,' cultura,' tradiciones' y' recursos' entre' los' más' sobresalientes),' pero' al'
mismo' tiempo' interactuando' con' el' exterior.' Los' sistemas' de' este' tipo' se'
caracterizan' porque:' a)' existe' un' intercambio' de' energía' y' de' información'
(exportaciones,' importaciones)' entre' la' región' y' su' medio' o' entorno;' b)' el'
intercambio' es' de' tal' naturaleza' que' logra' mantener' alguna' forma' de' equilibrio'
continuo'(o'estado'permanente)'en'la'propia'región;'c)'las'relaciones'de'la'región'
con' el' entorno' son' tales' que' admiten' cambios' y' adaptaciones,' tales' como' el'
crecimiento'de'las'propias'regiones;'d)'algunos'aspectos,'a'pesar'de'la'interacción,'
no' son' sujetos' de' cambio' o' adaptaciones,' o' lo' son' a' un' muy' lento' intercambio'
(Moreno'1996:179).'
'
En' las' reflexiones' subsecuentes' el' concepto' de'
unidad'administrativa'que'permite'establecer'una'comparación'entre'una'entidad'
federativa' y' el' resto' del' país.' Retoma' como' espacio' concreto' para' el' análisis'
empírico'al'estado'de'Oaxaca.'El'concepto'que'sustenta'esta'selección'lo'es'el'de'
la' región' administrativa,' también' denominada' región' plan' o' programa,' el' cual'
define' la' región' en' función' de' intereses' y' objetivos' específicos' de' carácter'
administrativo'y'de'política,'para'alcanzar'el'máximo'de'eficiencia'en'la'puesta'en'
marcha'de'los'programas'y'estrategias'públicas'en'el'contexto'geográfico.'En'su'
determinación'se'busca'coherencia'administrativa'entre'el'área'a'considerar'y'la'
estructura' institucional' para' llevar' a' cabo' determinadas' acciones,' normalmente'
derivadas'de'la'formulación'de'planes'(Boudeville'1968;'Richardson'1973,'1975).'
'
2.2'Las'propiedades'del'enfoque'metodológico'de'la'complejidad'en'el'análisis'
regional'
'
Existen'dos'teorías'que'explican'el'papel'de'la'complejidad'y'el'caos'en'la'

complejidad'permite'entender'que'el'conjunto'de'los'diversos'subsistemas'naturales,'
biológicos' y' humanos' que' componen' la' región' generan' durante' su' convivencia'
intercambios'de'energía,'recursos'o'informaciones,'que'da
4organiza'a'partir'
'
'

n' este' caso' el' caos' aparece'

trayectoria'básica'del'comportamiento'caótico,'es'decir,'el'estado'final'al'que'tiende'
47
resultado'de'la'acumulación'de'experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'
resultado'de'la'interacción'de'la'sociedad,'la'economía,'la'cultura,'la'ecología'y'el'
territorio'de'las'propias'regiones.''
'
Ha' quedado' señalado' que' los' fundamentos' metodológicos' de' la'

método' que' investiga' la' naturaleza' de' la' verdad' mediante' el' análisis' crítico' de'
conceptos' e' hipótesis.' El' filósofo' alemán' Hegel' aplicó' el' término' dialéctica' a' su'
sistema'filosófico,'considerando'que'la'evolución'de'las'ideas'se'produce'a'través'de'
un'proceso'en'el'cual'un'concepto'se'enfrenta'a'su'opuesto'y'como'resultado'de'
este' conflicto,' se' alza' un' tercero,' la' síntesis.' Ésta' se' encuentra' más' cargada' de'
verdad'que'los'dos'anteriores'opuestos.'Posteriormente'Karl'Marx'aplicó'el'concepto'
o'

condiciones'materiales'dadas.'Desde'la'perspectiva'dialéctica'la'complejidad'puede'
concebirse'como'un'proceso'cambiante'debido'a'la'interacción'de'sus'elementos'y'
estructuras'sujetos'a'contradicciones'y'conflictos,'que'la'retroalimentan'provocando'
su'continua'readaptación.'Con'este'enfoque'deben'entenderse'las'propiedades'de'la'

complementan'mutuamente4.''
'
2.2.1'La'inclusión'4'conflicto'de'la'complejidad'
'
La'complejidad'posee'la'propiedad'de'la'inclusión,'y'ésta'puede'resumirse'
indicando' que' la' complejidad' se' desarrolla' al' aumentar' (incluir)' más' elementos,'
referentes'o'estructuras'al'sistema'original'de'la'región.'Esta'propiedad'proporciona'
los' atributos' de' heterogeneidad,' multicausalidad,' multifuncionalidad' y'
multidisciplinariedad'a'los'sistemas'complejos.'
'
La' inclusión' de' nuevos' elementos' en' la' región' puede' ser' fuente' de'
desórdenes.'La'propuesta'del'enfoque'de'la'complejidad'es'que'el'desorden'en'las'

complejidad'un'papel'protagónico'en'este'proceso.'
'

metodológico'
cada'vez'mas'complicados'que'combinan'muchas'variables'e'indicadores,'como'es'el'

4En el Anexo Metodológico se exponen las bases metodológicas de las reflexiones

subsecuentes.
48
economía,'vivienda,'demografía,'salud,'educación,'etcétera.'A'esta'propiedad'también'

que'resulta'de'la'aplicación'de'los'principios'ecológicos'a'la'economía'de'la'región,'y'
que' hace' predecible' la' aparición' de' nuevos' y' más' complejos' campos' del'
conocimiento'humano,'incluyendo'aquellos'que'combinarán'la'ciencia,'la'filosofía,'el'

complejos,' como' la' infraestructura' moderna' de' comunicaciones' que' combina'

electricidad,'redes'informáticas,'señalamientos,'seguridad,'etcétera,'en'la'región.'
'
La' inclusión' puede' antojarse' algo' infinito,' más' sin' embargo,' el' conflicto'
delimita'el'alcance'de'la'complejidad,'poniendo'límite'al'crecimiento'indeterminado'
del' consumo' de' los' recursos,' la' economía,' la' migración,' etcétera,' de' la' región;'

mantienen' o' generan' al' estar' sometidos,' compararse' o' interactuar' con' otros'
elementos' o' regiones' que' se' excluyen' mutuamente.' El' conflicto' surge' cuando' las'
respuestas' de' la' inclusión' de' nuevos' elementos' o' relaciones' en' las' regiones'
manifiestan' incompatibilidad.' Por' consiguiente,' esta' cualidad' delimita' las' regiones'
complejas' armónicas' y' las' regiones' complejas' inarmónicas.' En' éstas' últimas' se'
manifestarse'la'complejidad'sin'conflictos'serios'o'definitivos.'
'

symbioun,''vivir'juntos'),'es'decir,'de'la'interdependencia'de'la'diversidad'regional.'

de'simbiosis'en'la'cual'los'elementos'o'regiones'obtienen'un'beneficio'mutuo'de'su'
cooperación.'Un'ejemplo'es'la'relación'de'intercambio'de'bienes'complementarios'

cual' ocurre' cuando' los' elementos' o' regiones' comparten' algunos' aspectos' como'

a'otros'elementos'o'regiones.'Este'tipo'de'asociación'es'la'que'acciona'el'caos'en'la'
región.'
'
El' mundo' de' las' regiones' entraña' un' gran' número' de' conflictos.' Estos'

'

confrontación'por'la'lucha'de'los'recursos'naturales,'mercados,'etcétera).'Lo'peor'
que'de'esto'deriva'es'cuando'los'conflictos'de'las'regiones'degeneran'en'conflictos'
'
'

49
 '
caos'en'la'región,'cuyo'papel'se'indica'en'los'apartados'subsecuentes.'
'
2.2.2'La'unidad'4'diversidad'de'la'complejidad'
'

regiones'de'generar'un'todo'agrupando'o'creando'elementos'de'igual'naturaleza'o'

complejas'de'generar'un'todo'integrando'partes'de'diversa'naturaleza'o'condición.'
La' complejidad' se' aboca' a' esta' última' propiedad,' y' gradualmente' ha' venido'
constituyéndose' como' el' conjunto'de' conocimientos'sustentados' en' un' andamiaje'
categórico4conceptual' que' valora' el' papel' de' la' diversidad' (heterogeneidad)' en' la'
región,' ya' que' la' "complejidad"' puede' entenderse' como' la' unidad' e' interacción'
nolineal'de'la'diversidad.''
'
La' complejidad' y' el' desarrollo' socioeconómico' se' han' adaptado'
mutuamente,'y'dado'que'una'manifestación'de'la'complejidad'lo'es'la'diversidad,'
ésta'puede'cambiar'en'consonancia'con'la'región.'En'sí'misma,'la'"complejidad"'es'
la'unidad'e'interacción'nolineal'de'la'diversidad,'y'la'incertidumbre'tiende'a'resultar'
de'los'problemas'del'manejo'inadecuado'de'la'diversidad'regional.''
'
La'"diversidad"'es'resultado'de'la'convivencia'o'interacción'de'elementos'y'
aspectos'heterogéneos.'Las'funciones'que'cumple'la'diversidad'en'la'región'son:'a)'
favorecer'la'multifuncionalidad'(induce'a'la'cooperación'o'a'la'especialización);'b)'
dinámica' (evita' el' estancamiento' y' la' monotonía' en' la' región);' c)' adaptabilidad'
(obliga'a'la'convivencia'y'competencia'de'los'elementos'y'aspectos'de'la'región);'d)'
armonización' (induce' a' los' cambios' y' la' búsqueda' de' nuevas' formas' de'
organización);'e)'favorecer'la'diferenciación'e'integración'de'los'diversos'elementos'
y'aspectos'de'la'región;'f)'creatividad'para'transformar'la'región;'g)'la'diversidad'es'
vida'en'sí'misma:'una'homogeneidad'total'puede'llevar'a'la'extinción'de'las'propias'
regiones;'h)'genera'las'referencias'y'jerarquías'que'son'las'bases'de'organización'de'
las'regiones.'En'el'pasado,'la'región'contribuyó'a'la'creación'del'hombre.'Hoy'en'
día,'aunque'necesariamente'mantiene'una'interacción'mutua'con'la'naturaleza,'el'
hombre' recrea' la' región.' Existen' muy' pocos' espacios' que' posean' una' diversidad'
natural'pura,'pues'la'mayoría'de'las'regiones'actuales'poseen'una'diversidad'mixta,'
'
'
La' diversidad' se' retroalimenta' y' mantiene' gracias' a' la' unidad' que' la'
complejidad'autogenera.'Sin'esta'unidad'la'diversidad'carecería'de'sentido.'La'región'
resulta'ser'una'permanente'unidad'de'la'diversidad,'y'de'esta'interacción'resulta'la'

50
contribuyen'con'el'todo,'y'que'gracias'a'esta'cooperación'el'todo'contribuye'con'
todos.'
'
Cuando' el' cambio' socioeconómico' está' contra' la' diversidad,' un' cambio'
socioeconómico'implica'una'transformación'de'la'diversidad,'muchas'veces'hacia'su'
destrucción.'Una'razón'para'provocar'esto'es'propiciar'la'reducción'o'eliminación'
del'espacio'de'la'diversidad'(biológica,'climática,'cultural,'etcétera)'en'busca'de'la'

'
'
2.2.3'El'caos'4'armonía'de'la'complejidad'
'
El'caos'se'manifiesta'a'través'de'la'evolución'errática'o'el'cambio'brusco'
de'los'eventos'o'sucesos'de'los'sistemas,'y'puede'definirse'como'un'conjunto'de'
desórdenes'o'la'manifestación'de'un'desorden'de'gran'magnitud'en'la'región.'La'

los' sistemas,' o' en' su' defecto' como' puede' recuperarse' ésta,' partiendo' de' la'
propuesta' que' el' caos' es' una' regla' de' la' naturaleza' tanto' como' el' orden'
(predecibilidad).' En' las' ciencias' sociales' la' Teoría' del' Caos' puede' orientarse' al'
establecimiento'e'interpretación'de'los'mecanismos'de'la'aleatoriedad'que'subyacen'
en'los'diversos'sucesos'económico4sociales,'y'que'por'lo'tanto'explican'el'cambio'de'
las'regiones.''
'
La'Teoría'del'Caos'propone'que'la'probabilidad'que'el'cambio'sea'brusco'e'
impredecible'en'una'región'tiende'a'ser'mayor'de'cero.'Se'acepta'que'el'caos'tiene'
como' función' redefinir' el' comportamiento' de' los' sistemas,' y' dar' cuenta' de' sus'
transformaciones'y'de'su'capacidad'de'adaptación,'es'decir,'del'cambio'ocurrido'en'
la' región' inarmónica.' Para' la' ciencia' actual,' el' caos' significa' un' comportamiento'
aleatorio'que'puede'ocurrir'en'sistemas'determinísticos,'sin'que'niegue'la'existencia'
de' un' caos' totalmente' probabilístico' (como' el' que' puede' ocurrir' por' causas'
naturales'impredecibles'aun).'
'
que'puede'propiciar'la'complejidad,'y'

4
ste'entra'en'actividad'al'

los' sucesos' naturales).' Los' "atractores' y' activadores' de' caos"' son' resultado' de'
desórdenes' arraigados' en' las' regiones,' y' repentinamente' tienden' a' originar' más'
desórdenes'en'la'región.'Los'atractores'que'ocasionan'el'caos'son'resultado'de'la'
acumulación'de'experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'resultado'de'la'
interacción'de'la'sociedad,'la'economía,'la'cultura,'la'ecología'y'el'territorio'de'las'

51
repentinamente' son' activados' por' situaciones' que' se' asemejan' a' las' experiencias'
precedentes:'están'siempre'presentes'en'espera'de'ser'puestos'en'operación'por'los'

interacción,' las' regiones' confirman' su' carácter' complejo,' cambiante,' su'

comportamiento'no'lineal,'oscilante'entre'el'orden'y'el'caos.'Para'que'el'caos'tenga'
efecto'se'requiere'
caos,'y'que'puede'ser'la'población,'las'ciudades,'los'sistemas'ecológicos,'etcétera.''
'
En'una'región'el'caos'ocasiona'estragos'diferentes,'y'por'lo'tanto'existen'
'
un'sistema'regional'está'casi'siempre'presente,'genera'incomodidades,'pero'ocasiona'

de'caos'que'en'un'sistema'regional'ocasiona'transformaciones,'reformas'o'nuevas'
normatividades,' sin' llegar' a' destruirlo' (por' ejemplo,' los' conflictos' políticos);' y''

a' ocasionar' los' mayores' estragos,' y' sus' consecuencias' tienen' manifestaciones'
cualitativas' nuevas,' es'decir,'ocasiona' verdaderas' conmociones' al'sistema' regional,'
propiciando' su' transformación' radical' (por' ejemplo,' la' destrucción' de' la'
biodiversidad).'
'
La'presencia'del'caos'indica'que'los'elementos'del'sistema'regional'están'
operando'de'manera'inarmónica,'y'que'la'diversidad'está'en'proceso'de'una'nueva'
adaptación.'Los'desórdenes'de'los'diversos'espacios'son'indicadores'de'cambio,'de'
una' interacción' inarmónica' entre' los' mismos,' y' permiten:' a)' determinar' las'
tendencias'que'deben'corregirse'para'propiciar'el'comportamiento'armónico'de'la'
diversidad'regional;'b)'detectar'que'aspectos'o'elementos'de'la'diversidad'sufren'las'
mayores' desventajas' o' ventajas' de' dicha' interacción;' y' c)' detectar' si' el' cambio'
tiende' a' ser' parcial' o' global' en' la' región,' dependiendo' si' afecta' o' destruye' la'
diversidad.''
'
La'complejidad'proporciona'a'la'región'un'ciclo'permanente'de'armonía4
inarmonía,'debido'a'la'interacción,'no'siempre'sin'conflictos,'de'los'elementos'de'la'
diversidad.' Cuando' los' conflictos' y'el' caos'se' hacen' cada' vez' más'recurrentes,' el'
recuperar'la'armonía'se'convierte'en'el'gran'objetivo'de'los'elementos'integrantes'
de' la' diversidad' para' convivir' y' desarrollarse,' pues' de' otra' manera' el' caos' se'
convierte'en'un'disipador'de'recursos,'que'limita'o'inhibe'el'desarrollo'de'la'región.'
'
2.2.4'La'vulnerabilidad'4'autoregulación'de'la'complejidad'
'
Mientras'más'complejo'o'especializado'sea'un'sistema,'más'frágil'será,'más'
posibilidades' tiene' que' alguna' de' sus' partes' deje' de' funcionar' y' esto' tiende' a'
provocar' desórdenes' en' las' actividades' o' ejecuciones' del' resto' del' sistema.' Esta'
cualidad'refleja'la'vulnerabilidad'que'la'complejidad'proporciona'a'las'regiones.'
52
 '
,'es'decir,'que'el'
aletear'de'una'mariposa'en'el'Sur'de'México'puede'provocar'una'tormenta'en'todo'
el'país,'refleja'esta'cualidad'de'la'complejidad,'pues'la'estabilidad,'la'resistencia,'la'
capacidad' de'sobrevivencia'y' preservación' aparentemente'más' consistentes' en' los'
sistemas'complejos,'en'realidad'son'mas'frágiles,'pues'cualquier'cambio'no'previsto'
en' ellos' puede' desestabilizar' parcial' o' totalmente' una' región,' es' decir,' generar'

humanos'y'los'naturales,'como'los'problemas'de'tráfico,'los'apagones'de'energía,'los'
daños' a' las' redes' informáticas,' los' actos' vandálicos,' los' sismos,' las' sequías,' los'
incendios,' etcétera,' los' cuales' pueden' ocurrir' en' una' situación' de' aparente'
aislamiento,'pero'que'finalmente'terminan'desquiciando'ciudades,'regiones'o'países'
lejanos.''
'
La'vulnerabilidad'es'producto'de'la'dependencia'económica'y'tecnológica,'
de' los' desastres' naturales' a' que' están' expuestas' las' regiones,' así' como' de' la'
interacción' que' establecen' entre' sí' las' ciudades,' las' regiones' y' los' países,' y' esta'
vulnerabilidad' puede' incluso' acelerar' la' extinción' de' la' diversidad,' porque' puede'
llegar' a' destruir' permanentemente' el' hábitat' o' medio' ambiente' original' de' las'
regiones.''
'
Las'propiedades'de'conflicto,'caos'y'vulnerabilidad'tienden'a'proporcionar'
la' imagen' de' la' región' como' un' sistema' que' bajo' cualquier' circunstancia' difícil'
tiende' a' desmoronarse.' Sin' embargo,' la' realidad' muestra' que' las' regiones' son'
sistemas' complejos' sujetos' a' deterioro' o' a' cambios' graduales' o' a' veces' bruscos,'
pero' que' solamente' se' colapsan' cuando' son' sometidos' a' condiciones' extremas' o'
totalmente' fuera' de' su' contexto.' Las' regiones' complejas' han' desarrollado' la'
4
c

cual' las' regiones' mantienen' las' condiciones' necesarias' internas' en' armonía' para'

la'sobrevivencia'de'las'regiones'al'caos,'y'deviene'porque'el'caos'genera'mecanismos'
de' defensa' u' orden' en' las' regiones' (a' veces' en' forma' de' reservas' económicas,'
reafirmación' de' valores' sociales,' participación' política,' etcétera),' que' les' permiten'
enfrentar'las'contingencias.'
'
2.2.5'La'irreversibilidad' adaptabilidad'de'la'complejidad'
'
Los' esquemas' metodológicos' no' complejos' comparten' el' supuesto' de'

53
son' "algo"' que' puede' sufrir' alteraciones' ocasionales,' pero' que' con' determinadas'
medidas' o' acciones' de' regeneración' se' puede' recuperar' el' estado' original' de' la'
región.' Bajo' este' supuesto' se' pueden' destruir' o' perder' recursos' naturales,' flora,'
fauna,' cultura' u' otras' creaciones' humanas,' considerando' esta' perdida' como' algo'
temporal.'
'
La'complejidad'plantea'que'si'en'la'región'existen'desórdenes,'atractores,'
activadores'y'receptores'de'caos'que'modifican'continuamente'su'armonía,'o'que'se'
manifiestan'en'conflictos'que'alteran'su'diversidad,'ésta,'al'igual'que'las'estructuras'
originales,' se' puede' perder' total' o' parcialmente,' es' decir,' su' perdida' no' es' algo'
temporal.' Sin' embargo,' el' límite' de' la' irreversibilidad' lo' es' la' capacidad' de'
adaptación' o' transformación' que' poseen' las' regiones,' pues' la' irreversibilidad' va'
mostrando' los' senderos' de' las' nuevas' cualidades,' características' o' propiciando' la'
presencia' de' una' nueva' diversidad' en' la' región.' En' la' realidad' cotidiana' de' las'
regiones,' la' irreversibilidad' se' manifiesta' como' un' cambio' climático,' aparición' o'
desaparición'de'nuevas'especies'biológicas,'creación'de'nuevas'ciudades'que'alteran'
el'equilibrio'ecológico,'etcétera;'al'mismo'tiempo'que'estos'procesos'van'generando'
nuevas'formas'y'estructuras'que'obligan'a'todos'y'al'todo'a'adaptarse'al'cambio'
para' sobrevivir:' la' irreversibilidad' da' paso' a' la' adaptabilidad' para' mantener' la'
sobrevivencia.'
'
2.3'El'concepto'de'atractor'regional'
'
Ha' sido' señalado' que' la' dualidad' orden4orden' es' una' de' las' más'
interesantes' desde' la' perspectiva' metodológica' de' la' complejidad,' y' de' manera'
especial' el' caos,' entendido' éste' como' un' conjunto' de' desórdenes' operando'
simultáneamente,'o'la'aparición'de'un'desorden'de'gran'magnitud.'
'
La' palabra' caos' proviene' del' griego' antiguo' y' significaba' abertura.' Sin'
embargo,' la' cultura' cristiana' establecida' en' el' mundo' occidental' le' dio' un'
significado' relacionado' al' desorden.' Para' el' conocimiento' científico' actual,' la'
palabra' caos' conceptualiza' el' comportamiento' aleatorio' que' puede' ocurrir' en'
sistemas' determinísticos,' en' sistemas' que' poseen' un' orden' preestablecido'
(Markarian' 1998,' 1998a;' Pacheco' 1998;' Dewar' 1991;' Beyerchen' 1993;' Grossman'
1985;' Faq' 1998),' aunque' hipotéticamente' también' puede' existir' el' caos'
totalmente'probabilístico'incidiendo'en'un'sistema.'
'
En' la' tradición' occidental' el' caos' ha' estado' asociado' con' lo' informe,' lo'
impensado,'lo'vacío,'lo'desordenado.'Tras'todo'lo'creado'subsiste'el'abismo'de'lo'
informe,' que' puede' ser' continuamente' engullido' por' ese' abismo:' el' caos'
constituye'una'perpetua'amenaza'para'las'criaturas'(Schifter'1996:'13414).'En'la'

cuando' el' universo' estaba' en' un' estado' completamente' indiferenciado.' En' otro'
54
lugar'de'la'misma'obra,'utiliza'el'término'para'designar'la'brecha'que'apareció'
cuando' el' Cielo' se' separó' de' la' Tierra' por' la' influencia' de' Eros.' Caos' y' Eros'
tienen,'así,'una'misteriosa'conexión'como'las'dos'fuerzas'primigenias'del'mundo,'
aunque'el'caos'es'el'de'más'edad.'Lentamente'esta'idea'del'caos'fue'reemplazada'
por'otra,'que'lo'imaginaba'como'el'adversario'del'orden.'La'popularización'de'la'
termodinámica' durante' las' décadas' de' 1860' y' 1870' reforzó' la' conexión'
antagónica' entre' orden' y' caos' a' través' de' las' predicciones' de' una' disipación'
cósmica'que'terminaría'con'el'agotamiento'de'todas'las'fuentes'de'calor,'lo'que'
442).'
'
En' la' sociedad' moderna' el' orden' ha' connotado' estabilidad,' regularidad,'
predecibilidad.'Ha'significado'una'directiva'o'una'configuración'simbólica'que'las'

A' medida' que' el' caos' ha' empezado' a' ser' visto' como' una' fuerza'
liberadora,' el' orden' se' ha' tornado' consiguientemente' hostil,' asociado' con' la'
Los'teóricos'literarios'
han'valorado'el'caos'porque'les'ocupa'denunciar'los'fundamentos'ideológicos'de'
las'ideas'tradicionales'del'orden.'Les'gusta'el'caos'porque'lo'ven'como'opuesto'al'
orden.' Los' teóricos' del' caos,' por' el' contrario,' valoran' el' caos' porque' lo'
consideran' el' motor' que' impulsa' un' sistema' hacia' un' tipo' de' orden' más'
complejo,'porque'hace'posible'el'orden'(Ibíd.:'43444).'
'
Aunque' en' un' primer' momento' el' comportamiento' caótico' fue'
considerado'como'algo'perjudicial'e'indeseable,'recientes'investigaciones'sitúan'al'
caos'como'un'comportamiento'normal;'incluso'su'perdida'puede'ser'asociada'a'
disfunciones' o' enfermedades.' Hoy' el' comportamiento' caótico' es' encontrado'
tanto' en' el' estudio' de' sistemas' de' la' economía,' como' ecológicos,' asimismo' se'
busca'una'explicación'caótica'a'la'actividad'cerebral,'y'diversos'proyectos'buscan'
encontrar' la' solución' a' los' problemas' de' la' seguridad' en' las' comunicaciones' a'
través'de'sistemas'basados'en'condiciones'caóticas'(Electrónica'1998a,'Shinbrot'
1993).'
'
Durante'las'últimas'décadas'se'ha'abierto'camino'el'concepto'derivado'de'
la'noción'de'inestabilidad'dinámica'asociada'a'la'de' caos.'Se'puede'incluir'el'caos'
en' las' leyes' de' la' naturaleza,' incorporando' permanentemente' las' nociones' de'
probabilidad' e' irreversibilidad.' La' noción' de' inestabilidad' obliga' a' cambiar' la'
descripción'de'las'situaciones'individuales'(trayectorias,'funciones'de'onda)'por'
descripciones' estadísticas.' A' escala' estadística' podemos' poner' en' evidencia' la'
aparición' de' una' simetría' temporal' rota.' Hoy' se' conocen' varios' sistemas'
inestables,' desde'transformaciones'geométricas'(mapas)'que'operan'en'tiempos'
discretos' hasta' sistemas' dinámicos' o' cuánticos' en' los' que' el' tiempo' actúa' de'
forma'continua.'El'caos'es'siempre'consecuencia'de'las'inestabilidades'(Prigogine'
1993).'
55
 '
Las' condiciones' para' que' un' sistema' sea' no' caótico' (lineal)' son' que:' 1)' si'
situamos'un'objeto'en'una'posición'determinada,'podremos'calcular'con'exactitud'y'
de' forma' sencilla' en' que' posición' se' encontrará' al' cabo' de' cierto' tiempo;' 2)' si'
situamos' dos' objetos' en' posiciones' iniciales' cercanas,' al' cabo' del' tiempo' dichos'
objetos'permanecerán'más'o'menos'cercanos,'ya'que'sobre'ellos'actuarán'fuerzas'de'
parecida'magnitud.'En'el'análisis'de'los'sistemas'complejos,'la'base'del'análisis'es'lo'
nolineal.' Se' habla' de' sistemas' lineales' cuando' estos' sistemas' son' predecibles,'
previsibles.'Un'sistema'caótico'es,'sin'duda,'un'sistema'más'difícil'de'tratar,'ya'que'
debido' a' su' imprevisibilidad' siempre' tiene' alguna' sorpresa' que' ofrecer' (Nicholls'
1998)5.'Si'un'sistema'dinámico'es'caótico,'tiene'un'componente'de'impredicibilidad,'
un' componente' de' irreducibilidad,' pero' aun' así' tiene' un' tercer' componente' de'
regularidad'(Upm'1998).'Un'caos'totalmente'aleatorio'conlleva'la'irregularidad'en'
su' comportamiento,' y' el' análisis' científico' actual' ha' avanzado' poco' en' su'
conocimiento.'
'
Ha'quedado'señalado'que'en'la'Tcaos'actual'existen'dos'enfoques'básicos'
para' entender' el' desorden'

como' el' precursor' y' socio' del' orden' y' no' como' su' opuesto.' Aquí' se' centra' la'
atenció

surgen'en'sistemas'fuera'de'equilibrio,'cuando'la'producción'de'entropía'es'alta.'
La'comprensión'de'que'los'sistemas'ricos'en'entropía'facilitan'en'vez'de'impedir'
la' auto4organización' ha' sido' una' coyuntura' decisiva' para' la' revaluación'
contemporánea'del'caos.''
'
El' segundo' enfoque' destaca' el' orden' oculto' que' existe' dentro' de' los'

aleatoriedad,' porque' se' puede' demostrar' que' contiene' estructuras'

sistemas'verdaderamente'aleatorios'no'muestran'un'esquema'discernible'cuando'
se'les'organiza'en'el'espacio'de'fase,'los'sistemas'caóticos'se'concentran'en'una'
región'limitada'y'trazan'modelos'complejos'dentro'de'ella'(Hayles'1998:'29).'
'

5 En las "ciencias duras" la Tcaos se caracteriza por la descripción matemática del

comportamiento en extremo complejo y previsible sólo dentro de unos horizontes
temporales limitados, de sistemas físicos que en apariencia pueden ser muy simples
(Electrónica 1998). Así, en este caso se dice que un sistema dinámico (X,f) es
caótico si: a) es sensible respecto a las condiciones inicialesM b) es topológicamente
transitivo, y c) sus puntos periódicos son densos en X.
56
de' los' diversos' sistemas' naturales,' biológicos' y' humanos' (supersistema),' generan'
durante'su'convivencia'intercambios'de'energía,'recursos'o'informaciones,'lo'que'da'
origen' a' la' entropía.' Esta,' en' lugar' de' degenerar' o' perderse,' es' aprovechada' por'
algunos' sistemas' para' revitalizarse,' o' transformarse,' lo' cual' puede' dar' origen,' o'
recrear,' nuevas' estructuras' (sistemas).' La' naturaleza' emplea' el' caos' en' forma'
constructiva.'Al'amplificar'las'pequeñas'fluctuaciones'provee'sistemas'que'permiten'
el'acceso'a'la'creatividad.'Los'sistemas'complejos'pueden'generar' anticaos,'es'decir,'

medios'para'estructurar'los'cambios'azarosos,'ofreciendo'la'posibilidad'de'poner'la'
diversificación' bajo' el' control' de' la' evolución' (Schifter' 1996:' 1004103).' De' esta'
manera,'el'supersistema'se'autorganiza'a'partir'del'caos.''
'
ona'herramientas'para'
Atractor' es'el'término'técnico'para'la'
figura' o' trayectoria' básica' del' estado' final' al' que' tiende' el' sistema' (Gleick'
1987:1214153).'Por'ejemplo,'si'se'pone'una'canica'en'un'embudo,'acabará'siempre'
en' el' agujero,' independientemente' de' la' pared' del' embudo' donde' se' haya'
colocado' inicialmente.' El' agujero' del' embudo' sería' el' atractor' del' sistema.' Un'
gran'atractor' contiene'todos'los'posibles'estados'finales'de'un'sistema'dinámico,'
una'especie'de'metaembudo.'El'ejemplo'clásico'es'el'clima,'el'cual'sería'el'gran'
atractor'de'la'meteorología'(Navaltropo'1998).'La'complejidad'de'este'atractor'ha'
hecho'que'se'le'denomine'como'extraño'atractor.''
'
Es' importante' apreciar' que' los' patrones' de' fase' espacial' de' un' sistema'
caótico' nunca' coinciden.' Si' esto' ocurriera,' el' sistema' se' transformaría' en'
periódico.'Un'atractor'de'un'sistema'caótico'de'las'ciencias'duras'es'una'maraña'

completamente'desorganizado.'Sin'embargo,'una'observación'más'cuidadosa'de'
la' fase' espacial' revela' que' el' atractor' está' organizado' pero' de' una' manera' no'

que' originan' desórdenes' en' la' sociedad,' su' economía,' cultura' o' política.' En' las'
regiones' los' atractores' son' "elementos"' generadores' de' entropía' (activa' o'
inactiva)' (Briggs' 1994:' 194
generan' a' la' vez' bienestar' y' caos' en' las' regiones,' y' son' resultado' de' la'
acumulación'de'experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'resultado'de'
la'interacción'de'la'sociedad,'la'economía,'la'cultura,'la'ecología'y'el'territorio'de'
las' propias' regiones.' Se' convierten' en' referentes' que' en' ocasiones'
repentinamente'son'activados'por'situaciones'que'se'asemejan'a'las'experiencias'
precedentes:'están'siempre'presentes'en'espera'de'ser'puestos'en'operación'por'
la' propia' interacción' de' las' regiones.' A' través' de' los' atractores,' las' regiones'

57
confirman' su' carácter' complejo,' cambiante,' su' comportamiento' no' lineal,'
oscilante'entre'el'orden'y'el'caos,'entre'el'bienestar'y'el'desorden.''
'
En' un' sistema' caótico' complejo' como' el' de' la' región' es' posible' la'
existencia'de'atractores'múltiples'(Nicholls'y'Tagarev'1998).'Esto'significa'que'los'
sistemas' caóticos' pueden' tener' diversos' niveles' de' estabilidad4inestabilidad'
cuando'operan'a'favor'del'bienestar'o'del'desorden.'El'clima'de'la'tierra'es'un'
buen' ejemplo' de' esta' forma' de' comportamiento,' pue' se' estima' que' el' clima'
actual'sufre'comportamientos' inesperados,'pasando'de'una' situación'a'otra.'En'
las' regiones,' los' cambios' pueden' deberse' a' la' presencia' de' diversos' atractores,'
algunos' básicos,' como' la' pobreza' o' el' desempleo,' cuya' presencia' afecta' la'
estructura'del'sistema;'otros' intermedios,'como'la'aparición'de'un'orden'social'
alternativo,' los' cuales' generan' cambios' parciales' en' los' sistemas' sociales;' y'
también' la' existencia' de' atractores' profundos' como' la' destrucción' cultural' o'
ecológica,'los'cuales'tienden'a'ocasionar'el'cambio'radical'del'sistema.'En'estos'
casos'el'caos'se'genera'debido'a'la'activación'de'un'atractor.'
'

comportamiento' armónico' o' inarmónico' del' sistema' regional.' Ha' quedado'

4
sociales' interrelacionados,' que' llegan' a' operar' aleatoriamente' en' el' sistema'
económico4social'del'cual'depende,'dificultando'su'operación'normal.'Se'entiende'

que' tienen' la' propiedad' de' poner' en' acción' un' atractor' de' caos.' Pueden' ser'
personas,'líderes,'organizaciones,'o'incluso'estructuras'
con' los' conflictos,' y' de' manera' específica' es' resultado' de' la' interacción' de' un'

ura'No.'2.1).'
Receptores'tradicionales'de'caos'los'son'la'población,'las'ciudades,'y'los'sistemas'
ecológicos.'
'
Receptor
'

' Efecto del bienestar Efecto del caos

'
Atractor regional Activador
'
Figura'2.1'Generación'y'propagación'del'caos'
'
58
 El'comportamiento'complejo'de'la'región'puede'manifestarse'en'forma'de'
constituyen' conjuntos' de' desórdenes' que'
La'
Tcaos' advierte' entonces' que' pueden' existir' diversas' alternativas' de' desarrollo,'
algunas'de'las'cuales'pueden'ser'no'deseables.'Las'implicaciones'son'que'se'debe'
estar'alerta'de'estas'etapas'desfavorables'y,'de'ser'necesario,'tratar'de'controlar'
los' atractores' y' activadores' de' la' región' para' contrarrestar' los' aspectos'
desfavorables.''
'
En' las' ciencias' sociales' debe' insistirse' en' la' sucesión' inestabilidad4caos4
vulnerabilidad4irreversibilidad4estabilidad4bienestar4desorden,'la'cual'se'aplica'a'la'
categoría'de'los'sistemas'dinámicos'inestables.'En'las'ciencias'naturales'el'ideal'
tradicional'era'alcanzar'la'certidumbre'asociada'a'una'descripción'determinista.'
Hasta'la'mecánica'cuántica'persigue'este'ideal.'En'cambio,'las'ciencias'humanas,'
ya' se' trate' de' la' Economía' o' la' Sociología,' están' dominadas' por' la' noción' de'

sencillo'de'estructura'disipativa'que'se'puede'ejemplificar,'un'poco'por'analogía,'
es' la' ciudad.' Una' ciudad' es' distinta' al' campo' que' lo' rodea.' La' raíz' de' esta'
individualización' es' la' relación' que' establece' con' el' campo' colindante.' Si' se'
suprimiera'esa'relación'la'ciudad'desaparecería.'Estas'estructuras'revelan'el'papel'

el' determinismo' no' se' oponen' ni' siquiera' a' escala' microscópica,' sino' que' se'
complementan.' La' existencia' de' bifurcación' da' un' carácter' histórico' a' la'
evolución'de'un'sistema.'Con'la'irreversabilidad'(la'flecha'del'tiempo),'se'puede'
estudiar' el' efecto' en' las' rupturas' de' simetría' y' en' la' aparición' del' orden' y' el'
desorden'a'la'vez'a'escala'macroscópica.'En'ambos'casos'el'orden'y'el'desorden'
emergen'a'la'vez'del'caos.'Si'la'descripción'fundamental'se'hiciese'en'términos'
de' leyes' dinámicas' estables,' no' se' tendría' entropía,' pero' tampoco' coherencia'
debida'al'no'equilibrio,'ni'posibilidad'de'hablar'de'estructuras'biológicas,'y'por'
lo' tanto' se' tendría' un' universo' del' que' estaría' excluido' el' hombre.' La'
inestabilidad,'el'caos'cumple'funciones'esenciales'(Prigogine'1993).'
'
Tradicionalmente' las' leyes' de' la' naturaleza' han' estado' asociadas' al'
determinismo'y'a'la'reversibilidad'del'tiempo.'En'los'sistemas'inestables'las'leyes'
de'la'naturaleza'se'tornan'fundamentalmente'probabilísticas.'Expresan'lo'que'es'
posible,'y'no'lo'que'es'cierto.'Esto'resulta'especialmente'palpable'en'los'primeros'
momentos'del'universo.'A'nuestro'alrededor'existen'objetos'que'obedecen'a'leyes'
clásicas' deterministas' y' reversibles,' pero' estos' objetos' corresponden' a' casos'
simples,'casi'a'excepciones,'como'el'movimiento'planetario'de'dos'cuerpos.'Por'
otra' parte,' se' tienen' los' objetos' a' los' que' se' aplica' el' segundo' principio' de' la'
termodinámica,' que' constituyen' la' inmensa' mayoría.' Por' eso' hoy,' incluso'
dejando'a'un'lado'la'historia,'es'preciso'hacer'una'distinción'cosmológica'entre'
59
estos' dos' tipos' de' situaciones.' Una' distinción' entre' estabilidad,' por' un' lado,' e'
inestabilidad' y' caos' por' otro.' Es' más,' existe' un' estrecho' vínculo' entre'
irreversibilidad' y' complejidad.' Cuando' más' se' eleva' hacia' los' niveles' de'
complejidad'(química,'vida,'cerebro),'más'evidente'es'la'flecha'del'tiempo,'lo'cual'
corresponde' al' papel' constructivo' del' tiempo,' tan' evidente' en' las' estructuras'
disipativas'(Prigogine'1993).'
'
En' el' c caos' se' produce' cuando'
factores' aleatorios'irrumpen'en'el'curso'de'cualquier'fenómeno,'ya'sea'físico'o'
social,' y' provocan' que' el' resultado' de' un' proceso' se' vuelva' impredecible.' La'
impredicibilidad'no'significa'que'las'reacciones'o'consecuencias'ya'no'dependan'
de'las'causas,'sino'que'muchas'veces'existen'causas'(atractores'extraños)'que'no'
han'sido'percibidos.'La'turbulencia'se'genera'debido'a'que'todas'las'partes'de'un'
sistema'en'movimiento'están'literalmente'interconectadas,'cada'parte'depende'de'
todas' las' demás' y' su' retroalimentación' produce' la' aparición' de' nuevos'

'
de' desórdenes' que' parecen' comportarse' de' acuerdo' con' el' azar' pero' que' de'
hecho'su'desarrollo'está'determinado'por'cierta'regularidad'dependiente'de'los'
'
'
En'las'ciencias'sociales'existen'dos'problemas'fundamentales'que'resolver'
para'reinterpretar'sus'estudios.'Uno'de'ellos'concierne'a'la'estructura'y'el'grado'
en' el' que' la' previsibilidad' radica' en' la' ontología' del' mundo.' El' segundo' tiene'
como'preocupación'la'acción'humana'y'su'papel'en'la'teoría'y'hechos'sociales.'
La'Tcaos'
variable.' Esta' ontología' depende' de' (a)' un' estado' dinámico,' y' (b)' la' escala' de'
observación'(Young'1998).'En'algunas'ciencias'sociales'como'la'economía,'el'caos'
puede' considerarse' en' ocasiones' como' un' estado' creativo' que' genera'
oportunidades'para'los'productores'y'consumidores;'y'por'lo'tanto,'que'genera'
estímulos' para' el' crecimiento' de' la' economía,' los' cuales' en' lo' general' no' son'
aprovechados'igualmente'por'todos,'sino'por'aquellos'que'primero'visualizan'el'
comportamiento'de'la'problemática'(Braun'1996:'130).'El'desorden'lleva'al'orden'
y'el'orden'conduce'al'desorden.''
'
El'desorden'y'el'orden'no'se'separan'(Balandier'1996:'10412).'Lo'anterior'
sugiere'que'en'una'realidad'concreta,'el'desarrollo'no'solamente'es'producto,'y'
produce'"orden"'(básicamente'evaluado'por'los'indicadores'oficiales'a'través'de'
un'crecimiento'de'la'economía'superior'al'de'la'población,'una'baja'inflación'o'
un'aumento'del'empleo),'sino'que'se'manifiesta'a'través'de'una'combinación'con'
el'"desorden"'(la'pobreza,'el'desempleo'o'la'emigración),'así'como'con'la'perdida'
de' control' del' proceso' (los' saltos' bruscos,' los' desajustes' sociopolíticos' que' se'
manifiestan'en'el'sistema'regional).''
60
 '
Aplicado'al'campo'del'desarrollo,'el'concepto'de' orden'permite'delimitar'
y' aplicar' las' diferentes' propuestas' teóricas' de' la' problemática' regional,' éste'
puede'entenderse'como'el'conjunto'de'pasos,'etapas'o'recursos'interrelacionados'
y'bajo'control'que'permiten'a'la'región'proporcionar'bienestar.'Por'su'parte,'el'
concepto' de' caos' (conjunto' de' desórdenes)' permite' el' manejo' unificado' de'
conceptos' diversos' tales' como' la' pobreza,' el' desempleo,' la' emigración,' la'
insostenibilidad,' incluso' las' catástrofes' naturales' (ciclones,' sismos,' incendios,'
inundaciones,' y' más),' que' de' manera' aislada' han' sido' considerados' como'
problemas'específicos.'
'
En' este' campo' el' desorden' o' problema' puede' entenderse' como' un'

1992:'26).'Este'concepto'se'relaciona'con'el'de' entropía,'es'decir,'del'"cambio'de'
estados'más'ordenados'u'organizados'a'estados'menos'ordenados'y'organizados"'
en' los' sistemas' (Johansen' 1992:' 91),' pues' la' entropía' puede' considerarse' un'

conceptos' diversos' separados' en' apariencia' (De' Greene' 1989:' 24).' Solo' que' el'
concepto' más' reci entropía'
activa ' (Briggs'1994:'22),'la'cual'produce'un'exceso'de'información,'de'energía,'
de'alternativas,'de'un'nuevo'orden,'de'más'bienestar'social.'Así,'los'desórdenes'
en' parte' son' las' respuestas' que' los' sistemas' regionales' manifiestan' o' asumen'
ante' las' situaciones' de' cambio' externas' poco' adecuadas' o' novedosas' a' sus'
condiciones' internas.' Los' desórdenes' se' reflejan' en' escenarios' inarmónicos,' y'
éstos'tienden'a'ser'el'estado'más'probable'del'sistema'regional'cuyos'objetivos'
internos' están'poco'integrados,'o'no'encuentran'concordancia'con'los'sistemas'
externos.''
'
En' un' sistema' concreto,' la' conjunción' de' las' catástrofes' sociopolíticas,'
naturales' y' los' desórdenes' relativos' a' la' pobreza,' el' desempleo,' la' desigual'
distribución'del'ingreso'y'del'bienestar'social,'y'otros,'tiende'a'favorecer'el'caos'en'
los' sistemas'regionales.'El' desarrollo' regional' no' siempre'es' un' proceso' con' un'
control' total,' sino' discontinuo,' con' incertidumbre,' turbulento,' fuera' de' control'
en'determinados'momentos.'
'
Las' discontinuidades' en' el' desarrollo' dan' pie' al' principio' de'
incertidumbre'en'la'aplicación'de'políticas'públicas'en'las'regiones,'y'éste'se'basa'
en'el'razonamiento'que'supone'que'existe'una'probabilidad,'aunque'sea'mínima,'
de' desconocer' parte' de' la'realidad' regional;'y'también' existe' una' probabilidad,'
aunque'sea'mínima,'que'esta'realidad'desconocida'induzca'a'la'políticas'públicas'
a'crear'desorden,'originando'esto'último'caos,'turbulencia,'en'las'regiones.'
'

61
 En' conclusión
'
1) Búsqueda' de' nuevos' procesos.' En' esta' categoría' se' generan' y' se' ponen' a'
prueba'un'conjunto'de'posibilidades'nuevas.'Entre'ellas,'la'más'importante'
sería'la'diversificación.'
2) Defensa.' Los' mecanismos' caóticos' pueden' ser' empleados' para' evadir,' o'
erradicar,'determinadas'situaciones.'
3) Pre
de' caos,' la' actividad' de' un' sistema' regional' se' anquilosaría' de' tal' manera'
que'le'sería'difícil'responder'en'forma'dinámica'a'un'estímulo'al'acecho.'El'
éxito'de'la'adaptabilidad'será'más'eficiente'en'un'sistema'cuyas'partes'están'
más'descentralizadas,'más'independientes'(Schifter'1996:'98).'
4) Generar,'a'la'vez'que'bienestar,'desórdenes,'cuando'las'políticas'públicas'no'
se'adecuan'plenamente'a'los'intereses'de'la'diversidad'regional.'
'
2.4'Los'tipos'de'caos'en'la'región'
'
El' caos' pueden' entenderse' como' a)' la' evolución' aleatoria' sostenida' de'
largo' plazo' que' satisface' ciertos' criterios' especiales' de' matemáticas,' y' que'
ocurren'en'sistemas'determinísticos,'nolineales'y'dinámicos,'por'ejemplo,'cuando'
se'activa'un'atractor;'o'b)'como'la'amplia'evolución'impredecible'de'largo'plazo'
que' ocurre' en' sistemas' determinísticos,' nolineales' y' dinámicos' que' son' muy'
sensibles'a'las'condiciones'iniciales'de'los'mismos'(Williams'1997:'449).'En'los'
sistemas'regionales,'e
estructura'del'sistema'(cuando'los'problemas'del'mismo'tienden'a'ser'permanentes,'
como'puede'ocurrir'con'la'pobreza,'el'desempleo,'la'desigualdad'en'la'distribución'
del'ingreso),'y'en'este'caso'el'caos'se'manifiesta'como'un'microcaos,'que'conjunta'
desórdenes;'y'también'en'las'coyunturas'de'operación'del'sistema'(cuando'aparecen'
catástrofes'naturales,'sociales,'políticas,'militares,'o'de'otro'tipo),'y'en'este'caso'el'
caos'se' manifiesta' como' un'macrocaos,' y'el' megacaos,' a'través' de' la' pérdida'de'
control'y'el'aumento'de'la'incertidumbre.''
'
La'diferencia'entre'el'megacaos,'macrocaos,'y'el'microcaos'no'solamente'
es' de' magnitud,' pues' el' megacaos' tiende' a' ocasionar' mayores' estragos' que' el'
microcaos,' sino' que' sus' consecuencias' tienen' manifestaciones' cualitativas'
diferentes,' es' decir,' el' megacaos' ocasiona' verdaderas' conmociones' al' sistema'
regional' (su' transformación' radical),' en' tanto' que' el' macrocaos' ocasiona'
transformaciones,' reformas' o' nuevas' normatividades,' sin' llegar' a' destruirlo.' El'
microcaos,' en' cambio,' está' presente,' genera' incomodidades,' pero' ocasiona'
cambios'lentamente.''
'
En' un' sistema' concreto,' la' conjunción' de' las' catástrofes' sociopolíticas,'
naturales' y' los' desórdenes' relativos' a' la' pobreza,' el' desempleo,' la' desigual'
62
distribución'del'ingreso'y'del'bienestar,'entre'otros,'tiende'a'favorecer'la'adaptación'
a'partir'del'caos'de'los'sistemas'regionales.'Esta'adaptación'puede'manifestarse'de'
manera' relativamente' aislada' como' un' microcaos' por' ejemplo,' o' de' manera'
compleja,'cuando'se'sincronizan'al'mismo'tiempo'los'diversos'tipos'de'caos'(micro,'
macro'y'megacaos).'Desde'esta'perspectiva,'el'desarrollo'regional'no'siempre'es'un'
proceso' con' un' control' total' como' lo' sugieren' las' bases'teóricas' actuales,' sino'
discontinuo,' con' incertidumbre,' fuera' de' control' en' determinados' momentos,'
que'prevé'la'complejidad'para'la'región.'
'
2.5'Comportamiento'de'las'regiones'complejas'y'caóticas'
2.5.1'Nolinealidad'
'
En' un' sistema' lineal,' el' resultado' del' sistema' está' relacionado'
proporcionalmente' con' los' antecedentes' que' le' son' incorporados.' En' otras'
palabras,' una'teoría'lineal'da'la'totalidad'desde'sus'partes:'la'suma'de'las'partes'
genera'la'totalidad.'Una'teoría'nolineal'no'da'el'todo'desde'las'partes.'La'suma'de'
las'partes'no'da'la'totalidad.'Esta'es'la'nolinealidad'(Ruano'1998).'Los'grupos'no'se'
portan'como'sus'miembros.'
'
Todos' los' sistemas' caóticos' son' nolineales.' Entre' otras' cosas,' la'
nolinealidad' significa' que' esfuerzos' pequeños' pueden' tener' efectos'
desproporcionados,' o' grandes' esfuerzos' pequeños' resultados.' Dado' que' el'
desarrollo'de'la'región'puede'ser'caótico,'la'Tcaos'sugiere'que'es'posible'encontrar'
escenarios'no'deseables'y'que'conviene'manipular.''
'
Los' ciclos' de' retroalimentación' constituyen' un' proceso' que' puede'
introducir'efectos'nolineales'en'muchos'sistemas.'Un'ciclo'de'retroalimentación'
importante' para' la' región' ' lo' constituyen' los' recursos'foráneos' (gasto' público,'
inversiones,' ingresos' por' exportaciones' y' turismo).' Pueden' existir' altas'
inversiones' en' turismo' por' ejemplo.' Si' este' desarrollo' fuera' lineal,'
proporcionalmente' a' las' inversiones' se' incrementaría' el' turismo.' Pero' puede'
ocurrir'que'altas'inversiones'generen'pocos,'o'demasiados'visitantes.'El'hecho'de'
que' existe' una' diferencia' muestra' que' la' retroalimentación' en' este' caso' está'
basada'en'la'nolinealidad.'Esto'se'debe'a'que'en'realidad'una'parte'importante'
del'comportamiento'del'turismo'depende'de'condiciones'ajenas' a'la'región'y'a'
los'inversionistas.''
'
Una'segunda'fuente'de'nolinealidad'en'la'región'es'la'psicología'asociada'
con'la'interpretación'de'las'acciones'para'desarrollarlas.'Esta'nolinealidad'se'debe'
a' que' existen' intereses' diversos,' y' puntos' de' vista' diferentes' de' como' debe'
desarrollarse'la'región.''
63
 '
Una'tercera'fuente'de'nolinealidad'en'la'región'es'que'hay'una'cantidad'
de' procesos' dentro' del' desarrollo'que' parecen'fundamentalmente' nolineales.' El'
efecto' de' los' desajustes' políticos' es' un' ejemplo' significativo.' Los' conflictos'
derivados'de'diferencias'de'intereses'repercute,'favorable'o'desfavorablemente'en'
el'desarrollo'regional.'La'aparición'del'Ejército'Popular'Revolucionario'(EPR)'en'
los' Loxichas' de' Oaxaca,' o' el' EZLN' en' Chiapas,' ha' obligado' a' los' gobiernos' a'
apoyar'seriamente'el'desarrollo'de'estas'regiones'de'México,'que'de'otra'manera'
hubiera'pasado'desapercibido.'
'
Una' cuarta' fuente' de' nolinealidad' en' la' región' la' constituyen' los'
acontecimientos'naturales'catastróficos'como'los'huracanes'o'los'sismos.'La'idea'
básica' es' que' en' la' región' ocurrirán' acontecimientos' como' los' fenómenos'
naturales,' posiblemente' como' resultado' del' acaso,' que' tendrán' un' efecto'
desproporcionado'a'su'importancia'aparente.'Esta'es'una'forma'de'nolinealidad'
extraordinariamente'difícil'de'anticipar,'la'cual'puede'tener'repercusiones'serias'
en' el' desarrollo' de' una' región' (es' el' caso' del' huracán' Paulina' en' la' costa'
oaxaqueña''en'1997'afectó'los'programas'de'desarrollo'de'la'zona,'debido'a'la'
destrucción'de'la'infraestructura'que'ocasionó).'
'
Finalmente,' el' proceso' mismo' de' decisión' puede' constituirse' en' una'
fuente' de' nolinealidad.' A' veces' la' decisión' es' clara.' Sin' embargo,' la' decisión'
puede' depender' de' circunstancias' difíciles' de' precisar.' El' por' qué' de' algunas'
iniciativas,' realizadas' o' no,' depende' de' quienes' tienen' el' control' del' desarrollo'
(gobernantes,' inversionistas' o' líderes' de' los' diversos' niveles' y' sectores' de' la'
región)6.''
'
2.5.2'Probabilidad'y'bifurcación'en'los'sistemas'complejos'
'
Los' sistemas' dinámicos' se' diferencian' unos' de' otros' en' la' forma' cómo'
cambian'con'el'tiempo.'En'los'sistemas'aleatorios,'el'comportamiento'futuro'es'
independiente'del'estado'inicial'del'sistema'y'puede'ser'caracterizado'solamente'
en' términos' de' probabilidades.' Por' ejemplo,' a' menos' que' los' dados' estén'

ción de las
trayectorias vecinas de una serie de datos a través del tiempo (Williams 1997: 459). Un
exponente positivo en la función
(xo) = límn (1/n) log |dfn(xo)/dxo|
supone una condición necesaria para la existencia del caos, de la nolinealidad
(Fernández 1994: 86-87).
64
cargados,'la'próxima'jugada'es'totalmente'independiente'de'la'anterior.'Por'otro'
lado,'los'sistemas'periódicos'regresan'regularmente'a'la'misma'condición,'de'la'
manera' como' lo' hacen' los' péndulos' del' reloj.' Estos' sistemas' son' predecibles,'
debido'a'que'una'vez'que'se'conoce'un'período,'todos'los'demás'son'idénticos.'
Los' sistemas' caóticos' no' se' comportan' solamente' al' azar' ni' son' exactamente'
periódicos.'Ellos'no'se'comportan'totalmente'al'azar'debido'a'que'el'futuro'del'
sistema' caótico' depende' de' la' condición' inicial.' Ellos' no' son' exactamente'
periódicos' porque' su' comportamiento' difícilmente' se' repite' de' manera'
semejante.'Pero'son'predecibles'bajo'ciertas'condiciones.'
'
Los' sistemas' caóticos' nunca' se' repiten' exactamente' porque' su'
comportamiento' futuro' es' extremadamente' sensible' a' la' condición' inicial.' De'
este' modo,' diferencias' infinitesimales' en' la' condición' inicial' eventualmente'
causan' significativos' cambios' en' el' comportamiento' del' sistema.' El' tiempo'
atmosférico' es' un' ejemplo' frecuentemente' utilizado' de' esta' sensibilidad.' El'
tiempo' es' tan' sensitivo' a' la' condición' inicial' que' existe' la' creencia' que' el'
movimiento'de'las'alas'de'una'mariposa'en'el'Sur4sureste'puede'eventualmente'

por' E.' Lorenz' (1979),' y' describe' de' modo' hiperbólico' el' problema:' un'
meteorólogo' que' consiguiera' llegar' a' una' determinación'totalmente' precisa' del'
estado' de' la' atmósfera' en' un' cierto' momento' y' resolver' las' complicadas'
ecuaciones' que' rigen' su' movimiento,' vería' invalidado' su' trabajo' por' la'
pequeñísima' perturbación' producida' por' el'imprevisto'batir' de'las' alas' de' una'
mariposa' (Gleick' 1987:' 9431).' Tomada' al' pie' de' la' letra,' esta' afirmación' es'
exagerada,' pero' ilustra,' de' modo' muy' expresivo' la' raíz' de' la' dificultad:' la'
sensibilidad'extrema'a'pequeños'cambios'(Fontana'1998).'Además'de'hacer'que'
los'sistemas' caóticos'sean'aperiódicos,'la'extrema'sensibilidad'a'las'condiciones'
iniciales'significa'que'no'es'posible'determinar'la'condición'actual'de'manera'lo'
suficientemente' exacta' como' para' predecir' el' futuro.' La' importancia' de' este'
concepto' radica' en' que' explica' cómo' un' sistema' puede' ser' gobernado' por' un'
conjunto'de'ecuaciones'y'aun'resultar'impredecible.'
'
Afortunadamente'hay'límites'a'la'impredecibilidad'de'un'sistema'caótico.'
Además,' la' Tcaos' proporciona' herramientas' que' pueden' predecir' patrones' de'
comportamiento'de'los'sistemas'y'pueden'definir'límites'dentro'de'los'cuales'el'
comportamiento'es'impredecible.''
'

computarizados' o' la' simulación' han' aumentado' grandemente' el' entendimiento'

de'los'sistemas'caóticos.'Esto'ocurre'porque'las'ecuaciones'que'rigen'los'sistemas'
caóticos' son' nolineales' y' por' lo' tanto,' en' términos' generales,' no' son' solubles'
analíticamente.' Sin' embargo,' la' Tcaos' por' sí' misma' no' sirve' para' elucubrar' una'
teoría' del' desarrollo' regional.' Al' igual' que' con' cualquiera' otra' explicación' que'
65
describa' un' fenómeno,' una' teoría' del' desarrollo' regional' debe' estar' basada'
además'en'otro'tipo'de'comprobaciones.''
'
Una' de' las' contribuciones' que' la' Tcaos' ha' hecho' se' refiere' a' las'
posibilidades' de' la' predicción.' En' el' caso' del' clima,' el' caos' ha' dado' a' los'
meteorólogos' una' forma' de' determinar' si' su' predicción' será' precisa.' Los'
sistemas'caóticos'son'altamente'dependientes'de'las'condiciones'iniciales'pero'no'
lo'son'de'una'manera'siempre'igual.'Si'un'sistema'caótico'está'en'la'parte'de'su'
fase' espacial' donde' las' condiciones' iniciales' son' críticas,' entonces' la'
incertidumbre' para' determinar' las' condiciones' iniciales' hacen' posible' un' gran'

en'la'cual'las'condiciones'iniciales'no'son'críticas,'entonces'es'posible'que'ocurra'
un' sólo' resultado' (predicción).' Un' espacio' de' fase' es' una' muestra' de' los'
parámetros'que'describen'el'comportamiento'del'sistema'(Williams'1997:'22433).'
En' la' práctica,' los' meteorólogos' usan' este' comportamiento' incorporando'
pequeños' cambios' en' las' condiciones' iniciales' de' su' modelo.' Si' los' pequeños'
cambios'producen'variaciones'pequeñas'en'la'predicción,'ellos'ven'que'el'sistema'
está' en' una' región' del' espacio' de' fase' donde' las' condiciones' iniciales' no' son'
críticas' y' su' predicción' muy' posiblemente' sea' verdadera.' Si' los' cambios'
pequeños' en' las' condiciones' iniciales' producen' grandes' desviaciones' en' el'
comportamiento' futuro,' los' meteorólogos' saben' que' muy' posiblemente' su'
predicción'esté'equivocada.''
'
Se'puede'tomar'el'mismo'camino'para'entender'cuando'las'predicciones'
en' el' desarrollo' de' las' regiones' serán' útiles.' Esto' por' sí' solo' sería' una'
contribución'importante'para'entender'el'desarrollo'regional.'Hay'dos'razones'de'
por' qué' esta' aproximación' sería' aplicable' al' desarrollo' de' la' región.'En' primer'
lugar,'al'contrario'de'lo'que'ocurre'con'los'meteorólogos,'las'sociedades'poseen'
cierta'capacidad'de'cambiar'las'condiciones'iniciales.'Específicamente,'si'la'región'
se' encuentra' en' una' zona' de' gran' incertidumbre,' puede' determinarse' qué'
condiciones'deberían'ser'cambiadas'para'poner'al'sistema'en'una'posición'en'la'
cual'el'resultado'sea'más' predecible'y'deseable.'La'cantidad'y'tipo'de'recursos'
son' ejemplos' de' la' condición' inicial' que' pueden' cambiarse.' En' segundo' lugar,'
puede' utilizarse' el' modelo' para' determinar' qué' condiciones' iniciales' y' qué'
variables'tienen'el'efecto'más'profundo'en'su'comportamiento'futuro.''
'
Sin'embargo,'los'científicos'sociales'deben'estar'conscientes' debido'a'los'
últimos' desarrollos' de' la' Física' y' de' la' Matemática ' que' la' batalla' por' la'
cientificidad' no' debe' buscarse' en' la' precisión,' como' antesala' tradicionalmente'
necesaria' para' la' predicción.' Sólo' en' los' sistemas' simples' esto' es' así,' es' decir,'
que' la' precisión' ayuda' a' la' predicción.' Por' el' contrario,' en' los' sistemas'
complejos,'y'toda'sociedad'lo'es,'la'precisión'puede'llegar'a'hacer'más'borrosa'la'
comprensión'del'futuro'(Ruano'1998).'
66
 '
bifurcación ' es'la'herramienta'que'permite'
comprobar'que'existen'varios'caminos'u'opciones'para'avanzar'hacia'el'futuro,'
muchas'de'ellas'favorables'y'otras'desfavorables.'No'existe'un'solo'camino'lineal'
y'siempre'favorable'como'supone'la'teoría'clásica'de'la'regió
muestra' que' en' el' camino' se' producen' desdoblamientos' sucesivos' con' una'
probabilidad'de'suceder,'y'que'pueden'conducir'al'caos,'llegándose'a'configurar'
atractores'extraños'a'partir'de'determinados'puntos'críticos'de'los'parámetros7.'
La' figura' 2.1' muestra' un' ejemplo' de' estas' bifurcaciones,' en' la' cual' conviene'
resaltar'que'en'la'zona'de'caos'pueden'encontrarse'pequeñas'ventanas'u'oasis'de'
orden' y' estabilidad' en' medio' del' desorden,' ilustradas' en' las' representaciones'
gráficas'habituales'mediante'claros'en'áreas'borrosas'y'de'oscuridad'(Ibíd.:'97),'
'
'

Orden
Figura 2.2 Las bifurcaciones
de Feigenbaum Caos

'
'
Generalmente'las' cosas' se'definen'en'términos'integrales.'Las'líneas'son'
unidimensionales,' los' planos' son' bidimensionales' y' los' sólidos' son'

7 La bifurcación de Feigenbaum puede considerarse la más conocida e ilustrativa, y

toma como referencia la aplicación logística
X x (1-x)
donde m es una constante. Si iteramos la aplicación se obtiene el sistema dinámico
discreto
X t+1 xt (1-xt)
que dependiendo de los valores que le asignemos a m, resultará un determinado
comportamiento del sistema, como se indica en la figura 2.2 (Ver Fernández 1994: 95-
96).

67
tridimensionales.' Los' fractales' son' objetos' con' dimensiones' fraccionadas,' y' son'
patrones'que'repiten'el'mismo'diseño,'detalle'o'definición'en'una'escala'amplia'
(Williams' 1997:'2374243;' Alvarado' 1998).' A' primera' vista' este' concepto' parece'
como'un'sin'sentido.'Por'ejemplo,'un'objeto'con'una'dimensión'fraccional'de'1.5,'
sería' más' que' una' línea' pero' algo' menos' que' un' plano.' Sin' embargo,' no'
solamente' se' piensa' que' estos' objetos' existen,' sino' que' dicha' geometría' es'
fundamental'para'la'visión'metodológica'de'la'complejidad'(Talanquer'1996).'
'
Esta' geometría' es' relevante'para' el' caos' porque' muy' probablemente' los'
atractores'extraños'son'fractales.'El'llamado'atractor'tiende'a'formar'una'figura'
básica' en' la' interacción' de' los' fenómenos,' y' casi' siempre' el' atractor' tiene'
propiedades'fractales.'Los'atractores'extraños'son'curvas'infinitas'que'nunca'se'
interceptan' dentro' de' un' área' finita' o' volumen.' Si' un' sistema' es' caótico,'
entonces' tendrá' atractores' extraños' y' su' mapa' tendrá' características' fractales.'
También'se'pueden'calcular'las'dimensiones'del'atractor.'Si'las'dimensiones'del'
atractor'no'son'un'número'entero,'el'sistema'es'caótico.'
'
Las'aplicaciones'de'modelos'basados'en'los'fractales'y'otras'herramientas'
matemáticas' asociadas' con' el' caos' abren' nuevos' caminos,' en' la' ciencia' y' la'
tecnología:'computadoras,'sistemas' de'corrección'y'compresión'de'información,'
optimización' de' recursos,' modelado' geológico' y' geográfico,' desarrollo' de'
poblaciones,' configuraciones' galácticas,' matemáticas,' meteorología,' probabilidad'
y' estadística,' medicina,' reacciones' químicas,' tráfico,' dinámica' de' la' economía,'
juegos'de'azar,'fluidos,'formaciones'planetarias,'y'más.'
'
Si'el'desarrollo'de'la'región'es'caótico,'algunos'efectos'de'éste'deben'ser'
fractales.' Esto' tiene' implicaciones' para' el' análisis' de' un' sistema' regional.' En'
primer'lugar,'al'atractor'de'un'sistema'caótico'es'fractal'y'por'ello'es'complejo.'
Segundo,'si'la'complejidad'se'manifiesta,'el'análisis'geométrico'de'las'regiones'no'
puede'basarse'únicamente'en'la'Geometría'Euclidiana,'pues'nuevas'perspectivas'
se'han'abierto'con'el'análisis'fractal,'pero'apenas'ha'comenzado'la'investigación'
sobre'las'implicaciones'del'caos'en'las'estructuras'regionales,'y'por'consiguiente,'
las' conclusiones' son' inciertas,' pues' aún' se' requiere' de' más' estudios' que'
permitan' valorar' la' utilidad' de' su' interpretación.' En' resumen,' los' sistemas'
complejos,'más'que'predecibles,'son'probabilísticos.'
'
2.6'El'principio'de4sincronización'
'
La' relación' entre' los' diversos' tipos' de' caos' y' los' elementos' atractores' del'
mismo'puede'explicarse'en'parte'a'través'del'principio'de' sincronía,' acausalidad,'
coincidencia'o' enganche'de'fases'de'los'elementos'del'sistema'(Briggs'y'Peat'1994:'
1854189;'Reeves'1993:'15421).'Este'principio'es'similar'al' principio'de'correlación'de'
la'ciencia'"estadística",'pero'en'lugar'de'aspectos'estrictamente'cuantitativos'se'basa'
68
también' en' asociaciones' cualitativas,' y' sugiere' que' la' interpretación' de' los'
problemas' debe' tomar' en' cuenta' todas' las' posibles' relaciones' que' pueden' verse'
afectadas' por' la' interacción.' La' sincronización' del' caos' por' ejemplo,' es'
considerada'en'las'ciencias'duras'como'un'hecho'real,'y'se'manifiesta'como'un'
régimen' en' el' cual' dos' sistemas' caóticos' exhiben' relaciones' caóticas' idénticas'
después'de'que'se'hubiera'introducido'algún'acoplamiento'apropiado'entre'ellos.'
El'tiempo'en'que'dichos'sistemas'tardan'en'evolucionar'idénticamente,'desde'que'
se' produce' el' acoplamiento,' se' conoce' como' tiempo' de' sincronización'

individuales'abandonan'un'estado'de'caos'colectivo'para'batir'juntos'o'resonar'
en'armonía.'Existen'ejemplos'en'grupos'humanos,'y'experimentos'con'animales'
que' se' aíslan' pero' que' a' la' vez' conviven,' favoreciendo' esto' último' la'
sincronización'de'muchas'de'sus'funciones'y'actividades'(Briggs'y'Peat,'Op.'Cit.:'
1854186).'
'
La' sincronicidad,'es'una'relación'a4causal'o'la' disposición'de'las'cosas'sin'
causa'aparente.'Por'incidente'sincronístico'el'psicólogo'Carl'Jung,'creador'de'este'
término' en' la' Psicología,' entiende' la' coincidencia' significativa' de' un' suceso'
material' exterior' y' el' surgimiento' de' un' símbolo' interior' o' hecho' psíquico;' y'
estos' dos' sucesos' no' tienen' ninguna' relación' causal' entre' sí' y' ni' siquiera' una'
conexión'causal'concebible'(Von'Franz'1993:'149).'El'principio'de'causalidad'no'
es' más' que' el' supuesto' de' la' regularidad' conforme' a' las' leyes' de' todos' los'
fenómenos' de'la'naturaleza'(Von'Glasersfeld'1997:89).'Por'el'contrario,'se'dice'
que' un' evento' es' "a4causal"' hasta' que' se' descubre' su' causa,' es' decir,' que'
corresponde'al'mundo'de'las'causas'y'de'los'efectos.'La'historia'de'las'ciencias'
es,'en'parte,'la'lista'de'las'relaciones'causales'descubiertas'sucesivamente'entre'
objetos'aparentemente'sin'relación'(Reeves'1993:'15).'Esta'acausalidad'se'refiere'
al' espacio' y' al' tiempo' de' los' sistemas,' pues' hoy' también' el' tiempo' se' ha'
convertido'en'un'problema.'David'Bhom'y'otros'sostienen'que'el'tiempo'ya'no'
puede' ser' representado' por' un' simple' vector.' Según' Bohm,' un' electrón' por'
ejemplo,'es'una'serie'(set)'de'conjuntos'implicados'y'sólo'en'ciertos'instantes'se'
manifiesta'localizado,'lo'cual'implica'que'no'existe'tiempo'lineal.'Bohm'propone'
concebir'el'tiempo'como'algo'pluridimensional'y'piensa'que'podría'consistir'en'
"ocasiones' actuales"' antes' que' un' continuum.' El' tiempo' poseería' además' un'
aspecto'cualitativo'y'creador'(Von'Franz'1993:'148).''
'
En'las' regiones' los'procesos'de'micro,'macro'y' megacaos'pueden'existir'
de' manera' independiente,' pero' también' pueden' acoplarse' repentinamente.' La'
relación'particular'de'esta'articulación'puede'explicarse'por'ejemplo'a'través'del'
efecto'mariposa'(De'Greene'1989:'2504267;'Fontana'1998).'En'éste,'los'desórdenes'
cotidianos' tienden' a' adquirir' dimensiones' macro' a' medida' que' transcurre' el'
tiempo'porque'no'se'le'puso'la'suficiente'atención'en'el'sistema'regional.'Esta'
asociación' está'señalando' que' si' el' microcaos' no'se' remedia' en' el' corto' plazo,'
69
puede'adquirir'dimensiones'macro'o'megacaóticas'en'el'largo'plazo:'el'microcaos'
(o'macro'y'megacos)'tiende'a'convertirse'en'un'atractor'de'macro'y'megacaos'(o'
microcaos)'con'el'transcurso'del'tiempo.'La'necesidad'de'reducir'o'superar'las'
situaciones' caóticas,' de' pasar' de' los' escenarios' inarmónicos' a' los' escenarios'
armónicos'genera'neguentropía,'y'por'lo'tanto'la'autoorganización'o'adaptación'
de'la'región.'
'
En'resumen,'el'caos'refleja'la'necesidad'de'adaptación'de'la'región'hacia'
sus'propios'desórdenes,'o'a'situaciones'donde'este'caos'ya'no'exista.'Pero'es'la'
articulación4sincronización,'es'decir,'la'manifestación'de'los'sucesos'acausales'o'
aleatorios' articulados' al' sistema,' lo' que' hace' aflorar' el' caos' en' los' sistemas'
adaptativos.'El'caos'refleja'la'búsqueda'de'un'nuevo'orden'del'sistema'regional,'
un'orden'que'no'posee'las'características'del'orden'vigente,'presentando'diversas'
alternativas' para' el' cambio,' la' mayoría' de' las' cuales' pueden' ser' a4causales,' a4
temporales'o'a4espaciales,'es'decir,'sincrónicas.'Por'ejemplo,'cuando'la'pobreza'o'
el'ambiente'hacen'crisis,'están'indicando'que'el'sistema'o'sus'elementos'buscan'
un' nuevo' orden,' pero' aunque' se' prevea' la' activación' del' atractor'
correspondiente,'tal'vez'se'desconozca'el'momento,'el'lugar'o'la'magnitud'de'su'
efecto.' En' resumen,' en' los' sistemas' lineales' o' armónicos' sus' elementos' se'
correlacionan' con' valores' significativos,' pero' en' los' sistemas' complejos'
inarmónicos' se' correlacionan' con' valores' poco' significativos' en' ocasiones8,' y'
también'se'sincronizan'con'otros'elementos'aparentemente'extraños'al'sistema.'

'

8
n

0.76 a 1.00.
70
 EJERCICIO'DE'REALIZACION'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice'el'diagrama'organizador*'de'los'temas'correspondientes'a'la'unidad'que'ahora'culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más' importantes'
de'un'texto'e'interrelacionarlos'entre'sí'con'el'fin'de'obtener'la'estructuración'del'contenido'que'
se' estudia.' Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la' estructuración' o' el'
cómo'está'conformado'un'texto.'Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'
centro' del' diagrama' la' idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo'
figuras'que'muestren'cuál'es'la'relación'entre'esas'ideas'y'la'idea'central.'Esas'figuras'pueden'ser'
rectángulos' o' círculos' en' los' que' irás' escribiendo' los' conceptos' con' los' que' se' conecta' la' idea'
central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La' interacción' constituye' el' eje' vertebral' de' esta' actividad.' Aquí' se' rescata' la' posibilidad' de,' en'
grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'unidad.'El'papel'
del' profesor' es' ser' un' organizador' de' la' discusión,' de' manera' que' ésta' no' se' desvíe' de' sus'
objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'todos'pueden'aprender'de'
todos,'a'partir'de'una'adecuada'estructuración'de'la'información.''

Los'equipos'se'conformarán'con'no'más'de'cinco'integrantes'y'de'acuerdo'con'las'afinidades'de'los'
integrantes' del' grupo.' Las' sesiones' de' discusión' programadas' deberán' atender' a' la' finalidad'
acordada,'la'cual'se'deberá'cubrir'cabalmente.'Se'realizará'de'la'siguiente'manera:'

Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al' menos' una' pregunta' sobre' el'
tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber' ser' libre' (dudas,' críticas,' reflexiones,'
comparaciones,'etc.).Posteriormente'se'procede'a'comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'Se'
elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'
Finalmente,'el'grupo'elabora'una'síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su' trabajo'
académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del' desarrollo' de' los'
diferentes' temas,' intentando' reflejar' un' nivel' concreción' por' escrito' o' a' nivel' de' reflexión' de' su'
desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.'El'concepto'de'región'derivado'de'la'conceptualización'de'un'sistema'complejo,'hace'referencia'a'
:'
2.'Existen'dos'teorías'que'explican'el'papel'de'la'complejidad'y'el'caos'en'la'región.'¿Puede'explicarlas?.'
3.'La'propiedad'de'inclusión'4'conflicto'de'la'complejidad,'consiste'en:'
4.'La'propiedad'de'unidad'4'diversidad'de'la'complejidad,'consiste'en:'
5.'La'propiedad'de'caos'4'armonía'de'la'complejidad'consiste'en:'
6.'La'propiedad'de'vulnerabilidad'4'autoregulación'de'la'complejidad'consiste'en:'
7.'La'propiedad'de'irreversibilidad' adaptabilidad'de'la'complejidad'consiste'en:'
8.'¿Qué'son'los'atractores'regionales'de'caos?''
9.'¿Cómo'interpreta'el'hecho'que'las'regiones'posean'atractores'múltiples'?'
71
10.'¿Qué'son'los' ?'
11.'¿Qué'es'un' 'de'caos?'
12.'¿Qué'son'las' ?'
13.'Las' r'y'caos'son':'
14.'La'nolinealidad'de'las'regiones'consiste'en...,'¿cuáles'son'las'fuenets'de'nolinealidad?.'
15.'La'probabilidad'de'las'regiones'consiste'en:'
16.'Los'tipos'de'caos'en'la'región'son:'
17.'El'principio'de4sincronización'regional'consiste'en:'
'
EJERCICIOS'
'
I.'¿Puede'detectar'las'propiedades'de'la'complejidad'en'su'región'de'estudio?'
II.'¿Puede'detectar'las'propiedades'de'no4linealidad,'bifurcación'y'sincronicidad'de'la'complejidad'
en'su'región'de'estudio?'
'
'
'
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'
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'

72
 CAPÍTULO'III'
COMPLEJIDAD'Y'CAMBIO'EN'LA'REGIÓN'
'
Se'puede'incluir'el'caos'en''
las'leyes'de'la'naturaleza...'
Ilya'Prigogine,'Las'Leyes'del'caos.'

Introducción'

Esta' sección' intenta' destacar' que' en' la' Ciencia' regional' importan' las'
explicaciones'del'por'qué'suceden'los'hechos'reales,'así'como'deducir'cual'es'la'
tendencia'de'los'mismos.'Pretende'proporcionar'una'síntesis'teórica'orientada'a'
permitir' a' los' estudiosos' de' la' Ciencia' Regional' ubicar' las' perspectivas'
metodológicas' del' cambio' regional' comparando' los' paradigmas' clásicos' del'
análisis'regional'con'las'propuestas'derivadas'del'enfoque'de'la'complejidad.''

3.1'Cambio,'Paradigma'y'Región'

Este'capítulo'se'sitúa'en'el'proceso'de'transformación'de'la'región;'es'
decir,'en'su'proceso'de'cambio.'Pretende'colocar'a'los'estudiosos'de'la'Ciencia'
Regional' en' el' centro' de' la' problemática' metodológica' de' la' Ciencia' Regional'
relacionada'con'la'evidencia'empírica'que'las'regiones'no'permanecen'estáticas,'
sino' que' están' sujetas' a' un' cambio' permanente' (económico,' social,' político,'
cultural,' ecológico,' etcétera),' cambio' casi' siempre' impredecible,' y' no' siempre'
favorable' para' la' humanidad.' Conviene' reflexionar' si' para' la' Ciencia' Regional'
existen'disyuntivas'que'le'permitan'indagar'los'senderos'a'los'que'conducen'los'
cambios' de' la' región.' Todas' las' ciencias,' incluyendo' las' sociales,' han' sufrido'
cambios' metodológicos' a' lo' largo' de' la' historia,' y' éstos' se' han' venido'
consolidando' y' sistematizando' fundamentalmente' a' partir' del' siglo' XVII,'
provocados' por' lo' que' se' conoce' como' ciencia' moderna,' cambios' que' hasta'
nuestros'días'no'han'cesado'de'manifestarse'y'que'conducen'a'nuevas'visiones'
del'mundo,'y'que'conllevan'una'imagen'del'cambio'regional.'

Las'líneas'de'investigación'recientes'tienen'su'origen'en'la'crisis'global'
de' los' paradigmas' teóricos' de' la' problemática' socioeconómica' originada' en' la'
década' de' los' '80,' lo' cual' ha' fomentado' nuevos' enfoques' y' ha' abierto' nuevos'
espacios'de'reflexión'en'las'ciencias'sociales.'Estas'reclaman'una'reafirmación'del'
espacio' como' dimensión' esencial' de' la' realidad' social' junto' al' tiempo.' En'
conjunto,' la' pluralidad' de' marcos' teórico4metodológicos' existentes' abren' rutas'
temáticas' inéditas' y' cautivantes' para' la' Ciencia' Regional,' así' como'
especializaciones' y' enfoques' impelidos' por' los' cambios' de' este' fin' de' siglo.' Se'
puede' afirmar' que' la' Ciencia' Regional' enfrenta' nuevas' alternativas' y' que' es'
73
imprescindible' descubrirlas,' analizarlas,' interpretarlas' y' proyectar' sus'
manifestaciones' favorables' o' desfavorables.' Los' acontecimientos' mundiales,'
nacionales' o' locales,' al' interrelacionarse,' producen' mundos' diversos,' espacios'
geográficos'dispares'que'manifiestan'los'conflictos,'contradicciones,'aflicciones'o'
alegrías' de' los' grupos' sociales,' y' por' lo' tanto' resultan' motivantes' para' ser'
examinados'con'profundidad'(Uribe'1996:'67468).'

Uno' de' estos' "enfoques' recientes"' lo' constituye' el' análisis' de' la'
"complejidad",'el'cual'forma'parte'de'un'"paradigma'emergente",'que'comienza'a'
visualizarse' en' diversos' campos' del' conocimiento' humano,' incluido' el' de' las'
ciencias' sociales.' Como' se' reconoce' a' partir' de' Kuhn' (1978),' un' "paradigma" '
viene' a' ser' una' estructura' coherente' constituida' por' una' red' de' conceptos' a'
través'de'los'cuales'ven'su'campo'los'científicos,'una'red'de'creencias'teóricas'y'
metodológicas' entrelazadas' que' permiten' la' selección,' evaluación' y' crítica' de'
temas,'problemas'y'métodos,'y'una'red'de'compromisos'entre'los'miembros'de'
una' comunidad' científica.' Constituye' una' síntesis' de' conceptos,' creencias,'
compromisos'comunitarios,'maneras'de'ver,'"reglas'no'escritas",'compartidos'por'
una' comunidad' científica.' También' se' puede' afirmar' que' el' paradigma'
representa' la' totalidad' de' la' información' básica,' las' leyes' y' las' teorías' en' las'
cuales'se'sustenta'la'ciencia'(Richards'1983:'75477).'Los'paradigmas'conforman'
"miradas' intencionadas"'que'tratan' de' abarcar' la' realidad' y' que' devuelven' una'
imagen'de'la'misma'teñida'de'las'intenciones'de'ese'grupo'social'que'las'mira'y'
habla'de'ellas.'Los'paradigmas'suponen'entonces,'el'modo'propio'e'intraducible'
de' construir' la' realidad' que' tiene' una' sociedad' durante' un' período' de' tiempo'
relativamente'largo.'La'realidad'es'creada'discursivamente'por'el'paradigma.''

En' las' últimas' décadas' tanto' en' las' ciencias' duras' como' las' ciencias'
blandas'se'han'manifestado'cambios'en'la'interpretación'científica'con'respecto'
al' "paradigma' mecanicista4determinista"' tradicional,' siendo' algunos' de' los'
principios'retomados'por'el'paradigma'emergente'que'a)'los'fenómenos'no'están'
aislados,'sino'que'forman'parte'de'sistemas'interrelacionados'con'otros'sistemas'
y'con'el'medio;'es'decir,'todo'se'encuentra'en'constante'interacción,'ocupando'el'
ambiente'un'lugar'importante'en'la'misma;'y'b)'el'orden'y'el'desorden'actúan'
juntos,'y'su'interacción'tiende'a'generar'nuevos'sistemas'y'estructuras:'no'hay'
nada'totalmente'acabado'(Martínez'1997:'1134158).'

Estudios' precedentes' describen' los' tipos' de' región' que' derivan' de' la'
aplicación' de' algún' factor' que' facilita' su' delimitación' (Boudeville' 1968;' Palacios'
1983;' Boisier' 1992),' y' aunque' existen' proposiciones' para' discutir' más' a' fondo' la'
problemática' social' de' la' región' (Coraggio' 1981:' 1474179),' es' conveniente' colocar'
nuevamente' a'los' estudiosos'en' el' centro'de' la'problemática' metodológica' de'las'
ciencias'sociales'que'miran'hacia'lo'regional,'en'el'sentido'de'ponerse'en'contacto'

74
con' las' diferentes' maneras' en' que' se' ha' mirado' la' región' y' las' consecuentes'
verdades' que' se' han' construido' a' partir' de' sus' paradigmas' básicos.' Esta' es' la'
pretensión'del'presente'capítulo.''
'
3.2'El'Paradigma'Campesino'o'de'la'Región'Tradicional'

El'paradigma'de'la'"región'tradicional"'tiene'poco'reconocimiento'oficial'
por'parte'de'los'estudiosos'modernos,'es'el'"paradigma'relegado"'de'las'ciencias'
sociales' de' la' actualidad,' pero' se' basa' en' el' manejo' de' la' economía' regional'
basado'en'el'respeto'y'el'cuidado'de'la'naturaleza,'y'la'producción'apoyada'en'la'
ayuda'y'apoyo'mutuo,'solidario'de'la'gente,'como'señalara'un'pensador'de'afín'a'
este'campo'"la'esencia'de'ser'campesino'se'encuentra'en'la'complejidad'de'las'
relaciones' sociales' que' lo' rigen.' La' vida' campesina' no' está' organizada' por' el'
salario'sino'por'la'participación'de'la'comunidad,'por'su'acceso'a'la'tierra,'por'
su'pertenencia'a'una'familia,'por'el'intercambio'no'comercial'de'bienes,'servicios'
y' trabajos"' (Warman' 1980
misticismo.' Este' paradigma' de' región' es' el' que' mejor' identifican' los' grupos'
indígenas,'para'los'cuales'la'"Madre'Tierra"'es'parte'de'su'vida'cotidiana,'y'no'
algo' separado' de' ellos.' Por' la' razón' referida' inicialmente' existen' pocos' autores'
especializados'en'su'elaboración'conceptual,'pero'en'América'Latina'(Lucas'1992)'
destaca'en'relación'a'este'paradigma'la'discusión'entre'las'líneas'de'pensamiento'
derivados'de'las'propuestas'de'Chayanov'(1974),'cuyos'seguidores'dieron'margen'
a' la' denominada' "corriente' campesinista",' y' aquella' que' nació' siguiendo' la'
perspectiva'de'Lenin'(1982)'y'Kaustky'(1983),'como'"corriente'descampesinista".'
Éstos'últimos'sostienen'que'los'campesinos'están'destinados'a'desaparecer'para'
convertirse' en' "proletarios"' dependientes' de' los' capitalistas' (Bartra' 1980),' en'
tanto' que' Chayanov' y' sus' seguidores' no' solo' justificaron' la' existencia' de' la'
economía' campesina,' también' pronosticaron' que' mientras' existan' necesidades'
que' satisfacer' existirán' unidades' productivas,' normalmente' familias,' que' al'
tiempo'de'ser'productores'también'serán'consumidoras.''

La'región'que'ha'derivado'de'esta'visión'de'la'realidad'se'desenvuelve'
en'un'espacio'que'depende'del'manejo'cuidadoso'de'los'recursos'naturales'y'el'
ambiente' por' parte' de' las' familias' según' las' costumbres' y' las' temporadas' del'
año,' es' reversible' (es' decir,' que' si' cambia' el' espacio' puede' recuperar' sus'
cualidades'iniciales),'heterogéneo'(es'decir,'es'diferente'en'todos'sus'puntos),'de'
tipo'geométrico'no'euclidiano,'al'cual'se'le'atribuyen'las'propiedades'básicas'de'
un' orden' generado' a' partir' de' la' capacidad' de' asociación' de' las' familias'
(comunalidad),' y' armonía' con' que' se' manejen' los' recursos' regionales' (manejo'
basado'en'el'misticismo).'El'espacio'de'la'región'es'no'antropocéntrico,'pues'el'
ser'humano'solamente'se'concibe'como'una'parte'de'la'naturaleza.'La'región'así'
concebida' se' asemeja' a' una' "gran' morada",' a' la' manifestación' de' la' "Madre'

75
Tierra"'hacia'la'gente,'la'cual'en'la'región'proporciona'los'recursos'que'los'seres'
humanos'requieren'para'sobrevivir.''

El' cambio' de' la' Región' Tradicional' es' cíclico,' y' se' concibe' como' un'

la'naturaleza,'pero'que'puede'ser'orientado'por'las'decisiones'de'la'comunidad'
en'su'conjunto.'

3.3'El'paradigma'Económico'o'de'la'Región'Productiva'

Se'fundamente'en'el'"paradigma'capitalista'o'del'mercado"'de'la'ciencia'
económica.' Destaca' en' su' formulación' inicial' la' denominada' "escuela' clásica"' a'
través'de'las'propuestas'de'Adam'Smith'(172341790),'David'Ricardo'(177241823),'
Thomas' Malthus' (176641834),' y' John' Stuart' Mill' (180641873)' entre' otros.' El'
mundo' económico' clásico' está' compuesto' de' muchas' empresas' competitivas,'
muchos'compradores'y'vendedores'sin'barrera'de'entrada'a'los'mercados'(pues'
no'hay'monopolios'y'el'gobierno'solo'regula'las'"anomalías'de'los'ciudadanos"),'y'
combina' el' papel' del' mercado' y' del' estado' como' los' principales' agentes' de' la'
economía.'La'inversión'y'el'crecimiento'dependen'fundamentalmente'de'lo'que'
hoy' en' día' denominamos' "iniciativa' privada",' pues' el' gobierno' no' interfiere' de'
manera' decisiva' en' la' economía,' y' en' la' misma' el' crecimiento' económico'
depende'en'gran'medida'de'la'acumulación'de'capital'(inversión'y'ahorro),'pero'
a'través'del'"libre'juego'del'mercado".'

Una' variante' fundamental' del' "paradigma' del' mercado"' lo' ha' sido' la'
"escuela'neoclásica".'Según'la'misma,'puede'beneficiarse'del'sistema'económico'
todo'aquel'que'sea'capaz'de'aportar'algo'al'mercado,'y'este'pague'un'precio'por'
lo' aportado' (el' precio' del' producto' determina' su' valor).' La' relación' más'
importante'que'debe'preservarse'es'el'"libre'juego'de'mercado",'que'básicamente'
debe' conducir' a' que' la' relación' entre' la' oferta' y' la' demanda' sea' la' que'
finalmente'determine'el'precio'de'los'productos'y'la'eficiencia'de'las'empresas.''

Otra' variante' de' este' paradigma' lo' es' el' "neoliberalismo",' el' cual'
defiende' la' economía' de' la' "libre' empresa",' es' decir,' considera' inadecuada' la'
intervención' estatal.' Sostiene' que' el' ciclo' económico' está' determinado' por' la'
oferta'de'dinero'y'la'tasa'de'interés.'El'impacto'de'la'política'fiscal'se'reduce'a'
su' efecto' sobre' la' oferta' de' dinero,' y' a' un' manejo' de' las' variables'
macroeconómicas' a' través' de' un' buen' cuidado' del' mercado.' El' desarrollo'
económico'puede'regularse'a'través'de'la'cantidad'de'dinero'e'inversión'que'se'
inyecta'a'la'economía,'tanto'internamente'como'a'través'de'las'exportaciones.''

76
 Aplicadas' estas' ideas' a' la' Ciencia' Regional,' básicamente' desde' la'
perspectiva' neoclásica,' puede' destacarse' que' buscando' una' respuesta' a' la'
pregunta'de'cómo'se'desarrollaría'la'agricultura'atendiendo'a'la'estructura'de'su'
correspondiente' producción,' así' como' a' la' posibilidad' de' obtener' una' mayor'
rentabilidad'de'los'cultivos'en'relación'con'la'distancia'al'mercado,'Von'Thünen'
(1966)'planteó'por'primera'vez'en'1826'el'análisis'espacial'de'la'economía.'Dicho'
autor'resolvió'el'problema'de'la'localización'agraria'a'través'de'la'determinación'
de' un' modelo' estructurado'a' partir' de'la' formación' de'zonas' óptimas' que,'de'
acuerdo' con' las' distancias' de' producción' de' los' productos,' se' distribuyen'
alrededor'del'mercado'a'modo'de'círculos'concéntricos.''

Otros' autores' destacados' de' esta' vertiente' lo' son' A.' Weber' (1909),'
quien' delimitó' el' ámbito' formal' de' los' estudios' de' la' localización' industrial'
publicados,' y' A.' Lösch' (1954),' quien' inició' sus' trabajos' con' la' intención' de'
producir'una'teoría'sistemática'de'la'localización'tanto'industrial'como'agrícola'
capaz'de'definir'el'equilibrio'en'el'ámbito'espacial,'dada'a'conocer'en'su'"teoría'
de'la'localización'y'el'equilibrio'territorial".''

Walter' Isard' elaboró' en' 1960' su' "teoría' del' equilibrio' parcial",' el' cual'
retomando'los'conceptos'de'Lösch,'describe'las'bases'de'la'planificación'regional'
con'base'en'la'técnica'de'los'costos'comparativos,'sosteniendo'que'el'espacio'real'
constituye' una' red' jerarquizada' de' nodos' espaciales' con' diferentes' niveles' de'
influencia' sobre' el' territorio,' unidos' por' diversas' vías' de' transporte' y'
comunicación' (Isard' 1973).' Partiendo' de' tales' principios' se' ha' desarrollado' el'
análisis' urbano' en' la' estructura' de' la' ciudad' y' de' las' áreas' metropolitanas,'
intentando' formalizar' sus' principales' aportes' en' la' denominada' "economía'
urbana".'

La'región'que'ha'derivado'de'esta'visión'de'la'realidad'se'desenvuelve'
en'un'espacio'absoluto'(es'decir,'que'existe'por'sí'mismo),'reversible'(es'decir,'
que'aunque'cambie'puede'retornar' a'sus'condiciones'iniciales),'homogéneo'(es'
decir,'similar' en'todos' sus'puntos),'de'tipo'geométrico4euclidiano,'al'cual'se'le'
atribuyen'las'propiedades'básicas'de'un'orden'generado'a'partir'de'la'distancia'y'
la'extensión'(área).'La'región'así'concebida'se'asemeja'a'una'máquina'territorial'
productiva,'a'la'cual'basta'accionar'o'regular'sus'mecanismos'como'el'mercado'o'
los'precios,'para'que'produzca'bienes,'servicios'o'ganancias'a'voluntad'de'quien'
los'manipula.''

del' mercado,' de' la' producción.' Es' un' cambio' predecible,' y' algunas' teorías'
recomiendan'que'para'ser'efectivo'debe'ser'cuidadoso'del'libre'juego'de'la'oferta'

77
y' la' demanda' del' mercado.'Otras' teorías'recomiendan' una' planificación'básica,'
orientada'a'la'mejora'empresarial,'de'tipo'administrativo'y'en'la'producción.'

3.4'El'Paradigma'Político'o'de'la'Región'Administrativa'

Este' se' fundamenta' en' "el' paradigma' del' estado"' de' la' ciencia'
económica.' Carlos' Marx' (181841883)' inició' el' mismo' analizando' la' importancia'
del'"estado"'en'la'economía,'y'en'su'visión,'el'mundo'económico'está'regido'por'
dos'clases:'los'capitalistas'(burguesía),'y'los'trabajadores'(proletarios),'los'cuales'
mantienen' una' lucha' constante' (lucha' de' clases),' producto' de' la' explotación' a'
que' los' primeros' someten' a' los' segundos,' lo' cual' conduce' a' la' crisis,' y' a' la'
sustitución'del'capitalismo'por'el'socialismo.'Aplicadas'a'la'Ciencia'Regional'de'
esta' escuela' han' derivado' las' "propuestas' socialistas"' de' crítica' al' capitalismo,'
como' el' de' la' "economía' de' la' dependencia",' que' supone' que' los' países' o'
regiones' ricos' explotan' o' dominan' a' los' pobres;' la' teoría' del' "centro' y' la'
periferia",'la'cual'propone'que'a'nivel'espacial'se'forman'"centros"'que'explotan'a'
las'regiones'o'localidades'subsidiarias;'o'la'teoría'del'"intercambio'desigual",'para'
la' cual' las' regiones' establecen' relaciones' de' "dominación",' en' las' cuales' el'
desequilibrio' en' los' precios'de' las' materias' primas' y' los' productos' terminados'
permite'que'unos'se'enriquezcan'a'costa'de'otros.''

Para'la'"escuela'marxista"'el'"desarrollo"'equivale'al'estudio'de'las'causas'
y' consecuencias' de' la' crisis,' que' conducen' al' cambio' del' sistema' capitalista.'
Según' el' mismo,' con' el' transcurso' del' tiempo' la' existencia' de' capital' en' la'
economía,'y'por'lo'tanto'su'nivel'de'producción,'se'expande.'Pero'esto'no'solo'
trae' ventajas.' A' medida' que' la' economía' progresa,' la' distribución' del' ingreso'
entre' los'trabajadores' y' capitalistas' se' hace' más' desigual.' La' desocupación' por'
causas'tecnológicas'aumenta.'La'tasa'de'ganancia'decrece,'originando'una'fuerte'
competencia'entre'los'capitalistas,'conduciendo'a'una'mayor'concentración'de'la'
propiedad' de' los' medios' de' producción.' Una' parte' sucesivamente' menor' del'
producto'se'destina'a'la'fabricación'de'los'bienes'de'consumo.'Las'fluctuaciones'
cíclicas'se'hacen'cada'vez'más'severas.'Por'último,'debido'al'crecimiento'de'los'
desajustes' estructurales' en' la' economía' el' sistema' se' derrumba.' Es' la' misma'
riqueza'e'ingreso'que'éste'trajo'consigo'los'que'provocan'la'crisis'final.'

La' concepción' marxista' de' nuestros' días' considera' la' Ciencia' Regional'
en' tanto' el' espacio' favorece' la' acumulación' de' capital' a' través' del' ahorro' de'
tiempo,' gracias' al' desarrollo' de' las' comunicaciones' y' transportes,' o' según' su'
propia'denominación,'las'"condiciones'generales'de'la'producción"'(Topalov'1979:'
19426),' o' porque' la' reproducción' ampliada' del' capital' encuentra' mejores'
perspectivas' de' ganancia' al' desplazarse' hacia' nuevas' actividades' y/o' espacios'
geográficos' (Lipietz' 1979).' Los' desarrollos' más' elaborados' de' éste' enfoque'
78
atribuyen' el' desplazamiento' de' capitales' a' la' baja' tendencial' de' la' tasa' de'
ganancia' que' acarreará' una' estabilidad' generalizada' en' las' tasas' de' ganancia'
sectoriales,'la'desvalorización,'los'ciclos'económicos'y'el'desarrollo'del'consumo'
colectivo,'fenómenos'que'provocan'la'movilidad'del'capital'hacia'nuevos'espacios'
geográficos'o'alternativamente,'hacia'nuevas'actividades.''

Una' escuela' aparentemente' irreconciliable' con' el' "marxismo",' por'

defender' el' capitalismo,' pero' que' se' ubica' en' el' "paradigma' del' estado",' lo' ha'
sido'el'"keynesianismo",'cuyo'creador'fue'John'Maynard'Keynes'(188341946).'Para'
este'esquema'el'"desarrollo"'es'el'resultado'del'crecimiento'del'ingreso'nacional,'
y' su' distribución' en' consumo' e' inversión.' En' todas' las' variables'
macroeconómicas' el' gobierno' juega' un' papel' fundamental.' Esta' escuela' ha'
propuesto' que' objetivos' de' la' economía' son' incrementar' al' máximo' su'
crecimiento' e' ingresos,' manteniendo' la' estabilidad' de' los' precios' (evitando' la'
inflación),'y'buscando'el'logro'del'pleno'empleo.'Esta'escuela'facilitó'el'manejo'
de'la'política'económica'y'dio'un'impulso'a'la'medición'y'manejo'de'las'variables'
económicas,' pero' también' condujo' al' incremento' de' la' "burocracia"' y' al'
endeudamiento'público'como'resultado'de'su'aplicación.''

Desde' la' perspectiva' keynesiana,' una' de' las' escuelas' de' la' Ciencia'
Regional'que'se'alimenta'de'sus'ideas'es'la'correspondiente'al'"círculo'vicioso'de'
la' pobreza",' el' cual' nos' indica' que' una' región' es' pobre' porque' su' ingreso' es'
bajo,' éste' es' bajo' porque' no' hay' ahorro,' y' éste' no' existe' porque' no' hay'
inversión.' Al' no' haber'inversión' no' mejora' el' empleo,' ocasionando'esto' último'
una' baja' productividad.' Al' ser' baja' la' productividad' el' ingreso' es' bajo,'
cerrándose'así'este'"círculo'vicioso".''

"adquisición'y'producción"'de'bienes'y'servicios'que'en'las'regiones'no'pueden'
ser' proporcionados' por' el' mercado,' tales' como' la' infraestructura' de' bienestar'
social'(drenaje,'agua'potable,'educación,'salud,'etcétera).'Esta'visión'identificó'el'
éxito'a'la'posesión'por'parte'de'las'sociedades'de'bienes'materiales,'y'aunque'a'
priori' parece' orientado' al' logro' de' la' igualdad' social,' termina' justificando' la'
dependencia'y'subordinación'de'las'regiones'o'grupos'sociales'más'pobres'hacia'
quien'o'quienes'proporcionan'dichos'bienes,'normalmente'el'estado,'los'grupos'
fin

saber'utilizar'los'ahorros'públicos'para'convertirlos'en'inversión'productora'de'
bienestar' social.' El' análisis' económico,' social' y' regional' adoptó' el' concepto' de'
'

79
 Otras' escuelas' de' la' Ciencia' Regional' que' se'relacionan' con' el' análisis'
keynesiano'son'la'visión'de'W.'Christaller'(1966),'quien'desarrolló'la'"teoría'del'
lugar'central",'el'cual'inició'regionalmente'el'reconocimiento'a'la'jerarquía'de'los'
espacios.'Pero'el'mayor'aporte'de'esta'escuela'es'que'condujo'más'adelante'a'la'
conclusión'que'frente'a'la'orientación'del'desarrollo'equilibrado,'destaca'que'el'
desarrollo' en' las' diversas' regiones' posee' una' naturaleza' desigual.' La' referencia'
que'destacó'este'enfoque'lo'constituyen'las'líneas'de'pensamiento'de'F.'Perroux,'
quien' dio' a' conocer' la' "teoría' de' los' polos' de' crecimiento",' destacando' que' el'
desarrollo'no'aparece'en'todas'partes'al'mismo'tiempo,'sino'que'se'manifiesta'en'
ciertos' puntos' o' polos' de' crecimiento' con' diferente' intensidad' (Perroux' 1955).'
Otro' autor' de' la' misma' línea' es' Albert' Hirschmann,' quien' consideró' que' el'
factor'dinamizador'de'la'economía'a'nivel'espacial'es'la'concentración'inicial'de'
las' inversiones' en' aquéllas' áreas' donde' los' rendimientos' marginales' sean' más'
elevados,'casi'siempre'los'de'más'rápida'expansión'industrial'(Hirschman'1975).'
John' Friedman' añadió' a' lo' anterior' que' el' desarrollo' espacial' no' solamente'
dependerá' de' la' capacidad' de' la' industria,' sino' también' del' desarrollo' social'
(psicosocial)' que' exista' en' la' comunidad' donde' se' establezca' dicho' polo'
(Friedman'1980).'

Un'escuela'que'se'ubica'en'el'"paradigma'del'estado"'y'que'ha'tratado'
de'reconciliar'la'relación'"estado4mercado"'lo'ha'sido'el'"estructuralismo",'el'cual'
se'hermana'con'el'keynesianismo'y'marxismo.'Su'origen'se'remonta'al'período'
de' finalización' de' la' Segunda' Guerra' Mundial' (193941945),' y' de' cuyo' principal'
exponente'lo'fue'Raúl'Prebish'en'América'Latina.'Para'esta'escuela'el'desarrollo'
debe'ser'el'instrumento'capaz'de'impulsar,'con'medidas'concretas,'las'reformas'
que'la'economía'latinoamericana'requiere,'y'que'debe'conducir'a'una'economía'
de'mercado'"regulada'por'el'estado"'menos'desigual'y'dependiente.'Una'de'sus'
propuestas' principales' fue' considerar' el' cambio' de' los' patrones' del' comercio'
entre'los'"países'ricos'y'pobres",'así'como'la'introducción'de'tarifas'protectoras'
de' las' nacientes' industrias' de' estos' últimos' para' impulsar' "la' sustitución' de'
importaciones".' Aplicada' a' la' Ciencia' Regional' esta' escuela' dio' impulso' a' la'
"teoría'del'centro'y'la'periferia",'bastante'similar'a'la'propuesta'marxista'de'Rosa'
Luxemburgo'(1967),'la'cual'consideró'que'las'"regiones'capitalistas"'requieren'o'
explotan' a' las' "regiones' no' capitalistas"' para' lograr' su' propia' acumulación' y'
desarrollo.'

La'región'que'deriva'de'esta'visión'de'la'realidad'se'desenvuelve'en'un'
espacio' absoluto' (es' decir,' que' existe' por' sí' mismo),' reversible' (es' decir,' que'
aunque'cambie'puede'retornar'a'sus'condiciones'iniciales),'homogéneo'(es'decir,'
similar' en' todos' sus' puntos),' de' tipo' geométrico4euclidiano,' al' cual' se' le'
atribuyen' las' propiedades' básicas' de' un' orden' generado' a' partir' de' un' nodo'
integrador' de' los' espacios' circundantes.' La' región' se' concibe,' por' una' parte,''

80
como'un'espacio'de'explotación'o'dominación'de'grupos'y'espacios'geográficos'
entre'sí,'donde'los'grupos'o'regiones'que'poseen'el'poder'económico,'político'o'
de'otro'tipo,'dominan'a'las'regiones'y'grupos'que'carecen'de'él.'La'dominación'o'
subordinación' deriva' del' poder' de' invertir' en' infraestructura' o' servicios' que'
posee'el'estado,'más'concretamente'el'sector'gubernamental'en'el'poder,'el'cual'
termina' sometiendo' a' la' región' a' los' intereses' de' los' grupos' de' poder' más'
influyentes;' en' una' carrera' justificada' por' el' permanente' e' interminable'
desarrollo' (económico,' social,' político,' cultural,' ambiental' y' así' sucesivamente)'
que'requieren'las'ciudades'y'regiones.'

político' de' las' personas,' las' empresas' y' de' los' recursos' públicos' y' privados,'
básicamente' de' la' inversión.' Es' un' cambio' predecible,' y' en' el' mismo' se'
recomienda'utilizar'la'planificación'como'herramienta'que'puede'contribuir'a'la'
optimización'del'manejo'y'administración'de'los'recursos'públicos'y'privados.'

3.5'El'Paradigma'Competitivo'o'de'la'Región'Global'

Este' ha' nacido' de' la' consideración' que' en' la' actualidad' la'
regionalización' y' la' globalización' son' el' resultado' de' varios' fenómenos'
impulsados'desde'Europa'y'Norteamérica'por'los'países'de'la'Organización'para'
la'Cooperación'y'el'Desarrollo'Económico'(OCDE)'que'agrupa'a'las'naciones'de'
mayor'desarrollo'capitalista'en'el'mundo'(Marín'1998:'14).'La'globalización'es'la'
aceleración' de' la' economía' a' través' de' las' fronteras' políticas' nacionales' y'
regionales.' Se' manifiesta' por' la' ampliación' del' movimiento' de' los' bienes' y'
servicios'corporales'e'incorporales,'y'comprende'los'derechos'de'propiedad'y'la'
multiplicación' de' las' migraciones' (Reich' 1993).' A' la' globalización' se' aúna' un'
desarrollo'técnico'acelerado'que'entraña'cambios'profundos'por'los'avances'de'la'
tecnología' en' informática,' la' robótica,' la' electrónica,' las' telecomunicaciones,' la'
biotecnología' y' los' nuevos' materiales,' avances' que' han' dejado' en' un' segundo'
plano'los'sectores'tradicionales'como'la'manufactura'y'la'siderurgia'(Marín'op.'
cit.).''

La' regionalización,' por' su' parte,' es' un' proceso' que' implica' el'
movimiento'de'dos'o'más'sociedades'y'economías'hacia'una'mayor'integración.'
Puede' adoptar' la' forma' de' un' Tratado' de' Libre' Comercio' de' mercancías' o' de'
comercio' preferencial' como' Unión' Aduanera' (Ibíd.).' Globalización' y'
regionalización'forman'un'"sistema4mundo",'es'decir,'"un'sistema'mundial'social,'
un' sistema' que' posee' límites,' estructuras,' grupos,' miembros,' reglas' de'
legitimación' y' coherencia.' Su' vida' resulta' de' las' fuerzas' conflictivas' que' lo'
mantienen'unido'por'tensión'y'lo'desagregan'en'la'medida'en'que'cada'uno'de'
los'grupos'busca'eternamente'remodelarlo'en'su'beneficio"'(Wallerstein'1996:16).'
81
 En' los' sistemas' regionales' actuales,'la'globalización'se'relaciona'con'la'
expansión' planetaria' de' la' red' de' la' economía' de' mercado' capitalista.' Es' un'
proceso'básicamente'vinculado'a'la'expansión'histórica'del'sistema'mundial'y'a'la'
producción' de' un' mundo' en' donde' distintas' localidades' pueden' mantener'
relaciones'importantes'de'manera'cada'vez'más'independientes'de'las'distancias'
físicas' entre' ellas;' y' de' la' mediación' de' los' estados' nacionales' en' donde' se'
localizan'(Lins'1996:'46),'y'la'necesidad'de'los'países'desarrollados'de'asegurar'
bloques'para'la'adquisición'de'materias'primas,'mano'de'obra,'y'la'venta'de'sus'
productos.'La'globalización'puede'conceptualizarse'como'el'impulso'definitivo'al'
"crecimiento' del' mercado"' para' promover' el' desarrollo' del' "centro"' y' la'
"periferia"' aparentemente' "más' rápido,' más' fuerte,' más' alto",' pero' en' realidad'
generando' formas' de' dependencia' e' interrelación' financiera,' tecnológica' y'
mercantil' más' complejas.' Se' afirma' que' por' encima' de' todo,' en' una' visión' de'
largo' plazo,' los' países' deberán' encaminar' sus' esfuerzos' tanto' al' desarrollo'
sustentable' y' equitativo' dentro' de' su' propio' territorio' como' a' la' cooperación'
internacional,' global,' en' la' misma' materia' y' con' los' mismos' objetivos' (Urquidi'
1997:' 157).' La' globalización' es' resultado' y' promueve' la' interaccción' de' los'
diversos'sistemas,'pero'no'de'manera'equitativa,'sino'basada'en'la'desigualdad.'
Es'un'proceso'que'tiende'a'modificar'el'orden'local,'a'partir'de'la'interacción'de'
lo'local'con'el'exterior.'

El'impacto'de'este'paradigma'en'la'Ciencia'Regional'puede'visualizarse'
a' través' del' concepto' de' "centralidad".' En' su' origen,' ésta' se' entiende' como' la'
influencia' de' una' localidad' o' ciudad' determinada' por' el' excedente' de'
infraestructura,'servicios,'y'su'aprovechamiento'en'beneficio'de'la'población'de'
su' área' de' influencia,' la' cual' determina' su' jerarquía' y' operatividad' ante' el'
conjunto' de' localidades' con' las' cuales' se' interrelacionan.' Gran' parte' del'
entendimiento' de' la' evolución' de' las' teorías' del' desarrollo' regional' está'
fundamentado' en' la' evolución,' teórica' y' empírica' de' ésta' durante' el' presente'
siglo;' pues' la' centralidad' ha' evolucionado' desde' la' percepción' de' su' impacto'
local' cuando' fue' formulada' originalmente' la' "teoría' del' lugar' central"' de'
Christaller' (1966),' hasta' el' concepto' de' la' centralidad' como' impacto'

dichos'conceptos'involucran'la'concepción'de'sistema'en'su'formulación:'desde'el'

'

De'esta'evolución'deviene'para'la'Ciencia'Regional'la'"teoría'del'sistema'
de'ciudades"'(Bourne'1975),'y'la'"teoría'de'redes".'El'primer'concepto'analiza'el'
conjunto'de'asentamientos'que,'bajo'la'supremacía'de'uno'o'de'varios'centros,'y'
dentro' de' un' marco' espacial' determinado,' mantienen' relaciones' estrechas' y'
complementarias' de' índole' demográfica,' política,' social,' económica' y' cultural.'

82
Para'los'países'en'vía'de'desarrollo'que'desean'superar'los'problemas'que'hereda'
la'"polarización",'o'que'difícilmente'se'ubican'en'un'"equilibrio"'permanente,'la'
creación' de' un' "sistema' de' ciudades"' constituye' una' alternativa' para' su'
desarrollo.' Se' trata' de' integrar' en' redes' regionales' las' ciudades,' o' de' manera'
particular,'sus'actividades.'

Por'su'parte,'la'"teoría'de'redes"'parte'del'supuesto'que'en'el'mundo'
actual' esta' vigente' la' "competitividad' sistémica",' la' cual' requiere' tanto' de' la'
localización'in'situ'a'la'vez'que'una'política'regional'que'trascienda'las'fronteras'
de'las'economías'nacionales.'Las'nuevas'políticas'de'localización'son'diferentes'a'
los'planteamientos'de'la'política'industrial'tradicional,'de'la'planeación'industrial'
y' de' la' política' de' inversiones,' porque' el' potencial' de' acción,' el' "know' how"'
necesario' para' formular' políticas' a' largo' plazo' así' como' las' capacidades' de'
implementación,'están'distribuidos'entre'múltiples'entidades'estatales,'privadas'e'
intermediarias' (empresas,' asociaciones,' ciencia,' instituciones' intermediarias'
estatales'y'privadas,'sindicatos,'etcétera).'

ventajas'competitivas'se'necesitan'políticas'selectivas'y'específicas'que'rebasan'el'
ámbito'regional'e'incluso'nacional,'junto'con'las'condiciones'que'promueven'la'
innovación'(la'instrucción'básica'y'los'estímulos'fiscales'de'la'investigación'y'el'
desarrollo).' El' mejoramiento' del' espacio' regional' y' nacional' debe' ser'
complementado'con'políticas'de'agrupamientos'regionales'y'locales.'El'cambio'de'
la'visión'de'la'producción'que'partiendo'de'la'producción'masiva'estandarizada'
se'ha'orientado'a'la'producción'flexible,'y'el'carácter'interactivo'de'la'innovación,'
han'aumentado'claramente'la'importancia'de'las'localizaciones'industriales'y'de'
los' espacios' aglomerados' regionales' para' la' competitividad' de'las' empresas.'En'
las' regiones' van' surgiendo' redes' complejas,' en' las' que' se' interrelacionan'
organizaciones' empresariales,' sindicatos,' asociaciones,' administraciones' locales,'
institutos'tecnológicos'y'universidades.'Las'redes'se'introducen'entre'el'estado'y'
el' mercado' y' elaboran' propuestas' o' escenarios' para' el' desarrollo' regional;'
preparan'decisiones'estratégicas' fundamentales'y'hacen'posible'una'conducción'
política'no'estatal'de'los'programas'de'reestructuración'económica'orientados'a'
la'integración'mundial.''

La' región' que' deriva' de' esta' visión' se' desenvuelve' en' un' espacio'
interactivo,'es'decir,'que'existe'en'la'medida'en'que'la'sociedad'lo'recrea,'y'cuya'
relatividad' se' manifiesta' en' la' interacción' entre' el' "espacio' real"' y' "el' espacio'
virtual",' debido' a' que' gran' parte' de' la' interacción' regional' de' la' globalización'
sucede'a'través' de'las' redes'informáticas.'El'espacio'de'esta'región'también'es'
reversible' (es' decir,' que' aunque' cambie' puede' retornar' a' sus' condiciones'
iniciales),' homogéneo' (es' decir,' las' regiones' tienden' a' ser' similares),' de' tipo'

83
geométrico4euclidiano,'al'cual'se'le'atribuyen'las'propiedades'básicas'de'un'orden'
generado'a'partir'de'la'accesibilidad'y'la'conectividad.'La'región'así'concebida'se'
asemeja'a'una'red'de'capitales'dispuesta'a'crecer'indefinidamente,'tratando'de'
'

' del' mercado'

internacional,' de' la' producción' orientada' a' las' exportaciones,' de' los' sucesos'
económicos'globales.'Es'un'cambio'que'puede'ser'predecible'en'la'medida'que'
las'regiones'adoptan'medidas,'reglas'y'planes'orientados'a'la'mejora'empresarial,'
de'la'calidad'de'la'producción,'de'la'productividad,'y'también'del'conocimiento'
que'eleva'la'competitividad'regional.'

3.6'El'Paradigma'Ecológico'o'de'la'Región'Sustentable'

Deriva'del'reconocimiento'a'lo'limitado'de'los'recursos'de'que'disponen'
las'regiones.'Esto'último'ha'nacido'de'la'crítica'a'los'"paradigmas'del'mercado'y'
del' estado"' descritos,' los' cuales' a' su' vez' tienen' en' común' un' supuesto' muy'
particular:' el' del' "crecimiento' ilimitado".' El' crecimiento' es' un' aumento'
cuantitativo'de'los'elementos'o'estructuras'del'sistema'de'una'economía.'En'los'
paradigmas'hasta'ahora'considerados'se'hace'referencia'al'crecimiento'cuando'se'
alude'al'incremento'del'producto'de'un'país;'al'"aumento"'del'ingreso'personal'o'
del'número'de'empresas;'cuando'en'los'programas'de'desarrollo'se'pretende'que'
a'través'de'las'inversiones'se'logre'la'mejora'económica;'o'sencillamente'cuando'
se'acumula'capital.'

La'realidad'se'ha'encargado'de'recordar'que'el'"crecimiento'ilimitado"'
no' lo' es' tal' al' mostrarnos' la' fragilidad' del' ambiente,' de' los' ecosistemas,' o' el'
agotamiento' de' los' recursos' naturales' cuando' éstos' se' utilizan' de' manera'
indiscriminada.'El'"desarrollo'sustentable'o'sostenible"'es'en'esencia,'un'enfoque'
basado'en'este'"nuevo'paradigma"'del'"crecimiento'limitado".'A'partir'del'mismo,'
el' desarrollo' económico' y' sus' modelos' explicativos' se' deben' equiparar' al'
equilibrio'entre'lo'que'se'"desea"'y'"lo'que'se'puede"'por'parte'del'ambiente'y'
recursos'naturales,'la'economía'y'la'sociedad'de'una'región.'

El' "paradigma' del' desarrollo' sostenible",' alguna' vez' denominado'

"economía' verde"' (Ekins' 1992)' o' "ecodesarrollo"' (Sachs' 1982),' propone' como'
objetivos:'"la'eliminación'de'la'pobreza,'y'el'mantenimiento'de'la'economía'en'su'
tamaño'ecológico'óptimo".'Por'un'lado,'la'"pobreza'destruye'la'motivación'y'el'
potencial,'y'fomenta'la'ira'y'la'alienación";'y'por'el'otro,'el'"tamaño'óptimo'de'la'
economía'depende'de'su'relación'con'el'ecosistema'correspondiente;'éste,'para'la'
economía' humana,' es' toda' la' biosfera"' (Ekins' 1992:' 33).' Pretende' ser' una'
propuesta'alternativa'al'"paradigma'del'crecimiento",'pues'sugiere'"crecer",'pero'
84
hasta'el'límite'de'los'recursos,'de'la'tecnología,'o'de'la'adecuación'cultural'de'las'
diversas' sociedades' y' regiones' (Meadows' 1985,' 1993).' Las' teorías' anteriores' al'
desarrollo'sostenible'han'aceptado'como'un'hecho'cotidiano'de'la'actividad'del'
sistema'regional'el'manejo'de'sus'"recursos'naturales'y'el'ambiente"'(RNA),'sin'
considerar'su'destrucción'o'agotamiento.'Sostenibilidad'significa'entonces'regular'
la'tasa'de'uso'de'los'recursos'al'tope'de'su'tasa'de'crecimiento'o'reposición.'

El' paradigma' del' desarrollo' sostenible' no' es' un' enfoque' homogéneo,'
pues'en'su'conceptualización'destacan'al'menos'tres'corrientes'en'la'actualidad:'
a)'la'que'considera'a'la'"explosión'demográfica"'la'clave'de'la'no'sostenibilidad,'
que' será' denominada' "corriente' demográfica"' en' el' presente' análisis' (Hardin'
1997;' Meadows' 1985,' 1993;' Costanza' 1997);' la' "corriente' mercantilista"' (Daly4
Cobb' 1993;' Martínez' 1991;' Schmidheiny' 1992;' Sunkel' 1992),' ésta' considera' el'
mercado' y' sus' ajustes' la' clave' de' la' sostenibilidad.' Finalmente' la' "corriente'
crítica"' (Leff' 1994,' Amin' 1990,' Sachs' 1982,' y' Barkin' 1996),' que' considera' las'
contradicciones'del'capitalismo'la'clave'de'la'sostenibilidad.'

Para'la'"corriente'demográfica"'el'que'la'insostenibilidad'esté'vigente'se'
debe' a' la' "explosión' demográfica".' El' desarrollo' sostenible' pretende' una'
realización' material' y' cultural' "que' satisface' las' necesidades' de' la' generación'
presente' sin' comprometer' la' capacidad' de' las' generaciones' futuras' para'
satisfacer' sus' propias' necesidades".' Para' ser' efectivo' este' "desarrollo"' debe' ser'
ecológicamente' posible,' económicamente' viable,' y' socialmente' aceptable.' La'
Comisión' Brundtland' propuso' que' en' última' instancia' la' posibilidad' de' la'
materialización' de' la' sostenibilidad' no' es' un' estado' de' armonía' fijo,' sino' un'
proceso'de'cambio'por'el'que'la'explotación'de'los'recursos,'la'dirección'de'las'
inversiones,'la'orientación'de'los'progresos'tecnológicos'y'la'modificación'de'las'
instituciones'concuerden'con'las'necesidades'tanto'presentes'como'futuras.'Para'
lograr' el' desarrollo' sostenible' se' propone' un' acuerdo' internacional' de'
conservación'de'los' RNA,'se'sugieren'políticas'del'control'de'la'natalidad'de'la'
población,'el'logro'de'la'autosuficiencia'alimentaria'y'cambios'en'los'modelos'de'
industrialización'(CMMAD'1988).'

Para'la'"corriente'mercantilista"'la'insostenibilidad'es'una'consecuencia'
de' las' "distorsiones' del' mercado".' La' sostenibilidad,' en'este' caso,' se'basa' en' la'
idea'del'carácter'indefinidamente'sostenido'de'la'producción,'lo'cual'significa'que'
la'tierra'en'el'futuro'debe'ser'tan'productiva'como'ahora.'Esto'también'implica'
un' control' del' crecimiento' demográfico,' readaptaciones' tecnológicas' hacia' la'
preservación'ecológica'y'el'ambiente,'la'eliminación'de'la'desigualdad'del'ingreso,'
reducir'el'crecimiento'a'la'satisfacción'de'las'necesidades'básicas,'y'sobre'todo,'
readaptar'el'"mercado"'a'las'nuevas'condiciones'que'exige'la'preservación'de'los'
RNA.'Se'sugiere'que'esto'requiere'de'una'actitud'ética'(religiosa)'hacia'la'tierra'

85
(Daly4Cobb'1988),'o'bien,'la'adecuación'de'"tecnologías'limpias"'que'conduzcan'
a'la'"ecoeficiencia"'(Smichdheiny'1992).'

Barkin' (1996)' y' Leff' (1994),' en' la' "corriente' crítica"' sugieren' que' la'
sostenibilidad' no' es' simplemente' un' asunto' del' ambiente' y' de' justicia' social,'
pues'su'destrucción'y'deterioro'constituyen'algo'inherente'al'capitalismo,'cuyo'
objetivo' más' importante' es' la' obtención' de' la' ganancia' (Leff' 1994),' y' por' lo'
tanto'tiende'a'subordinar'cualquier'otro'objetivo,'incluyendo'la'sostenibilidad.''

Para' la' "corriente' demográfica"' el' logro' de' la' sostenibilidad' debe'
orientarse'hacia'las'instituciones'internacionales'y'de'los'diversos'países,'aunque'
menciona' la' importancia' de' las' comunidades' de' base.' Daly4Cobb' (1993),' en' la'
"corriente' mercantilista",' hacen' un' llamado' a' la' buena' disponibilidad' de' los'
individuos' y' a' las' comunidades' que' éstos' forman' (territoriales,' económicas,'
sociales,'culturales,'religiosas'o'étnicas).'Por'su'parte'Barkin'(1996)'y'Leff'(1994)'
en' la' "corriente' crítica"' dirigen' sus' propuestas' de' sostenibilidad' hacia' las'
comunidades'poseedoras'de'los'RNA'fundamentalmente.''

No' existe' una' teoría' específicamente' regional' en' este' campo,' sin'
embargo,' la' región' que' deriva' de' esta' visión' de' la' realidad' posee' un' espacio'
interactivo' (es' decir,' que' existe' en' la' medida' en' que' la' sociedad' lo' recrea' en'
interacción' con' su' entorno),' reversible' (es' decir,' que' aunque' cambie' puede'
retornar' a' sus' condiciones' iniciales),' heterogéneo' (es' decir,' diverso),' de' tipo'
geométrico4euclidiano,' al' cual' se' le' atribuyen' las' propiedades' básica' de' la'
extensión' y' el' volumen' del' espacio.' La' región' así' concebida' se' asemeja' a' un'
ecosistema4territorial' que' favorece' la' ubicación' de' los' recursos' naturales' y' el'
ambiente,' y' que' tiene' la' capacidad' de' regenerarse' o' mantenerse' si' sobre' él' se'
logra'el'equilibrio'entre'la'naturaleza,'la'sociedad'y'la'economía.'

cambios'ambientales,'del'manejo'(aprovechamiento'y'explotación)'de'los'recursos'
naturales,' y' de' la' actividad' humana' (crecimiento' del' consumo' de' productos' y'
energéticos' que' repercute' en' las' emisiones,' y' desperdicio' de' los' recursos'
naturales).' Es' un' cambio' que' ya' no' depende' de' medidas' aisladas,' sino' que' es'
resultado'de'sucesos'globales,'y'puede'ser'desfavorable'en'la'medida'que'afecta'
la' actividad' humana' y' provoca' cambios' irreversibles' en' el' ambiente' y' en' los'
recursos'naturales'(cambio'climático,'deforestación,'erosión,'etcétera).'

3.7'Las'bases'metodológicas'de'la'región'antes'de'la'complejidad'

Aparentemente' irreconciliables' en' muchos' aspectos' conceptuales,' los'

paradigmas'de'la'región'descritos'tienen'en'común'los'supuestos'metodológicos:'
86
a)'del'"determinismo4
un' tercer' supuesto' que' marca' un' rompimiento' en' estos' paradigmas,' es' el'
'

Así,'el'"paradigma'económico",'a'través'de'la'influencia'de'las'"escuelas'
clásica'y'neoclásica",'posee'como'base'metodológica'que'el'"mercado"'es'la'"causa'
final"'que'explica'la'riqueza'de'una'nación'a'través'del'ahorro'y'el'trabajo,'y'la'
motivación' de' las' empresas' es' la' competencia' (egoísta)' por' las' ganancias.' Su'
"mecanicismo"'puede'visualizarse'a'través'de'su'propuesta'de'la'"predicción"'del'
comportamiento' de' las' variables' económicas' que' regulan' el' mercado' como' la'
oferta,' la' demanda' o' los' precios,' pues' se' conoce' todo' del' sistema' económico'
regional'si'se'tiene'un'control'sobre'las'mismas.''

También' en' el' "paradigma' político"' el' "determinismo4mecanicista"' está'

presente.' Así,' aunque' uno' de' los' atractivos'de' la' "escuela' marxista"' ha' sido' su'
caracterización' sistémica' de' los' sucesos' de' la' economía,' pues' incluye' aspectos'
sociológicos,' históricos' y' filosóficos,' para' el' mismo' la' causa' final' de' los'
problemas'en'la'economía'y'la'sociedad'lo'es'la'"lucha'de'clases".'También'posee'
implícita' una' visión' "mecanicista4sistémica",' pues' para' esta' escuela' el'
comportamiento'del'sistema'económico'es'el'determinante'del'comportamiento'
de'todos'los'demás'"sistemas"'de'la'región'(cultural,'religioso,'político,'etc.).''

Algo' similar' ocurre' con' el' keynesianismo,' pues' la' causa' última' del'
comportamiento'económico'regional'lo'es'el'"gasto'público",'el'cual'al'estimular'
la' demanda,' determina' el' comportamiento' de' todas' las' demás' variables' de' la'
economía' (ahorro,' inversión,' consumo,' etc.),' y' asimismo,' el' buen' estado' de' la'
economía' es' la' garantía' de' la' "felicidad' regional".' El' "paradigma' de' la'
globalización"' no' escapa' a' lo' anterior' al' atribuir' a' la' "internacionalización' del'
capital"'la'causa'última'de'la'integración'de'la'economía.'

Por'su'parte,'el'"desarrollo'sostenible"'ha'sido'concebido'para'impulsar'

la' estabilidad' regional' deseada.' Tampoco' ha' desterrado' el' supuesto' de'
"reversibilidad"' que' comparte' con' los' demás' paradigmas.' Este' implica' que' las'
cualidades' originales' o' deseables' de' la' región' son' "algo"' que' puede' sufrir'
alteraciones' ocasionales,' pero' que' con' determinadas' medidas' o' acciones' de'
regeneración'se'puede'recuperar'el'estado'original'del'espacio'regional.''

sociedad'y'la'naturaleza,'ha'sido'el'primer'paradigma'que'ha'puesto'en'tela'de'
87
centro' del' universo,' sino' básicamente' a' todo' lo' relacionado' con' la' cultura'
europea'y'norteamericana.'Este'supuesto,'un'aporte'metodológico'de'las'ciencias'
sociales' a' la' ciencia' en' general,' se' encuentra' en' revisión' en' el' análisis' social' a'
partir'de'la'reconsideración'del'paradigma'sustentable'hacia'el'importante'papel'
que' juega' la' naturaleza' en' la' propia' sociedad' humana.' ¿Puede' aportar' algo'
diferente'el'"paradigma'de'la'complejidad"'a'la'Ciencia'Regional?'

3.8'El'Paradigma'Adaptativo'o'de'la'Región'Compleja'

Debido'al'supuesto'de'la'reversibilidad'en'que'se'apoyan,'las'teorías'del'
desarrollo' regional' que' tienen' su' origen' en' el' pensamiento' neoclásico' (Von'
Thunen'1966;'Weber'1909;'Christaller'1966;'Losch'1954),'proponen'un'equilibrio'
perfecto' basado' en' la' ausencia' total' de' desórdenes.' Como' ya' se' señaló,' son'
"teorías' del' orden' perfecto".' Las' de' origen' keynesiano' (Perroux' 1955;' Myrdall'
1964;'Hirschman'1975)'consideran'que'el'desorden'es'temporal,'pasajero,'cíclico.'
La' teoría' marxista' supone' que' el' desorden' en' la' región' puede' manifestarse' de'
manera'temporal'y'pasajera,'pero' que'sus'ciclos'se'hacen'cada'vez'más'y'más'
recurrentes.' Sugieren' que' el' capitalismo' termina' imponiendo' su' orden,' o'
sucumbiendo' a' su' propio' desorden.' R.' Luxemburgo' (1967),' por' ejemplo,'
considera' que' el' capitalismo' requiere' para' su' desarrollo' de' las' regiones'
periféricas.'En'éstas'traslada'su'orden'a'costa'del'desorden'que'ocasiona.'Estas'
teorías'regionales'consideran'entonces'que'el'orden'se'manifiesta'y'proviene'del'
centro' (lugar' central),' y' el' caos' tiene' su' asiento' en' la' periferia' (el' hinterland)'
(Smith' 1976):' son' "teorías' del' orden' imperfecto".' En' éstas' tiende' a' ubicarse' el'
"desarrollo' sostenible",' pues' el' mismo' ha' sido' concebido' para' impulsar' el'
"equilibrio"'entre'la'economía,'la'sociedad'y'la'naturaleza,'considerándose'el'mal'
manejo'de'los'recursos'naturales'y'el'ambiente'algo'pasajero.'

La'propuesta'de'la'complejidad'a'través'de'la'"teoría'del'caos"'es'que'el'
desorden'en'las'regiones'es'recurrente,'pues'parte'de'la'evidencia'empírica'que'
la'dinámica'regional'no'muestra'una'periodicidad'regular,'sino'irregular,'debido'
a' que' el' trayecto' entre' un' extremo' y' otro' del' orden' se'encuentra' "bloqueado"'
por' algún' elemento' extraño,' un' "extraño' atractor".' Este' atractor,' o' múltiples'
atractores,'ejercen'la'función'de'bloquear'el'movimiento'regular'de'un'escenario'
de'orden'a'otro,'originando'el'caos'(los'"escenarios'cáoticos").'Un'"atractor"'de'
un' sistema' caótico' de' las' ciencias' duras' es' una' maraña' de' trayectorias,'
turbulencias.' En' las' ciencias' blandas' los' atractores' tienden' a' ser' "elementos",'
"factores",'"cuellos'de'botella"'o'"causas'complejas"'que'originan'el'caos.'

88
 Esta'trayectoria'acompañada'por'los'"extraños'atractores"'describe'una'
oscilación' del' orden' y' el' caos.' La' propuesta' de' los' inarmónicos' múltiples'
propone' que' la' presencia' del' caos' en' las' regiones' las' conduce' por' diversos'
escenarios:' "armónicos"' (donde' predomina' el' orden),' o' "inarmónicos"' (donde'
predominan'diversos'atractores'y'activadores'de'caos),'es'decir,'las'hace'transitar'
por'un'ciclo'donde'alternan'el'orden'y'el'caos,'cuyas'consecuencias'pueden'ser'
desfavorables,'como'tiende'a'ocurrir'en'la'actualidad'con'el'manejo'de'los'RNA'
de'la'mayoría'de'las'regiones.'Los'"atractores'de'bienestar'y'caos"'no'nacen'solos'
en' la' región,' son' producto' de' la' interacción' de' la' sociedad' con' su' entorno,' lo'
cual' significa' que' los' atractores' pueden' aparecer' o' desaparecer' repentina' o'
gradualmente,'originando'su'dinámica'la'transformación'de'la'región'a'través'de'
la' modificación' de' su' diversidad' (aumentándola' o' eliminándola).' Desde' esta'
perspectiva' es' importante' estudiar' la' economía,' la' sociología,' la' demografía,' la'
ecología,' así' como' los' desastres' naturales,' la' emigración,' el' desempleo,' las'
rebeliones'políticas,'etcétera,'pues'desde'esta'perspectiva'todo'está'en'constante'
interacción'y'es'importante'para'propiciar'o'impedir'la'armonía'regional.'

Por' consiguiente,' la'región' que' deriva' de' esta' visión' posee' un' espacio'
fractal,'interactivo'(es'decir,'que'es'resultado'de'la'interacción'e'entre'la'sociedad'
y'su'entorno),'irreversible'(es'decir,'que'cuando'cambia'ya'no'puede'retornar'a'
sus'condiciones'iniciales),'heterogéneo'(es'decir,'diverso),'de'tipo'geométrico'no4
euclidiano,' al' cual' se' le' atribuyen' las' propiedades' que' generan' orden' y' caos' a'
partir' de' la' distancia,' la' extensión' (área),' la' integración,' la' accesibilidad' o'
conectividad,'pero'también'la'autosimilitud'(un'espacio'que'busca'reproducirse'
de'manera'similar'a'partir'de'un'orden'básico),'y'la'diversidad'(un'espacio'que'
busca'la'variedad'a'través'de'las'cualidades'de'diferenciación'y'de'la'unidad).''

Para' este' paradigma,' la' región' debe' ser' tratada' con' un' enfoque'
científico' multidisciplinario,' pues' propone' que' el' comportamiento' de' la' región'
no' puede' ser' determinista,' sino' de' tipo' sistémico' complejo,' probabilístico,'
nolineal,'impredecible'en'el'sentido'de'conocerse'con'exactitud'su'estado'final.'El'
cambio'tiene'un'comportamiento'que'se'bifurca'(posee'diversas'alternativas'en'
sus'resultados),'por'poseer'condiciones'variables.'En'otras'palabras,'se'basa'en'el'
reconocimiento' a' la' aleatoriedad,' al' azar,' junto' con' el' orden,' como' parte'
importante' de' la' explicación' del' cambio' de' la' región.' Para' el' mismo' el' orden'
nace'del'desorden'o'viceversa,'y'la'función'del'caos'es'orientar'la'transformación'
de'la'región'a'través'de'la'creación'de'estructuras'que'la'autoorganicen'a'través'
del'libre'albedrío'o'de'la'planificación,'lo'cual'convierte'la'región'en'un'sistema'
adaptable' a' los' cambios' e' interacción' económica,' social' y' ambiental' a' que' se'
enfrenta' permanentemente.' En' la' región' la' sostenibilidad' se' combina' con' la'
globalización' y' lo' local,' pero' también' con' la' polarización' y' la' extensión' de' los'
problemas'en'el'espacio.''

89
 Este'paradigma'tiene'que'basarse'en'la'multidisciplinariedad'de'la'Ciencia'
para'intentar'cambios'favorables'en'la'Región,'pues'éstos'ya'no'dependen'de'una'
sola'actividad'humana,'ni'apuntan'solamente'hacia'lo'favorable,'ya'que'rompe'con'
los'aspectos'metodológicos'básicos'de'las'concepciones'de'la'región'precedentes:'el'
"determinismo4
concibiendo' las' regiones' como' una' extensa' red' compleja' de' sistemas' territorial4
espaciales' diferenciados,' que' poseen' una' dinámica' no' necesariamente'
antropocéntrica,' pues' la' región' que' sugiere' se' comporta' como' un' sistema'
adaptativo' que' puede' reaccionar' a' través' e' independientemente' del' ser' humano,'
con'la'intención'de'generar'y'auto4organizar'su'propia'diversidad'económica,'social'
y'natural.'La'"región'compleja"'es'la'conjunción'del'aprovechamiento'económico'de'
los'recursos,'el'equilibrio'que'deriva'de'la'sustentabilidad,'de'la'creación'de'una'red'
mundial' de' capitales,' pero' también' de' la' revaloración' de' la' unidad' de' esta'
diversidad'con'otros'aspectos'como'la'cultura,'la'ecología,'los'idiomas,'etc.,'lo'cual'
debe'obligar'a'dar'un'tratamiento'particular'a'cada'tipo'de'región,'y'no'caer'en'el'
determinismo'de'tratar'igual'los'diversos'espacios.'Su'mensaje'es'que'cada'región'es'
un' espacio' único' que,' junto' con' el' tiempo,' cobija' y' transforma' nolinealmente' la'
irreversible'diversidad.''
'
Actualmente,' este' paradigma' se' refleja' en' el' desarrollo' urbano4regional'
latinoamericano'en'a

producto'de'la'falta'o'inoperancia'de'la'planificación'urbano4regional;'y'b)'en'que'

desórdenes' de' los' espacios' sociales,' económicos,' políticos,' culturales,' ambientales,'

etcétera,' de' las' ciudades' y' regiones,' manifestados' en' problemas' ambientales,'
marchas,'plantones,'enfermedades,'inseguridad,'
que'debe'cambiar.'
'
La' complejidad' posee' la' propiedad' de' la' inclusión,' y' ésta' puede'
resumirse'indicando' que'la'complejidad'se'desarrolla'al'aumentar'(incluir)'mas'
elementos,' referentes' o' estructuras' al' sistema' original' de' la' región.' Esta'
propiedad' proporciona' los' atributos' de' heterogeneidad,' multicausalidad,'
multifuncionalidad'y'multidisciplinariedad'a'los'sistemas'complejos.'La'inclusión'
de'nuevos'elementos'en'la'región'puede'ser'fuente'de'desórdenes.'La'propuesta'
de'la'metodología'de'la'complejidad'es'que'el'desorden'en'las'regiones'tiende'a'

protagónico'en'el'proceso'de'cambio.'
'
La' inclusión' puede' antojarse' algo' infinito,' más' sin' embargo,' el'

indeterminado'del'consumo'de'los'recursos,'la'economía,'la'migración,'etcétera,'

90
regionales'o'las'regiones'mantienen'o'generan'al'estar'sometidos,'compararse'o'
interactuar' con' otros' elementos' o' regiones' que' se' excluyen' mutuamente.' El'
conflicto' surge' cuando' las' respuestas' de' la' inclusión' de' nuevos' elementos' o'
relaciones'en'las'regiones'manifiestan'incompatib

provocando'los'cambios'regionales,'muchas'veces'imprevistos.'

no4lineal,' dialéctico,' permanente,' impredecible,' pudiendo' ser' desfavorable' o'

favorable,'y'es'ocasionado'por'el'hombre'(su'economía,'política'o'cultura),'o'la'
naturaleza' (cambios' en' el' ambiente,' la' ecología' o' por' contingencias' naturales).'
Este'paradigma'apunta'hacia'el'logro'de'la'armonía'integral'44 44'
de' tipo' social,' económica,' ambiental,' cultural,' etcétera,' en' la' región' (es' decir,'
4
multidisciplinario'de'la'Ciencia.'

3.9'La'complejidad'en'el'cambio'regional9'

Las' regiones' cambian,' se' desarrollan' y' se' transforman.' A' veces'
favorablemente,'otras'no.'A'veces'el'cambio'es'predecible,'otras'no.'A'veces'el'
cambio'es'lineal,'otras'no'lineal.'A'veces'el'cambio'es'dirigido,'otras'aleatorio.'Las'
Figuras' No.' 4.1' y' 4.2' resumen' la' visión' del' cambio' de' los' paradigmas'
predominantes'de'la'región.'

Con' respecto' al' aporte' que' la' metodología' de' la' complejidad' puede'
proporcionar'para'entender'el'cambio,'puede'señalarse'que:'

i) La'región'incluye'todos'los'paradigmas,'los'cuales'aportan'al'cambio'
sus'aspectos'favorables'y'desfavorables;'
ii) Existe'una'probabilidad,'aunque'sea'mínima,'que'la'realidad'de'una'
región' sea' un' desorden' o' esté' fuera' de' control' para' los' fines'
perseguidos,' originando' esto' la' posibilidad' de' crear' escenarios'
inarmónicos'en'su'desarrollo'futuro;'
iii) En'el'cambio'regional'no'existe'un'solo'futuro,'sino'una'multiplicad'
de' futuros' que' se' bifurcan,'entre'los' cuales' tienden' a' predominar'
los'futuros'con'aspectos'caóticos.'

9 En el anexo se establecen las bases metodológicas de estas reflexiones.

91
 iv) La'región'se'va'transformando'(adaptando),'en'gran'medida'debido'
al'impacto'de'los'desórdenes'que'posee,'y'que'se'sincronizan'a'su'
proceso'de'desarrollo'bajo'la'forma'de'atractores'y'activadores'de'
micro,'macro'y'megacaos.'

Ahora'bien,'las'regiones'se'comportan'de'manera'diferente'con'respecto'al'
cambio'en'base'a'la'siguiente'clasificación:'
i) Región'Lineal,'la'cual'posee'relaciones'o'interacciones'de'sus'variables'
causa4efecto'lineales'(no'completa'los'círculos'virtuosos'o'viciosos):'
el'sistema'es'armónico.'Su'cambio'es'predecible.'
ii) Región' con' Complejidad' I,' posee' un' círculo' virtuoso' o' un' círculo'
vicioso'aislado,'sin'sincronicidad:'el'sistema'es' armónico.'Su'cambio'
es'predecible.'
iii) Región'con'Complejidad'II,'posee'más'de'un'círculo'virtuoso'o'más'
de' un' círculo' vicioso' en' interacción,' pero' sin' sincronicidad:' el'
sistema' es' inarmónico,' y' los' desórdenes' juegan' un' papel' poco'
transcendente'en'el'comportamiento'y'transformación'de'la'región.'
Posee' atractores' y' activadores' de' microcaos,' macro' o' megacaos'
aislados;' su' comportamiento' futuro' posee' bifurcaciones,' y' su'
proceso'de'cambio'es'probabilístico.'
iv) Región'con'Complejidad'III,'posee'más'de'un'círculo'virtuoso'o'más'
de' un' círculo' vicioso' interactuando,' y' se' detecta' sincronicidad:' el'
sistema' es' inarmónico,' y' los' desórdenes' juegan' un' papel'
transcendente'en'el'comportamiento'y'transformación'de'la'misma.'
En' ésta' se' detectan' atractores' y' activadores' de' micro,' macro' y'
megacaos,' actuando' aisladamente' o' sincronizándose.' También' su'
desarrollo' futuro' posee' bifurcaciones,' y' su' proceso' de' cambio' es'
probabilístico.'

Las' regiones' con' complejidad' II' y' III' poseen' una' tendencia' a' cambiar'
impredeciblemente' y' fuera' de' control.' Esto' puede' inducir' a' la' perdida' de'
bienestar'y'a'la'reducción'de'la'calidad'de'vida,'así'como'al'deterioro'ecológico,'
perdida'de'competitividad'y'declive'de'la'región.''

Para' evitar' los' efectos' negativos' (desórdenes' y' caos)' que' pueden'
resentir' las' regiones' complejas,' se' requiere' prever' el' manejo' adecuado' de' los'
recursos'humanos,'materiales'y'tecnológicos'de'la'región.'Esto'último'destaca'la'
importancia'que'la'metodología'de'la'complejidad'atribuye'a'la'planificación'de'
corto'plazo'pero'con'una'visión'de'largo'plazo'(estratégica)'en'la'región,'pues'los'
desórdenes'evolucionan'exponencialmente'conforme'aparecen'las'bifurcaciones:'más'
a'futuro,'más'probable'el'caos'(ver'la'Figura'No.'4.3).''

92
 Figura'No.'4.1.'Características'del'Cambio'Regional'

CARACTERÍSTICAS DEL CAMBIO PARADIGMA

Cíclico Predecible Favorable Místico

Económico
Político
CAM BI O Lineal Predecible Favorable Competitividad
Sustentable

Favorable
Ciencia
No Lineal Impredecible Holística
Desfavorable

'

Figura'No.'4.2.'Impacto'del'Desarrollo'en'la'Región'según'el'
'
enfoque'de'la'Complejidad'
'

'

'

'

'

'

'

93
 '

Figura'No.4.3:'Comportamiento'del'caos'en'el'desarrollo'de'la'Región
'

I n cer t id u m br e /Ca os

100%

Evolu ción d el ca os en el
fu t u r o

Per iod o
1 2 n

'

'

'

'

'

'

'

'

94
 EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas' en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente'manera:'

1. Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al' menos' una'
pregunta'sobre'el'tema'considerado'al'resto'del'equipo.'La'pregunta'deber'ser'
libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'
2. Posteriormente'se'procede'a'comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'
3. Se' elabora' una' síntesis**' de' la' discusión' correspondiente,' la' cual' se' dará' a'
conocer'al'grupo.'
4. Finalmente,' el' grupo' elabora' una' síntesis**' general' de' las' discusiones' de' los'
equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'

95
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.'El'cambio'de'la'Región'Tradicional'es':'
2.'El'cambio'de'la'Región'Económica'es:'
3.'El'cambio'de'la'Región'Administrativa'es':'
4.'El'cambio'de'la'Región'Global'es':'
5.'El'cambio'de'la'Región'Ecológica'es:'
6.'Los'paradigmas'de'la'región'antes'de'la'complejidad'tienen'como'supuestos:'
7.' ' :'
8.'Con'respecto'al'aporte'que'la'metodología'de'la'complejidad'puede'proporcionar'para'
entender'el'cambio,'puede'señalarse'que:'
9.'Las'regiones'se'comportan'de'manera'diferente'con'respecto'al'cambio','¿por'qué?.'
10.'¿Por'qué'se'afirma'qué'más'a'futuro,'más'probable'el'caos'?.'
''
'
EJERCICIOS'
I.' En' su' región' de' estudio:' ¿cuáles' son' los' paradigmas' que' han' predominado' en' su'
proceso'de'desarrollo?.'
Ii.'En'su'región'de'estudio:'¿cuáles'son'los'estilos'de'cambio'que'predominan?.'
'

'

96
 '
'
'
'
'
'
'
SEGUNDA'PARTE'
'
LA'COMPLEJIDAD'EN'LAS'REGIONES'
DE'MÉXICO'
'
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'
'
97
 CAPÍTULO'IV'
REGIÓN,'COMPETITIVIDAD'Y'DESÓRDENES'
EN'MÉXICO10'
'
Lo'mejor'de'los'dados'es'no'jugarlos.'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''Refrán.'

Introducción'

El'presente'Capítulo'analiza'la'relación'de'los'desórdenes'con'la'competitividad'y'
el' desarrollo' regional' de' México,' en' particular' en' la' región' Sur4sureste.' El'
supuesto'del'cual'parte'es'que'al'inicio'del'Siglo'XXI'la'competitividad'regional'
de'este'país'aun'depende'de'los'factores'clásicos'del'desarrollo'regional,'y'que'la'
relación' que' la' competitividad' establece' con' el' desarrollo' se' manifiesta' en' un'
contexto' caótico,' porque' los' desórdenes' tienden' a' engancharse' tanto' a' la'
competitividad'como'al'desarrollo'de'las'regiones,'provocando'que'el'impacto'de'
la' competitividad' y' el' desarrollo' no' sea' el' óptimo' esperado.' Partiendo' de' la'
consideración'que'la'región'Sur4sureste'mantiene'una'perdida'muy'rápida'de'su'
competitividad' comparativamente' con' las' otras' regiones' de' México,' trata' de'
propiciar'la'reflexión'acerca'de'cuales'pueden'ser'las'repercusiones'del'enganche'
del'caos'con'la'competitividad'en'el'Sur4sureste'mexicano'con'la'aplicación'del'
Plan'Puebla'Panamá'en'el'futuro'inmediato.'

4.1'La'problemática'de'la'relación'desarrollo4competitividad'en'México'

Desde'el'punto'de'vista'económico4social,'el'desarrollo'puede'concebirse'
como' el' proceso' permanente' de' mejoría' en' los' niveles' de' bienestar' social,'
alcanzado'a'partir'de'una'equitativa'distribución'del'ingreso'y'la'erradicación'de'
la' pobreza,' observándose' una' mejoría' en' la' alimentación,' educación,' salud,'
vivienda,'medio'ambiente'y'procuración'de'justicia'en'la'población.'

Cabe'señalar'que'las'expectativas'creadas'por'el'concepto'de'"desarrollo"'
no' han' encontrado' una' comprobación' plena' en' las' denominadas' regiones' en'
"vías'de'desarrollo"'o'de'"economías'emergentes".'Por'tal'motivo,'estas'regiones'
aun' transitan' en' busca' de' los' medios' o'factores' para' acelerar' su' desarrollo' en'
esta' era' de' la' competitividad.' Uno' de' estos' medios' considerados' lo' es' el'
mercado,'básicamente'a'través'de'los'mecanismos'de'competencia'que'conlleva.'

10 El presente Capítulo ha sido escrito en colaboración con el Dr.

Armando Heredia Gonzáles, Instituto Tecnológico de Oaxaca.
98
 Al'respecto,'algunos'autores'(Rosales'1994)'consideran'que'en'el'mundo'

nudo'crucial'de'la'competitividad'y'la'innovación,'pero'ella'está'integrada'a'una'
red' de' vinculaciones' que' incluye' a' sus' proveedores' de' bienes' y' servicios,' al'
sector'financiero,'al'sistema''educacional,'tecnológico,'energético,'de'transportes,'
telecomunicaciones,' entre' otros,' así' como' la' infraestructura' y' la' calidad' del'
sector'público'y'de'las'relaciones'al'interior'de'las'propias'regiones'y'empresas.''

La' competitividad' regional' puede' conceptualizarse' como' una' compleja'

amalgama' conformada' por' una' variedad' de' factores' de' tipo' demográfico,'
geográfico,' ecológico4ambiental,' económico,' infraestructura' y' apoyos' públicos'
regionales,' en' permanente' unidad' e' interacción.' La' interrelación' de' esta'
diversidad' de' factores' permite' a' las' empresas' y' regiones' ser' más' competitivas'
con' respecto' a' otras,' pero' ¿cuál' es' la' relación' entre' la' competitividad' y' el'
desarrollo?,' ¿promueve' la' competitividad' el' bienestar' de' los' habitantes' de' la'
región?,'¿el'impacto'de'la'competitividad'es'verdaderamente'favorable'para'todas'
las'regiones'de'México?,'sobre'todo'si'se'toma'en'cuenta'que'en'algunas'regiones'
de' este' país,' concretamente' en' el' Sur4sureste' donde' se' localizan' estados' como'
Oaxaca,' Guerrero' y' Chiapas,' indicadores' como' los' de' marginación,' bienestar' e'
ingreso' per' cápita' confirman' que' el' bajo' nivel' de' desarrollo' mantiene' una'
estrecha'relación'con'los'más'altos'niveles'de'marginación'y'más'bajo'bienestar:'
de' las' diez' entidades' con' mayor' grado' de' marginación' en' el' país' ocho'
pertenecen'a'la'región'Sur4sureste.'En'Chiapas,'Guerrero'y'Oaxaca'el'índice'de'
pobreza'es'superior'al'40%,'más'del'doble'que'el'valor'medio'nacional'(OPEDER'
2001).' Por' tal' motivo' las' reflexiones' del' presente' Capítulo' se' centran' en' esta'
región.'

4.2'El'concepto'de'competitividad'regional'

n'sistema'complejo'delimitado'natural'o'artificialmente,'
conformado'por'una'diversidad'de'"espacios"'de'tipo'económico,'social,'cultural'y'
ambiental' en' interacción.' La' "competitividad"' es' resultado' de' la' convivencia' o'
interacción' de' elementos' y' aspectos' heterogéneos,' y' la' interacción' entre' ellos'
'

La' visión' armónica' del' desarrollo' regional' descarta' o' considera' en' un'
segundo'nivel'los'desórdenes'que'puede'ocasionar'la'competencia'o'los'intentos'
por'lograr'la'competitividad'deseada,'pues'interpreta'el'comportamiento'regional'

de' David' Ricardo,' principio' que' expresa' que' la' especialización' en' los' tipos' de'
producción'para'los'cuales'las'regiones'tienen'una'ventaja'comparativa'fundada'
en' el' mejor' aprovechamiento' de' sus' recursos,' puede' resultar' en' ingresos'
99
mayores' para' todos' los' que' participan' en' el' comercio.' Este' es' el' argumento'
clásico' para' el' libre' comercio' entre' las' regiones' y' entre' las' naciones.' Tales'
ventajas'pueden'ser'resultado'de'la'acumulación'de'los'recursos'humanos'o'de'
capital'(manufacturas'e'infraestructura),'tales'como'mano'de'obra'especializada,'
edificios'industriales,'sistemas'de'transportación,'redes'de'comunicación,'sistemas'
educativos,' industrias' tecnológicamente' desarrolladas,' etcétera.' La' idea'

de'producción'para'los'cuales'los'lugares'poseen'una'ventaja'comparativa,'puede'
producir' un' aumento' de' la' riqueza' para' las' regiones' involucradas.' En' caso' de'
desarrollarse,' esta' visón' supone' que' la' competitividad' tendría' un' impacto'
favorable'o'armónico'en'la'región'donde'se'manifieste.'

Los' cambios' observados' a' partir' de' la' década' de' los' ochenta' en' el'
contexto'internacional,'están'caracterizados'por'el'fenómeno'de'la'globalización'
n' este' mundo' globalizado' no' se' compite'
bajo' el' esquema'tradicional'de' empresa' versus' empresa,'sino' en' uno'nuevo' de'
cadena' empresarial' versus' cadena' empresarial,' cluster' versus' cluster,' región,'
eniendo' como'
aspectos'sobresalientes'la'apertura'de'las'economías,'la'intensificación'del'uso'de'
la'tecnología'de'la'información'en'los'procesos'productivos,'la'mayor'calificación'
de' los' recursos' humanos,' así' como' el' desarrollo' de' los' encadenamientos'
mercantiles,' se' generan' una' serie' de' impactos' regionales' y' locales.' En' este'

regiones' y' agentes' no' se' derivan' necesariamente' de' su' dotación' factorial,' sino'
también' de' factores' intangibles' que' se' construyen' a' partir' del' desarrollo' de'
'
'
Para' comprender' la' significación' de' la' competitividad,' es' conveniente'
analizar'algunas'concepciones'que'han'surgido'a'últimas'fechas.'En'este'sentido,'
una' de' las' primeras' definiciones' de' competitividad' es' la' Scott' y' Lodge' (1985),'
unto' de' la'
estrategia'económica'y'que'la'teoría'de'las'ventajas'comparativas'ya'no'se'puede'
considerar' adecuada' como' una' base' para' el' diagnóstico' y' la' determinación' de'
Porter'(1990)'define'la'competitividad'como'la'
producción' de' bienes' y' servicios' de' mayor' calidad' y' de' menor' precio' que' los'
competidores' domésticos' e' internacionales,' manifestándose' en' crecientes'
beneficios'para'los'habitantes'de'una'nación'al'mantener'y'aumentar'los'ingresos'
reales.''

La'CEPAL'(1992)'considera'que'la'competitividad'internacional'requiere'
de'una'transformación'productiva'basada'en'la'creciente'difusión'e'incorporación'
del'progreso'técnico'al'proceso'productivo.'El'progreso'técnico'es'el'factor'que'

100
posibilita' el' crecimiento' con' equidad,' y' da' viabilidad' a' la' convergencia' de' la'
competitividad' con' la' sustentabilidad' ambiental.' La' incorporación' del' progreso'
técnico'al'proceso'productivo'requiere'fortalecer'la'infraestructura'tecnológica,'la'
base' empresarial' y' la' calidad' de' los' recursos' humanos;' requiere' asimismo'
políticas' que' faciliten' el' aprendizaje' tecnológico' y' la' articulación' productiva,' y'
reconozcan' el' carácter' sistémico' de' la' competitividad.' Por' consiguiente,' es' de'
suponerse'que'se'ha'estado'gestando'el'cambio'del'paradigma'de'competitividad'
pas
industrias'y'regiones.''

comparativas'tiene'como'objeto'de'análisis'a'los'países'y'regiones,'enfatizando'su'
estudio' en' aspectos' económicos,' descuidando' elementos' específicos' de' la'
estructura'de'producción'y'organización'internas'de'las'empresas'y'las'propias'

con' abundancia' de'recursos'para' producir' con' costos'y'precios' menores' a' sus'

competidores,'sugiriéndoles'participar'competitivamente'en'el'mercado.'Hoy'en'
día,'la'dinámica'de'la'actividad'de'las'empresas'y'las'regiones'en'el'mercado'y'en'
el'contexto'internacional'está'más'en'función'de'su'velocidad'de'innovación,'esto'
es,'del'número'de'nuevos'productos'introducidos'por'unidad'de'tiempo'y'de'la'
rapidez' de' imitación' de' las' innovaciones' de' los' países' extranjeros' (Loyola' y'
Schettino'1994),'así'como'en'el'mejoramiento'tecnológico,'y'en'su'capacidad'de'
acceso'a'los'recursos'públicos'y'privados.'

Otro'enfoque'de'la'competitividad'es'el'que'las'organizaciones'o'países'
en'el'mundo'globalizado'se'identifican'frecuentemente' con'el'incremento'de'la'
parte' del' mercado' de' exportación' o' un' alto' retorno' de' la' inversión' que'
proporciona' el' mercado' interno' de' sus' economías.' Por' tanto,' el' éxito' en' la'
competitividad'en'los'mercados'globales'depende'de'la'innovación'a'través'de'la'
producción' de' nuevos' productos' y' servicios,' sin' embargo,' su' sostenibilidad' a'
largo'plazo'depende'también'de'los'aspectos'organizacionales,'de'la'cooperación'
entre' instituciones' (proveedores,' consumidores,' universidades,' bancos,'
instituciones'de'transferencia'y'otros).''
'
La'Organización'de'Cooperación'para'el'Desarrollo'Económico'(OCDE,'

condiciones' de' mercados' libres' y' justas,' puede' producir' bienes' y' servicios' que'
superen' el' test' de' los' mercados' internacionales,' incrementando' en' forma'

analizada'por' la'OCDE' (1992)'se'refiere'a'la'especialización'de'la'economía,'la'

innovación'tecnológica,'la'calidad'de'las' redes'de'distribución'y'los'factores'de'

101
localización' (host)' todo' lo' cual' constituye' el' estado' de' suministro' de' bienes' y'
servicios' (Hatzichronoglou' 1996).' La' competitividad' así' entendida' tiende' a'
mejorar'el'desarrollo'de'las'economías,'en'particular'el'desarrollo'de'una'región'
(López'1999).''
'
El' International' Institute' for' Management' Development' (IMD' 1997)'

para,' proporcionalmente,' generar' más' riqueza' que' sus' competidores' en'

mercados' internacionale

la' incorporación' de' la' tecnología' y' el' uso' renovable' de' los' recursos' naturales,'
concepción' que' contrasta' con' la' competitividad' espúrea' que' se' basa' en' la'

se' deducen' dos' aspectos:' 1)' que' la' competitividad' se' asocia' a' diferentes' áreas'
geográficas,' sean' empresas,' industrias' o,' en' un' nivel' más' amplio,' países' o'
regiones;'2)'la'competitividad'está'muy'asociada'al'concepto'de'productividad,'en'
el'sentido'que'un'mayor'rendimiento'de'los'recursos'naturales,'la'mano'de'obra'
y' del' capital' es' un' camino' indispensable,' aunque' no' necesariamente' suficiente'
para'lograr'que'un'país' o'región'logre'aumentar'su'competitividad'(Ministerio'
del'Interior'2000).'

en' el' ámbito' nacional' parece' ser' la' productividad.' El' principal' objetivo' de' una'
nación' es' proporcionar' un' nivel' de' vida' alto' y' creciente' a' sus' ciudadanos.' La'
habilidad'para'lograr'eso'depende'de'la'productividad'con'la'cual'son'empleada'
La'competitividad'depende,'hoy'en'
día,'cada'vez'menos'de'la'disminución'de'costos'en'función'de'la'abundancia'de'
los' recursos' productivos,' y' cada' vez' en' mayor' medida' en' el' conocimiento'
(científico,' tecnológico,' los' sistemas' de' información),' y' en' la' gestión' de' la'
tecnología' (tecnología' del' producto,' del' proceso' productivo,' del' proceso'
organizativo).' Por' tanto,' la' competitividad' se' basa' cada' vez' menos' en' las'

interior'de'las'empresas'y'las'regiones'que'las'cobijan'(Rosales'1991).''

Loyola' y' Schettino' (1994)' se' preguntan' ¿por' qué' algunos' países'
consiguen' ser' más' competitivos' que' otros?' La' respuesta' a' esta' pregunta' se'

Michael' Porter' (1990)' en' el' cual' el' autor' señala' que' la'

depende' de' la' capacidad' de' su' industria' de' innovarse' y' ponerse' al' día,' y' de'
acuerdo'al'pensamiento'predominante,'los'costos'laborales,'las'tasas'de'interés,'

102
las' tasas' de' intercambio' y' las' economías' de' escala' son' los' más' importantes'
determinantes'de'la'competitividad.'
'
Tomando' en' cuenta' que' las' acciones' emprendidas' por' unas' empresas'
exitosas' no' necesariamente' se' difunden' en' el' comportamiento' de' las' otras'
empres
en' el' cual' se' pueden' observar' actividades' intra' e' interempresariales' y' con'
instituciones' de' apoyo' como' indicadores' de' la' competitividad.' En' este' último'
aspecto'adquiere'importancia'la'región.'Desde'esta'perspectiva,'la'competitividad'

'

como' la'
capacidad' de' una' región' para' adelantar' a' otras' regiones' en' el' acceso' al'
conocimiento' y' tecnología,' a' los' recursos' públicos' y' privados' (materiales' y'
financieros),'así'como'al'mercado'para'la'venta'de'sus'productos'o'la'adquisición'
de'recursos'naturales'y'materias'primas.'La'región'que'en'un'momento'consigue'
adelantar'a'las'demás,'genera'un'aumento'de'su'desarrollo,'mejora'su'accesos'a'
los' recursos' públicos' y' privados,' y' asimismo' logra' una' presencia' un' poco' más'
segura' en' el' mercado,' lo' cual' le' permite,' hacerse' durante' cierto' tiempo' de'
mayores' recursos' privados' y' públicos,' reinvirtiéndolos' con' la' perspectiva' de'
obtener' nuevas' ventajas,' que' necesitará' para' mantenerse' o' avanzar' en' su'
posición'en'el'contexto'regional'(Lengnick'1992).'Estas'ventajas'pueden'provenir'
inicialmente'de'la'presencia'de'los'factores'clásicos'del'desarrollo'en'las'regiones'
más'competitivas.'

Desde'una'perspectiva'global,'México'es'el'país'mas'abierto'del'mundo,'
pues' mantiene' acuerdos' de' libre' comercio' con' 31' países' en' tres' continentes' y'
presenta'un'índice'de'apertura'al'exterior11'de'70%,'pero'paradójicamente'es'uno'
de' los' países' menos' competitivos,' al' ocupar' el' numero' 43' dentro' de' los' 59'
países' en' el' reporte' global' de' competitividad' 2000.' Esto' indica' que' los' pilares'
que' soportan' el' crecimiento' a' mediano' plazo' han' perdido' solidez' y'
sustentabilidad'con'respecto'a'los'otros'países'(Villareal'y'Villarreal'2002).'
'
En'este'sentido,'algunos'procesos'de'desarrollo'regional'integral'como'el'
plan'Puebla4Panamá'(PPP)'tienden'a'articular'una'visión'estratégica'de'integración'
productiva'que'supone'a'la'región'como'una'ampliación'de'la'base'productiva,'para'
generar'economías'de'aglomeración'(complementación'de'factores'y'recursos'por'el'
lado'de'la'oferta)'que'requiere'el'desarrollo'regional,'a'la'vez'que'una'integración'
comercial,' a' la' cual' interesa' el' desarrollo' de' nuevos' mercados' con' respecto' a'

11 Índice de apertura = (exportaciones + importaciones) / PIB

103
nuestros'países'vecinos.'En'este'sentido,'la'competitividad'dependerá'de'los'factores'
clásicos' del' desarrollo' regional,' tales' como' la' infraestructura,' transportes,' apoyos'
públicos,' etcétera;' que' en' el' corto' y' mediano' plazos' posea' el' Sur4sureste.' Por'
consiguiente,' conviene' reflexionar' lo' que' al' respecto' propone' la' teoría' clásica'

complejida

impacto'favorable'en'el'territorio.'
'
4.3'Los'factores'clásicos'del'desarrollo'regional'y'la'competitividad'

Interpretando' los' supuestos' de' la' teoría' clásica' del' desarrollo' regional'
(Hermansen'1979),'son'diversos' los' factores'que'intervienen'en'la'organización'
económica' de' las' regiones.' La' propuesta' teórica' es' que' la' interacción' de' los'
mismos' de' alguna' manera' se' manifiesta' en' la' competitividad,' y' ésta' en' el'
desarrollo'de'las'regiones.'La'teoría'clásica'del'desarrollo'regional'supone'que'la'
manifestación'de'los'factores'de'la'organización'espacial'de'la'economía'influye'
de' manera' tal' que' se' tendrá' mayor' competitividad' si' se' posee:' 1)' mayor'
infraestructura,' transporte' y' servicios);' 2)' mejores' condiciones' económicas;' 3)'
mejores'condiciones'geográficas'(ubicación,'calidad'y'usos'del'suelo);'4)'mejores'
apoyos' financieros' (privados' y' públicos);' 5)' mejores' condiciones' ambientales'
(recursos'y' calidad' del' ambiente);'y' 6)' mejores' condiciones' demográficas' (mas'
población'capacitada).'La'propuesta'es'que'a'mayor'competitividad'se'tendrá'un'
mayor'desarrollo'regional12.''

La' visión' armoniosa' de' la' región' ha' inducido' a' desarrollar' en' las'

impacto' es' siempre' favorable' por' sí' mismo,' es' decir,' es' siempre' armonioso' y'
favorable' para' elevar' el'bienestar' regional.' Esto' conlleva'a' la' reflexión'de' ¿cuál'
puede' ser' el' impacto' de' la' competitividad,' en' caso' que' las' regiones' poseyeran'
contexto'caótico'donde'tratara'de'impulsarse'ésta?.'

4.4'Las'características'de'la'competitividad'en'un'contexto'caótico'

Si'no'se'toma'en'cuenta'la'variedad'de'recursos'que'tienen'las'regiones'
(por'ejemplo'su'biodiversidad'o'multiculturalidad),'la'competitividad'impulsada'
puede' llevarse' a' cabo' en' un' contexto' de' incertidumbre,' que' a' la' larga' puede'
afectar'la'propia'co propiciando'la'

12 En el Anexo Metodológico del presente Capítulo se justifican las

presentes propuestas teóricas.
104
reducción' o' eliminación' de' esta' diversidad' (biológica,' climática,' cultural,'
etcétera)
región.'

El'mundo'de'las'regiones'entraña'un'gran'número'de'conflictos.'Estos'
conflictos'pueden'ser'solamente'a'nivel'de'ideas,'o'en'operaciones'económicas'de'

(cuando'las'regiones'entran'en'franca'confrontación'por'la'lucha'de'los'recursos'
naturales,' mercados,' etcétera).' El' conflicto' surge' cuando' las' respuestas' de' las'
regiones'en'su'interacción'y'competencia'no'son'compatibles'con'las'requeridas'
por' otras' regiones,' cuando' un' elemento' o' región' satisface' sus' necesidades' a'
costa'de'perjudicar'a'otros'elementos'o'regiones.''

El' conflicto' puede' sincronizarse' a' la' competitividad,' provocando'

' s' el' conjunto' de' elementos' o'

sistemas'que'atraen'o'generan'desórdenes'(como'las'estructuras'regionales'de'la'

activa' el' caos' (como' las' asociaciones' políticas' contestatarias' o' los' fenómenos'
naturales' destructivos)
elemento'que'resiente'los'efectos'del'caos'(como'la'población'en'general).''

Puede' decirse' que' la' competitividad' armoniosa' parte' del' supuesto' de'
Éste' supuesto' implica' que' las' cualidades' originales' o' deseables'
de'la'región'son'"algo"'que'puede'sufrir'alteraciones'ocasionales,'pero'que'con'
determinadas'medidas'o'acciones'de'regeneración'se'puede'recuperar'el'estado'
original' de' la' región.' Bajo' este' supuesto' se' pueden' destruir' o' perder' recursos'
naturales,' flora,' fauna,' cultura' u' otras' creaciones' humanas,' considerando' esta'
perdida' como' algo' temporal.' Sin' embargo,' la' sincronización' del' caos' en' la'
'manifestándose'ésta'
como' un' cambio' climático,' aparición' o' desaparición' de' especies' biológicas,'
alteración' del' equilibrio' ecológico,' etcétera,' en' otras' palabras,' dificultando' el'
'

Una'competitividad'enganchada'al'cao
las' regiones.' La' vulnerabilidad' es' producto' de' la' dependencia' económica' y'
tecnológica,'así'como'de'la'interacción'y'la'competitividad'que'establecen'entre'sí'
las' ciudades,' las' regiones' y' los' países,' y' esta' vulnerabilidad' puede' acelerar' la'
extinción'o'transformación'de'la'diversidad,'porque'puede'repercutir'en'cambios'
desfavorables'en'el'hábitat'o'medio'original'de'las'regiones.''

105
 4.5'La'competitividad'y'el'desarrollo'del'Sur4sureste'en'el'contexto'regional'en'
México'

Las'regiones'a'analizar'en'el'presente'Capítulo'se'señalan'en'el'Cuadro'
No.'4.1.'

Cuadro'No.'4.1.'Regiones'y'Estados'de'México'

REGION' ESTADOS'
Noroeste' Baja'California,'Baja'California'Sur,'Sinaloa,'Sonora.'
Norte' Coahuila,'Chihuahua,'Durango'
Noreste' Nuevo'León,'Tamaulipas'
Centro4Norte' Aguascalientes,'San'Luis'Potosí,'Zacatecas'
Centro4Occidente' Colima,'Guanajuato,'Jalisco,'Michoacán,'Nayarit'
Centro4este' Distrito'Federal,'México,'Hidalgo,'Morelos,'Puebla,'Querétaro,'Tlaxcala'

Sur' Chiapas,'Guerrero,'Oaxaca'
Este' Tabasco,'Veracruz'
Península'de'Yucatán' Campeche,'Quintana'Roo,'Yucatán'
Sur4sureste' Integrada'por'las'regiones'Sur,'Este'y'Península'de'Yucatán,'incluyendo'
Puebla.'
Fuente:' Bassols' Batalla,' Angel' (1999),' "Investigaciones' urbanas' y' regionales' de' México:' ¿para' conocer' o'
transformar'una'realidad?",'en'Humberto'Muñoz'(coord.),'La'sociedad'mexicana'frente'al'tercer'milenio,'Miguel'
Angel'Porrúa4Coordinación'de'Humanidades,'México.''

sobre' Desa
'en'la'categoría'de'desarrollo'humano'medio.'Este'país'
ocupaba'el'quincuagésimo'quinto'lugar'en'la'clasificación'mundial'(de'un'total'
de' 174' naciones),' y' el' noveno' entre' las' naciones' de' desarrollo' humano' medio.'
Por'otra'parte,'los'promedios'nacionales'ocultan'profundos'contrastes'regionales'
y'entre'estados'de'la'República.'En'México,'el'Distrito'Federal,'Nuevo'León,'Baja'
California' Sur,' Baja' California' y' Sonora' ocuparon' en' 1997' las' primeras' cinco'

región' Sur4sureste' se' ubicaron' en' los' últimos' cinco' lugares' de' la' clasificación'
nacional' (CONAPO' 2001).' Las' regiones' de' mayor' desarrollo' relativo' lo' eran' la'

Península' (0.81)' y' Centro4este' (0.80);' seguidas' de' las' regiones' Centro4Norte'
(0.79),'Centro4Occidente'(0.78),'Sur'(0.77),'Norte'(0.77),'y'Este'(0.76).'El'Sur4
sureste'poseía'un'valor'promedio'de'0.79).'

106
 En' el' año' 2000' el' estado' con' más' bajo' nivel' de' desórdenes' lo' fue'

mayores'desórdenes'lo'eran'el'D.F.'y'los'estados'de'México,'Jalisco'y'Veracruz,'

mayores'desórdenes'lo'eran'la'región'Centro4
4occidente'
(1.59),'Noroeste'(1.53),'Sur'(1.45),'Centro4Norte'(1.35)'y'Península'(1.24).'El'Sur4
sureste'ocupaba'un'nivel'bajo'de'desórdenes'(1.37)'

4
13
relativamente' baja' (0.30) ,' puede' decirse' que' a' más' desarrollo,' existe' una'
tendencia'a'más'desórdenes'en'los'estados'de'México.'Por'lo'que'respecta'a'las'
grandes'regiones'del'País,'puede'decirse'que'la'región'con'el'valor'más'alto'de'
los'desórdenes'(1.7)'es'la'región'Centro4este,'entre'los'que'se'encuentran'estados'
de'mayor'desarrollo'relativo'como'el'D.F.'y'el'Estado'de'México),'seguida'por'las'
regiones'Noreste'(1.67),'y'Norte'(1.60),'regiones'con'un'buen'nivel'de'desarrollo,'
es'decir,' en'las'grandes'regiones'de'México'se'cumple'la'tendencia'que'a'mayor'
desarrollo,' más' desórdenes.' Esto' confirma' que' las' regiones' adquieren' la'
propiedad'de'sincronización'de'los'desórdenes'a'su'proceso'de'desarrollo.''

4
1995' y' 199542000' las' regiones' Norte,' Noreste' y' Sur' mantuvieron' una' alta'
competitividad.' Las' regiones' Noroeste,' Centro4norte,' y' la' Península' de' Yucatán'
manifestaron'una'baja'competitividad.'Otras'regiones,'como'la'Centro4occidente'
pasaron' de' una' competitividad' media' a' baja;' la' Centro4este' de' una'
competitividad'alta'a'media;'y'la'región'Este,'de'una'competitividad'media'a'baja.'
En'términos'generales,'las'regiones'con'una'competitividad'media'manifestaron'
un'comportamiento'inestable,'cambiante.''

Los' cambios' que' ocurrieron' en' la' competitividad' durante' el' periodo'
199542000'en'las'regiones'de'México'fueron'los'siguientes:'

a)'Todas'las'regiones'mantuvieron'su'competitividad'ambiental'sin'cambio;'todas'
disminuyeron'su'competitividad'en'lo'que'respecta'a'los'factores'geográficos;'
y'también'todas'las'regiones'aumentaron'su'desarrollo;''

13

107
b)' Las' regiones'que' aumentaron' su' competitividad' por' cambio' en' sus' factores'
demográficos'lo'fueron'la'Noroeste,'Norte,'Este'y'la'Península'de'Yucatán;'

c)' Las' regiones' que' aumentaron' su' competitividad' gracias' a' su' actividad'
económica'lo'fueron'la'Noroeste,'Norte,'y'Centro4Norte;''

d)'Las'regiones'que'aumentaron'su'competitividad'en'infraestructura'lo'fueron'
la'Norte,'Centro4Occidente,'Sur,'Este,'y'Sur4sureste;'

e)'Las'regiones'que'aumentaron'su'competitividad'por'apoyos'públicos'lo'fueron'
la'Noroeste'y'Centro4Occidente;'y'finalmente,'

f)'Las'regiones'que'aumentaron'su'competitividad'global'lo'fueron'la'Noroeste,'
Centro4Occidente,'Centro4este,'Este'y'Sur4sureste.'

El'balance'en'términos'de'ganancia'o'pérdida'de'competitividad'durante'
el'periodo'199542000'puede'describirse'señalando'que'(Cuadro'No.'4.7):'

a)' Las' regiones' sin' ganancia' o' con' pérdida' muy' rápida' de' competitividad' lo'
fueron'la'Noreste'y'Centro4este;''

b)' Las' regiones' de' ganancia' lenta' o' con' perdida' rápida' de' competitividad' lo'
fueron'la'Centro4norte,'Sur,'Península,'y'la'región'Sur4sureste;'

c)' Las' regiones' de' ganancia' media' o' con' perdida' media' de' competitividad' lo'
fueron'la'Centro4occidente'y'la'región'Este;'y'

d)' Las' regiones' de' ganancia' rápida' o' con' perdida' lenta' de' competitividad' lo'
fueron'las'regiones'Norte'y'Noroeste'(el'mapa'No.4.'1'resume'estos'resultados'
con' respecto' a' la' ganancia' de' competitividad' de' las' regiones' durante' el'
periodo'199542000).'

'

'

'

'

108
 4.6'Contexto'de'la'competitividad'y'el'desarrollo'en'México'

Para' confirmar' el' contexto' en' el' cual' de' desenvuelve' la' relación'
4 efectúa'la'comparación'
(correlación)'de'los'valores'de'los'índices'de'desarrollo'y'competitividad'durante'
los'periodos'199041995'y'199542000.''

México: Ganancia de competitividad regional

Mapa No. 4.1

México
por Columna B

3a3 (7)
2a3 (7)
1a2 (9)
0a1 (9)

Factores de Ganancia de Competitividad

En' términos' generales,' en' el' periodo' 199041995' los' factores' más'
influyentes' en' el' impulso' al' desarrollo' regional' lo' eran' el' demográfico' y' los'
apoyos'públicos,'aunque'con'una'débil'(0.26)'y'muy'débil'(0.18)'correlación.'En'
el'periodo'199542000'estos'factores'lo'fueron'los'apoyos'públicos'y'el'económico,'
entonces' con' una' fuerte' (0.67)' y' una' moderada' (0.48)' correlación'

109
respectivamente.'Por'su'parte,'la'competitividad'y'el'desarrollo'mantuvieron'una'
muy'débil'(0.10)'y'débil'(0.23)'correlación'en'ambos'periodos,'lo'cual'indica'que'
en'México'el'desarrollo'de'sus'regiones'ha'estado'acompañado'cada'vez'de'una'

regional.''

En'los'índices'restantes'la'relación'entre'los'factores'de'la'estructuración'
regional'de'la'economía'regional'y'el'desarrollo'es'opuesta'a'la'propuesta'teórica'
original.'Así,'durante'el'periodo'19954
distancia' geográfica' de' las' regiones' hacia' el' centro' o' la' frontera' del' país' se'
manifestaba'en'menos'desarrollo'(con'una'correlación'muy'débil,'r' =' 40.12).'Lo'

correlación' (40.28),' sugería' que' más' infraestructura' no' necesariamente' se'

mejores' condiciones' ambientales' menos' desarrollo' (con' una' correlación'

moderada,'r'='4
relación' inversa' entre' la' cantidad' de' población' capacitada' y' el' desarrollo' (con'
una'débil'correlación,'r'='40.39).'

En' este' contexto' puede' destacarse' el' caso' de' la' región' Sur4sureste,' la'
cual'se'mantuvo'estable'durante'los'periodos'analizados'con'una'competitividad'
media,'y'un'nivel'de'desarrollo'bajo,'es'decir,'esto'sugiere'que'sus'posibilidades'
competitivas' no' logran' superar' su' bajo' bienestar' y' PIB' per' cápita,' y' su' alta'
marginación' y' pobreza' en' el' contexto' nacional.' También' se' observa' que' en'su'
competitividad' con' respecto' al' contexto' nacional,' el' Sur4sureste' destaca' en' los'
factores'geográfico'y'ambiental'(el'nivel'de'su'índice'es'alto'en'estos'casos).'Sin'
embargo,'durante'el'periodo'199542000'la'correlación'del'primer'factor'es'muy'
débil,' y' operó' en' sentido' opuesto' al' desarrollo,' es' decir,' que' las' mejores'
condiciones'geográficas'manifiestan'un'impacto'negativo'poco'significativo'en'el'
desarrollo.' Por' su' parte,' el' factor' ambiental' posee' una' correlación' moderada,'
pero'en'el'sentido'opuesto'al'propuesto'por'la'teoría,'es'decir,'que'en'lugar'de'
contribuir,'al'desarrollo'juega'un'papel'opuesto'a'los'factores'ambientales.''

Tomando' en' cuenta' que' la' región' Sur4sureste' manifiesta' una' perdida'
muy' rápida' de' su' competitividad' comparativamente' con' las' otras' regiones' de'
México'que'gradualmente'ganan'más'competitividad;'así'como'las'correlaciones'
de'los'diversos'factores'de'la'competitividad'con'el'desarrollo'de'las'regiones'de'
México,'cuya'sumatoria'de'sus'ponderaciones'resultó'negativa'( 4)'entre'19904
1995'y'199542000;'la'conclusión'es'que'se'cumple'el'supuesto'planteado'en'este'
Capítulo' que' la' relación' existente' entre' la' competitividad' y' el' desarrollo' se'
manifiesta'en'un'contexto'caótico,'propiciando'esto'que'los'desórdenes'tiendan'a'

110
efectos'deseables'de'ambos'se'reflejen,'generando'un'impacto'de'incertidumbre'
en'las'regiones'de'México,'pero'especialmente'en'aquellas'regiones'y'estados'en'
' Esto' significa' que' la'
competitividad' se' manifiesta' en' un' contexto' de' desarrollo' inarmónico,' y'
consecuentemente,' la' competitividad' puede' activar' los' atractores' de' caos'
existentes,' haciendo' más' vulnerables' algunas'regiones'del'país,'preferentemente'
aquellas'como'el'Sur4sureste,'en'las'cuales'la'competitividad'se'pierde'rápida'y'
muy'rápidamente.'

4.7'Las'perspectivas'de'desarrollo'de'la'región'Sur4sureste'y'el'Plan'Puebla4
Panamá'

Durante' el' periodo' 199542000' el' Sur4sureste' manifestó' un' índice' de'
competitividad' global' que' cambió' positivamente,' sin' embargo,' la' dinámica'
económica'de'la'región'no'logró'revertir'los'aspectos'desfavorables'del'desarrollo'
de'la'misma;'y'también'no'puede'perderse'de'vista'que'esta'región'se'clasifica'en'
el' grupo' de' las' regiones' de' ganancia' lenta' o' con' una' perdida' rápida' de'
competitividad,' junto' con' las' regiones' Centro4norte,' Sur,' y' la' Península.' Por'
consiguiente,' puede' considerarse' que' durante' el' periodo' analizado' los' factores'
clásicos'de'la'competitividad'han'sido'poco'relevantes'para'propiciar'el'desarrollo'
del'Sur4sureste'mexicano.'

Por' consiguiente,' ¿cuáles' pueden' las' perspectivas' del' desarrollo' de' la'
región'Sur4sureste' en' México' durante' el' inicio' del' Siglo'XXI' en' este' contexto?.'
Las'expectativas'actuales'mas'importantes'de'desarrollo'para'esta'región'son'las'
perfiladas'en'el'Plan'Puebla4Panamá'(PPP),'el'cual'rebasa'las'fronteras'mexicanas,'
implicando' la' participación' de' Belice,' Guatemala,' Honduras,' El' Salvador,'
Nicaragua,'Costa'Rica'y'Panamá,'los'países'centroamericanos.'Como'se'ha'dado'a'

vertientes:'1)'acciones'estratégicas'resultantes'del'proceso'de'planeación'regional,'
integral' y' sustentable,' y;' 2)' programas' complementarios' concurrentes' en' la'
14
.'

14 Como comenta la periodis

integracionistas de Estados Unidos pretenden asirse a los recursos
naturales y energéticos de América Latina. Es innegable el hecho de
que no a pocos analistas, especialistas, asesores e investigadores,
sorprendió el llamado Plan Puebla`Panamá anunciado por el presidente
Vicente Fox...El PPP saltó al escenario de México a fines de 2000. Desde
111
manejo' sustentable' de' los' recursos' naturales' y' los' mecanismos' participativos,'
especialmente'de'las'comunidades'locales,'en'la'gestión'ambiental;'b)'Reducir'la'
pobreza,' facilitar' el' acceso' a' los' servicios' sociales' básicos' de' la' población'
vulnerable' y' contribuir' al' pleno' desarrollo' de' los' pueblos' mesoamericanos;' c)'
Promover' la' prevención' y' mitigación' de' desastres' naturales' e' incorporar' la'
consideración'de'la'gestión'del'riesgo'en'los'proyectos'de'todos'los'sectores;'d)'
Promover' el' desarrollo' del' turismo' ecológico,' cultural' e' histórico' mediante'
acciones'regionales'que'destaquen'la'complementariedad,'las'economías'de'escala'
y'los'encadenamientos'productivos'del'turismo;'e)'Fomentar'el'intercambio'en'la'
región' mediante' una' reducción' de' los' costos' de' transacción' y' promover' la'
participación' de' pequeñas' y' medianas' empresas' en' las' exportaciones;' e)'
Promover'la'integración'física'de'la'región'para'facilitar'el'tránsito'de'personas'y'
mercancías' y,' de' esta' manera,' reducir' los' costos' de' transporte;' f)' Unificar' e'
interconectar'los'mercados'eléctricos'con'miras'a'promover'un'aumento'de'las'

entonces, se han corrido infinidad de versiones y permanecen infinidad

de incógnitas. En su tiempo (1976`1982) el presidente José López
Portillo delineó el Proyecto Alfa`Omega. Dos sexenios más tarde, el
entonces presidente Carlos Salinas de Gortari (1988`1994) analizó el

Zedillo Ponce de León, en funciones de primer mandatario, estudió el

Megaproyecto Transístmico. Surgieron otros ensayos como el de

que trabajó en el periodo de transición, encabezado por el doctor Alberto

Lenz, elaboró Plataforma Puebla`Panamá...Bajo el contexto del Plan
Puebla`Panamá, Estados Unidos pretende recuperar la supremacía en
el Canal de Panamá y urgir a la asimilación energética de
Centroamérica...En el caso de México, entre Tabasco y Chiapas, hay 55
campos petroleros con un total de 255 pozos, cinco estaciones
recolectoras de gas, 258 líneas de descargas de pozos, dos cabezales y
ocho ductos. A partir de la zona del sureste se extiende hasta
Centroamérica la orografía más vasta, abundante y prolífica de la
región...El Plan Puebla Panamá tiene todos los indicios de ser el
producto de una imposición externa, de ser la nueva fuente que surtirá
de los recursos naturales y energéticos a la Unión Americana, cuya
crisis en dicha materia ya se evidenció en el estado de California a
principios de 2001. California fue "el primer aviso" respecto de lo que

(Luna 2004).
112
inversiones' en' el' sector' y' una' reducción' del' precio' de' la' electricidad,' y' g)'

(OPEDER'2001).'A'partir'de'estos'objetivos,'se'propone'que'las'perspectivas'del'
desarrollo'mejoren'en'el'Sur4sureste.'Sin'embargo,'conviene'efectuar'una'breve'
reflexión'de'las'tendencias'que'se'perfilan'a'partir'de'la'aplicación'del'PPP'en'el'
contexto' caótico' sugerido' por' la' evaluación' empírica' del' comportamiento' del'
Sur4sureste'en'México.''

Al'respecto,'puede'señalarse'que'el'escenario'oficial'que'sustenta'el'Plan'

en' el' sentido' que' dicho' Plan' favorecerá' una' competitividad' regional' que' no'
impactará' negativamente' la' ecología,' la' multiculturalidad' y' las' posibilidades' de'
desarrollo'de'la'región.'

Sin'embargo,'una'primera'reflexión' es'que'si'el'contexto'en'el'cual'se'
'(el'Sur4sureste'

la' inestabilidad' que' caracteriza' al' bloque' de' regiones' con' una' competitividad'
media'en'el'contexto'nacional'según'se'analizó);'el'impacto'de'la'competitividad'
puede' conllevar' aspectos' desfavorables,' ocasionando' conflictos' locales,' inter' e'
intraregionales.''

De'ocurrir'lo'anterior,'el'impacto'de'la'competitividad'puede'ocasionar'
cambios' ambientales' y' económicos' en' la' región' Sur4sureste,' debido' a' la'
problemática'que'puede'acarrear'la'competencia'por'los'mercados'y'recursos'con'
las'otras'regiones'del'país.'El'riesgo'de'la'destrucción'de'su'diversidad,'así'como'
la'activación'de'viejos'y'la'generación'nuevos'conflictos'es'alto'en'esta'región'de'
México.' Desde' esta' perspectiva' es' posible' un' escenario' que' visualiza' una'

el'Sur4sureste'mexicano,'sino'que'preferentemente'posesionaría'en'los'mercados'
de'la'región'a'las'grandes'empresas,'y'a'los'interesados'en'los'recursos'naturales'
(agua,' petróleo,' flora' y' fauna)' que' aun' posee' el' Sur4sureste.' A' pesar' de' sus'
propuestas'poco'optimistas,'este'escenario'plantea'el'desafío'de'poner'atención'
en'un'manejo'cuidadoso'de'la'multiculturalidad,'la'biodiversidad,'así'como'de'la'
soberanía'que'posee'esta'región.'

Otra'variante'adicional'podría'ser'que'a'partir'de'la'aplicación'del'PPP'
se' desarticula' la' región' Sur4sureste' en' varias' microregiones,' las' cuales' sin'
necesariamente' lograr' más' altos' niveles' de' desarrollo' forman' jerarquías,'
diferencias'y'desigualdades'regionales'internas'notorias'a'partir'de'la'aplicación'
del'Plan,'pues'las' microregiones'pueden'entrar'en'franca'competencia'entre'sí,'
primero'por'la'influencia'y'recursos'que'puede'aportar'el'PPP,'y'posteriormente'
113
en' los' sectores' propios' de' la' región' Sur4sureste,' como' la' lucha' por' elevar' la'
competitividad' entre' los' centros' turísticos,' culturales,' por' el' mercado' de' los'
recursos' naturales' producidos' en' las' diversas' microregiones,' etcétera,' creando'
desigualdades'e'inequidades'a'favor'de'las'ciudades,'empresas,'y'grupos'sociales'
y'políticos'más'influyentes,'incluso'ajenos'a'la'región.''

4.8'La'relación'competitividad4desórdenes'en'el'Sur4sureste'

Tomando'en'cuenta'el'contexto'descrito,'puede'decirse'que'el'impacto'de'

Sur4sureste,'lo'que'a'su'vez'puede'repercutir'en'la'generación'de'conflictos,'así'
como'en'la'transformación'de'la'diversidad'y'en'la'vulnerabilidad'de'esta'región.'
Su' desarrollo' puede'transitar' en' una'secuencia'de' orden4caos.' Las' turbulencias'
de'esta'interacción'pueden'provocar'que'el'proceso'de'desarrollo'de'la'región'en'
ocasiones' parezca' encontrarse' fuera' de' control,' hasta' lograr' nuevas'
'desarrollo'para'compensar'los'desequilibrios'
resultantes'del'impacto'de'la'competitividad'en'el'contexto'inarmónico'en'el'cual'
tiende'a'desenvolverse'en'las'regiones'de'México.''

En'resumen,'a'pesar'de'los'beneficios'que'puede'aportar,'el'PPP'como'
política'pública'a'aplicar'en'el'contexto'regional,'también'puede'contribuir'a'la'
destrucción' de' la' diversidad,' así' como' a' la' precipitación' de' los' conflictos' y' la'
vulnerabilidad'del'Sur4sureste.''

Esto' exige' generar' opciones' que' permitan' prever' que' si' se' acepta' la'
posibilidad' que' el' PPP' no' impactará' favorablemente' todas' las' posibilidades' de'
desarrollo'de'los' estados' y'microregiones'del'Sur4sureste,'debe'visualizarse'una'
situación'en'la'cual'puedan'aprovecharse'las'oportunidades'que'derivan'del'Plan,'
pero'a'partir'de'las'expectativas'propias'de'la'población'regional,'lo'cual'puede'
obligar'a'las'instituciones,'ciudades,'empresas,'universidades,'gobiernos,'etcétera,'
a' formar' redes' para' aprovechar' las' oportunidades;' así' como' protegerse' de' los'
posibles'efectos'negativos'del'proceso'de'desarrollo'logrado'hasta'ahora,'es'decir,'

una' amplia' participación' social' en' las' decisiones' a' fin' de' llevar' a' cabo' las'
estrategias' necesarias' en' aras' de' una' org
(Delgadillo'2001),'donde'la'competitividad'realmente'resulte'una'fuerza'positiva'
para'impulsar'el'desarrollo'regional,'descartando'o'minimizando'la'sincronización'
del' caos' en' este' proceso.' Conviene' evitar' que' nuevamente' una' política' pública'

desarrollo.'

114
 ANEXO'
BASES'METODOLÓGICAS'PARA'EL'ANÁLISIS'DE'LOS'DESÓRDENES,'LA'
COMPETITIVIDAD'Y'EL'DESARROLLO'REGIONAL'

Interpretando' los' supuestos' de' la' teoría' clásica' del' desarrollo' regional'
(Hermansen'1979),'son'diversos' los' factores'que'intervienen'en'la'organización'
económica' de' las' regiones.' La' propuesta' teórica' es' que' la' interacción' de' los'
mismos' de' alguna' manera' se' manifiesta' en' la' competitividad,' y' ésta' en' el'
desarrollo'de'las'regiones.'La'teoría'clásica'del'desarrollo'regional'supone'que'la'
manifestación'de'los'factores'de'la'organización'espacial'de'la'economía'influye'
de' manera' tal' que' se' tendrá' mayor' competitividad' (C)' si' se' posee:' 1)' mayor'
infraestructura,' transporte' y' servicios)' (I);' 2)' mejores' condiciones' económicas'
(E);'3)'mejores'condiciones'geográficas'(ubicación,'calidad'y'usos'del'suelo)'(G);'
4)'mejores'apoyos'financieros'(privados'y'públicos)'(F);'5)'mejores'condiciones'
ambientales' (recursos' y' calidad' del' ambiente)' (A);' y' 6)' mejores' condiciones'
demográficas' (mas' población' capacitada)' (P).' La' propuesta' es' que' a' mayor'
competitividad'(C)'se'tendrá'un'mayor'desarrollo'regional'(D).''

La'propuesta'de'análisis'es'que'si'la'concepción'teórica'(Dteor)'se'cumple'
en'la'realidad,'su'contrastación'con'el'modelo'empírico'(Demp)'debe'conducir'a'la'
relación'

Dteor'='Demp'=' f1'(C')'='f2'(I,'E,'G,'F,'A,'P)' '0 ''''''''''(1)'

Sin' embargo,' si' al' contrastar' el' modelo' teórico' con' la' realidad' se'
manifiesta'como'posibilidad'la'relación'

Dteor'' ' Demp'=' f1'(C')'='f2'(I,'E,'G,'F,'A,'P)'<'0 ''''''''''(2)'

entonces' puede' concluirse' que' la' ecuación' 1' plantea' un' proceso' de' desarrollo'
armónico,' y' por' lo' tanto' un' impacto' favorable' de' la' competitividad' hacia' el'
desarrollo;' en' cambio' la' ecuación' 2' conlleva' el' planteamiento' que' la' relación'
existente'entre'la'competitividad'y'el'desarrollo'interactúa'en'un'contexto'caótico'
en'las'regiones'debido'a'que'la'competitividad'(C)'entonces'no'necesariamente'
deriva'de'una'relación'favorable'con'respecto'a'todos'o'alguno'de'los'factores'(I,'
E,'T,'G,'F,'A,'P)'de'los'cuales'depende.''

En'la'comparación'de'la'competitividad'de'las'regiones'(en'este'caso'de'
la'región'Sur4sureste'con'el'resto'de'México),'pueden'utilizarse'índices'como'el'

115
de'los'factores'Geográfico'(G),'de'Infraestructura'(I),'Económico'(E),'Financiero'
(F),'Ambiental'(A),'y'Demográfico'(P),'con'la'intención'de'comparar'y'conocer'el'
grado'de'asociación'(correlación)'del'índice'de'competitividad,'y'de'los'diversos'
factores'con'el'índice'de'desarrollo.''

las'ecuaciones'1'y'2)'puede'corroborarse'a'través'de'las'condiciones:'

'(Corr'(D,'Vi))'>'0;'(Corr'+)'''''''''(3)'

'(Corr'(D,'Vi))'='0;'(Corr'nula)'''''''''(3.a)'

'(Corr'(D,'Vi))'<'0;'(Corr'4)''''''''''(3.b)'

donde' D:' Desarrollo;' Vi:' Variables' independientes' que' corresponden' a' las'
variables'C,'I,'E,'G,'F,'A,'P'de'la'teoría'clásica;'Corr:'Correlación.'La'propuesta'es'
que' existe' una' relación' armónica' en' la' realidad' si' los' factores' clásicos' y' el'
desarrollo' manifiesta' la' condición' (3),' no' existe' relación' entre' los' factores'
clásicos'y'el'desarrollo'si'sucede'la'condición'(3.a),'o'bien,'el'proceso'es'caótico'si'
se'presenta'la'condición'(3.b).''

Específicamente,' el' cálculo' de' los' índices' que' se' emplean' puede'
obtenerse'efectuando'los'pasos'que'se'indican:'

'
diversos'indicadores'durante'los'periodos'199041995'y'199542000,'agrupándolos'
por' entidad'federativa'en'seis' grandes'subsistemas'(entre'paréntesis'se'señalan'
los'indicadores'respectivos'de'cada'uno'de'ellos):' Subsistema'Infraestructura'(I)'
(Longitud' de' carreteras' (Kms),' y' el' total' de' unidades' de' Aeropuertos,' Puertos,'
Ferrocarriles,);' Subsistema' Geográfico' (G)' (Distancia' (Kms)' al' D.F' y' hacia' la'
Frontera'norte);' Subsistema'Económico'(E)'(Total'de'unidades'de'Manufacturas,'
Total' Comercios,' Servicios' Financieros,' administrativos' y' bienes' inmuebles,'
Servicios' Comunales'y'Sociales);' Subsistema'Financiero'(F)'($'por'habitante'de'
Participaciones'federales'y'el'Producto'interno'bruto,);' Subsistema'Ambiental'(A)'
(total'de'especies'de'Flora'y'Fauna,);'y'el' Subsistema'Demográfico'(G)'(número'
de' habitantes' Población' total,' Población' Económicamente' Activa' ocupada,'
Población' ocupada' Industrial' y' Población' Ocupada' como' profesionistas' y'
técnicos).''

116
 Con' los' valores' de' los' indicadores' se' calculan' los' índices' de' los'

de' cada' estado' con' respecto' al' valor' nacional,' agrupándose' posteriormente' los'
resultados'de'los'índices'por'estado'obteniéndose'los'promedios'correspondientes'
para'las'regiones'de'México.'

2)'La'descripción'aritmética'de'los'índices'es:'

Ij'=' Fpi'=' (Xij'4'Xi)'/'di''''''''''j=1...n''''''''''(4)'

en'donde'Ij'='Índice'del'conjunto'de'indicadores;'Xij'='Valor'del'indicador'i;'Xj'='
Valor'de'la'media'del'indicador'i;'dj'='Desviación'estándar'del'indicador'i;'Fpi'='
Factor'de'ponderación'del'indicador'i;'la'cual'indica'que'los'índices'se'obtienen'
de' la' combinación' de' los' indicadores' de' los' diversos' factores' (I i)' a' través' del'
método' de' "componentes' principales",' el' cual' es' una' de' las' técnicas' que' se'
recomienda'cuando'se'quiere'analizar'un'fenómeno'asociado'a'un'gran'número'
de'indicadores,'y'se'desea'obtener'un'solo'indicador'que'represente'a'los'demás.''

directamente' como' un' dato'

proporcionado' por' el' Consejo' Nacional' de' Población,' considerando' como'
indicador' el' Í
innovadora'y'útil,'que'pone'de'manifiesto'que'el'bienestar'y'el'ingreso'no'son'
dimensiones' equiparables.' Se' trata' de' un' indicador' compuesto,' comparable'
internacionalmente,' que' combina' la' longevidad' (medida' mediante' la' esperanza'
de'vida'al'nacer),'el'logro'educacional'(a'través'de'la'alfabetización'de'adultos'y'
la'matricula'combinada'de'varios'niveles'educativos);'y'el'nivel'de'vida,'mediante'
el'PIB'anual'per'capita'ajustado'(paridad'del'poder'adquisitivo'en'dólares).'El' IDH'
'que'indica'que'los'individuos,'cuando'disponen'
de' esas' tres' oportunidades' básicas,' están' en' condiciones' de' tener' acceso' a,' y'
aprovechar'otras'opciones'(CONAPO'2001).'

4)'Se'define'la''
Ganancia'de'competitividad'='Suma'de'factores'positivos'de'competitividad'
Perdida'de'competitividad'='Suma'de'factores'negativos'de'competitividad'
Entendiéndose'por'factor'positivo'de'competitividad'aquél'factor'que'logró'tasas'
de'crecimiento'positivas,'o'como'factor'negativo'de'competitividad'aquél'factor'
que'logró'tasas'de'crecimiento'negativas,'durante'el'periodo'analizado.''
Por'consiguiente,'para'obtener'la'ganancia'o'pérdida'de'competitividad:'
i)' se' determina' el' crecimiento' de' los' índices' de' competitividad' de' los'
factores'durante'el'periodo'199542000;'
117
ii)'en'base'a'las'tasas'anteriores'se'contabilizan'los'factores'que'lograron'tasas'de'
crecimiento'positivas,'o'tasas'de'crecimiento'negativas;''
iii)'para'determinar'el'impacto'de'los'factores'en'el'cambio'de'la'competitividad'
se'consideran'las'siguientes'escalas:'
'
Escala'de'Comparación'de'ganancia'de'competitividad'
Ganancia'rápida:'3'factores'con'cambio'positivo'
Ganancia'media:'2'factores'con'cambio'positivo'
Ganancia'lenta:'1'factor'con'cambio'positivo'
Sin'ganancia:'0'factores'con'cambio'positivo'
'
Escala'de'Comparación'de'pérdida'de'competitividad'
Perdida'muy'rápida:'5'factores'con'cambio'negativo'
Perdida'rápida:'''''''''4'factores'con'cambio'negativo'
Perdida'media:'''''''''3'factores'con'cambio'negativo'
Perdida'muy'rápida:'2'factores'con'cambio'negativo'
'
5)' Con' los' índices' se' efectúa' la' correlación' entre' cada' uno' de' los' índices'
considerados'como'variable'independiente'(incluido'el'índice'de'competitividad),'
con'el'índice'de'desarrollo'(variable'dependiente),'es'decir:'
(Corr'(D,'Vi))'='r'''''''''(5)'
donde' D:' Índice' de' Desarrollo;' Vi:' Índices' de' las' variables' independientes' que'
corresponden' a' las' variables' (I,' E,' T,' G,' F,' A,' P);' Corr:' Correlación;' y' r:'
coeficiente'de'correlación.'

6)'Posteriormente'se'efectúa'la'ponderación'(pi)'del'valor'de'las'correlaciones'de'
los'índices'indicados'en'la'figura'1'en'base'a'los'criterios'siguientes:'

Si'(Corr'(D,'Vi))'>'0,'pi'='0'''''''''(5a)'
Si'(Corr'(D,'Vi))'='0,'pi'='0'''''''''(5b)'
Si'(Corr'(D,'Vi))'<'0,'pi'='41'''''''''(5c)'
Finalmente' se' efectúa' la' sumatoria' de'la' ponderación' (pi)' del' valor' de'
las'correlaciones'en'base'al'criterio'siguiente.'Si'
pi'='0''''''''''(5d),'
Esta'proposición'indica'que'el'proceso'de'desarrollo'regional'es'armónico,'y'si'
Si' pi'<'0''''''''''(5e),'
Esta'proposición'indica'que'el'proceso'de'desarrollo'regional'es'caótico.''
Ambas' proposiciones' sirven' de' referencia' para' comprobar' los' resultados'
numéricos'del'presente'Capítulo.'
'
'

118
 EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama'organizador.4'El'diagrama'organizador'permite'rescatar'los'aspectos'más'importantes'de'un'texto'e'
interrelacionarlos'entre'sí'con'el'fin'de'obtener'la'estructuración'del'contenido'que'se'estudia.'Un'diagrama'
organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,' círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y'
palabras'que'tiene'como'fin'explicar'la'estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.'Por'ejemplo,'para'
elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'idea'central'de'la'lectura'y,'con'las'ideas'
secundarias've'construyendo'figuras'que'muestren'cuál'es'la'relación'entre'esas'ideas'y'la'idea'central.'Esas'
figuras'pueden'ser'rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

'

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.'Los'equipos'se'conformarán'con'no'más'de'cinco'integrantes'y'de'acuerdo'
con' las' afinidades' de' los' integrantes' del' grupo.' Las' sesiones' de' discusión' programadas'
deberán'atender'a'la'finalidad'acordada,'la'cual'se'deberá'cubrir'cabalmente.'Se'realizará'
de'la'siguiente'manera:'1)'Cada'uno'de'los'integrantes'del'equipo'formulará'(propondrá)'
al'menos'una'pregunta'sobre'el'tema'considerado'al'resto'del'equipo.'La'pregunta'deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2)'Posteriormente'se'procede'a'
comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'
correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'
síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades'de'síntesis.4'En'éstas,'el'alumno'deberá'concretar'el'aprendizaje'de'su'trabajo'académico'como'las'
respuestas'a'las'preguntada'planteadas'a'lo'largo'del'desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'
nivel'concreción'por'escrito'o'a'nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.' ¿Qué' expresa' el' principio'de' las'
David'Ricardo?'
2.'¿Qué'es'la'la'competitividad?'
3.'De'manera'particular,'¿cómo'puede'definirse' ?'
4.'¿Cómo'pueden'interpretarse'las'propuestas'de'la'teoría'clásica'del'desarrollo'regional'para'
interpretar'el'fenómeno'de'la'competitividad?.'
5.'¿Cuáles'serían'Las'características'de'la'competitividad'en'un'contexto'caótico?'

119
6.' ¿Cuál' sería' la' interpretación' de' que' la' 4
estados'es'relativamente'baja'en'México?.'
7.' ¿Cuál' sería' la' interpretación' de' que' la' relación' existente' entre' la' competitividad' y' el'
desarrollo'se'manifiesta'en'un'contexto'caótico?'
8.' Desde' su' punto' de' vista,' cuáles' serían' Las' perspectivas' de' desarrollo' de' la' región' Sur4
sureste'y'el'Plan'Puebla4Panamá?'
9.¿Desde'su'punto'de'vista,'cuáles'los'beneficios'que'puede'aportar' el'PPP'para'la'región'
Sur4sureste?.'
'10.'¿Cuáles'podrían'ser'los'desequilibrios'resultantes'del'impacto'de'la'competitividad'en'el'
contexto'regional'del'Sur4sureste?'.'
'
EJERCICIOS'
'
I. Determine'la'situación'de'la'competitividad'de'su'región'de'estudio.''
II. ¿En'qué'factores'se'sustenta'la'competitividad'de'su'región?'
'
'

'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'

120
 CAPÍTULO'V'
DESARROLLO'Y'DIVERSIDAD''
SU'RELACIÓN'EN'EL'SUR4SURESTE'MEXICANO'
'
Por'un'clavo'se'pierde'una'herradura.'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''Refrán.'
'
Introducción'
'
Partiendo' de' la' consideración' derivada' del' Capítulo' precedente' que' una'
de' las' repercusiones' del' impulso' a' la' competitividad' de' la' región' Sur4sureste'
puede'propiciar'el'enganche'del'caos'con'la'competitividad,'con'un'posible'efecto'
en'la'diversidad'y'multiculturalidad'de'esta'región,'el'presente'Capítulo'analiza'la'
relación'existente'entre'la'diversidad'y'el'desarrollo'socioeconómico,'en'particular'
en'la'región'Sur4sureste'de'México,'partiendo'de'la'idea'que'la'complejidad'es'en'
sí' misma' una' manifestación' de' la' diversidad,' y' por' consiguiente,' ésta' última'
puede' conceptualizarse' como' una' compleja' amalgama' conformada' por' una'
variedad' de' aspectos' físico,' ecológico4ambiental,' económico,' político,' social' y'
cultural,'en'permanente'unidad'e'interacción.'
'
5.1'La'problemática'de'la'relación'economía4diversidad'en'México'
'
Ha' sido' señalado' que' las' expectativas' creadas' por' el' concepto' de'
"desarrollo"' no' han' encontrado' una' comprobación' plena' en' los' denominados'
países' en' "vías' de' desarrollo"' o' de' "economías' emergentes",' los' cuales' aun'
transitan'en'busca'de'su'propia'especificidad.'Finalmente'ha'habido'una'reflexión'
que'para'los'"países'pobres"'o'del'"tercer'mundo"'el'desarrollo'como'concepto'y'
como'ideología'surgió'en'los'tiempos'de'la'guerra'fría.'Desarrollarse'significaba'
alcanzar'las'metas'de'los'bloques'a'los'cuales'podrían'adherirse'los'países,'metas'
que' cada' vez' estaban' más' lejos,' dada' la' competencia' que' se' dio' entre' las' dos'
principales' potencias' (Estados' Unidos' y' la' URSS).' En' Occidente,' proyectos'
gigantescos,' construcciones' de' represas' que' provocan' inundaciones,'
desmantelamiento' de' los' bosques' que' provocan' sequías,' envenenamiento' de'
aguas,'alteración'de'climas,'destrucción'de'recursos'naturales'y'culturales,'todo'
eso' y' mucho' más' se' ha' hecho' en' nombre' del' desarrollo' (Mires' 1995:' 1534160,'
Barkin'1991).''
'

las'necesidades'de'las'regiones'latinoamericanas,'por'lo'cual'en'muchas'de'ellas'
el' desarrollo' se' ha' convertido' en' un' "mal' necesario".' Rechazar' este' concepto'
implica'para'las'sociedades'o'regiones'quedar'marginadas'de'las'"ayudas'para'el'
desarrollo".' Aceptarlo' implica' condescender' con' las' sociedades' y' sistemas'
dominantes,'que'son'los'que'finalmente'determinarán'"qué'es'el'desarrollo",'"qué'
121
es'lo'que'debe'desarrollarse".'Estas'apreciaciones,'puestas'nuevamente'a'la'luz'en'
las' regiones' de' México,' lleva' a' reflexionar' si' efectivamente,' a' través' de' este'
proceso,'se'da'una'confrontación'entre'la'economía'y'la'diversidad,'entendiendo'
por' ésta' última' la' amalgama' de' avances' modernos' con' la' riqueza' cultural' y'
ecológica'que'poseen'las'regiones.''
'
Algunas' regiones' de' México,' concretamente' en' el' Sur4sureste' donde' se'
localizan' estados' como' Oaxaca,' Guerrero' y' Chiapas,' se' conforma' una' de' las'
regiones'de'más'bajo'nivel'socioeconómico'del'país.'En'esta'región,'cerca'de'las'
dos' terceras' partes' de' la' población' reside' en' localidades' menores' de' 5,000'
habitantes' con' una' mayoría' de' población' rural,' presentando' además' la'
escolaridad' más' baja,' no' llegando' a' alcanzar' los' cinco' años' de' educación'
primaria'(INEGI'1993:'130).'Esta'región'continúa'ocupando'los'primeros'lugares'
de'marginación'con'respecto'a'las' demás'regiones'de'México'(CONAPO'1994).'
Periódicamente'se'manifiestan'"catástrofes'sociopolíticas"'en'la'misma,'las'cuales'
revelan' la' dificultad' existente' en' el' manejo' dirigido,' planeado' de' su' desarrollo.'
Baste' señalar' que' actualmente' en' ella' han' operado' los' recientes' grupos'
guerrilleros'del'país'como'el'EPR,'ERPI'y'el'EZLN.''
'
Lo' contrastante' es' que' el' Sur4sureste' posee' una' gran' diversidad'
multicultural'y'étnica.'También'es'una'región'rica'por'su'biodiversidad.'En'otras'
palabras,' es' una' región' pobre' en' su' economía,' pero' cultural' y' biológicamente'
rica:' ¿por' qué' esta' riqueza' biocultural' no' influye' para' que' su' desarrollo'
económico4social' sea' siempre' creciente'y' armonioso?.'Una' respuesta' preliminar'

que' no' necesariamente' se' refleja' en' un' mayor' avance' de' su' economía.' El'
presente'Capítulo'efectúa'u
y'la'diversidad.'
'
5.2'El'papel'de'la'diversidad'en'las'regiones'
'
4sociales' de'
generar'un'todo'agrupando'o'creando'elementos'de'igual'naturaleza'o'condición.'
4sociales'
de'generar'un'todo'integrando'partes'de'diversa'naturaleza'o'condición.'
nido'
constituyéndose' como' el' conjunto'de' conocimientos'sustentados' en' un' andamiaje'
categórico4conceptual'resultante'de'la'relación'teórica'basada'en'los'principios'que'
admiten' la' existencia' simultánea' de' una' heterogeneidad' estructural' y' de' una'
reciprocidad' funcional' (Fernández' 1993);' valora' el' papel' de' la' diversidad' en' la'
región,' ya' que' la' "complejidad"' puede' entenderse' como' la' unidad' e' interacción'
nolineal'de'la'diversidad'(Miguel'2000).''
'
122
 natural'o'
artificialmente,' conformado' por' una' diversidad' de' "espacios"' de' tipo' económico,'
social,' cultural' y' ambiental' en' interacción.' La' "diversidad"' es' resultado' de' la'
convivencia' o' interacción' de' elementos' y' aspectos' heterogéneos.' Su' importancia'
reside'en'que'cumple'varias'funciones'en'la'región,'las'cuales'son:'a)'Favorecer'la'
multifuncionalidad' (induce' a' la' cooperación' o' a' la' especialización);' b)' Dinámica'
(evita'el'estancamiento'y'la'monotonía'en'la'región);'c)'Adaptabilidad'(obliga'a'la'
convivencia' y' competencia' de' los' elementos' y' aspectos' de' la' región);' d)'
Armonización' (induce' a' los' cambios' y' la' búsqueda' de' nuevas' formas' de'
organización);'e)'Favorecer'la'diferenciación'e'integración'de'los'diversos'elementos'
y' aspectos' de' la' región;' f)' Creatividad' para' transformar' la' región;' g)' Crea' la'
referencia,'la'cual'sirve'para'determinar'jerarquías'y'valores'entre'los'elementos'de'
la' complejidad;' y' h)' La' diversidad' es' vida' en' sí' misma:' una' homogeneidad' total'
puede'llevar'a'la'extinción'de'las'propias'regiones.''
'

proceden'y'continuamente'recrean'la'propia'complejidad,'y'la'interacción'entre'

considera' en' un' segundo' nivel' los' aspectos' naturales' o' la' cultura' tradicional,'
pues' las' economías' modernas' basan' gran' parte' de' su' comportamiento' en' el'

Ricardo,'principio'que'expresa'que'la'especialización'en'los'tipos'de'producción'
para'los'cuales'las'regiones'tienen'una'ventaja'comparativa'fundada'en'el'mejor'
aprovechamiento'de'sus'recursos,'puede'resultar'en'ingresos'mayores'para'todos'
los' que' participan' en' el' comercio.' Este' es' el' argumento' clásico' para' el' libre'
comercio' entre' las' regiones' y' entre' las' naciones.' Tales' ventajas' pueden' ser'
resultado'de'la'acumulación'de'los'recursos'humanos'o'de'capital'(manufacturas'
e'infraestructura),'tales'como'mano'de'obra'especializada,'edificios'industriales,'
sistemas' de' transportación,' redes' de' comunicación,' sistemas' educativos,'
industrias' tecnológicamente' desarrolladas,' etcétera.' La' idea' subyacente' en' este'

los' cuales' los' lugares' poseen' una' ventaja' comparativa' pueden' producir' un'
aumento'de'la'riqueza'para'las'regiones'involucradas.'
'

de' recursos"' que' puedan' tener' las' regiones' (por' ejemplo,' su' biodiversidad' o'

'
'
5.3'Supuestos'sobre'la'relación'diversidad4desarrollo'socioeconómico'en'México'
'
En'términos'generales'puede'plantearse'que:'
123
1) El'concepto'de'"complejidad"'permite'entender'y'valorar'la'diversidad'que'
poseen' las' regiones,'y' por' lo' mismo' determinar' la' viabilidad' de' lograr' un'
"desarrollo"' basado' precisamente' en' la' interacción' de' la' variedad' de' todo'
tipo'(ecológica4ambiental,'sociopolítica,'cultural'y'económica)'de'las'mismas.''
2) La'variedad'en'la'región'cumple'el'papel'de'regulador'del'comportamiento'
armónico'o'inarmónico'del'sistema'regional.'
3) Los'desórdenes'de'los'diversos'espacios'son'indicadores'de'cambios,'de'una'
interacción' inarmónica' entre' los' mismos,' y' permiten:' a)' determinar' las'
tendencias'que'deben'corregirse'para'propiciar'el'comportamiento'armónico'
de' la' diversidad' regional;' b)' detectar' que' aspectos' o' elementos' de' la'
diversidad'sufren'las'mayores'desventajas'o'ventajas'de'dicha'interacción.'
'
En' el' caso' de' México,' y' en' particular' su' región' Sur4sureste,' puede'
proponerse'que'la'diversidad'mantiene'una'relación'inarmónica'con'el'desarrollo'
económico,'es'decir,'a'mayor'desarrollo'menor'diversidad15.'Cuando'la'economía'
y'el'desarrollo'están'contra'la'diversidad,'un'cambio'de'ambos'implica'un'cambio'
(decrecimiento)'de'la'diversidad.''
'
5.4'Análisis'de'la'diversidad'y'el'desarrollo'socioeconómico'en'el'Sur4sureste'
mexicano'
'
En' términos' generales,' en' la' relación' entre' desarrollo' y' diversidad' se'
observa'que'(Mapa'No.'5.1):''
i) Los' estados' con' mayor' diversidad' son:' Michoacán,' Querétaro,' Tlaxcala,'
Zacatecas,'Chiapas,'Oaxaca'y'Durango.'
ii) Los' estados' con' diversidad' media' son:' Baja' California' Sur,' Chihuahua,'
Sonora,' Tabasco,' Hidalgo,' Campeche,' Puebla,' Yucatán,' Veracruz,' Colima,' y'
Quintana'Roo.'
iii) Los' estados' con' baja' diversidad' son:' Coahuila,' San' Luis' Potosí' y' Sinaloa' y'
Nayarit.'
iv) Estados' con' muy' baja' diversidad' lo' son:' Baja' California,' Tamaulipas,'
Guerrero,'Guanajuato,'Morelos,'México,'Jalisco,'Aguascalientes,'Nuevo'León'y'el'
Distrito' Federal,' entre' los' que' se' encuentran' los' estados' más' "desarrollados"'
desde'el'punto'de'vista'económico16.'

15 En el Anexo Metodológico correspondiente a este Capítulo se detallan

los aspectos metodológicos que sustentan las presentes afirmaciones.
Las regiones de México consideradas en el presente Capítulo son las
señaladas en el Cuadro No. 4.1 del Capítulo IV.
16 Mención especial merece en este caso el estado de Guerrero ubicado

en la región Sur`sureste. Una reflexión es que su ubicación en el estrato

124
'
De' la' información' precedente' resulta' notorio' que'los' estados' y' regiones'
como'el'Sur4sureste'con'una'mayor'diversidad'son'los'que'poseen'una'situación'
socioeconómica'adversa'en'México,'es'decir,'menor'desarrollo,'menor'bienestar,'
menor' PIB' per' cápita' y' más' marginación.' Puede' analizarse' la' relación' entre' la'

regiones,'sometiendo'a'una'comparación'(correlación)'los'valores'de'los'índices'
de' desarrollo' y' desórdenes' con' la' diversidad.' Al' realizar' lo' anterior,' se' detecta'
que'a'nivel'de'país'el'desarrollo'posee'una'baja'correlación'inversa'(40.42)'con'la'
diversidad' (indicada' por' el' signo' 4).' Por' lo' que' respecta' a' los' desórdenes,' la'
correlación'con'la'diversidad'también'es'inversa'y'baja'( 0.50)'17.''
'
A' pesar' de' su' baja' significancia,' ambas' correlaciones' indican' que' en'
México' y' sus' regiones' a' mayor' desarrollo,' o' mayor' número' de' desórdenes,'
menor' diversidad,' lo' cual' puede' interpretarse' que' efectivamente' existe' una'
tendencia' a' que' la' diversidad' se' vea' afectada' por' los' desórdenes' que' se'
sincronizan'al'desarrollo'de'las'regiones.'
'
Con' la' información' obtenida' puede' detectarse' que' para' cada' región' la'
relación' entre' la' diversidad,' los' desórdenes' y' el' desarrollo' (ordenado' éste' de'
mayor'a'menor'en'las'regiones),'se'indica'en'el'Cuadro'No.'5.A.''
'
Esta'información'permite'determinar'la'correlación'entre'el'desarrollo'y'la'
diversidad'que'es'de' 0.70,'haciéndose'significativa'esta'relación.'La'correlación'
entre'los'desórdenes'y'la'diversidad'es' 0.45'(una'baja'significancia),'indicando'
la' tendencia' que' a' mayor' desarrollo' o' mayor' número' de' desórdenes,' menor'
diversidad.'
'
Cuadro'No.'5.A.'Regiones'de'México:'Desarrollo,'Desórdenes'y'Diversidad'
Región' Desarrollo' Desórdenes' Diversidad'
Noreste' 0.84' 1.67' 40.05'
Noroeste' 0.82' 1.53' 0.02'
Península' 0.81' 1.24' 0.03'

subsistemas económico`demográfico y de infraestructura económica, se

reflejan en el valor de su índice de diversidad, con un valor por abajo de
las expectativas que ocasiona el que este estado posea una gran
biodiversidad y multiculturalidad.
17

125
 Centro4este' 0.80' 1.71' 0.01'
Centro4Norte' 0.79' 1.35' 0.01'
Sur4sureste' 0.79' 1.37' 0.04'
Centro4Occidente' 0.78' 1.59' 0.01'
Sur' 0.77' 1.45' 0.04'
Norte' 0.77' 1.60' 0.04'
Este' 0.76' 1.60' 0.04'
Máximo' 0.84' 1.71' 0.04'
Mínimo' 0.76' 1.24' 40.05'
'
'
'
5.5'La'valoración'macro4regional'de'la'diversidad'
'
La'conclusión'que'puede'obtenerse'de'la'información'precedente'es'que'el'
supuesto' planteado' en' el' presente' Capítulo' que' a' mayor' desarrollo' menor'
diversidad,' se' cumple' en' el' país' como' tendencia' general,' notándose' más'
claramente'en'los'estados'que'posean'una'diversidad'muy'baja,'es'decir,'los'más'
desarrollados,' pero' no' se' cumple' cabalmente' en' el' resto' de' las' regiones' de'
México,'incluyendo'el'Sur4sureste'que'posee'la'mayor'diversidad.''
'
México'y'su'región'Sur4sureste'reflejan'el'conflicto'entre'la'economía'y'la'
diversidad,' en' particular' ésta' última' que' es' la' que' posee' la' mayor' diversidad,'
pero'a'la'vez'un'bajo'nivel'de'desarrollo,'de'bienestar'y'la'mayor'marginación'
como' ya' se' señaló.' Su' diversidad' está' en' riesgo,' de' manera' particular' sus'
aspectos' multicultural' y' su' biodiversidad,' ocasionando' una' interacción'
inarmónica'de'esta'región'con'el'resto'del'país,'en'gran'medida'como'resultado'
de'los'rezagos'económicos'que'posee.''
'
Ha'sido'señalado'que'una'razón'para'entender'lo'anterior'puede'ser'que'
en'el'México'moderno'el'desarrollo'se'ha'entendido'como'el'intento'intencionado'

economía'y'el'estilo'de'vida'occidental,'lo'cual'ha'implicado'la'"diversificación"'de'
la' economía' moderna,' pero' también' ha' significado' la' destrucción' y' pérdida' de'
los'recursos'naturales,'de'la'cultura,'y'de'los'conocimientos'ancestrales,'las'bases'
4sureste' mexicano.' Desde'
finales' del' Siglo' XIX' que' este' país' ha' intentado' incorporarse' al' desarrollo'
moderno' occidental,' en' sus' regiones' se' ha' presentado' el' conflicto' entre' "lo'
artificial"'(la'economía)'y'"lo'natural"'(lo'pluriétnico,'multicultural'y'biodiverso).'
Esta'tendencia'se'nota'más'claramente'a'nivel'microregional.'
'

126
 '
'
'
5.6'La'valoración'micro4regional'de'la'diversidad'
'
En' 1943' fue' concluida' la' carretera' Cristóbal' Colón' que' comunica' a' la'
ciudad'de'Oaxaca'con'el'D.F.'hacia'el'norte,'y'con'Chiapas'hacia'el'sureste.'En'
1952' se' ensanchó' la' vía' del' Ferrocarril' Mexicano' del' Sur.' Estas' obras' de'
infraestructura' propiciaron' la' afluencia' de' gran' cantidad' de' productos'
industriales,' originando' la' expansión' del' comercio' y' el' estancamiento' de' la'
industria' local,' ya' que' la' competencia' de' productos' industriales' de' un' menor'
precio' y' más' accesibles' al' público,' desplazó' a' la' pequeña' producción'
manufacturera'artesanal'local,'la'cual'básicamente'producía'para'el'mercado'de'
consumo'interno.''
'
A'partir'de'1953,'en'que'la'producción'de'la'industria'nacional'se'orientó'
hacia' los' bienes'de'consumo'duradero,'que'demandaban'insumos'y'tecnologías'
externas,' así' como' condiciones' de' infraestructura' de' las' que' Oaxaca' carecía,'
empezó' para' este' estado' una' etapa' de' cambio' económico' subordinado' a' las'
políticas' del' centro' del' país.' La' agricultura,' que' era' la' actividad' predominante,'
entró'en'competencia'con'el'sector'industrial,'eje'alrededor'del'cual'se'propuso'
que'el'país'alcanzara'su'desarrollo.'Las'áreas'de'agricultura'tradicional'como'las'
de' Oaxaca,' carecieron' de' apoyo' integral' y' permanente,' originándose' una' grave'
crisis'en'el'sector,'que'hasta'la'fecha'prevalece,'presentando'tasas'de'crecimiento'
de' cerca' del' 1%' para' el' periodo' de' 195041960' con' una' participación' a' escala'
nacional' del' 5.2,' 3.9' y' 2.5%' para' los' años' 1950,' 1960' y' 1970' respectivamente'
(Rojas'1991:'26427).'
'
A' mediados' de' 1950' el' comercio' se' consolidó' como' la' actividad' más'
lucrativa' del' sistema' regional' oaxaqueño,' al' mismo' tiempo' que' desde' entonces'
prácticamente' desapareció' la' pequeña' producción' manufacturera' local' al' ser'
desplazada' por' la' producción' industrial' nacional' en' tal' periodo' en' pleno'
desarrollo.' Oaxaca' quedó' insertada' en' el' proceso' de' desarrollo' nacional' como'
una' entidad' aportadora' de' mano' de' obra' y' materias' primas,' básicamente'
obtenidas'de'la'explotación'de'sus'recursos'naturales.'
'
Como'consecuencia'de'esto'último,'desde'los'cincuenta'Oaxaca'ha'perdido'
el'60%'de'sus'recursos'naturales'(Chavela'1997).'Esto'ha'ocurrido'a'una'alta'tasa'
de' destrucción' anual' del' 0.6%,' equivalente' a' 30,000' hectáreas' de' bosque' por'
año,'en'un'e
más'de'160'especies'de'mamíferos,'cerca'de'1450'aves,'más'de'100'reptiles,'otro'
tanto'de'anfibios'y'más'de'15'mil'vegetales,'lo'que'lo'convertía'en'un'verdadero'
santuario'de'la'biótica'continental.'Pese'al'tercer'lugar'en'1998'en'la'República'
127
con'5,105,020'hectáreas'de'superficie'arbolada,'Oaxaca'se'ubica'en'el'2o.'lugar'de'
las' entidades' más' destruidas' por' la' erosión,' en' la' cual' 2,376,290' hectáreas' de'
terrenos'forestales' requieren'de'un'trabajo'intensivo'de'reforestación'según'un'
análisis'del'Inventario'Forestal'Nacional.'Aproximadamente'el'50%'del'territorio'
oaxaqueño'sufre'algún'grado'de'erosión.'La'pérdida'anual'de'30,000'hectáreas'de'
bosque' se' encuentra' acompañada' por' una' severa' erosión' del' 20%' de' su'
territorio'(Morales'1999).'El'siglo'XXI'arribará'a'Oaxaca'albergando'solamente'el'
15%' de' los' recursos' bióticos' de' que' se' disponía' tiempo' atrás.' Esto' implica' la'
perdida' de' multitud' de' especies' animales' y' vegetales,' pues' el' fenómeno' se' ha'
acompañado' de' cambios' en' la' humedad' del' ambiente,' habiendo' inmediata'
elevación'de'las'temperaturas'medias'y'con'ello'mayor'evaporación.'
'
En' Oaxaca,' la' contaminación,' y' por' consiguiente,' la' destrucción' de' su'
biodiversidad' tiende' a' crecer.' En' sus' cuencas,' por' ejemplo,' se' aprecia' como'
empresas'y'desagües'de'ciertas'poblaciones'son'los'principales'contaminadores'al'
arrojar'sus'desperdicios'a'los'ríos'más'importantes'de'la'entidad.'Su'superficie'
extremada' y' parcialmente' erosionada' alcanza' el' 57%' de' su' total.'
Conservadoramente'se'estima'que'en'este'estado'se'da'una'pérdida'anual'debido'
a'los'desmontes'de'20,000'has.'Debido'a'la'construcción'de'las'presas'"Temascal"'
y' "Cerro' de' Oro",' el' río' Papaloapan' se' encuentra' fuertemente' contaminado'
(Velez' 1997a).' A' lo' anterior' se' han' aunado' los' desastres' naturales,' como' por'
ejemplo,' en' 1997' el' atraso' de' las' lluvias' provocó' que'en' Oaxaca' se' perdiera' el'
75%' de' las' siembras' (200' mil' has.).' Rojas' de' Cuauhtémoc' y' Teitipac,' en' los'
Valles' Centrales' de' Oaxaca,' se' convirtieron' en' poblaciones' desérticas' (Ramírez'
1997),'dificultando'aun'más'las'previsiones'de'la'sostenibilidad.''
'
Debido'a'las'lluvias'estacionales'y'ciclónicas,'los'deslaves'de'suelos'en'los'
terrenos'de'fuerte'pendiente'son'la'consecuencia'inmediata'de'la'desforestación'
ocurrida'
de'Oaxaca'se'puede'observar'la'erradicación'del'bosque'en'superficies'de'varios'
kilómetros' cuadrados.' De' continuar' este' proceso,' este' estado' llegará' a' ser' una'
zona'seca'y'caliente,'con'lluvias'muy'limitadas,'en'la'que'se'pondrá'en'entredicho'
la' actividad' humana,' perdiendo' la' riqueza' biológica' que' aun' posee.' La' tasa' de'
destrucción'anual'del'bosque'oaxaqueño,'anuncia'la'aparición'de'un'megacaos,'el'
cual' tenderá' a' agotar' sus' recursos,' trayendo' una' transformación' ecológica'
profunda'del'sistema'regional'oaxaqueño'actual.'''
'
Aparte'de'su'mosaico'de'climas,'tipos'de'suelos,'y'formaciones'orográficas,'
esta' diversidad' también' se' refleja' en' el' aspecto' cultural.' Baste' señalar' que'
todavía' se' registran' 16' grupos' étnicos' en' Oaxaca,' lo' cual' indica' una' riqueza'
cultural' única,' resaltando' el' mismo' por' poseer' la' biodiversidad' y' pluralidad'
étnica' más' importante' del' planeta' (CODE' 1994).' El' estado' de' Oaxaca' es'
considerado' una' de' las' áreas' culturales' principales' de' la' mesoamérica'
128
prehispánica,' junto' con' el' área' maya,' la' costa' del' Golfo,' México' occidental' y'
México' central.' Los' arqueólogos' han' documentado' la' ocupación' humana' en'
Oaxaca' desde' hace' 10,000' años.' Antes' de' la' conquista' española' en' 1521' D.C.,'
hubo' aquí' una' larga' secuencia' de' evolución' cultural' que' comenzó' con' grupos'
simples'de'cazadores'y'recolectores'y'culmina'en'civilizaciones'complejas.'Oaxaca'
se'caracteriza'por'su'pluralidad'cultural.'Hoy,'al'igual'que'en'el'pasado'viven'por'
lo' menos' 16' grupos' etnolingüísticos' en' Oaxaca' (zapotecos,' mixtecos,' amuzgos,'
triques,' chatinos,' mixes,' zoques,' chinantecos,' mazatecos,' cuicatecos,' chochos,'
náhuatls,' chontales' y' huaves).' Cambios' recientes' han' producido' la' virtual'
extinción' de' los' ixcatecos' y' los' popolocas.' También' los' idiomas,' y' con' ello' la'
cultura' que' envuelven,' se' pierde' día' con' día,' en' particular' así' sucede' con' el'
ixcateco,'el'chocho,'el'zoque'de'los'chimalapas'y'el'chontal'(Arellanes,'1996:'31,'
44,' 61,' 88).' Todos' estos' grupos' tienen' raíces' prehispánicas:' sus' orígenes' se'
pueden'estudiar'a'través'de'la'arqueología.'Monte'Albán'es'considerado'una'de'
las' ciudades' más' antiguas' del' Nuevo' Mundo,' donde' también' desde' edad'
temprana'se'inventó'el'calendario'y'la'escritura'(Winter'1993,'1993ª).''
'
Gracias' a' sus' avances' culturales,' es' posible' que' la' agricultura' se' haya'
inventado' en' esta' región' hace' 10,700' años' a' la' fecha' a' través' del' cultivo' de'
calabaza.'Los'más'antiguos'resabios'del'maíz'han'sido'encontrados'en'el'Valle'de'
Tehuacán'(7,700'años' a'la'fecha),'pero'existe'evidencia'que'el'cultivo'del'maíz'
data'en'Oaxaca'de'10,000'años'a'la'fecha'(Evans'1992:'70489).'Esta'riqueza'de'las'
variedades' cultivadas' en' Oaxaca' se' debe:' a)' al' hecho' de' encontrarse' en' forma'
natural' las' especies' potencialmente' útiles;' b)' a' la' perspicacia' de' los' nativos'
quienes'reconocieron'estas'especies'potencialmente'útiles'e'iniciaron'su'cultivo;'y'
c)'a'la'perseverancia'de'los'investigadores'o'fitomejoradores'empíricos'quienes,'a'
través' de' siete' u' ocho' mil' años,' seleccionaron,' virtualmente' inventaron,' y' han'
continuado'(sin'reconocimiento)'en'el'mejoramiento'y'la'conservación'del'maíz,'
frijol,'chile,'calabaza'y'otras'variedades'nativas'de'cultivo'de'valor'alimenticio'y'
económico' en' el' ámbito' mundial' (Hallberg' 1992).' Todo' esto' prácticamente'fue'
desconocido'desde'la'llegada'de'los'españoles'a'estas'tierras.''
'
En'Oaxaca,'gran'número'de'desórdenes'tienen'su'origen'en'el'encuentro'o'
choque' de' las' civilizaciones' que' éste' alberga,' que' pueden' sintetizarse' en' el'
'situación'actual'de'
los' pueblos' indígenas' es' desalentadora:' continúan' siendo' pobres,' en' ellos' se'
incrementa'la'desnutrición'infantil,'están'excluidos'del'sistema'de'impartición'de'
justicia' y' se' violan' sus' derechos' humanos,' sobre' todo' en' las' zonas' donde' han'
mostrado' su' inconformidad,' debido' al' aumento' de' la' militarización' y'
proliferación' de' grupos' paramilitares' en' las' mismas.' El' 83%' de' los' municipios'
indígenas' reportan' una' muy' alta' marginación.' Del' 17%' restante,' sólo' un'
municipio' reporta' muy' baja' marginación.' En' los' municipios' eminentemente'
indígenas,' la' tasa' de' analfabetismo' es' del' 43%' (más' de' tres' veces' la' media'
129
nacional);' el' 58%' de' los' niños' de' 5' años' no' asiste' a' la' escuela' y' cerca' de' la'
tercera'parte'de'la'población'de'6'a'14'años'no'sabe'leer'y'escribir.'El'43%'de'la'
población' ocupada' percibe' menos' de' un' salario' mínimo,' y' el' 30%' no' percibe'
ingreso'alguno,'cuadruplicando'el'promedio'del'país.'En'las'dos'terceras'partes'
de'los'municipios'indígenas'la'población'debe'emigrar'(en'el'43%'de'ellos'existe'
una'fuerte'expulsión).'Los'indígenas'emigran'hacia'los'Estados'Unidos'en'busca'
de' trabajo' o' hacia' las' grandes' ciudades,' donde' trabajan' como' vendedores'
ambulantes,'en'plantaciones,'en'las'maquiladoras'o'incluso'en'la'prostitución,'lo'
cual' ha' provocado' una' mayor' discriminación' hacia' los' mismos' (Cabildo' 1997:'
15ª).'
'

interpretaciones.' Unas' que' han' adquirido' carácter' formal' provienen' de' los'
"indigenistas",'corriente'que'ha'enfocado'su'atención'a'la'nación'como' entidad'
global' y' no' en' el' indio' como' entidad' particular' (la' manera' de' entender' la'
realidad' por' parte' de' los' "indianistas").' Esta' orientación' surgió' desde' el'
descubrimiento' y' la' conquista' de' México' por' los' españoles.' Las' ideas' y' las'
actitudes'concernientes'a'la'población'indígena'fueron'de'gran'importancia'para'
determinar'el'curso'en'el'desarrollo'de'las'relaciones'indoespañolas.'Por'ejemplo:'
para' justificar' las' reducciones,' los' administradores' españoles' designaban' a' las'
dispersas' colonias' nativas' como' incivilizadas' y' procedían' a' restablecer' y'
congregar' indios' como' el' medio' más' expedito' para' cristianizar,' urbanizar' y'
civilizar.'De'igual'manera,'durante'el'siglo'XVII,'la'ideología'española'respecto'de'
las' costumbres' e' instituciones' de' la' población' indígena' fue' importante' en' la'
disputa'sobre'la'administración'rural:'los'virreyes'declararon'que'era'un'hecho'
bien' establecido' el' que' el' indio' era' flojo,' perezoso' y' degenerado,' que' odiaba'
todas'las'formas'de'trabajo.'Por'naturaleza'estaban'inclinados'a'la'embriaguez'y'
al'vicio.'Si'no'eran'obligados'a'trabajar'los'campos'permanecían'sin'cultivar'y'las'
minas'sin'explotar.'Si'no'eran'obligados'a'recibir'vestimenta,'vivían'contentos'en'
su'desnudez'(cit.'Diskin4Cook'1975:'44).''
'
En'una'época'posterior,'durante'el'Porfiriato,'con'la'tenencia'colectiva'de'
los' pueblos' que' había' comenzado' en' 1857' con' las' "Leyes' de' Reforma",' el'
desarrollo'socioeconómico' de' México' se' dijo'estar' obstaculizado' por' los'indios,'
quienes'eran'considerados'como'no'productivos,'individuos'inferiores.'Durante'el'
periodo' posrevolucionario' y' hasta' muy' recientemente' la' tesis' central' de' los' "'
indigenistas"'ha'sido'la'de'que'"toda'cultura'indígena'tiene'que'ser'sustraída'por'
las'instituciones'de'la'cultura'moderna",'y'que'"la'identidad'última'de'México'se'
puede' basar' en' los' símbolos' de' la' cultura' capitalista' industrial,' occidental",' en'
otras'palabras'era'el'resolver'los'problemas'de'los'indios'llevándoles'la'"cultura".'
El' propósito' de' una' generación' entera' de' indigenistas' mexicanos' pos4
revolucionarios' fue' la' de' reemplazar' los' "caracteres' negativos"' de' las' culturas'
indígenas' por' otros' "modernos' y' positivos".' Otro' grupo' de' indigenistas'
130
simplemente' ha' documentado' estos' cambios' en' segmentos' de' la' población'
indígena,' o' han' perseguido' una' "etnografía' de' salvamento",' en' tanto' que'
ostensiblemente'permanecen'"neutrales"'en'los'asuntos'de'política'de'desarrollo'
nacional'(Ibíd.).'
'
Durante'los' setenta'esta'interpretación'se'"desvió"'relativamente'hacia'la'
discusión' de' los' "campesinistas"' y' "descampesinistas",' que' se' dio' por' hecho,'
implicaba'los'asuntos'de'los'"grupos'indígenas".'Los'primeros'consideraban'que'
la' operación' de' unidades' agrícolas' que' no' condicionan' su' reproducción' a' la'
obtención' de' una' ganancia' (como' las' de' los' indígenas),' están' insertados' en' el'
ciclo'campesino'de'trabajo4consumo'del'capital,'adoptando'su'relación'con'éste'
la'forma'de'un'intercambio'desigual'que'la'unidad'campesina'interioriza'como'
compulsión'a'producir,'así'como'transferir'un'plusproducto'que'el'capital'global'
captará' metamorfoseando' en' plusvalor' (Bartra' 1976:' 72474).' Por' su' parte,' los'
"descampesinistas"'argumentaron'que'el'capitalismo'no'necesita'de'los'pequeños'
campesinos' para' su' acumulación' y' su' propia' sobrevivencia.' Según' éstos,' el'
capitalismo' poco' a' poco' prescinde' de' los' pequeños' productores.' Puede'
arreglárselas'sin'ellos'(Feder'1977).''
'
A' partir' del' alzamiento' armado' de' Chiapas' en' 1994,' la' discusión' acerca'
del' papel' de' los' indígenas' volvió' a' cobrar' relevancia' en' el' país' (EZLN' 1995).'
Nuevamente'salió'a'relucir'que'en'México'hay'asentamientos'indígenas'en'los'31'
estados' de' la' República,' estimándose' en' 8,701,688' personas' las' caracterizadas'
como' indígenas,' distribuidas' en' 56' pueblos' distintos.' Una' tercera' parte' de' los'
municipios' en' el' país' tienen' más' del' 30%' de' población' indígena.' La' discusión'
actual' (2003)' pretende' orientar' la' problemática' indígena' en' México' al'
reconocimiento'pluricultural'del'país,'a'la'protección'y'promoción'de'la'lengua'y'
cultura'de'los'pueblos'indígenas,'la'contemplación'de'sus'prácticas'y'costumbres,'
tanto' jurídicas' como' en' la' economía,' la' cultura' y' la' religión;' que' se' tomen' en'
cuenta'sus'derechos'de'tipo'económico'y'social,'así'como'su'participación'real'y'
efectiva' en' las' decisiones' que' los' afectan.' Esto' requiere' ajustes' a' la' legislación'
nacional,'así'como'la'firma'de'acuerdos'diversos'(como'el'de'San'Andrés'sobre'
derecho'y'Cultura'Indígena),'que'reconozcan'el'derecho'a'la'libre'determinación'
de'los'pueblos,'en'un'marco'de'autonomía'que'asegure'la'unidad'nacional.'
'
Con' la' modificación' del' artículo' 27' constitucional' se' perdió' la'
inalienabilidad'e'imprescriptibilidad'de'la'tierra,'características'esenciales'de'ésta'
para'las'poblaciones'indígenas,'donde'aun'predomina'el'concepto'de'propiedad'
comunal.'Lo'anterior'ha'provocado'la'migración'de'indígenas'a'las'ciudades'o'a'
otros' lugares,' donde' se' les' discrimina' y' violan' sus' derechos' laborales' (Oaxaca'
está'a'punto'de'perder'2'de'los'16'grupos'que'lo'componen).''
'

131
 En'conclusión,'la'diversidad'de'Oaxaca,'representada'por'su'biodiversidad'
y'multiculturalidad,'se'encuentra'en'una'constante'transformación,'la'cual'no'es'
armoniosa,' sino' llena' de' conflictos,' que' pueden' conducir' a' su' reducción' y'
pérdida'irreversible.'
'
5.7'Reflexiones'finales'
'
Puede' decirse' que' hoy' en' día' la' economía' está' contra' la' diversidad' en'
México,' y' que' la' posesión' de' una' rica' diversidad,' más' que' ser' una' fuente' de'

regiones'que'la'poseen'como'la'del'Sur4sureste'de'México'o'el'Estado'de'Oaxaca,'
imulando'artificialmente'el'
conflicto'que'confronta'el'espacio'de'la'economía'moderna'con'el'espacio'de'la'
diversidad;' conflicto' que' es' una' de' las' bases' de' la' relación' inarmónica' y' la'
inestabilidad'que'aun'presentan'algunas'regiones'del'país.'En'otras'palabras,'el'

y'algunas'regiones'del'país'como'la'del'Sur4sureste'y'Oaxaca'en'México.'
'

Como'se'concluyó'en'el'capítulo'precedente,'esto'exige'generar'opciones'
que'permitan'prever'que'si'se'acepta'la'posibilidad'que'en'el'futuro'inmediato'el'
Plan' Puebla' Panamá' no' impactará' favorablemente' todas' las' posibilidades' de'
desarrollo'de'los' estados' y'microregiones'del'Sur4sureste,'debe'visualizarse'una'
situación' en' la' cual' realmente' puedan' aprovecharse' las' oportunidades' que'
derivan' del' Plan,' que' descarte' o' minimice' la' sincronización' del' caos' en' el'
proceso'de'desarrollo,'y'que'evite'su'repercusión'desfavorable'en'la'biodiversidad'
y'multiculturalidad'de'las'regiones.'

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132
 ANEXO'MAPA'
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ANEXO'METODOLÓGICO'
BASES'METODOLÓGICAS'PARA'EL'ANÁLISIS'DE'LA'DIVERSIDAD'Y'EL'
DESARROLLO'REGIONAL'

En' el' caso' de' México,' y' en' particular' su' región' Sur4sureste,' puede'
proponerse' que' la' diversidad' ( )' mantiene' una' relación' inarmónica' con' el'
desarrollo' económico' (D),' es' decir,' a' mayor' desarrollo' menor' diversidad.'
Simbólicamente'
'='D4k'''''''''(1)'
donde' k' es' una' constante' que' determina' la' relación' inversa' de' las' variables'
involucradas.'Cuando'la'economía'y'el'desarrollo'están'contra'la'diversidad'como'
en'la'ecuación'1,'un'cambio'de'ambos'implica'un'cambio'(decrecimiento)'de'la'
diversidad.''
Todavía' no' hay' instrumentos' plenamente' desarrollados' en' las' ciencias'

emplearse' un' método' que' sea' multicausal,' multidisciplinario,' dialéctico' y'

133
 probabilístico'(Williams'1997).'En'la'práctica'actual'los'análisis'se'orientan'por'la'

a' la' creación' de' valores' complejos' como'

muchas' variables' e' indicadores.' En' esta' propiedad' radica' la' propuesta'
metodológica' del' presente' Capítulo,' el' cual' considera' que' para' valorar'
(comparar)'la'diversidad'de'la'región'Sur4sureste'con'el'resto'de'México'pueden'
u

intención'de'comparar'y'conocer'el'grado'de'asociación'(correlación)'del'índice'
de'diversidad'con'los'subsecuentes.''
'
Específicamente,'el'cálculo'de'los'índices'señalados'se'obtuvo'efectuando'
los'pasos'que'se'indican:'
'

indicadores' agrupándolos' en' tres' grandes' subsistemas' (entre' paréntesis' se'

señalan' los' indicadores' respectivos):' a)' Subsistema' Económico4demográfico'
(población'total;'población'económicamente'activa;'población'ocupada'industrial;'
extensión' territorial;' establecimientos' manufactureros;' población' ocupada' en'
manufactura);'b)'Subsistema'de'Infraestructura'económica'(total'de'aeropuertos;'
puertos;' ferrocarriles;' establecimientos' comerciales;' servicios' financieros,' de'
administración,' alquiler' de' bienes' inmuebles;' comunales:' servicios' comunales' y'
sociales);' y' c)' Subsistema' multicultural' y' de' biodiversidad' (flora,' fauna,'
endemismo' y' población' indígena).' Estos' datos' se' ordenaron' según' lo' indica' la'
tabla'1,'de'la'cual'se'obtienen'los'valores'relativos'de'los'indicadores'en'cada'uno'
de'los'subsistemas'involucrados'para'el'cálculo'd
se' concibe' aquí' como' una' amalgama' de' valores' económico4demográficos,' de'
infraestructura'económica,'de'multiculturalidad'y'biodiversidad.'
'
Tabla'No.'7.1.'Matriz'de'datos'para'la'obtención'del'índice'de'diversidad'
Nota:' Ei' :valor' absoluto' de' los' indicadores' de' los' subsistemas' involucrados' para' el' cálculo' del' índice' de'
Subsistema Económico- Subsistema Infraestructuta Subsistema Biodiversidad T otal
demográfico económica
E1 E2 E3 E4 En E1 E2 E3 E4 En E1 E2 E3 E4 En Fi = (E1 n)

C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C14 Cn CT= (C1 n)

diversidad;'Ci':'suma'vertical'de'los'valores'Ei';'Fi':'suma'horizontal'de'los'valores'Ei;'CT:'suma'horizontal'de'los'
valores'Ci.''
'
(ID)'se'calculó'en'base'a'la'fórmula:'
ID'=' ' (Ei'/'Fi)'4' (Ci'/'CT) '
'
134
México' fueron' los' siguientes:' Alta' Diversidad:' ID ' 0.0481;' Diversidad' Media:'
0.0272 'ID' 0.0481;'Baja'Diversidad:'0 'ID' 0.0272;'Muy'Baja'Diversidad:'ID' '
0.''
'

condiciones'económicas'y'de'bienestar'de'la'población'en'su'conjunto,'en'tanto'que'
ata' de' medir' el' proceso' de'
mejoramiento'de'las'condiciones'de'bienestar'de'la'población'en'aspectos'de'salud,'
vivienda,' educación' y' alimentación.' Estos' índices' logran' clasificar' las' variables'

obtener'estratos'cuya'varianza'de'la'medida'de'cada'estrato'es'la'mínima'posible'
(INEGI'2001).''
'

obtuvieron'directamente'de'INEGI'1990,'1992,'1992a,'1994,'1994a,'1997,'1999.'El'
índice' de' diversidad' se'obtuvo' con' el' procedimiento'indicado' en' el' punto' 1' de'
este'apartado.'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

'

'

135
 ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente'manera:'

1.' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al' menos' una'
pregunta'sobre'el'tema'considerado'al'resto'del'equipo.'La'pregunta'deber'ser'libre'
(dudas,' críticas,' reflexiones,' comparaciones,' etc.).' 2.' Posteriormente' se' procede' a'
comentar' (discutir)' las' preguntas' formuladas.' 3.' Se' elabora' una' síntesis**' de' la'
discusión' correspondiente,' la' cual' se' dará' a' conocer' al' grupo.' 4.' Finalmente,' el'
grupo'elabora'una'síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.' sistemas'económico4sociales'de'...'
2.'Las'funciones'en'la'región'de'la'diversidad'son:'
3.'¿Por'qué'se'afirma'que'existe'una'tendencia'a'que'la'diversidad'se'vea'afectada'por'los'
desórdenes'que'se'sincronizan'al'desarrollo'de'las'regiones'en'México?'
4.' ¿Por' qué' se' afirma' que' la' diversidad'
'la'poseen'en'México?.'
'
EJERCICIOS'
'
I.'Reflexione'sobre'la'situación'de'la'diversidad'en'su'región'de'estudio.''
II.'¿Existe'un'conflicto'entre'la'diversidad'y'el'desarrollo'en'su'región?'
III.'¿Cómo'puede'lograrse'el'desarrollo'y'preservarse'a'la'vez'la'diversidad'de'su'región?'
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136
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137
 CAPÍTULO'VI'
REGIÓN'Y'DESÓRDENES'
EL'CASO'DE'OAXACA'194042000'
'
..hice' algunos' intentos' en' la' Biología'
aplicando'una'teoría'más'o'menos'reciente,'la'del'
caos,' gracias' a' la' cual' pude' entender' fenómenos'
tan'variados...'
El'viajero'científico,'Carlos'Chimal.'
'
Introducción'
'
En'Oaxaca'han'existido,'y'existen,'diversas'opiniones'que'han'tratado'de'
explicar'su'problemática'socioeconómica.'Las'explicaciones'hasta'ahora'utilizadas'
pueden'clasificarse'en'deterministas'y'sistémicas.''
'
De' las' primeras,' argumentos' socorridos' han' sido' los' relativos' al'
determinismo'demográfico'o'geográfico,'es'decir,'que'el'crecimi
la'población'y'la'áspera'geografía'oaxaqueña'han'dificultado'su'propio'desarrollo.'
Oficialmente' se' reconocen' por' ejemplo,' dos' explicaciones' inmediatas' a' los'
problemas'del'desarrollo'en'Oaxaca:'la'primera'tiene'que'ver'con'el'propio'proceso'
histórico' del' estado,' en' el' cual' la' formación' social' se' ha' caracterizado' por' la'
articulación' de' formas' modernas' de' producción' con' una' amplia' diversidad' de'
organizaciones'tradicionales'(16'grupos'étnicos),'pulverizados'todos'en'el'territorio'
del'estado.'La'segunda'está'relacionada'con'el'problema'de'la'accidentada'orografía'
estatal,'misma'que'ha'dado'origen'a'una'gran'variedad'de'regiones,'subregiones'y'
regionalizaciones' (Moguel' 1979),' las' cuales' por' su' topografía' accidentada' se'
considera'que'dificultan'no'sólo'la'integración'física'y'cultural'de'la'entidad,'sino'
también'las'acciones'en'materia'educativa,'política'y'económica,'representando'así'
un'obstáculo'para'su'desarrollo'(Digepo'1999).'
'
Otros' argumentos' socorridos' han' sido' los' relativos' al' determinismo'
demográfico,'geográfico' y'de'la' pobreza;'los'cuales'suponen'que'el'crecimiento'
dificultado'su'propio'desarrollo'(Acevedo4Restrepo'1991).'A'este'razonamiento'se'
han' incorporado' argumentos' como' el' del' círculo' vicioso' de' la' pobreza,' en' los'
cuales'se'propone'que'el'problema'del'desarrollo'se'reduce'a'que'los'oaxaqueños'
son' pobres' precisamente' por' su' pobreza.' Aquí' se' han' realizado' explicaciones'
directamente'sobre'la'base'de'conceptos'como'

42443;'Roblero'1995:'27430;Nava'1995:'11423).'Sin'embargo,'la'realidad'nos'dice'
que' a' pesar' de' que' el' crecimiento' poblacional' se' ha' reducido,' incluso' ha'
mejorado' la' comunicación' geográfica' en' los' últimos' años' y' se' han' inyectado'
138
recursos'a'las'comunidades,'el'nivel'de'desarrollo'relativo'de'Oaxaca'no'mejora'o'
lo'hace'muy'lentamente.'
'
Por' eso' cotidianamente' se' recurre' a' otras' explicaciones,' como' la' del'
dualismo
' ' (Bonfil:' 1994:' 45),' el' cual' originalmente'
pretende' combatir' prejuicios' como' el' que' sugiere' que' el' indio,' componente'

'
Feder' 1977).' Los' primeros' argumentaron' que' el' capitalismo' puede'
refuncionalizar' el' trabajo' campesino' para' su' propia' acumulación.' Los'

productores' no' podían' incorporarse' plenamente' al' orden' capitalista,' entonces'

éste' constantemente' generaba' estrategias' para' erradicarlos.' Cook' y' Binford'
(1995:' 36437)' recurren' como' posible' explicación' a' los' nuevos' mecanismos' de'
acumulación' desarrollados' en' las' últimas' décadas' a' través' de' los' pequeños'
productores,' en' los' cuales' ésta' tiene' lugar' mediante' la' extracción' de' valor'
excedente' del' trabajo' asalariado,' en' el' que' se' incluye' a' los' operadores' de' la'
pequeña'producción'de'mercancías'(talleres'artesanales,'pequeñas'empresas).'En'
resumen,'la' visión'dualista'en'Oaxaca,'supone'que'el'sector'moderno'y'el'sector'
tradicional'se'contraponen,'o'mantienen'relaciones'de'dominación'que'dificulta'el'
desarrollo' de' los' oaxaqueños,' fundamentalmente' los' más' pobres.' Explicaciones'
como' éstas' cotidianamente' llegan' a' la' conclusión' extrema' que' es' necesario'

probablemente' el' sector' tradicional),' lo' cual' termina' por'hacer'imprácticas'sus'

sugerencias.''
'
Recientemente' han' aparecid

relaciona'con'la' crítica'a'la'política'económica'(Miguel'1998),'sea'ésta'nacional'o'
estatal,' cuyas' repercusiones,' se' supone,' han' sido' desfavorables' a' Oaxaca,' por'
ineficiencia'administrativa,'por'equivocación'de'los'programas'gubernamentales,'
por' quedar' este' estado' marginado' de' las' decisiones' del' centro' del' país,' o' por'
insuficiencia'y'mal'manejo'de'los'recursos'destinados'al'desarrollo.'Otro'punto'
de' vista' incorpora' el' tema' del' crecimiento' como' explicación' del' proceso' de'
desarrollo' en' nuestro' estado' (GCEO' 1998).' Su' aplicación' en' Oaxaca' posee'
versiones'aparentemente'sencillas'como'la'de'asegurar'que'si'la'economía'crece'
cada' año' a' tasas' más' aceleradas,' se' tendrán' cada' vez' mejores' niveles' de'

acelerar' la' dinámica' de' su' economía' moderna,' y' sobre' todo' tradicional.' La'
139
experiencia' enseña' que' como' economía,' Oaxaca' ha' logrado' niveles' de'
crecimiento'aceptables'en'el'pasado'y'recientemente,'sin'embargo,'no'ha'bastado'
el' crecimiento' por' sí' mismo,' pues' en' ocasiones' éste,' en' lugar' de' contribuir' al'
mejoramiento' de' su' desarrollo,' ha' acentuado' las' desigualdades' regionales' y'
sociales;'e'incluso'ha'llevado'a'la'destrucción'de'sus'recursos'naturales'debido'a'
que'el'crecimiento'exige'un'uso'más'intensivo'de'los'mismos'para'poder'llevarse'
a'cabo.'
'
Aquí' sin' embargo' conviene' distinguir' las' aportaciones' de' quienes' han'
incorporado'la'visión'sistémica' a'la'explicación'del'desarrollo'en'Oaxaca.'Autores'

que'explica'el'intercambio'existente'entre'
Oaxaca,'y'que'ésto'es'lo'que'da'vida'a'la'economía'de'esta'entidad.'Otra'visión'
sistémica'relativamente'reciente'se'relaciona'con'el' desarrollo'sostenible' (Pueblos'
Mancomunados'1996),' que'pretende'explicar'el'desarrollo'como'un'conjunto'de'
acciones' de' tipo' económico,' social,' cultural' y' político' que' interrelaciona' a' los'
empresarios,' gobierno' y' población' con' su' entorno' natural.' Su' aportación' más'
destacada'hasta'la'fecha'es'que'rescata'la'posibilidad'de'emprender'un'proceso'
de' desarrollo' desde' la' región,' preservando' sus' recursos,' y' propiciando' la'
participación'de'todos'los'sectores'sociales.'
'

desarrollo'de'Oaxaca'heredada'de'algunos'estudios'como'los'señalados,'es'que'en'
resumen,' como' señalara' Diskin4Cook' (1975:' 302),' se' enfoca' a' la' relación' entre'
proceso'y'forma'permitiendo'incluir'datos'diacrónicos'y'sincrónicos'de'una'amplia'
gama'de'perspectivas'disciplinarias.'La'ventaja'del'enfoque'sistémico'es'que'permite'
evaluar'mejor'el'comportamiento'de'la'complejidad,'pues'es'una'herramienta'que'
conduce'a'una'visión'más'integral'del'sistema'regional.''
'
Con'respecto'a'esto'último,'durante'los'últimos'30'años'el'estudio'de'los'
fenómenos' sistémicos,' multivariables' y' complejos,' ha' entusiasmado' a' los'
investigadores,'lo'que'ha'llevado'a'muchos'a'ver'un'futuro'en'la'aplicación'de'la'
complejidad.'Las'teorías'y'las'tecnologías'de'la'información'han'desempeñado'un'
papel'central'en'la'asignación'de'un'valor'positivo'a'lo'complejo.'Esta'percepción'
está' en' la' nueva' valorización' de' los' desórdenes' y' el' caos,' porque' permite' que'
éste'sea'concebido'como'generador'de'información'(Hayles'1998:'25428).'
'
Precisamente,' en' este' capítulo' se' analizan' los' aspectos' conceptuales'
in Teoría' del' Caos' (Tcaos
aplicados' al' contexto' regional.' También'se'efectúa'una'reflexión'referida'al'tema'

sociedades' modernas' de' crecer,' tanto' económica,' como' social,' cultural,' política' y'
ambientalmente.' Y' aunque' cabe' señalar' que' las' expectativas' creadas' por' este'
140
concepto'no'han'encontrado'una'comprobación'plena'en'las'denominadas'regiones'
en'"vías'de'desarrollo"'o'de'"economías'emergentes"'como'las'de'América'Latina,'
éstas' aun' transitan' en' busca' de' los' medios' o' factores' para' acelerar' su' propio'
desarrollo.'En'el'presente'capítulo'se'reflexiona'sobre'estos'temas,'con'la'intención'
de' evaluar' el' impacto' que' la' complejidad' puede' proporcionar' en' la'
conceptualización'del'desarrollo'de'regiones'concretas'como'las'de'Oaxaca.'
'
6.1.'Atractores'de'Caos'en'el'proceso'de'desarrollo'de'Oaxaca'(194042000)'
'
El' punto' de' partida' del' presente' análisis' es' indagar' los' desórdenes'
sincronizados'al'desarrollo'de'la'región.'Así,'si'en'México'se'toman'como'referencia'
los'grandes'modelos'de'desarrollo'vigentes'durante'el'Siglo' XX
41982,' y' el' Neoliberalismo' (Neo)' 1982' a' la' fecha,' puede'
observarse' la' evolución' del' proceso' de' desarrollo,' así' como' la' tendencia' a' la'
sincronización'de'los'desórdenes'y'el'caos'correspondiente.'
'

muestra' la' tendencia' a' un' crecimiento' constante,' evolucionando' de' niveles' de'
desarrollo' muy' bajos' (0.4028)' en' el' periodo' 40/70,' hasta' niveles' de' desarrollo'
medios'(0.6827)'en'el'periodo'89495''(Figura'No.'6.1).'Si'paralelamente'se'compara'

emigración,' pobreza,' desempleo,' bajo' crecimiento' macro' y' microeconómico' y' no'
sustentabilidad18,' puede' observarse' que' el' comportamiento' de' los' desórdenes' es'

alcanzando'su'valor'máximo'en'el'periodo'77482,'correspondiente'al'periodo'cuando'
'
'

18

Macroeconómico, de Emigración y Empleo, Pobreza, Sostenibilidad, e

Indice Microeconómico, se obtiene de la descripción aritmética del
índice es: Ij= Sum FPi = (Xij ` Xi)/di j = 1..ni en donde Ij = Indice del
conjunto de indicadoresi Xij= Valor del indicador ii Xi = Valor de la
media del indicador ii di = Desviación Estándar del indicador ii FPi=
Factor de Ponderación del indicador i. (Los indicadores en este caso son
los índices descritos).
141
 Oaxaca: Evolución de su Desarrollo

Ïndice Desarrollo Humano

0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
40-70 71-76 77-82 83-88 89-95

Periodos

Figura'6.1'
'

la'vigencia'de'la'SI'(9.2)'(194041982),'ha'sido'relativamente'mayor'que'durante'el'
periodo' del' Neo,' éste' último' con' valor' promedio' de' sus' desórdenes' de' 3.6' hasta'
1995;'coincidiendo'que'el'valor'promedio'del'desarrollo'de'éste'último'(0.6827)'ha'
sido' mayor' que' el' valor' promedio' del' desarrollo' de' la' SI' (0.4028).' De' manera'

4 41970)' el' valor' de' los'

desórdenes'y'del'índice'de'desarrollo'ha'sido'menor'que'durante'los'periodos'del'
4 4
1982).' En' éste' último,' el' valor' de' los' desórdenes' es' el' mayor' de' todo' el' periodo'
analizado'(23.5)'(ver'Figura'No.'6.2).''
'
Al'interrelacionar'los'valores'de'los'índices'de'desarrollo'y'de'los'desórdenes,'
la' correlación' correspondiente' al' periodo' 194041995' posee' un' valor' de' 0.4219,' la'
cual'refleja'una'baja'interacción,'pero'que'muestra'como'los'periodos'de'mayores'
desórdenes'han'coincidido'con'el'menor'desarrollo'de'esta'entidad.'Puede'decirse'
entonces'que'al'consolidarse,'los'atractores'de'caos'dificultan'el'desarrollo'regional'
al' retardar' o'reducir' la' mejora' de' la' calidad' de' vida' de' la' población.' En' Oaxaca,'
durante'los'periodos'considerados,'ha'ocurrido'que'a'más'atractores'(desórdenes)'
activos,'menos'desarrollo.''

19

142
 '

Oaxaca: Evolución de sus Desórdenes

25

Índice desórdenes
20

15

10

0
40-70 71-76 77-82 83-88 89-95
Periodo

Figura'6.2'
'

una' región?.' En' los' apartados' subsecuentes' se' describen' los' que' pueden'
'
han' consolidado' en' Oaxaca,' sincronizándose' al' proceso' de' desarrollo' de' esta'
entidad.'
'
6.1.1.'Los'atractores'de'microcaos'
'

muestra'que'el'crecimiento'macroeconómico'de'este'estado'se'aceleró'a'medida'que'
aumentó' la' dinámica' de' la' economía' nacional.' Este' crecimiento' manifestó' una'
asociación' con' el' empleo' y' con' la' emigración,' y' también' manifestó' una' fuerte'
dependencia'del' crecimiento'de'la'economía'oaxaqueña'hacia'el'contexto'nacional.'
Lo' anterior' implica' que' el' desarrollo' ha' sido' promovido' desde' arriba'
(macroeconomía)'hacia'abajo'(microeconomía).'Así'ocurre'con'los'sectores'como'la'
agricultura,' manufacturas' y' servicios,' en' cuyo' comportamiento' destaca' la'

nacional'con'el'crecimiento'oaxaqueño20.'
'

20En el Esquema No. 6.1 se sintetizan las descripciones realizadas a lo

largo de los siguientes apartados.
143
 Básicamente,' el' crecimiento' de' la' economía' oaxaqueña' ha' mantenido' una'
fuerte'dependencia'hacia'el'gasto'público'federal.'Como'ejemplo,'durante'la'década'
de'197041980,'entre'el'gasto'público'federal'y'el'PIB'de'Oaxaca'existió'una'fuerte'
asociación,' de' tal' manera' que' si' el' gasto' federal' crecía,' la' economía' oaxaqueña'
crecía,' pero' el' crecimiento' de' Oaxaca' también' se' explica' por' la' dinámica' de'
actividades' de' tipo' microeconómico.' Destacaban' en' este' sentido' el' turismo,' la'
construcción'de'la'vivienda,'y'en'general,'la'creación'de'micro'y'pequeñas'empresas.'
En' Oaxaca,' el' 99%' de' las' empresas' existentes' eran' de' este' tipo' en' el' periodo'
analizado,'y'todas'manifestaban'una'alta'correlación'con'el'crecimiento.'

D l'crecimiento'de'la'economía'ha'estado'acompañado'por'
una' estrecha' relación' con' la' emigración' y' el' desempleo,' pues' a' un' menor'
crecimiento'de'la'economía'oaxaqueña'ha'correspondido'un'menor'crecimiento'
del'empleo'y'una'mayor'emigración.'La'falta'de'empleo'y'el'escaso'apoyo'al'campo'
han' hecho' de' ésta' una' región' de' expulsión' de' población.'Se' estima' que' en' 1970'
habían'emigrado'369,399'personas;'en'1980'ya'lo'hacían'596,013,'y'en'1990'este'
número'había'ascendido'a'768,797'personas.'En'1995,'debido'a'la'crisis'económica,'
el'desempleo'aumentó,'lo'que'ocasionó'que'cientos'de'micro,'pequeñas'y'medianas'
empresas'cerraran'debido'a'la'crisis'financiera'enfrentada.'Se'estima'que'el'número'
de'personas'que'emigraron'entre'1995'y'1996'a'consecuencia'de'la'crisis'ascendió'a'
cerca'de'53,000'(el'promedio'por'año'se'estima'en'16,000'personas'antes'de'esta'
crisis).''

También'es'importante'señalar'que'debido'a'sus'problemas'de'crecimiento,'
en'Oaxaca'se'ha'propiciado'un'desarrollo'regional'basado'en'la'concentración'en'
unas'cuantas'ciudades,'y'por'otro'disperso'en'miles'de'localidades'rurales.'En'este'
sistema'regional'el'98.5%' del' total'de' localidades' existentes' en' 1995' eran'rurales'
(menores'de'2,500'habitantes),'conteniendo'el'56.5%'de'la'población'(INEGI'1995).'
'
A'pesar'del'crecimiento'económico'logrado'durante'la'década'de'198041990,'
en'Oaxaca'se'notó'un'incremento'en'los'índices'de'pobreza'debido'al'aumento'en'la'
insatisfacción' de' las' necesidades' básicas' y' culturales' que' se' manifiestan' en' bajos'
niveles'de'ingreso,'educación,'salud'y'falta'de'servicios'elementales'en'la'vivienda.'En'

fundamentalmente' por' el' incremento' en' la' población' económicamente' activa'

ocupada'con'ingresos'menores'al'salario'mínimo,'ya'que'ésta'era'el'21.24%'en'1980,'
y'para'1990'era'ya'el'30.15%'(Alvarado'1994).'
'
Durante' el' periodo' considerado,' la' concentración' del' ingreso' ha' tenido'
relación'con'la'pobreza,'de'tal'manera'que'ésta'manifestó'un'valor'relativamente'
' fue' muy'
cercano' a' 1,' y' durante' 1990' el' mismo' índice' manifestó' un' valor' de' 0.93,'

144
indicando' ambos' valores' una' alta' concentración' del' ingreso.' A' pesar' de' los'

manifiesta'como'problema'su'bajo'crecimiento,'pues'en'tanto'que'la'población'

solamente' lo' hizo' a' una' tasa' del' 0.64%,' es' decir,' éste' último' no' fue' capaz' de'
alcanzar' el' crecimiento' poblacional.' El' planteamiento' es' que' en' Oaxaca' debe'
impulsarse' la' redistribución' del' ingreso' entre' la' población,' sin' descuidar' el'
problema' del' crecimiento' de' la' economía.' Durante' el' periodo' 198041990,' los'
grados'de'asociación'entre'el'PIB'de'Oaxaca'(el'crecimiento),'y'la'concentración'
del'ingreso'indicaban'que'si'el'crecimiento'de'la'economía'en'Oaxaca'era'alto,'la'
concentración'del'ingreso'disminuía.'
'
Otros'ejemplos' relacionados' con' la' pobreza'indican'que'el' PIB' per' capita'
nacional' aumentó' de' un' 37%' en' 1940' a' un' 245%' en' 1990' con' respecto' al' de'
Oaxaca.'En'este'año,'el'78.6%'del'territorio'se'consideraba'extremadamente'pobre.'
Destacaban'como'los'distritos'más'pobres'Nochixtlán,'Jamiltepec,'Yautepec,'Tlaxiaco,'
Pochutla,'Miahuatlán,'Ejutla,''Villa'Alta'y'Sola'de'Vega.'De'la'PEA,'el'78.7%'percibía'
menos'de'2'salarios'mínimos'como'ingreso.'En'el'renglón'de'la'salud'predominaban'
las' diarreas,' las' enfermedades' respiratorias,' neumonía' (todas' ellas' consideradas'

%'del'total).'La'esperanza'de'vida'de'los'oaxaqueños'era'de'62.11'años,'la'más'baja'
del'país.'En'el'aspecto'de'alimentación,'el'68%'de'los'niños'en'edad'escolar'carecían'
de' una' dieta' balanceada.' El' promedio' de' años' de' estudio' era' de' 4.6' años' en' el'
estado.' Existía' un' déficit' de' al' menos' 300,000' viviendas;' 5' de' cada' 6' personas'
carecían'de'servicio'de'alcantarillado;'y'el'24%'carecían'de'energía'eléctrica.''
'

nacional'con'grado'de'marginación'muy'alta;'en'1990'se'ubicó'en'el'segundo'lugar,'
y'en'el'año'2000,'ocupaba'el'tercer'lugar'a'nivel'nacional,'después'de'Guerrero'y'
Chiapas.' De' los' 570' municipios' oaxaqueños,' 424' aun' mantenían' considerables'
niveles' de' marginación:' en' el' año' 2000' el' 75.7%' de' la' población' estatal' vivía' en'
condiciones' iguales' o' peores' respecto' a' 1990;' es' decir,' la' mayor' parte' de' los'
oaxaqueños' se' encontraban' marginados' de' los' servicios' considerados' derechos'
humanos'básicos'como'el'acceso'a'la'educación,'a'una'vivienda'digna,'a'un'empleo'
que'permita'satisfacer'las'necesidades'básicas,'etcétera'(DIGEPO'2000).'
'
En'resumen,'durante'el'periodo'194042000'en'Oaxaca'se'reafirmaron'como'

inversión'y'un'bajo'crecimiento'de'las'empresas;'un'escaso'crecimiento'del'empleo'y'
del' ingreso,' realimentando' la' emigración' y' la' pobreza' de' la' población,' con' su'
consecuente'repercusión'en'las'desigualdades'de'ingreso'y'sociales'(en'el'Esquema'
i).'

145
 '
'
6.1.2'Los'atractores'de'macro'y'megacaos'
'
Las' políticas' públicas' han' ocasionado' transformaciones' radicales' en' el'

de'los'

de' alta' emigración,' exportador' de' materias' primas,' subsidiado' en' su' desarrollo'
por' los' programas' federales.' Los' escenarios' derivado' de' la' aplicación' de' estas'
políticas'han'propiciado'que'el'desarrollo'de'esta'entidad'manifieste'turbulencias'
que'han'hundido'a'la'economía'en'crisis,'devaluaciones'e'inflación,'y'de'pronto'
aparecen'posibilidades'de'crecimiento,'reducción'de'la'inflación'y'estabilidad'de'
la'moneda,'y'nuevamente'el'ciclo'desfavorable.''

Estas' políticas' públicas' han' priorizado' determinados' aspectos.' La'

nacional,' relegando' a' regiones' como' Oaxaca,' acelerando' su' dependencia'

económica'y'la'nec

de' globalización' e' integración' con' otros' países' de' los' diversos' continentes.' En'
México,'este'proceso'inició'con'la'firma'del'Tratado'de'Libre'Comercio'(TLC)'de'
México' con' los' Estados' Unidos' y' Canadá.' México' mantiene' acuerdos' de' libre'
comercio'con'31'países'en'tres'continentes.'En'Oaxaca'la'mayor'influencia'de'la'
globalización,' aparte' de'intentar' la'integración' comercial,'ha' quedado'reducida,'
en'gran'medida,'a'la'aceleración'de'la'emigración'de'su'población,'y'a'la'difusión'
de' sus' atractivos' turísticos' y' culturales.' La' emigración' ha' resultado'
as'las'
regiones' existe' emigración' y' ésta' ha' sido' creciente,' y' en' cambio,' no' todas' las'
regiones' de' Oaxaca' poseen' atractivos' turísticos:' éstos' destacan' en' los' Valles'
Centrales' y' la' Costa,' y' no' en' todas' las' áreas' de' Oaxaca' poseen' un' potencial'
turístico.''

En' el' año' 2000,' Oaxaca' terminó' ocupando' los' primeros' lugares' en'
migración.' Más' de' 70' mil' oaxaqueños' abandonaban' la' entidad' en' busca' de'
mejores'condiciones'de'vida.'De'los'570'municipios'oaxaqueños'el'60%'seguían'
considerándose' de' fuerte' expulsión,' el' 17.5%' de' débil' expulsión,' el' 11.2%' de'
equilibrio'migratorio,'el'5.8%'de'débil'atracción,'y'el'5.4%'de'fuerte'atracción.'
Las' principales' regiones' de' la' entidad' que' expulsaban' fuerza' de' trabajo' al'
noroeste'del'país'y'a'los'EU'fueron'la'Mixteca,'Sierra'Norte,'Sierra'Sur'y'Valles.'
Resultaba'notorio'que' las' remesas' de' migrantes' mantenían' la' estabilidad' social'
de' Oaxaca.' Los' 3' mil' millones' de' pesos' (entre' 217' y' 289' millones' de' dólares'

146
anuales),' que' enviaban' los' migrantes' oaxaqueños' eran' la' segunda' fuente' de'
ingresos' para' el' estado.' Comparativamente,' los' recursos'propios'y' los' enviados'
por'la'Federación'sumaban'cerca'de'9'mil'millones'de'pesos.'

La' globalización' ha' estado' acompañada' de' transformaciones' importantes,'

sobre' todo' de' la' estructura' socioeconómica' interna' y' el' manejo' de' los' recursos'
naturales,'pues'efectivamente,'un'problema'que'también'destaca'en'la'década'de'

interactúan,' utilizando' la' terminología' de' Bonfil,'

).'A'partir'del'alzamiento'armado'de'Chiapas'en'
1994,'la'discusión'acerca'del'papel'de'los'indígenas'volvió'a'cobrar'relevancia'en'
el' país' y' en' Oaxaca.' Nuevamente' ha' salido' a' relucir' que' la' situación' de' los'
pueblos' indígenas' no' es' muy' alentadora:' continúan' siendo' pobres,' en' ellos' se'
incrementa'la'desnutrición'infantil,'están'excluidos'del'sistema'de'impartición'de'
justicia,'y'se'violan'sus'derechos'humanos.''
'
sostenibilidad'ha'adquirido'en'Oaxaca'una'
dimensión'preocupante'debido'a'la'acelerada'destrucción'de'sus'recursos'naturales,'
pues'el'menor'crecimiento'de'su'economía'manifiesta'una'fuerte'correlación'con'el'
mayor' riesgo' de' la' sostenibilidad' de' sus' recursos.' La' sostenibilidad' también' ha'
mantenido'una'fuerte'relación,'aparte'de'la'explotación'de'los'recursos'naturales'y'
de'la'dinámica'de'la'economía,'con'la'pobreza.' En' Oaxaca,' la' destrucción' de' su'
biodiversidad'tiende'a'crecer.'Su'superficie'extremada'y'parcialmente'erosionada'
alcanza'el'57%'de'su'total.'Conservadoramente'se'estima'que'en'este'estado'se'
da'una'pérdida'anual'debido'a'los' desmontes'entre'20'mil'y'30'mil'hectáreas.'
También'los'idiomas,'y'con'ello'la'cultura'que'envuelven,'se'pierde'día'con'día:'
así' sucede' con' el' ixcateco,' el' chocho,' el' zoque' de' los' chimalapas' y' el' chontal'
(Arellanes'1996:'314'88).''
'
Las' catástrofes' naturales' también' afectan' la' sostenibilidad.' A' finales' del'
Siglo'XX,'particularmente'los'sismos'y'los'sucesos'meteorológicos'como'los'ciclones'
y' huracanes,' han' ocasionado' en' Oaxaca' daños' económicos' y' sociales' de' gran'
magnitud.'Como'ejemplo'
los'cuales'en'1997'causaron'devastación'en'84,605'hectáreas'de'granos'básicos,'
29,600' de' café;' 6,600' de' ajonjolí;' 1,017' de' cacahuate;' 1,338' de' frutales;' 108' de'
copra;' 70,000' de' bosques' y' selvas;' 45,215' productores' afectados;' causando'
oficialmente'82'muertos'y'24'desaparecidos.'También'destaca'el'temblor'del'30'
de' septiembre' de' 1999' que' provocó' 21' personas' muertas,' 51' mil' heridos,' 191'
edificios,'3,870'viviendas,'1,299'escuelas'y'24'carreteras'destruidas;'900'poblaciones'
sin' energía' eléctrica' y' 7' incomunicadas;' 78' inmuebles' de' los' siglos' XVI' y' XIX'
dañados,'incluyendo'las'pirámides'de'Mitla'y'Monte'Albán'las'cuales'resultaron'con'
fisuras' (Carrillo' 1999).' Las' consecuencias' de' los' sucesos' naturales' señalados' son'

147
inversión' o' bloquean' la' act
(cuando'transforman'el'ambiente'o'destruyen'los'recursos'naturales);'y'también'la'
'
'
4 son' otro' factor' que'
históricamente' ha' causado' "inestabilidad"' en' el' sistema' regional' oaxaqueño,'
ocasionando' en' Oaxaca' turbulencias' que' no' permiten' efectuar' previsiones' de'
mediano'y'largo'plazos'en'decisiones'relacionadas'con'la'planeación'del'desarrollo.'
Sucesos' notorios' del' siglo' XX' correspondieron' a' los' años' de' 1914,' 1928,' que'
demarcaron'el'"Movimiento'Serrano",'el'"Movimiento'Soberanista"'y'el'"Movimiento'
Cristero".' Los' años' de' 1947,' 1952' y' 1978,' que' trajeron' aparejada' la' caída' de' tres'
gobernadores' (Sánchez' Cano,' Mayoral' Heredia' y' Zárate' Aquino).' Como'
protagonistas' de' la' inestabilidad' correspondiente' han' aparecido' diversos' grupos'
sociopolíticos:'como'por'ejemplo'"los'soberanistas"'(1914),'"los'cristeros"'(1928),'"la'

de'
de'la'actuación'de'tales'grupos'ha'sido'el'aumento'de'la'incertidumbre'en'Oaxaca.'
Otra'manifestación'de'este'factor'sociopolítico'lo'son'los'sucesos'como'las'marchas,'
plantones,'bloqueos'de'calles'de'sus'principales'ciudades'que'producen'"catástrofes'
cotidianas"'entre'la'población.'Como'ejemplo,'en'1999'se'registraban'en'la'entidad'
374'conflictos'agrarios'serios'(Morales'1999:'2A),'y'en'promedio,'los'habitantes'de'
la'capital'resentían'un'promedio'de'1.8'manifestaciones'diarias'(Aguilar'2000:'6A).'
'
En' resumen,' durante' el' periodo' 194042000' en' Oaxaca' se' reafirmaron'

sustentabilidad' y' la' aparición' de' catástrofes'

emigración,' la' generación' de' desigualdades' de' ingreso' y' sociales,' así' como' los'
conflictos' y' turbulencias' sociopolíticas;' los' cuales' repercuten' a' su' vez' en' la'
mejora' de' la' calidad' de' vida' a' la' que' aspira' la' población' oaxaqueña' (en' el'

Ma''y'Me).'
'
6.2.'Comparaciones'finales'
'
La'complejidad'proporciona'la'visión'de'una'región'que'cambia,'a'veces'
de'manera'ordenada,'y'en'otras'de'forma'brusca,'sobre'todo'cuando'entran'en'
acción' los' atractores' y' activadores' de' caos.' El' desafío' de' regiones' complejas'
como'la'de'Oaxaca'consiste'en'encontrar'los'medios'y'procesos'que'propicien'la'

económicas' en' esta' entidad.' La' sobrevivencia' ecológica' y' cultural' de' regiones'
148
como' las' de' Oaxaca' consiste' en' saber' si' existe' una' respuesta' positiva' a' la'
interrogante'si'la'complejidad'puede'reducir'sus'desequilibrios'permanentes'(la'
.'
'
La' complejidad' enseña' que' muchos' sucesos' aparentemente' aislados'
están' mutuamente' interconectados,' y' que' lo' que' parece' una' acción' de' un'
elemento' aislado' es' en' realidad' una' forma' de' respuesta' de' la' región' como' un'
todo'hacia'el'contexto'con'el'cual'interacciona'(por'ejemplo,'la'emigración'de'los'
oaxa
la'población'se'sincronizan'a'la'escasez'de'oportunidades'de'empleo'o'a'la'falta'
de' inversiones' en' Oaxaca' entre' otros' aspectos).' La' región' es' moldeada' por' el'
hombre,'pero'aun'en'la'actualidad'la'región'continúa'moldeando'al'hombre,'pues'
el'cambio'de'la'región'puede'desarrollarse'sin'la'intervención'humana,'o'incluso'
en'su'contra,'como'lo'demuestra'la'continua'aparición'de'contingencias'naturales'
en'las'regiones.''
'
De' manera' específica,' puede' decirse' que' durante' el' periodo' hasta' aquí'
analizado'(194042000),'el'desarrollo'en'Oaxaca'se'ha'basado'en'un'proceso'que'
avala'el'supuesto'que'en'esta'entidad'cotidianamente'se'manifiestan'turbulencias'
ocasionadas'por'los'atractores'de'caos'de'su'estructura,'los'cuales'en'ocasiones'
operan' independientemente,' y' en' otras' de' manera' sincronizada.' El' proceso' de'

plo);'los'cuales'

'
'
La'dialéctica'de'esta'interacción'se'refleja'en'la'generación'de'conflictos,'
así' como' en' la' transformación' de' la' diversidad' y' en' la' vulnerabilidad' de' las'
regiones.' En' Oaxaca' repentinamente' se' pasa' de' situaciones' armónicas' a'
inarmónicas' y' viceversa.' Su' desarrollo' es' una' secuencia' de' orden4caos.' Las'
turbulencias' de' esta' interacción' provocan' que' el' proceso' de' desarrollo' de' la'
región' en' ocasiones' parezca' encontrarse' fuera' de' control' (como' se' notó' más'
claramente'en'1947,'1952,'1968'y'1978'a'partir'de'los'problemas'sociopolíticos'y'
económicos' de' esos' años).' Esta' falta' de' control' se' refleja' nuevamente' en' los'
desórdenes' socioeconómicos,' y' a' su' vez' éstos' dan' pie' a' los' mecanismos' de'
transformación'de'su'diversidad'natural'y'cultural,'y'a'la'auto4organización'del'
sistema' (tales' como' la' readaptación' hacia' el' exterior,' los' cambios' en' los'
subsistemas' económico4sociales' tradicionales,' la' violencia'social,' la' necesidad' de'
democratización,' el' tomar' en' cuenta' las' propuestas'de' los' grupos'sociales' más'
vulnerables,' el' impacto' en' el' empleo' de' los' recursos' naturales,' etcétera),' para'

149
compensar' los' desequilibrios' a' que' continuamente' son' sometidas' las' regiones'
oaxaqueñas.''
'
4económica' y'
política' de' Oaxaca' indica' la' necesidad' que' continuamente' manifiesta' esta' entidad'
para'adaptarse'a'los'cambios'provenientes'del'exterior,'así'como'a'los'derivados'de'
su'dinámica'interna;'adaptación'que'desafortunadamente'está'demostrando'que'su'
parte' más' vulnerable' es' su' población' pobre,' así' como' su' diversidad' natural' y'
cultural.'En'Oaxaca,'esto'confirma'que'los'atractores'dificultan'el'desarrollo'regional'
al'retardar'o'reducir'la'mejora'de'la'calidad'de'vida'de'la'población21.'
'
Para'resumir'el'periodo'analizado,'es'necesario'comentar'que'durante'el'
periodo' de' 1940482' tuvo' vigencia' el' modelo' de' la' SI' (Sustitución' de'
Importaciones),'el'cual'buscó'un'crecimiento'nacional'hacia'adentro'basado'en'el'
proteccionismo'y'el'intervencionismo'gubernamental:'la'economía'oaxaqueña'fue'
promovida'como'una'economía'periférica'del'centro,'básicamente'proveedora'de'
materias' primas' (bienes' agropecuarios'y' recursos' naturales),' y' abastecedora'de'
fuerza'de'trabajo'hacia'la'industria'central.'
'
Durante' el' periodo' 198242000,' con' la' vigencia' del' Neoliberalismo' (Neo),'

privatización' de' la' actividad' económica,' la' economía' oaxaqueña' ha' tratado' de'
aprovechar' sus' ventajas' relativas' regionales' (turismo,' cultura,' agricultura,' y'
desarrollo' de' las' micro' y' pequeñas' empresas' manufactureras,' de' servicios' y'
comerciales' de' la' región),' para' poder' insertarse' al' proceso' competitivo'
promovido'por'este'modelo.'Aun'manteniendo'un'fuerte'arraigo'agropecuario,'y'
manifestando'el'comportamiento'de'una'economía'periférica,'su'dependencia'ya'
no'ha'sido'exclusivamente'hacia'el'centro,'sino'hacia'otras'regiones,'como'las'del'
norte' del' país,' a' las' cuales' abastece' de'fuerza'de' trabajo.' Ambos' periodos' han'
generado'caos22.'
'
La'trayectoria'de'los'tipos'de'caos'ha'sido'constante'a'lo'largo'del'periodo'
194042000.' Tanto' en' la' SI' como' en' el' Neo' destaca' el' papel' del' caos' en' los'
cambios'de'la'economía'de'Oaxaca'a'través'del'indicador'de'los'desórdenes'que'
ambos'modelos'conllevaron'(4.49%'de'la'SI'frente'a'3.59%'del'Neo).'
'

21
El Esquema No. 6.1 resume la interacción descrita a lo largo de este
Capítulo.
22 La Figura No. 1.2 del Capítulo I resume las observaciones descritas

acerca de la evolución del caos en Oaxaca.

150
 'ha'sido'
eo
muy'alta'en'ambos'modelos.'La'relación'entre'la'variación'de'la'incertidumbre'y'
el'crecimiento'de'la'población,'muestra'que'tanto'durante'la'SI'como'durante'el'
Neo' se' han' manifestado' razones' promedio' desórdenes/población' mayores' de' 1'
(2.68' y' 1.43' respectivamente),' lo' cual' significa' que' el' crecimiento' de' los'
desórdenes'ha'superado'al'de'la'población:'ambos'modelos'han'dado'margen'a'
un'proceso'de'desarrollo'adaptado'al'caos'en'este'sistema'regional.'
'
Esta'adaptación'al'caos'ha'manifestado'diferentes'características'en'los'
periodos'analizados.'Durante'la'SI'por'ejemplo,'el'caos'se'manifestó'de'manera'
adicalmente'el'sistema'

reflejó'en'movimientos'político4sociales.'Con'el'Neo'
biental'y'
ecológica'de'las'regiones'del'planeta'y'la'globalización,'que'tienden'a'cambiar'la'

ha'manifestado'a'través'de'aspectos'económico4sociales,'y'a'últimas'fechas'(19974
2000),' a' través' de' catástrofes' naturales.' Llama' la' atención' que' con' el' N eo' la'
frecuencia'del'caos'es'de'1'veces/año'(con'la'SI'esta'era'de'0.62'veces/año).'
'
El'comportamiento'del'caos'confirma'que'el'crecimiento'de'la'economía'
de'Oaxaca'ha'sido'fluctuante,'turbulento,'con'altibajos'constantes'que'dificultan'
la'predecibilidad'de'su'comportamiento'inmediato.'Su'manifestación'indica'que,'

ando'a'través'de'la'acumulación'
de'diversos'desórdenes'particulares.''
'

caos'en'Oaxaca:'
'

El' ejemplo' más' notabl

actualmente,' el' arribo' de' la' globalización,' con' su' posible' impacto' en' la'
multiculturalidad,'biodiversidad'y'la'emigración).''
'

temporal' del' proceso' socio4político' interno' de' las' regiones' y' municipios' de' la'
entidad' (debido' a' la' dependencia' hacia' el' gasto' público' federal);' debido' a' que'
existe' una' dependencia'

nacional'o'internacional'no'depende'de'la'situación'de'la'economía'oaxaqueña);'a'
que'se'pierde'el'control'político'de'la'región'(casos'políticos'de'los'periodos'de'
151
Mayoral,' Sánchez' Cano' o' Zárate' Aquino);' o' porque' aparecen' intentos' de' un'
orden'alternativo'al'vigente'(caso'de'la'irrupción'de'los'grupos'armados'como'la'
Liga'23'de'Septiembre,'Unión'del'Pueblo,'o'el'EPR'con'su'propuesta'de'cambio'
radical'del'sistema).'
'

como' la' pobreza,' el' desempleo,' la' emigración,' la' desigual' distribución' del'

atractor'de'macro'y'megacaos'de'este'sistema.'
'

a'las'condiciones'externas.'En'1982'esta'entidad'conoció'un'nuevo'contacto'con'el'
vas' situaciones'

ellas' de' origen' mundial.' Una' característica' de' este' suceso' megacaótico' es' que' su'
llegada' no' se' ha' manifestado' de' manera' brusca' en' Oaxaca,' sino' gradual' (como'
sucedió'también'con'el'arribo'de'la'modernización'y'el'deterioro'de'sus'recursos'

cual'ha'ocultado'su'impacto'transformador'radical.'
'
SI' ha' enseñado' que' en' Oaxaca' el' desarrollo' no'
solamente' es' producto,' y' ha' producido' "desarrollo",' sino' que' también' ha'
combinado' "desórdenes"' (pobreza,' desempleo,' emigración,' insostenibilidad' y'
estancamiento'de'la'economía),'así'como'la'perdida'de'control'del'proceso'(los'
eo' ha' tenido' raíces' más'
relacionadas'con'la'economía,'pero'las'repercusiones'del'mismo'también'se'han'
manifestado'en'la'estabilidad'sociopolítica.'
'
La'presencia'y'magnitud'del'caos'resultante'tiende'a'ser'un'indicador'de'la'
magnitud' del' cambio' exigido' por' este' proceso,' el' cual,' como' resultado,' tiende' a'
transformar'el'sistema'regional'oaxaqueño'en'otro'para'readaptarse'al'nuevo'orden'
proveniente' del' exterior.' Estos' mecanismos' continúan' vigentes,' y' la' estimación'
hecha'sugiere'que'en'el'futuro'el'caos'en'sus'diversas'modalidaddes'todavía'posee'
una'fuerte'probabilidad'de'ocurrir.''
'
Las'transformaciones'de'las'regiones'oaxaqueñas'son'indicadores'que'las'
mismas'no'han'sido,'ni'son'sistemas'estáticos.'Sus'transformaciones'turbulentas'
indican'que'el'sistema'regional'de'1950'es'diferente'al'de'1982,'y'éste'último'al'
correspondiente'al'de'199542000.'Al'contrario'de'lo'que'comúnmente'se'piensa,'
este' comportamiento' indica' su' capacidad' de' adaptación' a' los' cambios'
provenientes' del' exterior.' Como' lo' prevé' la' teoría,' la' presencia' de' las'
turbulencias'socioeconómicas'es'un'indicador,'no'necesariamente'bienvenido,'de'
las' transformaciones' complejas' producto' de' la' interacción' inarmónica' del'
152
 proceso'de' desarrollo' con' las' estructuras' socioeconómicas' y' ambientales' de'las'
regiones.''
Figura'No.'6.1''Oaxaca:'Los'Atractores'de'Caos'y'su'Sincronización'
' CONFLICTOS Y
TURBULENCIAS
SOCIOPOLÍTICAS
(+ ) M a
DESIGUALDADES DE
INGRESO Y SOCIALES (+ )
Ma

CRECIMIENTO
EMPRESAS INGRESO
EMPLEO
(-) M a (-) M i
(-) M i POBREZA Y
MARGINACIÓN
(+ ) M i
INVERSIÓN
(-) M a
EMIGRACIÓN (+ )Ma DESARROLLO
SUSTENTABILIDAD (-) (-) M a
Me
CATÁSTROFES NATURALES (+ )
Me
CRECIMIENTO MICROECONÓMICO CRECIMIENTO MACROECONÓMICO
DE OAXACA (-) M a DE OAXACA (-) M a

'
? POLÍTICA NACIONAL CON
IMPACTO REGIONAL M :
e GASTO PÚBLICO (-) M e
_Sustitución de Importaciones
' _Neoliberalismo y Globalización.
'
'
' CRECIMIENTO NACIONAL (-)
' Me
'
'
Círculo'I:''''''''''''''''''''''''''''''''Círculo'II:'''''''''''''''''''''''Círculo:'III'''''''''''''''At.'Externo'''''
'
4':'Retroalimentación'negativa'(círculo'vicioso);'indica'reducción'o'a'la'baja.'
+:'Retroalimentación'positiva'(círculo'virtuoso);'indica'Aumento'o'al'alza.'
:'Indica'cambio'y'también'inicio'de'los'ciclos'de'interacciones.'
153
 At:'Atractor.''
Mi:'At.'de'Microcaos;'Ma:'At.'de'Macrocaos;'Me:'At.'de'Megacaos.'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.'Un'diagrama'organizador'es'una'estructura'
gráfica'elaborada'con'líneas,'cuadros,'círculos,'flechas,'dibujos,' símbolos'y'palabras'que'
tiene' como' fin' explicar' la' estructuración' o' el' cómo' está' conformado' un' texto.' Por'
ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'idea'
central'de'la'lectura'y,'con'las'ideas'secundarias've'construyendo'figuras'que'muestren'
cuál'es'la'relación'entre'esas'ideas'y'la'idea'central.'Esas'figuras'pueden'ser'rectángulos'o'
círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'idea'central.'
Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al'
menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2)'Posteriormente'se'procede'a'
comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'
correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'
síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'

154
1.'Mencione'algunos'Atractores'de'Caos'en'el'proceso'de'desarrollo'de'Oaxaca'(194042000)'
2.'¿Por'qué'se'afirma'que'al'consolidarse,'los'atractores'de'caos'dificultan'el'desarrollo'regional'?'
3.'Mencione'algunos'atractores'de'microcaos'en'Oaxaca.'
4.'Mencione'algunos'atractores'de'macro'y'megacaos'en'Oaxaca.'
5.'¿Por'qué'se'afirma'que'la'complejidad'proporciona'la'visión'de'una'región'que'cambia,'a'veces'de'manera'
ordenada,'y'en'otras'de'forma'brusca?'
'
EJERCICIOS'
'
I.'Determine'los'atractores'de'caos'de'su'región'de'estudio.'Clasifíquelos.'
II.'¿Cómo'interaccionan'los'atractores'detectados?'
III. ¿Cuál'es'el'nivel'de'complejidad'que'le'atribuye'a'su'región'de'estudio?'
'
'
'
'
'

'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
155
'
'
'
CAPÍTULO'VII'
EL'LUGAR'CENTRAL'Y'LAS'TURBULENCIAS'ECONÓMICO4
SOCIALES.'EL'CASO'DEL'DISTRITO'DEL'CENTRO,'
OAXACA'
'
¿Qué'pasaría'si'forjáramos'nuestras'soluciones'sociales'en'la'fragua'
del'caos'creativo?'
Las'siete'Leyes'del'Caos,'Jorge'Wagensberg.'
'
Introducción'
'
El' objetivo' del' presente' Capítulo' es' analizar' la' relación' del' desarrollo' y' las'
turbulencias'sociales'que'cotidianamente'se'manifiestan'en'los'lugares'centrales,'
constituyendo' éstas' conjuntos' de' desórdenes' que' aparecen' repentinamente,'
dificultando' la' actividad' normal' y' pudiendo' ocasionar' el' deterioro' del' lugar'
central.'Se'parte'del'supuesto'que'en'una'región'los'lugares'centrales'no'solo'se'

propio'desarrollo'y'competitividad'al'contexto'regional'del'cual'forman'parte.'Se'
toma'como'referencia'el'periodo'199042000'para'el'caso'del'Distrito'del'Centro,'
Oaxaca.'
'
Durante' la' década' 9042000,' el' Distrito' del' Centro' (ver' Mapa' No.' 10.1),'
tuvo'un'crecimiento'del'3.28%,'concentrando'uno'de'los'mayores'porcentajes'de'
población,'mejores'condiciones'de'vida'y'mayor'diversificación'de'su'estructura'
productiva'en'el'Estado'de'Oaxaca.'Esta'área'urbano4regional'está'integrada'por'
21'municipios'entre'los'que'destaca'el'de'Oaxaca'de'Juárez'que'alberga'la'ciudad'
'
'
Esta' microregión' abarca' una' superficie' de' 643.02' km2.' Los' datos' de' los'
Censos' de' Población' y' Vivienda' de' 1990' (que' registró' 342,338' habitantes),' así'
como'del'2000'(que'contabilizó'472,624'habitantes),'revelan'que'el'Distrito'del'
Centro' ha' crecido' de' forma' irregular' y' que' la' distribución' de' su' población' se'
encuentra' concentrada' en' los' municipios' que' ejercen' las' funciones' de' lugar'
central:'Oaxaca'de'Juárez,'Sta.'Cruz'Xoxocotlán'y'Sta.'Lucía'del'Camino'(con'el'
74%'de'la'población'del'área).''
'
Al' encontrarse' en' el' centro' del' territorio' de' la' entidad' oaxaqueña,' el'
Distrito' del' Centro' constituye' el' espacio' de' la' dinámica' económica' y' de'

156
amortiguamiento' de' la' problemática' que' afecta' al' estado' de' Oaxaca.' Su'
crecimiento' poblacional' (con' un' promedio' de' 3.65%' anual' durante' el' periodo'
19504
una' demanda' creciente' de' vivienda,' salud,' educación,' empleo,' y' otros' servicios'
públicos.'Una'expresión'de'estas'turbulencias'lo'son'las'marchas,'plantones'y'el'
bloqueo' de' calles' que' producen' "catástrofes' cotidianas"' entre' la' población' del'
principal'lugar'central'del'área'de'estudio.'Así'por'ejemplo,'en'el'año'2000,'los'
habitantes' del' municipio' de' Oaxaca' de' Juárez' resentían' un' promedio' de' 1.8'
manifestaciones' diarias' (Aguilar' 2000:' 6A),' cifra' que' había' aumentado' a' 2.2'
manifestaciones'diarias'en'el'2003'(El'Imparcial'2003).'
'
En'el'presente'Capítulo'se'parte'del'supuesto'que'en'el'futuro'inmediato'
en' el' Distrito' del' Centro' pueden' aumentar' las' turbulencias' sociales,' y' por' lo'
tanto'el'riesgo'que'su'desarrollo'proporcione'una'calidad'de'vida'más'disminuida'
a'su'población'residente.'La'premisa'de'que'se'parte'es'que'este'proceso'tiende'a'
provenir'de'la'distribución'desordenada'de'su'población,'así'como'de'la'falta'de'
un'manejo'sustentable'de'sus'recursos'naturales'y'de'su'ambiente.''
'
7.1'Marco'Teórico'
'
7.1a.'Complejidad'y'lugar'central'
'
Los'enfoques'teóricos'que'tienen'su'origen'en'el'pensamiento'neoclásico'
(Von'Thunen'1966;'Weber'1909;'Christaller'1966;'Losch'1973),'suponen'el'orden'
como' la' base' del' desarrollo' urbano4regional.' Son' teorías' del' "orden' perfecto",'
En'1933,'poco'después'de'
cumplir' un' siglo' de' aparecido' el' trabajo' de' Von' Thunen' y' una' generación'
después' de' las' contribuciones' de' Alfred' Weber' al' entendimiento' de' la'
localización' industrial,' se' publicó' en' Alemania' el' trabajo' de' Walter' Christaller,'
ma
diversos' aspectos' interrelacionados' del' desarrollo' urbano4regional:' (1)' la'
ubicación'de'los'asentamientos'humanos'como'centros'óptimos'de'distribución'
para'los'servicios'y'ciertas'mercancías;'(2)'la'forma'en'la'cual'estos'servicios'y'
mercancías'se'distribuyen'dentro'del'sistema'espacial'de'los'lugares'urbanos;'(3)'
las'"funciones"'desarrolladas'por'los'lugares'centrales;'y'(4)'la'jerarquización'de'
los'lugares'centrales.'
'
Esta' teoría' supone' que' la' movilidad' y' los' asentamientos' humanos' son'
fenómenos'que'se'encuentran'influenciados'por'diversos'factores'tales'como'los'
servicios,'las'mercancías,'educación,'oportunidades'de'trabajo,'el'abastecimiento'
de' alimentos,' etcétera,' es' decir,' por' la' búsqueda' de' bienes' y' servicios'
especializados.'La'idea'básica'es'la'de'explicar'el'tamaño,'número'y'distribución'
de'los'asentamientos.''
157
 '
Lo'que'en'términos'prácticos'se'deduce'de'está'teoría'es'que'los'centros'
de'población'(para'propósitos'generales'considerados'las'áreas'de'mercado),'se'
ordenarán' de' acuerdo' a' una' jerarquía' que' va' a' depender' del' número' de'
funciones' (o' actividades)' que' realizan' los' mismos.' De' esta' manera' el' área' de'

funciones.' La' siguiente' en' importancia' m41,' y' así' sucesivamente,' hasta' la'
4n'funciones.'Se'acepta'entonces'que'
la' función' 1' solamente' es' ejercida' por' la' población' de' rango' 1' y' es' suficiente'
para'cubrir'todas'las'demás'áreas'de'mercado'2,'éste'es'suficiente'para'cubrir'
las' áreas' de' mercado' de' poblaciones' de' rango' 3' con' la' función' 3,' y' así'
sucesivamente.''
'
Un'concepto'derivado'del'tema'de'la'"jerarquía"'lo'es'el'de'centralidad,'
entendiendo' por' ésta' el' excedente' de' infraestructura,' servicios,' y' su'
aprovechamiento'en'beneficio'de'la'población'que'se'encuentra'bajo'el'área'de'
influencia' del' lugar' central,' determinando' su' jerarquía' y' operatividad' ante' el'
conjunto'de'lugares'centrales'que'se'interrelacionan'en'la'región'(ITO4CONAPO'
1988),' todo' bajo' un' esquema' teórico' de' distribución' uniforme' y'
aprovechamiento'óptimo'del'espacio.''
'
Según' Christaller' los' asentamientos' no' aparecerían' de' una' forma'
desordenada'sobre'el'espacio,'sino'que'debería'existir'un'principio'que'regulara'
esas' distribuciones.' Para' dar' una' explicación' general' de' la' ordenación' de' los'
lugares'centrales,'así'como'de'su'jerarquización,'y'para'cuantificar'las'relaciones'
4
23
k4 .' La' primera' cuantifica' la' distribución' por' tamaños.'
Propone'que'el'tamaño'PR''de'una'ciudad'de'rango'R'(ordenadas'de'mayor'a'
menor)'de'un'sistema'de'ciudades,'cuya'urbe'mayor'es'de'tamaño'P 1,'se'halla'
dividiendo'P1'por'el'rango'Rq,'es'decir,''
PR'='P1'/'Rq'
'
La' regularidad' rango4tamaño' se' cumple' para' sistemas' de' ciudades' o'
localidades' en' naciones' consideradas' desarrolladas' y' con' un' alto' nivel' de'
urbanización.' La' regularidad' rango4tamaño' no' se' cumple' en' sistemas' de'
localidades'desequilibrados,'y'se'caracteriza,'o'bien'porque'la'ciudad'o'localidad'
mayor'es'mucho'más'grande'que'las'siguientes,'o'porque'un'estrato'de'ciudades'
o' localidades' pequeñas' es' dominado' por' una' o' varias' localidades' grandes.' Las'
ciudades'o'localidades'medianas'casi'no'existen'o'son'muy'pocas.''
'

23En el Anexo Metodológico del presente capítulo se describe este

índice.
158
 A' pesar' que' en' la' realidad' es' muy' difícil' encontrar' áreas' de' mercado'
uniformemente' distribuidas,' y' que' se' han' intentado' formular' modelos' de'
estructuración' del' espacio' analizando' empíricamente' las' situaciones' de' la'
realidad' para' explicar' su' regularidad,' la' propuesta' teórica' original' del' lugar'

este' tipo' de' análisis,' entendiendo' por' desorden' el' sistema' de' condiciones'
internas' o' externas' que' producen' la' insatisfacción' económica,' política,'
administrativa,'ambiental'o'cultural'de'la'población'del'lugar'central.'
'
7.1.b.'Turbulencias'y'lugar'central'
'
sis' teórico' la'
multicausalidad,' la' multidisciplinariedad' y' la' multifuncionalidad,' y' se' entiende'
como' el' conjunto' de' conocimientos' sustentados' en' el' andamiaje' categórico4
conceptual' basado' en' el' principio' de' la' existencia' simultánea' de' una'
heterogeneidad' estructural' y' de' una' reciprocidad' funcional' de' los' elementos' o'

negativa,' que' llegan' a' formar' parte' de' una' región' y' sus' lugares' centrales.' El'
'un'desorden'de'gran'magnitud,'y'puede'
entenderse' como' el' comportamiento' impredecible' que' se' presenta' en' las'
regiones' y' sus' lugares' centrales,' y' no' necesariamente' posee' la' connotación'
destructiva' que' popularmente' se' le' atribuye,' pues' expresa' la' evolución'errática'
de'los'eventos'o'sucesos,'el'rompimiento'de'la'armonía'de'la'actividad'cotidiana.'
Ha'sido'mencionado'que'desde'el'punto'de'vista'de'su'magnitud,'el'caos'puede'
clasificarse' en:' a)' megacaos:' tipo' de' caos' que' en' un' sistema' urbano4regional'
tiende' a' ocasionar' los' mayores' estragos,' y' sus' consecuencias' tienen'
manifestaciones'cualitativas'nuevas,'es'decir,'ocasiona'verdaderas'conmociones'al'
sistema'urbano4regional;'b)'macrocaos:'tipo'de'caos'que'en'un'sistema'urbano4
regional' ocasiona' transformaciones,' reformas' o' nuevas' normatividades;' c)'
microcaos:' tipo' de' caos' que' en' un' sistema' urbano4regional' está' casi' siempre'
presente,' genera' incomodidades,' pero' ocasiona' cambios' lentamente.' Estos'
,'
acoplamiento'repentino,'sin'causa'aparente,'
de'los'sucesos'caóticos.'
'
El' caos' que' aparece' en' una' región' y' sus' lugares' centrales' deriva' de' la'
írculos'

desórdenes'arraigados'en'las'regiones'y'sus'lugares'centrales,'y'al'ser'activados'
repentinament

159
experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'resultado'de'la'interacción'de'
la' sociedad,' la' economía,' la' cultura,' la' ecología' y' el' territorio' de' las' propias'

ocasiones' repentinamente' son' activados' por' situaciones' que' se' asemejan' a' las'
experiencias' precedentes:' están' siempre' presentes' en' espera' de' ser' puestos' en'

lugares'centrales'confirman'su'carácter'complejo,'cambiante,'su'comportamiento'
no'lineal,'oscilante'entre'el'orden'y'el'caos.''
'
En' un' sistema' complejo' como' el' de' una' región' o' ciudad' es' posible' la'
4
regionales' pueden' tener' múltiples' estadios' inestables' activos' que' son' los' que'
itiva'o'negativa'de'la'región'y'sus'

son'las'que'pueden'repercutir'en'contra'de'la'calidad'de'vida'de'la'población'de'
los'propios'lugares'centrales'(por'generar'stress,'contaminación,'violencia'social,'
desempleo,'etcétera).'
'
En'resumen,'la'transformación'de'la'región'o'lugar'central'ocurre'en'gran'
medida' debido' a' la' actividad' de' sus' "atractores",' la' cual' se' manifiesta' en'
elementos"'generadores'de'
entropía' activa' o' inactiva' en' los' lugares' centrales' (Briggs' 1994:' 19423).' La'
primera' aumenta' las' oportunidades' de' desarrollo,' en' tanto' que' la' segunda'
tienden'a'reducirlas'o'destruirlas'si'no'se'maneja'adecuadamente.''
'
7.1.c.'El'papel'de'la'complejidad'en'los'lugares'centrales'
'

' los' lugares' centrales' se' transforman' y' se' adaptan.' En'
términos'generales'puede'plantearse'que'esto'ocurre'debido'a'que:'
1)' La' "complejidad' del' sistema' urbano4regional"' permite' entender' y' valorar' la'
multifuncionalidad'económico4social,'cultural,'política'y'ambiental'que'poseen'los'
lugares' centrales,' y' por' lo' mismo' determinar' la' viabilidad' de' lograr' un'
"desarrollo"'basado'en'la'interacción'de'la'funcionalidad'de'todo'tipo'(ecológica4
ambiental,'sociopolítica,'cultural'y'económica)'de'los'mismos.''
2)'La'multifuncionalidad'en'las'ciudades'y'regiones'cumple'el'papel'de'regulador'
del'comportamiento'armónico'o'inarmónico'del'sistema'urbano4regional.'
3)' Los' atractores' de' caos' modifican' (aumentando' o' eliminando)' la'
multifuncionalidad' de' los' lugares' centrales,' ya' que' los' atractores' de' caos'
favorecen'o'dificultan'su'existencia'y'sobrevivencia.''
4)'La'presencia'del'caos'es'un'indicador'que'los'elementos'del'sistema'urbano4
regional' están' operando' de' manera' inarmónica,' y' que' el' lugar' central' está' en'
proceso' de' una' nueva' adaptación.' Los' desórdenes' derivados' de' los' círculos' de'
160
retroalimentación' son' indicadores' de' cambios,' de' una' interacción' inarmónica'
entre'los'mismos,'y'permiten:'a)'determinar'las'funciones'del'lugar'central'que'
deben'corregirse'para'propiciar'su'comportamiento'armónico;'y'b)'detectar'que'
aspectos'o'elementos'del'lugar'central'sufren'las'mayores'desventajas'o'ventajas'
de'dicha'interacción,'proporcionando'señales'que'prevén'su'rescate'o'remoción.'
'
7.2'Desórdenes'y'complejidad'en'el'Distrito'del'Centro'
'
7.2.a.'La'problemática'de'la'Centralidad'en'el'Distrito'del'Centro'
'
En'el'año'2000,'en'el'Distrito'del'Centro'la'alta'centralidad'correspondía'a'
los' municipios' de' Oaxaca' de' Juárez,' Santa' Lucía' del' Camino' y' Santa' Cruz'
Xoxocotlán.'En'esta'microregión'existe'una'relación'directa'en'cuanto'al'tamaño'
de'la'población'y'la'jerarquía'urbana,'pues'ha'sido'el'municipio'de'Oaxaca'de'
Juárez'en'donde'históricamente'se'han'concentrado'la'población'y'la'actividad'
económica,' así' como' la' infraestructura' y' servicios' públicos.' En' los' próximos'
años' los' municipios' que' tienden' a' aumentar' su' centralidad' son' San' Sebastián'
Tutla,'San'Agustín'de'las'Juntas,'San'Antonio'de'la'Cal,'Santa'Cruz'Amilpas'y'
Santa'María'del'Tule,'espacios'municipales'que'tienden'a'ensanchar'el'área'de'
operación'del'lugar'central'original'del'Distrito'del'Centro'(ver'Mapa'No.'7.1).'
'
Por'lo'que'respecta'al'desarrollo'del'área'de'estudio,'el'

Jacinto'Amilpas,'San'Sebastián'Tutla,'Sta.'Cruz'Amilpas,'Sta.'María'del'Tule'y'San'
aban' los'
municipios'de'San'Raymundo'Jalpan,'Cuilapam'de'Guerrero,'Sta.'María'Coyotepec,'
Sto.'Domingo'Tomaltepec,'Tlalixtac'de'Cabrera'y'Sta.'María'Atzompa.'Con'un'nivel'

Bartolo'Coyotepec,'Animas'Trujano,'San'Agustín'de'las'Juntas'y'San'Antonio'de'la'

Andrés'Ixtlahuaca'y'San'Pedro'Ixtlahuaca,'los'municipios'de'menor'centralidad'del'
área'de'estudio.''
'
El'Distrito'del'Centro'tiende'a'desenvolverse'en'un'escenario'en'el'cual'
su'desarrollo'se'hace'dificultoso'porque:'a)'su'entorno'se'encuentra'inmerso'en'
problemas' de' sostenibilidad;' y' b)' la' distribución' de' su' población' tiende' a' ser'
caótica'espacialmente'hablando,'lo'cual'repercute'en'el'manejo'dificultoso'de'su'
sustentabilidad,'y'dotación'de'infraestructura'básica.''
'
Así,'en'el'año'2000'la'distribución'de'la'población'del'Distrito'del'Centro'
no'registró'cambios'significativos'con'respecto'a'los'presentados'en'las'décadas'
anteriores,' manteniendo' tres' municipios' el' mayor' porcentaje' de' la' población:'
Oaxaca'de'Juárez'(con'el'54%),'Santa'Cruz'Xoxocotlán'(el' 11%),'y'Santa'Lucía'
161
del'Camino'(el'9%).'El'26%'de'la'población'restante'se'encontraba'distribuida'
en' los' 18' municipios' que' rodean' la' mancha' central,' formada' por' estos' tres'
municipios.''
'
La' regularidad' rango4tamaño' indica' que' en' el' Distrito' del' Centro' el'
asentamiento'humano'de'mayor'jerarquía'es'el'municipio'de'Oaxaca'de'Juárez,'
'que'los'del'orden'siguiente.'Este'análisis'se've'
reforzado' con' el' índice' de' Clark4Evans24' que' en' 1995' resultó' de' 0.57,' lo' cual'
significa'que'la'distribución'espacial'de'la'población'del'Distrito'del'Centro'es'de'
ra' a' la' concentración' (González'
1997),'y'a'una'distribución'espacial'caótica.'
'

incorporar' el' manejo' de' los' recursos' naturales' y' el' ambiente' en' el' diseño' y'
manejo' de' los' sistemas' urbano4regionales,' y' también' como' un' referente' que'
puede'ayudar'a'entender'las'perturbaciones'o'desequilibrios,'fundamentalmente'
de' tipo' ecológico4ambiental' que' afectan' a' las' regiones' y' ciudades.' Así,'
considerando'la'problemática'del'Distrito'del'Centro,'se'estima'que'de'continuar'
las' actuales' tendencias' de' crecimiento' poblacional,' los' municipios' de' mayor'
centralidad' como' Oaxaca' de' Juárez,' Sta.' Cruz' Xoxocotlán' y' Sta.' Lucía' del'
Camino,' continuarán' concentrando' los' problemas' de' contaminación' del' agua,'
suelos,'y'aire,'lo'que'puede'repercutir'negativamente'en'la'mejora'de'la'calidad'
de'vida'y'el'bienestar'de'su'población.'
'
Así'por'ejemplo,'las'áreas'verdes'que'se'registraron'en'la'década'de'los'
noventas'no'satisfacen'los'requerimientos'de'la'población.'Como'ejemplo,'éstas'
solamente' satisfacen' el' 3.28%' de' la' población' del' municipio' de' Oaxaca' de'
Juárez,' considerando' que' debe' existir' un' mínimo' de' 9m²' por' habitante' (Díaz'
1997).'En'esta'microregión,'las'viviendas'crecen'a'un'ritmo'acelerado,'en'tanto'
que' la' superficie' agrícola' decrece' en' 2.6%' anual.' Los' municipios' más'
representativos'de'esta'problemática'lo'son'sido'Sta.'Lucía'del'Camino,'Oaxaca'
de' Juárez' y' Sta.' Cruz' Amilpas,' los' cuales' han' disminuido' su' área' cultivable''
hasta'en'un'74%,'como'es' el'caso'de'Sta.'Cruz'Amilpas'(Hernández'1997).'El'
acelerado'incremento'de'viviendas'tiende'a'ocasionar'un'importante'déficit'en'el'
abasto'de'agua'potable'con'relación'a'las'viviendas'ocupadas,'pues'se'reconoce'
que'en'las'épocas' de'estiaje'se'atiende'menos'del'50%'de'las'necesidades'que'
del' vital' líquido' poseen' los' habitantes' (Imparcial' 2000:' 3A).' Al' mismo' tiempo'
tiende' a' incrementarse' el' uso' de' drenaje,' aumentando' el' volumen' de' aguas'
residuales'y'la'cantidad'vertida'a'los'ríos.'Se'estima'que'solamente'el'municipio'

24 Ver el punto 2 del Anexo del Capítulo, en el cual se sustentan los

cálculos respectivos.
162
de' Oaxaca' de' Juárez' descarga' al' sistema' de' drenaje' y' alcantarillado' de' 2' a' 4'
millones'de'm³'por'año'(Pineda'1997),'sin'que'exista'tratamiento'de'las'aguas'
vertidas'a'los'ríos'y'arroyos'del'área.'
'
La' basura' o' desechos' sólidos' eliminados' por' los' habitantes' han' ido' en'
aumento'a'través'de'los'años'por'el'crecimiento'y'concentración'de'la'población.'
Así' por' ejemplo,' solamente' el' municipio' de' Oaxaca' de' Juárez' producía' 170.8'
toneladas'diarias'de'basura,'siendo'la'capacidad'de'recolección'de'140'toneladas'
(Zamora'1997),'trayendo'esto'como'consecuencia'la'proliferación'de'tiraderos'de'
basura' a' cielo' abierto' que' operan' en' forma' clandestina,' los' cuales' tienden' a'
aumentar'en'el'futuro.'Por'otra'parte,'solamente'los'209'hornos'ladrilleros'que'
operaban' en' el' Distrito' del' Centro' emitían' 1504.8' toneladas' por' mes' de'
contaminantes' al' ambiente' (Vásquez' 1997);' repercutiendo' directamente' en' la'
calidad'del'aire'de'la'zona.''
'
Todos' estos' aspectos' sugieren' que' la'sostenibilidad' está'en' conflicto' en'
esta' área,' indicando,' junto' con' la' distribución' aleatoria' de' sus' asentamientos,'
que'el'desarrollo'del'Distrito'del'Centro'sufre'un'proceso'de'transformación'o'
adaptación'caótica'sincronizado'al'crecimiento'de'su'población.'
'
7.2.b.'Los'desórdenes'y'los'atractores'de'caos'en'el'Distrito'del'Centro'
'

Cada' uno' de' estos' círculos' puede' considerarse'

interacción'de'los'atractores'puede'tomarse'como'clave'del'comportamiento'del'
sistema' urbano4regional' el' crecimiento' de' su' población,' el' cual' da' origen' a' la'
iada' a' la'
creación' de' la' vivienda,' equipamiento,' infraestructura' y' servicios' públicos.' A'

sostenerla'e'incrementarla.'
'
Por'el'número'de'círculos'detectados'(9),'el'Distrito'del'Centro'pose'un'

más' de' un' círculo' vicioso' interactuando' (ver' Figura' 7.1)25.' Por' consiguiente,' el'

comportamiento' y' transformación' de' la' zona.' Estos' desórdenes' derivan' de' los'
aspectos'que'tienden'a'hacer'poco'armoniosa'la'actividad'cotidiana'del'área'de'
estudio,'como'por'ejemplo,'la'escasez'de'inversión,'el'desempleo,'la'pobreza,'la'

25 Ver el punto 1 del Anexo del Capítulo, en el cual se sustentan los

cálculos respectivos.
163
escasez'de'agua'y'de'diversos'servicios'públicos'como'la'recolección'de'basura'y'
el'alumbrado,'etcétera.'Estos'desórdenes'se'manifiestan'en'6'atractores:'los'de'la'
contaminación' (I),' tributación' (III)' y' el' de' transporte' (VII);' que' puede'

atractores'de'agua'y'suelo'(IV)'y'el'de'la'actividad'política'(V),'los'cuales'pueden'

a' zona' de' estudio.'

Estos' atractores' actúan' aisladamente' o' se' sincronizan,' impactando'

inversión),' VI' (salud)' y' VIII' (educación),' propician' círculos' virtuosos' en' la'
microregión'analizada.'
'
En'el'Distrito'del'Centro'el'nivel'más'
Oaxaca' de' Juárez,' el' municipio' de' mayor' centralidad;' el' nivel' medio' a' Sta.' Cruz'
Xoxocotlán,'San'Antonio'de'la'Cal'y'Cuilapam'de'Guerrero;'el'nivel'regular'a'Sta.'
Lucía'del'Camino;'y'un'bajo'nivel'a'los'18'municipios'restantes.'La'correlación'entre'
los' desórdenes' y' la' población' total' es' una' muy' alta' (0.99),' indicando' que' las'
turbulencias'están'asociadas'al'crecimiento'poblacional'del'área'de'estudio.'
'
Por'lo'que'respecta'al'

desarrollo26.'El'resto'de'los'municipios'que'rodean'a'este'lugar'central'solo'alcanzan'
un' nivel' de' "atractores' aislados".' Es' decir,' se' cumple' tentativamente' que' en' el'
municipio'de'mayor'centralidad,'la'sincronización'de'los'desórdenes'y'el'caos'es'la'
mayor'del'área.'
'
4de
en' el' año' 2000,' pero' esta' baja' significancia' indica' que' en' la' zona' ya' existe' la'
tendencia'que'a'más'desarrollo,'más'desórdenes;'es'decir,'puede'aceptarse'que'los'
desórdenes' son' una' propiedad' ya' sincronizada' al' desarrollo' del' área' de' estudio.'
Cabe'señalar'que'en'el'mismo'año'existía'una'concentración'de'los'desórdenes'en'
esta'microregión,'ya'que'el'coeficiente'de'Gini'poseía'en'ella'un'valor'de'0.64,'lo'
que' indicaba' una' concentración' media' en' la' zona.' Esta' concentración' se'
manifestaba' en' los' municipios' de' más' desarrollo,' pues' hasta' el' decil' VIII' la'
concentración'era'del'24%,'y'cambiaba'bruscamente'al'98%'a'partir'del'decil'IX'

26En Anexo correspondiente al Capítulo, y en el punto 1.3.2 del

Capítulo I se sustenta la determinación de este nivel.
164
que' correspondía' a' los' municipios' de' Xoxocotlán,' Santa' Lucía' del' Camino,' y'
especialmente'Oaxaca'de'Juárez,'los'de'mayor'desarrollo'en'el'área'de'estudi27.''
'
Por'lo'que'respecta'al'impacto'de'los'desórdenes'en'la'microregión,'éste'
se'refleja'en'las'actividades'cotidianas'de'la'población'debido'a'la'ausencia'de'los'
satisfactores' básicos' como' la' carencia' de' infraestructura' equipamiento,' y'
servicios' públicos.' Otro' impacto' deriva' del' stress' ocasionado' por' las' marchas,'
manifestaciones'y'bloqueos'que'cotidianamente'ocurren'en'el'lugar'central,'pues'
en'el'municipio'de'Oaxaca'de'Juárez'hasta'el'mes'de'septiembre'del'año'2003'se'
habían'efectuado'un'total'de'216'manifestaciones,'116'marchas,'y'330'bloqueos,'
haciendo'un'total'de'662'eventos'de'este'tipo'(en'promedio'2.2'eventos'por'día)'
(El'Imparcial'2003).''
'
Si'el'desarrollo'se'concibe'como'el'arte'de'crear'y'convertir'la'riqueza'en'
bienestar' humano,' es' decir,' la' habilidad' de' aprovechar' el' crecimiento' económico'
para' la' prosperidad' de' la' población,' cuando' en' el' Distrito' del' Centro' se' genera'
44el' máximo' nivel' posible44
que' sólo' tiende' a' aprovecharse' un' 2.5%' del' crecimiento' de' su' economía,'
desperdiciándose'el'97.5%'de'su'potencial.'De'igual'manera'si'se'toma'en'cuenta'la'
probabilidad' que' cualquier' tipo' de' caos' se' manifieste' en' cualquier' momento'
(incluyendo' los' desórdenes' aislados' así' como' el' Mega,' Macro' y' Microcaos),' el'
crecimiento' de' la' economía' promedio' posible' a' alcanzar' sería' el' 30%' de' su'
potencial,'lo'cual'indica'que'el'impacto'de'los'desórdenes'es'desfavorable,'y'tiende'a'
repercutir'en'que'el'bienestar' humano'de'la'zona'de'estudio'no'avance'según'lo'
esperado28.'
'
En' resumen,' del' análisis' de' la' complejidad' existente' en' el' Distrito' del'
Centro'puede'recalcarse'que:'
1) Los'atractores'II'(inversión),'VI'(salud)'y'VIII'(educación),'favorecen'
el'aumento' de'la' poblac
realimentando'el'ciclo'de'crecimiento'del'Distrito'del'Centro.'
2) Los' atractores' I' (contaminación),' III' (tributación),' IV' (agua),' V'
(actividad' política),' VII' (transporte)' y' IX' (catástrofes' naturales)'
retroalimen
en'el'área,'o'atentando'contra'la'calidad'de'vida'del'Distrito'del'Centro.'

27Ver el punto 4 del Anexo del Capítulo, en el cual se sustentan los

cálculos respectivos.
28 En el punto 3 del Anexo del Capítulo, se sustentan los cálculos

respectivos.
165
3) Las'interacciones'entre'los'atractores'se'retroalimentan,'a'veces'en'el'
mismo' sentido' de' su' ciclo,' a' veces' en' sentido' opuesto,' manteniendo'

cotidianamente'se'manifiestan'en'el'área'de'estudio.'
4) Las'turbulencias'provocan'efectos'contradictorios,'los'cuales'tienden'
a'ocasionar'conflictos'en'el'Distrito'del'Centro'y'su'área'de'influencia.''
5) La' consecuencia' de' lo' anterior' es' una' secuencia' de' escenarios'
armónicos' e' inarmónicos,' cuya' transición' tiende' a' ser' precedida' por'
nuevas'turbulencias'en'el'área'de'estudio.'
'
En' casos' como' éste,' las' tendencias' del' desarrollo' sugieren' que'
debían'diseñarse'políticas'públicas'orientadas'a'regular'los'atractores'de'caos'
o'sus'efectos'en'la'zona'analizada.'
'
7.3'Conclusiones:'el'aporte'de'la'complejidad'al'lugar'central'

hacia'la'estructuración'ordenada'de'los'espacios'urbano4regionales.'El'"desarrollo'
sustentable"'ha'realimentado'esta'visión'al'proporcionar'la'pauta'para'el'manejo'
y' preservación' de' los' recursos' naturales' y' el' ambiente' que' puede' asegurar' el'
futuro'desarrollo'armonioso'de'la'región'y'sus'lugares'centrales.''
'
Pero' el' comportamiento' del' Distrito' del' Centro' confirma' que' las'
regiones'y' sus' lugares' centrales' no' solo' son' fuerzas' productivas' y' sociales' que'
siempre'promueven'el'bienestar'de'su'población,'sino'que'también'se'convierten'

adaptación'al'contexto'regional'del'cual'forman'parte.'
'
Si' los' científicos' de' las' "ciencias' duras"' parecen'jugar' al' caos' sobre' el'
gran'tablero'de'la'naturaleza,'los'analistas'de'la'modernidad'de'las'sociedades'se'
lanzan'con'menos'probabilidad'de'éxito'a'un'juego'similar.'El'caos'posee'como'
fórmula'el'movimiento'más'la'incertidumbre'(Balandier'1996:'10412).'Aplicado'al'
campo' urbano4 caos tiene' como' función' redefinir' el'
comportamiento'de'las'regiones'y'sus'lugares'centrales,'y'por'lo'tanto'dar'cuenta'
de' sus' transformaciones,' de' su' capacidad' de' adaptación,' aunque' desde' esta'
perspectiva,' el' desarrollo' urbano4regional' no' siempre' sea' un' proceso' con' un'
control'total'sino'turbulento.''
'
En' el' Distrito' del' Centro,' estas' turbulencias' tienden' a' provenir' de' la'
falta' de' un' manejo' sostenible' de' los' recursos' naturales' y' el' ambiente,' y' de' la'
distribución' desordenada' de'su' población.' Pero' aquí' el' caos' que' suponen' tales'

166
guía'de'la'regulación'que'requiere'el'futuro'del'área'analizada.''
'
'
'
'

AÑOS 1990-1995 CENTRALIDAD

San Andrés
Huayapam

San Jacinto

Amilpas Tlalixtac de Santo Domingo

San Agustín Cabrera Tomaltepec
Oaxaca de Juárez Yataren
Santa María
i
Atzompa

San Andrés San Sebastian

Ixtlahuaca Santa María
Santa Lucía Tutla
del del Tule
Camino
San Antonio Santa Cruz Amilpas
San Pedro Ixtlahuaca Santa Cruz de la Cal

Xoxocotlan
San Agustin
de las Juntas
Cuilapam de

Guerrero
San Animas
Raymundo Trujano
Jalpan
Santa María
Coyotepec

San Bartolo
Coyotepec

'
Mapa'7.1.'Distribución'de'la'centralidad'en'el'Distrito'del'Centro'
'
BAJA$CENTRALIDAD

CENTRALIDAD$MEDIA

CENTRALIDAD$ALTA

'

167
 I + POBLACI ÓN

+ CENTRALI DAD

+ I NF RAESTRUCTURA, + VI VI ENDA
EQUI PAMI ENTO Y
SERVI CI OS At r act or I
+ Con ta m in a ción
At r act or I I I + Ba s u r a
+ Tr ibu ta ción Su s ten ta bilida d
+ Tr á m ites
+ Con flictos s ocia les

At r act or I V
+ Agu a
At r act or V I I + Su elo
+ Tr a n s por te Tier r a s a gr ícola s
+ Tr á fico -Ár ea s ver des
+ Con ta m in a ción + Con flictos s ocia les
-Su s ten ta bilida d

At r act or V
At r act or I I
+ Activida d Política
+ I n ver s ión
+ Ma n ifes ta cion es
+ Em pr es a s
+ Pr oblem a s Tr á fico
+ Pr od u ctivida d
+ Con flictos s ocia les
+ Em pleo
+ I n gr es o
Pobr eza

At r act or I X
+ Ca tá s tr ofes Na tu r a les

At r act or V I +
+ Sa lu d -
En fer m eda d

+ DE SARROL L O + EMI GRACI ÓN

-
+ DESEMPLEO
At r act or V I I I
+ Edu ca ción
+ I NMI GRACI ÓN
An a lfa betis m o + Tur bul en ci as

'
Figura'7.1'Atractores'Complejos'del'Distrito'del'Centro'
'
Las'indicaciones'de'la'Figura'son:'
4':'Retroalimentación'negativa'(círculo'vicioso);'indica'reducción'o'a'la'baja.'
+:'Retroalimentación'positiva'(círculo'virtuoso);'indica'Aumento'o'al'alza.'
'
Inicio''''''''''''''''''''''Microcaos'''''''''''''''Macrocaos'''''''''''''''Megacaos'''''
y'Fin'
'
168
 ANEXO'METODOLÓGICO'
EL'ANÁLISIS'DE'LOS'DESÓRDENES'EN'EL'LUGAR'CENTRAL'
'
Para' probar' el' impacto' del' caos' en' el' desarrollo' de' la' zona' de' estudio,' se'
determina:' 1)' el' nivel' complejidad' y' caos;' 2)' la' aleatoriedad' espacial,' 3)' el'
impacto'del'caos'en'la'microregión;'y'4)'el'impacto'del'caos'en'el'desarrollo'de'
la'microregión.''
'
En' este' caso' particular' se' utilizan' como' indicadores:' e

www.conapo.gob.mx,'
EGI'2000,'
Censo' de' Población' y' Vivienda,' y' contempla' como' componentes' datos' datos' del'

de' casos' comprobados' de' maltrato' infantil' presentados' ante' el'

deserción'por'entidad'federativa'

www.inegi.gob.mx.' Se'
aplicaron' datos' ambientales' de' desechos' sólidos,' aguas' vertidas,' residuos'

Escenarios'del'desarrollo'del'Distrito'del'Centro,'Volumen'I,'II'y'III,'Oaxaca,'Instituto'
Tecnológico'd '
'
1)'Determinación'de'la'complejidad'y'el'nivel'de'caos'
'
El'paso'inicial'del'análisis'nolineal'de'un'sistema'urbano4regional'parte'
de' la' detección' de' la' complejidad,'el' objeto4sujeto'de' análisis' a' considerar29.' El'
punto' básico' de' este' proceso' es'

'

indican'a'continuación:'
'
'

29En el punto 1.3..2 del Capítulo I, se sugiere el procedimiento básico

para detectar la complejidad.
169
 TIPO'DE'COMPLEJIDAD' NÚMERO'DE'CÍRCULOS'DE' CARACTERÍSTICAS'
RETROALIMENTACIÓN'
No'complejidad'o'Linealidad' ' '
0' Solo'posee'causa4efecto.'
Complejidad'I' 1'(o'varios).' El'(Los)'círculo(s)'están'aislados.'
Complejidad'II' 1'positivo'y'1'negativo' Existe'sincronicidad'entre'los'círculos.'
Complejidad'III' Más'de'1'positivo'y'más'de'1' Existe'sincronicidad'entre'los'círculos'
negativo'
'
El' nivel' de' complejidad' y' el' nivel' de' caos' mantienen' una' relación' a'
través' del' número' de' atractores' detectados,' lo' cual' puede' determinar' la'
probabilidad'de'su'manifestación'en'la'región.'Si'en'una'región'se'detecta'una'
determinada' cantidad' de' atractores' (que' pueden' ser' los' propios' círculos' de'

generar'un'determinado'tipo'de'caos.'La'tabla'siguiente'sugiere'como'valorar'la'
manifestación'de'los'atractores'de'caos'en'la'región:''
'
NÚMERO'DE'ATRACTORES' PROBABILIDAD' TIPO'DE'CAOS'PROBABLE'
Megacaos'
10' 0.11'
9' 0.11' Megacaos'
8' 0.13' Megacaos'
7' 0.14' Megacaos'
6' 0.17' Megacaos'
Megacaos'
5' 0.20'
Macrocaos'
4' 0.25'
Macrocaos'
3' 0.33'
Macrocaos'
2' 0.50'
Desórdenes'aislados''
1' 1.00'
'
La' probabilidad' indicada' en' el' cuadro' equivale' a' la' certidumbre' de'
aparición'de'los'atractores'de'caos,'y'se'determina'en'base'a'la'relación:'
Probabilidad'='1/'Número'de'atractores'

Para'el'caso'del'Distrito'del'Centro,'en'el'cual'se'detectan'9'atractores,'6'

' La' probabilidad' de'

ocurrencia'del'caos'es:'

Probabilidad'de'aparición'de'los'atractores='1/'6'='0.17'

Se'puede'determinar'la'magnitud'del'caos,'así'como'ajustar'su'magnitud'a'
la'situación'específica'de'la'microregión.'En'el'análisis'aquí'presentado,'la'magnitud'
promedio'se'deduce'de'la'tabla'siguiente:'

170
'
Factores'de'Ajuste'de'los'Tipos'de'Caos'(1)'
TIPO'DE'CAOS' PROBABILIDAD'PROMEDIO'
MEGACAOS' 0.15'
MACROCASO' 0.40'
MICROCAOS' 0.65'
DESÓRDENES' 0.90'
(1)'Se'refiere'al'promedio'de'la'probabilidad'de'que'suceda'el'tipo'de'caos'analizado.'
'
2)'Determinación'de'la'aleatoriedad'espacial'
'
Se'toma'como'indicasdor'el'índice'de'Clark4Evans'(CE),'el'cual'cuantifica'
la'distribución'espacial,'y'se'determina'por'la'siguiente'fórmula'
CE'='Do'/'(0.5A/N)'
donde' Do' =' la' distancia' promedio' entre' las' localidades' de' un' territorio' de'
superficie'A'en'el'que' hay'N'ciudades'o'localidades;'A='es'la'superficie'de'un'
territorio' con' N' localidades;' N' =' número' de' localidades' contenidas' en' un'
territorio' de' superficie' A.' Este' índice' compara' una' distribución' de' ciudades' o'
localidades' en' el' espacio' (medida' por' la' distancia' media' entre' ellas),' con' la'
distancia' que' se' tendría' si' estuvieran' distribuidas' de' modo' aleatorio.' Valores'
cercanos' a' cero' indican' máxima' concentración;' valores' cercanos' a' 2.15' indican'
s' a' uno'
'
'
3)'Determinación'del'impacto'del'caos'en'la'microregión'
'
El'nivel'de'caos'máximo'del'Distrito'del'Centro'se'determinó'suponiendo'

referente,'e

determinado'por'la'relación:'
'
Efecto'de'atracción'='100'4'(Probabilidad'de'aparición'de'los'atractores'x'Factor'de'
ajuste'de'megacasos'x100)'
'
Efecto'de'atracción'='100' '(0.17'x'0.15'x'100)'='97.5%'
Por'consiguiente,'el'
Crecimiento'real'='100'4'Efecto'de'atracción'='100' '97.5'='2.5%'
Si'en'el'Distrito'del'Centro'existe'megacaos,'éste'sólo'permite'crecer'en'un'
2.5%'la'economía'de'la'microregión,'desperdiciándose'el'97.5%'de'su'potencial.'Si'
se' toma' en' cuenta' la' probabilidad' que' cualquier' tipo' de' caos' se' manifieste' en'
cualquier'momento'(incluyendo'los'desórdenes'aislados'así'como'el'Mega,'Macro'y'
Microcaos),'el'promedio'a'alcanzar'en'el'crecimiento'de'la'economía'sería'el'30%'de'
171
 su'potencial,'lo'cual'repercute'en'que'el'bienestar'humano'de'la'zona'de'estudio'no'
avance'según'lo'esperado.''
'
Tipo'de'caos' Cálculo'de'impacto'del'caos'en'el'DC:' %'Crecimiento'Probable'con'
respecto'a'una'tasa'normal'
(=100%)'

Magacaos' 97.50' 2.50'

Macrocaos' 93.33' 6.67'
Microcaos' 89.17' 10.83'
Desórdenes'Aislados' 0.00' 100.00'
Promedio=' 70.00' 30.00'
Sin'desórdenes' 0.00' 100.00'

'
La' condición' necesaria' para' que' el' crecimiento' alcance' el' 100%' de' su'
potencial' es' que' los' desórdenes' sociales' no' existan' o' sean' prácticamente'
imperceptibles.'
'
4)'Determinación'del'impacto'del'caos'en'el'desarrollo'de'la'región'
'
Se' utilizan' como' técnicas' de' comprobación' las' correlaciones' estadísticas.'
En'este'caso'particular,'la'escala'de'interpretación'de'las'correlaciones'utilizadas'en'
el' estudio' es' la' siguiente:' Alta' correlación:' 0.76' a' 1.00;' Correlación' Media:' 0.51' a'
0.75;'Correlación'Regular:'0.26'a'0.50;'Baja'Correlación:'0.00''a'0.25.''
También' se' utiliza' el' coeficiente' de' Gini' como' un' indicador' de' la'
concentración'de'los'desórdenes'según'el'nivel'de'desarrollo'del'área'de'estudio.'La'
clave' de' interpretación' del' nivel' de' concentración' está' dada' por' la' siguiente'
escala:'
'
Concentración'' Escala'
Alta' 0.76''a'1.00'
Media' 0.51''a'0.75'
Regular' 0.26''a'0.50'
Baja'Concentración' 0.00''a'0.25'
'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

172
*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.'Un'diagrama'organizador'es'una'estructura'
gráfica'elaborada'con'líneas,'cuadros,'círculos,'flechas,'dibujos,' símbolos'y'palabras'que'
tiene' como' fin' explicar' la' estructuración' o' el' cómo' está' conformado' un' texto.' Por'
ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'idea'
central'de'la'lectura'y,'con'las'ideas'secundarias've'construyendo'figuras'que'muestren'
cuál'es'la'relación'entre'esas'ideas'y'la'idea'central.'Esas'figuras'pueden'ser'rectángulos'o'
círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'idea'central.'
Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar' el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al'
menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2)'Posteriormente'se'procede'a'
comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'
correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'
síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
ayuda'a'explicar'diversos'aspectos'interrelacionados'del'
desarrollo'urbano4regional,'¿puede'comentarlos?'
2.'El'caos'que'aparece'en'una'región'y'sus'lugares'centrales'deriva'de'...'
3.'El'papel'de'la'complejidad'en'los'lugares'centrales'es:'
l' de' su'
localidad.'
'
'

173
7.' Mencione' el' efecto' de' las' Turbulencias' Sociales' en' el' crecimiento' económico' de' su'
localidad.'
'
EJERCICIO'

IV. Reflexione' sobre' los' desórdenes' o' las' turbulencias' sociales' que' afectan'
alguna'actividad'importante'de'su'localidad'de'estudio.'Analice'su'impacto.'
V. ¿Cuál'es'el'nivel'de'caos'que'detecta'en'su'zona'de'estudio?'
'
'
'
'
'
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'
'
'
'
'

174
 CAPÍTULO'VIII'
TURBULENCIAS'SOCIALES'Y'CRECIMIENTO'ECONÓMICO.'
EL'CASO'DE'OAXACA'199842003'
'
Quien'siembra'vientos,'recoge'tempestades.'
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''Refrán.'
'
Introducción'

Ha' quedado' señalado' que' en' México' el' desarrollo' de' sus' regiones30' ha' estado'

significativo' de' la' misma' en' el' desarrollo' regional.' El' balance' en' términos' de'
ganancia' o' perdida' de' competitividad' de' las' regiones' mexicanas' durante' el'
periodo'199542000'puede'resumirse'señalando'que:'a)'las'regiones'sin'ganancia'
de'competitividad'lo'fueron'la'Noreste'y'Centro4este;'b)'las'regiones'de'ganancia'
lenta'de'competitividad'lo'fueron'la'Centro4norte,'Sur,'Península,'y'la'región'Sur4
sureste;'c)'las'regiones'de'ganancia'media'de'competitividad'lo'fueron'la'Centro4
occidente'y'la'región'Este;'y'd)'las'regiones'de'ganancia'rápida'de'competitividad'
lo'fueron'las'regiones'Norte'y'Noroeste.'

Durante' el' mismo' periodo' el' Sur4sureste,' y' Oaxaca' en' particular,'
manifestaron' una' competitividad' que' cambió' positivamente,' sin' embargo,' este'
cambio'no'ha'logrado'revertir'los'aspectos'desfavorables'de'su'desarrollo.'Puede'
suponerse' que' en' parte' esto' se' debe' a' que,' al' mismo' tiempo,' en' las' últimas'
décadas'el'desarrollo'de'Oaxaca'ha'sido'un'proceso'en'el'que'cotidianamente'se'

de'los'múltiples'problemas'sociales'que'posee'(Miguel'1999).'
'
Es' común' hacer' referencia' a' los' factores' clásicos' del' crecimiento' de'
largo' plazo' de' cualquier' economía,' como' la' eficiencia' con' que' se' combinen' la'
disponibilidad'de'capital,'trabajo,'así'como'la'tecnología'de'que'disponga'un'país'
o' región' (Solow' 1988);' pero' poco' se' hace' referencia' a' los' factores' que'
obstaculizan'dicho'crecimiento,'como'los'problemas'económico4sociales,'políticos,'
culturales'y'ambientales'que'afectan'el'crecimiento'de'una'región.'Este'panorama'
conduce' al' objetivo' del' presente' Capítulo,' que' es' evaluar' el' impacto' de' las'
turbulencias' sociales' (TS)' en' el' crecimiento' económico' y' la' competitividad,'
partiendo' de' la' hipótesis' que' al' manifestarse,' las' turbulencias' sociales' (TS)'
afectan' el' crecimiento' económico' y' en' consecuencia' el' desarrollo' y' la'
competitividad'regional,'pues'generan'incertidumbre'en'las'regiones'a'través'de'

30 Ver Capítulo IV, en el cual se indican las regiones analizadas.

175
su' actividad.' Se' toma' como' referencia' el' caso' de' Oaxaca' durante' el' periodo'
199842003.'
'
8.1.'Marco'conceptual'
'
Ha' quedado' señalado' que' la' visión' metodológica' de' la' complejidad'
proporciona'la'visión'de'una'región'que'cambia'permanentemente,'cambio'que'
puede'ser'turbulento'e'impredecible'en'su'magnitud'y'en'su'cronología.'En'este'
uegan'un'papel'preponderante,'
pues' actúan' como' reguladores' del' comportamiento' armónico' o' inarmónico' del'
sistema' regional.' Efectuando' una' analogía' puede' decirse' que' el' atractor'
corresponde'al'escenario'4a'lo'estático4,'y'el'activador'al'actor'4a'lo'dinámico4,'de'
la' trama' socioeconómica.' Ambos' se' requieren' para' originar' el' caos,' ya' que' un'
activador'sin'atractor'no'tiene'sentido,'pero'pueden'existir'atractores'esperando'

desórdenes'económico4sociales'arraigados,'que'pueden'llegar'a'operar'o'no'en'el'
sistema'económico4social'del'cual'depende,'dificultando'su'operación'normal.'Se'

carácter'económico,'social,'político,'cultural'o'ambiental'que'tienen'la'propiedad'
de' poner' en' acción' un' atractor' de' caos.' Los' atractores' son' resultado' de' la'
acumulación'de'experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'consecuencia'
de'la'interacción'de'la'sociedad,'la'economía,'la'cultura,'la'ecología'y'el'territorio'

atractores' y' activadores' en' interacción,' las' regiones' confirman' su' carácter'
complejo,'oscilante'entre'el'orden'y'la'inarmonía.''
'
La'dialéctica'de'esta'interacción'se'refleja'en'la'generación'de'conflictos,'
así' como' en' la' transformación' de' la' diversidad' y' en' la' vulnerabilidad' de' los'
espacios' geográficos.' En' las' regiones' cotidianamente' se' pasa' de' escenarios'
armónicos' a' inarmónicos' y' viceversa.' El' desarrollo' es' una' secuencia' de' orden4
caos.'Las'turbulencias'de'esta'interacción'provocan'que'el'proceso'de'desarrollo'
de'la'región'en'ocasiones'parezca'encontrarse'fuera'de'control.'Este'descontrol'
se' refleja' en' desórdenes' socioeconómicos,' y' a' su' vez' éstos' dan' pie' a' los'
mecanismos'de'transformación'de'su'diversidad'natural'y'cultural,'y'a'la'auto4
organización'del'sistema'regional,'para'compensar'los'desequilibrios'ocasionados'
por'los'propios'desórdenes.''
'
La' visión' armónica' del' desarrollo' interpreta' el' comportamiento'

Ricardo,'principio'que'expresa'que'la'especialización'en'los'tipos'de'producción'
para'los'cuales'las'regiones'tienen'una'ventaja'comparativa'fundada'en'el'mejor'
aprovechamiento'de'sus'recursos,'puede'resultar'en'ingresos'mayores'para'todos'
176
los'que'participan'en'el'comercio;'descartando'con'ello'los'desórdenes'que'puede'
ocasionar'el'logro'de'una'competitividad'cada'vez'más'creciente.'
'
Pero' hoy' en' día' la' competitividad' depende' cada' vez' menos' de' la'
disminución'de'costos'en'función'de'la'abundancia'de'los'recursos'productivos,'y'
cada' vez' en' mayor' medida' del' conocimiento' (científico,' tecnológico,' y' de' los'
sistemas' de' información),' y' en' la' gestión' de' la' tecnología' (tecnología' del'
producto,' del' proceso' productivo,' del' proceso' organizativo).' Por' tanto,' la'

regiones'que'las'cobijan'(Rosales'1991).''
'
La' visión' armoniosa' de' la' competitividad' ha' inducido' a' desarrollar' en'
'dejando'
en'un'segundo'término'la'"variedad'de'recursos"'que'puedan'tener'las'regiones'
(por'ejemplo'su'biodiversidad'o'multiculturalidad),'y'considera'que'el'impacto'de'
la' competencia' entre' las' regiones' es' favorable' por' sí' mismo,' es' decir,' siempre'
eleva'el'bienestar'regional;'pero'la'relación'existente'entre'la'competitividad'y'el'
desarrollo' puede' poseer' un' impacto' caótico' cuando' en' las' regiones' la'
competitividad' no' necesariamente' genera' un' impacto' favorable.' Y' aun'
suponiendo'que'no'conlleva'efectos'desfavorables,'la'competitividad'puede'verse'
afectada' por' los' problemas' de' las' regiones,'sobre'todo'si' éstos' aparecen' como'

dificultando' la' actividad' normal' del' sistema' económico4social,' y' que' pueden'
ocasionar'el'deterioro'de'la'economía.''
'
Los' mecanismos' a' través' de' los' cuales' las' TS' pueden' perturbar' la'
actividad'de'una'economía'son'complejos,'pero'tienden'a'afectar'la'inversión,'el'
empleo,' los' ingresos,' el' consumo' y' la' innovación' tecnológica' de' una' región;'es'
decir,' las' TS' tienden' a' perturbar' el' crecimiento' económico' regional.'
Investigaciones'empíricas'demuestran'la'relación'entre'el'crecimiento'económico'
y'el'grado'de'apertura'comercial,'la'calidad'de'las'políticas'gubernamentales,'el'
desarrollo' de' los' mercados' financieros,' la' calidad' de' la' infraestructura,' el'
desarrollo'tecnológico,'la'gestión'directiva,'la'eficiencia'laboral'y'la'calidad'de'sus'
instituciones'(Panchana'2001).''
'
La' competitividad' regional' se' puede' definir' como' la' capacidad' de' las'
empresas' de' una' economía' regional' para' aumentar' su' riqueza' de' manera'
sostenida,'y'de'esta'forma'alcanzar'altas'tasas'de'crecimiento'económico,'medido'
como'la'variación'porcentual'anual'del'Producto'Interno'Bruto'(PIB)'per'cápita'
sujeto' a' las' condiciones' de' las' instituciones' y' políticas' económicas' del' país' en'

177
que' está' inserto,' permitiendo' de' esta' forma' una' mejor' calidad' de' vida' de' sus'
habitantes'(Portilla'1997).'
'
En'este'tenor,'si'el'crecimiento'económico'se'considera'el'reflejo'de'la'
competitividad'de'las'regiones,' ya'que'entre'más'alto'sea'este'crecimiento'más'
competitividad' tiende' a' poseer' una' región,' esto' indica' que' la' disminución' del'
crecimiento'puede'ser'un'indicador'que'la'competitividad'no'genera'los'impactos'
deseados'o'esperados;' y'por'esta'razón'puede'decirse'que'en'la'medida'que'el'
crecimiento'económico' se' ve' afectado'(disminuido)' por' las' TS,' éstas' afectan' la'
competitividad'regional.''
'
8.2.'Tipo'de'atractores'y'activadores'de'las'Turbulencias'Sociales'en'
Oaxaca'
'
La' evidencia' empírica' muestra' que' diversos' desórdenes' se' manifiestan'
cotidianamente'en'Oaxaca31.'Por'ejemplo,'los'índices'de'pobreza'de'este'estado'se'
incrementaron' durante' la' década' de' 198041990,' debido' al' aumento' de' la'
insatisfacción' de' las' necesidades' básicas,' elementales' y' culturales' que' se'
manifestaron' en' bajos' niveles' de' ingreso,' educación,' salud' y' falta' de' servicios'
elementales' en' la' vivienda' (Alvarado' 1994:' 67).' Oaxaca,' junto' con' Guerrero' y'
Chiapas,'conforma'la'región'de'más'bajo'nivel'socioeconómico'del'país.'En'esta'
región,' cerca' de' las' dos' terceras' partes' de' la' población' reside' en' localidades'
menores'de' 5,000' habitantes' con' una' mayoría' de' población' rural,' presentando'
además' la' escolaridad' más' baja.' El' estado' de' Oaxaca' continúa' ocupando' los'
primeros'lugares'de'marginación'con'respecto'a'los'demás'estados'de'México.''
'
A' finales' de' la' década' de' los' noventas,' Oaxaca' ocupaba' los' primeros'
lugares' en' migración.' Más' de' 70' mil'oaxaqueños' abandonaban' esta' entidad' en'
busca'de'mejores'condiciones'de'vida.'De'los'570'municipios'oaxaqueños'el'60%'
seguían'considerándose'de'fuerte'expulsión,'el'17.5%'de'débil'expulsión,'el'11.2%'
de'equilibrio'migratorio,'el'5.8%'de'débil'atracción,'y'el'5.4%'de'fuerte'atracción.'
Las' principales' regiones' de' la' entidad' que' expulsaban' fuerza' de' trabajo' al'
noroeste'del'país'y'a'los'EU'eran'la'Mixteca,'Sierra'Norte,'Sierra'Sur'y'Valles.'Ya'
resultaba'notorio'que'las'remesas'de'migrantes'mantenían'la'estabilidad'social'de'
Oaxaca.' Los' 3' mil' millones' de' pesos' (entre' 217' y' 289' millones' de' dólares'
anuales),' que' entonces' enviaban' los' migrantes' oaxaqueños' eran' la' segunda'
fuente'de'ingresos'para'el'estado.'
'
Oaxaca' posee' 16' grupos' étnicos' indígenas,' pero' dos' de' ellos' están' en'
proceso' de' desaparición.' También' es' el' estado' más' rico' por' su' biodiversidad,'

31 En el Anexo Metodológico del presente Capítulo se justifican las

presentes propuestas teóricas.
178
pero' esta' cualidad' no' logra' manifestarse' en' bienestar,' por' el' contrario,' se'
revierte' más' y' más' en' el' deterioro' el' ambiente' que' cada' vez' tiende' a' hacer'
menos' sostenible' el' desarrollo' regional' (Arellanes' 199
sostenibilidad' ha' adquirido' en' Oaxaca' una' dimensión' preocupante' debido' a' la'
acelerada' destrucción' de' sus' recursos' naturales.' Su' superficie' extremada' y'
parcialmente' erosionada' alcanza' el' 57%' de' su' total.' Conservadoramente' se'
estima'que'en'este'estado'se'da'una'pérdida'anual'debido'a'los'desmontes'entre'
20'mil'y'30'mil'hectáreas.''
'
Las'catástrofes'naturales'también'afectan'el'desarrollo'regional.'A'finales'
del'Siglo'XX,'particularmente'los' sismos'y'los'sucesos'meteorológicos'como'los'
ciclones'y'huracanes,'han'ocasionado'en'Oaxaca'daños'económicos'y'sociales'de'

básicos,' 29,600'de'café;'6,600'de'ajonjolí;'1,017'de'cacahuate;'1,338'de'frutales;'
108'de'copra;'70,000'de'bosques'y'selvas;'45,215'productores'afectados;'causando'
oficialmente'82'muertos'y'24'desaparecidos.'También'destaca'el'temblor'del'30'
de' septiembre' de' 1999' que' provocó' 21' personas' muertas,' 51' mil' heridos,' 191'
edificios,' 3,870' viviendas,' 1,299' escuelas' y' 24' carreteras' destruidas;' 900'
poblaciones'sin'energía'eléctrica'y'7'incomunicadas;'78'inmuebles'de'los'siglos'
XVI'y'XIX'dañados,'incluyendo'las'pirámides'de'Mitla'y'Monte'Albán' las'cuales'
resultaron'con'fisuras'(Carrillo'1999).'Las'consecuencias'de'los'sucesos'naturales'

las'posi

'
'
4 tóricamente' ha'
causado' "inestabilidad"' en' el' sistema' regional' oaxaqueño,' ocasionando'
turbulencias'que'no'permiten'efectuar'previsiones'de'mediano'y'largo'plazos'en'
decisiones' relacionadas' con' la' planeación' del' desarrollo.' Sucesos' notorios' del'
siglo' XX' correspondieron' a' los' años' de' 1914,' 1928,' que' demarcaron' el'
"Movimiento' Serrano",' el' "Movimiento' Soberanista"' y' el' "Movimiento' Cristero".'
Los' años' de' 1947,' 1952' y' 1978,' que' trajeron' aparejada' la' caída' de' tres'
gobernadores' (Sánchez' Cano,' Mayoral' Heredia' y' Zárate' Aquino).' Como'
protagonistas'de'la'inestabilidad'correspondiente'han'aparecido'diversos'grupos'
sociopolíticos:'como'por'ejemplo'"los'soberanistas"'(1914),'"los'cristeros"'(1928),'
e'la'

resultado'de'la'actuación'de'tales'grupos'ha'sido'el'aumento'de'la'incertidumbre'
en' Oaxaca.' Otra' manifestación' de' este' factor' sociopolítico' lo' son' los' sucesos'
como'las'marchas,'plantones,'bloqueos'de'calles'de'sus'principales'ciudades'que'
179
producen'"catástrofes'cotidianas"'entre'la'población.'Como'ejemplo,'en'1999'se'
registraban'en'la'entidad'374'conflictos'agrarios'serios,'y'en'promedio,'en'el'año'
2000' los' habitantes' de' la' capital' resentían' un' promedio'de' 1.8' manifestaciones'
diarias'(Aguilar'2000:'6A).'
'
La' evidencia' empírica' sugiere' que' las' TS' que' cotidianamente' se'
manifiestan'en'la'economía'oaxaqueña'son'retroalimentadas'por'la'actividad'de'

ambulantaje' y' el' desempleo),' las' negociaciones' salariales' conflictivas,' y' los'
problemas' políticos' (especialmente' en' las' temporadas' de' renovación' de'

actividad'turística,'la'pobreza'(con'su'secuela'de'desnutrición'y'marginación),'los'
problemas' agrícolas,' y' los' eventos' que' afectan' el' ingreso' de' la' población.' De'

sequía,'y'la'destrucción'de'las'culturas'autóctonas.''
'

mismos' corresponde' a' su' sistema' económico;' el' 20%' son' de' tipo' ecológico4
ambiental;'el'13%'de'tipo'social;'y'el'7%'de'los'mismos'de'tipo'político'y'cultural'
(7%).' Si' estos' atractores' se' reclasifican' según' los' efectos' que' ocasionan' en' la'
región,'puede'determinarse'que'con'su'acción'el'sistema'regional'oaxaqueño'se'

economía'comprende'el'27%'de'los'atractores'según'esta'reclasificación.''
'
En' Oaxaca'
muchas'veces'actuando'como'agentes'u'organizaciones'sociales,'pero'con'base'en'

regional,' como' por' ejemplo' los' sismos;' los' huracanes,' heladas,' incendios,'
tormentas,' la' escasez' de' agua' y' las' inundaciones.' También' destacan' como'

precios.' En' ciertos' momentos' aparecen' el' narcotráfico' o' el' ambulantaje,' y'
también' las' políticas' públicas,' las' elecciones' políticas,' o' la' guerrilla.' La'
información'empírica'arroja'que'el'47%'de'los'activadores'de'Oaxaca'provienen'
de'su'sistema'ecológico4ambiental;'el'21%'son'de'tipo'económico;'el'14%'de'tipo'
social'y'político,'y'el'7%'de'tipo'cultural.'En'Oaxaca'las'TS'resultan'de'la'acción'
de'sus'activadores,'los'cuales'repercuten'sobre'sus'atractores'de'vulnerabilidad,'
conflictos'e'irreversibilidad,'los'más'difíciles'de'percibir'en'el'corto'plazo.'
'
El' comportamiento' de' los' atractores' y' activadores' de' caos' no' es'
permanente,' sino' cíclico.' Si' se' toma' como' referencia' la' temporalidad' de' los'
sucesos,' por' ejemplo' los' meses' y' estaciones' del' año,' la' incertidumbre' varía' en'
180
 yor' en' la'
primavera' y' el' verano,' pues' en' estas' estaciones' del' año' ' posee' su' valor'
promedio'máximo'(0.21),'y'por'consiguiente'la'presencia'de'las'TS'es'más'alta'en'
estas'temporadas'(en'el'otoño'y'el'invierno'la'probabilidad'de'la'incertidumbre'
es' 0.16' y' 0.
marzo'y'abril,'alcanzando'su'máximo'valor'en'el'mes'de'mayo,'disminuyendo'a'
lo' largo' de' los' meses' subsecuentes' (Figura' No.' 8.1).' En' sentido' opuesto,' la'
valores'más'bajos,'llegando'a'su'mínimo'
en'el'mes'de'mayo,'alcanzando'su'máximo'en'octubre,'noviembre'y'diciembre.'
En' otras' palabras,' la' economía' de' Oaxaca' inicia' sus' actividades' con' altas' TS,'
alcanzando' su' máximo' en' los' meses' de' abril' y' mayo,' para' disminuir'
relativamente'durante'el'resto'del'año.''
'
La' evidencia' empírica' muestra' que' este' comportamiento' de' las' TS'
coincide'con'la' estacionalidad' propia'de'la'actividad'económica,'pues'en'México'
se' manifiesta' una' reducción' de' esta' actividad' en' los' primeros' meses' del' año,'
entre'otras'cosas'debido'a'la'dinámica'del'gasto'público' aprobación,'liberación'
y'ejecución'del'presupuesto'público4,'y'en'los'meses'de'noviembre'y'diciembre'se'
registra' un' incremento' de' la' actividad' económica' debido' a' que' las' empresas'
incrementan' su' actividad' por' el' pago' de' aguinaldos' y' toma' de' ganancias' al'

'
'
'
8.3.'El'efecto'de'las'Turbulencias'Sociales'en'el'crecimiento'económico'
'
Desde' la' década' de' los' setenta,' el' Producto' Interno' Bruto' per' capita'
(PIBpc)'nacional'prácticamente'duplicó'el'PIBpc'de'Oaxaca'en'una'razón'de'2.2,'
lo'cual'refleja'el'relativo'atraso'en'la'economía'de'este'estado.'Durante'la'década'
de' los' ochenta' el' PIB' de' Oaxaca' (cuyo' promedio' de' crecimiento' fue' de' 3.5%'
anual)'superó'en'crecimiento'al'PIB'nacional'(cuyo'promedio'fue'de'1.9%'anual),'
y' a' la' propia' tasa' de' crecimiento' de' su' población' (2.4%' durante' la' década' de'
198041990),'lo'cual'reflejó'una'dinámica'económica'aceptable.'En'la'década'904
2000' el' promedio' de' crecimiento' de' la' economía' oaxaqueña' ha' sido' de' 1.67%,'
inferior'al'crecimiento'económico'nacional'(3.16%).'
'
'
'
'
'
'
'
'
181
 Figura'No.'8.1'

'
'
La' relación' entre' la' economía' y' las' TS' puede' evaluarse' a' través' del'
análisis' de' las' expectativas' económicas.' Así,' si' se' considera' el' valor' del'
crecimiento' del' PIB' planeado' en' Oaxaca' tomando' como' referencia' las' tasas' de'
crecimiento' propuestas' por' el' Plan' Estatal' de' Desarrollo' 199842004,' las'
expectativas'de'crecimiento'son'del'8%,'ya'que'se'considera'que'este'valor'refleja'
42004;'en'un'
rango'que'va'de'6.5'al'8%'promedio'anual'en'términos'reales'del'PIB.'Esta'meta'
de'crecimiento'anual'al'8%'representa'el'doble'del'crecimiento'esperado'para'la'
economía'mexicana'durante'el'mismo'periodo'y'alcanzarla'implicaría'que'el'PIB'

resumen,'esta'propuesta'(AST)'pronostica'la'actividad'económica'en'Oaxaca'sin'
TS'(Cuadro'No.'8.5).''
'
'
Cuadro'No.'8.5.'PIB:'Crecimiento'anual'real'y'estimado'en'México'y'Oaxaca'199341999'
P
9 9 9 9 9 PROMEDI
9
AÑO' 3494' 4495' 5496' 6497' 7498' 8499' O'

Factor'de'certidumbre'( ),'o'el'factor't' 0.82' 0.82' 0.82' 0.82' 0.82' 0.82' 0.82'

FA'(Factor'de'Ajuste'del'Caos)'(b)' 0.65' 0.40' 0.65' 0.40' 0.65' 0.65' 0.48'

Crecimiento'real'del'PIB'México'(PIB )'(c)'
Méx

' 4.42' 46.17' 5.15' 6.78' 5.02' 3.75' 3.16'

182
Crecimiento'real'del'PIB'Oaxaca'(PIB )'(d)'
Oax
3.31' 44.39' 1.97' 0.47' 3.74' 4.90' 1.67'

Crecimiento'del'PIB'Oaxaca'planeado'localmente'(A )'(e)' ST
8.00' 8.00' 8.00' 8.00' 8.00' 8.00' 8.00'

Crecimiento'del'PIB'Oaxaca'pronosticado'a'través'del'factor't,'
el'FA,'y'el'PIB'Oaxaca'planeado'localmente'(A )'(f)'
CT
4.26' 2.62' 4.26' 2.62' 4.26' 4.26' 3.71'

Crecimiento'del'PIB'Oaxaca'pronosticado'a'través'del'factor't,'
el'FA,'y'el'PIB'México'(A )'(g)'
Méx
2.35' 42.02' 2.74' 2.22' 2.67' 2.00' 1.66'

Efecto'de'Atracción'del'Caos'(h)' 46.76' 67.24' 46.76' 67.24' 46.76' 46.76'53.59'

Correlación'entre'las'tasas'de'crecimiento'del'PIB y'A (i)'

Oax' Méx'
0.86' ' ' ' ' ' '
Fuentes:(b):'Cuadro'No.'Ia;'(c)'y'(d):'INEGI,'Sistema'de'Cuentas'Nacionales'de'México,'www.inegi.gob.mx,'29'de'
enero'2002;'(e):'Plan'Estatal'de'Desarrollo'199842004,'GCEO,'1998;'(f):'Se'obtiene'de'multiplicar'la'Tasa'de'
crecimiento' del' PIB' Oaxaca' planeado' localmente' X' el' factor' t;' (g):' Se' obtiene' de' multiplicar' la' Tasa' de'
crecimiento'del'PIB'México'X'el'factor't'X'FA'(Factor'de'Ajuste'del'Caos).'El'FA'se'consideró'de'la'siguiente'
manera:'Microcaos'='0.65'(años'93494,'95496,'97498'y'98499);'y'Macrocaos'='0.40'(años'94495'y'96497).'i)'La'

'
'
Una'aproximación'para'considerar'el'efecto'de'las'TS'en'el'crecimiento'
económico' es' comparar' las' expectativas' deseadas' o' planeadas' de' crecimiento'
(AST)'con'la'incertidumbre.'En'este'caso'el'valor'máximo'esperado'(ACT)'sería'un'
promedio' de' 3.71%' a' lo' largo' del' periodo' considerado' (y' no' del' 8%' como' lo'
sugieren'las'expectativas'del'Plan'Estatal'de'Desarrollo'descritas)'(ver'columna'e,'
Cuadro'No.'8.5).'
'
Si'en'el'mismo'tenor'se'considera'el'PIB'de'la'economía'del'país'(PIBMex)'
como'otra'opción'de'las'expectativas'a'lograr'en'Oaxaca,'puede'observarse'que'
durante' el' periodo' 93499' el' pronóstico' del' crecimiento' esperado' en' Oaxaca'
(AMéx)' sería' de' 1.66%' (AMéx),' observándose' que' este' valor' se' encuentra'
relativamente'cercano'al'promedio'del'crecimiento'real'logrado'por'la'economía'
oaxaqueña'(PIBOax)'en'dicho'periodo'(1.67%)'(ver'columna'g,'Cuadro'No.'8.5).''
'
La'propuesta'resultante'de'la'comparación'de'los'resultados'anteriores'
indica' que' el' crecimiento' del' PIB' de' Oaxaca' pronosticado' a' través' de' la'
32
multiplicación'del' ' 'por'el'PIB'de'México'(AMéx),'
es'el'que'mejor'se'asemeja'al'crecimiento'real'del'PIB'de'Oaxaca'(PIB Oax).'
'
A'partir'de'la'correlación'de'0.86'que'se'obtiene'al'comparar'los'valores'
reales'del'PIB'de'Oaxaca'(PIBOax)'con'los'valores'pronosticados'a'través'del'PIB'
de'México'(AMéx),'que'indica'una'muy'alta'correlación'entre'ambos'valores'(ver'

32 Ver el Anexo metodológico del Capítulo, ecuación 2a.

183
columna'i,'Cuadro'No.'8.5),'puede'considerarse'que'el'pronóstico'de'crecimiento'
de'la'economía'en'Oaxaca'depende'fuertemente'de'las'expectativas'nacionales,'y'
en'menor'medida'de'las'expectativas'locales'(en'este'último'caso'tomando'como'
referencia'las'propuestas'del'Plan'Estatal'de'Desarrollo).'
'
Al' tomar' nuevamente' en' cuenta' los' pronósticos' de' la' economía' en'
Oaxaca'a'lo'largo'del'año,'puede'destacarse'que'su'menor'crecimiento'tiende'a'
lograrse'en'los'primeros'meses'del'año'(de'enero'a'mayo),'alcanzando'su'mínimo'
en'los'meses'de'mayo'y'agosto.'En'sentido'opuesto,'su'mayor'crecimiento'tiende'
a' lograrse' en' el' mes' de' diciembre,' antecedido' de' los' meses' de' septiembre,'
octubre' y' noviembre;' coincidiendo' la' actividad' de' las' TS' con' la' estacionalidad'
propia'de'la'economía'oaxaqueña'como'ya'se'señaló.'Tomando'como'referencia'
el'crecimiento'del'PIB'nacional,'el'valor'promedio'máximo'a'lograr'en'Oaxaca'a'
lo' largo' del' año' sería' de' 1.86%,' y' el' valor' mínimo' posible' sería' de' 0.93%' (la'
Figura'No.'8.2'describe'esta'tendencia'a'lo'largo'de'los'meses'del'año).''
'
Por'otra'parte,'al'comparar'el'pronóstico'de'crecimiento'de'la'economía'
oaxaqueña' a' través' de' las' TS' (ver' columna' g,' Cuadro' 8.5),' se' observa' que' el'
menor'crecimiento'(42.02%)'corresponde'al'año'94495,'coincidiendo'con'la'crisis'
del'95;'y'uno'de'los'años'de'mayor'crecimiento'corresponde'al'96497'(2.22%),'
cuando' hicieron' irrupción' en' Oaxaca' los' huracanes' Paulina' y' Rick,' dos'

economía'en'Oaxaca'fue'el'más'bajo'del'periodo'analizado'(0.47%).'Las'razones'
probables'de'este'desfase'del'pronóstico'pueden'ser:'a)'que'el'mismo'está'basado'
en'el'crecimiento'de'la'economía'nacional,'y'en'el'año'96497'ésta'logró'su'mayor'

logran' reflejar' la' presencia' de' un' activador' de' caos' tan' importante;' y' c)' el'
resultado' casi' similar' entre' el' valor' del' crecimiento' del' PIB' de' Oaxaca' real'
(1.67%),'y'el'pronosticado'(1.66%),'indica'que' es'en'el'mediano'y'largo'plazo'4y'
no' en' el' corto' plazo4,' cuando' tienen' efecto' los' pronósticos' del' impacto' de' los'
.'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
184
 '
Figura'No.'8.2'

Fuente:'El'pronóstico'se'basa'en'la'multiplicación'PIBMéx'x'factor't'mensual'x'Factor'de'Ajuste'
'

Oaxaca'(representado'por'el'crecimiento'del'PIB'nacional),'con'sus'logros'reales'
(representado' por' el' PIB' de' Oaxaca' real' durante' 199341999),' la' tendencia' a' lo'
largo'del'periodo'analizado'muestra'el'comportamiento'indicado'en'la'Figura'No.'

las'TS:'a)'una'a'la'baja','y' b)'una'tendencia'de'empuje,'lo' cual'indica'que'en'

algún' momento' las' TS' impulsan' y' otras' impiden' el' despegue' permanente' y'
definitivo' del' crecimiento' regional.' En' el' caso' analizado' el' promedio' real'
logrado(1.67%),'es'menor'que'el'3.16%'ideal,'lo'cual'indica'que'el'efecto'a'la'baja'
fue'mayor.''
'
8.4.'Reflexiones'Finales'
'
Tomando' como'referencia'el'análisis'precedente,'se'acepta'la' hipótesis'
que' las' TS' afectan' el' crecimiento' de' la' economía,' el' desarrollo,' y' por'
consiguiente'la'competitividad'de'las'regiones.'En'el'caso'de'Oaxaca,'esto'ocurre'
porque'las'TS'generan'incertidumbre'cuando'entran'en'actividad'sus'atractores'y'
activadores' de' caos:' la' mayor' actividad' de' éstos' aumenta' la' incertidumbre'
disminuyendo' el' crecimiento' económico.' El' impacto' en' la' perdida' de'
competitividad' tal' vez' no' sea' inmediato,' pero' se' refleja' en' la' medida' que' los'
atractores'y'activadores'renuevan'cotidianamente'su'ciclo'de'actividad'ejerciendo'

185
aproximadamente'un'54%'(según'sustitución'de'este'dato'en'la'Ecuación'3b,'ver'
columna' h,' Cuadro' No.' 8.5),' expresando' este' valor' que' durante' el' periodo'
analizado' el' impacto' de' las' TS' impidió' que' el' crecimiento' de' la' economía'
oaxaqueña'remontara'el'promedio'de'1.67%'logrado'para'alcanzar'el'3.16%'ideal.'

Figura'No.'8.3'

Crecim iento de Oaxaca Real e Ideal

8,00 Efecto de empuje de las TS

6,00
4,00
2,00
0,00
%

-2,00 93-94 94-95 95-96 96-97 97-98 98-99

-4,00 Efecto de atracción de las TS

-6,00
-8,00
Años

PIB Oax real PIB Oax ideal

Fuente:'Elaborada'con'datos'del'Cuadro'No.8.5.'
'
En' conclusión,' en' el' caso' de' Oaxaca' las' TS' se' enganchan' a' la'
estacionalidad' propia' de' la' economía,' influyendo' en' su' crecimiento'
disminuyéndolo:'su'mayor'incertidumbre'se'manifiesta'en'los'primeros'meses'(de'
enero' a' mayo),' y' se' reduce' en' los' últimos' meses' del' año' (de' octubre' a'
diciembre)' según' los' datos' analizados,' repitiéndose' este' ciclo' mientras' no' se'
controlen'o'se'descarten'los'atractores'y'activadores'de'caos'respectivos.''
'
Dado'que'el'crecimiento'económico'es'una'condición'necesaria'para'el'
desarrollo,' y' el' mismo' puede' considerarse' una' manifestación' del' nivel' de'
competitividad,' es' decir,' un' alto' crecimiento' es' el' reflejo' de' una' alta'
competitividad,' una' baja' en' éste' tarde' o' temprano' se' refleja' en' la' perdida' de'
competitividad' de' la' región' afectada' por' las' TS;' pero' el' resultado' casi' similar'
entre'el'valor'del'crecimiento'del'PIB'de'Oaxaca'real'(1.67%),'y'el'pronosticado'
(1.66%)'en'el'periodo'de'199842003,'indica'que' es'en'el'mediano'y'largo'plazo'

la'región.'
'
186
 Lo' anterior' sugiere' que' si' lograran' disminuirse' las' TS' a' través' de'
políticas'públicas'orientadas'a'resolver'los'problemas'sociales,'políticos,'culturales'
y' ambientales,' en' el' mediano' y' largo' plazos' aumentaría' el' crecimiento'
económico,' el' desarrollo,' y' la' competitividad' de' las' regiones' en' general,' y' de'
Oaxaca' en' particular' 4en' este' último' caso' podría' lograrse' el' 100%' ideal4,'

limitan'su'crecimiento'a'sólo'un'54%'de'su'potencial.'
'
ANEXO'METODOLÓGICO'
PROCEDIMIENTO'PARA'EVALUAR'EL'CRECIMIENTO'Y'LAS'TURBULENCIAS'
SOCIALES'
'
Las' alternativas' metodológicas' para' valorar' las' TS' en' el' contexto'
regional'son'las'siguientes.'La'primera'se'enfoca'a'cuantificar'las'TS,'utilizando'
los' diversos' datos' disponibles' del' contexto' oaxaqueño:' series' hemerográficos'
sistematizadas' del' periodo' 199842003,' la' evidencia' estadística' del' desempeño'
económico'de'Oaxaca'durante'el'periodo'199341999,'así'como'las'propuestas'de'
desarrollo' del' periodo' 199842004.' En' este' caso' el' criterio' de' aceptación' de' las'
fuentes'se'basó'en'la'disponibilidad'y'en'la'sistematización'de'la'información.'La'
otra' alternativa,' no' menos' importante,' es' interpretativa' de' las' características'
cualitativas'de'tales'datos,'que'finalmente'se'enfocó'al'periodo'199842003,'y'que'
es'la'base'cronológica'de'las'reflexiones'del'presente'Capítulo.'
'
Las' TS' se' obtienen' clasificando' los' atractores' ( t)' y' los' activadores' de'
caos'( c),'a'través'de'un'banco'de'datos'hemerográfico'del'periodo'199842003.'
4
(19984
4 4 42003).'La'
información' deriva' en' la' clasificación' de' los' eventos' periodísticos' más'
importantes,'clasificada'en'subsectores' de'la'región'(ecológico4ambiental,'social,'
político'y'cultural),'para'posteriormente'con'las'frecuencias'de'los'sucesos'de'las'
notas' periodísticas,' deducir' el'tipo'de'problemas'que'al'ser'repetitivos,' pueden'

interpretación' cualitativa' de' los' sucesos' analizados' para' determinar' cuando' un'

aplicación'paralela'del'razonamiento'matemático'a'esta'información,'se'deducen'
nuevas'interpretaciones'que'permiten'analizar'el'comportamiento'de'las'TS'en'el'
crecimiento'económico.'
'
Los'indicadores'del'crecimiento'económico'lo'son'las'tasas'anuales'del'
PIB'de'Oaxaca'planeado'localmente'(AST),'obtenidas'del'Plan'Estatal'de'Desarrollo'

187
del' estado' de' Oaxaca' 199842004' (GCEO' 1998);' y' el' crecimiento' real' del' PIB'
México'(PIBMéx)'y'de'Oaxaca'(PIBOax),'proporcionados'por'el'Sistema'de'Cuentas'
Nacionales'de'México'(INEGI'2002)'solo'disponibles'hasta'el'periodo'199341999.'
Los'valores' proporcionados'por'esta'información'se'supusieron'validos'hasta'el'
año' 2003,' al' cual' se' extiende' la' interpretación' cualitativa' de' los' sucesos'
socioeconómicos'analizados.'
'
Con' la' información' anterior' se' valoran' las' TS,' basándose' en' la'
estimación' de' la' probabilidad' P( i)' de' manifestación' de' los' atractores' ( t)' y'
activadores' ( c)' de' caos,' la' cual' se'determina' por'el' número' (Ni)'de' t' y' c,' es'
decir:'
P( i)'='1/Ni'''''(Ecuación'1)'
En'este'caso,'la'probabilidad'de'que' t'o' c'ocurran'P( i)'es'igual'a:'
0' 'P( i)' '1'''''(Ecuación'1a)'
Si'P( i)'='1,'el'acontecimiento' i'ocurrirá'con'toda'seguridad;'si'P( i)'='0,'
no'es'posible'que' i'tenga'lugar'(Blalock'1998:'134).'
'
Con'estas'probabilidades'se'
el' cual' reflejaría' la' inactividad' de' los' atractores' y' activadores' de' caos,' cuya'
representación'es'igual'a:''
'=1'4'P( t' ' c)'=1'4'P( t)'P( c)'='1' ' ''''''(Ecuación'1b)'
donde' '
certidumbre'( '=1,'siempre'

propuesta' que' los' atractores' ( t)' y' activadores' ( c)' son' independientes,' y' por'
consiguiente,'el'mismo'deriva'de'la'obtención'de'la'probabilidad'de'la'interacción'
de'los'propios'atractores'y'activadores'de'caos'(Blalock'1998:'138),'es'decir:'
'='P( t' ' c)'='P( t)'P( c)'='1' ' ''''''(Ecuación'2)'
Finalmente,'la'relación'
t'='(1' ' )'''''(Ecuación'2a)'
denomina
at)' que' los' desórdenes' o'
problemas'sociales'ejercen'en'el'crecimiento'económico'de'la'región.'Si'se'parte'
del' supuesto' que' el' crecimiento' ideal' de' la' economía' (representado' en' este'
Capítulo' por' al' PIB' nacional' promedio)' equivale' al' 100%,' el' valor' que' expresa'
esta'atracción'Eat'es:'
Eat'='100'4'{('CCT'/'CST)''x'100}''''(Ecuación'3)'
equivalente'a'
Eat'='100'4'{('CST'x't'x'FA/CST)*100}'''''''(Ecuación'3a)'
que'se'resume'en'
Eat'='100' (t'x'FA'x'100)'''''''''''''''(Ecuación'3b)'

188
donde'Eat':'efecto'de'atracción'en'%;'CST:'Crecimiento'sin'TS;'CCT:'Crecimiento'
con'TS;'t:'factor'de'TS;'FA:'Factor'de'Ajuste'Promedio'del'Tipo'de'Caos.''
'
Entre' más' grande' sea' t' (con' un' valor' máximo' de' 1),' el' efecto' de'
atracción'es'menor'(entonces' la'incertidumbre'tiende'a'cero).'Por'el'contrario,'

caso'la'incertidumbre'tiende'a'1).'El'Factor'de'Ajuste'del'Tipo'de'Caos'(FA)'se'

magnitud' del' caos' puede' ser' diferente' en' cada' situación.' FA' se' determina' a'
partir'de'la'probabilidad'general'de'ocurrencia'del'caos,'en'base'a'la'experiencia'
del' analista' de' la' región' considerada' (el' Cuadro' No.' I' proporciona' el' ejemplo'
para'el'caso'de'Oaxaca).'
'
El' FA' a' utilizar' dependerá' de' la' valoración' que' el' analista' efectúe' del'
momento' analizado' de' la' región,' y' puede' seleccionarse' en' base' al' suceso' más'
importante'ocurrido'en'el'momento'del'análisis:'si'es'un'suceso'megacaótico,'el'
factor'será'0.15,'si'es'un'suceso'macrocaótico'0.40'y'así'sucesivamente'(Cuadro'
Ia).'
'
Cuadro'No.'I.'Relación'entre'los'atractores'y'la'Probabilidad'del'Caos'
PROBABILIDAD'DEL'CAOS' NÚMERO'DE'ATRACTORES' TIPO'DE'
(a)' (b)' CAOS'(c)'
0.1' 10' MEGACAOS'
0.2' 5'
0.3' 3' MACROCAOS'
0.4' 3'
0.5' 2'
0.6' 2' MICROCAOS'
0.7' 1'
0.8' 1' DESÓRDENES'
AISLADOS'
0.9' 1'
1' 1'
(a).'Asignada'de'manera'secuencial;'(b).'Número'de'Atractores'='1'/'Probabilidad'del'Caos;'(c).'Los'niveles'del'
caos'se'definen'en'base'a'la'experiencia'del'investigador.''
'
Cuadro'No.'Ia'Factores'de'Ajuste'Promedio'del'Caos'
TIPO'DE'CAOS' PROBABILIDAD'PROMEDIO'
(A)'
MEGACAOS' 0.15'
MACROCASO' 0.40'
MICROCAOS' 0.65'

189
 DESÓRDENES'AISLADOS' 0.90'
Fuente:'Cuadro'I.'
(a)'Se'refiere'al'promedio'de'la'probabilidad'de'los'niveles'de'caos.''
'
La'comprobación'del'impacto'de'las'TS'en'el'crecimiento'se'determina'
comparando'el'crecimiento'real'(PIBOax)'con'el'crecimiento'pronosticado'del'PIB'
de'Oaxaca
tal'fin,'se'formulan'tres'posibilidades'de'este'pronóstico:'
i)'El'crecimiento'del'PIB'de'Oaxaca'planeado'sin'la'presencia'de'las'TS,'
denominado'AST.''
ii)' El' resultante' del' PIB' de' Oaxaca' planeado' (AST)' multiplicado' por' el'
' Factor' de' Ajuste' (FA);' es' decir,' el' crecimiento' de' la' economía'
oaxaqueña'con'TS,'denominado'ACT:'
ACT'='t'x'FA'x'AST'''(Ecuación'4)'
iii)'Y'la'tercera'alternativa,'el'pronóstico'del'crecimiento'de'la'economía'
oaxaqueña'(AMéx)'resultante'de'la'multiplicación'del'crecimiento'del'PIB'nacional'
(PIBMéx Factor'de'Ajuste'(FA),'es'decir:'
AMéx'='t'x'FA'x'PIBMéx''''(Ecuación'5)'
'
Se' comparan' los' valores' obtenidos' en' las' opciones' i,' ii' y' iii' con' el'
crecimiento'del'PIB'real'de'Oaxaca'(PIBOax),'y'se'acepta'la'hipótesis'que'las'TS'
poseen'un'impacto'en'el'crecimiento'económico'y'la'competitividad,'si'el'valor'
de' la' correlación' entre' el' PIBOax' real' y' el' PIB' de' Oaxaca' pronosticado' por'
cualesquiera'de'los'métodos'es'superior'a'0.51.'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

190
 ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al'
menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2)'Posteriormente'se'procede'a'
comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'
correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'
síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.' Mencione' algunos' ' mecanismos' a' través' de' los' cuales' las' TS' pueden' perturbar' la'
actividad'de'una'economía'.'
2.'Mencione'al '
'
'
5.' Mencione' el' efecto' de' las' Turbulencias' Sociales' en' el' crecimiento' económico' de' su'
localidad.'
'
'
EJERCICIOS'

I.'Reflexione'sobre'las'turbulencias'sociales'que'afectan'su'región'de'estudio.'Analice'
su'impacto.'
II.' ¿Considera' importante' el' impacto' de' las' turbulencias' sociales' en' el' crecimiento'
de'su'región?,'¿puede'determinar'la'magnitud'de'este'impacto?''
'
'
'
'

191
 CAPÍTULO'IX'
LAS'TURBULENCIAS'SOCIALES'Y'LA'ACTIVIDAD'
ECONÓMICA:'EL'CASO'DEL'CENTRO'HISTÓRICO'DE'LA'
CIUDAD'DE'OAXACA33'
'
Pitao,'el'incorpóreo,'el'increado,'el'padre'
de'los'dioses'y'origen'de'todo'cuanto'
existe'en'la'tierra'y'fuera'de'la'tierra,'
soplando'sobre'el'Caos'había'creado'los'cielos,'
el'sol,'la'luna,'las'estrellas,'la'tierra,'las'estaciones'del'
año,'los'días'y'las'noches,'los'animales'y'las'
plantas,'los'ríos,'los'océanos'y'las'montañas...'
'
Leyendas'y'Tradiciones'Oaxaqueñas,'José'María'Bradomín.'
'
Objetivo'y'Supuestos'de'Análisis'

.' Lo' anterior' se' lleva' a' cabo'

tomando' como' referencia' de' las' TS' las' marchas' y' plantones,' y' su' efecto' en' los'
establecimientos'que'proporcionan'el'servicio'turístico'de'alimentos'y'bebidas'en'el'
Centro'Histórico'de'la'Ciudad'de'Oaxaca.''
'
El'supuesto'que'se'plantea'es'que'las'TS'impactan'desfavorablemente'la'
actividad'económica'de'las'empresas'prestadoras'de'servicios'turísticos'en'esta'zona'
central'de'la'Ciudad'de'Oaxaca'44en'especial'las'de'alimentos'y'bebidas44,'pues'de'
entrada'se'suponen'efectos'negativos'en'su'actividad,'específicamente'en'la'afluencia'
del'turismo'nacional'y'extranjero'hacia'las'mismas,'en'el'ingreso'y'los'precios'de'los'
servicios'que'proporcionan'las'empresas.'
'
9.1'Marco'conceptual'
'
El' presente' Capítulo' tiene' como' referencia' el' Centro' Histórico' de' la'
Ciudad'de'Oaxaca,'el'cual'concentra'la'mayor'parte'de'edificaciones'patrimoniales,'
monumentos' históricos' y' religiosos.' Así' mismo' concentra' gran' cantidad' de'
actividades' turísticas,' comerciales,' políticas,' culturales,' religiosas,' educativas' y' de'
salud.' Con' el' paso' del' tiempo' el' Centro' Histórico' de' Oaxaca' se' ha' ido'
transformando,' registrando' un' crecimiento' acelerado' de' su' actividad' económica.'
Posee' todos' los' servicios' públicos' como' luz,' agua' potable,' drenaje,' teléfono' y'
comunicaciones' en' general.' Las' diversas' actividades' económicas' se' desarrollan' en'

33El presente apartado ha sido escrito en colaboración con el

Maestrante Misael Jardi García, Instituto Tecnológico de Oaxaca.
192
establecimientos' de' manufactura,' de' servicios' financieros,' sobresaliendo' las'
empresas' comerciales,' dentro' de' los' cuales' se' cataloga' la' actividad' turística,'
clasificadas' en' hospedaje' (hoteles,' apartamentos,' casa' de' huéspedes,' suites' y'
condominios);' restaurantes' (restaurantes' bar,' cafeterías,' centros' nocturnos,' bares,'
marisquerías,' comedores,' fondas,' refresquerías,' taquerías' y' cocinas' económicas);' y'
otros'(agencia'de'viajes,'galerías,'arrendadoras'de'autos,'motos,'bicicletas,'y'guía'de'
turistas).''
'
El' Centro' Histórico' de' la' Ciudad' de' Oaxaca' se' ha' distinguido' por' la'
afluencia'turística'que'lo'visita.'Sin'embargo,'la'actividad'turística'ha'sido'cambiante'
desde' 1990,' mostrando' tendencias' a' crecer' y' decrecer.' Según' estadísticas,' entre'
1990'y'1994'la'afluencia'de'visitantes'descendió'21.6'%,'al'igual'que'la'ocupación'
hotelera,'la'cual'disminuyó'del'53.10'al'43.10'%.'Durante'el'periodo'de'1995'a'2002'
la'afluencia'total'de'visitantes'extranjeros'decreció,'pues'el'año'de'1998'lo'visitaron'
232,027' turistas' extranjeros,' mientras' que' en' el' año' 2002' la' afluencia' fue' de'
148,457' visitantes;' lo' que' quiere' decir' que' es' el' turismo' nacional' el' que' se' ha'
incrementado'en'este'importante'espacio'de'la'Ciudad'de'Oaxaca.'
'
A' pesar' de' su' estructura' compleja,' el' Centro' Histórico' de' la' Ciudad' de'
Oaxaca'es'una'zona'vulnerable.'En'los'último'años,'su'actividad,'especialmente'de'

como' las' marchas,' plantones,' bloqueos' y' desfiles' como' calendas,' convites' y'
procesiones;'actos'deportivos'como'desfiles'y'competencias;'protestas'sociales'como'
manifestaciones,'tomas'de'edificios,'secuestro'de'autobuses,'marchas'y'bloqueos.'Así,'
entre' Septiembre' de' 2002' a' Febrero' de' 2004,' se' presentaron' un' total' de' 370'
manifestaciones,'266'marchas,'728'bloqueos;'es'decir,'1364'eventos'en'total,'lo'que'
proporciona'un'promedio'de'estos'sucesos'de'2.53'diarios'(RIVAC'2003).'La'figura'
No.9.1'muestra'la'tendencia'de'las'marchas'y'plantones'entre'septiembre'de'2002'a'
febrero'de'2004.'
Figura'No.9.1'
Oaxaca: Prom edio de Manifestaciones, Marchas y Bloqueos 2002-
2004

7,00

6,00 6,13

5,00
4,43 4,60
Promedio

4,00

3,00 2,90 2,80 2,77 2,80

2,47 2,47 2,60
2,00 1,83 1,77
1,57 1,43 1,47 1,57
1,23
1,00
0,63
0,00
SEP. OCT. NOV. DI C. EN. FEB. MAR. AB. MAY. JUN. JUL. AG. SEP. OCT. NOV. DI C. EN. FEB.

Mes

193 PROM EDIO

Fuente:' Elaborada' con' datos' proporcionados' por' la' Red' de' Información' Vial' y' Auxilio' Ciudadano' de' la'
Dirección' General' de' Planeación' y' Seguridad,' Reporte' de' Actividades' 2004,' Municipio' de'
Oaxaca'de'Juárez.'
'
La' actividad' turística' es' una' fuente' generadora' de' empleos' para' la'
comunidad'oaxaqueña,'y'al'presentarse,'las'TS'afectan'la'actividad'desempeñada'en'
este'importante'sector.''
'
La' afluencia' turística' en'Oaxaca' ha' permitido' desarrollar' ' el' crecimiento'
económico' en' los' últimos' años,' tan' solo' en' el' año' 2003' se' recibieron' 2,487,084'
visitantes' de' los' cuales' 2,260,270' fueron' nacionales' y' 226,814' fueron' extranjeros.'
Mientras' que' en' ese' mismo' año,' tan' solo' el' Centro' Histórico' de' la' Ciudad' de'
Oaxaca'captó'la'mayor'parte'de'turistas'840,563,'de'los'cuales'699,541'procedieron'
del'país'y'141,022'procedieron'del'extranjero.'La'figura'9.1a'muestra'el'historial'de'
afluencia'turística'en'los'últimos'diez'años.'
'
Figura'9.1a.'La'afluencia'turística'en'Oaxaca'
'
Historial de Afluencia Turística
'
2000000 '

1800000
'
'
1600000
'
1400000 '

1200000
'
'
1000000
' Tur Ext CH
800000 ' Tur Nac CH

600000
' Tur Ext Edo Oax
Tur Nac Edo Oax
'
400000
Es'importante'mencionar''que'el'desarrollo'del'turismo''
200000 '

0 '

'1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Es'importante'mencionar''que'el'desarrollo'del'turismo'no'se'puede'dar'
por'si'solo,'para'ello'es'necesario'contar'con'toda'una'estructura'de'servicios'que'
permitan' satisfacer' las' necesidades' del' turista.' El' hecho' de' que' un' grupo' de'
personas'se'trasladen'de'un'sitio'a'otro'en'forma'transitoria,'implica'la'presencia'en'
términos' económicos' de' una' demanda' masiva' de' satisfactores' como:' alimentos' y'
bebidas,'vestido,'habitación'y'traslado'entre'otros.'Hay'una'multitud'de'necesidades'
secundarias'que'hay'que'satisfacer'para'que'el'viaje'cumpla'la'función'pensada'por'

tal'que'contribuyan'a'alcanzar'el'objetivo''fijado'en'el'viaje.'Dentro'de'la'estructura'
194
turística' debe' existir' de' igual' forma' una' actividad' humana' organizada'
permanentemente' encargada' de' satisfacer' las' necesidades' de' la' corriente' turística'
(Ramírez'1991).'

El'desarrollo'turístico'sienta'sus'bases'sobre'una'estructura'compleja'y'la'
complejidad'es'aquello'que'está'formado'por'muchas'y'diversas'partes,'en'torno'al'
turismo' se' desarrollan' una' serie' de' actividades;' por' ejemplo,' de' promoción,' de'
servicios,'de'información,'de'carácter'administrativo,'oficial,'entre'otros.'Debido'a'su'
complejidad,'el'turismo'es'una'de'las'actividades'del'Centro'Histórico'con'mayor'
impacto'desfavorable'por'las'marchas'y'plantones'(turbulencias'sociales).'
'
Como'ejemplo,'el'jueves'22'de'mayo'del'2003'se'reportó'que'el'turismo'
solo'llegaba'a'la'segunda'calle'de'Macedonio'Alcalá,'y'la'recomendación'era'no'ir'
más'allá,'debido'a'que'un'grupo'de'manifestantes'se'encontraban'establecidos'en'el'
zócalo'de'la'ciudad,'bajo'el'argumento'de'que'no'habían'recibido'respuesta'a'sus'
demandas.' El' atrio' de' la' Catedral' se' encontraba' invadido' por' los' profesores'
oaxaqueños,'incluyendo'las'áreas'verdes'de'la'Alameda.'Lo'mismo'sucedía'sobre'la'
calle'Bustamante,'Hidalgo,'Armenta'y'López,'Guerrero,'Flores'Magón'y'Trujano.'Los'
restaurantes'de'la'ciudad'lucieron'vacíos,'incluso'los'vendedores'ambulantes,'entre'
ellos' los' globeros,' artesanos' y' otros,' se' mostraron' desilusionados,' porque' ante' la'
falta'de'turismo'y'consumidores'sus'ventas'se'desplomaron'(Girón'2004).''
'
En' estas' mismas' fechas,' se' reportaba' que' el' comercio' caía' debido' a' los'

Centro' Histórico' consideraban' que' los' bloqueos' provocaban' la' caída' del' 80' por'

permanente,'no'pasajero,'porque'la'gente'que'viene'y'luego'retorna'a'su'lugar'de'
origen,'va'a'contar'lo'que'vio'y'toda'la'gente'extranjera'va'a'pensar'que'en'Oaxaca'
diario'estamos'así,'que'es'un'estado'sin'gobernabilidad,'sin'estabilidad,'sin'atención'

acciones'provoca'incertidumbre,'sobre'todo'porque'somos'testigos'pasivos'de'toda'
índole'de' manifestaciones'que' sólo' deterioran' la' imagen' de' Oaxaca' como' destino'
as' movilizaciones,' los' más' afectados' son' los'

su' actividad.' La' gente' ya' no' quiere' venir' al' centro' por' el' tráfico,' por' las'
movilizaciones' y' por' los' bloqueos.' Es' momento' de' que' el' gobierno' busque' otras'
acciones'para'atender'ese'fenómeno,'pues'se'está'cayendo'la'industria'turística'con'

2003).'
'
195
 Ha'sido'señalado'que'con'frecuencia'los'problemas'de'las'regiones,'y'en'
espacial' de' las' ciudades,' se' manifiestan' como' turbulencias' sociales' (TS).' Las' TS'
constituyen'conjunto'de'desórdenes'que'aparecen'repentinamente'en'una'región'o'
ciudad,' articulando' diversos' atractores' y' activadores' de' caos,' dificultando' la'
actividad' normal' del' sistema' económico4social,' ocasionando' el' deterioro' de' la'
economía.''
'
Los'mecanismos'a'través'de'los'cuales'las'TS'pueden'perturbar'la'actividad'
de'una'economía'son'complejos,'pero'tienden'a'afectar'la'inversión,'el'empleo,'los'
ingresos,'el'consumo'y'la'innovación'tecnológica'de'una'ciudad'y'región;'es'decir,'
las' TS' tienden' a' perturbar' el' crecimiento' económico' urbano' y' regional.'
Investigaciones'empíricas'demuestran'la'relación'entre'el'crecimiento'económico'y'
el' grado' de' apertura' comercial,' la' calidad' de' las' políticas' gubernamentales,' el'
desarrollo'de'los'mercados'financieros,'la'calidad'de'la'infraestructura,'el'desarrollo'
tecnológico,'la'gestión'directiva,'la'eficiencia'laboral'y'la'calidad'de'sus'instituciones'
(Panchana'2001).'En'este'tenor,'si'el'crecimiento'económico'se'considera'el'reflejo'
de' la' competitividad' de' las' ciudades' y' regiones,' ya' que' entre' más' alto' sea' este'
crecimiento' más' competitividad' tiende' a' poseer' una' ciudad' o' región,' esto' indica'
que'la'disminución'del'crecimiento'puede'ser'un'indicador'que'la'competitividad'no'
genera'los'impactos'deseados'o'esperados;'y'por'esta'razón'puede'decirse'que'en'la'
medida'que'el'crecimiento'económico'se've'afectado'(disminuido)'por'las'TS,'éstas'
afectan'la'competitividad'de'las'propias'regiones'y'ciudades.''
'
Mal' encauzadas,' las' TS' pueden' causar' el' deterioro' económico,' político,'
social,' cultural' y' ambiental' de' los' espacios' geográficos.' Tratando' de' rescatar' lo'
4
sistemas' urbano4regionales,' generando' un' nuevo' orden' para' compensar' los'
desequilibrios'ocasionados'por'los'desórdenes'que'las'sustentan.'En'el'caso'menos'

existentes'en'la'interacción'de'los'elementos'del'problema'analizado.'
'
Por' otra' parte,' en' la' actualidad' el' turismo' se' ha' transformado' en' un'
fenómeno' de' notable' importancia' en' las' sociedades' modernas.' Aun' en' época' de'
crisis' y' de' recesión' económica' ha' mantenido' una' dinámica' relevante' en'
comparación' con' otros' sectores' de' la' economía,' y' es' que' el' desarrollo' turístico'
sienta' sus' bases' sobre' una' estructura' compleja;' en' torno' a' él' se' desarrollan' una'
serie' muy' amplia' de' actividades;' por' ejemplo,' de' promoción,' de' servicios,' de'
información' y' de' carácter' administrativo,' entre' otros,' por' eso' el' turismo' es' un'
complejo'de'actividades.'
'
A' través' de' la'visión' de' la' complejidad' es' posible' conocer'la' interacción'
entre'el'turismo'y'otras'actividades'desarrolladas'en'un'área'específica,'por'ejemplo,'
el'Centro'Histórico'de'la'Ciudad'de'Oaxaca;'es'decir,'como'se'relacionan'diversas'
196
actividades'culturales,'políticas,'económicas,'entre'otras;'pues'este'enfoque'parte'del'
supuesto' que' no' hay' fenómenos' aislados,' y' que' todo' se' encuentra' en' constante'
interacción.'En'este'sentido,'las'TS'(marchas'y'plantones)'vienen'a'ser'un'evento'
más'dentro'del'Centro'Histórico,'que'no'es'posible'predecir'con'exactitud,'las'cuales''
traen'como'consecuencia'incertidumbre'entre'los'receptores'de'caos'(las'empresas'
que'proporcionan'los'servicios'turísticos).'
'
Estas' breves' referencias' conceptuales' sirven' de' base' en' el' presente'
Capítulo'para'el'análisis'del'impacto'de'las'TS'en'la'actividad'económica'del'Centro'
Histórico' de' la' Ciudad' de' Oaxaca,' específicamente' de' los' establecimientos' que'
proporcionan'el'servicio'de'alimentos'y'bebidas,'como'indicadores'de'la'actividad'
turística'del'área'de'estudio.'
'
9.2'Resultados'
9.2.1'Estacionalidad'de'las'marchas'y'plantones'
El' número' de' trabajadores' promedio' de' los' establecimientos'
entrevistados' (40' en' total),' es' de' 21,' con' una' moda' de' 15' trabajadores.' La'
ubicación'de'las'empresas'se'concentra'hacia'el'Norte'del'Centro'Histórico'(con'
un' 50%' de' los' establecimientos).' La' menor' localización' se' manifiesta' hacia' el'
Oeste'(un'5%'de'los'establecimientos).'
'
En' términos' generales,' la' información' empírica' indica' que' en' el' periodo'
200242004' ha' existido' una' tendencia' al' aumento' el' número' de' manifestaciones,'
marchas'y'bloqueos,' pasando' de' un' promedio' de'2.43' eventos' promedio' por' día'
durante'2002,'a'2.53'eventos'por'día'durante'2003;'y'a'2.79'eventos'promedio'por'
día'durante'2004'(RIVAC'2004).'La'estacionalidad'de'las'marchas,'manifestaciones'
y'bloqueos'alcanzan'su'máximo'en'los'meses'de'Mayo'y'Junio.'Febrero'es'un'mes'
de'actividad'media.'Continúan'como'meses'de'baja'actividad'el'periodo'de'Octubre'
a'Enero.'Los'meses'restantes'son'de'muy'baja'actividad,'destacando'Julio'como'el'
mes'de'menor'actividad'(Figura'No.'9.1).'
'
La'mayor'afectación'de'las'marchas'y'plantones'ocurre'en'el'Zócalo'de'la'
Ciudad' de' Oaxaca' (el' lugar' central' del' Centro' Histórico),' y' la' misma' se' reduce'
conforme'aumenta'la'distancia'que'se'aleja'del'mismo.'
'
9.2.2'Efectos'de'las'marchas'y'plantones'
Los'prestadores'del'servicio'de'alimentos'y'bebidas'consideran'que'los'
mayores' efectos' de' las' marchas' y' plantones' son' que' muestran' desde' un' mal'
aspecto'al'turismo'(90%'de'las'opiniones),'hasta'la'reducción'del'flujo'de'turistas'
nacionales'y'extranjeros'(50%'de'las'respuestas).'
'

197
 La' mayoría' de' las' empresas' existentes' (92.5%),' consideran' que' llegan' a'
tener'un'impacto'desfavorable'de'las'TS.'Desde'el'punto'de'vista'de'los'prestadores'
del'servicio'de'alimentos'y'bebidas,'en'los'últimos'dos'años'el'mes'de'mayo'ha'sido'
el'que'más'resiente'las'marchas'y'plantones,'pues'el'80%'de'los'establecimientos'
declaró' verse' afectado' por' éstas' actividades.' Por' el' contrario,' los' meses' menos'
afectados' se' consideran' febrero' y' marzo' (con' el' 17.5%' de' afectación' de' los'
establecimientos).'
'
Los'meses'de'febrero,'mayo,'junio,'septiembre'y'octubre'son'los'de'mayor'
afectación' por' las' marchas' y' plantones' en' lo' que' respecta' a' la' afluencia' de'
consumidores.' Por' el' contrario,' los' meses' de' abril,' julio' y' diciembre' son' los' más'
favorecidos' en' la' afluencia' de' consumidores,' pues' el' 72.5,' 67.5' y' 85%' de' los'
establecimientos'declaró'tener'mejores'ventas'en'estos'meses.''
'
Los'prestadores'del'servicio'de'alimentos'y'bebidas'consideran'que'cuando'
se'manifiestan,'las'TS'reducen'a)'el'turismo'extranjero'y'nacional;'b)'la'actividad'de'
los' establecimientos,' y' en' especial' c)' los' ingresos' de' las' empresas,' por' lo' menos'
entre' un' 80' y' 100%' con' respecto' a' su' comportamiento' normal.' También' los'
prestadores'del'servicio'de'alimentos'y'bebidas'consideran'que'en'el'mes'de'mayo'el'
efecto'en'la'reducción'del'ingreso'por'las'marchas'y'plantones'es'el'mayor'(el'40%'
de'los'establecimientos'declaró'verse'afectado'en'este'sentido).'Por'el'contrario,'los'
meses'donde'se'afecta'menos'el'ingreso'se'consideran'enero,'marzo'y'septiembre'
(con'el'12.5%'de'afectación'de'los'establecimientos).'
''
Otros' efectos' de' las' marchas' y' plantones' son' que:' a)' reducen' la'
actividad'de'la'mayoría'de'las'empresas'que'dan'servicio'al'turismo'(67.5%'de'
los' establecimientos);' b)' reducen' significativamente' la' llegada' de' turistas'
nacionales'y'extranjeros'al'Centro'Histórico'(80%'de'los'establecimientos);'y'c)'
reducen' significativamente' los' ingresos' en' las' temporadas' cuando' se' presentan'
las'marchas'y'plantones'(el'60%'de'los'establecimientos'lo'considera'así).'
'
Debido'al'impacto'desfavorable'de'las'marchas'y'plantones,'la'mayoría'de'
las'empresas'preferentemente'reducen'sus'compras'a'sus'proveedores'(el'67.5%'de'
los' establecimientos' lo' hacen' así).' El' impacto' en:' a)' la' reducción' del' salario' del'
personal' (sólo' el' 12.5%' lo' realiza);' y' b)' el' despido' de' empleados' cuando' se'
presentan' las' marchas' y' plantones' (sólo' el' 5%' se' considera' en' la' necesidad' de'
hacerlo),'puede'considerarse'mínimo.''
'
De' igual' manera,' la' minoría' de' las' empresas' turísticas' realizan' las'
siguientes'acciones'para'contrarrestar'los'efectos'de'las'marchas'y'plantones:'a)'
reducen' sus' precios' (40%' de' los' establecimientos);' b)' proporcionan' créditos' a'
los' consumidores' (25%' de' los' establecimientos);' c)' aumentan' su' publicidad'
(37.5%'de'los'establecimientos);'d)'se'promocionan'en'el'extranjero'(el'37.5%'de'
198
los'establecimientos'lo'hace'así);'y'e)'modifican'sus'instalaciones'(el'30%'de'los'
establecimientos'toma'esta'medida).''
'
La' localización' juega' un' papel' importante' en' las' acciones' que' las'
empresas'efectúan,'pues'el'grado'de'afectación'es'percibido'de'manera'diferente'
por' los' establecimientos,' debido' a' que' los' más' alejados' del' lugar' central' del'
Centro' Histórico' resienten' menos' el' impacto' de' las' TS,' a' diferencia' de' las'
ubicadas'en'el'Zócalo'que'las'resienten'más.'
'
9.2.3'Causas'y'Soluciones'atribuidas'a'las'TS'
'
La' mayoría' de' las' empresas'turísticas' no'realizan'quejas'cuando' se' ve'
afectada' su' actividad' por' las' marchas' y' plantones' (el' 67.5%' de' los'
establecimientos' lo' hace' así);' pues' la' mayoría' considera' que' no' recibe' ningún'
apoyo'cuando'realiza'sus'quejas'(el'77.5%'de'los'establecimientos'se'declara'en'
esta' situación).' Pero' cuando' realiza' alguna' queja,' las' preferencias' de' los'
establecimientos' se' inclinan' hacia' sus' propias' asociaciones' y' responsables'
(Asociación' de' restauranteros,' Cámara' Nacional' de' Comercio' y' empresarios'
líderes' del' ramo)' con' el' 40%' de' las' quejas,' seguidos' de' los' medios' de'
comunicación'(con'el'35%),'y'el'municipio'(con'el'20%'de'las'quejas).'En'este'
caso' llama' la' atención' la' menor' recurrencia' hacia' los' responsables' (la'
Delegación)'del'Centro'Histórico,'con'solamente'un'2.5%'de'las'quejas.'
'
La'mayoría'de'las'empresas'que'proporcionan'el'servicio'de'alimentos'y'
bebidas' consideran' que' las' marchas' y' plantones' a)' son' producto' de' intereses'
políticos;'b)'de'la'incapacidad'del'gobierno'para'controlar'los'grupos'de'poder;'
c)'del'desempleo;'y'd)'de'la'pobreza'(el'92.5%'de'los'establecimientos'considera'
los' aspectos' anteriores);' y' proponen' que' la' manera' más' importante' de'
contrarrestar'las'marchas'y'plantones'debe'ser'promoviendo'el'turismo'de'todo'
tipo' por' parte' del' gobierno' (el' 95%' de' los' establecimientos' propone' esta'
medida).'
'
9.2.4'Conclusiones'
'
La'conclusión'general'es'que'se'cumple'el'supuesto'del'presente'Capítulo,'
que' las' TS' impactan' desfavorablemente' la' actividad' económica' de' las' empresas'
prestadoras' de' servicios' turísticos,' en' especial' las' de' alimentos' y' bebidas,' pues'

199
de'servicios'de'alimentos'y'bebidas'del'Centro'Histórico'de'las'Ciudad'de'Oaxaca),'
indicado'a'continuación34:''
1)' En' general,' las' marchas' y' plantones' reducen' significativamente' la' afluencia' de'
consumidores' locales,' de' turismo' extranjero' y' nacional;' los' ingresos,' así' como' la'
actividad'de'los'establecimientos,'por'lo'menos'entre'un'80'y'100%'de'lo'obtenido'
en'temporada'sin'turbulencias.'
2)'Esta'reducción' ocasiona' un' aumento' moderado' de:' a)'de' los' precios;'b)'de'la'
promoción;'así'como'una'reducción'moderada'c)'de'las'compras'a'los'proveedores;'
y'd)'de'los'créditos'a'los'consumidores.''
3)' Las' TS' impactan,' aunque' muy' poco:' a)' el' empleo;' b)' los' salarios;' y' la' c)' la'
publicidad'de'las'empresas.'
4)' La' localización' más' cercana' al' zócalo' (el' lugar' central' del' Centro' Histórico)'
matiza'estos'resultados,'pues'el'impacto'de'las'marchas'y'plantones'es'mayor'en'los'
establecimientos'más'cercanos'al'Centro'Histórico'de'la'Ciudad'de'Oaxaca.'
'
Puede' decirse' que' cuando' se' presentan,' las' TS' (las' marchas' y'
plantones),' tienen' un' impacto' económico' de' corto' plazo' desfavorable' para' las'
mediano' y' largo'
plazos'los'resultados'sugieren'que'el'mayor'impacto'tienden'a'verse'reflejado'en'
el' crecimiento' económico,' la' competitividad,' y' la' certidumbre' para' invertir'
(debido'a'las'preocupaciones'de'los'dueños'de'las'empresas'por'el'desenlace'que'
puedan'tener'las'TS'cuando'llegan'a'presentarse),'pues'las'medidas'tomados'por'
los'establecimientos'para'contrarestar'los'impactos'de'las'mismas'son'mínimas,'o'
están'fuera'de'su'control,'lo'que'significa'que' en'la'medida'que'el'crecimiento'
económico'se've'disminuido'por'las'TS,'éstas'tienden'a'afectar'la'competitividad'
de' las' propias' regiones' y' ciudades,' en' este' caso,' del' Centro' Histórico' con'
respecto' a' otras' localizaciones' comerciales' de' la' propia' Ciudad' de' Oaxaca,' las'
cuales'tienden'a'atraer'las'inversiones,'los'empleos,'y'a'los'consumidores.'
'
'
'
'
'
'
'
'
'

34 Los esquemas No. 9.1 y No. 9.2 resumen las observaciones aquí
expresadas, tomando como referencia las correlaciones más
significativas de las variables analizadas.
200
 Turismo Nacional
-: Reducen y Extranjero
48.8%
+: Aumentan

Ingresos
M archas y plantones - 39%

Crecimiento
económico
68.3%

Precios
39%

Compras a
Proveedores
- 41.50%

+
Significado:

- Disminución

+ Aumento
Publicidad
39%

Promoción
36.6%
Esquema'No.'9.1'
Atractor'de'Caos'(Turbulencias'Sociales)'según'datos'de'frecuencia'en'las'actividades'económicas'del'Centro'
Histórico'de'la'Ciudad'de'Oaxaca'
'
'
'

201
 -: Reducen Turismo Nacional
y Extranjero

+: Aumentan 0.190

Ingresos
M archas y plantones -
0.056

Precios -0.203
-0.360
0.372
Compras a 0.147
Proveedores
-

Créditos -0.203
-0.360

Publicidad 0.007
-0.126

Promoción

-0.278
-0.428

Esquema'No.'9.2'
Atractor'de'Caos'(Turbulencias'Sociales)'según'datos'de'correlaciones'en'las'actividades'económicas'del'Centro'
Histórico'de'la'Ciudad'de'Oaxaca'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
202
 ANEXO'METODOLÓGICO'
PROCEDIMIENTO'METODOLÓGICO'PARA'EVALUAR'EL'IMPACTO'
ECONÓMICO'DE'LAS'TS'
'
En'el'presente'Capítulo,'la'alternativa'metodológica'para'valorar'el'impacto'
de'las'TS'en'la'actividad'económica'se'basa'en'la'interpretación'de'la'información'
de' campo' proporcionada' por' los' propios' actores' (las' empresas' prestadoras' del'
servicio'de'alimentos'y'bebidas),'que'resienten'sus'efectos.'
'
Se'siguieron'los'siguientes'pasos'para'obtener'los'datos'de'la'investigación:'
1)'Se'elaboró'un' cuestionario'redactado'específicamente'para'tal'fin,'el'cual'
se'aplicó'durante'el'periodo'de'Diciembre'de'2003'a'Marzo'de'2004'(García'Jarquín'
2004).''
2)' Se' determinó' la' población' total' en' base' a' los' establecimientos' que'
proporcionan'el'servicios'de'alimentos'y'bebidas'en'el'Centro'Histórico'de'la'Ciudad'
de'Oaxaca:'56'empresas'(Ver'Cuadro'No.'11.6).'
3)' Se' seleccionó' un' tamaño' de' muestra,' basado' en' el' procedimiento' del'
En' este' caso,' para' un' tamaño' de' muestra' fijo,' el'
tamaño'de'muestra'esperado'es:'
n'='z2*s2'/'v2'444'(1)'
Este'tamaño'de'muestra'n''se'puede'ajustar'utilizando'la'relación:'
n'='n''/'('1'+'('n'/N))'444'(2)'
donde'N'es'el'tamaño'de'la'población,'siempre'y'cuando'se'cumpla'la'condición'
n'/N' '0.05444'(1)'
2
donde'v :'error'estándar'(precisión'aceptada'o'varianza'de'la'media,'que'puede'
variar' de' 1%' al' 10%);' s2' :' varianza' =' p*q,' donde' p:' probabilidad' de' éxito;' q:'
probabilidad'de'fracaso.'De'aquí'que's2'máximo'='0.25'(dado'que'p='0.5'define'
una'probabilidad'igual'de'éxito'o'fracaso);'Z2:'constante'que'define'al'intervalo'
de' confianza' (Z=2.68' para' un' intervalo' de' confianza' de' 99%;' Z=' 1.96' para' un'
intervalo'de'confianza'de'95%,'Z='1.65'para'un'intervalo'de'confianza'de'90%).'
enta'el'tamaño'de'muestra'proporcional.''
Con'una'población'total'de'56'restaurantes,'datos'de'confiabilidad'del'
95%,'y'un'error'del'8%,'se'obtienen'los'siguientes'resultados:'
2
1.96
n1 0.5(0.5) 119 '
0.08
debido'a'que'
n'/N'=2.125' '0.05'
entonces'
119
n 38 'cuestionarios'
1 119 / 56
203
 Se'optó'por'un'tamaño'de'muestra'de'40'establecimientos.'
4)' Posteriormente' se' efectuó' el' análisis' estadístico' de' frecuencias' de' las'
preguntas'del'cuestionario,'tomando'como' variables' básicas:'la'afluencia'de'
turismo'extranjero'(E),'la'afluencia'de'turismo'nacional'(N),'los'ingresos'(I),'
la'actividad'económica'(A),'los'precios'(P),'las'compras'a'proveedores'(C),'el'
salario' del' personal' (S),' el' despido' del' personal' (D),' los' créditos' (CR),' la'
publicidad'(PU),'la'promoción'(PR)'y'los'cambios'de'las'instalaciones'de'los'
establecimientos'(CA),'es'decir:'
'
Frecuencia'en'porcentaje'(%)'='Respuesta'parcial'/'Total'de'respuestas'
'
Los'criterios'metodológicos'utilizados'para'la'aceptación'o'rechazo'de'las'
respuestas'proporcionados'por'las'frecuencias'de'las'preguntas'del'cuestionario'se'
indican'a'continuación:'
'
Valor'cualitativo' Porcentaje'(%)' Criterio'de'aceptación'de'las'respuestas'
Demasiado' 80'a'100' Muy'alto'impacto'de'las'variables'
Mucho' 61'a'80' Alto'impacto'de'las'variables'
Regular' 41'a'60' Regular'impacto'de'las'variables'
Poco' 21'a'40' Bajo'impacto'de'las'variables'
Nada' 0'a'20' Muy'bajo'impacto'de'las'variables'
'
En'el'esquema'No.'9.2'se'resumen'los'resultados'obtenidos.'
'
5)' Posteriormente' se' efectuó' la' correlación' de' las' variables' del' cuestionario,'
considerando'como'variables'independientes'(Vi):'la'afluencia'de'turismo'extranjero'
(E),'la'afluencia'de'turismo'nacional'(N),'los'ingresos'(I),'la'actividad'económica'(A),'
así'como'la'localización'de'los'establecimientos'(L);'y'como' variables'dependientes'
(Vd)'los'precios'(P),'las'compras'a'proveedores'(C),'el'salario'del'personal'(S),'el'
despido'del'personal'(D),'los'créditos'(CR),'la'publicidad'(PU),'la'promoción'(PR)'y'
los'cambios'de'las'instalaciones'de'los'establecimientos'(CA),'es'decir:'
Corr'(Vi,'Vd)'='r'
donde'Vi:'Variables'independientes'(E,'N,'I,'A);'Vd:'Variables'dependientes'(P,'C,'S,'
D,'CR,'PU,'PR,'CA)'ya'indicadas;'Corr:'Correlación;'y'r:'coeficiente'de'correlación.''
'
6)'Se'seleccionan'las'correlaciones'más'relevantes'de'las'variables'del'cuestionario,'
tomando'como'base'la'escala'de'valoración'siguiente:'
'
Valor' Rango'(+/4)' Criterio'de'aceptación'de'la'respuesta'
Muy'alta'interacción'de'las'variables' 0.80'a'1.00' Se'acepta'
Alta'interacción'de'las'variables' 0.61'a'0.80' Se'acepta'
Regular'interacción'de'las'variables' 0.41'a'0.60' Se'acepta'parcialmente'
Baja'interacción'de'las'variables' 0.21'a'0.40' Se'acepta'parcialmente'
Muy'baja'interacción'de'las'variables' 0.00'a'0.20' Se'rechaza'

204
 '
Estas'correlaciones'permiten'seleccionar'las'interacciones'más'significativas'
(Ver'Cuadro'No.11.4)'de'las'variables'analizadas,'para'posteriormente'determinar'el'

(Ver'esquema'No.'9.2).'
'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al'
menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2)'Posteriormente'se'procede'a'
comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'
correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'
síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''
205
**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
1.'Mencione'algunas'manifestaciones'comunes'de'las'TS'en'su'localidad.'

localidad.'
'
una'actividad'fundamental'su'localidad.'
5.' Mencione' el' efecto' de' las' Turbulencias' Sociales' en' el' crecimiento' económico' de' su'
localidad.'
'

EJERCICIOS'

I.'Reflexione'sobre'las'turbulencias'sociales'que'afectan'alguna'actividad'importante'
de'su'localidad'de'estudio.'Analice'su'impacto.'
II.'¿Cuáles'son'los'principales'efectos'(interacciones)'de'las'turbulencias'en'su'zona'
de'estudio?'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'

206
 CAPÍTULO'X'
LA'COMPLEJIDAD'EN'LAS'EMPRESAS:'EL'CASO'DEL'
DISTRITO'DEL'CENTRO,'OAXACA35.'
'
Un'rayo'de'Luz'pura,'Yang,'surge'del'caos'
y'construye'el'cielo'mientras'la'pesada'
capacidad'restante,'Ying'configura'la'tierra.'
Un'exceso'de'Ying'o'Yang'nos'devolverá'al'caos.'
'
Historia'Cosmogónica'China.'
'
Introducción'
'
El'objetivo'del'presente'capítulo'es'analizar'la'adecuación'de'la'metodología'de'la'
complejidad' al' análisis' de' las' empresas,' tomando' como' referente' empírico' las'
micro'y'pequeñas'empresas'del'Distrito'del'Centro'de'Oaxaca.'Con'la'alternativa'
que'representa'el'paradigma'de'la'complejidad,'resulta'interesante'indagar:'1.'Las'
características'conceptuales'de'los'sistemas'empresariales'complejos;'2.'Detectar'
los' principales' atractores' de' caos' que' operan' en' las' pequeñas' empresa;' y' 3.'
Identificar'el'tipo'de'retroalimentación'(positiva'y'negativa)'de'estos'desórdenes'
que'resiente'la'empresa.''
'
La' hipótesis' propuesta' es' que' el' comportamiento' de' las' pequeñas'
empresas' en' el' Distrito' del' Centro' de' Oaxaca' es' inarmónico' (caótico),'
presentando'alteraciones'ocasionadas'por'los'desórdenes'originados'por'factores'
externos' a' la'empresa' de' tipo' económico,' social,'y' legal;'así' como' por'factores'
internos,'tales'como'los'desórdenes'que'derivan'de'su'organización,'reglamentos'
y'operaciones.'La'información'con'la'que'se'comprueba'la'misma'fue'obtenida'
mediante' una' muestra' probabilística' dirigida' a' 131' micro' y' pequeñas' empresas'
del'Distrito'del'Centro,'a'través'de'cuestionarios'aplicados'durante'el'periodo'de'
septiembre' de' 1998' a' agosto' de' 1999.' El' análisis' se' basó' en' la' creación' de'
índices,'y'a'su'vez'esto'permitió'estratificar'escenarios'que'permitieron'clasificar'
a'las'empresas'analizadas36.'
'
'
'

35 La versión preliminar fue presentada en conjunto con Dalia Silva

Internacional: Desafíos del Desarrollo Regional hacia el Tercer

Oaxaca, México. La versión completa puede consultarse en Silva 2000.

36 En el Anexo Metodológico se detalla el procedimiento respectivo.

207
 10.1'Antecedentes'
'
La'teoría'administrativa'se'ha'visto'influenciada'por'varias'civilizaciones'
entre'las'que'destacan'las'greco4romanas,'los'fenicios,'los'egipcios,'los'judíos'con'
sus' organizaciones' humanas,' los' árabes' que' dominaron' España.' En' México' la'
fusión' de' los' pueblos' indígenas' con' los' conquistadores' europeos,' logró' una'
mezcla'de'culturas'en'la'comercialización'e'intercambio'de'productos'y'servicios.''
'
Fueron' distintos' autores' los' que' directa' o' indirectamente' hicieron'
aportaciones' al' estudio' empresarial:' Charles' Baddage' (179241871)' por' ejemplo,'
puso' énfasis' en' el' enfoque' científico' de' la' administración' en' los' temas' de'
especialización,'contabilidad'de'costos,'división'del'trabajo.'Posteriormente'Henry'
Robinson'Towne'(184441924),'aportó'la'consideración'de'la'Administración'como'
una' ciencia,' influyendo' en' gran' medida' en' el' pensamiento' de' Frederick' W.'
Taylor.''
'
Taylor'es'considerado'el'padre'de'la'Administración,'fue'quien'propició'
las'condiciones'necesarias'para'la'posterior'aplicación'del'método'científico'en'la'
Administración:'consideró'además'la'especialización'del'personal'de'acuerdo'a'su'
área'de'trabajo.'Desarrolló'cuatro'principios'que'son:'tiempos'y'movimientos'del'
trabajo,'selección'de'obreros,'colaboración'en'la'administración'y'responsabilidad'
compartida,' además' de' once' mecanismos' administrativos' (Hernández' y'
Rodríguez'1992).'La'"revolución'mental"'expuesta'por'Taylor'es'un'llamado'a'que'
trabajadores' y' directivos' se' beneficien' a' través' del' cambio' de' actitud,'
considerando'que'son'complementarios'e'insustituibles'(Ibíd.:'7).'
'
A'diferencia'de'Taylor,'el'estudio'de'Henry'Fayol'(184141925)'se'realizó'
de' la' dirección' general' hacia' abajo,' y' sus' principales' aportaciones' fueron:' el'
destacar' la' universalidad' de' la' teoría' administrativa;' conceptualizar' el' proceso'
administrativo' (previsión' o' planeación,' organización,' dirección,' coordinación' y'
control).'Propone'los'14'principios'generales'de'la'administración;'es'el'primero'
que' menciona' la' palabra' control,' define' áreas' funcionales' en' la' empresa,' y'
destaca'la'importancia'de'la'enseñanza'de'la'Administración'en'escuelas'a'nivel'
superior.'
'
Frank'B.'Gilbreth'(186841924)'y'Lilian'Moller'Gilbreth,'influyeron'en'el'
pensamiento' industrial' y' administrativo.' Después' de' Taylor,' Gilbreth' es' el'
pensador' más' importante' de' su' tiempo,' respecto' al' estudio' de' tiempos' y'
movimientos;'describió'así'mismo'la'importancia'de'la'aplicación'de'la'estadística'
a'la'administración.'
'
Henry' Laurence' Gantt' (186141919),' aportó' la' gráfica' de' Gantt' utilizada'
para' planear' el' trabajo;' y' dio' gran' importancia' a' la' aplicación' en' las'
208
organizaciones'de'la'psicología'con'los'empleados,'destacó'la'importancia'social'
de'la'labor'industrial;'asimismo'consideró'que'el'adiestramiento'de'los'empleados'
era'indispensable'para'la'buena'marcha'de'las'empresas.'
'
Antes' de' Elton' Mayo' la' primera' en' criticar' la' corriente' científica' de'
Taylor'fue'Mary'Parker'Follett,'afirmando'que' las'organizaciones'son'fuente'de'
conflictos' que' deben' ser' manejados' positivamente;' sin' embargo,' a' pesar' de' la'
importancia' de' sus' aportaciones' sus' trabajos' han' sido' relegados' al' olvido'
(Hernández'y'Rodríguez'1992:'1564158).'Mayo'se'basó'en'que'el'hombre'es' un'
ser' social,' y' enfocó' su' interés' en' el' hecho' de' que' el' efecto' psicológico' del'
trabajador' influye' directamente' en' su' trabajo,' por' lo' que' es' importante'
comprender' la' motivación' y' reacción' del' trabajador' de' manera' individual,' así'
como' de' forma' grupal.' Señaló' un' aspecto' muy' importante:' en' cuanto' más'
complicada'(compleja)'sea'una'organización,'se'deberá'prestar'más'atención'a'la'
opinión'de'los'trabajadores,'permitiendo'su'expresión'y'desarrollo,'mejorando'su'
desempeño'y'promoviendo'el'trabajo'en'equipo,'asegurando'así'el'sentimiento'de'
pertenencia' y' seguridad.' A' pesar' de' que' Mayo' pretendió' solucionar' los'
problemas' de' toda' organización' poniendo' énfasis' únicamente' en' el' aspecto'
humano,' se' olvidó' de' los' aspectos' técnicos' y' los' mecanismos' que' tuvieron'
prioridad' en' el' Taylorismo;' no' consideró' la' estructura' de' la' empresa,' la'
influencia'de'los'aspectos'culturales'como'raza,'religión,'y'el'nivel'de'escolaridad,'
que'repercuten'también'en'la'organización'(Ibíd.:'165).'
'
nterés'en'combinar'la'
estructura' formal' de' la' organización' con' el' comportamiento' humano' y' la'
conexión'de'la'organización'con'el'sistema'social'(Ibíd.:'189).'Entre'sus'autores'
más' destacados' se' encuentra' Max' Weber' (186441920),' quien' escribió' obras'
important

estas' obras' analiza' conceptos' como' sociedad,' economía,' autoridad,' poder' y' la'
burocracia'en'las'organizaciones.'Es'un'escritor'liberal,'crítico'al'capitalismo'y'es'
el' principal' revisor' del' marxismo.' Este' autor' bien' podría' analizarse' con' los'
autores'de'la'corriente'científica;'sin'embargo,'por'el'enfoque'sociológico'de'sus'

la'administración'son'el'concepto'de'burocracia,'el'cual'Weber'entiende'como'la'
racionalización'de'la'actividad'colectiva'(organización'debidamente'estructurada);'
el'concepto'de'clasificación'de'la'autoridad,''a'la'cual'define'como'la'posibilidad'
de'imponer'sobre'otras'personas'la'voluntad,'clasificándolas'en'tres:'la'legal'(que'
es' dada' jerárquicamente),' la' carismática' (se' obtiene' por' el' carisma' o' la' gracia'
especial'de'una'persona),'y'la'tradicional'(que'tiene'su'origen'en'el'pasado:'reyes,'
príncipes,'etcétera).'Su'modelo'ideal'de'la'burocracia'se'resume'en'seis'puntos:'1.'
División' del' trabajo' para' lograr' la' especialización;' 2.' Estructura' de' autoridad'
jerárquica' con' áreas' definidas;' 3.' Reglas' que' marquen' la' dirección,' 4.'
209
Administración' imparcial;' 5.' Empleo' seguro,' fomentando' la' promoción;' y' 6.'
Evasión'de'la'corrupción.'
'
Este' tipo' ideal' de' organización' ha' sido' muy' criticado,' y' Weber' quiso'
construir' con' el' mismo' un' "modelo' ideal"' partiendo' de' "un' todo' ideal";' con'
"directores'ideales",'"hombres'ideales"'y'"medio'ambiente'ideal".'En'esta'misma'
escuela' se' encuentra' Chester' Barnard' y' sus' principales' aportaciones' como' el'
concepto'de'autoridad,'haciendo'notar'que'hay'dos'elementos'básicos:'el'origen'y'
la'aceptación'del'mando.'
'
Renate'Mayntz'(contemporáneo),'centra'su'aportación'en'las'estructuras'
de'autoridad'y'la'tipología'de'las'organizaciones'(estructuradas'jerárquicamente,'
democráticamente' y' con' autoridad' técnica);' disfuncionamiento' estructural' y'
conflicto,'mencionando'que'existe'un'conflicto'entre'lo'que'esperan'los'directivos'
y'lo'que'esperan'los'empleados.'
'
Amitai'Etzioni' (contemporáneo)' aporta' en' cuanto' a' la' tipología' de' las'
organizaciones' (altamente' coactivas,' utilitarias,' normativas' y' mixtas),' y' a' la'
tipología'del'comportamiento'en'las'organizaciones'(distinguiendo'tres'tipos'de'
miembros'en'las'organizaciones:'el'alienador,'el'calculador'y'el'moral).'
'
Ralph'Dahrendorf'(contemporáneo)'de'profesión'sociólogo,'aportó'a'la'
Administración' el' análisis' estructural' y' del' comportamiento' (estudió' el'
comportamiento' informal' y' los' conflictos' originados' por' las' relaciones'
estructurales'internas'y'la'lucha'de'clases),'y'el'conflicto'y'tipología'del'mismo'
(una'empresa'industrial'tiene'conflictos'y'esos'conflictos'generan'el'cambio'de'la'
organización),'dando'pie'al'análisis'de'las'organizaciones'inarmónicas.'
'
10.2'Enfoque'de'la'complejidad'en'los'sistemas'empresariales'
'
El'concepto'de'complejidad'tiene'que'ver'con'la'diversidad'de'elementos'
que' interactúan' en' un' sistema,' manifestando' una' heterogeneidad' en' sus'
elementos.'Por'ello'los'sistemas'complejos'son'aquellos'sistemas'compuestos'de'
elementos' simples,' los' cuales' interactúan' de' una' forma' que' produce' un'
comportamiento' (emergente),' tal' que' una' descripción' sencilla' o' externa' del'
sistema' no' basta' para' prever' su' comportamiento' futuro.' "El' universo' se'
encuentra'en'condiciones'finitas'de'asimetría,'inestabilidad'y'perturbación;'por'lo'
tanto,'todo'sistema'local'participa'de'estas'perturbaciones"'(Aranda'1996:'105).'
'
Estos' sistemas' complejos,' son' también' sistemas' abiertos' porque'
interactúan'con'su'medio,'importando' energía,'transformando'de'alguna'forma'
esa' energía' y' finalmente' exportando' la' energía' convertida.' Un' sistema' es'

210
"cerrado"' cuando' no' es' capaz' de' llevar' a' cabo' esta' actividad' por' su' cuenta'
(Johansen'1992:'69470).'
'
Los' sistemas' abiertos' tienen' capacidad' de' aprovechar,' seleccionar,' y'
procesar'la'información'del'medio,'evolucionando'hacia'sistemas'más'complejos'
(Rueda' 1995);' por' ello' son' dinámicos' (sistemas' donde' hay' movimiento).' "Un'
sistema'dinámico'está'dado'por'una'transformación'(proceso)'en'un'espacio'de'
sucesos'(eventos)"'(Markarian'1997:'88).'
'
En'los'sistemas'complejos'se'produce'el'comportamiento'inarmónico,'esta'
propiedad' aparece' en' los' sistemas' como' resultado' de' la' interacción' entre' sus'
partes.' Una' acción' simple' se' puede' propagar' exponencialmente' provocando'
efectos'multiplicativos,'por'ello'estos'sistemas'se'encuentran'en'la'frontera'entre'
el'orden'y'el'desorden.'"Otra'característica'común'de'los'sistemas'complejos'es'
que'todos'ellos'poseen'mecanismos'de'retroalimentación'que'crean'circuitos'en'
los'que'la'salida'revierte'hacia'el'sistema'como'entrada"'(Hayles'1999:'35).'
'
La'complejidad'visualiza'las'empresas'como'organizaciones'inmersas'en'
sistemas'sociales'que'están'en'constante'cambio'e'interactúan'con'su'ambiente,'
afectándose'mutuamente,'basándose'en'que'son'subsistemas'en'sistemas'sociales.'
Bajo' esta' premisa,' el' análisis' empresarial' se' torna' desequilibrado;' con' esto' se'
hace'énfasis'en'que'las'teorías'antes'mencionadas'estudiaban'a'la'empresa'como'

aspectos'externos'o'los'desórdenes'propios'de'su'medio.'
'
Esta' breve' descripción' permite' reflexionar' que' desde' su' origen,' los'
estudios' relacionados' con' la' administración' y' el' análisis' empresarial' han'
considerado' a' la' empresa' como' un' sistema:' a)' Continuo;' es' decir,' que' se'
desarrolla' de' manera' gradual' o' evolucionista,' que' pasa' de' un' estado' inferior' a'
otro'superior;'b)'Que'basan'su'comportamiento'en'el'orden'perfecto'(el'ejemplo'
lo'son'las'"Teorías'de'orden'perfecto"'como'la'propuesta'de'Taylor'que'pretende'
ver' a' la' empresa' con' tendencias' mecanicistas' y' de' organización' lineal),' o'
imperfecto'(las'"Teorías'de'orden'imperfecto")'como'sucede'en'las'propuestas'de'
Fayol,'pero'que' suponen'que'las' empresas'tienden'a'evolucionar,'en'el'corto'o'
largo'plazo,'hacia'escenarios'cada'vez'más'armónicos.'
'
Lo' anterior' ha' favorecido' el' avance' del' estudio' de' la' empresa' y' su'
entorno,' el' conocimiento' teórico' de' la' empresa' armónica' o' equilibrada' en' el'
corto'o'largo'plazo,'y'tomando'en'cuenta'que:'"Hasta'ahora,'prácticamente'toda'
obra'sobre'teoría'de'la'administración,'así'como'todo'negocio,'se'ha'basado'en'
una' premisa' única:' que' el' futuro' es' previsible.' Es' decir,' hemos' proyectado' las'
tendencias' del' mercado,' programado' la' produción,' diseñado' servicios' y'
capacitado' empleados,'basándonos' en' el' supuesto'de' que' podíamos' contar' con'
211
un'porvenir'estable,'salvo'uno'que'otro'terremoto'imprevisto.'Claro'está'que,'en'
cierto'sentido,'lo'inesperado'es'inherente'a'los'negocios'(Fradette'1999:'6).'Así'la'
exploración' de' otros' tipos' de' estudios,' concretamente' el' de' la' empresa'
inarmónica'(donde'no'necesariamente'se'tiende'a'evolucionar'hacia'el'orden,'y'
tanto' interna' como' externamente' existen' factores' que' alteran' la' estabilidad' o'
armonía' de' la' misma),' puede' enriquecer' este' análisis' con' nuevas' líneas' de'
investigación,'basadas'en'un'"paradigma'alternativo"'al'hasta'ahora'vigente.'
'
En'las'empresas'se'manifiestan'desórdenes:'dependencia'de'la'economía'
al'gasto'de'los'gobiernos,'la'falta'de'dinámica'de'las'actividades'de'las'regiones,'
los' cambios' en' el' mercado' con' sus' repercusiones' de' tipo' microeconómico,' la'
pobreza,'apoyo'insuficiente'de'las'actividades'económicas,'insostenibilidad'en'el'
desarrollo,'la'desigual'distribución'del'ingreso,'concentración'y'dispersión'de'la'
población,'etcétera.'Toda'empresa'enfrenta'"desórdenes"'que'son'originados'en'el'
interior' como' el' retraso' de' un' proceso' por' otro' antecesor,' provocados' por' el'
tipo' de' comunicación' empleada,' por' los' salarios,' por' problemas' familiares' que'
influyen' en' la' actividad' económica' 44sobre' todo' si' la' empresa' es' familiar44,'
manifestado'todos'ellos'su'influencia'en'la'actividad'empresarial'de'las'regiones.'
'
Una'empresa'es'un'sistema'que'está'en'continuo'cambio,'y'este'cambio'
es'inherente'a'los'sistemas'en'que'se'encuentra'(sistemas'sociales)'o'con'los'que'
interactúa' (sistemas' geográficos' o' regionales),' así' cualquier' cambio' que' sufran'
estos' sistemas,' afectará' en' mayor' o' en' menor' grado' a' la' empresa.' En' los'
sistemas' empresariales' existen' subordinados,' administrativos,' instalaciones,'
acreedores,'clientes,'proveedores,'datos,'información,'procesos'de'transformación'
que'se'encuentran'en'interacción.'Esta'interacción'hace'que'los'resultados'de'las'
acciones'de'algunas'variables'alimenten'a'otros'procesos'y'conductas,'o'a'otras'
variables' por' medio' de' ciclos,' y' se' retroalimenten' de' forma' invisible' al' ojo'
humano'y'sin'embargo,'cualquier'alteración'en'uno'de'estos'elementos'influye'en'
otros.'
'
En'la'actualidad,'los'problemas'a'los'que'se'enfrentan'las'empresas'ya'
no' son' control' de' ejércitos' en' las' enormes' industrias,' ni' siquiera' los' estados'
financieros,'más'bien'ahora'se'enfocan'a'la'velocidad'de'respuesta,'sincronización'
de' actividades,' reducción' de' costos,' aprovechamiento' de' los' recursos' de' la'
empresa,'ciclos'cortos'para'innovar'(Cornejo'1997:'31).'
'
Cuando'las'empresas'operan'como'sistemas'inarmónicos'en'su'interior'
se' generan' rizos' o' turbulencias' de' retroalimentación' positiva,' o' de' desviación4
ampliación'de'los'desórdenes'(Johansen'1992:'1344142).'Las'turbulencias'producen'
fluctuaciones' y' desequilibrios' en' la' empresa,' que' en' ocasiones' puede' volverlas'
totalmente' inestables.' Esto' no' permite' un' control' efectivo,' y' tiende' a' eliminar'
tinuidades'unidas'
212
al'ritmo'de'cambio'cada'vez'más'acelerado,'son'una'burla'al'concepto'mismo'de'
planificación'a'largo'plazo"'(Fradette,'1999:'6).'
'
La' aplicación' de' la' metodología' de' la' complejidad' en' la' empresas' de'
Oaxaca'pretende'entender'su'comportamiento,'como'un'sistema'que'interactúa'y'
se'retroalimenta'del'medio'en'que'se'encuentra'(un'estado'donde'la'pobreza,'el'
desempleo,' subempleo' y' un' bajo' nivel' educativo' se' encuentran' latentes.' La'
utilización' de' este' enfoque' teórico4metodológico' permite' diversificar' los'
problemas' que' tienen' las' micro,' pequeñas' y' medianas' empresas,' y' tratar' de'
matizar'la'magnitud'de'los'problemas'en'cada'empresa'en'particular.'
'
10.3'Algunas'manifestaciones'de'la'complejidad'en'las'empresas'del'Distrito'del'
Centro'
'
Las' micro,' pequeñas' y' medianas' empresas' en' Oaxaca' desempeñan' un'
papel' fundamental' en' la' producción' distribución' y' consumo' de' la' actividad'
económica' (artesanías,' alimentos,' tintorerías,' transporte,' etcétera).' Según' una'
investigación' realizada' en' 1994' por' INEGI' y' Nacional' Financiera,' en' México'
existían' 1.3' millones' de' empresas,' de' las' cuales' 98%' eran' micro,' pequeñas' y'
medianas' empresas,' contribuyendo' al' PIB' en' un' 11%,' y' generando' el' 50%' del'
total'de'los'empleos'(Aragón'1997:298).'En'el'Distrito'del'Centro'existían'19,354'
empresas' según' INEGI' (Censo' 1994).' Si' la' PEA' en' el' Distrito' del' Centro' de'
Oaxaca'era'entonces'de'74,'869'y'si'las'pequeñas'empresas'generaban'el'31'%'de'
los'empleos,'se'estaba'hablando'de'23,256'personas'empleadas'por'este'tipo'de'
empresas,' lo' cual' representa' una' cantidad' bastante' considerable' (Aragón'
1997:298).'
'
Estas'empresas'cumplen'funciones'específicas'entre'las'que'destacan'la'
generación' de' empleos' (autoempleo' por' parte' del' empresario' y' generación' de'
empleos'cuando'se'contrata'personal),'producción'de'determinados'artículos'en'
forma' artesanal' y' en' pequeña' escala,' propiciando' la' inversión' en' la' economía'
oaxaqueña.'Según'la'encuesta'realizada,'el'61%'de'las'empresas'correspondían'al'
sector'comercial,'33%'al'de'servicios,'y'solamente'el'6%'al'sector'manufacturero.'
El'promedio'de'empleos'era'de'5'trabajadores'por'empresa.'
'
La' hipótesis' propuesta' en' el' presente' Capítulo' es' que' el'
comportamiento'de'las'pequeñas'empresas'en'el'Distrito'del'Centro'de'Oaxaca'
es'inarmónico'(caótico),'presentando'alteraciones'ocasionadas'por'los'desórdenes'
originados'por'factores'externos'a'la'empresa'de'tipo'económico,'social,'y'legal;'
así' como' por' factores' internos,' tales' como' los' desórdenes' que' derivan' de' su'
organización,'reglamentos'y'operaciones.'
'

213
 Al' respecto,' puede' señalarse' que' en' la' investigación' se' detectó' que' el'
ambiente' físico' es' un' atractor' de' caos' que' afecta' a' la' empresa' en' su' aspecto'
interno,' afectando' al' 39.60%' de' las' empresas,' le' seguían' los' ruidos' con' un'
37.80%,'la'relación'con'el'jefe'de'trabajo'con'un'37.10%,'la'ubicación'del'área'de'
trabajo'con'un'34.70%,'el'perfil'del'trabajador'con'un'33.90%,'la'relación'con'el'
jefe'inmediato'con'un'31.40%,'la'limpieza'representa'un'28.90%'y'por'último'la'
tecnología'obsoleta'un'24.80%.'El'Cuadro'No.'10.1'resume'los'aspectos'internos'
considerados'para'evaluar'la'presencia'de'los'desórdenes'en'las'empresas.'
'
Cuadro'No.'10.1'
Atractores'internos'que'afectan'a'las'empresas'y'sus'posibles'combinaciones'
DESÓRDENES' FRECUENCIA' PORCENTAJE'
Operaciones' 1' 0.83'
Reglamentos' 8' 6.61'
Subtotal' ' 7.44'
Ambiente'y'operaciones' 2' 1.65'
Ambiente'y'reglamentos' 23' 19.01'
Operaciones'y'reglamentos' 25' 20.66'
Subtotal' ' 41.32'
Ambiente,' reglamentos' y' 62' 51.24'
operaciones'
Subtotal' ' 51.24'
Total' ' 100.00'
Fuente:'Cálculos'a'partir'de'la'encuesta'realizada'por'Dalia'Siva'Martínez,'durante'el'periodo'de'septiembre'de'
1998'a'agosto'de'1999.'
'
En'cuanto'a'los'atractores'externos'de'caos'en'las'empresas,'se'tenía'como'
principal' la' inflación' afectando' al' 88.4%' de' las' empresas,' le' seguían' las' crisis'
económicas' que' afectan' el' desempeño' y' crecimiento' de' la' empresa' (como' las'
ocurridas'en'los'años'94'y'98'que'provocaron'la'devaluación'de'la'moneda'elevando'
los'costos)'con'un'83.40%,'en'tercer'lugar'está'la'competencia'con'un'74.4%.'Los'
empresarios'manifestaron'que'sobre'todo'es'la'competencia'desleal'que'existe'con'el'
comercio' ambulante' en' el' centro' de' la' ciudad,' y' que' no' cumplen' con' sus'
obligaciones' fiscales.' Como' tercer' atractor' se' tiene' a' los' aspectos' legales' con' un'
13.2%,'y'por'último'los'sociales'y'políticos'con'un'6.6%'cada'uno.'Como'ejemplo'de'
éstos' tenemos' las' manifestaciones,' afectando' sobre' todo' a' los' negocios' que' se'
encuentran'en'el'centro'histórico.'El'Cuadro'No.'10.2'resume'los'aspectos'internos'
considerados'para'evaluar'la'presencia'de'los'desórdenes'en'las'empresas.'
'
'
'
'
'
'

214
 Cuadro'No.'10.2'
Atractores'externos'que'afectan'a'las'empresas'y'sus'posibles'
combinaciones'
'
DESÓRDENES' FRECUENCIA' PORCENTAJE'
Inflación' 5' 4.30'
Económicos'y'competencia' 8' 6.61'
Inflación'y'competencia' 13' 10.74'
Inflación'y'económicos' 14' 11.57'
Subtotal' ' 28.90'
Inflación,'económicos'y'legales' 3' 2.48'
Inflación,'competencia'y'legales' 1' 0.83'
Inflación,'competencia'y'políticos' 1' 0.83'
Inflación,'económicos'y'sociales' 3' 2.48'
Económicos,'sociales'y'legales' 4' 3.31'
Inflación,'económicos'y'políticos' 3' 2.48'
Inflación,'económicos'y'competencia' 54' 44.63'
Subtotal' ' 57.00'
Inflación,'económicos,'competencia'y'legales' 8' 6.61'
Inflación,'económicos,'competencia'y'políticos' 4' 3.31'
Subtotal' ' 9.9'
Total' ' 100.00'
Fuente:'Cálculos'a'partir'de'la'encuesta'realizada'por'Dalia'Siva'Martínez,'durante'el'periodo'de'septiembre'de'
1998'a'agosto'de'1999.'
'
Existen'otro'tipo'de'problemas,'como'los'sociales'que'se'ven'reflejados'
en' las' empresas,' como' es' el' caso' del' alcoholismo' que' a' veces' ocasiona'
ausentismo' de' los' trabajadores' y' no' únicamente' se' presenta' en' niveles'
operativos,'también'se'presenta'en'niveles'directivos.'
'
Los'datos'presentados'anteriormente'confirman'la'hipótesis'que'existen'
desórdenes'en'las'empresas'del'Distrito'Centro'del'estado'de'Oaxaca,'y'que'éstos'
se'deben'a'diversos'factores'que'pueden'ser'internos'o'externos.'Dentro'de'los'
factores'internos'principalmente'están'el'ruido,'la'limpieza,'el'ambiente'físico,'la'
competencia,'los'factores'legales;'la'relación'con'el'jefe'y'con'los'compañeros,'así'
como' la' tecnología' obsoleta.' Dentro' de' los' externos' tenemos' la' inflación' y' la'
crisis' como' principales' atractores' de' caos.' Muchas' alteraciones' presentadas' se'
deben' a' que' no' se' tiene' especificado' un' perfil' para' los' puestos,' ni' tampoco'
control' en' las' operaciones' de' la' empresa,' al' no' tener' establecido' el' tiempo' de'
realización'de'las'actividades.'
'
Al' resumir' los' factores' anteriores' en' escenarios' (Cuadro' No.' 10.3),'
puede' decirse' que' ninguna' empresa' se' encontraba' en' el' escenario' I' (sin'
desórdenes);'el'48.76%'se'encontraban'en'el'escenario'II'(el'del'nivel'medio'de'
desórdenes),'estas'son'empresas'que'presentan'problemas'en'un'término'medio'
215
 y'a'pesar'de'esto'su'desempeño'es'bueno.'Más'de'la'mitad'de'las'empresas'se'
encontraban' en' el' escenario' III' (el' más' riesgoso)' (51.24%),' presentando'
desórdenes'en'un'término'alto,'mostrando'que'se'debe'poner'especial'atención'a'
la'problemática'de'las'micro,'pequeñas'y'medianas'empresas'de'Oaxaca,'ya'que'
estos' factores' tienden' a' ocasionar' más' desórdenes.' En' cuanto' a' los' factores'
externos' que' afectan' a' las' organizaciones,' el' 90.08%' de' las' empresas' se'
encontraba'en'esta'categoría,'lo'que'indica'que'de'uno'a'tres'factores'externos'
les' afectan,' estos' son' principalmente:' los' económicos,' la' inflación' y' la'
competencia,'le'siguen'en'menor'importancia'los'sociales'y'políticos.'
'
Cuadro'No.'10.3.'Escenarios'en'que'se'encuentran'las'pequeñas' empresa'
del'Distrito'
%'de'Desórdenes' %'de'Desórdenes'
' Empresas'que'presentan:'
Internos' Externos'
Escenario' ' ' '
I''Bajo' Ningún'desorden' 0' 0'
'
II'Medio' Desórdenes' en' dos' 48.76' 90.08'
variables'
'
III'Alto' 51.24' 9.92'
Desórdenes'en'
' Casi'todas'las' ' '
' variables' ' '
Total' ' 100'%' 100%'
Fuente:'Cálculos'a'partir'de'la'encuesta'realizada'por'Dalia'Siva'Martínez,'durante'el'periodo'de'septiembre'de'
1998'a'agosto'de'1999.'
'
10.4'Reflexiones'Finales'
'
El' apartado' anterior' muestra' las' características' de' los' desórdenes' que'
poseen' las' empresas' del' Distrito' del' Centro' de' Oaxaca,' porque' son' sistemas'
abiertos'y'dinámicos,'las'cuales'poseen'muchos'elementos'que'desestabilizan'a'la'
empresa;' sin' embargo' éstas' pueden' continuar' su' desarrollo' si' la' adaptación' es'
buena' y' aprovechan' el' mensaje' que' el' caos' envía' para' corregir' su'
comportamiento.'
'
Como' reflexión' final,' puede' decirse' que' la' entropía' juega' un' papel'
importante' en' la' presencia' de' los' desórdenes,' porque' si' existe' un' grado' de'
desorden'en'alguno'de'los'elementos,'éste'se'verá'reflejado'en'el'sistema'en'su'
conjunto.'La'entropía'de'un'sistema'aislado'aumenta'de'manera'monótona'con'el'
curso' del' tiempo' hasta' alcanzar' su' máximo' valor' correspondiente' al' equilibrio'
termodinámico.' Esto' sólo' se' logra' cuando' el' sistema' es' cerrado,' porque' al' no'
actuar'una'fuerza'externa,'la'interacción'entre'los'elementos'del'sistema'son'los'
que'únicamente'generarían'entropía;'pero'"¿cómo'entender'dicho'enunciado'para'
216
incluir' los' casos' donde' los' sistemas' no' están' aislados' sino' que' intercambian'
energía'y'materia'con'el'mundo'circundante?"'(Prigogine'1997:66467).'
'
C.' K.' Biebracher,' G.' Nicolis' y' P.' Schuster' (citado' por' Prigogine' 1997)'
mencionan'que,'"El'mantenimiento'de'la'organización'en'la'naturaleza'no'es'44y'
no'puede'ser44,'asunto'que'realice'una'gestión'centralizada;'el'orden'sólo'puede'
mantenerse' mediante' la' autoorganización.' Los' sistemas' autorganizadores'
permiten'la'adaptación'a'circunstancias'ambientales"'(Prigogine'1997:'78479).'
'
En'la'teoría'del'caos'se'tiene'un'concepto'que'permite'entender'cómo'
estas' empresas' se' mantienen' en' el' mercado' a' pesar' de' los' innumerables'
desórdenes' que' presentan,' refiriéndose' específicamente' a' las' estrucutras'
disipativas,' ya' que' en' éstas' puede' hablarse' de' autoorganización.' Incluso' si' se'
conoce' el' estado' inical' del' sistema,' los' procesos' de' los' cuales' es' sede,' y' las'
condiciones'en'los'límites,'no'puede'preverse'cuál'de'los'regímenes'de'actividad'
elegirá'dicho'sistema,'y'por'consiguiente,'las'estructuras'disipativas'aumentan'la'
producción'de'entropía'(Ibíd.:73).'
'
Estas' estructuras' implican' la' existencia' de' etapas' catalíticas;' estas'
condiciones'son'satisfactorias'para'todo'organismo'viviente,'son'satisfactorias'en'
el'sentido'que'permiten'al'sistema'crecer'y'fortalecerse'al'pasar'de'una'etapa'a'
otra,' mencionando' que'"en' condiciones'de' no' equilibrio' aparecen' correlaciones'
de'largo'alcance'que'no'existen'en'estado'de'equilibrio"'(Ibíd.:'73474).'
'
Y' esa' nueva' propiedad,' esa' sensibilidad' de' la' materia' misma' y' a' su'
entorno,' está' vinculada' a' la' disipación' asociada' con' los' procesos' ireversibles'
(Ibíd.:' 74).' Si' se' quisiera' conocer' matemáticamente' el' comportamiento' de' la'
empresa'a'través'de'una'ecuación,'se'caería'en'la'paradoja'del'tiempo,'porque'si'
se'toma'en'cuenta'al'tiempo'como'parámetro'geométrico,'pueden'proyectarse'o'
realizarse' análisis' retrospectivos' con' el' fin' de' conocer' el' efecto' de' una' u' otra'
variable'en'la'empresa.'
'
Como'se'mencionó'antes,'las'propiedades'adaptativas'de'los'sistemas'son:'
autorganización,'y'adaptación;'estas'características'han'permitido'la'evolución'de'
organismos,' sociedades'y' grandes' organizaciones,' pero' también' han' ocasionado'
que'desaparezcan'civilizaciones,'empresas'y'organismos'vivos.'
'
En' conclusión,' puede' decirse' que' por' sus' características' de' sistema'
complejo,'la'empresa'es'un'gran'atractor'de'procesos'productivos'pero'también'
de' caos,' porque' existe' interacción' de' sus' atractores' internos' y' externos,'
provocando'la'retroalimentación'de'sus'desórdenes.'
'

217
 La' empresa' se' considera' en' este' sentido' un' sistema' adaptativo,' un'
sistema'dinámico;'la'complejidad'y'el'caos'no'van'a'desaparecer'en'ella,'pero'es'
necesario' conocer' a' la' empresa' como' sistema' complejo' y' administrar' esa'
complejidad,'que'se'manifiesta'a'través'de'la'interacción'de'los'elementos'que'la'
integran.'
'
Los' resultados' obtenidos' muestran' que' estás' empresas' presentan'
características' de' un' sistema' caótico,' mencionando' que' sus' atractores' de' caos'
provienen'de'dos'fuentes:'desde'el'interior'de'la'empresa'(atractores'internos'y'
externos,'provenientes'de'otros'sistemas'con'que'interactúa).'
'
Los' sistemas' complejos' presentan' caos,' turbulencias,' sin' embargo' se'
adaptan' a' las' condiciones' existentes,' un' buen' ejemplo' son' las' empresas' del'
Distrito' del' Centro,' que' se' han' adaptado' a' los' desórdenes' provenientes' de' su'
contexto' social,' político,' económico,' así' como' de' los' desórdenes' originados'
dentro'de'la'propia'empresa.'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
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'
'
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'
'
'
'
'
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'
'
'
'
'
'
'
'
218
 ANEXO'METODOLÓGICO'
PROCEDIMIENTO'PARA'EVALUAR'LOS'DESÓRDENES'EN'LAS'
EMPRESAS'
'
La' alternativa' metodológica'para' valorar' los' desórdenes'en' el' contexto'
empresarial'fue'la'siguiente.''
'
1.'Revisión'de'Fuentes'de'Información'Secundaria'
Se' revisaron' los' datos' estadísticos' de' INEGI,' los' diagnósticos'
,'

Empresas' por' los' alumnos' de' dicha' maestría.' Estos' diagnósticos' fueron'
realizados' de' 1995' a' 1998,' como' método' para' aplicar' los' conocimientos'
adquiridos' en' el' aula' por' parte' de' los' alumnos,' así' como' por' lograr' la'
vinculación' del' sector' académico' con' el' sector' productivo.' Los' diagnósticos' se'
tomaron' como' si' fueran' casos' de' estudio,' porque' en' su' realización' se' llevó'
mucho'tiempo'y'en'ellos'está'plasmada'la'situación'de'la'empresa,'sobre'todo'las'
debilidades'y'potencialidades'con'que'cuenta.'
'
2'Generación'de'información'primaria''
Se' eligió' obtener' información' directa' de' las' empresas' a' través' de' un'
cuestionario' (Silva' 2000).' El' cuestionario' fue' estructurado' para' determinar' el'
nivel'educativo'de'los'trabajadores;'para'perfiles'de'puestos;'para'determinar'las'
relaciones'laborales'entre'trabajadores'y'empresarios;'para'conocer'el'proceso'de'
contratación'de'personal'que'la'empresa'realiza;'para'determinar'si'el'empresario'
capacita' o' no' a' sus' trabajadores' y' cada' qué' tiempo;' para' conocer' el' tipo' de'
incentivos'que'utilizan'los'empresarios'para'sus'trabajadores.''

Se' aplicaron' cuestionarios' a' pequeñas' empresas' por' medio' de' un'
muestreo' aleatorio' simple.' De' un' total' de' 19,354' empresas' existentes' en' el'
Distrito'del'Centro'según'INEGI'(Censo'1994).'Con'un'intervalo'de'confianza'de'
95%'y'una'varianza'de'0.853,'se'obtuvo'lo'siguiente:'
No'='0.25*(1.96)2''''''''''='131.99'
(.0853)2'
'
n'=' 131.99' 4131.10____'
(1+(131.99/19354))'
n='131'
Lo' que' arrojó' una' muestra' de' 131' empresas.' Es' importante' mencionar'
que'por'si'algún'motivo'una'empresa'no'contestaba'el'cuestionario,'porque'no'se'
encontraba'el'encargado'o'dueño'del'negocio,'se'realizaba'un'segundo'intento,'y'
si' aún' así' no' se' podía' contestar' el' cuestionario' o' el' empresario' se' negaba' a'

219
proporcionar'información,'se'elegía'a'una'nueva'empresa,'de'tal'manera'que'se'
tuvieran'los'131'cuestionarios'que'se'especificaron'en'la'muestra.'
'
3.'Variables'
Las'variables'que'se'utilizaron'para'el'diagnóstico'del'posible'caos'en'las'
empresas'fueron:'Desorden'en'reglamentos;'Desorden'en'operaciones;'Desorden'
en' ambiente;' Desorden' en' Comunicación.' Con' respecto' al' contexto' exterior' lo'
fueron'los'aspectos'económicos,'sociales,'políticos'y'culturales.'
'
4.'Técnicas'
Apoyándose' del' paquete' estadístico' SPSS' se' realizó' el' análisis' de'
confiabilidad,' para' seleccionar' los' indicadores,' y' construir' los' índices' de'
desórdenes' para' cada' una' de' las' variables' propuestas,' (desorden' en'
comunicación,' desorden' en' ambiente,' desorden' en' reglamentos,' desorden' en'
operaciones),'etcétera.'Para'efectos'de'la'prueba'de'hipótesis'se'combinaron'los'
índices' antes' mencionados,' encontrándose' cuantas' empresas' mostraban' uno' o'
más' desórdenes,' con' ello' se' verificó' que' en' las' empresas' de' Oaxaca' existen'
desórdenes,'y'se'analizó'el'porcentaje'de'las'empresas'que'los'presentaban.'

Con' el' fin' de' determinar' si' era' posible' crear' índices,' se' realizó' un'
análisis'donde'se'obtuvo'el'alpha'de'Combrach,'esta'alpha'puede'ser'interpretada'
como' un' coeficiente' de' correlación,' en' rangos' entre' 0' y' 1' (un' alpha' negativo'
ocurre'cuando' los'datos'se'correlacionan'negativamente).'Se'fueron'eliminando'
los' indicadores,' de' tal' manera' que' el' alpha' global' fuera' mayor' a' las' alphas'
parciales,'permitiendo'obtener'los'indicadores'correlacionados'para'poder'formar'
el'índice.'Para'la'formación'de'escenarios'se'tomó'el'siguiente'criterio'
'
'
' ' Empresas'que'presentan:'
' Escenario' '
' I''Bajo' Ningún'desorden'
' '
' II'Medio' Desórdenes' en' una' o'
dos'variables'
' '
' III'Alto'
Desórdenes'en'
' ' las'tres'variables''
'
Con'estos'escenarios'se'evaluó'la'hipótesis'propuesta.'
'
'
'
'
'
220
 EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente'manera:'

3. Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al' menos' una'
pregunta'sobre'el'tema'considerado'al'resto'del'equipo.'La'pregunta'deber'ser'
libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'
4. Posteriormente'se'procede'a'comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'
5. Se' elabora' una' síntesis**' de' la' discusión' correspondiente,' la' cual' se' dará' a'
conocer'al'grupo.'
6. Finalmente,' el' grupo' elabora' una' síntesis**' general' de' las' discusiones' de' los'
equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'

221
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.' ´Por' qué' el' comportamiento' de' las' empresas' en' una' región' puede' considerarse'
inarmónico?.'
2.'Los'enfoques'teóricos'de'la'administración,'¿han'dado'pie'al'análisis'de'las'organizaciones'
inarmónicas?'
3.'¿Cómo'visualiza'las'empresas'el'enfoque'de'la'complejidad?'
s'empresas'de'su'localidad.'
'
'
5.' Mencione' el' efecto' de' las' Turbulencias' Sociales' en' el' crecimiento' económico' de' las'
empresas'su'localidad.'
'
EJERCICIOS'
'
I.' Reflexione' sobre' las' turbulencias' sociales' que' afectan' las' organizaciones'
productivas'de'su'región'de'estudio.'Analice'su'impacto.'
II.'¿Cuáles'son'los'escenarios'que'predominan'en'tales'organizaciones?'
III.' ¿Pueden' diseñarse' políticas' públicas' capaces' de' contrarestar' el' efecto'
desfavorable' de' tales' escenarios' en' las' organizaciones' productivas' de' su' zona' de'
estudio?'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
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'
'
'
'
'
'
'
'

222
 CAPÍTULO'XI'
LA'ENTROPÍA'DEL'DESARROLLO,'LA'EQUIDAD,'LA'
EFICIENCIA'Y'LA'SUSTENTABILIDAD'REGIONAL'
'
'
11.1.'Objetivo'
'
Hoy' en' día' se' acepta' que' el' desarrollo' regional' mejorará' si' la' ordenación'
territorial'incluye'un'proceso'que'combine'a'su'vez'criterios'de'"equidad,'eficiencia'
y' sustentabilidad".' En' la' realidad' actual,' las' políticas' públicas' de' alguna' manera'
deben' contemplar' una' combinación' de' estos' aspectos,' pues' de' lo' contrario' se'
considerarán'incompletas.'''

En'el'caso'del'desarrollo'regional,'conocer'la'manifestación'de'la'equidad,'la'
eficiencia'y'la'sustentabilidad'continúa'siendo'un'tema'relevante,'pues'estos'tópicos'
dan'cuenta'del'nivel'de'igualdad'en'el'bienestar'social,'el'crecimiento'económico'y'el'
equilibrio'con'la'naturaleza'que'proporciona'el'proceso'de'desarrollo.'El'presente'
artículo' los' analiza' a' través' del' concepto' de' entropía' regional,' tomando' como'
referencia' el' proceso' de' desarrollo' de' las' regiones' de' México' durante' el' periodo'
195042000.'La'hipótesis'que'propone'es'que'la'entropía'regional'es'un'indicador'de'
la' eficiencia,' la' equidad' y' la' sustentabilidad' en' las' regiones:' entre' más' alta' es' la'
entropía,'menor'tiende'a'ser'la'eficiencia'y'mayores'las'desigualdades'regionales'y'
de'recursos'naturales'del'desarrollo'entre'las'regiones.'Se'propone'además'indagar'
cual'de'estos'aspectos'genera'mayores'desigualdades'entre'las'regiones'del'País.'

Finalmente,'partiendo'de'la'consideración'que'las'regiones'de'México'pueden'
impulsar'su'desarrollo'al'mejorar'su'equidad,'eficiencia'y'sustentabilidad,'trata'de'
propiciar'la'reflexión'acerca'de'cuales'pueden'ser'las'aplicaciones'del'concepto'de'
entropía'regional'en'la'planificación'del'desarrollo'regional.'
'
11.2.'Fundamentos'Conceptuales'
'
11.2.1'Entropía'y'región'
'
El' desarrollo' es' el' proceso' generador' de' riqueza' económica,' de' bienestar'
social,' así' como' de' sustentabilidad,' que' cuando' se' manifiesta' en' igualdad' de'
oportunidades'para'todos' personas,'sectores'y'regiones ,'tiende'a'reflejarse'en'la'
armonía' de' las' propias' ciudades' y' regiones.' Cuando' el' desarrollo' es' inarmónico,'
sacrifica'cualesquiera'de'estos'componentes,'pero'preferentemente'el'bienestar'y'la'
sustentabilidad' en' aras' del' crecimiento' económico.' En' este' tipo' de' desarrollo' se'
manifiestan' de' manera' especial' las' desigualdades' regionales,' la' falta' de' eficiencia'

223
productiva' y' la' perdida' de' competitividad,' lo' que' se' resume' en' la' entropía' que'
posee'la'región.'

Esto' último' se' conjuga' con' el' hecho' que' la' realidad' es' producto' de' la'
interacción' de' múltiples' elementos,' algunos' de' los' cuales' generan' orden,' y' otros'
desorden.'Si'se'acepta'que'el'desarrollo'(D)'involucra'bienestar,'pero'que'también'
puede'estar'acompañado'de'desórdenes,'la'relación'
D'='f'(B,'4S)''''44(1)'
esquematiza'la'función'que'lo'relaciona'con'la'entropía'regional,'donde:'D:'
Desarrollo'logrado;'B:'Bienestar;'S:'Entropía'regional'del'proceso.'En'otras'palabras,'
es' posible' tomar' en' cuenta' la' entropía' valorando' los' desórdenes' conocidos.' De'
manera' indirecta,' la' entropía' regional' y/o' los' desórdenes' pueden' contribuir' a'
planificar'el'desarrollo'regional,'al'tomar'en'cuenta'como'meta'de'la'planificación'el'
control,' la' ' reducción' o' eliminación' de' los' desórdenes' que' afectan' la' región' (el'
tráfico' vehicular,' la' escasez' de' agua,' la' contaminación,' la' delincuencia,' etcétera),'
dado' que' en' las' regiones' existe' la' tendencia' que' el' mayor' desarrollo' tiende' a'
sincronizarse'con'una'mayor'cantidad'de'desórdenes'(Miguel'2005:1024123).'

La'entropía'regional'también'puede'valorarse'como'una'función'autónoma'
producto' de' la' complejidad' de' los' procesos' de' desarrollo' (que' dependen' de' la'
interacción' de' los' elementos' o' factores' de' los' subsistemas' ecológico4ambientales,'
económicos,'político4sociales,'etcétera),'como'se'propone'en'el'presente'artículo.'
'
11.2.2'La'equidad,'la'eficiencia'y'la'sustentabilidad'
'
Tradicionalmente'se'entiende'por'eficiencia'la'preferencia'por'los'resultados'
económicos'reflejados'en'el'mayor'posicionamiento'de'los'mercados'por'parte'de'las'
empresas,' el' incremento' de' la' productividad,' la' reducción' de' los' costos' y' el'
aumento' de' los' beneficios' empresariales;' en' tanto' que' la' equidad' manifiesta' la'
preferencia' por' destinar'recursos' para' mejorar' el' bienestar' y' elevar'la' calidad'de'
vida'de'la'población'(Cfr.'Richardson'1973).''

Tomando'en'cuenta'de'manera'particular'el'proceso'de'desarrollo'regional,'
F)'la'capacidad'de'las'regiones'para'hacer'más'
efectivo'su'crecimiento'económico,'minimizando'el'empleo'de'sus'propios'recursos.'
En'otras'palabras,'la'eficiencia'se'refiere'a'la'capacidad'de'un'proceso'(económico,'
social,' cultural,' ambiental,' etcétera),' para' satisfacer,' con' sus' propios' recursos,' el'
Q)'se'entiende'la'
capacidad' de' las' regiones' para' reducir' al' mínimo' las' desigualdades' internas' y'
externas' del' bienestar' de' su' pobla
considera'la'alternativa'para'promover'el'desarrollo'económico'y'social'en'equilibrio'
con'la'utilización'de'los'recursos'naturales.''
'
224
 11.2.3'La'entropía'absoluta'y'la'eficiencia'
'

Mecánica'Estadística,'como'el'conjunto'de'fenómenos'físicos'que'se'derivan'de'la'
llamada'segunda'ley'de'la'Termodinámica,'pero'tras'el'éxito'conocido'por'la'Teoría'
Matemática'de'la'Comunicación'de'Shannon'en'1948,' cuyos'instrumentos'de'cálcul''
o' arrancan' de' las' operaciones' formales' empleadas' en' la' Mecánica' Estadística ' la'
similitud'operativa'para'medir'los'intercambios'energéticos'y'las'transmisiones'de'
mensajes,' confluyó' a' unificar' en' un' mismo' modelo' el' estudio' del' cambio' en' la'
naturaleza'y'en'la'sociedad'(Piñuel'2005),'y'por'extensión,'en'las'regiones.'En'las'
alusiones'que'a'ella'se'hace'en'las'ciencias'sociales,'se'quiere'expresar'la'tendencia'
de' cualquier'organización' a'deteriorarse,' por' la' gradual'decadencia'que' de' forma'
natural'se'opera'entre'las'fuerzas'que'la'cohesionan'(Tamames'y'Gallego'1994:'219).'

Al' ser' la' región' un' conjunto' complejo' de' elementos,' está' sujeta' a' la'

interacción'de'los'procesos'económicos,'sociales,'culturales,'políticos'y'ecológicos'de'
la'región;'y'también'una'medida'de'la'capacidad'que'ésta'posee'para'satisfacer'las'
necesidades' económicas' y' de' bienestar' de' la' población' humana.' Si' una' región'
experimenta' un' aumento' de' su' entropía,' se' considera' más' desordenada' porque'
posee'más'estados'o'tendencias'de'comportamiento'posibles.'La'entropía'está'ligada'
a'la'complejidad'y'a'los'procesos'irreversibles'(Martínez'2005):'cuantos'más'estados'
permitidos' tiene' una' región,' mayor' es' la' información' y' funciones' que' puede'
almacenar'y'proporcionar;'lo'cual'significa'que'la'entropía'de'la'región'también'está'
ligada' a' su' funcionalidad,' a' su' capacidad' de' atraer' empresas' y' actividades' para'
localizarse'en'ella,'y'por'consiguiente,'a'sus'fortalezas,'oportunidades,'debilidades'y'
amenazas.'

'
'
S'=4 piLN(pi)''''44(2)'
'
i=1
'
donde'S:'entropía'absoluta;'LN:'Logaritmo'natural;'pi:'probabilidad'del'evento'i;'n:'es'
el'número'de'eventos'del'aspecto'considerado'en'la'región'(por'ejemplo,'en'relación'
a'su'ecología,'economía,'etcétera,'o'como'en'el'presente'artículo,'a'su'relación'con'
el'proceso'de'desarrrollo).'La'entropía'regional,'de'cualquier'tipo,'es'adimensional.'

En' una' situación' tal' que' hubiera' sólo' dos' eventos' terminales' con' igual'
probabilidad' (de' ½),' la' entropía' equivale' a' S=1.' Si' hubiera' sólo' dos' eventos'
terminales'con'probabilidad'de'1'y'0,'la'entropía'regional'vale'S=0.'Cuando'todos'los'

225
eventos' terminales' son' equiprobables' la' función' de' la' entropía' tiene' un' valor'
máximo'de'Smax=LN(n).''
Puede'considerarse'que'la'eficiencia'EF'es'alta'cuando'el'valor'del'desarrollo'
es'mayor'al'nivel'de'la'entropía'de'la'región'(EF'mayor'de'1),'y'es'baja'cuando'el'
valor'del'desarrollo'es'menor'al'nivel'de'la'entropía'de'la'región'(EF'menor'de'1),'es'
Fi)'al'dividir'el'valor'del'
indicador'del'desarrollo'entre'el'valor'de'la'entropía'absoluta'
EFi='Di/Si'''44(3)'
Para'determinar'el'nivel'de'la'eficiencia'máxima'que'puede'lograr'una'región,'
se'requiere'obtener'el'nivel'máximo'(ideal)'esperado'del'sistema.'Este'nivel'puede'
definirse' cuando' cada' región' alcanza' el' valor' máximo' esperado' de
máx='1.00).'Aquellos'valores'que'están'por'encima'de'
EFmáx'presentan'una'alta'eficiencia,'y'los'que'están'abajo'del'mismo'una'menor'
eficiencia,'es'decir'
EFideal='Dmax/Si'='1/Si'''44(3a)'
Para'fines'prácticos,'conviene'determinar'en'%'el'nivel'de'la'eficiencia'que'
puede'lograr'una'región,'el'cual'se'puede'obtener'a'partir'de'EFideal,'efectuando'la'
siguiente'operación:'
EF'='100'4'[((EFideal' 'EFi)/'EFideal))x100]'='1004[(14Di)x100]'''44(3b)'
donde'Ei:'eficiencia'o'potencial'de'entropía'en'%;'EFideal:'valor'ideal'del'indicador'de'
EF;' EFi:' valor' del' indicador' de' EF' durante' el' periodo' analizado;' Di:' indicador' del'
desarrollo'para'la'región.'EF'proporciona'información'de'la'capacidad'de'las'regiones'
para'hacer'más'efectivo'su'crecimiento'económico'y'su'bienestar,'pero'del'mismo'
puede'deducirse'el'potencial'de'desórdenes'(Pi'en'%)'que'también'la'región'posee'a'
través'de'la'relación'
Pi'='1004EF''44(3c)'
'
11.2.4'La'entropía'relativa'y'la'equidad'
'
Para'medir'con'un'solo'número'el'que'en'la'región'haya'eventos'terminales'

vale'1'si'todos'los'eventos'terminales'tienen'la'misma'probabilidad,'y'vale'0'cuando'
sólo' hay' un' evento' con' la' seguridad'total'de'realizarse' con'respecto' a'los'demás'
(Arranz'1993).'La'entropía'relativa'Srel'se'define'como'
Srel=S/Smax'''44(4)'
Por' consiguiente,' la' entropía' relativa' es' un' indicador' de' las' desigualdades'
internas'que'posee'la'región:'entre'más'cercano'a'cero,'las'desigualdades'regionales'
son'mayores.'Un'valor'de'la'entropía'relativa'cercano'a'uno,'indica'una'igualdad'en'
las'posibilidades'de'desarrollo'regional:'entre'menos'entropía'relativa'manifieste'una'
región,'más'desigual'tiende'a'ser'su'proceso'de'desarrollo.''

Puede' obtenerse' un' indicador' de' las' desigualdades' intraregionales,'

226
entropía'relativa,'es'decir'
EQi'='Di/Srel'''44(5)'
cuando'EQi'menor'1,'las'desigualdades'son'altas;'cuando'EQi'iguala'o'se'acerca'a'1,'las'
desigualdades'tienden'a'desaparecer'de'la'región.'La'equidad'máxima'de'la'región'se'
alcanza'cuando'Dmáx'='1.00'para'el'IDH,y'Srel=1.00,'y'por'consiguiente''
EQideal='Dmáx/Srel=1.00'''44(5a)'
'
11.2.5'La'entropía'y'la'sustentabilidad'
'

aceptada'a'partir'de'la'propuesta'de'la'Comisión'Mundial'sobre'Medio'Ambiente'y'
Desarrollo,' la' cual'

992).'El'Informa'Brundtland'ha'proporcionado'la'

presente'sin'comprometer'la'habilidad'de'las'generaciones'futuras'de'satisfacer'sus'
propias' necesidades.' Se' acepta' que' las' dimensiones' de' la' sustentabilidad' del'
desarrollo'son'de'tipo'económico,'ambiental'y'social'(Harris'2000:'5417).'

Hoy'en'día'se'reconoce'que'si'una'región'no'posee'niveles'de'sustentabilidad'
aceptables,'de'nada'le'serviría'lograr'altos'niveles'de'equidad'y'eficiencia,'pues'éstos,'
tarde' o' temprano,' perderían' su' sustento,' pues' las' regiones' sustentables' son'
contextos' espacio4temporales' capaces' de' asegurar,' en' el' corto,' mediano' y' largo'
plazos,' el'bienestar' y'la' riqueza' económica'de'la' población' que' alberga.'Mientras'
amparen'población'humana,'las'regiones'poseen'un'grado'de'sustentabilidad,'el'cual'
variará'dependiendo'de'la'manera'en'que'la'sociedad'sea'capaz'de'garantizar'un'
equilibrio'ente'la'naturaleza,'la'economía'y'la'sociedad.'Este'nivel'varía'de'un'alto'
potencial' de' sustentabilidad,' que' se' supone' es' el' nivel' ideal' porque' garantiza' la'
sobreviviencia' de' las' sociedades' en' el' largo' plazo;' al' de' bajo' potencial' de'
sustentabilidad,' que' puede' considerarse' un' nivel' crítico,' porque' solamente' está'
garantizando'en'el'corto'plazo'un'ambiente'adecuado'para'la'sociedad.'

En' contraparte,' las' regiones' no' sustentables' son' contextos' espacio4

temporales'incapaces'de'asegurar,'en'el'largo,'mediano'o'incluso'en'el'corto'plazo,'
el'bienestar'y'la'riqueza'económica'y'de'todo'tipo'de'la'población'que'alberga.'Por'
tal' razón,' la' no' sustentabilidad' se' refleja' en' el' riesgo,' las' amenazas' y' la'
vulnerabilidad' de' las' regiones,' que' se' muestran' como' incapaces' de' retener' a' su'
propia'población,'la'cual'emigra'o'se'desplaza'hacia'nuevos'territorios'en'busca'de'
mejores'condiciones'que'aseguren'su'subsistencia.'Como'señalan'los'especialistas,'el'

de' que' a' una' población' (personas,' estructuras' físicas,' sistemas' productivos,'
227
propensión'de'sufrir'daños'que'exhibe'un'componente'de'la'estructura'social'(o'la'
naturaleza'misma)'(Lavell'1996:'32).'El'riesgo,'las'amenazas'y'la'vulnerabilidad'de'
una'región'puede'ser'de'tipo'natural'(los'riesgos'naturales'y'la'escasez'de'recursos'
naturales),'y'artificial'(por'ejemplo,'la'emigración'y'los'desórdenes'sociales'de'todo'
tipo,' incluidos' los' conflictos' armados' en' el' territorio).' En' otras' palabras,' la'
sustentabilidad'puede'valorarse'a'través'del'riesgo,'las'amenazas'y'la'vulnerabilidad,'
que'en'conjunto'reflejan'la'entropía'del'aspecto'sustentable'de'las'regiones.'
'
11.2.6'Entropía'y'planeación'
'
La' entropía' regional' refleja' la' presencia' de' una' mayor' complejidad,' y' se'
relaciona'con'la'necesidad'de'orientar'el'tipo'de'planeación'de'la'propia'región.'Si'se'
denomina'planificación'estratégica'al'proceso'de'aplicación'de'políticas'públicas'que'
generan' un' cambio' dirigido' hacia' ciertos' objetivos' estratégicos,' y' tomando' en'
cuenta'la'ecuación'1,'se'tendrá'que'
dD'='[( DT/ DA)*dDA]4[( DT/ S)*dS]''''44(6)'
la' condición' (6)' señala' que' las' políticas' públicas' pueden' activar' tanto' el'
bienestar'como'los'desórdenes'del'desarrollo,'en'la'cual'[( DT/ DA)*dDA]'indica'
DT/ S)*dS]' l

y'amenazas'indicados'puede'resumirse'de'la'siguiente'manera:'
i)' Fortalezas:' La' región' posee' suficiente' infraestructura' (comunicaciones,'
agua'potable,'drenaje,'alcantarillado'y'transporte);'equipamiento'(salud,'educación'y'
vivienda)'y'recursos'naturales.'
ii)'Debilidades:'En'la'región'se'manifiesta'pobreza,'marginación'y'emigración.'
También'existe'un'deterioro'ecológico.'
iii)' Oportunidades:' La' región' ha' alcanzado' un' nivel' de' competitividad,'
capacitación'y'educación'de'calidad.'También'pueden'aprovecharse'los'programas'
gubernamentales' y' empresariales' externos' de' ayuda' al' desarrollo,' e' impulsar' las'
exportaciones.'
iv)'Amenazas:'La'región'posee'una'fuerte'dependencia,'y'está'sujeta'a'una'
competencia'y'cambios'externos'que'continuamente'la'desestabilizan.'

La'importancia'de'la'entropía'es'que'ésta'puede'influir'en'la'competitividad'

como' la' capacidad' de' una' región' para' adelantar' a' otras' regiones' en' el' acceso' al'
conocimiento' y' tecnología,' a' los' recursos' públicos' y' privados' (materiales' y'
financieros),'así'como'al'mercado'para'la'venta'de'sus'productos'o'la'adquisición'de'
recursos' naturales' y' materias' primas.' La' región' que' en' un' momento' consigue'

228
adelantar'a'las'demás,'genera'un'aumento'de'su'desarrollo,'mejora'su'accesos'a'los'
recursos'públicos'y'privados,'y'asimismo'logra'una'presencia'un'poco'más'segura'
en'el'mercado,'lo'cual'le'permite'hacerse'durante'cierto'tiempo'de'mayores'recursos'
privados'y'públicos,'reinvirtiéndolos'con'la'perspectiva'de'obtener'nuevas'ventajas,'
que' necesitará' para' mantenerse' o' avanzar' en' su' posición'en' el' contexto' regional'
(Lengnick'1992).'Lo'anterior'sugiere'que'si'se'desea'mejorar'la'competitividad'de'las'
regiones,' no' basta' planificar' únicamente' el' crecimiento' económico,' o' incluso'
aisladamente'el'bienestar'esperado,'sino'que'también'se'debe'ejercer'el'control'de'la'
entropía'del'desarrollo.'

En' resumen,' con' respecto' a' la' planificación' la' baja' entropía' absoluta' se'
relaciona'con'el'aumento'de'la'eficiencia,'y'por'consiguiente'de'la'competitividad,'
aprovechando'las'fortalezas'y'oportunidades'de'la'región.'La'alta'entropía'absoluta'
indica' la' necesidad' de' combatir' permanentemente' las' debilidades' y' esquivar' las'
amenazas'que'se'promueven'dentro'y'fuera'de'la'región.'En'otras'palabras,'la'baja'
entropía'absoluta'indica'la'posibilidad'de'trabajar'con'los'aspectos'endógenos'de'la'
región'(fortalecer'la'competitividad'y'el'desarrollo'endógeno),'en'tanto'que'la'alta'
entropía' absoluta' señala' la' dependencia' de' la' región' hacia' los' aspectos'
interregionales' (un' desarrollo' dependiente).' De' igual' manera,' la' baja' entropía'
relativa'se'relaciona'con'la'necesidad'de'combatir'las'desigualdades'internas'de'la'
región.'

El'nivel'de'la'entropía'que'posee'la'región'puede'orientar'las'acciones'con'
respecto' a' la' planificación' de' la' equidad,' la' eficiencia' y' la' sustentabilidad' del'
desarrollo' regional.' Si' se' toma' en' cuenta' la' planificación' estratégica,' las' regiones'
pueden'clasificarse'como:'
I:'Regiones'con'baja'EF:'son'regiones'donde'las'debilidades'y'amenazas'pesan'
más'que'sus'fortalezas'y'oportunidades,'lo'cual'obstaculiza'su'competitividad'y'el'
logro' de' su' equidad.' En' éstas' conviene' planificar' su' desarrollo' tratando' de'
minimizar'su'dependencia'del'exterior,'y'combatir'la'pobreza'y'marginación'de'sus'
microregiones.'
II:' Regiones' con' alta' EF:' Son' regiones' en' las' cuales' sus' fortalezas' y'
oportunidades'ya'superan'sus'debilidades'y'amenazas,'y'permiten'impulsar'mejor'
su'competitividad.'En'éstas'conviene'planificar'su'desarrollo'tratando'de'aprovechar'
al'máximo'la'infraestructura'(comunicaciones,'agua'potable,'drenaje,'alcantarillado,'
transporte),'los'recursos'naturales'que'posee'la'región,'así'como'las'oportunidades'
que'ofrecen'los'mercados'internos'y'externos.''
III:' Regiones' con' baja' EQ.' Son' regiones' en' las' cuales' existen' desigualdades'
intraregionales' notorias.' En' éstas' conviene' planificar' su' desarrollo' tratando' de'
minimizar'su'dependencia'del'exterior,'y'combatir'la'pobreza'y'marginación'de'sus'
microregiones,'así'como'la'emigración.''

229
 IV:'Regiones'con'alta'EQ.'Son'regiones'que'han'alcanzado'un'cierto'equilibrio'
intraregional.'En'éstas'el'desarrollo'se'puede'planificar'tratando'de'maximizar'las'
oportunidades'y'competitividad'que'han'alcanzado'sus'microregiones.''

Desde' el' punto' de' vista' sustentable,' a' la' clasificación' anterior' habría' que'
agregar'la'posibilidad'que'los'tipo'de'regiones'sean'sustentables'en'el'corto'(bajo'
potencia' de' sustentabilidad),' mediano' (mediano' potencial' de' sustentabilidad)' o'
largo' plazos' (alto' potencial' de' sustentabilidad),' lo' cual' amplía' la' gama' de'
clasificación'de'las'regiones.'

Las'regiones'con'más'desventajas'lo'son'las'que'combinan'los'tipos'I4III'con'
una' sustentabilidad' de' bajo' potencial,' pues' son' regiones' con' alta' dependencia,'
desigualdades' internas,' con' debilidades' (pobreza' y/o' marginación),' y' con' un'
deterioro' de' su' contexto' espacio4temporal' natural.' También' lo' son' todas' las'
regiones'del'tipo'II'y'IV'que'manifiestan'una'sustentabilidad'de'bajo'potencial,'pues'
manifiestan' una' alta' vulnerabilidad.' Las' regiones' con' más' ventajas' son' las' que'
combinan' los' tipos' II4IV' con' alto' potencial' de' sustentabilidad,' pues' éstas' poseen'
menos' desigualdades' internas,' dependen' más' de' sus' fortalezas' y' oportunidades'
endógenas,' y' presentan' alternativas' de' su' contexto' espacia4temporal4natural' que'
garantiza' el' desarrollo' a' largo' plazo.' Los' tipos' de' región' I4IV' y' II4III' con'
posibilidades'de'mediano'y'alto'potencial'de'sustentabilidad'se'ubican'en'un'punto'
intermedio.' La' clasificación' anterior' se' puede' visualizar' en' una' matriz' como' la'
indicada'a'continuación:'
'
Regiones' III' IV'
'
Tipo'''Sustentabilidad'
I''''''''''Bajo'Potencial' EQ'baja'y'EF'baja'(desarrollo' EQ' alta' y' EF' baja' (desarrollo' equitativo'
''''''''''''''Mediano'Potencial' dependiente:' baja' con'baja'competitividad).'
''''''''''''''Alto'Potencial' competitividad,'
desigualdades' y' escasez' de'
oportunidades'económicas).'
II'''''''''Bajo'Potencial' EQ'baja'y'EF'alta'(desarrollo' EQ' alta' y' EF' alta' (desarrollo' endógeno:'
''''''''''''''Mediano'Potencial' competitivo4inequitativo).' alta' equidad,' alta' eficiencia' y' alta'
''''''''''''''Alto'Potencial' competitividad).'
'
11.3.'Procedimiento'metodológico'
'
Los' pasos' observados' para' la' obtención,' manejo' e' interpretación' de' la'
información' que' apoya' los' argumentos' del' presente' artículo,' se' indican' a'
continuación.'

230
 1)' Se' efectuó' la' delimitación' de' las' regiones' del' País' (conjuntos' ( )de'
estados)'a'analizar.'En'base'a'criterios'de'homogeneidad,'las'regiones'seleccionadas'
se'indican'en'el'Cuadro'No.'I.'

Cuadro'No.'I.'Regiones'y'Estados'de'México'
REGION' ESTADOS'
Noroeste'(NW)' Baja'California'(BC),'Baja'California'Sur'(BS),'Sinaloa'
(Sin),'Sonora'(Son) '
Norte'(N)' Coahuila'(Coah),'Chihuahua'(Chih),'Durango'(Dgo) '
Noreste'(NE)' Nuevo'León'(NL),'Tamaulipas'(Tam) '
Centro4norte'(CN)' Aguascalientes'(Ags),'San'Luis'Potosí'(SLP),'Zacatecas'
(Zac) '
Centro4occidente' Colima'(Col),'Guanajuato'(Gto),'Jalisco'(Jal),'Michoacán'
(CW)' (Mich),'Nayarit'(Nay) '
Centro'(C)(*)' Distrito'Federal'(DF),'México'(Mex),'Hidalgo'(Hgo),'
Morelos'(Mor),'Puebla'(Pue),'Querétaro'(Qro),'Tlaxcala'
(Tlax) '
Sur'(S)' Chiapas'(Chis),'Guerrero'(Gro),'Oaxaca'(Oax) '
Este'(E)' Tabasco'(Tab),'Veracruz'(Ver) '
Península'(P)' Campeche'(Cam),'Quintana'Roo'(QR),'Yucatán'(Yuc) '
Fuente:'Bassols'1999.'(*)'El'nombre'original'propuesto'para'esta'región'es'Centro4este.'
'

4ONU'2002),'y'un'indicador'de'competitividad'
por' región' (Miguel' y' Heredia' 2004).' También' se' obtuvieron' los' datos' de' las'

juzgados' de' primera' instancia' de' los' fueros' común' o' federal' por' homicidio' por'

ón'2003,' Tomo'III,'
pp.'5154

' de'
www.inegi.gob.mx,' 29' de' enero,' 2002.' Los' datos' de' la' flora' y' fauna' por' entidad'
federativa'fueron'tomados'de'www.conabio.gob.mx/biodiversidad/col.htm#biodiv;'14'
de'febrero,'2000.'El'tipo'de'riesgo'natural'que'presentan'las'entidades'federativas'
fueron' consultados' en'
http://coremi01.coremisgm.gob.mx/cenapred/temasRiesgos.php,' Enero' 16,' 2006' del'
CENAPRED.' Los' datos' anteriores' se' agruparon' para' las' regiones' de' México'
consideradas'en'el'Paso'No.'1.''

231
 3)' Se' determinaron' las' probabilidades' de' ocurrencia' del' indicador' del'
desarrollo'(IDH),'y'de'los'indicadores'de'no'sustentabilidad'a'través'de'la'obtención'
de'las'frecuencias'relativas'por'año,'es'decir'
pi'='vi/VT'
donde'pi:'probabilidad;'vi:'valor'del'indicador'para'el'año'i;'VT'= vi.'

195042000,'según'la'relación'indicada'por'la'ecuación'(2).'
5)' Con' las' probabilidades' del' punto' 3'

195042000,'según'la'relación'indicada'por'la'ecuación'(4).'
6)'Con'los'valores'de'los'pasos'4'y'5'se'obtuvieron'datos'del'coeficiente'de'
la' F
Q)'según'la'ecuación'(5).'
7)'Los'indicadores'de'los'puntos'5'y'6'se'agruparon'por'regiones'(paso'1)'
cuando'fue'necesario.'
8)' Para' la' prospectiva' realizada' en' el' presente' artículo,' se' supuso' que' en'
algún'momento'del'futuro'las'entidades'federativas,'y'por'consiguiente'las'regiones'

federativas,' y' por' consiguiente' las' regiones' de' México,' pueden' alcanzar' el' valor'

decir,'cuando'suceden'los'peores'escenarios,'o'sea,'cuando'en'todas'las'regiones'la'
emigración'es'alta,'se'presentan'los'desastres'naturales,'aumenta'desaforadamente'la'
inseguridad'social,'e' inevitablemente'se' deterioran' los'recursos' naturales.'Con' los'
valores'obtenidos'según'esta'premisa,'se'procedió'a'realizar'los'cálculos'indicados'en'
los'pasos'2'a'7'señalados,'y'a'realizar'el'análisis'comparativo'con'los'datos'reales.'
9)'Para'determinar'el'nivel'de'la'eficiencia'que'puede'lograr'el'País'o'cada'

ecuación'3c.'

y'5a,' así'
como'la'relación'
ei'='eQideal4eQi'
la'cual'se'estandariza'considerando'que'el'valor'eQi'más'cercano'a'eQideal'
posee'un'valor'igual'a'1.'El'resto'de'las'distancias'estandarizadas'se'determina'por'la'
relación'
ei'='eQi/eQideal'
En' el' caso' de' la' sustentabilidad,' los' valores' así' obtenidos' se' clasifican' en'
rangos' de' alto,' medio' y' bajo' potencial,' para' posteriormente' obtener' el' nivel' de'
potencial' de' sustentabilidad' de' las' regiones' reales.' Finalmente,' tomando' como'
referencia' estas' distancias,' se' efectuó' la' clasificación' del' nivel' alcanzado' por' las'
232
3'(Medio):'6'a'8'distancias;'Nivel'4'(Bajo):'9'a'11'distancias;'Nivel'5'(Muy'Bajo):'Más'

Nivel'2'(Alto):'9'a'11'distancias;'Nivel'3'(Medio):'6'a'8'distancias;'Nivel'4'(Bajo):'3'a'
5'distancias;'Nivel'5'(Muy'Bajo):'0'a'2'distancias.'
11)'Para'facilitar'la'interpretación'de'la'información'obtenida'en'el'caso'de'la'

visualizar' el' grado' de'interrelación' que'poseen'las'regiones.' En' este' caso,' cuando'

aparece'el'conjunto'vacío'{ }'en'las'intersecciones'( ),'indica'que'las'regiones'se'

dificultades' para' resolver'sus' desigualdades.' Este' análisis'también' permite' detecta'

los' elementos' más' dinámicos,' los' cuales' son' los' que' se' repiten' más' en' las'
interacciones'consideradas.'
'
11.4.'Resultados'
'
11.4.1'Contexto'del'desarrollo'regional'en'México'
'
En'las'últimas'décadas,'una'de'las'preocupaciones'de'la'sociedad'mexicana'
ha'sido'el'propiciar'el'desarrollo'de'todas'las'regiones'del'País,'tomando'en'cuenta'
que'una'de'las'características'de'la'estructura'regional'alcanzada'en'México'ha'sido'
la' desigualdad' económica' y' social,' así' como' la' perdida' cotidiana' de' su'
competitividad.''

Durante'1

actividad' gubernamental.' A' partir' de' los' 80s' en' México' inició' el' periodo' del'
esarrollo' ha' dependido' fundamentalmente' de' la'
acción' y' actividad' de' los' empresarios' privados,' los' organismos' internacionales,' la'
banca,' así' como' las' industrias' transnacionales.' Este' desarrollo' se' ha' basado' en' la'
intención' de' mejorar' la' competitividad,' la' productividad,' el' ahorro,' la'inversión' y'
reducir'el'peso'económico'de'la'estructura'gubernamental.'A'mediados'de'los'90s,'

esfuerzos' por' integrar' a' México' al' contexto' internacional' en' una' posición' de'

impulsado' a' través' del' crecimiento' económico,' la' competitividad,' la' integración' y'
participación' de' las' empresas' y' regiones' al' proceso' exportador,' el' intercambio' y'
producción'de'tecnologías'de'punta,'ligadas'a'las'redes'productivas'y'comerciales'
internacionales.' Destacan' en' este' proceso' la' firma' de' varios' Tratados' de' Libre'
Comercio'entre'México'y'diversos'países'(siendo'los'más'notorios'los'firmados'con'
los'Estados'Unidos'y'la'Unión'Europea).'Los'cambios'económicos,'demográficos'y'
urbano4regionales' del' país' han' provocado' que' México' se' caracterice' por' la'
233
concentración'de'sus'actividades'económicas'en'pocos'puntos'de'su'territorio.'En'
1998,'por'ejemplo,'el'País'tenía'115'ciudades'con'una'población'de'50,000'y'más'
habitantes'que'concentraban'46%'de'la'población'y'el'95%'del'Valor'Bruto'de'la'
Producción' (VBP)' industrial,' comercial' y' de' servicios' del' país,' es' decir,'
prácticamente'toda'la'riqueza'generada'en'México'(Sobrino'2003:'4564459).''

Desde' la' década' de' los' cincuentas,' el' País' ha' mantenido' un' aumento'

iones'Unidas'

país'ocupaba'el'quincuagésimo'quinto'lugar'en'la'clasificación'mundial'(de'un'total'
de' 174'naciones),'y' el' noveno' entre'las'naciones'de' desarrollo' humano' medio.' El'
Distrito'Federal,'Nuevo'León,'Baja'California'Sur,'Baja'California'y'Sonora'ocupaban'
las'primeras'cinco'posiciones'en'tanto'que'estados'como'Puebla,'Guerrero,'Oaxaca'y'
Chiapas'de'la'región'Sur'se'ubicaron'en'los'últimos'cinco'lugares'de'la'clasificación'
nacional.'Las'regiones'de'mayor'desarrollo'relativo'lo'fueron'la'región'Noreste'(con'

Centro' (0.80);' seguidas' de' las' regiones' Centro4Norte' (0.79),' Centro4Occidente'

(0.78),'Sur'(0.77),'Norte'(0.77),'y'Este'(0.76).'Por'lo'que'respecta'al'bienestar,'para'
el'año'2000'las'regiones'Sur'y'la'Península'manifestaron'la'más'alta'marginación.''
'
11.4.2'La'entropía'y'el'desarrollo'regional'en'México'
'
Durante' el' periodo' de' 195042000,' el' desarrollo' y' la' entropía' regional' han'
mostrado'en'México'el'siguiente'comportamiento.'
La'entropía'absoluta'ha'aumentado'de'un'valor'de'3.448'en'1950,'a'3.464'en'
el'año'2000.'Es'el'mismo'comportamiento'de'la'entropía'relativa,'la'cual'aumentó'
de'0.995'(en'1950),'a'0.999'(en'el'año'2000).'Esto'sugiere'que'el'país'ha'alcanzado'
una'mayor'complejidad'en'su'desarrollo'regional'(Cuadro'No.11.1),'lo'cual'se'refleja'
en'sus'niveles'de'equidad,'eficiencia'y'competitividad.'

Los'datos'comentados'también'informan'que'México'posee'un'coeficiente'de'
eficiencia'EFi'menor'a'la'unidad'(su'valor'era'0.473'en'1950,'y'de'0.807'en'el'año'
2000).'Lo'mismo'sucede'con'el'comportamiento'del'coeficiente'de'equidad'EQi,'cuyo'
valor,'aunque'aumentó'(de'0.476'en'1950'a'0.808'en'2000),'aun'es'inferior'a'la'
unidad.'Lo'anterior'indica'que'las'desigualdades'regionales'eran'mayores'en'1950,'y'
aunque'se'redujeron'en'el'2000,'el'desarrollo'aun'requiere'avanzar'para'reducir'al'
mínimo' la' inequidad' regional' (es' decir,' asegurar' un' coeficiente' con' valor' muy'
cercano'o'igual'a'1.00).'

Si' se' efectúa' una' comparación' entre' los' periodos' de' 195041980'
42000'

234
desarrollo,' éste' ha' sido' superior' (0.768)' con' el' neoliberalismo,' que' con' la'
sustitución'de'importaciones'(0.584).'Por'lo'que'respecta'a'la'entropía'absoluta'y'
relativa,' ambas' son' superiores' durante' el' neoliberalismo' (3.463' y' 0.999)' con'
respecto'a'la'sustitución'de'importaciones'(3.456'y'0.997'respectivamente),'lo'que'
habla' de'la' existencia' de' mayores' desigualdades'en'el' periodo' 195041980' (Cuadro'
No.11.1).'En'resumen,'la'entropía'regional'da'cuenta'que'el'periodo'de'la'sustitución'
de' importaciones' manifestó' más' desventajas' con' la' equidad' y' eficiencia' que' el'
neoliberalismo,'aunque'éste'último'tampoco'ha'resuelto'los'problemas'que'ambos'
aspectos' plantean' para' asegurar' la' armonía' regional.' En' términos' generales,' en'
ambos'casos'se'ha'generado'un'desarrollo'regional'dependiente'(con'baja'equidad,'
baja'eficiencia'y'baja'competitividad).'

También' se' observa' que' durante' el' mismo' periodo' el' coeficiente' de' la'
entropía'relativa'promedio'de'la'equidad'y'la'eficiencia'es'0.998,'valor'relativamente'
cercano'a'la'unidad,'lo'que'indica'menos'desigualdades'en'este'rubro.'El'coeficiente'
de'la'entropía'relativa'correspondiente'a'la'sustentabilidad'es'igual'a'0.824,'valor'
más' alejado' de' la' unidad,' lo' cual' indica' que' en' las' regiones' las' diferencias' de'
sustentabilidad' son' mayores' (Cuadro' No.11.6).' Esto' sugiere' que' los' principales'
problemas'regionales'del'País'en'gran'medida'provienen'de'la'sustentabilidad'de'las'
regiones'en'la'actualidad.''
'
11.4.3'La'equidad'y'la'eficiencia'de'las'regiones'de'México'
'
En' el' ámbito' más' específicamente' regional,' las' regiones' Este' y' Noreste' de'
México'poseen'los'niveles'de'entropía'absoluta'más'bajos'del'país.'El'resto'de'las'
regiones' (Centro;' Centro4occidente;' Noroeste;' Sur,' Norte,' Centro4norte' y' la'
Península)'poseen'valores'de'entropía'regional'superiores'a'sus'niveles'de'desarrollo.'
Por' lo' que' respecta' a' la' entropía' relativa,' todas' las' regiones' de' México' alcanzan'
valores'cercanos'a'uno'(Cuadro'No.11.2).'

Al' elaborarse' la' prospectiva' de' la' entropía' regional' y' el' desarrollo' de' las'
regiones,' esperando' que' en' algún' momento' del' futuro' todas' ellas' alcancen' su'

(1.00);'ocasionando'que'el'coeficiente'EQi'también'sea'máximo'(1.00'para'todas'las'
regiones),'lo'que'significa'que'de'ocurrir'lo'anterior'el'desarrollo'regional'alcanzaría'
su' máximo' nivel' de' equidad.'Pero'ocurriría' que'la' entropía' absoluta'de'todas'las'
regiones' alcanzaría' su' valor' máximo,' lo' que' a' la' vez' provocaría' que' todas' las'
regiones'adquieran'su'coeficiente'EFi'máximo'(Cuadro'No.'11.4).'Esto'último'significa'
que'a'pesar'de'superar'sus'desigualdades,'las'regiones'tienen'que'enfrentarse'a'la'
problemática'de'mejorar'su'competitividad:'la'equidad'y'la'eficiencia'se'manifiestan'
como'factores'condicionantes'de'ésta'última.''

235
 Esta'tendencia'se'confirma'al'efectuar'la'correlación'entre'los'indicadores'de'
la'equidad,'la'eficiencia'y'la'competitividad'de'las'regiones.'Durante'el'periodo'19504
2000' por' ejemplo,' se' observa' que' a' más' equidad' (menos' desigualdades)' mas'
competitividad'(la'correlación'tiene'un'valor'de'0.539)'(Cuadro'No.11.5).'De'igual'
manera,' entre' más' alto' es' el'coeficiente' EFi,' es'decir,' entre' mayor' es' la'eficiencia'
regional,'mayor'es'la'competitividad.'Durante'el'periodo'195042000'la'correlación'de'
la' competitividad' con' este' coeficiente' tuvo' un' valor' igual' a' 0.390,' valor' que' se'
redujo'a'menos'0.298'en'la'prospectiva'(Cuadro'No.11.5).'De'aquí'puede'concluirse'
que' si' se' promueve' una' mayor' equidad' interregional' y' mejora' la' eficiencia,' las'
desigualdades'y'la'baja'eficiencia'dejan'de'convertirse'en'factores'restrictivos'de'la'
competitividad.''
'
11.4.4'La'sustentabilidad'de'las'regiones'de'México'
'
Quedó' señalado' que' en' el' presente' artículo' la' sustentabilidad' se' mide'
tomand
las'regiones'ponderando'sus'desórdenes'sociales'(el'tipo'y'número'de'delitos'que'se'
cometen' en' las' regiones),' la' emigración' (%' de' población' que' emigra' de' las'
regiones),' así' como' indicadores' de' flora' y' fauna' (%' especies' que' poseen' las'
regiones),'y'si'manifiestan'algún'riesgo'natural'(por'ejemplo'sismicidad,'presencia'
de'huracanes,'heladas'y'sequías).'Posteriormente'se'elaboró'una'simulación,'con'los'
mismos'indicadores'pero'considerados'en'su'peor'nivel'de'no'sustentabilidad'que'
podían'alcanzar'las'regiones.'A'partir'de'lo'anterior,'el'potencial'de'sustentabilidad'
de' las' regiones' se' valora' en' función' de' su' cercanía' o' lejanía' del' nivel' más'
desfavorable' de' la' vulnerabilidad' ideal,' considerándose' la' mayor' sustentabilidad'
'

Aplicado' lo' anterior' a' las' regiones' de' México' se' observa' que' el' Centro,'
Centro4Occidente,' Centro4Norte' y' Noreste' poseen' un' bajo' potencial' o' una'
sustentabilidad' de' corto' plazo.' Las' regiones' Norte' Noroeste' Este' Península' y' Sur'
poseen'un'alto'potencial'o'una'sustentabilidad'de'largo'plazo'(Cuadro'No.11.3).'Por'
entidad'federativa,'los'estados'que'manifestaron'una'sustentabilidad'de'corto'plazo'
son'Coah,'Dgo,'Jal,'Sin,'Mex,'Mich,'Gto,'Gro,'Hgo,'SLP,'Pue,'DF,'Tam'y'Zac.'Una'
sustentabilidad'de'mediano'plazo'la'manifestaron'Tlax,'Qro,'Mor,'Nay,'NL,'Son,'Ags,'
Cam'y'Col.'Los'estados'que'manifiestan'una'sustentabilidad'de'largo'plazo'son'Ver,'
Oax,'QR,'Yuc,'Tab,'Chih,'Chis,'BC'y'BS.'
'
11.4.5.'La'eficiencia,'la'equidad'y'la'sustentabilidad'de'la'planificación'regional'en'
México'
'
La'capacidad'del'País'para'proporcionar'el'crecimiento'y'el'bienestar'de'su'
población' poseía' una' eficiencia' del' 81%' hasta' el' 2000.' Para' este' mismo' año,' la'
eficiencia'de'las'regiones'era,'en'orden'creciente:'Sur'(72%),'Este'(77%),'Centro4
236
occidente'(80%),'Centro4Norte'(81%),'Península'(82%),'Centro'(82%),'Norte'(85%),'
Noroeste' (85%)' y' Noreste' (87%)' (Cuadro' No.' 11.4),' lo' cual' indica' que' todas' las'
regiones,'y'el'País,'aun'poseen'un'potencial'que'debe'ser'aprovechado'para'mejorar'
su' crecimiento' económico,' su' competitividad'y' el'bienestar' de' su'población.'Esto'
implica'controlar'el'potencial37'de'entropía'o'desórdenes,'que'por'conjuntos'({})'de'
estados,'es:''
'Nivel'más'bajo'(MB):'{DF'(6%),'NL'(10%)}'
'Nivel'bajo'(B):'{Chih'(13%),'Coah'(13%),'QR'(13%),'BC'(13%),'BS'(14%),'
Son'(14%),'Ags'(14%),'Qro'(15%),'y'Tam'(15%)}'
'Nivel'medio'(Me):'{Col'(16%),'Jal'(16%),'Mex'(18%),'Mor'(18%),'Dgo'(18%),'
Sin'(19%),'Cam'(19%)}'
'Nivel'alto'(A):'{SLP'(20%),'Yuc'(20%),'Gto'(21%),'Tlax'(22%),'Nay'(22%),'
Tab'(22%),'Pue'(22%),'Hgo'(23%),'Zac'(23%),'Mich'(23%),'Ver'(24%)}'
'Nivel'más'alto'(MA):'{Gro'(26%),'Oax'(28%),'Chis'(29%)}'

Lo' anterior' indica' que' dentro' de' las' propias' regiones' exi

su'proceso'de'desarrollo,'lo'cual'se'confirma'en'el'análisis'de'la'interacción'de'las'
regiones'con'respecto'a'sus'niveles'de'equidad'y'eficiencia,'el'cual'arroja'que38:'

37
Tomando en cuenta los valores del IDH por entidad federativa, así como los
valores de la entropía absoluta y relativa, la escala derivada para la clasificación
del potencial de entropía es: Más Alto:24.85 a 29.47; Alto: 20.23 a 24.84; Medio:
15.60 a 20.22; Bajo: 10.98 a 15.59; Más Bajo: 0.00 a 10.97.
38
El análisis de conjuntos arroja que:
1) La interacción con un mayor aislamiento relativo están representadas por
MB A ={ }= S = {Gro, Oax, Chis}
2) Otra región que se encuentra en aislamiento relativo lo es la región Este,
debido al aislamiento relativo de dos de sus elementos, Ver y Tab, lo cual
ocasiona que el nivel de eficiencia bajo se encuentre en interacción
parcial.
3) El resto de las regiones se encuentra en cambio o transición, integrando el
conjunto:
{N, NE, NW, C, CN, CW, P}
4) La máxima interacción se manifiesta entre los niveles:
MA e ={DF}
en la cual el elemento más dinámico, el de la máxima interacción, es el
DF.
5) La interacción más amplia ocurre entre el nivel de eficiencia Alto (A) y Medio
(Me), pues todos sus elementos participan en alguna interacción:
e ={BC, BS, Coah, Chih, Dgo, Son, Sin, Cam, QR}

237
 1)'La'región'con'un'mayor'aislamiento'relativo'(que'posee'el'potencial'más'
alto'de'desórdenes)'lo'es'la'región'Sur,'integrada'por'Guerrero,'Oaxaca'y'Chiapas;''
2)' Otra' región' que' se' encuentra' en' aislamiento' relativo' lo' es' la'
región'Este,'debido'al'aislamiento'de'dos'de'sus'elementos'(Veracruz'y'Tabasco).'
3)' La' máxima' interacción' se' manifiesta' en' la' región' Centro,' en'
especial'debido'a'la'dinámica'del'DF.'
4)' El'resto'de'las'regiones'se'encuentra'en'cambio'o'transición.'

Por'lo'que'respecta'a'la'distancia'que'las'separa'de'la'equidad'ideal,'mientras'
el'País'se'encuentra'en'un'nivel'promedio'de'3'distancias,'las'regiones'manifiestan'
el' siguiente' comportamiento' (entre' paréntesis' las' distancias' promedio):' Sur' (4),'
Este'(4),'Centro'(3),'Centro4occidente'(3),'Península'(3),'Centro4norte'(3),'Noreste'
(2),'Noroeste'(2),'Norte'(2).'Para'los'estados,'la'distancia'a'la'equidad'ideal'es'la'
siguiente39':'

'Muy'Corta:'{Distrito'Federal'(1)}'
'Corta:'{NL'(1)}'
'Media:'{Chih'(2),'Coah'(2),'QR'(2),'BC'(2),'BS'(2),'Son'(2),'Ags'(2),'Qro'
(2),'Tam'(2)}'
'Larga:'{Col'(3),'Jal'(3),'Mex'(3),'Mor'(3),'Dgo'(3),'Sin'(3),'Cam'(3),'SLP'
(3),'Yuc'(3),'Gto'(3),'Tlax'(3),'Nay'(3),'Tab'(3)}'
'Muy'Larga:'{Pue'(4),'Hgo'(4),'Zac'(4),'Mich'(4),'Ver'(4),'Gro'(4),'Oax'(4),'
Chis'(5)}'

Retornando'a'las'regiones,'la'tipología'existente'indica'que'el'Noreste'(Nuevo'
León'y'Tamaulipas),'posee'más'ventajas'en'su'eficiencia'(es'del'tipo'II4III).'El'resto'
de'las'regiones'(Centro;'Centro4occidente;'Noroeste;'Sur,'Norte,'Centro4norte,'Este'y'
la'Península)'son'del'tipo'I4III,'es'decir,'son'regiones'con'equidad'y'eficiencia'bajas,'
las' cuales' aun' poseen' desigualdades' intraregionales,' y' una' baja' competitividad.'
También' se' observa' que' los' mayores' desequilibrios' del' país' provienen' de' la'
sustentabilidad,'pues'los'niveles'de'equidad,'eficiencia'y'desarrollo'con'respecto'al'
nivel'ideal'de'las'regiones'son'similares'para'cada'una'de'ellas.'En'resumen,'en'la'
situación' de' las' regiones' de' México' incluyendo' su' sustentabilidad,' se' observa' la'
tendencia' que' las' regiones' que' poseen' más' ventajas' en' su' eficiencia' son' las' que'
tienden'a'poseer'más'desventajas'en'su'sustentabilidad'(Cuadro'No.11.7).''

'

39
Tomando en cuenta los valores del coeficiente de equidad por entidad
federativa, así como los valores de la entropía absoluta y relativa, la escala
derivada para la clasificación de la distancia a la equidad es: Muy Larga Larga: 3 a
4; Larga: 2 a 3; Media: 1 a 2; Corta: 1 a 1; Muy corta: 0 a 1.
238
 11.5.'Conclusiones'y'recomendaciones'
'
Sin'tomar'en'cuenta'los'aspectos'ecológico4ambiental'y'de'carácter'étnico4
cultural,'tópicos'que'en'la'actualidad'son'fuentes'de'desórdenes'y'por'consiguiente'
de'entropía,'sino'exclusivamente'el'proceso'de'desarrollo,'puede'concluirse,'como'se'
supuso'en'el'presente'artículo,'que'la'entropía'regional'es'un'indicador'del'nivel'de'
la' equidad' y' la' eficiencia' alcanzado' por' las' regiones' de' México.' Del' análisis'
precedente'también'puede'concluirse'que'la'entropía'da'cuenta'que'hoy'en'día'las'
desigualdades' y' la' falta' de' eficiencia' productiva' de' las' regiones' son' factores'
restrictivos'de'la'competitividad'y'el'bienestar'del'País,'pero'que'sus'regiones'aun'
poseen'un'potencial'que'puede'ser'aprovechado'en'beneficio'de'sus'habitantes.'En'
el'caso'de'México,'la'recomendación'más'general'de'planificación'para'sus'regiones'
es' continuar' elevando' el' nivel' de' desarrollo' de' las' mismas' para' acercarlas'
definitivamente'al'nivel'ideal'del'desarrollo'humano.'Pero'de'manera'específica,'por'
región' se' recomienda' tomar' en' cuenta' los' aspectos' siguientes' en' su' futura'
planificación:'
' Noroeste:'
Debilidades:'Desarrollo'y'equidad.'
Fortalezas:'Eficiencia'y'competitividad.'
' Norte:'
Debilidades:'Desarrollo'y'equidad.'
Fortalezas:'Eficiencia'y'competitividad.'
' Noreste:'
Debilidades:'Sustentabilidad.'
Fortalezas:'Eficiencia'y'competitividad.'
' Península:'
Debilidades:'Desarrollo,'eficiencia'y'equidad.'
Fortalezas:'Sustentabilidad.'
' Este:'
Debilidades:'Desarrollo,'eficiencia'y'equidad.'
Fortalezas:'Sustentabilidad.'
' Sur:'
Debilidades:'Desarrollo,'eficiencia'y'equidad.'
Fortalezas:'Sustentabilidad.'
' Centro:'
Debilidades:'Sustentabilidad,'eficiencia'y'equidad.'
Fortalezas:'Desarrollo'y'eficiencia.'
' Centro4Occidente:'
Debilidades:'Sustentabilidad,'eficiencia'y'equidad.'
Fortalezas:'Desarrollo'y'eficiencia.'
' Centro4Norte:'
Debilidades:'Sustentabilidad,'eficiencia'y'equidad.'
Fortalezas:'Desarrollo'y'competitividad.'
239
 Contemplada'en'una'perspectiva'de'futuro,'la'entropía'regional'tiende'a'ser'
producto'de'la'necesidad'de'la'moderna'sociedad'mexicana'por'lograr'su'máximo'
desarrollo' posible,' necesidad' que' tiende' a' ampliar' la' complejidad,' y' por'
consiguiente,'la'entropía'de'las'propias'regiones,'lo'cual'sitúa'a'la'sociedad'mexicana'
en'el'dilema'de'cómo'alcanzar'niveles'de'vida'superiores'sin'ocasionar'desórdenes'
que'pongan'en'peligro'el'nivel'de'bienestar'por'ella'deseado.'La'región,'desde'esta'
perspectiva,' debe' precisarse' como' el' contexto' territorial' que' posee' la' capacidad'
natural'y'artificial'para'proporcionar'bienestar,'y'riqueza'económica'y'de'recursos'
naturales'a'la'población'humana'actual'y'futura.'

Estas' reflexiones' sugieren' que' para' alcanzar' parámetros' de' una' mayor'
equidad'y'una'mayor'eficiencia'sin'acelerar'los'desórdenes'regionales,'se'requiere'
emprender'el'desarrollo'desde'una'perspectiva'de'planificación'regional'basada'en'
pautas'o'normas'no'solo'de'cantidad'sino'de'calidad'del'desarrollo,'que'permitan'
proponer' metas' y' objetivos,' regular' los' procesos,' así' como' ordenar' los'
procedimientos' para' el' manejo' de' los' recursos' requeridos.' El' potencial' de'
desórdenes' que' aun' poseen' las' regiones' de' México' hace' necesario' que' el' futuro'
desarrollo' regional' a' emprender' esté' basado' en' una' planificación' estratégica'
sustentable,' para' acceder' a' los' grandes' propósitos' permanentes' de' su' desarrollo'
regional:'asegurar'sus'sustentabilidad,'lograr'la'equidad'(México'sigue'estando'lejos'
de' su' equidad' ideal),' mejorar' la' eficiencia' (que' actualmente' es' del' 81%),' para'
redituar'con'ello'en'el'mayor'bienestar'y'riqueza'económica'de'los'habitantes'de'las'
regiones'del'País.''
'
'
'
'
'
'
'
'
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'
'
'
'
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'
'
240
 Anexo'Estadístico'
'
Cuadro'No.11.1.'México:'Relación'Entropía'regional'y'Desarrollo'19504
2000'
Año' Entro Entro Desarrol EF' E Q'
pía' pía' lo' (*)'
absolu relativ (Promed
ta' a' io)'
1950' 3.448' 0.995' 0.473' 0.13 0.47
7' 6'
1960' 3.454' 0.997' 0.540' 0.15 0.5
6' 42'
1970' 3.459' 0.998' 0.616' 0.17 0.61
8' 7'
1980' 3.462' 0.999' 0.706' 0.20 0.70
4' 7'
1990' 3.463' 0.999' 0.777' 0.22 0.77
4' 7'
1995' 3.463' 0.999' 0.782' 0.22 0.78
6' 3'
2000' 3.464' 0.999' 0.807' 0.23 0.8
3' 08'
Promed ' ' ' ' '
io:' 3.456' 0.997' 0.584' 0.16 0.5
1950/19 3.463' 0.999' 0.768' 9' 85'
80' 3.459' 0.998' 0.672' 0.22 0.7
1980/20 2' 69'
00' 0.19 0.6
1950/20 4' 73'
00'
D4ONU'2002).'NOTA'(*):'EF:'Coeficiente'
entropía'absoluta/desarrollo;'EQ:'Coeficiente'entropía'relativa/desarrollo.'
'
'
Cuadro'No.11.2.'Regiones'de'México:'Relación'Entropía'regional'y'
Desarrollo'195042000'
Región' Promedio'195042000'
Entropía' Entropía' Desarrollo' EF' E Q'
absoluta' relativa' Promedio'
Centro' 1.939' 0.999' 0.775' 0.400' 0.78'
Centro4Occidente' 1.607' 0.999' 0.727' 0.452' 0.73'
Noroeste' 1.384' 0.999' 0.737' 0.533' 0.74'
Sur' 1.098' 0.999' 0.720' 0.656' 0.72'
Norte' 1.098' 0.999' 0.736' 0.671' 0.74'
Centro4Norte' 1.097' 0.996' 0.690' 0.629' 0.69'

241
 Península' 1.097' 1.000' 0.705' 0.643' 0.71'
Este' 0.693' 1.000' 0.748' 1.079' 0.75'
Noreste' 0.692' 0.998' 0.756' 1.091' 0.76'
Promedio'Ideal' 1.191' 1.000' 1.000' 1.191' 1.00'
Regiones*'
do'su'valor=1.'NOTA'(*):'EF:'Coeficiente'
entropía'absoluta/desarrollo;'EQ:'Coeficiente'entropía'relativa/desarrollo.'(*)'Datos'tomados'del'Cuadro'
No.'4.'
Cuadro'No.11.3.'Regiones'de'México:'Tipología'derivada'de'la'
Entropía'regional'195042000'
'

Región Tipo de Desarrollo de la Región

Centro I2III: Dependiente con bajo potencial de sustentabilidad
Centro2OccidenteI2III: Dependiente con bajo potencial de sustentabilidad
Centro2Norte I2III: Dependiente con bajo potencial de sustentabilidad
Noreste II2III: Competitivo2inequitativo con bajo potencial de sustentabilidad
Norte I2III: Dependiente con alto potencial de sustentabilidad
Península I2III: Dependiente con alto potencial de sustentabilidad
Este I2III: Dependiente con alto potencial de sustentabilidad
Sur I2III: Dependiente con alto potencial de sustentabilidad
Noroeste I2III: Dependiente con alto potencial de sustentabilidad
Fuente:' Elaborado' con' datos' de' los' Cuadros' No.' 1' y' 2.' EF:' Coeficiente' entropía' absoluta/desarrollo;' EQ:'
Coeficiente' entropía' relativa/desarrollo.' (*)' Para' determinar' la' eficiencia,' se' compara' el' valor' de' la'
eficiencia' máxima' esperada' de' cada' región,' Cuadro' No.' 4,' Columnas' EF' (Eficiencia' máxima)' y' EQ'
(Equidad'máxima).'
'
'
Cuadro'No.11.4.'Regiones'de'México:'Prospectiva'Entropía'regional'y'
Desarrollo'
Región' Valores'esperados'
Entropía' Entropía' Desarrollo' EF' E Q' %' Distancia'a'
'absoluta' 'relativa' 'Promedio'(a)' de'' equidad'
EF' ideal'
Centro' 1.946' 1.00' 1.00' 1.946' 1.00' 82' 3'
Centro4 1.609' 1.00' 1.00' 1.609' 1.00' 80' 3'
Occidente'
Noroeste' 1.386' 1.00' 1.00' 1.386' 1.00' 85' 2'
Sur' 1.099' 1.00' 1.00' 1.099' 1.00' 72' 4'
Norte' 1.099' 1.00' 1.00' 1.099' 1.00' 85' 2'
Centro4Norte' 1.099' 1.00' 1.00' 1.099' 1.00' 81' 3'
Península' 1.099' 1.00' 1.00' 1.099' 1.00' 82' 3'
Este' 0.693' 1.00' 1.00' 0.693' 1.00' 77' 4'

242
 Noreste' 0.693' 1.00' 1.00' 0.693' 1.00' 87'' 2'
País' 1.191' 1.00' 1.00' 1.189' 1.00' 81' 3'
Fuente:' Elaborado' con' datos' de' los' Cuadros' No.' 1' y' 2.' (a):' El' supuesto' de' la' prospectiva' es' suponer' que' el'
desarrollo'logrado'por'los'estados'y'regiones'es'el'máximo'posible'en'el'caso'del'desarrollo'humano,'es'
decir,' en' todos' los' casos' IDH=1.000.' EF:' Coeficiente' entropía' absoluta/desarrollo;' EQ:' Coeficiente'
entropía'relativa/desarrollo.'
'
'
Cuadro'No.'11.5.'Regiones'de'México:'Entropía'regional'y'competitividad'
Correlación'entre'Competitividad' Periodo'19504 Prospectiva'con'máximo'
y:' 2000' desarrollo'
EF' 0.390' 40.298'
E Q' 0.539' 0.538'
Fuente:'Elaborado'con'datos'de'los'Cuadros'No.'1'y'2,'y'con'datos'de'Miguel'y'Heredia'2004.'
'
'
'
'
Cuadro'No.11.6.'Regiones'de'México:'Entropía'regional'y'competitividad'

Entropía'
Año' absoluta' Entropía'Relativa'

Promedio'General'Equidad'y'Eficiencia' 3.459' 0.998'

Promedio'General'Sustentabilidad' 2.855' 0.824'

Fuente:'Elaborado'con'datos'de'los'Cuadros'No.'1'y'2,'y'con'datos'de'Miguel'2005.'
'
'
Cuadro'No.'11.7.'Regiones'de'México:'Nivel'de'desarrollo,'equidad,'
eficiencia'y'sustentabilidad'
Región' Eficiencia' Equidad' Desarrollo' Sustentabilidad'
Noroeste' 1' 1' 1' 1'
Norte' 1' 1' 1' 1'
Noreste' 1' 1' 1' 3'
Península' 2' 2' 2' 1'
Este' 2' 2' 2' 1'
Sur' 2' 2' 2' 1'
Centro4Occidente' 2' 2' 2' 3'
Centro4Norte' 2' 2' 2' 3'
Centro' 2' 2' 2' 5'

243
 Fuente:'Elaborado'con'datos'de'los'Cuadros'No.'1,'2'y'7.'NOTA:'El'nivel'1'es'el'más'alto,'y'el'nivel'5'el'
más'bajo.'
'
'
'
'
'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente'manera:'

7. Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al' menos' una'
pregunta'sobre'el'tema'considerado'al'resto'del'equipo.'La'pregunta'deber'ser'
libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'
244
 8. Posteriormente'se'procede'a'comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'
9. Se' elabora' una' síntesis**' de' la' discusión' correspondiente,' la' cual' se' dará' a'
conocer'al'grupo.'
10. Finalmente,' el' grupo' elabora' una' síntesis**' general' de' las' discusiones' de' los'
equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.'¿Qué'es'la'entropía?,'¿cuántos'tipos'de'entropía'existen?,'¿puede'definirlas?'
2.'¿Qué'es'la'equidad,'la'eficiencia'y'la'sustentabilidad?'
3.'¿Qué'regiones'de'México'presentan'mejores'condiciones'en'su'desarrollo?'
4.'¿Qué'regiones'de'México'presentan'mejores'condiciones'en'su'eficiencia?'
5.'Mencione'cuales'son'las'regiones'de'México'que'presentan'mayores'dificultades'en'su'
equidad.'
4.'Mencione'cuales'son'las'regiones'de'México'que'presentan'mayores'dificultades'en'su'
sustentabilidad.'
5.' Mencione' cuales' son' las' políticas' públicas' más' recomendadas' para' las' regiones' de'
México.'
'
EJERCICIOS'
'
I.' Reflexione' sobre' las' turbulencias' sociales' que' pueden' derivar' de' la' existencia' de'
entropía'en'las'regiones.'
II.'Reflexione'sobre'la'utilidad'de'la'entropía'como'método'para'medir'la'equidad,'la'
eficiencia'y'la'sustentabilidad'de'las'regiones.'
'
'
'
'
'
'

245
 '
'
'
'
'
'
'
TERCERA'PARTE'
'
COMPLEJIDAD,'DESARROLLO'Y'
POLÍTICAS'PÚBLICAS'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
246
 CAPÍTULO'XII'
COMPLEJIDAD'Y'DESARROLLO'
'
...La' concepción' estática' del' universo' se'
encuentra...quebrantada' y' con' ella' la' idea'
adoptada'de'la'todopoderosa'razón'humana'que'
sostenía'las'concepciones'estáticas...'
¿Un'siglo'de'esperanza?,'Ilya'Prigogine.'
'
Introducción'
'
En'este'capítulo'se'efectúa'el'análisis'de'las'características'teóricas'de'la'región'
compleja,' así' como' su' relación' con' el' desarrollo.' Para' facilitar' su' análisis,' el'
mismo' se' divide' en' los' siguientes' apartados:' La' región' en' el' análisis' regional'
clásico;' Las'bases'de'operación'de'los'sistemas'regionales'con'caos;' El'desarrollo'
en'la'metodología'de'la'complejidad;' y'finalmente'el'tema'Conceptualización'de'
la' región' compleja,' con' el' cual' concluyen' la' reflexión' de' la' incorporación' del'
concepto'de'complejidad'en'el'análisis'regional.'El'capítulo'se'acompaña'de'los'
Anexos' titulados' La' teoría' del' caos' y' el' análisis' regional' clásico,' y' Condiciones'
para'el'desarrollo'de'la'región'compleja,'los'cuales'tienen'como'objetivo'reforzar'
las'reflexiones'que'acompañan'el'análisis'de'conceptos.'Este'anexo'está'dirigido'al'
lector' especializado' en' el' tema' con' la' intención' de' facilitar' una' mayor'
profundidad' en' la' discusión' de' los' aspectos' teóricos,' pero' el' lector' no'
especializado'puede'obviar'su'estudio.'
'
12.1'La'región'en'el'análisis'regional'clásico'
'
Ha'sido'mencionado'que'las'teorías'del'desarrollo'regional'que'tienen'su'
origen'en'el'pensamiento'neoclásico'son'teorías'del'orden'perfecto.'Las'de'origen'
keynesiano' y' ' marxistas' son' enfoques' que' suponen' un' caos' parcial,' pues' son'
teorías'del'orden'imperfecto.'
'

idealizadas' que' integran' "lo' mejor",' lo' "más' deseable",' las' posibilidades' que'
permiten'o'favorecen'el'cambio'sin'conflictos'y'"equilibrado"'de'la'sociedad'en'
general,'o'de'la'economía'en'particular.' Los'parámetros'destacados'son:'a)'Las'
tasas' de' crecimiento' de' la' economía' superan' a' las' tasas' de' crecimiento' de' la'
población,'b)'se'reduce'la'emigración,'incluso'se'promueve'la'inmigración'debido'
a'las'posibilidades'de'empleo'existentes;'c)'los'recursos'naturales'se'explotan'sin'
importar'su'sostenibilidad,'pues'son'ilimitados;'d)'la'pobreza'se'elimina'o'reduce'
al' mínimo;' e)' el' desarrollo' regional' elimina' la' concentración' del' ingreso' en' el'
sistema' regional;' f)' la' dinámica' macro' y' microeconómica' es' creciente;' g)' se'

247
reduce' la' violencia' social' (robos,' asaltos' o' revueltas' sociales);' h)' se' reduce' la'
violencia'política'(conflictos'o'autoritarismo);'i)'se'reduce'el'narcotráfico;'j)'las'
catástrofes'naturales'afectan'poco'al'sistema'regional.'
'
También' ha' sido' señalado' que' desde' su' origen,' los' estudios' regionales'
han' favorecido' el' avance' del' desarrollo' regional,' y' el' conocimiento'

' puede' enriquecer' este'

análisis'en'nuevas'líneas'de'investigación.'
'
12.2'Las'bases'de'operación'de'los'sistemas'regionales'con'caos'
'

casual'como'sugieren'las'teorías'de'la'región'armónica.'
'
Los'desórdenes'poseen'manifestaciones'diferentes'en'las'regiones'y'en'sus'
subsistemas,' pues' aun' sin' explicitarlo' algunas' teorías' suponen' que' el' caos' se'
encuentra' implícito' en' las' regiones' periféricas' a' través' de' los' desajustes' que'
ocasiona'la'llegada'del'capitalismo'(Luxemburgo'1967).'Algo'parecido'ocurre'con'

centrales.' Para' otros' autores' los' desórdenes' son' las' crisis' mismas' cuyo'
amortiguamiento' depende' de' la' propia' organización' regional' como' lo'

(Alba'1993:'1534192),'o'la'manifestación'de'los'desórdenes'se'origina'en'el'logro'
de' metas' diferentes' a' las' originalmente' previstas' por' los' planificadores' del'
proceso'de'desarrollo,'como'ocurrió'en'la'cuenca'del'Tepalcatepec'(Barkin'1975).'
De'esta'manera,'aun'autores'que'no'se'lo'propusieron'exactamente'así,'enseñan'
algo'sobre'los'desórdenes'reflejados'en'la'región.'
'
De'aquí'que'el'caos'puede'ocurrir'en'las'regiones:'a)'porque'no'se'atienden'
problemas' aparentemente' cotidianos' y' de' fácil' control' (desempleo,' pobreza,'
congestionamiento' vehicular,' y' otros);' b)' cuando' no' poseen' un' control' efectivo'
sobre'los'elementos'internos'del'sistema,'c)'porque'se'desconoce'que'puede'ocurrir'
con'las'"salidas"'a'partir'de'ciertas'"entradas"'que'se'proponen'o'se'ejecutan'para'
promover'su'desarrollo,'o'd)'porque'aparecen'diversos'órdenes'que'dificultan'un'
control'central.'El'caos'es'algo'nolineal'que'alterna'con'el'orden.'
'
Teóricamente,'el'comportamiento'de'los'desórdenes'que'originan'el'caos'
puede'deducirse'del'razonamiento'que'describe'las' discontinuidades'que'pudieran'
presentarse'en'la'evolución'de'un'sistema'regional.'Intuitivamente'se'admite'que'la'
evolución' global' de' un' sistema' se' presenta' como' una' sucesión' de' evoluciones'
248
continuas,'separadas'por'saltos'bruscos'de'naturaleza'cualitativamente'diferente.'Así,'
el'punto'repres
y,' en' determinadas' circunstancias,' no' se' puede' excluir' que' un' número' finito' de'
sistemas' no' sea' suficiente' para' describir' la' situación' por' completo.' Este' es,'
brevemente,'el'esquema'global' ' (Thom'1975,'1980:'
65466;'Zeeman'1976),'que'en'parte'describe'el'comportamiento'de'los'desórdenes,'
pues' cuando' todo' parece'indicar' que'se' logra' tener'el' control' de' algunas' de'sus'
manifestaciones,' aparecen' otras' (por' ejemplo,' se' controla' el' tráfico' y' aparece' la'
contaminación.'El'desorden' '
'
Lo'anterior'indica'que'en'los'sistemas'regionales'el'desarrollo'no'es'continuo'
sino'discontinuo.'Las'discontinuidades'en'este'proceso'hacen'que'repentinamente'se'
pase' de' situaciones' armónicas' a' caóticas' (inarmónicas)' y' viceversa.' Las'
'en'las'
regiones,' y' éste' se' basa' en' el' razonamiento' que' supone' que' existe' una'
probabilidad,'aunque'sea'mínima,'de'desconocer'parte'de'la'realidad'regional;'y'
también' existe' una' probabilidad,' aunque' sea' mínima,' que' esta' realidad'
desconocida'sea'un'desorden'o'esté'fuera'de'control'para'los'fines'perseguidos,'
'en'las'regiones.'
'
Estos'escenarios'integrarán'"lo'peor",'lo'"más'indeseable",'las'posibilidades'
que' deben' evitarse' por' dificultar' el' desenvolvimiento' pleno' de' la' sociedad' en'
general,' o' de' la' economía' en' particular.' Son' escenarios' donde' predominan' las'
crisis' de'los'diversos' aspectos' involucrados,'y'por' lo'tanto'tienden'a'una'crisis'
global.'Las' características' de'estos' escenarios'tienden'a'que:'a)'la'economía'no'
crece,'lo'hace'de'manera'errática,'o'crece'a'tasas'inferiores'al'crecimiento'de'la'
población;'b)'aumenta'la'emigración'debido'a'la'escasez'de'empleos'existentes'en'
el' sistema' regional;' c)' la' pobreza' se' incrementa;' d)' aumenta' la' explotación'
irracional'de'los'recursos,'poniéndose'en'peligro'su'sostenibilidad;'e)'el'desarrollo'
regional' se' concentra' en' pocos' espacios' y' personas;' f)' la' dinámica' macro' y'
microeconómica' resulta' insuficiente;' g)' aumenta' la' violencia' social' (robos,'
asaltos,' revueltas' sociales);' h)' aumenta' la' violencia' política' (conflictos,'
autoritarismo);'i)'aparece'y'aumenta'el'narcotráfico;'j)'aparece'la'guerrilla'rural'y'
urbana;'k)'las' catástrofes'naturales'son'permanentes'y'definitivas'en'el'sistema'
regional.'
'
Los' saltos' del' comportamiento' de' la' región' hacen' que' el' proceso' de'
desarrollo'de'las'regiones'constantemente'se'encuentre'fuera'de'control.'Esta'falta'
de'control'se'refleja'nuevamente'en'los'desórdenes'o'crisis'del'desarrollo,'y'a'su'vez'
éstas' dan' pie' a' los' mecanismos' de' auto4organización' del' sistema' regional' (tales'
como'la'readaptación'hacia'el'exterior,'la'eliminación'de'los'subsistemas'económico4
sociales'más'débiles'o'inadaptados,'o'la'creación'de'nuevos'mecanismos'de'control).'
Al'contrario'de'lo'que'comúnmente'se'piensa,'la'presencia'del'caos'es'un'indicador,'
249
no' necesariamente' bienvenido,' de' las'transformaciones' de' los' sistemas' regionales,'
pues' su' comportamiento' indica' la' capacidad' de' adaptación' de' los' mismos' a' los'
cambios' provenientes' del' exterior,' o' de' su' propia' estructura' interna,' a' costa' del'
daño'social.'
'
En'las'regiones'el' orden'(bienestar)' convive' con' el' desorden,' e'incluso'en'
algunos' casos' el' caos,' más' que' el' orden' (plan),' se' convierte' en' el' principal'
estimulador'de'los'cambios'de'las'regiones.'La'base'más'común'de'dicho'cambio'lo'
constituye'el'impulso'al'desarrollo,'y'es'probable'que'en'ocasiones'éste'manifieste'
un'comportamiento'caótico'según'se'argumenta'en'los'siguientes'apartados.''
'
12.3'El'desarrollo'en'la'metodología'de'la'complejidad'
12.3.1'La'visión'clásica'del'desarrollo'
'

generado' en' la' sociedad' la' "conciencia' del' deber' ser",' un' "comportamiento'
moral"'hacia'determinadas'alternativas'de'su'propio'devenir'(Larroyo'1974:'964
100).'La'Teoría'del'Desarrollo'dominante'da'por'hecho'que'éste'debe'conducir'a'
la' felicidad' humana' por' la' vía' de' la' acumulación' de' bienes' materiales.' La'
economía,' su' buen' desenvolvimiento,' garantizará,' según' este' punto' de' vista,'
dicha'felicidad.'El'hombre'de'éxito'es'el'que'más'acumula,'aquél'que'más'bienes'
materiales'posee.''
'
Las'vertientes'modernas'de'la'"teoría'del'desarrollo"'(Sunkel'1984:'17419),'
corresponden'a'la'denominada'"economía'ortodoxa",'representada'por'Marshall'y'
Keynes;'y' a' la' "economía' de' la' pobreza",' cuyos'representantes' más' connotados'
han'sido'A.'Hirschman'y'G.'Myrdall'en'su'análisis'de'los'efectos' propagadores'
del' desarrollo' en' el' ámbito' espacial' (Myrdall' 1964;' Hirchsman' 1975).' Keynes'
supuso'que'la'sociedad'progresaría'si'en'su'economía'el'Estado'ocupaba'un'lugar'
destacado.'La'denominada'"economía'de'la'pobreza"'considera'conveniente'que'
los' "países' ricos"' deban' ayudar' a' los' "países' pobres"' en' su' combate' contra' la'
pobreza,' debido,' entre' otras' causas,' a' que' dicha' escuela' considera' que' "existe'
pobreza' porque' el' ingreso' es' bajo,' el' ingreso' es' bajo' debido' a' la' escasez' de'
inversión,'no'hay'inversión'porque'no'existe'ahorro,'y'no'existe'ahorro'porque'el'
ingreso'es'bajo",'proceso'que'denomina'"el'círculo'vicioso'de'la'pobreza".'
'
El'bienestar'social'a'que'han'hecho'alusión'tales'escuelas'da'por'supuesto'
que'la'acumulación'de'bienes'materiales'contribuirá'a'superar'los'problemas'de'
los' países' y' regiones' pobres' que' adopten' sus' principios.' Sin' embargo,' el'
desarrollo' regional' es' un' concepto' relativo' que' conduce' a' diversas'
interpretaciones.'La'realidad'ha'demostrado'que'no'existe'un'objetivo'único'de'lo'

tiende'a'priorizar'determinados'aspectos'específicos,'pero'puede'señalarse'que'en'
250
todos' ellos' destaca' la' idea' que' el' desarrollo' es' un' proceso' emprendido'
conscientemente'por'las'sociedades'modernas'para'alcanzar'diversos'objetivos,'y'
que' al' menos' en' los' países' que' han' alcanzado' mayores' niveles' de' bienestar'
destacan' como' características' que:' a)' El' desarrollo' nace' del' progreso' de' la'
economía,'que'a'su'vez'resulta'del'aumento'de'la'productividad'obtenida'gracias'
al'progreso'técnico'y'a'la'cooperación'de'los'hombres'en'empresas'destinadas'a'
crear'riqueza;'b)'El'progreso'de'la'economía'y'los'beneficios'de'la'productividad'
sólo'se'han'hecho'posibles'por'la'instauración'de'la'economía'de'mercado;'c)'La'
economía' de' mercado,' combinada' con' la' democracia,' ha' permitido' el' progreso'
social;' d)' El' desarrollo' es' un' corolario' de' cierto' espíritu' que' se' basa' en' la'
obtención'de'la'riqueza'como'un'fin'ético'válido'(Paternot'1992:'1414172).''
'
Las' aseveraciones' anteriores,' válidas' para' el' contexto' señalado,' no' han'
encontrado'una'comprobación'en'los'denomi

concepto'y'como'ideología,'surgió'en'los'tiempos'de'la'guerra'fría.'Desarrollarse'
significaba'alcanzar'una'meta'que'cada'vez'estaba'más'lejos,'dada'la'competencia'
desenfrenada'que'se'dio'entre'las'dos'principales'potencias'(Estados'Unidos'y'la'
URSS),'acerca'de'cual'consumía'más'rápido'los'recursos'naturales'y'humanos'del'
planeta.' El' comunismo,' en' la' forma' en' que' se' dio,' ha' sido' la' expresión' más'

gigantescos,' construcciones' de' represas' que' provocan' inundaciones,'

desmantelamiento' de' los' bosques' que' provocan' sequías,' envenenamiento' de'
aguas,'alteración'de'climas,'todo'eso'y'mucho'más'se'ha'hecho'en'nombre'del'
desarrollo'(Mires'1995:'1534160).'
'
En'la'realidad'cotidiana'de'la'actividad'académica'y'política,'el'desarrollo'

Aceptarlo' implica' condescender' con' las' sociedades' y' sistemas' dominantes,' que'

los'
desórdenes.'
'

hacia'la'i

provocados' por' la' interacción' de' los' sistemas' socio4regionales' y' sus' elementos.'
251
La' existencia' del' caos' no' es' más' que' un' indicador' de' que' los' mecanismos' de'
adaptación'de'las'regiones'se'pusieron'en'acción'en'su'interacción.'El'resultado'
del' caos' es' una' nueva' adaptación' de' la' región,' con' tal' de' asimilar' los' efectos'
nocivos'o'benéficos'de'los'sistemas'dominantes.'
'
De'esta'manera,'contemplada'en'una'perspectiva'general,'la'complejidad'
se' comporta' como' una' nueva' metodología' analítica' que,' a' diferencia' de' la'
metodología'clásica,'involucra'el'desorden'como'parte'del'comportamiento'de'los'
fenómenos.' El' resultado' del' análisis' con' este' instrumento' analítico' conduce' a'

4
teorías:' ¿inicia' con' la' metodología' de' la' complejidad' el' rompimiento'
her'1997:'
11435).'
'
Las' grandes' teorías' en' las' ciencias' sociales' pretendieron' dar' una'

sociedades' que'aquí'se'han'traído'a'reflexión.'Los'creadores'de'las' metateorías'

consideraron'que'su'punto'de'vista'tal'vez'era'el'definitivo'en'el'campo'de'las'

En'la'Ilustración,'dicha'emancipación'se'lograba'por'la'ciencia;'en'el'Idealismo,'
por'la'teleología'del'espíritu;'en'el'Marxismo,'por'la'liberación'de'la'humanidad'a'
través' de' la' revolución' del' proletariado;' en' el' capitalismo,' por' la' felicidad' de'
todos'gracias'a'la'riqueza;'en'la'era'tecnológica,'por'la'resolución'definitiva'de'los'
problemas'mediante'la'maximización'de'la'información.'En'cada'caso,'se'trataba'
de'una'gran'teoría'con'un'método'y'una'meta.'En'cada'caso,'se'prometía'el'cielo'
para'todos'y'en'su'totalidad'(Welsch'1997:'37).''
'
La'idea'del'desarrollo'originalmente'se'incorporó'como'uno'de'los'meta4
proyectos'de'la'economía,'aun'para'aquellas'teorías'que'pueden'reinterpretarse'a'
partir'de'éste.'Así,'el'mundo'de'los'clásicos'está'compuesto'de'muchas'empresas'
competitivas,' muchos' compradores' y' vendedores' sin' barrera' de' entrada' a' los'
mercados'(pues' no'hay'monopolios'y'el'gobierno'solo'regula'las'"anomalías'de'
los'ciudadanos").'La'riqueza'de'la'nación'es'el'ahorro'y'el'trabajo,'y'la'motivación'
de' las' empresas' es' la' competencia' (egoísta)' por' las' ganancias.' El' desarrollo'
puede'darse'a'través'del'crecimiento'del'ingreso'de'la'nación'y'su'distribución'en'
el'consumo'de'la'ciudadanía.'
'
Por' su' parte,' el' mundo' económico' de' Carlos' Marx' está' regido' por' dos'
clases:' los' capitalistas' (burguesía),' y' los' trabajadores' (proletarios),' los' cuales'
252
mantienen' una' lucha' constante' (lucha' de' clases),' producto' de' la' explotación' a'
que' los' primeros' someten' a' los' segundos,' lo' cual' conduce' a' la' crisis,' y' a' la'
sustitución' del' capitalismo' por' el' socialismo.' El' desarrollo' es' el' estudio' de' las'
causas' y' consecuencias' de' la' crisis,' que' conducen' al' cambio' del' sistema' social'
capitalista.' Según' esta' escuela,' con' el' transcurso' del' tiempo,' la' existencia' de'
capital' se' expande.' Pero' esto' no' solo' trae' ventajas.' A' medida' que' la' economía'
progresa,'la'distribución'del'ingreso'entre'los'trabajadores'y'capitalistas'se'hace'
más' desigual.' La' desocupación' por' causas' tecnológicas' aumenta.' La' tasa' de'
ganancia' decrece,' originando' una' fuerte' competencia' entre' los' capitalistas,'
conduciendo' a' una' mayor' concentración' de' la' propiedad' de' los' medios' de'
producción.' Una' parte' sucesivamente' menor' del' producto' se' destina' a' la'
fabricación'de'los'bienes'de'consumo.'Las'fluctuaciones'cíclicas'se'hacen'cada'vez'
más'severas.'Por'último,'debido'al'crecimiento'de'los'desajustes'estructurales'en'
la'economía'el'sistema'se'derrumba.'Es'la'misma'riqueza'e'ingreso'que'éste'trajo'
consigo'los'que'provocan'la'crisis'final.'
'
Para' el' esquema' keynesiano,' el' desarrollo' es' el' estudio' del' ingreso'
nacional,' y' su' distribución' en' consumo' e' inversión.' En' todas' las' variables'
macroeconómicas,' por' lo' tanto' en' el' crecimiento' de' la' economía,' el' gobierno'
juega'un'papel'fundamental.'Esta'escuela'ha'propuesto'que'objetivos'deseables'
son' incrementar' al' máximo' el' crecimiento' y' los' ingresos,' manteniendo' la'
estabilidad' de'los' precios' (evitando' la' inflación),' y'buscando' el' logro'del' pleno'
empleo' (es' decir,' evitar' el' desempleo' estructural,' y' reducir' al' mínimo' el'
desempleo'friccional).'Uno'de'los'aporte'de'esta'escuela'es'que'facilitó'el'manejo'
de' la' política' y' dio' un' impulso' a' la' medición' y' manejo' de' las' variables' de' la'
economía,' pero' también' condujo' al' incremento' de' la' burocracia' y' al'
endeudamiento'público'como'resultado'de'su'aplicación.''
'
Para'la'escuela' estructuralista,'cuyo'origen'en'América'Latina'se'remonta'
al' período' de' finalización' de' la' Segunda' Guerra' Mundial' (193941945),' el'
desarrollo' es' el' instrumento' capaz' de' impulsar,' con' medidas' concretas,' las'
reformas'que'la'economía'latinoamericana'requiere,'y'que'debe'conducir'a'una'
economía' de' mercado' "regulada"' menos' desigual' y' dependiente.' Una' de' sus'
propuestas' principales' considera' el' cambio' de' los' términos' del' comercio' entre'
los'países'desarrollados'con'los'países'subdesarrollados'productores'de'materias'
primas,'así'como'la'introducción'de'tarifas'protectoras'de'las'nacientes'industrias'
de' estos' últimos.' Es' una' escuela' que' se' hermana' con' el' marxismo' y' el'
keynesianismo,' dando' origen' a' variantes' particulares' como' las' escuelas'
structuras'de'
la' organización"' de' los' países' latinoamericanos,' encausado' éste' por' la'
planificación,'las'reformas'y'la'economía'de'mercado,'es'la'base'de'las'variables'
que'sustentan'sus'planteamientos'originales.'El'atractivo'de'la'misma'estriba'en'
su'origen'latinoamericano,'y'en'sus'propuestas'de'lograr'cambios'sustanciales'a'
253
través'de'reformas'graduales'y'planificadas.'Sin'embargo'la'lentitud'y'dificultad'
de' los' cambios' logrados' con' su' aplicación' ha' provocado' que' sus' propuestas'
originales' se' hayan' modificado' finalmente' a' favor' de' los' principios' de' la'
'
'
Así,' la' escuela' neoliberal' defiende' la' economía' de' la' libre' empresa,' es'
decir,' considera' inadecuada' la' intervención' estatal.' Sostiene' que' su' ciclo' está'
determinado' primordialmente' por' la' oferta' de' dinero' y' la' tasa' de' interés.' El'
impacto'de'la'política'fiscal'se'reduce'a'su'efecto'sobre'la'oferta'de'dinero.'El'
desarrollo,' como' sinónimo' de' crecimiento,' puede' regularse' a' través' de' la'
cantidad' de' dinero' e' inversión' que' se' inyecta' a' la' economía.' Dicha' inyección'
puede'generar'empleo'y'evitar'la'inflación,'dos'de'los'problemas'más'graves'de'
toda' economía.' Por' el' contrario,' un' mal' manejo' de' la' masa' monetaria' puede'
generar'o'agravar'los'problemas'que'se'pretenden'evitar.'Aunque'las'propuestas'
prácticas' de' esta' economía' tienden' a' conducir' a' la' regulación' de' las' variables'
macroeconómicas'como'la'inversión'o'la'inflación,'uno'de'sus'atractivos'descansa'
en'su'manejo'simplificado'a'través'del'flujo'monetario.'Las'desventajas'prácticas'
a'que'han'conducido'su'aplicación'lo'es'la'"pobreza"'y'la'dependencia'hacia'el'
exterior'de'los'países'que'han'aplicado'sus'principios.''
'
Por'otra'parte,'aunque'formalmente'no'se'adscribe'a'ninguna'escuela'en'
particular,' sino' que' más' bien' retoma' diversos' planteamientos,' el' enfoque' del'
desarrollo' sustentable' o' sostenible' ha' propuesto' la' necesidad' de' incorporar,' o'
tomar' en' cuenta,' el' aspecto' ambiental' y' el' equilibrio' ecológico' en' los'
planteamientos'tradicionales'de'la'economía.'El' desarrollo'sostenible'se'entiende'

comprometer'la'capacidad'de'las'generaciones'futuras'para'satisfacer'sus'propias'

técnicamente' posible,' económicamente' viable,' y' socialmente' aceptable.' El'

concepto' de' desarrollo' sostenible,' más' que' representar' una' disciplina' o' rama'
específica'del'conocimiento,'se'entiende'como'una'filosofía'científica.'Considera'
que' el' desarrollo' debe' manifestarse' en' diversas' áreas' de' la' actividad' humana,'
tales' como' la' económica,' ecológica,' social,' política' y' cultural' entre' las' más'
relevantes'(Velázquez'1995:'10413).'Ha'impulsado'el'respeto'a'la'ecología'de'las'
regiones'y'al'manejo'adecuado'del'medio'ambiente.'
'
El' enfoque' desarrollo' sostenible,' alguna' vez' denominado' ecodesarrollo'
(Leff' 1994),' propone' como' objetivos:' "la' eliminación' de' la' pobreza,' y' el'
mantenimiento'de'la'economía'en'su'tamaño'ecológico'óptimo".'Por'un'lado,'la'
"pobreza'destruye'la'motivación'y'el'potencial,'y'fomenta'la'ira'y'la'alienación";'y'
por' el' otro,' el' "tamaño' óptimo' de' la' economía' depende' de' su' relación' con' el'
ecosistema'correspondiente;'éste,'para'la'economía'humana,'es'toda'la'biosfera"'
(Ekins' 1992:' 33).' Pretende' ser' una' propuesta'
254
tecnología,'o'cultura.'de'las'diversas'sociedades'y'regiones'(Meadows'1985,'1993).'
Las'teorías'del'desarrollo'regional'anteriores'al'desarrollo'sostenible'han'aceptado'
como'un'hecho'cotidiano'de'la'actividad'del'sistema'regional'el'manejo'de'sus'
recursos' naturales' y' el' ambiente' (RNA),' sin' considerar' su' destrucción' o'
agotamiento.' Sin' embargo,' hoy' en' día' se' acepta' que' los' RNA' poseen' una'
capacidad'de'renovación'limitada.' Sostenibilidad'significa'intentar'regular'la'tasa'
de' uso' de' los' recursos' al' tope' de' la' tasa' de' crecimiento' de' la' población' (o'
viceversa).'
'
De' igual' manera,' hoy' en' día' destaca' la' importancia' de' la' mundialización'
como'un'fenómeno'que'impacta'el'desarrollo'de'las'regiones'del'planeta.'Se'acepta'
que'la'regionalización'y'la'globalización'son'dos'aspectos'que'tienden'a'reforzarse'
mutuamente;'y'que'son'el'resultado'de'varios'fenómenos'impulsados'desde'Europa'
y'Norteamérica'(Marín'1998:'14).'La'globalización'es'la'aceleración'de'la'economía'a'
través' de' las' fronteras' políticas' nacionales' y' regionales.' Se' manifiesta' por' la'
ampliación' del' movimiento' de' los' bienes' y' servicios' corporales' e' incorporales,' y'
comprende'los'derechos'de'propiedad'y'la'multiplicación'de'las'migraciones'(Reich'
1993).' A' la' globalización' se' aúna' un' desarrollo' técnico' acelerado' que' entraña'
cambios'profundos'por'los'avances'de'la'tecnología'en'informática,'la'robótica,'la'
electrónica,'las'telecomunicaciones,'la'biotecnología'y'los'nuevos'materiales:'avances'
que'han'dejado'en'un'segundo'plano'los'sectores'tradicionales'como'la'manufactura'
y'la'siderurgia'(Marín'Op.'Cit.).''
'
En'este'proceso,'la'regionalización'es'un'proceso'que'implica'el'movimiento'
de' dos' o' más' grandes' sociedades' y' economías,' en' el' sentido' de' una' mayor'
integración.' Puede' adoptar' la' forma' de' un' Tratado' de' Libre' Comercio' de'
mercancías' o' de' comercio' preferencial' como' Unión' Aduanera.' Globalización' y'
4 al'social,'un'
sistema'que'posee'límites,'estructuras,'grupos,'miembros,'reglas'de'legitimación'y'
coherencia.'Su'vida'resulta'de'las'fuerzas'conflictivas'que'lo'mantienen'unido'por'
tensión' y' lo' desagregan' en' la' medida' en' que' cada' uno' de' los' grupos' busca'
ete '
'
En' los' sistemas' regionales' actuales,' la' globalización' se' relaciona' con' la'
expansión'planetaria'de'la'red'de'la'economía'de'mercado'capitalista.'Es'un'proceso'
básicamente' vinculado' a' la' expansión' histórica' del' sistema' mundial' y' a' la'
producción' de' un' mundo' en' donde' distintas' localidades' pueden' mantener'
relaciones' importantes' de' manera' cada' vez' más' independientes' de' las' distancias'
físicas'entre'ellas;'y'de'la'mediación'de'los'estados'nacionales'en'donde'se'localizan'
(Lins'1996:'46),'y'la'necesidad'de'los'países'desarrollados'de'asegurar'bloques'para'
la'adquisición'de'materias'primas,'mano'de'obra,'y'la'venta'de'sus'productos.'La'
globalización'puede'conceptualizarse'como'el'impulso'definitivo'del'paradigma'del'
255
 periferia'
financiera,'tecnológica'y'mercantil'más'complejas.'Se'afirma'que,'en'una'visión'de'
largo'plazo,'México'deberá'encaminar'sus'esfuerzos'tanto'al'desarrollo'sustentable'y'
equitativo'dentro'de'su'propio'territorio'como'a'la'cooperación'internacional,'global,'
en'la'misma'materia'y'con'los'mismos'objetivos'(Urquidi'1997:'157).'
'
En'todas'las'propuestas'descritas,'el'desarrollo'es'un'proceso'que'se'supone'

¿tiene'alguna'propuesta'particular'la'visión'de'la'complejidad?'
'
12.3.2'La'complejidad'en'la'visión'del'desarrollo'
'
12.3.2.a.'Las'concepciones'del'desarrollo'regional'en'México'
'
Después'de'la'2a.'Guerra'Mundial'la'iniciativa'intelectual'y'política'de'México'
se' orientó' al' diseño' y' la' aplicación' de' una' estrategia' de' industrialización' que'
revirtiera'el'atraso'socioeconómico'y'la'vulnerabilidad'hacia'el'exterior,'puestos'en'

'parte'de'los'diversos'gobiernos'mexicanos'a'través'
de:' a)' el' equipamiento' en' infraestructura' (comunicaciones,' transportes,' servicios'
públicos'y'energía)'que'facilitara'la'movilización'y'aprovechamiento'de'los'recursos,'
y' b)' un' creciente' flujo' de' ahorro' e' inversiones' hacia' la' industria' obtenidos' por'
excedentes'proporcionados'por'las'exportaciones,'la'inversión'extranjera'directa,'el'
endeudamiento'externo,'y'el'abaratamiento'de'los'productos'agrícolas,'facilitando'el'
traslado'de'la'mano'de'obra'campesina'a'las'ciudades.'La'industrialización'lograda'
acentuó'la'pobreza,'y'los'desequilibrios'económicos'y'sociales'entre'la'agricultura'y'
la'industria.'
'

desequilibrios'regionales'derivados'de'la'industrialización,'apareciendo'como'parte'
de'la'explicación'la'necesidad'de'lograr'el'desarrollo'rural,'tendiente'a'conducir'a'la'
capitalización'del'campo,'y'a'detener'la'emigración'de'la'población'del'medio'rural'a'
las'ciudades'que'entonces'se'ecentuó.'
'

"equilibrio'regional",'el'cual'podría'lograrse'a'través'de'la'creación'de'"polos"'en'las'

crecimi
equipamiento' en' "puntos' destacados"' (localidades' y' actividades' selectas)' de' las'
regiones' de' México.' A' diferencia' de' lo' ocurrido' en' las' décadas' anteriores,' se'

256
reconoció' que' debía' invertirse' en' actividades' diversas' (agricultura,' turismo,'
servicios,'comercio)'y'no'solamente'en'la'industria.''
'

desarrollo'a'la'supresión'de'la'dependencia'y'las'desigualdades'sociales'y'regionales'
adquiridas'por'los'países'latinoamericanos'con'respecto'a'los'"países'desarrollados".'

entendiéndose' por' ésta' la' eliminación' de' la' propiedad' privada' de' las' diversas'
actividades'productivas.'
'

conducción' de' la' economía' por' parte' del' gobierno' mexicano' había' ahogado' la'
iniciativa'privada,'distorsionado'los'precios,'elevado'los'salarios,'sobrevaluado'el'tipo'
de' cambio' de' la' moneda,' y' ocasionado' un' exceso' de' protección,' todo' lo' cual'
repercutía' en' la' ineficiencia' y' la' asignación' irracional' de' los' recursos' a' la'
producción,'y'por'lo'tanto'en'la'falta'de'desarrollo.'Los'organismos,'la'banca,'así'
como' las' industrias' transnacionales,' promovieron' el' "neoliberalismo",' el' cual' se'
fortaleció' con' la' caída' de' los' países' socialistas.' Éste' se' basó' en' la' intención' de'
mejorar'el'equilibrio'en'los'parámetros'macroeconómicos,'elevar'la'competitividad,'
la'productividad,'el'ahorro'y'la'inversión'y'reducir'la'estructura'gubernamental.'El'

expansión'del'mercado'y'de'la'ampliación'de'la'participación'de'los'agentes'privados'
en'la'misma.''
'
A'me

pobreza'de'la'mayoría.'Una'de'las'críticas'a'esta'concepción'del'desarrollo'se'basó'
en'la'reflexión'que'los'recursos,'sobre'todo'naturales,'no'son'ilimitados.'Se'propuso'
como'alternativa'al'mismo'el'denominado'"desarrollo'sustentable'o'sostenible".'En'
éste' subyace' el' concepto' de' desarr

provino' de' los' países' anglosajones,' poco' a' poco' ha' arraigado' en' México,'
acompañándose' gradualmente' de' medidas' relacionadas' con' el' control' de' la'
natalidad,'la'regulación'del'manejo'de'los'recursos'naturales,'y'el'apego'a'normas'
para'cuidar'el'ambiente.''
'

cación' y' los' esfuerzos' por'

integrar' a' México' al' contexto' internacional' en' una' posición' de' competitividad.'El'

mpresas'y'
regiones' al' proceso' exportador,' de' intercambio' y' producción' de' tecnologías' de'
257
punta,' ligadas' a' las' redes' productivas' y' comerciales' internacionales.' Destacan' en'
este'proceso'la'firma'de'varios'Tratados'de'Libre'Comercio'entre'México'y'diversos'
países' (siendo' los' más' notorios' los' firmados' con' los' Estados' Unidos' y' la' Unión'
Europea).'
'
12.3.2.b.'Conceptos'de'Desarrollo'contemporáneos'
'
¿Cuáles' son' los' conceptos' de' desarrollo' regional' existentes' en' México'
derivados'del'proceso'histórico'descrito,'y'cual'es'la'tendencia'de'este'concepto'en'
el'futuro'inmediato?.'Para'responder'tal'interrogante'se'realiza'una'breve'revisión'
de'las'propuestas,'que'hoy'en'día'orientan'las'políticas'públicas'hacia'el'contexto'
regional.'
'
4adm

social,'alcanzado'a'partir'de'una'equitativa'distribución'del'ingreso'y'la'erradicación'
de' la' pobreza,' observándose' índices' crecientes' de' mejoría' en' la' alimentación,'
educación,' salud,' vivienda,' medio' ambiente' y' procuración' de' justicia' en' la'
'
'

como'la'proveniente'del'Instituto'Latinoamericano'de'Planificación'Económico'Social'

determinadas'partes'de'un'país,'las'cuales'reciben'el'nombre'de'regiones"'(ILPES'
1980:' 25).' Sergio' Boisier,' un' pensador' sudamericano' completa' al' respecto' que' el'

progreso' permanente'de'la' región,'de' la' comunidad'regional' como'un'todo'y' de'

'
'
La' Organización' de' las' Naciones'

nacional,'y'b)'independiente'del'contexto'nacional.'En'el'primer'caso,'el'desarrollo'
regional' es'un'proceso' de'desarrollo'nacional' a' escala'regional' (subnacional),' que'
abarca' las' características' económicas,' sociales' y' físicas' del' cambio' en' una' zona'
durante'un'determinado' periodo' de'tiempo.' En' la' segunda' vertiente' el' desarrollo'
regional' se' concibe' como' un' aumento' del' bienestar' en' la' región' expresado' en'
indicadores'tales'como'el'ingreso'por'habitante,'su'distribución'entre'la'población,'
la' disponibilidad' de' servicios' sociales' y' la' adecuación' de' sus' normas' legales' y'
administrativas'(ONU'1972).''
'
Las'visiones'anteriores'conciben'al'desarrollo'como'un'

destrucción'de'los'recursos'naturales.'Por'tal'razón,'con'la'visión'que'la'generación'
258
 privilegiar'

necesidades'de'las'generaciones'presentes'sin'comprometer'la'sobrevivencia'de'las'

perspectiva,' el' desarrollo' carece' de' sentido' si' no' se' refleja' en' las' capacidades'
humanas' y' su' ampliación' permanente,' en' procurarlas' de' manera' productiva,'
equitativa,'sostenible'además'de'participativa'(CONAPO'2001).''
'
En'nuestros'días,'existe'una'preocupación'cada'vez'más'creciente'por'lograr'
re'a'la'necesidad'permanente'
de' elevar' la' calidad' de' vida' evitando' los' sucesos' caóticos' que' permanentemente'
aquejan' a' las' sociedades' actuales.' Por' ejemplo,' es' sabido' que' situaciones' poco'
' con' mayor'
frecuencia' ocurre' que' los' niños' participan' de' la' violencia' social,' es' un' hecho'
cotidiano' la' desintegración' familiar,' la' pornografía,' el' vandalismo' juvenil,' el'
incremento'de'la'afición'a'las'drogas'y'el'narcotráfico'en'las'calles'de'la'ciudades.'En'
muchas'regiones'y'ciudades'pobres'y'ricas'la'inseguridad'también'se'manifiesta'en'
la' contaminación' ambiental' y' el' temor' al' impacto' de' las' catástrofes' naturales'
(huracanes,' sismos,' incendios),' etcétera.' También' se' ha' vuelto' una' preocupación'
creciente'la'falta'participación'de'la'gente'ocasionada'por'el'proceso'global,'cuyas'
decisiones' se' generan' en' contextos' ajenos' a' las' personas' y' las' regiones,' y' en'

de'participación'para'promover'estrategias'y'mecanismos'para'la'satisfacción'de'las'
necesidades' básicas' de' la' población,' "una' metodología"' que' promueve' la'
intervención' de' todos' los' actores' sociales' trabajando' por' un' sólo' objetivo:'
desarrollar'el'recurso'humano'para'que,'como'sujeto'activo,'sea'protagonista'de'los'
'
'
12.3.2.c.'La'complejidad'en'la'conceptualización'del'desarrollo'armónico'
'

evolucionando,'de'tal'manera'

de' vida).' Por' consiguiente,' el' desarrollo' exige' tomar' en' cuenta' los' antecedentes'
históricos'y'culturales'de'la'región'donde'se'quiere'aplicar.'
'
La' presente' reflexión' supone' que' las' conceptualizaciones' futuras' tenderán'
ser'más'complejas,'y'a'considerar'el'desarrollo'urbano4regional'más'adaptado'a'las'
condiciones'culturales,'históricas'y'sociales'de'las'regiones'y'ciudades,'el'cual'debe'
repercutir'en'una'equitativa'distribución'del'ingreso'y'la'erradicación'de'la'pobreza,'
la'disponibilidad'de'servicios'públicos'y'recursos'naturales'sostenibles,'así'como'la'
259
adecuación' de' sus' normas' legales' y' administrativas' a' favor' de' la' seguridad,' la'
equidad' social' y' los' derechos' humanos,' obteniéndose' niveles' óptimos' de'
alimentación,'educación,'salud,'vivienda,'calidad'del'medio'ambiente'y'procuración'
de' justicia' en' la' población,' la' equidad' de' género' y' a' favor' de' los' grupos' más'
vulnerables,'incluida'la'seguridad'ante'las'contingencias'naturales.'
'
También' la' mayoría' de' las' concepciones' existentes,' a' pesar' de' sus' loables'

conllevan' algunos' posibles' impactos' negativos:' uno' de' ellos' hace' referencia' al'

sin'determinarse'el'final'de'esta'carrera'que'entre'otras'consecuencias'conlleva'el'

esta' visión' que' siempre' habrá' alguien' (país,' región,' ciudad' o' persona,' etcétera),'

idad'del'
'
'
Finalmente,' las' concepciones' del' desarrollo' no' incluyen' la' posibilidad' de'
desorden:'i)'en'la'aplicación'de'las'medidas'del'desarrollo;'y'ii)'en'los'resultados'del'
propio' desarrollo.' Un' eje
políticos'que'repentinamente'aparecen'en'las'regiones'latinoamericanas'cuando'se'
propone'la' ejecución' de' una'carretera,'de'una' presa,' de' una' unidad' habitacional,'
etcétera.' Ejemplo' de' lo' segundo' son' los' impactos' ambientales' negativos' por'
contaminación'de'aguas,'de'suelos'o'del'aire'de'los'centros'habitacionales,'de'las'
carreteras,'etcétera.'
'

existiendo' como' un' auxiliar' de' la' toma' de' decisiones' públicas,' la' visión' de' la'

ejemplo' el' crecimiento,' el' cual' se' considera' una' condición' necesaria' 44aunque' no'
suficiente' para' lograr' el' desarrollo44,' y' su' análisis' tiende' a' ser' explicado' por' el'
incremento'del'stock'de'recursos'de'la'región'en'el'largo'plazo.'Tradicionalmente'
los'modelos'que'lo'explican'han'sido'planteados'suponiendo'que'el'"crecimiento'es'
sinónimo'de'orden",'continuo,'lineal,'¿por'qué'la'realidad'cotidianamente'prueba'lo'
contrario,' es' decir,' que' el' crecimiento' también' genera' desórden' y' no' solamente'
orden'como'supone'la'teoría'de'tipo'ortodoxo'(Cfr.'Fernández'1994)?.''
'

asociado'al'crecimiento'el'concepto'de'crisis.'En'el'sentido'amplio,'ésta'viene'a'ser'el'
conjunto' de' problemas' o' desórdenes' que' se' relacionan' entre' sí' y' que' potencian'
mutuamente' sus' efectos' planteados' alrededor' de' algún' hecho' o' hechos' básicos,'
como' por' ejemplo,' la' reducción' del' crecimiento' de' la' producción' (Sachs4Larrain'

260
1994:'5104542);'sin'embargo,'la'teoría'no'reconoce'el'crecimiento'de'la'economía'
como'un'proceso'nolineal.''
'
Otro'ejemplo'que'puede'traerse'a'colación'son'algunos'impactos'empíricos'
desfavorables' del' neoliberalismo' o' la' globalización,' como' la' pobreza' y' la'
marginación,'los'cuales'son'la'fuente'de'diversos'conflictos'económico4sociales'en'la'
región.'
'
Con'visiones'como'la'de'la'complejidad'la'focalización'del'análisis'regional'

material,'centrándose'en'situaciones'también'cotidianas'de'este'proceso'como:'¿qué'
desórdenes'se'enfrentan?,'¿cuáles'son'las'posibles'consecuencias'de'éstos?,'¿qué'es'
lo'que'se'puede'solucionar'de'ellos?.''
'
Así,'la'complejidad'sugiere'el'rompimiento'con'dos'ideas'fundamentales'de'
4
único:' las' sociedades' no' solo' buscan' el' bienestar' económico,' sino' también' el'
bienestar'social,'ambiental,'cultural,'etcétera,'pues'no'poseen'una'causa'única'sino'
una'multiplicidad'de'causas,'y'por'lo'tanto'objetivos,'pues'las'sociedades'tratan'de'

allá'de'lo'material;'b)'el'de'la'evolución'en'el'sentido'de'pasar'de'lo'inferior'a'lo'
superior,'de'lo'inarmónico'a'lo'armónico,'como'sugiere'cotidianamente'el'concepto'

de' pasar' de' situaciones' de' bienestar' a'

situaciones'de'desorden.''
'
El' concepto' de' desarrollo'se'alista' a' su' reinterpretación' en' la' visión' de' la'
complejidad,' en' el' sentido' que' deja' de' ser' únicamente' fuente' de' beneficios' o' de'
emática'de'las'regiones,'ya'que'es'un'proceso'que'
puede'sincronizarse'con'los'desórdenes.'
'

el' cual' se' manifiesta' en' la' medida' que' los' elementos' necesarios' para' lograr' el'
44como'la'infraestructura,'el'transporte,'vivienda,'etcétera44,'se'

esarrollo.''
'

manifestación'real'en'la'medida'en'que:'

realidad,'es'decir,'en'la'medida'que'desactivan'los'elementos'del'desarrollo,'y'esto'
puede'suceder'porque:'i)'se'desconoce'su'existencia'o'importancia;'ii)'no'se'toman'
261
en'cuenta;'iii)'no'se'invierte'en'ellos;'iv)'se'desvirtúa'el'sentido'de'tales'elementos'al'
poner'en'marcha'un'proceso'de'desarrollo.'
b)' Porque' se'
enganchan'intencionalmente'o'aleatoriamente'ciertos'desórdenes'cuando'se'pone'en'
marcha'un'proceso'de'desarrollo.'
'
En'resumen,'la'visión'de'la'complejidad'sugiere'que'es'la'presencia'activa'de'
los'

consiguiente,' una'región'puede'alcanzar'su'armonía'cuando'aparte'de'proponerse'
en'ella'acciones'específicas'para'el'bienestar'humano,'se'desactiven'en'la'misma'los'
.'El'resultado'de'este'proceso'puede'
denominarse' 'o'geoarmonía,'y'ésta'es'el'proceso'que'permite'
a'una'nación,'a'la'región,'a'las'comunidades'locales'y'a'los'individuos'residentes'en'
ellas,' el' logro' de' un' bienestar' social' óptimo' basado' en' una' convivencia' humana'
equitativa,' sostenible' y' armónica;' y' en' un' proceso' técnicamente' posible,'
económicamente'viable,'y'socio4culturalmente'aceptable.'
'
12.4'El'comportamiento'de'la'región'compleja''
12.4.1'Propuesta'teórica'
'
En' resumen,' la' metodología' de' la' complejidad' propone' que' las' regiones'
actuales' pueden' ser' concebidas' como' sistemas' abiertos' e' incluyentes' en' los'
cuales'conviven'al'mismo'tiempo'las'diversas'alternativas'que'pretenden'regir'su'
comportamiento:' el' neoliberalismo,' la' globalización,' el' desarrollo' sustentable,' el'
desarrollo'humano'y'la'pobreza,'las'cuales'poseen'una'dinámica'jerárquica'entre'
ellas,' y' no' necesariamente' de' estabilidad.' Si' las' regiones' se' hallaran' en' una'
posición' armoniosa,' sus' estructuras' internas,' subsistemas' y' elementos' estarían'
perfectamente' acoplados,' serían' estables.' Sin' embargo,' aunque' esto' llegara' a'
suceder,'la'más'mínima'perturbación,'tal'como'una'fuerte'inversión'o'incluso'un'
cambio'de'clima,'podría'ser'la'causa'de'que'la'región'abandonara'este'equilibrio'

donde' sus' estructuras' y' elementos' ya' no' estarían' perfectamente' acoplados;'
busc

dinámica'interna'de'las'estructuras,'subsistemas'y'elementos'de'la'región,'la'cual,'
al' cabo' de' un' cierto' tiempo' queda' sujeta' a' una' nueva' dinámica' que' tiende' a'
empujarla' hacia' la' inestabilidad.' Los' elementos' de' la' región' reaccionan' a' esta'
dinámica,' buscando' la' estabilidad,' y' así' sucesivamente,' repitiéndose' el'
movimiento'una'y'otra'vez.'Si'la'referencia'de'esta'trayectoria'son'escenarios,'el'
movimiento' de' la' región' puede' ser' una' sucesión' de' escenarios' (o' situaciones)'
que'pasan'del'desorden'e'inestabilidad,'al'orden'estable,'y'viceversa.''
'
262
 na'
periodicidad'regular,'sino'irregular,'debido'a'que'el'trayecto'entre'un'extremo'y'

atractores' de' ca

movimiento' regular' hacia' los' activadores' de' bienestar,' originando' el' caos' (los'
ractores' tienden' a' ser'
caos.'
'
Esta' visión' de' la' existencia' de' inarmónicos' múltiples,' propone' que' la'
presencia' del' caos' en' las' regiones' las' hace' transitar' tanto' por' escenarios'
armónicos'(donde'predomina'el'orden),'como' inarmónicos'(donde'predomina'el'
desorden),'es'decir,'las'hace'evolucionar'en'un'ciclo'donde'alternan'el'bienestar'y'
el' desorden.' Por' lo' tanto,' lo' que' provoca' el' cambio' en' las' regiones' es' la'
interacción'permanente'y'compleja,'derivada'de'los'desordenes'implícito'en'los'
escenarios'inarmónicos.'
'
La' metodología'de'la'complejidad'puede'ser'utilizada'para'comprender'la'
interacción' múltiple' y' permanente' del' desarrollo' regional.' Dentro' de' ésta,' el'

diversos' subsistemas' naturales,' biológicos' y' humanos' que' componen' la' región,'
generan' durante' su' convivencia' intercambios' de' energía,' recursos' o'
informaciones,'lo'que'da'origen'a'entropía'activa'en'la'misma.'Ésta,'en'lugar'de'
degenerar'o'perderse,'es'aprovechada'por'algunos'subsistemas'para'revitalizarse,'
o' transformarse,' lo' cual' puede' dar' origen,' o' recrear,' nuevas' estructuras' en' la'
región.' De' esta' manera,' la' región' se' auto4organiza' a' partir' del' caos.' Como'

tado' del' caos' es' la' "adaptación"'de'

los'sistemas'a'las'nuevas'condiciones:'las'regiones' poseen'estructuras'complejas'
adaptativas.''
'
En' la' interpretación' del' desarrollo' regional' aun' puede' aplicarse' la'
metodología' de' la' complejidad.' Esto' significa' que' el' estudioso' de' la' región'
también'puede'generar'bienestar' a'partir'del'control'del' desorden.'El'controlar'
los' procesos' nolineales' promete' el' mayor' efecto' por' el' menor' esfuerzo.' Hay'
varias' fuentes' de' nolinealidad' en' la' región,' pero' el' caos' puede' ocurrir' en' las'
regiones:'a)'porque'no'se'atienden'problemas'aparentemente'cotidianos'y'de'fácil'
control'(desempleo,'pobreza,'congestionamiento'del'tráfico,'y'otros);'b)'cuando'no'
poseen'un'control'efectivo'sobre'los'elementos'internos'del'sistema,'c)'porque'se'
desconoce'que'puede'ocurrir'con'las'"salidas"'a'partir'de'ciertas'"entradas"'que'se'
proponen'o'se'ejecutan'para'promover'su'desarrollo,'o'd)'porque'aparecen'diversos'
órdenes'que'dificultan'un'control'central.'El'caos'se'refleja'en'un'comportamiento'
nolineal,'que'se'presenta'en'ciclos'aperiódicos.'Alterna'con'el'bienestar.'
263
 '
En'las'regiones'es'posible'la'existencia'de'múltiples'atractores,'activadores'
y' receptores' de' bienestar' y' caos,' lo' que' sugiere' una' manera' de' visualizar' los'
cambios' del' desarrollo' regional' como' un' tránsito' complejo' de' escenarios,' los'
cuales' generan' diversos' tipos' de' caos.' El' caos' de' estos' escenarios' puede'
clasificarse'como'micro,'macro'y'megacaos.''
'
Los' diversos' tipos' de' caos'
ollo),'lo'cual'provoca'que'en'un'momento'(o'
periodo)' determinado,' en' la' región' se' encuentren' operando' diversos' tipos' de'
caos'al'mismo'tiempo.'La'necesidad'de'reducir'o'superar'las'situaciones'caóticas,'
de' pasar' de' los' escenarios' inarmónicos' a' los' escenarios' armónicos' genera'
entropía'activa,'y'por'lo'tanto'la'auto4organización'de'la'región.'El'caos'permite'
la' adaptación' de' la'región' hacia' sus' propios' desórdenes,' o' a'situaciones' donde'
este' caos' ya' no' existe.' Pero' es' la' sincronicidad,' es' decir,' la' manifestación' de'
sucesos'determinísticos'y'acausales'o'aleatorios,'lo'que'permite'la'manifestación'
del'caos'en'los'sistemas'adaptativos.'
'
Lo' importante' para' el' análisis' regional' es' entender' (y' enfrentar)' las'
consecuencias'del'caos,'sean'éstas'favorables'o'desfavorables,'pues'el'caos'no'es'
el'fin'del'análisis'regional,'sino'sólo'un'medio'(un'instrumento)'para'entender,'
interpretar' y' comparar' el' comportamiento' (situación)' de' las' regiones.' La'
presencia'del'caos' es'un'indicador'de'la'interacción'inarmónica'de'los'diversos'
grupos,'clases'y'estructuras'sociales,'y'entre'éstos'y'el'entorno'natural.'
'
La' propuesta' teórica' derivada' de' estos' planteamientos' es' que' en' el'
sistema'regional'oaxaqueño'44el'referente'empírico'de'estudio44,'el'cambio'de'sus'

tratan' de' proporcionar' el' bienestar' regional,' sino' que' los' mismos' también'
pueden'ser'fuente'de'desórdenes'al'interactuar'con'los'atractores'y'activadores'
de'caos'que'existen'en'la'región,'ocasionando'turbulencias'sociales,'lo'cual'obliga'
al' sistema' regional' a' transitar' por' un' ciclo' donde' alternan' el' orden4caos,' la'
heterostasis4homeostasis,' la' armonía4inarmonía,' la' estabilidad4inestabilidad,' lo'
cual'manifiesta'y'acentúa'su'complejidad.'
'
12.4.2'La'Geoarmonía'
'
El'método'de'la'complejidad'aplicado'al'análisis'regional'es'multicausal'
(incluyente),' multidisciplinario' (diverso),' probabilístico' (nolineal),' y' puede'
orientarse' hacia' el' entendimiento' de' la' armonía' o' la' inarmonía' (el' conflicto)'
regional,'y'en'este'caso'la'complejidad'está'acompañada'de'incertidumbre'y'de'
caos.'
'
264
implica'una'especie'de'rompimiento'con'dos'ideas'fundamentales'de'las'mismas:'
a)' el' de' la' causa' final,' u' objetivo' final' único' de' las' regiones,' y' b)' el' de' la'
evolución.' Esto' sugiere' que' no' existe' una' causa' ni' objetivo' único' sino' una'
multiplicidad' de' causas' y' objetivos,' pues' las' regiones' pueden' cambiar' y'
adaptarse' tratando' de' lograr' tanto' su' bienestar' económico' como' cultural,'

cotidianos,'los' cuales' en'el'largo' plazo'resultan'impredecibles.'También'sugiere'

que'la'interacción'de'la'región'proporciona'características'(hábitos'o'cualidades)'
a' los' elementos' de' la' región' que' facilitan' su' identificación' dentro' de' la'
diversidad.'La'complejidad'enseña'que'los'cambios'regionales'no'necesariamente'
ocurren'en'el'sentido'de'pasar'de'lo'inferior'a'lo'superior,'o'de'lo'inarmónico'a'
lo' armónico,' es' decir,' los' cambios' de'la' región'no'son' lineales,' ni' siempre' son'

regiones' son' "sistemas' adaptativos",' pues' la' manifestación' del' caos' en' éstas'
indica'su' capacidad'de' adecuación' a' sus' cambios' internos' y' a' los' provenientes'
del'exterior.'
'
Un' aporte' implícito' de' la' "complejidad"' es' que' la' misma' permite'
entender'y'valorar'la'diversidad'que'poseen'las'regiones,'ya'que'la'variedad'en'el'
análisis' regional' cumple' el' papel' de' regulador' del' comportamiento' armónico' o'
inarmónico' del' sistema' regional.' Esto' último' permite' prever' la' existencia' del'

atractores' modifican' (aumentando' o' eliminando)' la' diversidad' regional,' ya' que'
las' estructuras' inarmónicas' forman' parte' de' los' atractores' que' favorecen' o'
dificultan' la' existencia' y' sobrevivencia' de' la' variedad.' Sugiere' entonces' que' la'
armonía'se'puede'mantener'controlando' los'atractores'o'haciendo'inactivos'los'
activadores'de'caos'regional.'
'
La'complejidad'tiende'a'aportar'una'visión'incluyente'e'interactiva'de'la'
región'que'se'concibe'a'través'de'la'conjunción'del'aprovechamiento'económico'
de'los'recursos,'el'equilibrio'que'deriva'de'la'sustentabilidad,'de'la'interacción'de'
la' red' mundial' de' capitales,' y' también' de' la' revaloración' de' la' unidad' de' esta'
diversidad'con'la'cultura,'la'ecología,'los'idiomas,'las'tradiciones,'los'géneros,'los'
valores'locales'y'universales,'etcétera,'pero'obligada'a'cuidar'la'diversidad,'y'por'
consiguiente,'a'dar'un'tratamiento'particular'a'cada'tipo'de'región,'y'no'tratar'
igual' los' diversos' espacios' si' quiere' evitarse' el' conflicto' y' el' caos' regional.' La'
región' compleja' no' procura' el' caos' como' ideal' final,' sino' la' geoarmonía' o' el'
desarrollo' armónico,' entendiéndose' por' éste' el' logro' de' un' bienestar' óptimo'
adaptado' a' las' condiciones' económicas,' ambientales,' políticas,' culturales' e'
históricas' de' las' diversas' sociedades,' sin' atractores' ni' activadores' de' caos' en'
operación.'
265
 '
De'manera'particular'el'enfoque'de'la'complejidad'tiende'a'favorecer'las'
investigaciones'de'la'región'en'las'cuales:'a)'interese'visualizar'la'región'como'un'
todo' interrelacionado;' b)' que' consideren' que' la' región' puede' mejorar' a' través'
del' control' de' sus' desórdenes' y' problemas' concretos' y' no' necesariamente' de'
metas'u'objetivos'únicos'de'un'orden'perfecto,'c)'en'las'cuales'interese'saber'el'
por' qué' de' las' perturbaciones' existentes,' si' existe' una' probabilidad' de' futuras'
turbulencias'o'conflictos'en'la'región,'y'en'la'cual'los'desórdenes'se'consideren'
indicadores' de' los' cambios' que' requiere' el' propio' sistema' regional;' d)' que'
requieran'explicaciones'no'deterministas'sino'multicausales'y'dialécticas;'y'e)'que'
estén' dispuestas' a' aceptar' nuevos' métodos' y' formas' de' abordar' la' realidad,'
incluidos'los'métodos'híbridos'o'eclécticos.'
'
La' complejidad' enseña' que' muchos' fenómenos' aparentemente' aislados'
están' mutuamente' interconectados,' y' que' lo' que' parece' una' acción' de' un'
elemento'aislado'es'en'realidad'una'respuesta'de'la'región'hacia'el'contexto'con'
el' cual' interacciona' (por' ejemplo,' la' emigración' puede' entenderse' como' un'
' región' y' la'
población' responden' a' la' escasez' de' oportunidades' de' empleo' o' a' la' falta' de'
inversiones' entre' otros' múltiples' aspectos).' La' sociedad' no' actúa'
independientemente:' la' región' es' moldeada' por' el' hombre,' pero' aun' en' la'
actualidad'la'región'continúa'moldeando'al'hombre.''
'

operación' de' los' principios' de' las' teorías' tradicionales' del' análisis' regional,' ha'
conducido,' en' la' práctica,' a' los' desequilibrios' ambientales' y' sociales,' a' las'
desigualdades' regionales,' a' favorecer' conflictos' recurrentes,' en' fin,' a' perder' la'
oportunidad' de' conocer' los' elementos' del' cambio' regional' producto' de' la'
complejidad,'las'cuales'si'se'conocen,'pueden'facilitar'el'control'del'conflicto'y'el'
caos,' y' por' lo' tanto,' propiciar' el' desarrollo' de' regiones' más' armónicas' y' en'
permanente' cooperación;' esto' aceptando' el' supuesto' que' si' el' mundo' está'
integrado'por'regiones,'y'sus'regiones'son'armónicas,'el'mundo'lo'será.'
'
'
'
'
'
'
'

266
 EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al'
menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2).'Posteriormente'se'procede'
a' comentar' (discutir)' las' preguntas' formuladas.' 3)' Se' elabora' una' síntesis**' de' la'
discusión' correspondiente,' la' cual' se' dará' a' conocer' al' grupo.' 4)' Finalmente,' el' grupo'
elabora'una'síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

'

267
 Guía'de'Lectura'
'
1.' ,'
¿en'qué'consisten?'
2.'Pero'el'caos'puede'ocurrir'en'las'regiones'porque:'
integrarán'"lo'peor",'lo'"más'indeseable",'
¿en'qué'consiste?.'
4.'Al'contrario'de'lo'que'comúnmente'se'piensa,'la'presencia'del'caos'es'un'indicador'de:'
5.'¿Por'qué'
desarrollo?'
6.'El'desarrollo'en'el'mundo'de'los'clásicos'está'compuesto'de...'
7.'En'el'mundo'económico'de'Carlos'Marx'el'desarrollo'se'concibe'como:'
8.'Para'el'esquema'keynesiano,'el'desarrollo'es':'
9.'Para'la'escuela'estructuralista,'el'desarrollo'consiste'en:'
10.En'relación'al'concepto'de'desarrollo,'la'escuela'neoliberal'defiende:'
11.'¿En'qué'consiste'el'enfoque'del'desarrollo'sustentable'o'sostenible'?,'¿cuáles'corrientes'
pueden'detectarse'en'el'mismo?'
12.'¿Cuáles'son'las'concepciones'más'destacadas'del'desarrollo'regional'en'México?.'
13.' 4 'del'desarrollo'consiste'en:'
14.' 'consiste'en:'
15.' 'consiste'en:'
16.'El' 'consiste'en:'
17.'El' 'consiste'en:'
18.' ¿Por' qué' se' afirma' que' las'conceptualizaciones' futuras' del' desarrollo' tenderán' a' ser'
más'complejas?'
19.' Las' concepciones' del' desarrollo' no' incluyen' la' posibilidad' de' desorden,' ¿en' qué'
aspectos?.'
20.' ¿Puede' comentar' algunas' evidencias' que' indiquen' que' el' desarrollo' conlleva' o' está'
sincronizado'a'los'desórdenes?'
21.' Para' conceptuar' el' desarrollo,' la' complejidad' sugiere' el' rompimiento' con' dos' ideas'
4 ,'¿cuáles'son?.'
22.'
también'de':'
23.'¿Qué'es'el' rmonía?'
24.'Describa'el'funcionamiento'de'los'inarmónicos'múltiples'en'las'regiones:'
'
EJERCICIOS'
I. ¿Cuáles' son' las' características' del' desarrollo' existente' en' su' zona' de'
estudio?'
II. ¿Puede'lograrse'el'desarrollo'armónico'en'su'zona'de'estudio?'
'
'
'
'
'
'
'

268
'
'
'
'

'
'
'
'
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'
'
'
'
'
'
'
'
'
'
'

269
 CAPÍTULO'XIII'
COMPLEJIDAD'Y'POLÍTICAS'PÚBLICAS'PARA'EL'
DESARROLLO'REGIONAL'
'
Japón' es' capaz' de' provocar' un'
'
'

'

Introducción'

El' presente' capítulo' pretende' ser' un' puente' entre' los' conceptos' teóricos' del'
análisis'regional'y'sus'aplicaciones'en'las'políticas'públicas'y'la'planificación'de'
las' regiones:' ¿cuál' es' la' relación' existente' entre' la' complejidad' y' las' políticas'
públicas'derivadas'de'las'teorías'del'análisis'regional?,'es'la'pregunta'que'guía'el'
análisis'correspondiente.''

13.1.'Generalidades'

Aun'existe'un'elevado'grado'de'incertidumbre'acerca'de'la'relevancia'de'
las' denominadas' "políticas' regionales"' en' el' proceso' de' desarrollo.' También' es'
verdad'el'hecho'de'que'el'poseer'serias'dudas'acerca'de'por'que'a'pesar'de'las'
diversas'previsiones'se'mantienen'y'ensanchan'las'desigualdades'regionales,'o'en'
su'defecto,'como'puede'explicarse'con'mejor'certeza'el'desarrollo'de'las'regiones'
más'pobres,'manifiesta'la'necesidad'de'que'los'enfoques'de'las'ciencias'abocadas'
a' la' problemática' socioeconómica' sean' enfocadas' en' su' aspecto' regional,' cuya'

regional)'del'territorio.'

Gran' parte' de' la' importancia' y' utilidad' de' los' conocimientos' y'
experiencias'regionales'dependen'de'la'forma'en'que'se'perciba'la'aplicación'de'
los'aspectos'regionales'en'la'sociedad,'lo'cual'se'refleja'en'las'políticas'públicas,'
el'tema'aquí'analizado.'

Al' abordarse' un' tema' como' el' presente' no' puede' pasarse' por' alto' el'
señalamiento' de' que' la' "política' regional"' forma' parte' del' contexto'
socioeconómico' en' el' cual' se' expresa,' y' por' consiguiente,' se' interrelaciona' con'
las'diferentes'políticas'públicas'de'diverso'tipo'(económicas,'políticas,'ecológicas'
y'sociales)'que'integran'el'proceso'de'desarrollo'de'la'región.'

270
 En' dicho' contexto,' la' "política' regional"' 44como' variante' de' la' política'
pública44,'constituye'un'puente'que'facilita'la'interpretación'de'las'actividades'y'
acciones' cotidianas' en' el' espacio' regional,' o' viceversa.' Esta' importante' función'
puede'ayudar'a'los'planificadores'a'tener'presentes'algunas'implicaciones'básicas'
que' la' región' adquiere' a' partir' de' las' políticas' públicas' en' ella' aplicadas,' y' de'
manera' particular,' entender' la' forma' de' organización' adoptada' a' partir' de' la'
aplicación'interpretativa'de'la'metodología'de'la'complejidad.''

13.2.'El'Concepto'de'Política'Regional'

hacen' (o' dejan' de' hacer),'en' conjunción' con' las'instancias' sociales' (privadas' o'
sociales),'para'mejorar'su'actuación.'Se'enfocan'a'la'descripción,'formulación,'e'
instrumentación' de' acciones' gubernamentales' y' sociales.' Constituyen' los'
reglamentos' y' programas' públicos' válidos' para' los' individuos' o' el' conjunto'
social,' esto' es,' los' productos' de' las' decisiones' de' autoridad' de' un' sistema'
,' pues'si'por'política'
entendemos' una' norma' de' comportamiento,' podemos' definir' a' la' política'
gubernamental'como'el'conjunto'de'principios'y'valores'que'dan'sentido'a'una'
acción'de'gobierno,'en'cambio,'una'política'pública'será'el'conjunto'de'principios'
y'valores'que'dan'sentido'a'una'acción'de'gobierno'o'de'la'sociedad'organizada'
sobre' un' asunto' público.' Las' políticas' gubernamentales' solo' se' refieren' a'
acciones' provenientes' del' gobierno,' en' cambio' las' políticas' públicas' también'
pueden' ser' generadas' para' y' por' la' sociedad' organizada.' Las' políticas' públicas'
siempre' se' avocan' a' asuntos' de' interés' general,' las' gubernamentales' no'
necesariamente.''

Las' políticas' públicas' son' el' conjunto' de' concepciones,' criterios,'

principios,' estrategias' y' líneas' de' acción' a' partir' de' las' cuales' la' comunidad'
organizada' como' el' Estado,' decide' hacer' frente' a' desafíos' y' problemas' que' se'
consideran'de'naturaleza'pública.'Las'políticas'públicas'están'contenidas'no'sólo'
en' planes,' programas' y' asignaciones' de' recursos' presupuestales,' humanos' y'
materiales,' sino' en' disposiciones' constitucionales,' leyes,' reglamentos,' decretos,'
resoluciones' administrativas,' así' como' en' decisiones' emanadas' de' cortes,'
tribunales' y' órganos' constitucionales' autónomos.' Las' estructuras' mismas' de'
gobierno' y' los' procedimientos' aplicados' por' éstas,' están' influidas' por' las'
políticas' públicas' adoptadas'por' el'Estado.'Éstas'son'parte'de'la'riqueza'de'un'
país,'pero'deben'revisarse'constantemente'en'la'búsqueda'de'un'ejercicio'eficaz'
de' gobierno.' La' capacidad' de' un' gobierno' para' cumplir' su' misión' está'
directamente' vinculada' a' la' solidez' de' las' políticas' públicas.' Existen' diversos'
tipos' de' políticas' públicas' (económicas,' sociales,' culturales,' etcétera).' Una' de'
4 ica'

271
regional"'puede'definirse'como'el'proceso'de'transformación'de'las'expectativas'
públicas'y'privadas'de'uso'de'los'recursos'regionales'(capital,'tierra'y'trabajo),'en'
decisiones'públicas'que'influyen'en'el'desarrollo'y'la'estructuración'del'espacio'
geográfico.''

De' manera' sucinta' puede' decirse' que' un' objetivo' implícito' de' la'
"política'regional"'es'crear'y'difundir'la'centralidad'en'la'región.'En'lo'general,'se'
considera'que'la'"centralidad"'de'un'"lugar'central"'la'determina'el'excedente'de'
infraestructura,'servicios,'y'su'aprovechamiento'en'beneficio'de'la'población'de'
su' área' de' influencia,' la' cual' determina' su' jerarquía' y' operatividad' ante' el'
conjunto'de'localidades'que'se'interrelacionan'con'el'mismo.'En'las'regiones'de'
poco'desarrollo,'a'pesar'de'que'en'determinadas'localidades'se'manifiesta'dicho'
excedente,' resulta' más' accesible' medir' la' "centralidad"' por' el' grado' de'
concentración' de' infraestructura,' equipamiento,' servicios' y' funciones'
administrativas'que'posean'las'localidades'a'considerar'(ITO4CONAPO'1988).'A'
grandes' rasgos,' la' "política' regional"' puede' clasificarse' según' se' indica' en' el'
Cuadro'No.'13.1.'

Cuadro'No.'13.1.'Clasificación'de'la'política'regional'

TIPO' CARACTERISTICAS' EFECTOS'

Espontánea' a)'Favorecedora'de'la'movilidad' Concentración'

del'Capital'hacia'la'región'
(Basada'en'el'libre'Mercado)'
b)'Favorecedora'de'la'movilidad'de'la' Desconcentración'
Mano'de'obra'hacia'fuera'de'la'región'

Dirigida' a)'Activadora'(Promueve'el'crecimiento' Concentración'

de'la'economía)'
(Basada'en'la'intervención'
gubernamental' b)'Desactivadora'(Desetimula'el' Desconcentración'
crecimiento'de'la'economía)'
Descentralización'

La' "política' regional' espontánea"' puede' llegar' a' ser' común' en' las'
"regiones'pobres"'o'"marginadas",'y'también'en'las'regiones'"más'desarrolladas"'
desde'el'punto'de'vista'de'la'economía'de'mercado.'

272
 En' los' países'en'"vías' de'desarrollo",'resulta'común'que'la'mayoría'de'
los'problemas'que'sus'"regiones'pobres"'presentan'(emigración,'deterioro'de'los'
recursos'naturales,'ausencia'de'inversiones'y'carencia'de'infraestructura'entre'los'
más' sobresalientes),' sean' consecuencia' del' "dejar' hacer"' que' favorece' los'
desequilibrios'regionales.'

La'"espontaneidad"'referida'al'caso'de'las'"regiones' pobres"'está'ligada'
con'la'dirección'que'impulsa'el'desarrollo'desde'el'exterior.'Así'por'ejemplo,'es'
común' que' la' emigración' que' se' manifiesta' en' un' área' pobre' esté' ligada' a' la'
canalización' de' inversiones' hacia' los' espacios' geográficos' más' rentables' de' la'
economía.'Las'consecuencias'de'la'"política'espontánea"'pueden'llegar'a'adquirir'
tintes'dramáticos'cuando'favorecen'la'movilidad'del'capital'y/o'el'trabajo'"hacia'
afuera"'de'la'región,'pues'la'"dispersión"'por'ella'ocasionada,'lejos'de'combatir,'
puede' ocasionar' la' "pobreza"' regional.' Si' por' medio' de' ciertos' mecanismos' se'
logra' inducir' la' movilidad' de' los' factores' "hacia' adentro"' de' la' región' puede'
llegar'a'propiciarse'un'desarrollo'basado'en'la'"polarización".'

En'los'países'donde'la'economía'de'mercado'posee'un'elevado'grado'de'
desarrollo,'la'"política'espontánea"'llega'a'funcionar'como'mecanismo'regulador'
del' desarrollo' de' las' regiones.' Las' alternativas' que' en' este' caso' también' se'
poseen,'pueden'prever'la'movilidad'de'los'factores'"hacia'adentro"'o'"fuera"'de'la'
región.'

Por' otra' parte,' tradicionalmente' ha' sido' considerado' que' la' "política'
regional' dirigida"' tiene' como' objetivo' básico' influir' sobre' la' conformación'
espacial' del' desarrollo' en' el' territorio' nacional.' En' las' economías' mixtas' se' ha'
intentado' esto' en' la' diferenciación' espacial' de' los' incentivos,' las' medidas'
restrictivas' y'las'inversiones'en'infraestructura.'Se'aceptan'dos'objetivos'de'las'
"políticas'regionales'dirigidas":'

a)'La'"política'de'incentivos'regionales"'(activadora),'y''

b)'La'correspondiente'a'las'"políticas'restrictivas"'(desactivadora).'

La' primera' busca' acelerar' el' proceso' de' desarrollo,' principalmente' en'
las' regiones' pobres,' y' en' tal' caso,' el' objetivo' principal' de' esta' política' es' la'
redistribución'de'los'beneficios'del'proceso'de'desarrollo,'pretendiendo'con'esto'
reducir'las'desigualdades'interregionales'en'los'niveles'de'vida.'

La' "política' regional' restrictiva"' se' emplea' en' algunos' países' para'
reducir' el' ritmo' de' desarrollo' de' las' zonas' que' sobreutilizan' sus' recursos'

273
nacionales' o' que' los' extraen' de' otras' regiones' (desconcentran' el' crecimiento).'
También' se' utiliza' para' desestimular' la' actividad' administrativa'
(descentralización).' Generalmente' se' aplican' a' zonas' metropolitanas' u' otras'
regiones' que' se' aprovechan' desproporcionadamente' del' proceso' nacional' e'
internacional'de'desarrollo'(Sthor1981).'

Como'ha'sido'señalado,'la'formulación'de'políticas'de'carácter'regional'
posee'una'fuerte'limitación'en'el'número'de'instrumentos'que'puede'manejar.'La'
superación' de' esta' dificultad' depende' de' la' experiencia' y' habilidad' de' los'
analistas' de' la' situación' regional' para' delimitar' y' seleccionar,' con' el' mayor'
cuidado' posible,' los' objetivos' más' realistas' que' pueden' alcanzarse' en' un'
momento'determinado,'haciendo'el'uso'más'eficiente'de'los'recursos'con'que'se'
cuente.' Lo' recomendable' es' distribuir' las' metas' en' el' "corto"' y' "largo"' plazos,'
haciendo'del'tiempo'una'variable'implícita'del'proceso'de'desarrollo'regional.''

políticas'públicas'de'otro'tipo'(sociales,'culturales,'etcétera),'y'que'puedan'tener'
una'incidencia'en'la'región'bajo'consideración.'Ahora'bien,'para'lograr'una'mejor'

conjunto'de'normas'o'principios'que'tratan'de'asegurar'la'decisión'óptima'en'la'
implementación'del'desarrollo'regional.'

13.3.'La'primera'estrategia:'¿Dispersar,'Concentrar,'desconcentrar'o'
descentralizar?'

La' estructuración' del' espacio' geográfico' posee' cuatro' manifestaciones'

básicas:' la' concentración,' la' dispersión,' la' desconcentración,' y' la'
descentralización,' ya' que' en' una' región,' la' ordenación' de' su' desarrollo' puede'
depender' de' uno' sólo' o' varios' lugares' centrales' (concentración),' y' en' el' otro'
extremo,' de' ningún' lugar' central' (dispersión).' En' el' primer' caso,' uno' o' varios'
lugares'centrales'regulan'el'proceso'de'desarrollo'de'una'región,'o'aun'de'varias'
regiones.'En' el'segundo'caso,'como'ocurre'en'las'"regiones'pobres",'no'existen'
asentamientos'que'cumplan'la'función'que'ejerce'un'"lugar'central".'

Finalmente,'cuando'el'desarrollo'regional'se'estructura'alrededor'de'un'
conjunto' de' "lugares' centrales"' (sistema' de' lugares' centrales),' se' manifiesta' la'
fase'desconcentradora'de'la'organización'regional.'

La' "política' regional"' que' posee' como' objetivo' la' ordenación' de' una'
"región' pobre"' hacia' una' "región' polarizada",' o'incluso' regular' el' desarrollo' de'
un' "polo"' existente,' se' denomina' "política' concentradora",' y' "política'
274
desconcentradora"'la'que'pretende'estructurar'un'"sistema'de'lugares'centrales".'
En'otras'palabras,'la'"política'concentradora"'pretende'inducir'la'movilidad'de'la'
mano' de' obra' y' la' inversión' hacia' un' espacio' determinado,' en' tanto' que' la'
"política'desconcentradora"'tratar'de'orientar'la'movilidad'del'capital'(inversión)'
hacia'nuevos'puntos'geográficos'(en'las'regiones'pobres'preferencialmente'hacia'
aquellos'que'posean'abundancia'de'mano'de'obra).'

Hoy' en' día' resulta' difícil' dejar' de' pensar,'sobre'todo' en'los' países' en'
vías'de'desarrollo,'que'el'objetivo'básico,'y'en'algunos'casos'único,'de'la'"política'
regional"'sea'el'de'promover'la'"concentración".'Así'por'ejemplo,'los'modelos'de'
la' organización' espacial' basados' en' la' teoría' neoclásica' aceptan' que' bajo' una'
situación'de'"competencia'perfecta"'la'movilidad'de'los'factores'provocan,'en'una'
primera'fase,'la'"concentración"'de'la'actividad'económica'en'los'puntos'en'los'
cuales'los'factores'de'la'producción'poseen'las'más'elevadas'productividades,'o'
que' estén' dotados' adecuadamente' de' infraestructura' económica' (o' "economías'
de'escala").'Presuponen'que'en'las'regiones'inicialmente'existe'una'"polarización'
temporal",' ya' que' dichos' modelos' argumentan' que' gracias' a' tal' movilidad' las'
disparidades'generadas'dan'origen'a' una'situación'"desconcentrada"'en'el'largo'
plazo,' debido' al' sistema' de' precios,' utilidades' marginales' y' beneficios' que'
espacialmente' obtienen' las' actividades' organizadas' por' el' mercado' (Williamson'
1972).' A' Weber' (1909)' se' le' atribuyen' las' bases' de' la' justificación' de' la'
concentración' industrial,' y' a' W.' Christaller' (1966),' la' correspondiente' a' los'
servicios.'

Fue'F.'Perroux'(1955),'quien'al'dar'a'conocer'la'"teoría'de'los'polos'de'
crecimiento",'"justificó"'la'"polarización"'de'la'organización'espacial,'al'considerar'
que'estaba'constatado'que'en'las'regiones'el'proceso'económico'no'aparece'en'
todas' partes' al' mismo' tiempo,' y' esto' explicaba' la' "polarización' espacial"' del'
desarrollo.'

Incluso,' la' corriente' del' Neomarxismo,' a' través' del' concepto' de' los'
"efectos'útiles'de'aglomeración"'en'el'espacio'(Topalov'1979),'también'acepta'la'
"polarización",' aun' cuando' explique' dicha' tendencia' a' partir' de' las' leyes' del'
capitalismo'como'sistema'económico4social.'

Existen' referencias' que' destacan' la' importancia' que' para' una' región'
reviste'el'hecho'de'contar'con'un'"sistema'de'lugares'centrales"'que'promuevan'
su'desarrollo.'Una'aproximación'a'ésta'puede'considerarse'la'tesis'del'"desarrollo'
rural'integral"'(Weitz'1981),'la'cual'sugiere'el'acondicionamiento'físico4económico'
de'las'áreas'agrícolas'y'rurales'para'minimizar'las'desigualdades'entre'el'campo'y'
la'ciudad,'y'básicamente,'la'concepción'de'que'el'desarollo'urbano4regional'es'un'
conjunto'de'procesos'de'crecimiento'de'un'"sistema'de'ciudades",'cuyo'cambio'
275
estructural'deriva'de'una'serie'de'modificaciones'de'tipo'demográfico,'geográfico,'
social,' cultural' y' político' envueltos' en' la' transformación' de' la' población' rural4
urbana'(Bourne'1975;'Racionero'1978).'

Ciertamente,'la'visión'de'la'"polarización"'justifica'un'fenómeno'notorio'
en'los'países'en'vías'de'desarrollo:'las'"desigualdades'espaciales",'manifestada'en'
el' crecimiento' desmedido' de' determinados' centros' urbanos;' cuya' expresión'
evidente'lo'es'la'macrocefalia'urbana'y'el'deterioro'ecológico.'No'puede'negarse'
entonces'que'al'recalcar'la'problemática'relativa'a'la'"polarización",'los'estudios'
regionales'han'conducido'a'la'"creencia"'que'ésta'no'solamente'es'la'mejor,'sino'
incluso,'la'única'vía'para'orientar'el'desarrollo'regional.'

De'aquí'que'cuando'los'interesados'en'la'"política'regional"'se'refieren'a'
la'organización'espacial,'analizan'de'ésta'los'efectos'de'la'"polarización",'dando'
por'hecho'que'implícitamente'están'tomando'en'cuenta'el'fenómeno'opuesto:'la'
"desconcentración".'

Es' el' parecer' de' las' presentes' reflexiones,' que' es' necesario' hacer'
explícitas' las' características' que' la' "política' regional"' tiende' a' asumir' en' cada'
caso'concreto,'tanto'en'relación'a'la'"concentración",'como'en'lo'referente'a'sus'
"efectos'desconcentradores",'pues'poco'a'poco,'la'realidad'de'los'países'en'vías'
de' desarrollo' ha' venido' imponiendo' como' necesidad' futura,' más' que' la'
"polarización",'la'"desconcentración"'del'desarrollo,'y'por'lo'tanto,'la'creación'de'
sistemas'integrados'de'lugares'centrales'en'la'mayoría'de'las'regiones.'

Aunada' a' la' problemática' anterior' se' encuentra' el' hecho' relativo' a' la'
descentralización.' Como' ha' sido' señalado' (Boisier' 1990:' 75487),' resulta' común'
que'este'término'se'intercambie'con'el'correspondiente'a'la'"deslocalización"'o'a'
la'propia'"desconcentración".'De'manera'sucinta,'el'primer'concepto'se'refiere'al'
acto'de'trasladar'desde'un'lugar'a'otro'de'un'territorio'actividades'productivas,'
de'servicio'o'administración.'El'segundo'concepto'constituye'un'acto'mediante'el'
cual'se'traspasan'capacidades'para'tomar'decisiones'desde'un'nivel'determinado'
de'la'estructura'administrativa'a'otro'nivel'de'rango'inferior'dentro'de'la'propia'
organización'en'forma'exclusiva'y'permanente.'

Por' su' parte,' el' concepto' de' "descentralización"' resulta' más' complejo,'
pues' significa' reconocer' determinadas' competencias' a' organismos' que' no'
dependen' jurídicamente' del' Estado.' Ello' requiere' que' los' organismos' posean'
personalidad' jurídica' propia,' presupuesto' propio' y' normas' propias' de'
funcionamiento.'

276
 La' descentralización' puede' ser' funcional,' territorial' o' política.' La'
primera' implica' el' reconocimiento' de' competencias' específicas' o' delimitadas' a'
sólo' un' sector' de' actividad,' al' ente' descentralizado.' La' "descentralización'
territorial"'presupone'el'traspaso'de'poder'de'decisiones'a'órganos'cuyo'ámbito'
de' actuación' o' cuya' jurisdicción' está' constituido' por' un' territorio' o' localidad.'
Finalmente,' la' "descentralización' política"' constituye' la' forma' máxima' de' la'
función' descentralizadora,' y' se' establece' cuando' el' cuerpo' descentralizado' se'
genera'mediante'procesos'electorales'participativos.'

En' conclusión,' el' desarrollo' regional' mejorará' sustancialmente' si' el'

proceso'territorial'incluye'verdaderamente'un'proceso'descentralizador.''''

13.4.'La'segunda'estrategia:'¿Eficiencia,'equidad,'sostenibilidad?'

En' lo' general,' el' Cuadro' No.13.2' resume' las' "metas' espaciales"' que' la'
"política' económica"' aplicada' al' ámbito' regional' tiende' a' lograr' en' un' espacio'
geográfico,' las' cuales,' a' su' vez,' se' comparan' con' las' "metas' ortodoxas"' que,' a'
priori,'mejor'compatibilizan'con'las'mismas:'

A'grandes'rasgos,'en'dicho'cuadro'se'observa'que'ambas'formas'de'la'
"política'regional",'la'"concentradora"'y'la'"desconcentradora",'conllevan'uno'de'
los'problemas'básicos'de'la'política:'o'ésta'da'preferencia'a'la' eficiencia,'y'en'tal'
caso'se'optará'por'el'"crecimiento'rápido"','o'bien','se'prefiere'la' equidad,'y'en'
tal' situación' lo' adecuado' es' propugnar' por' una' "mejor' distribución' de' los'
recursos".''

En' ambos' casos' se' encuentra' en' juego' la' sostenibilidad' en' el'
aprovechamiento' de' los' recursos' naturales,' esto' es,' en' que' medida' las'
generaciones' actuales' pueden' satisfacer' sus' necesidades' de' recursos' sin'
comprometer' seriamente' la' sobrevivencia' y' satisfacción' de' las' generaciones'
venideras.'

Ambas' formas' de' la' "política' regional"' manifiestan' particularidades'

propias' a' nivel' espacial,' pues' una' "política' concentradora"' de' los' recursos'
facilitan' el' "crecimiento' rápido' ",'y' por' lo'tanto' la' "eficiencia",' en'tanto' que' la'
"política'desconcentradora"'posee'el'atractivo'de'la'"mejor'distribución",'y'por'lo'
tanto' de' la' "equidad".' Si' al' planificador' preocupa' la' "estabilidad"' regional,' lo'
adecuado' sería' optar' por' una' "política' desconcentradora",' pues' lo' opuesto'
generaría'"inestabilidad".'

277
 La' "política' desconcentrada"' generaría' en' la' región' tendencias' a' un'
crecimiento'moderado,'estable,'y'a'una'mejor'integración'regional,'lo'cual'puede'
favorecer' el' "comercio' intraregional",' y' a' largo' plazo' el' "pleno' empleo"' de' los'
recursos' (metas' compatibles);' en' tanto' que' la' "política' concentradora"' posee'
como'ventajas'el'crecimiento'rápido'y'la'maximización'de'las'ganancias,'uno'de'
los' objetivos' básicos' de' la' economía' de' mercado;' y' que' una' vez' iniciada,' la'
"concentración"'tiende'a'retroalimentarse'a'sí'misma.'

Cuadro'No.'13.2.'Las'metas'de'la'política'regional'

METAS'' POLÍTICA' METAS'

CONCENTRADORA' DESCONCENTRADORA'
REGIONALES' (Región'Polarizada)' (Sistema'de'Lugares' ECONÓMICAS'
Centrales)'
1.'Crecimiento' Rápido' Moderado' 1.'Crecimiento'
2.'Estabilidad'regional' Inestable' Estable' 2.'Estabilidad'regional'
3.'Empleo'regional' Mas'desempleo' Tendencia'al'pleno'empleo' 3.'Empleo'regional'
4.'Distribución'regional' ' ' 4.'Distribución'
de':' regional'de':'
Inequitativa' Equitativa'
a)'Salarios' a)'Salarios'
Maximización' Reducción'
b)'Ganancias' b)'Ganancias'
5.'Integración'regional' Limitada' Máxima' 5.'Integración'regional'
6.'Regulación'del'proceso' Incierta'(Libre' Intencionada'(Planeación)' 6.'Regulación'del'
espacial' Mercado)' proceso'espacial'

Esta' última' observación' remarca' la' dificultad' teórica' y' práctica' de'
determinar' los'"límites' de'la'concentración"'en'la'región,'por'lo'cual'ésta'debe'
ser' una' medida' intencionada' en' caso' de' que' ello' se' considere' conveniente.'De'
aquí' que' en' tanto' que' la' "política' desconcentradora"' debe' ser' planeada,' la'
"política'concentradora"'tiende'a'retroalimentarse'por'sí'misma,'lo'cual'conlleva'
una' fuerte' dosis' de' incertidumbre,' asociándose' mejor' con' el' "libre' juego' del'
mercado".'

etapas'de'estancamiento,'en'tanto'que'el'auge'de'los'ciclos'regionales'pueden'ser'
un' factor' a' favor' de' la' creación' planeada' de' un' "sistema' de' lugares' centrales"'
que'regulen'el'crecimiento'espacial'de'una'región.'Una'desventaja'de'la'"política'
concentradora"'es'su'tendencia'al'desempleo'de'los'recursos'regionales,'pues'la'"'
política'desconcentradora"'es'la'que'mejor'se'adecua,'en'el'largo'plazo,'al'logro'
del'"pleno'empleo"'de'los'recursos'de'la'región.'
278
 El'aumento'salarial'es'una'meta'que'poco'se'lograría'por'la'ordenación'
espacial'de'la'economía,'lo'cual'sugiere'que'es'una'decisión'político4social;'no'así'
la'regulación'de'las'ganancias'regionales'según'queda'señalado,'pues'la'"'política'
concentradora"'es'la'que'mejor'responde'a'la'maximización'del'beneficio"'de'la'
economía' de' mercado.' Cabe' recalcar' que' la' "política' concentradora"' tiende' a'
adecuarse'mejor'a'las'estrategias'del'"libre'juego'del'mercado",'en'tanto'que'la'
"política'desconcentradora"'se'hermana'con'la'"planeación".'

En'lo'que'respecta'a'la'capacidad'de'la'política'regional'para'regular'el'
proceso'de'una'región,'sus'características'se'resumen'en'el'Cuadro'13.3.'En'este'
caso'particular'cabe'señalar'que'a'"política'regional"'que'mejor'se'adecua'a'las'
"políticas' activadoras"' es' la' política' concentradora.' Por' su' parte,' la' política'
desconcentradora'es'la'que'mejor'responde'a'la'"desactivación".'Así,'en'tanto'que'
las' políticas' fiscales,' y' sobre' todo' monetarias,' poseen' un' efecto' global' para' el'
sistema' económico,' la' "política' regional"' puntualiza' su' impacto' en' el' ámbito'
espacial.'

Las'variables'clave'para'asegurar'el'efecto'de'la'"política'regional"'lo'son'
el'gasto'público'en'equipamiento,'infraestructura,'transporte'y'servicios'públicos.'
La' "activación"' requiere' de' una' política' selectiva' de' "polos"' en' los' cuales' se'
asegure' la' dinámica' esperada' de' la' economía.' La' "desactivación",' por' su' parte,'
puede'impulsarse'con'"políticas'regionales'distributivas"'de'la'inversión'y'el'gasto'
en'un'conjunto'más'amplio'de'lugares'centrales,'o'en'actividades'que'"consumen'
mucho'espacio",'como'lo'es'la'agricultura.'

Una' ventaja' de' contar' con' el' auxilio' de' la' "política' regional"' es' poder'
combinar'el'papel'de'la'inversión'privada'y'el'gasto'público'para'intentar'alargar'
los'"ciclos'de'estabilización".'En'este'caso,'el'gasto'puede'utilizarse'para'reforzar'
el' crecimiento' del' "sistema' de' lugares' centrales",' en' tanto' que' la' inversión'
privada' puede' asegurar' el' desarrollo' de' determinados' "polos"' en' el' mismo'
momento.'De'igual'manera,'el'combate'a'la'"pobreza"'regional'con'criterios'de'
equidad' puede' verse' favorecido' con' la' "política' desconcentradora",' pues' en' lo'
general,' es' la' que' puede' dar' impulso' al' desarrollo' de' un' conjunto' de' lugares'
centrales'a'la'vez.'

Hoy'en'día,'resulta'común'que'las'"políticas'ortodoxas"'mencionadas'se'
combinen' con' "políticas' heterodoxas",' las' cuales' tienden' a' complementar' los'
recursos' públicos' con' insumos' que' provienen' de' los' grupos' y' personas' de' la'
región.' Generalmente' se' basan' en' la' concertación' que' se' realiza' entre' los'
representantes' regionales' (grupos' sociales' y' la' iniciativa' privada),' y' las'
autoridades'públicas'para'definir'las'actividades'prioritarias.'

279
 Cuadro'No.'13.3.'Características'reguladoras'de'la'política'regional'

POLÍTICA' ACTIVADORA' DESACTIVADORA'

(DE'INCENTIVOS)' (RESTRICTIVA)'
Monetaria' Aumento'del'flujo'monetario' Reducción'del'flujo'monetario'
Reducción' de' la' tasa' de' Aumento'de'la'tasa'de'interés'
interés'

Fiscal' Aumento'del'gasto'público' Reducción'del'gasto'público'

Reducción'de'los'impuestos' Aumento'de'los'impuestos'

Regional' Creación' o' impulso' de' Creación' o' impulso' de' un'
regiones'polarizadas' sistema'de'lugares'centrales'

En' la'práctica,'la'adopción'de'cualesquiera'de'las'"políticas'regionales"'
ortodoxas'o'heterodoxas'dependen'de'las'necesidades'concretas'de'la'región,'así'
como'de'la'visión'que'de'éstas'posea'el'estudioso'de'la'misma.'De'igual'manera,'
la'implementación'de'la'"política'regional"'en'cualquiera'de'las'formas'señaladas'
puede'adquirir'las'modalidades'de'políticas:'a)'impositivas,'b)'de'estímulos,'y'c)'
participativas.'

La'política'impositiva'se'presenta'cuando'se'asume'que'en'el'proceso'de'
desarrollo'los'beneficiarios'son'esencialmente'desinteresados'e'indiferentes'y'que'
por'lo'mismo,'necesitan'una'estrecha'supervisión,'imposición'y'control'por'parte'
de' los' promotores.' Puede' conducir' al' excesivo' intervencionismo' público.' Otro'
punto'de'vista,'el'caso'de'las'políticas'de'estímulos,'consiste'en'suponer'que'los'
beneficiarios' son' fundamentalmente' trabajadores' y' responsables,' y' por'
consiguiente,' tan' solo' requieren' estímulos,' respaldos' e' incentivos' por' parte' de'
los'promotores.'

Finalmente,' una' tercera' vía,' la' política' participativa,' considera' que' el'
desarrollo' es' un' proceso' continuo' de' adecuación' de' intereses' y' aspiraciones'
entre' promotores' y' beneficiarios,' de' tal' manera' que' todo' respaldo' e' incentivo'
debe'estar'acompañado'del'compromiso'y'participación'respectiva,'tanto'de'los'
promotores,' como' de' los' beneficiarios' del' desarrollo.' Todas' estas' políticas'
pueden'conducir'a'la'equidad,'la'eficiencia,'la'sostenibilidad,'o'una'combinación'
de'ellas'en'las'regiones.'

280
13.5.'La'tercer'estrategia:'¿Quiénes'son'los'beneficiarios'del'desarrollo'regional:'el'
sector'público,'el'sector'privado'o'el'sector'social?'

¿Quiénes' llevan' a' cabo' y' se' benefician' el' desarrollo' regional?,' es' una'
pregunta' que' puede' guiarnos' a' identificar,' en' las' regiones' concretas,' a' los'
principales'ejecutantes'de'las'acciones'que'contribuyen'a'su'desarrollo.'

En'términos'prácticos,'destacan'el'sector'público,'el'sector'privado'y'el'
sector'social,'este'último'integrado'no'solamente'por'los'trabajadores'manuales'y'
agrícolas,'sino'también'por'los'profesionales,'planificadores,'artistas,'etcétera.'

Según' la' teoría' neoclásica,' en' las' economías' de' mercado,' uno' de' los'
objetivos'básicos'de'la'política'pública'nacional'será'el'maximizar'el'valor'de'los'
recursos' en'el'ámbito'nacional,'en'vez'de'maximizar'el'valor' de'los'recursos'a'
nivel'región;' como'todos'sabemos' en' una'economía' organizada' competitiva' los'
recursos'son'destinados'a'la'producción'de'bienes'y'servicios'de'tal'forma'que'su'
valor'será'maximizado'en'definidas'localizaciones,'por'lo'tanto,'el'valor'depende'
del' precio' del' producto' que' a' su' vez' está' determinado' por' el' equilibrio' en' el'
mercado'de'productos.'

La'teoría'keynesiana'afirma'que'el'mercado'maximiza'el'bienestar,'dada'
la' distribución' del' ingreso' de' las' familias' en' la' economía,' pero' que' esta'
distribución' puede' ser' considerada' injusta' y' finalmente' la' economía' puede' ser'
incapaz' de' alcanzar' el' pleno' empleo' durante' cortos' periodos' de' tiempo.' Ante'
esta'situación'la'primera'función'del'Gobierno'es'de'estabilizar'la'economía'en'el'
pleno'empleo.''

El'precio'de'los'bienes'y'servicios,'su'valor'para'las'familias'y'su'costo'
para'la'economía'dependen'de'que'el'ingreso'sea'aceptable.'Y'debido'a'que'los'
individuos' se' diferencian' en' habilidades' y' conocimientos' y' en' la' posesión' de'
propiedades,'el'ingreso'no'se'distribuye'igualmente'entre'todos'los'individuos'o'
familias.' La' sociedad' puede' considerar' injusta' la' distribución' resultante.' Ante'
esto'la'segunda'función'del'gobierno'es'la'de'repartir'de'nuevo'el'ingreso'hacia'
una'distribución'que'sea'considerada'justa'por'la'sociedad.''

La'tercera'función'es'la'de'corregir'la'mala'asignación'de'los'recursos'
resultante'de'los'factores'externos'o'de'los'monopolios.'Es'decir,'cuando'un'bien'
no' es' producido' por' el' mercado' el' Gobierno' interfiere' para' la' producción' del'
mismo:'ejemplos'lo'constituyen'los'beneficios'del'mejoramiento'de'un'río'cuando'
éstos'no'pueden'ser'obtenidos'por'la'empresa'privada'que'los'ha'construido,'o'
bien'las'inversiones'públicas'en'viviendas'y'recursos'hidráulicos.'

281
 El'Gobierno'tiene'una'influencia'fundamental'en'el'desarrollo'regional,'
por' ejemplo,' a' través' de' su' control' de' la' tierra' territorial' y' de' las' vías' de'
comunicación.' Las' carreteras' por' ejemplo,' algunas' veces' son' construidas' por'
compañías'privadas,'con'la'ayuda'del'derecho'de'paso'por'la'tierra,'que'les'fue'
dado'como'un'subsidio'por'el'Gobierno.'Las'áreas'conectadas'por'las'carreteras'
tienen' un' mayor' acceso' a' los' mercados' y' a' las' materias' primas' y' están' en'
mejores'posiciones'competitivas,'que'otras'regiones'sin'tal'medio'de'transporte.'

La'acción'del'Gobierno'puede'afectar'el'crecimiento'de'una'región.'En'el'
nivel' estatal' y' local' el' problema' de' la' política' regional' es' distinto.' Aunque' hay'
algunos'problemas'similares,'como'cuando'los'estados'reciben'los'impuestos'de'
todos' mientras' que' los' gastan' en' zonas' concretas,' existe' también' el' problema'
distinto'de'una'unidad'política'realizando'acciones'que'afectan'a'una'área'mayor'
que'la'jurisdicción'de'la'unidad'gubernamental.'

Estos'beneficios'a'costos'externos,'para'la'población'de'áreas'fuera'de'la'
organización' política' que' toma' las' decisiones' son' llamados' rebozamientos'
(spillovers).'Es'el'caso'de'un'sistema'de'carreteras'en'donde'cada'comunidad'se'
preocupa'de'sus'propias'carreteras,'en'beneficio'de'todos'los'habitantes'de'una'
área'metropolitana.'

En' el' nivel' regional' se'tienen' las' áreas' deprimidas,' atrasadas' y' a' nivel'
urbano'se'tiene'el'deterioro'urbano.'En'el'nivel'regional'las'áreas'deprimidas,'son'
aquellas'en'las'cuales'el'ingreso'por'habitante'está'muy'por'debajo'de'la'media'
nacional,' estas' áreas' son' pobres' y' pueden' tener' problemas' de' desempleo,' y'
puede'ser'debido'al'resultado'de'un'ajuste'locacional'inadecuado.'El'desempleo'
será' un' problema' a' corto' plazo,' el' ingreso' por' habitante' baja,' un' problema' a'
largo'plazo:'

1. El'papel'del'Gobierno'es'esta'situación'es'de'redistribuir'el'ingreso'en'
favor' de' las' personas' de' ingreso' bajo.' Esto' puede' ser' establecido' un'
nivel' de' vida' por' debajo' del' cual' recibirán' una' transferencia' del'
Gobierno'para'incrementar'su'ingreso.'
2. El' Gobierno' puede' eliminar' sus' propias' políticas' que' obstaculizan' la'
movilidad' de' los' recursos,' o' puede' promover' un' flujo' de' información'
acerca'de'las'nuevas'oportunidades.'

Hoy'en'día'destaca'en'el'nivel'urbano'el'problema'del'deterioro'urbano'
y'ambiental,'lo'cual'repercute'en'la'calidad'de'vida.'El'mercado'por'sí'mismo'no'
elimina' los' suburbios' o' las' áreas' deterioradas' de' una' ciudad,' y' en' ocasiones'
tampoco' contribuye' a' detener' o' a' combatir' el' deterioro'ambiental' debido' a' la'

282
existencia' de' factores' externos.' El' papel' del' Gobierno' es' evitar' esos' factores'
externos'a'través'de:'

1. Establecer'subsidios'para'la'emigración.'
2. Redistribución'del'ingreso.'
3. Proporcionar'inversiones'públicas.'
4. Proporcionar'el'mecanismo'para'evitar'los'factores'externos.'

En' el'caso'de'la'teoría' neomarxista,'se'considera'el'desarrollo'regional'

como' resultado' de'las' necesidades' y' acciones' capitalistas.' Cada' región'tiene' su'
propia'historia'y'por'lo'tanto'su'propio'proceso'de'desarrollo,'determinado'por'
la' particular' amalgama' de' relaciones' sociales' y' articulación' de' los' modos' de'
producción.' Esto' no' quiere' decir' que' existan' dominios' independientes' del'
proceso'general'de'desarrollo'de'un'país.''

Las' desigualdades' regionales' en' la' economía' de' mercado,' entre'

empresas,'entre'sectores,'entre'regiones'y'aún'en'el'interior'de'éstas,'propician'
una'mayor'concentración'de'recursos'de'capital,'recursos'humanos,'etcétera,'que'
son'sustraídos'de'los'demás.''

Los' responsables' de' la' situación' anterior' son' el' Estado' y' la' Iniciativa'
Privada.' El' Estado' con' sus' propias' acciones' y' distribución' de' recursos' en' el'
ámbito'regional'coadyuva'directa'o'indirectamente'al'desarrollo'o'pobreza'de'las'
regiones'del' país,' en' tanto' que' la' iniciativa' privada' se' localiza' en'regiones' con'
más'economía'de'aglomeración'maximizando'de'esta'manera'sus'beneficios.''

Con'relación'al'Estado'conviene'distinguir'dos'rubros'del'gasto'público'
en'las'regiones:'

a)' Los' costos' sociales' de' producción,' encaminados' al' control' político,' control'
ideológico'y'el'control'del'orden'por'la'fuerza.'

b)' La' inversión' propiamente' dicha,' esto' es,' los' gasto' es' en' infraestructura'
económica'e'infraestructura'social,'ello'para'hacer'los'procesos'de'acumulación'
de'capital'privado'más'redituables.'

Las' dos' grandes' funciones' del' Estado' cuando' fallan' los' procesos' de'
negociación'política'son:'

1. Legitimadora:' para' reprimir' o' controlar' el' descontento' de'

aquellos'que'no'son'partidarios'de'los'intereses'hegemónicos.'
283
 2. Legitimadora' del' sistema' ideológico:' sirviéndose'de' los' medios'
masivos'de'comunicación.'

Las' regiones' subdesarrolladas' se' caracterizan' por' ser' zonas' de' agudos'
contrastes' debido' a' sus' bajos' índices' de' acumulación' de' capital' y' nivel' de'
desarrollo' de' sus' fuerzas' productivas.' Casi' siempre' estas' regiones' son'
marginadas' de' las' grandes' obras' de' desarrollo' que' han' tendido' a' beneficiar' a'
unas' cuantas' regiones,' en'vista'de'no'haber'ofrecido'condiciones'que'pudieran'
suscitar' grandes' niveles' de' inversión' en' capital' y' participar' en' el' modelo' de'
desarrollo'dominante'en'el'contexto'nacional.'

En' estas' regiones' el' desarrollo' de' la' economía' de' mercado' se' puede'
calificar'como'tardío'y'subordinado,'esto'por'el'condicionamiento'a'través'de'sus'
relaciones'con'otras'regiones'más'ricas.'Esto'origina'a'su'vez:'

a)' Emigración' de' la' PEA' (población' económicamente' activa)' más' joven' hacia'
regiones'más'ricas'y'hacia'el'extranjero.'

b)'Emigración'de'los'capitales'hacia'regiones'más'ricas'donde'pueden'lograr'una'
mayor'rentabilidad.'

c)' Explotación' de' recursos' naturales' con' bajo' valor' agregado,' los' cuales' son'
exportados'y'bien'pudiera'agregárseles'mayor'valor'en'las'regiones,'importando'a'
su'vez'manufacturas,'equipo'de'transporte,'alimentos,'combustibles'y'lubricantes,'
bebidas,'refacciones'y'accesorios.'

En'las'regiones'pobres'el'papel'del'Estado'tiene'dos'funciones'básicas:'

1. Crear' las' condiciones' generales' de' la' producción' y'

reproducción' de' capital' para' que' de' este' modo' se' desarrolle'
espacialmente.'
2. Regular' las' contradicciones' verticales' y' horizontales' que'
caracterizan'al'capital.'

Como'contradicción'vertical'y'antagónica'están'la'lucha'de'clases'entre'
capitalista' y' trabajadores.' Como' contradicción' horizontal' no' antagónica,' entre'
fracciones'de'la'misma'clase'capitalista'o'entre'las'mismas'regiones.'Ello'conlleva'
a'la'función'fundamental'del'Estado'que'es'sostener'la'estructura'de'clases'y'las'
relaciones' de' producción' dominantes,' por' ello' se' acepta' que' la' mayoría' de' las'
veces'el'Estado'emerge'de'una'relación'contradictoria'de'intereses'particulares'y'

284
sociales,' sin' embargo' se' manifiesta' como' representante' del' interés' colectivo,'
como'un'órgano'de'cohesión'interna'de'los'elementos'del'modo'de'producción.'

La'participación'del'Estado'para'actuar'sobre'la'economía'en'una'región'
dada,'está'sujeta'a'las'condiciones'de'la'misma'en'cuanto'a'ser'una'promotora'
del'desarrollo'para'irradiarlo'a'los'demás,'o'bien,'que'ésta'sea'sólo'una'receptora'
de' recursos' dada' su' incapacidad' para' asimilar' este' apoyo' ante' la' carencia' de'
recursos' naturales,' materiales,' financieros' y' humanos' para' responder' al' apoyo'
recibido.'

De'acuerdo'con'lo'anterior,'el'Estado'es'el'responsable'de'canalizar'los'
frutos' del' desarrollo' hacia' las' regiones' más' deprimidas' como' un' apoyo' para'
evitar' la' emigración' masiva' de' recursos' materiales' y' humanos' hacia' las' áreas'
desarrolladas,'y'con'ello'ampliar'la'gran'gama'de'problemas'existentes'hacia'un'
crecimiento'exorbitante'de'la'población,'y'por'consiguiente'de'las'necesidades'a'
satisfacer.'Esta'acción'tendría'como'finalidad'lograr'el'arraigo'de'la'población'en'
sus'lugares'de'origen'evitando'su'salida,'lo'cual'sólo'les'causaría'como'es'visto,'
penalidades' y' marginación' al' emigrar' de' sus' centros' rurales' hacia' los' centros'
urbanos' al' encontrarse' que' no' pueden' ser' empleados' dada' su' carencia' de'
conocimientos' técnicos,' teniendo' que' engrosar' las' líneas' de' desempleados' o'
subempleados'del'sector'informal'de'la'economía.''

Como'se'deduce'de'la'información'anterior,'en'ambos'enfoques'destaca'
el' papel' del' sector' gubernamental' como' el' principal' promotor' del' desarrollo'
regional,'y'en'el'mejor'de'los'casos,'el'correspondiente'a'la'iniciativa'privada'es'
ser' el' principal' sector' beneficiario' del' desarrollo' regional.' Esto' lo' ha' venido' a'
reafirmar' el' neoliberalismo,' visión' que' propone' al' sector' privado' (los'
empresarios)'como'el'promotor'así'como'el'principal'beneficiario'del'desarrollo.'

Desde' mediados' de' los' ochentas' del'siglo' XX' en' América' Latina' se' ha'
instaurado' el' neoliberalismo' como' forma' de' organización' de' la' economía,' y'
efectivamente,' los' principales' beneficiarios' del' desarrollo' regional' desde' ese'
periodo' han' sido' el' mercado' y' los' grandes' empresarios.' El' sector' público'
gradualmente' se' ha' retirado' de' la' promoción' y' responsabilidad' del' desarrollo'
económico,' tanto' en' las' áreas' productivas' y' comerciales,' como' en' actividades'
tradicionalmente' consideradas' sociales' como' la' educación' y' la' salud.' Sin'
embargo,'han'quedado'al'margen'de'los'beneficios'no'solo'el'sector'social,'sino'
incluso' los' medianos,' pequeños' y' microempresarios,' lo' cual' indica' que' los'
beneficiarios' del' desarrollo' regional' han' sido' los' grupos' económicos' más'
poderosos'e'influyentes.'

285
 Sin' negar' la' importancia' de' la' iniciativa' privada' y' el' estado' en' el'
desarrollo' regional,' debe' considerarse' al' sector' social' como' algo' fundamental'
para' lograr' un' desarrollo' regional' participativo' y' más' equitativo.' Este' sector'
social'(hipotéticamente'integrado'por'la'población'de'ingreso'bajo'y'medio'bajo)'
es' fundamental' para' asegurar' la' consolidación'del' mercado,' las' empresas,' y' en'
general,' consolidar' el' desarrollo' regional' de' las' regiones.' Lo' que' la' experiencia'
enseña'en'América'Latina'es'que'si'no'se'promueve'intencionalmente'el'beneficio'
para' toda' la' sociedad,' el' sector' que' en' el' corto' plazo' quede' al' margen' de' la'
distribución' equitativa,' en' el' largo' plazo' seguramente' quedará' marginado' del'
desarrollo'regional.'

El'desarrollo'regional'se'convierte'así'en'el'resultado'de'la'interacción'
entre' los' diversos' grupos' y' agentes' que' lo' demandan.' El' sector' social'
(hipotéticamente'el'sector'mayoritario),'en'la'medida'en'que'participa,'reduce'al'
mínimo' la' posibilidad' de' un' desarrollo' impuesto' desde' afuera,' o' incluso'
paternalista.'Sin'embargo,'su'presencia'como'agente'participe'reclama'de'canales'
democráticos'de'participación,'así'como'de'un'amplio'sentido'de'paciencia'para'
asegurar' que' las' dificultades' que' conlleva' el' trabajo' grupal' traerán' resultados'
aceptables,'hasta'a'veces'hasta'el'mediano'o'largo'plazo.'

Otro' actor' importante' valorado' actualmente' lo' es' la' Tierra' misma,' la'
cual'proporciona'el'"capital'ecológico"'para'el'bienestar'de'las'regiones.'A'su'vez,'
esto'exige'un'cambio'general'hacia'una'visión'biocéntrica'del'mundo,'en'la'cual'
la'humanidad'se'conciba'como'una'parte'dependiente'de'un'todo' mayor,'y'las'
especies'y'su'hábitat'tengan'valor'propio'(Eckins'1992:'50451).''

Solamente'en'la'medida'que'la'humanidad'comprenda'que'su'desarrollo'
debe'estar'en'equilibrio'con'los'recursos'naturales'que'le'rodean,'podrá'asegurar'
una'mejor'calidad'en'el'nivel'de'vida'que'desea,'e'incorporar'efectivamente'a'la'
Tierra'misma'como'uno'de'los'actores'principales'de'su'propio'desarrollo.'''

13.6.'La'cuarta'estrategia:'¿desarrollo'global,'desarrollo'sustentable'o'desarrollo'
local?'

Desde'la'década'de'los'noventas'en'los'diversos'países'regiones'y'países'
del'mundo'se'han'generado'transformaciones,'en'algunos'casos'debido'a'cambios'
estructurales' ocasionados' por' la' fase' transición' tecnológica' ocasionada' por' la'
informática'y'las'telecomunicaciones,'a'la'cual'hay'se'sumaron'los'condicionantes'
de' la' creciente' globalización' de' importantes' sectores' de' la' economía'
internacional,' en' un' contexto' caracterizado' por' la' desregulación' financiera;' la'
mayor' apertura' externa' de' las' economías;' la' emergencia' de' bloques'
geoeconómicos'como'forma'de'respuesta'a'las'mayores'exigencias'competitivas'y'
286
a' la' necesidad' de' ampliar' mercados;' las' recurrentes' prácticas' de'
neoproteccionismo,'en'contraposición'al'librecambio;'todo'lo'cual'ha'exigido'una'
mayor' competitividad,' adicionalmente' a' los' retos' de' una' mayor' eficiencia'
productiva'o'productividad'requerida'por'las'economías'locales,'lo'cual'empuja'
'

A' lo' anterior' hay' que' aunar' la' preocupación' tradicional' del' desarrollo'
regional'que'había'sido'canalizada'hacia'el'territorio'considerado'como'un'valor'
abstracto' (naciones,' países,' estados,' municipios,' etcétera).' Esto' continúa' siendo'
relevante,' sin' embargo,' inclinó' las' aptitudes' del' cambio' a' someter' "todo' lo'
demás",' concretamente' la' naturaleza' (los' sistemas' ecológicos,' el' ambiente,' los'
recursos'naturales'como'el'agua,'el'aire,'la'flora'y'fauna,'la'tierra'misma).'Se'dio'
por' hecho' que' ésta' debía' estar' sometida' al' arbitrio' del' hombre,' basado' este'
dominio' en' el' supuesto' de' su' renovación' inmediata,' automática,' constante' e'
ilimitada.'Desde'la'década'de'los'ochentas'este'supuesto'ha'cambiado'al'aparecer'

entre' la' sociedad,' la' economía,' el' medio' ambiente' y' los' recursos' naturales.' El'
desarrollo'sostenible'contempla'el'mantenimiento'(y'mejoramiento)'de'la'calidad'
de'vida,'que'necesariamente'implica'la'protección'de'los'sistemas'naturales,'así'
como'los'cambios'estructurales'requeridos'por'el'bienestar'humano'(Velazquez'
1994:'11412).'

Pero' aún' cuando' la' sociedad' posea' los' recursos' suficientes' para'
destinarlos'a'la'globalización,'la'naturaleza'o'el'territorio,'un'desarrollo'que'no'
tome' en' cuenta' la' participación' de' la' gente' carece' de' sentido.' Se' cae' en' esta'
actitud'cuando'se'pretende'un'desarrollo'abstracto,'como'por'ejemplo,'cuando'se'
pretende'"desarrollar'la'región"'o'"el'país",'"el'municipio",'etcétera,'considerados'
como' valores' en' sí' mismos.' Ha' sido' común' elaborar' planes' para' la' "región"' o'
"nacionales",'etcétera,'sin'que'en'los'mismos'se'tomen'en'cuanta'a'las'personas'
(sus'gustos,'aspiraciones,'valores,'etcétera),'y'la'capacidad'de'renovación'de'los'

ser'considerado'como'"una'metodología"'que'promueve'la'intervención'de'todos'
los'actores'sociales,'directos,'indirectos,'internos,'externos,'todos'trabajando'por'
un'sólo'objetivo:'desarrollar'el'recurso'humano'para'que,'como'sujeto'activo,'sea'
protagonista'de'los'cambios'que'la'sociedad'requiere'(Moreno'2003).''

Con' el' desarrollo' local' desaparece' la' categoría' de' beneficiario' o'
destinatario' de' un' proyecto,' para' dar' paso' a' la' visión' cultural' del' desarrollo'
participativo,' donde' el' recurso' humano' como' actor' directo' o' sujeto' activo' del'
cambio'es'el'protagonista,'de'ninguna'manera'será'beneficiario,'porque'ya'no'se'
acepta'la'concepción'vertical'y'paternalista'del'desarrollo'(Moreno'2003).'Entre'
otros,' se' pueden' considerar' como' ejes' del' desarrollo' local' los' aspectos:' i' .4'

287
cultural;'ii.4'ambiental;'iii.4'social;'iv.4'político;'v.4'de'género;'vi.4'económico;'y'vii.4'
turístico' (Moreno' 2003).' También' las' iniciativas' locales' de' desarrollo' subrayan'
otros' componentes' como:' i)' la' cualificación' de' los' recursos' humanos,' ii)' la'
construcción'de'redes'e'institucionalidad'para'reforzar'el'funcionamiento'de'los'
mercados,' iii)' el' fomento' de' Mpymes' y' creación' de' nuevas' empresas,' iv)' la'
construcción'de'entornos'innovadores' a'nivel'territorial,'y'v)'la'importancia'de'
los' factores' intangibles' como' elementos' de' éxito' en' dichas' iniciativas'
(Alburquerque' 2003).' Otra' característica' importante' del' desarrollo' local' se'
refiere' a' su' desenvolvimiento' a' partir' de' una' lógica' de' proyecto,' esto' es,' no'
necesariamente'responde'a'una'secuencia'previamente'planificada'y'definida,'sino'
que' procede' mediante' ajustes' sucesivos,' paso' a' paso,' según' decisiones' que' los'
propios' actores' locales' e' institucionalidad' existentes' van' decantando.' Un'
planteamiento' como' éste' tiene' una' buena' capacidad' para' responder'
adecuadamente'a'los'cambios'e'incertidumbre'del'contexto,'a'la'complejidad'de'
los' problemas,' a' los' funcionamientos' imprevisibles' de' los' mercados,' y' a' los'
comportamientos'aleatorios'de'los'actores.'Ello'permite'traducir'con'más'rapidez'
ideas'y'oportunidades'en'acciones,'adaptándolas'a'los'entornos'específicos'y'a'las'
circunstancias'cambiantes'(Alburquerque'2003).'

Finalmente,'en'el'desarrollo'local'también'se'valoran'factores'intangibles,'
como:' 1.' Existencia' de' un' liderazgo' a' nivel' local;' 2.' Toma' de' conciencia' y'
participación' amplia' de' la' comunidad' local.' 3.' Diagnóstico' minucioso' de' las'
fortalezas'y'debilidades,'así'como'de'las'oportunidades'y'amenazas'del'territorio'
en' cuestión.' 4.' Una' estrategia' de' desarrollo' elaborada' sobre' la' base' de' la'
cooperación'de'los'propios'actores'locales,'públicos'y'privados.'5.'Existencia'de'
una'Agencia'de'Desarrollo'Local'(o' Regional).'6.'Conocimiento'del'mercado'de'
trabajo' local' y' regional,' y' de' las' relaciones' entre' la' capacitación,' el' empleo,' el'
desarrollo'empresarial'y'el'perfil'productivo'del'territorio.'7.'Alta'sensibilidad'a'la'
importancia'de'los'factores' culturales.'8.'Una'concepción'amplia'del'desarrollo.'
9.' El' reconocimiento' que' el' desarrollo' es' un' proceso' dinámico' sometido' a'
cambios'e'incertidumbre'(Alburquerque'2003).'

La'solución'al'dilema'de'que'política'pública'es'la'más'adecuada,'puede'
basarse' en' el' eslogan' pensar' globalmente,' actuar' localmente,' vislumbrar'
sustentablemente,' siempre' regionalmente,' el' cual' puede' permitir' a' los'
diseñadores'del'desarrollo'regional'optar'por'una'alternativa'equilibrada'entre'la'
gente,'el'territorio'como'tal,'la'naturaleza'e'incluso'la'globalización.'

'

'

288
13.'7.'La'importancia'de'la'política'regional'en'la'planificación'del'desarrollo'de'la'
región'

En'lo'general,'a'lo'largo'de'la'presente'argumentación'se'ha'tratado'de'
recalcar' que' la' "política' regional"' no' está' desligada' de' las' medidas' económicas'

y' el' funcionamiento' de' la' sociedad,' aspecto' crucial' a' tomar' en' cuenta' por' su'
importancia' como' instrumento' capaz' de' aportar' soluciones' a' la' problemática'
ecológica,'social'y'de'la'economía'de'nuestros'días.'

Esto'exige'combinar'permanentemente'las'políticas'monetarias,'fiscales'y'
cambiarias' con' la' "política' regional",' el' antídoto' contra' las' desigualdades.' La'
función' básica' de' ésta' es' promover' el' "equilibrio' espacial",' adecuando' la'
"centralidad"'a'las'condiciones'de'desarrollo'de'la'región,'combatiendo'problemas'
como'el'deterioro'ecológico'o'la'migración'regional.'

Lo'bosquejado'en'el'presente'capítulo'no'significa'que'en'un'momento'
determinado'la'"política'regional"'puede'sustituir'la'política'tradicional,'pues'ha'
quedado' señalado' que' la' "política' regional"' es' en' cierta' forma' la' manifestación'
espacial' de' las' "políticas' públicas",' es' decir,' que' entre' ambas' existe' una'mutua'
relación.' Más' que' sustituir,' la' "política' regional"' es' paralela,' y' por' lo' tanto'
complementaria,'a'las'otras'políticas'públicas.'

En'las'regiones'en'vías'de'desarrollo'la'política'regional'debe'combinar'
al' mismo' tiempo' criterios' de' equidad,' eficiencia' y' sostenibilidad,' los' cuales'
pueden' ser' englobados' por' la' planificación.' No' necesariamente' el' proceso' que'
permite' su' realización' debe' ser' centralizado' ni' impositivo,' sino' que' también'
puede' llevarse' a' cabo' a' través' de' un' proceso' descentralizado' y' participativo,'
involucrando'a'todas'las'instancias'de'la'sociedad.'

proceso'inmediato,'sino'que'pasa'por'diversa'etapas,'tal'como'lo'indica'la'Figura'
oma'de'

de' un' plan.' El' plan' pasa' posteriormente' por' las' etapas' de' implantación,'
evaluación'y'retroalimentación'de'las'políticas'públicas.'

'

289
 PLANIFICACIÓN REGIONAL

'
Figura No.12.1
' Relación entra la Política y la Planificación Regional

Se' estipulan' seis' pasos' para' la' elaboración' de' políticas' públicas:' 1.'
Identificar'y'definir'los'problemas.'2.'Percibir'la'problemática'actual'o'futura.'3.'
Seleccionar' soluciones.' 4.' Establecer' objetivos' o' metas,' y' 5.' Seleccionar' los'
medios.''

13.8.'La'planificación'y'el'desarrollo'global4local'de'la'región'

¿Qué' aspectos' debe' englobar' la' planificación' para' ser' efectiva' en' el'
ámbito'regional?.'En'general,'se'entiende'por'planificación'aquella'actividad'que'
trata'de'influir'en'el'comportamiento'futuro'de'la'sociedad'por'medio'de'la'cual'
un'sujeto'o'sujetos' buscan'como'actuar' sobre'un'objeto'o'sobre'determinadas'
situaciones,' para' cambiarlas' o' conducirlas' de' acuerdo' con' ciertos' propósitos,'
bajo'el'supuesto'de'que'estos' propósitos'no'serán'alcanzados'al'menos'que'se'
introduzca' la' acción' intencionada' obtenida.' Desde' esta' perspectiva' la'
planificación' regional' es' aquella' actividad' orientada' a' proyectar' un' futuro'
deseado'y'la'manera'efectiva'de'realizarlo'en'la'región,'uno'de'cuyos'resultado'es'
'
'
La' planificación' regional' contempla' varias' etapas,' las' cuales' son' la'
planeación,' negociación,' ejecución,' control' y' evaluación' de' los' planes.' La'
planificación' regional' puede' ser' centralizada' o' descentralizada;' participativa,'
imperativa' o' indicativa;' estratégica,' integral' o' sectorial;' municipal,' regional' o'
nacional;' prospectiva' o' coyuntural;' en' un' contexto' de' equilibrio' o' contingente'

290
(desórdenes).'La'planificación'determina'el'tipo'de'planeación'que'puede'realizarse,'
pues'de'manera'concreta,'la'planeación'es'el'conjunto'de'actividades'orientadas'a'
realizar'un'plan '
'

acciones'concretas'que'buscan'conducir'el'presente'hacia'el'futuro'que'se'considera'
de' interés' para' la' región.' El' plan' se' materializa' en' un' documento,' indicando' las'
alternativas'de'solución'al'problema,'necesidad'o'deseo'que'se'plantea'en'la'región'y'
la' forma' de' llevarlo' a' cabo,' determinando' las' actividades' a' realizar' y' asignando'
recursos,'tiempos'y'responsables'a'cada'una'de'ellas.'El'plan'permite'adelantarse'a'
los'hechos,'a'las'circunstancias,'y'a'trabajar'con'la'idea,'no'tan'fácil'de'aceptar,'que'
el' futuro' no' nace,' sino' que' se' hace,' se' crea.' En' resumen,' el' plan' regional' es' el'
conjunto'de'actividades'previstas'en'un'documento'por'medio'del'cual'un'sujeto'
busca' actuar' sobre' la' región' para' cambiarla' de' acuerdo' con' ciertos' propósitos'
(Zenón'1991);'o'bien'se'considera'el'conjunto'de'procesos'coordinados,'sistemáticos'
y' generalizados' para' la' determinación' de' acciones' tendientes' a' un' desarrollo'
equilibrado'y'coherente'de'la'región'(ANUIES).'
'
Conviene'señalar' que'los' planes'pueden'ser'de'corto,'mediano'y'largo'
plazos,' de' preferencia' se' recomienda' que' combinen' todos' estos' tiempos.' Por'
corto'plazo'se'entiende'el'tiempo'inmediato,'menor'o'igual'a'un'año,'en'el'cual'
se' alcanzan' los' primeros' resultados' del' Plan.' El' mediano' plazo' se' considera' el'
tiempo'mayor'a'un'año'y'menor'o'igual'a'tres'años,'en'el'cual'se'alcanzan'los'
resultados'intermedios'del'Plan.'Finalmente'el'largo'plazo'es'el'tiempo'máximo,'
mayor'a'tres'años,'en'el'cual'es'posible'alcanzar'los'resultados'del'Plan.'
'
El' plan' se' compone' de' varias' etapas,' las' cuales' son:' Justificación' del'
Plan,' Visión' del' Plan,' Diagnóstico,' Prospectiva,' Objetivos,' Estrategias,' Políticas,'
Programas' y' Proyectos' del' Plan,' las' cuales' se' recomiendan' para' que' las'
actividades'previstas'en'el'plan'resulten'lo'mas'completas'posibles.'
'
En' el' inicio' del' diseño' del' plan' resulta' de' importancia' fundamental' la'
definición'de'los'beneficiarios'o'participantes'del'desarrollo'regional.'Por'éstos'se'
entienden'aquellas'personas,'grupos'sociales,'instituciones,'ciudades'o'regiones'a'
las'que'el'Plan'ayudará'a'mejorar'su'calidad'de'vida.'No'es'conveniente'realizar'
el'plan'sin'una'idea'clara'de'los'beneficiarios,'participantes'y'beneficios'que'éstos'
percibirán'con'la'realización'del'plan.'
'
Otro'aspecto'importante'a'destacar'es'la'necesidad'del'plan,'es'decir,'el'
conjunto'de'razones'que'determinan'los'requerimientos'para'la'realización'y'la'
ejecución' del' plan.' En' la' región' puede' detectarse' a' través' del' análisis' de' los'
desequilibrios'económicos,'la'destrucción'de'los'recursos'naturales,'la'pobreza,'la'
enfermedad,' la' falta' de' empleo,' la' escasez' de' infraestructura' o' el' crecimiento'
291
acelerado' de' la' población,' o' de' las' decisiones' políticas' y' sociales' que' se' hacen'
manifiestas'en'la'región.'
'
También' al' inicio' del' diseño' conviene' tener' claro' el' modelo' de'
planificación' o' las' características' del' plan' a' realizar,' y' que' constituye' la' línea'
teórica' sobre' la' cual' se' fundamenta' la' acción' de' planificar.' Es' la' guía' de'
conceptos'que'delimitan'el'plan,'por'ejemplo,'por'su'tamaño,'por'el'ámbito,'por'
el'forma,'por'el'propósito,'por'la'duración,'por'la'actualidad'o'por'la'prospección'
que'se'espera'del'plan.'
'
Otra'etapa'importante'inicial'la'constituye'la'justificación'del'plan,'que'
es' el' conjunto' de' razones' que' determinan' la' importancia' o' necesidad' de'
realización' y' ejecución' del' plan.' Puede' lograrse' a' través' de' los' beneficios' y'
beneficiarios'del'plan,'por'ejemplo'por'la'inversión'que'involucrará,'los'empleos'
generados,' las' empresas' beneficiadas,' la' infraestructura' construida,' las'
instituciones' involucradas,' las' familias' beneficiadas,' los' municipios' beneficiados,'
el' medio' ambiente' protegido' o' recuperado,' etcétera.' Aclarar' los' beneficios'
esperados'le'da'mucha'fuerza'y'viabilidad'al'plan.''
'
Posteriormente'conviene'definir'la'visión'del'plan,'la'cual'indica'el'¿para'
qué?,'¿con'qué'fin?,'el'propósito'de'la'realización'y'ejecución'del'plan.'
'
Una'de'las'etapas'que'involucra'mas'tiempo'y'recursos'en'la'realización'
del'plan'lo'es'el'diagnóstico'del'plan,'el'cual'es'la'comprensión'del'estado'actual'
del'problema,'situación,'comportamiento'del'objeto'de'estudio'(la'región,'ciudad,'
empresa,' etcétera),' a' través' del' análisis' de' la' información' histórica.' Describe' y'
explica'las'situaciones,'problemas'o'escenarios'actuales'de'la'región'contemplada'
por'el'plan.'Los'diagnósticos'pueden'ser'estratégicos'o'integrales;'cuantitativos'o'
cualitativos.' Sus' fases' básicas' son:' definición' del' objeto' de' análisis' (sistema);'
identificación' de' información' y' fuentes;' recopilación' de' información;'
procesamiento'de'la'información,'interpretación'de'la'información,'determinación'
de' los' problemas;' elaboración' de' escenarios' de' las' situaciones' analizadas;'
formulación'de'conclusiones'y'recomendaciones.'
'
Conocido'el'diagnóstico'se'determina'la'problemática'del'plan,'es'decir,'
el' conjunto' de' problemas' detectados' en' el' diagnóstico' del' plan,' la' cual' puede'
considerarse' coyuntural,' estructural,' de' corto,' mediano' o' largo' plazo.' Se'
recomienda' que' la' problemática' se' estructure' en' escenarios' para' facilitar' la'
interpretación'y'visión'integrada'de'los'problemas'detectados'en'la'región.'
'
El' plan' tiene' sentido' si' se' define' la' prospectiva' del' plan,' la' cual'
constituye' la' visión' futura' de' un' acontecimiento' susceptible' de' modificaciones.'
Es'la'comprensión'del'estado'futuro'del'problema,'situación,'comportamiento'de'
292
la'región'de'estudio,'a'través'del'análisis'de'la'información'histórica.'Describe'y'
explica'las'situaciones,'problemas'o'escenarios'futuros'del'objeto'de'estudio'del'
plan' regional.' La' prospectiva' puede' ser' estratégica' o' integral;' cuantitativa' o'
cualitativa.'Sus'fases'básicas'son:'definición'o'determinación'del'escenario'de'la'
problemática' reciente' objeto' de' análisis;' selección' de' la' información;'
procesamiento'de'la'información,'interpretación'de'la'información,'determinación'
de' los' problemas;' elaboración' de' los' escenarios' futuros;' formulación' de'
conclusiones' y' recomendaciones' de' que' escenarios' futuros' deben' ser'
considerados'como'estratégicos'por'el'plan.'
'
Posteriormente'se'definen'los'objetivos' del'plan,'los'cuales'pueden'ser'
general' y'específicos.' El' objetivo' general' es' la'finalidad' última' que' se' pretende'
alcanzar' englobando' todos' los' componentes' del' sistema' que' integran' el' plan'
regional.'Por'su'parte,'los'objetivos'específicos'del'plan'constituyen'la'finalidad'
última' que' se' pretende' alcanzar' considerando' solamente' los' componentes'
parciales'del'sistema'que'integran'el'plan'regional.'Estos'objetivos'específicos'a'
su'vez'pueden'ser'de'corto,'mediano'y'largo'plazos.'
'
Derivados'de'los'objetivos'devienen'las'estrategias'del'plan,'que'son'la'
serie' de' acciones' mediante' las' cuales' se' pretende' llevar' a' la' práctica' el' plan'
regional,' y' estas' estrategias' pueden' ser' económicas,' políticas,' sociales' o'
ambientales,'definidas'en'el'corto,'mediano'o'largo'plazos.'
'
Las'políticas'definen'las'líneas'de'acción'que'permiten'llegar'a'acuerdos'
entre' los' responsables' del' plan.' Pueden' ser' económicas,' políticas,' sociales' o'
ambientales.'
'
Los' programas' constituyen' el' puente' que' facilitará' la' realización' del'
plan'en'la'región,'y'constituyen'la'serie'de'acciones'definidas'para'la'realización'
del' plan,' y' que' incluye' la' determinación' de' las' actividades,' sus' tiempos' y'
responsables.' Pueden' ser' de'corto,' mediano' o' largo' plazos,' de' tipo' económico,'
político,'social,'cultural,'ambiental,'de'infraestructura,'etcétera.'
'
El' plan' remata' en' los' proyectos,' siendo' éstos' las' actividades' básicas'
acerca'de'las'acciones'futuras'que'pretende'realizar'el'Plan.'Es'la'guía'básica'de'
la'realización'de'las'actividades'previstas'por'el'Plan,'concretamente'especifican'
las' acciones' de' los' Programas,' y' por' lo' tanto' pueden' ser' de' corto,' mediano' o'
largo' plazos,' de' tipo' económico,' político,' social,' cultural,' ambiental,' de'
infraestructura,'etcétera.'
'
Finalmente,'cabe'señalar'que'esta'concepción'general'del'contenido'de'
un' plan' regional' debe' adecuarse' a' las' características' e' idiosincrasia' de' las'
regiones' donde' se' pretende' aplicar' el' plan,' y' depende' de' la' experiencia' y'
293
habilidad'de'los'planificadores'poder'combinar'la'mayor'cantidad'de'recursos'y'
elementos' posibles' para' la' realización' adecuada' de' los' proyectos' que' pretende'
realizar'en'beneficio'de'la'región,'las'personas'que'la'habitan'y'la'naturaleza'que'
forma'parte'de'la'región,'y'en'este'aspecto'es'donde'interviene'la'metodología'de'
la'complejidad.''

13.9.'Las'características'básicas'de'la'planificación'armonizadora'

La'propuesta'de'la'aplicación'de'la'metodología'de'la'complejidad'en'la'

favorables,'sino'que'también'pueden'sincronizarse'con'los'aspectos'desfavorables'
de' las' regiones,' es' decir,' las' políticas' públicas' no' sólo' generan' bienestar'
económico'o'social,'sino'que'también'pueden'sincronizarse'con'los'atractores'y'
activadores'de'caos.'En' sí'misma,' la'políticas'públicas'puede'convertirse'en'un'
activador'de'caos'cuando'se'aplica'de'manera'espontánea,'sin'una'orientación'de'
mediano' o' largo' plazos.' En' México' y' en' Oaxaca' algunos' ejemplos' pueden' ser'
proporcionados' por' los' paquetes' de' políticas' públicas' derivados' de' la'

de' gran' visión' que' han' generado' transformaciones' radicales' en' las'regiones' de'
México'y'las'oaxaqueñas.''
'
Efectivamente,' tanto' la' SI' como' el' Neo' han' generado' bienestar' pero'
también'escenarios'del'desarrollo'desfavorables,'esto'es,'con'ambos'modelos'los'
desórdenes' o' crisis' estructurales' que' han' afectado' a' la' economía' nacional' han'
sido' permanentes,' y' esto' explica' en' parte' la' situación' de' bajo' desarrollo' de'
muchas' regiones.'En'Oaxaca'en'particular,'tales'desórdenes'preferentemente'se'
han'manifestado'en:'a)'una'pobreza'permanente;'b)'un'desempleo'y'emigración'
permanente;' c)' una' dinámica' macro' y' microeconómica' insuficiente;' y' d)' la'
insostenibilidad'en'el'manejo'de'sus'recursos.''
'
El' desarrollo' económico' generado' bajo' ambos' esquemas' no' ha' podido'
resolver' satisfactoriamente' los' problemas' de' la' distribución' y' del' crecimiento'
económico,'cuellos'de'botella'aunados'a'los'de'la'pobreza'y'la'ausencia'de'una'
actividad' microeconómica' rentable.' Bajo' ambos' modelos' se' ha' pasado' de'
situaciones' relativamente' estables' a' situaciones' inestables,' o' de' escenarios'
relativamente'favorables'a'desfavorables.''
'
El' impulso' al' desarrollo' a' través' de' la' planeación' en' las' regiones' de'
México' no' se' ha' logrado' plenamente,' y' esto' ha' ocasionado' que' durante' el'
periodo' 194042000' cotidianamente' se' pierde' el' control' del' desarrollo,' lo' que'
ocasiona' desequilibrios' en' las' regiones.' Esto' tiende' a' eliminar' todo' efecto'
positivo'de'la'programación'y'la'planificación,'sobre'todo'cuando'es'centralizada'

294
y'proveniente'del'exterior'(centro'del'país)'hacia'las'regiones.'Esto'sugiere'que'
en'sistemas'regionales' como'el'oaxaqueño'se'requiere'de'una'planificación'que'
combata'los'de'botella'de'la'economía'(por'ejemplo'el'desempleo,'la'emigración,'
la'escasa'dinámica'empresarial'entre'los'más'cotidianos),'que'demande'el'mayor'
número'de'posibles'beneficiarios,'que'involucre'a'la'mayor'cantidad'de'usuarios'
en' su' diseño,' que' sea' de' carácter' microeconómico,' de' corto' plazo,' y' con' una'
orientación' hacia' los' sectores' privado,' público'y' social.'El' papel' que' la' política'
regional'puede'jugar'debe'aprovecharse'para'armonizar'el'proceso'de'desarrollo'
en'Oaxaca,'propiciando,'por'un'lado,'el'bienestar'social,'y'por'otro,'el'combate'a'
los'atractores'y'activadores'de'caos'enganchados'a'las'políticas'públicas'propias'
del'Neo.'
'
ivada'de'la'

de' participación' para' la' población' interesada,' promoviendo' la' intervención' de'
todos' los' actores' sociales' para' enfrentar' sus' problemas' inmediatos,' o' para'
resolver'sus'desórdenes'más'urgentes.'Su'propuesta'metodológica'está'orientada'
a' privilegiar' las' alianzas' y' consensos' dentro' del' contexto' geográfico' de' las'
localidades,' municipios' y' regiones,' para' la' formulación' de' planes' de' desarrollo'
desde'la'perspectiva'histórica,'cultural'y'política'de'los'pueblos'para'enfrentar'los'
desafíos' que' implica:' lograr' su' desarrollo,' a' la' vez' que' resolver' los' desórdenes'
más'urgentes'que'lo'impiden.''
'
En'esta'metodología'operan'las'categorías'de'beneficiario'o'destinatario,'
junto' con' las' de' participantes' directos' y' activos' en' su' desarrollo,' donde' el'
recurso' humano' es' el' protagonista' directo' o' sujeto' activo' del' cambio.' Otra'
característica' importante' de' esta' metodología' se' refiere' a' que' los' planes' a'
formular'y'ejecutar,'aunque'fundamentados'en'una'visión'de'largo'plazo,'operan'
en'base'a'políticas'y'proyectos'inmediatos'o'de'corto'plazo,'y'por'consiguiente,'
se'ejecutan'en'base'a'su'desenvolvimiento'a'partir'de'una'visión'general'y'de'la'
lógica' de' proyecto,' esto' es,' no' necesariamente' responden' a' una' secuencia'
rígidamente'planificada'y'definida'pero'si'orientada'a'mediano'o'largo' plazo,'y'
que'puede'proceder'mediante'ajustes'sucesivos,'paso'a'paso,'según'las'decisiones'
que'los'propios'actores'e'instituciones'existentes'van'ponderando.'La'propuesta'
es'
capacidad' para' responder' a' los' cambios' e' incertidumbre' del' contexto' al' que'
responden,' a' la' complejidad' de' los' problemas,' a' los' funcionamientos'
imprevisibles'de'los'mercados,'y'a'los'comportamientos'aleatorios'de'los'actores.'
Ello'permite'a'los'usuarios'de'la'planificación'traducir'con'más'rapidez'ideas'y'
oportunidades' en' acciones,' adaptándolas' a' los' entornos' específicos' y' a' las'
circunstancias'cambiantes.'
'

295
 De'manera'específica,'la'aplicación'de'la'metodología'de'la'complejidad'

en' el' proceso' de' planificación,' en' el' sentido' de' reconocer' que' el' desarrollo' no'
sólo' genera' aspectos' favorables' sino' que' también' puede' sincronizarse' a' los'
aspectos'desfavorables,' y'que'ambos'deben'ser'tomados'en'cuenta'si'se'quiere'

alizan'el'plan,'
algunos' de' los' cuales' francamente' deben' estar' orientados' al' combate' de' los'
desórdenes.'La'Figura'No.5.2'esquematiza'esta'intervención.'
'
Fig.'No.12.2'Relación'entre'las'Políticas'Públicas'y'la'Planificación'Armónica'en'la'región'

Efectos de la
Complejidad
Diagnóstico

Aspectos Favorables

Modelo de desarrollo

Aspectos Desfavorables
Políticas Públicas

Beneficiarios o Partícipes
del Desarrollo

Visión del desarrollo

2De desarrollo Estrategias

2De combate a
los desórdenes
Programas

Regionalización de
Acciones

296
' En' resumen,' la' metodología' de' la' complejidad,' a' través' de' la'

públicas,'y'específicamente'los'planes'y'programas'de'desarrollo,'para'mejorar'las'
condiciones' de' bienestar,' sostenibilidad' y' armonía' de' la' región,' es' decir,' para'
'

EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice' el' diagrama' organizador*' de' los' temas' correspondientes' a' la' unidad' que' ahora'
culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos' más'
importantes' de' un' texto' e' interrelacionarlos' entre' sí' con' el' fin' de' obtener' la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un' diagrama' organizador' es' una' estructura' gráfica' elaborada' con' líneas,' cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por'ejemplo,'para'elaborar'un'diagrama'organizador'coloca'en'el'centro'del'diagrama'la'
idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve' construyendo' figuras' que'
muestren' cuál' es' la' relación' entre' esas' ideas' y' la' idea' central.' Esas' figuras' pueden' ser'
rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'
idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La'interacción'constituye'el'eje'vertebral'de'esta'actividad.'Aquí'se'rescata'la'posibilidad'
de,'en'grupo,'reestructurar'el'conocimiento'obtenido'en'las'actividades'realizadas'en'la'
unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'
no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'
todos' pueden' aprender' de' todos,' a' partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la'
información.''

Los' equipos' se' conformarán' con' no' más' de' cinco' integrantes' y' de' acuerdo' con' las'
afinidades'de'los'integrantes'del'grupo.'Las'sesiones'de'discusión'programadas'deberán'
atender' a' la' finalidad' acordada,' la' cual' se' deberá' cubrir' cabalmente.' Se' realizará' de' la'
siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará' (propondrá)' al'
menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del' equipo.' La' pregunta' deber'
ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'etc.).'2)'Posteriormente'se'procede'a'
comentar'(discutir)'las'preguntas'formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'
correspondiente,'la'cual'se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'
síntesis**'general'de'las'discusiones'de'los'equipos.''

297
**Actividades' de' síntesis.4' En' éstas,' el' alumno' deberá' concretar' el' aprendizaje' de' su'
trabajo' académico' como' las' respuestas' a' las' preguntada' planteadas' a' lo' largo' del'
desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'escrito'o'a'
nivel'de'reflexión'de'su'desempeño'en'el'tratamiento'de'los'temas'abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1.' ¿Qué' se' entiende' por' política' regional?,' ¿por' qué' se' dice' que' ésta' forma' parte' del'
paquete'de'las'políticas'públicas?'
2.'¿Cuántos'tipos'de'política'regional'existen?'
3.'Preguntas:'Primera'Estrategia'
a).'¿'En'que'consiste,'o'cual'es'la'esencia,'de'la'primera'estrategia?;'b).'¿Qué'diferencia'
existe' entre' la' dispersión' y' la' descentralización?;' c).' ¿' Qué' diferencia' existe' entre' la'
desconcentración'y'la'descentralización?;'d).'¿Cómo'se'relacionan'las'teorías'clásicas'de'la'
economía'regional'con'el'tema'de'la'desconcentración?;'e).'¿'Cómo'se'relaciona'la'teoría'
de'los'polos'de'desarrollo'con'el'tema'de'la'descentralización?;'f).'¿'Cómo'incorporarán'
estos'temas'a'la'planificación'de'su'región?.'
4.'Preguntas:'Segunda'Estrategia'
a).'¿'En'qué'consiste,'o'cual'es'la'esencia,'de'la'segunda'estrategia?;'b).'¿'Cuáles'son'las'
ventajas' de' la' política' desconcentradora?,' ¿Cuáles' sus' desventajas?;' c).' ¿' Cuáles' son' las'
ventajas' de' la' política' concentradora?,' ¿Cuáles' sus' desventajas?;' d).' ¿Cuándo' conviene'
utilizar' una' política' activadora' de' la' economía' regional?;' e).' ¿Cuándo' conviene' utilizar'
una' política' desactivadora' de' la' economía' regional?;' f).' ¿' Por' qué' se' habla' de' políticas'
impositivas,'de'estímulos'y'participativas?,'¿Cuáles'de'éstas'se'practican'en'su'región?;'g).'
¿' Que' relación' posee' este' tema' con' la' problemática' que' actualmente' plantea' el'
neoliberalismo' en' países' como' México?;' h).' ¿' Cómo' incorporarían' estos' temas' a' la'
planificación'de'su'región?.'
5.'Preguntas:'Tercera'Estrategia'
a).'¿'En'qué'consiste,'o'cual' es'la'esencia,'de'la'tercera'estrategia?;' b).'¿Cuáles'son'las'
funciones' del' sector' público' (gobierno)' en' el' desarrollo' regional' según' la' teoría'
neoclásica4keynesiana?;'c).'¿Cuáles'son'las'funciones'del'sector'público'(gobierno)'en'el'
desarrollo'regional'según'la'teoría'marxista?;'d).'¿'Quiénes'deben'ser'los'beneficiarios'del'
desarrollo'regional'según'las'teorías'consideradas?,'¿En'que'consistirán'estos'beneficios?;'
e).' ¿' Qué' relación' posee' este' tema' con' la' problemática' que' actualmente' plantea' el'
neoliberalismo?;'f).'¿'Cómo'incorporarían'estos'temas'a'la'planificación'de'su'región?'
6.'Preguntas:'Cuarta'Estrategia.'
a).'¿En'qué'consiste,'o'cual'es'la'esencia,'de'la'cuarta'estrategia?;'b).'¿Cuál'es'el'objetivo'
del'desarrollo'globalizado,'sostenible'o'local?;'c).'¿Quiénes'deber'ser'los'beneficiarios'del'
desarrollo' regional' según' el' enfoque' del' desarrollo' local?,' ¿en' qué' consistirán' sus'
beneficios?;'d).'¿Cómo'incorporarían'estos'temas'a'la'planificación'de'su'región?'
7.'¿Cuál'es'la'importancia'de'la'política'regional'en'la'planificación'del'desarrollo'de'la'
región?'
'
9.'¿Qué'es'la'planificación'y'qué'la'planeación'regional?,'¿Qué'es'un'plan?'
10.'¿Cómo'incorporaría'el'desarrollo'global,'sustentable'y'local'en'la'planeación?'
11.'¿Qué'partes'se'recomienda'que'contenga'un'plan'regional?'

298
12.'¿Por'qué'se'afirma'que'las'políticas'públicas'no'sólo'generan'bienestar'económico'o'
social,'sino'que'también'pueden'sincronizarse'con'los'atractores'y'activadores'de'caos?'
13.'De'manera'específica,'la'aplicación'de'la'metodología'de'la'complejidad'incide'en:'
14.'Desde'su'punto'de'vista,'¿en'qué'consiste'la'planificación'armonizadora?'
'
'
EJERCICIO'
'
I. Seleccione'las'estrategias'que'mejor'convengan'para'el'desarrollo'armónico'
de'su'zona'de'estudio.'
II.
'
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'

299
 CAPÍTULO'XIV'
DIRECTRICES'PARA'UNA'POLÍTICA'PÚBLICA'BASADA'EN'LA'
COMPLEJIDAD'
'
¿Quieres'hacer'sonreír'a'Dios?'
Cuéntale'tus'planes.'
Proverbio'Hindú'
'
Introducción'
'
El'análisis'precedente'planteó'como'objetivo'general'evaluar'las'posibilidades'que'
posee'el'concepto'de'complejidad'como'instrumento'del'análisis'regional.'Tomó'
como' referente' empírico' el' desarrollo' de' Oaxaca' y' del' Sur4sureste' mexicano'
durante' el' periodo' 194042000.' En' el' presente' capítulo' se' efectúan' las'
conclusiones' generales,' referidas' tanto' a' los' aspectos' teóricos' como' empíricos,'
reflexionándose' finalmente' sobre' algunas' características' que' puede' poseer' una'
política' pública' orientada' a' superar' los' escenarios' inarmónicos' que' pueden'
afectar'a'las'regiones.'
'
14.1.'Conceptos'Básicos'
'
La' complejidad' es' un' instrumento' conceptual' alternativo' en' el'
conocimiento'de'la'región,'y'básicamente'implica'revalorar'ésta'como'el' contexto'
espacio4temporal' cambiante' que' delimita' el' espacio' vital' de' la' diversidad .' Un'
sistema'es'complejo,'y'la'región'lo'es,'cuando'se'manifiestan'en'él'interacciones'
mutuas'de'su'diversidad'en'diferentes'niveles.''
'
Actualmente' se' distinguen' tres' tipos' de' complejidad:' algorítmica,'
natural' probabilística' y' de' apreciación.' Las' dos' primeras' están' formalizadas,' y'
consisten' respectivamente' en' la' dificultad' para' una' máquina' programada' de'
llevar'a'cabo'una'tarea,'y'en'la'incertidumbre'probabilística'sobre'una'estructura'
observada.' El' tercer' tipo' se' refiere' a' la' intuición,' no' cuantificada,' sobre' la'
dificultad'de'comprender'un'planteamiento'o'una'idea.''
'
l'
caos
que' todos' los' días' se' presenta' en' la' región.' Es' la' evolución' errática' de' los'
eventos'o'sucesos'de'los'sistemas,'un'rompimiento'de'la'armonía'de'los'mismos.''
'
En' la' Ciencia' Regional' la' metodología' de' la' complejidad' puede'
orientarse' al' establecimiento' e' interpretación' de' los' diversos' fenómenos'
económico4
posibles'que'pueden'afectar'la'región.'El'mundo'no'es'totalmente'ordenado;'la'
300
naturaleza'no'es'totalmente'ordenada'y'las'instituciones'creadas'por'el'hombre'
tampoco'lo'son'totalmente'(Medina'1998).''
'
La' conclusión' es' que' la' aplicación' del' concepto' de' complejidad' puede'
contribuir' a' una' mejor' comprensión' de' la' utilidad' de' la' multicausalidad,'
multidisciplinariedad'y'multifuncionalidad'en'los'estudios'del'comportamiento'de'
la'región.''
'
14.2.'La'estructura'conceptual'de'la'adaptación'inarmónica'
'
Aplicado'al'campo'del'desarrollo,'el'concepto'de'caos'puede'permitir'el'
manejo' unificado' de' conceptos' diversos' como' la' pobreza,' el' desempleo,' la'
emigración'o'la'insostenibilidad,'que'de'manera'aislada'han'sido'considerados'en'
sí'mismos'como'"problemas"'específicos.'
'
El'caos'puede'operar'en'la'estructura'de'algunas'regiones'(cuando'los'
problemas'de'un'sistema'tienden'a'ser'permanentes,'como'puede'ocurrir'con'la'
pobreza,'el'desempleo,'o'la'desigual'distribución'del'ingreso),'y'en'este'caso'el'
caos' se' manifiesta' como' un' microcaos.' También' puede' manifestarse' en' las'
coyunturas'de'la'región'(cuando'aparecen'catástrofes'naturales,'sociales,'políticas'
o'militares),'y'en'este'caso'el'caos'se'manifiesta'como'un'macro'o'megacaos.'
'
La'teoría'del'desarrollo'regional'hace'énfasis,'de'manera'particular,'en'la'
"adquisición"' de' los' bienes' que' en' el' sistema' regional' no' pueden' ser'
proporcionados' por' el' mercado,' tales' como' la' infraestructura' de' bienestar'
(drenaje,'agua'potable,'y'en'algunas'sociedades'educación,'salud'y'otras'más).'El'
bienestar' al' que' se' hace' alusión' con' tal' interpretación' da' por' supuesto' que' la'
acumulación' de' bienes' materiales' contribuirá' a' superar' los' problemas' de' los'
países'y'regiones'pobres'que'adopten'sus'principios.'
'
Aunque' parece' más' adecuado' considerar' el' desarrollo' regional' hasta'
cierto'punto'autónomo'del'desarrollo'nacional'(ONU'1972;'Ortega'1982:'118),'éste'
continúa' considerándose' el' proceso' de' cambio' que' conduce' a' superar' los'
aspectos' desfavorables' o' a' crear' nuevas' situaciones' favorables' dentro' de' los'
sistemas'regionales.'Desde'esta'perspectiva,'el'desarrollo'es'el'medio'para'acceder'
a'escenarios'armónicos.'Según'la'metodología'de'la'complejidad,'el'desarrollo'no'
es'un'proceso'lineal'ni'único,'ni'avanza'siempre'hacia'escenarios'armónicos,'sino'
que'es'un'proceso'de'cambio'múltiple,'que'también'puede'conducir'a'escenarios'
inarmónicos' debido' a' las' posibilidades' que' existen' que' el' proceso' se' salga' de'

esta'manera,'la'realidad'no'es'una'unidad'de'un'sólo'proceso,'sino'una'unidad'de'
diversas'alternativas'de'transformación.''
'
301
conjunto' de' los' diversos' subsistemas' naturales,' biológicos' y' humanos' que'
componen' la' región' generan' durante' su' convivencia' intercambios' de' energía,'
recursos'o'informaciones,'lo'que'da'origen'a'una'entropía'dinámica'en'la'misma'
(Briggs'y'Peat.'1994).'Si'bien'los'sistemas'regionales'tienden'a'desorganizarse'por'
efecto' de' las' fuerzas' entrópicas' que' atacan' su' proceso' de' desarrollo,' también'
poseen' mecanismos' potenciales' que' buscan' su' supervivencia.' Esta' parece'
encontrarse'en'la'capacidad'de'organización'de'sus'elementos'o'de'mantenerse'
organizados'frente'a'los'cambios'y'fuerzas'negativas'del'medio'(Martínez'1997:'
1264131;'Schröridnger'1967;'Prigogine'1986,'1988,'1988a).'La'entropía,'en'lugar'de'
degenerar'o'perderse,'es'aprovechada'por'algunos'subsistemas'para'revitalizarse,'
o' transformarse,' lo' cual' puede' dar' origen,' o' recrear,' nuevas' estructuras' en' la'
región.' De' esta' manera,' la' región' se' auto4organiza' a' partir' del' caos.' Como'
com
450).'
'
La' auto4organización' de' los' sistemas' regionales' puede' generarse' de'
manera' controlada' o' libremente,' siempre' y' cuando' exista' la' energía' suficiente'
para' que' los' mecanismos' naturales' o' artificiales' que' conducen' a' la' auto4
organización' del' sistema' regional' puedan' actuar.' Cuando' se' modifica' el' orden'
original' tiende' a' modificarse' el' sistema.' Brusca' o' gradual,' ésta' transforma' el'
antiguo'orden,'dando' origen'a'un'nuevo'sistema,'el'cual'puede'poseer'algunas'
características' del' sistema' anterior,' ya' que' las' transformaciones' del' orden' son'
irreversibles'en'alguna'medida.''
'
Las' regiones' operan' como' sistemas' caóticos' (morfogénicos)' cuando'
generan' una' retroalimentación' positiva' (desviación4ampliación)' (Johansen' 1992:'
1344142)' de' los' desórdenes.' La' retroalimentación' positiva' de' los' desórdenes'
produce' fluctuaciones' y' desequilibrios' en' la' región,' que' en' ocasiones' puede'
volverlas' totalmente' inestables.' Esto' no' permite' un' control' efectivo' de' los'
procesos' regionales,' reduciendo' en' particular' los' efectos' positivos' de' la'
planificación'en'la'región.''
'
El' caos' puede' ocurrir' en' las' regiones:' a)' porque' no' se' atienden'
problemas' aparentemente' cotidianos' y' de' fácil' control' (desempleo,' pobreza,'
congestionamiento' de' tráfico' como' ejemplo);' b)' cuando' no' poseen' un' control'
efectivo' sobre' los' elementos' internos' del' sistema,' c)' porque' se' desconoce' que'
puede'ocurrir'con'las'"salidas"'a'partir'de'ciertas'"entradas"'que'se'proponen'o'
se'ejecutan'para'promover'su'desarrollo,'o'd)'porque'aparecen'órdenes'diversos'
que'dificultan'un'control'central'efectivo.''
'
Frecuentemente'se'utiliza'la'construcción'de'una'trayectoria'básica'para'
interpretar'la'evolución'de'los'procesos'azarosos'conocida'como'atractor,'que'es'
302
el'estado'final'al'que'tiende'el'sistema'(Gleick'1988:1214153).'En'las'regiones'opera'
casi' siempre' más' de' un' atractor:' son' sistemas' de' atractores' múltiples.' Los'
atractores' que' ocasionan' el' bienestar' y' el' caos' regional' son' resultado' de' la'
acumulación'de'experiencias,'situaciones,'conocimientos'y'actitudes'resultado'de'
la'interacción'de'la'sociedad,'la'economía,'la'cultura,'la'ecología'y'el'territorio'de'
las' propias' regiones.' Se' convierten' en' referentes' que' repentinamente' son'
activados' por' situaciones' que' se' asemejan' a' las' experiencias' precedentes:' están'
siempre' presentes' en' espera' de' ser' puestos' en' operación' por' la' propia'
interacción'de'las'regiones.'A'través'de'los'atractores,'las'regiones'confirman'su'
carácter' complejo,' cambiante,' su' comportamiento' nolineal,' oscilante' entre' el'
orden'y'el'caos.''
'
Las' discontinuidades' en' el' desarrollo' dan' pie' al' principio' de'
incertidumbre'en'los'sistemas'regionales,'y'éste'se'basa'en'el'razonamiento'que'
supone'que'existe'una'probabilidad,'aunque'sea'mínima,'de'desconocer'parte'de'
la'realidad'regional;'y'también'existe'una'probabilidad,'aunque'sea'mínima,'que'
esta'realidad'desconocida'sea'un'desorden'o'esté'fuera'de'control'para'los'fines'
perseguidos,'originando'esto'último'escenarios'inarmónicos'en'las'regiones.'
'
El' desarrollo' regional' inarmónico' se' explica' por' los' desórdenes' y' los'
saltos'bruscos'de'una'situación'a'otra,'que'tiende'a'ser'el'caso'de'las'regiones'
morfogénicas,' en' las' cuales' el' desarrollo' no' es' continuo' sino' cambiante.' Las'
discontinuidades' en' el' desarrollo' hacen' que' repentinamente' se' pase' de'
situaciones' armónicas' a' inarmónicas' y' viceversa.' Estos' saltos' hacen' que' el'
desarrollo' de' las' regiones' constantemente' se' encuentre' fuera' de' control.' Esta'
falta'de'control'se'refleja'nuevamente'en'los'desórdenes'o'crisis'del'desarrollo,'y'
a'su'vez'éstas'dan'pie'a'los'mecanismos'de'auto4organización'del'sistema'(tales'
como' la' readaptación' hacia' el' exterior,' la' eliminación' de' los' subsistemas'
económico4sociales' más' débiles' o' inadaptados,' o' la' creación' de' nuevos'
mecanismos' de' control).' Al' contrario' de' lo' que' comúnmente' se' piensa,' la'
presencia' del' caos' es' un' indicador,' no' necesariamente' bienvenido,' de' las'
transformaciones' de' los' sistemas' regionales,' pues' su' comportamiento'indica' su'
capacidad'de'adaptación'a'los'cambios'(internos'o'externos).''
'
La' existencia' de' múltiples' atractores' en' las' regiones' refleja' su'
complejidad,' y' sugiere' considerar' el' desarrollo' regional' como' un' tránsito' de'
múltiples' escenarios.'El'caos'de'estos'escenarios'puede'clasificarse'como' micro,'

profunda' de' la' región,' pues' ocasiona' desórdenes' que' nuevamente' conducen' al'
orden'inicial,'y'es'resultado'de'la'operación'de'los'atractores'básicos,'como'por'
ejemplo' el' descuido' de' los' problemas' cotidianos,' o' la' dependencia' hacia' el'

operación'de'los'atractores'intermedios,'como'por'ejemplo'las'crisis'políticas.'Por'
303
 rmación' profunda' del' sistema,' y' es'
resultado' de' la' operación' de' los' atractores' profundos,' como' por' ejemplo' la'
existencia' de' cambios' externos' que' modifican' el' orden' interno;' las' políticas'
públicas' externas' a' la' región,' o' la' aparición' de' los' fenómenos' naturales' que'
irrumpen'violentamente'en'la'región.'
'
4
Briggs' y' Peat' 1994),' lo' cual' provoca' que' en' un' momento' (o' periodo)'
determinado,' en' la' región' se' encuentren' operando' diversos' tipos' de' caos' al'
mismo' tiempo.' La' necesidad' de' reducir' o' superar' las' situaciones' caóticas,' de'
pasar'de'los'escenarios'inarmónicos'a'los'escenarios'armónicos'genera'entropía'
dinámica,'y'por'lo'tanto'la'auto4organización'de'la'región:'gracias'a'este'proceso'
cambian'las'actividades'de'la'economía,'la'cultura'se'transforma,'al'igual'que'el'
clima'y'diversidad'de'aspectos'más.'
'
14.3.'Los'atractores'múltiples:'conclusiones'para'un'análisis'de'la'complejidad'en'
el'Sur4sureste'mexicano'y'Oaxaca'en'particular'
'
Algunas' conclusiones' generales' que' pueden' obtenerse' después' de' la'
aplicación'de'la'metodología'de'la'complejidad'a'regiones'concretas'como'el'Sur4
sureste'y'Oaxaca,'son'las'siguientes.'
'
En'el'caso'particular'de'México'y'sus'regiones'puede'decirse'que:'
'
1)'La'relación'existente'entre'la'competitividad'y'el'desarrollo'de'las'regiones'
del' país' se' manifiesta' en' un' contexto' caótico,' propiciando' esto' que' los'

competitividad,' haciendo' más' vulnerables' algunas' regiones' del' país,'

preferentemente' aquellas' como' el' Sur4sureste,' en' las' cuales' la'
competitividad'se'pierde'rápida'y'muy'rápidamente.'
'
2)' Se' cumple' como' tendencia' general' que' a' mayor' desarrollo' menor'
diversidad'(multiculturalidad'y'biodiversidad'específicamente).'Hoy'en'día,'
la'posesión'de'una'rica'diversidad,'más'que'ser' una'fuente'de'riqueza'y'

regiones'que'la'poseen'como'la'del'Sur4sureste'de'México'o'el'Estado'de'
seguirá' activándose' mientras' se' siga' estimulando'
artificialmente' el' conflicto' que' confronta' el' espacio' de' la' economía'
moderna'con'el'espacio'de'la'diversidad;'conflicto'que'es'una'de'las'bases'
de' la' relación' inarmónica' y' la' inestabilidad' que' aun' presentan' algunas'

país'como'el'Sur4sureste'y'Oaxaca'en'particular.''
304
 '
En'el'caso'particular'de'Oaxaca'y'sus'regiones'puede'decirse'que:'
'
1)' La' interrelación' del' desarrollo' y' los' desórdenes'sociales' muestra'que' los'
periodos'de'menor'desarrollo'han'coincidido'con'los'mayores'desórdenes'
existentes' en' el' contexto' sociopolítico' y' económico' de' esta' entidad.' Al'
consolidarse,' los' atractores' de' caos' dificultan' el' desarrollo' regional' al'
retardar' o' reducir' la' mejora' de' la' calidad' de' vida' de' la' población.' En'
Oaxaca,' durante' el' periodo' 194042000' ha' ocurrido' que' a' más' atractores'
(desórdenes)'activos,'menos'desarrollo.''
'
2)' En' esta' entida
economía,' el' desarrollo,' y' por' consiguiente' la' competitividad' de' sus'
empresas.' En' el' caso' de' Oaxaca,' esto' ocurre' porque' las' turbulencias'
sociales' generan' incertidumbre' cuando' entran' en' actividad:' la' mayor'
actividad'de'éstos'aumenta'la'incertidumbre'disminuyendo'el'crecimiento'
económico.' El' impacto' en' la' perdida' de' competitividad,' se' refleja' en' la'
medida'que'los'atractores'y'activadores'renuevan'cotidianamente'su'ciclo'

disminuyéndolo.' Dado' que' el' crecimiento' económico' es' una' condición'

necesaria' para' el' desarrollo,' y' el' mismo' puede' considerarse' una'
manifestación'del'nivel'de'competitividad,'es'decir,'un'alto'crecimiento'es'
el'reflejo'de'una'alta'competitividad,'una'baja'en'éste'tarde'o'temprano'se'
refleja' en' la' perdida' de' competitividad' de' la' región' afectada' por' las'
turbulencias' sociales.' Particularmente' es' en' el' mediano' y' largo' plazo'

crecimiento' de' la' región;' los' cuales' también' afectan' la' actividad' de' las'
empresas.'
'
4
del'Centro'de'Oaxaca,'indica'que'en'esta'entidad'existe'una'tendencia'que'
a' más' desarrollo' más' desórdenes;' es' decir,' puede' aceptarse' que' los'
desórdenes'son'una'propiedad'ya'sincronizada'al'desarrollo.'En'el'Distrito'
del'Centro'de'Oaxaca,'sus'turbulencias' tienden'a'provenir'de'la'falta'de'
un' manejo' sostenible' de' los' recursos' naturales' y' el' ambiente,' y' de' la'
distribución' desordenada' de' su' población.' Estos' desórdenes' afectan' en'
especial' el' Centro' Histórico' de' la' Ciudad' de' Oaxaca' (a' través' de' las'
marchas,' plantones,' manifestaciones,' bloqueos,' etcétera),' provocando' el'
deterioro'de'la'
perdida'de'competitividad'económica.'
'
En'resumen,'el'sistema'regional'oaxaqueño'enseña'que'cuando'la'región'
se' comporta' caóticamente,' en' ésta' existe' un' aumento' de' sus' conflictos'
305
sociopolíticos'y'económico4sociales.'Esto'implica'al'mismo'tiempo'una'reducción'
del'crecimiento'macro'y'microeconómico,'del'empleo,'de'la'sostenibilidad'y'un'
aumento'de'la'emigración.'Se'acompaña'este'tipo'de'proceso'de'un'aumento'de'
la'pobreza,'de'la'concentración'del'ingreso,'y'en'general'de'otros'desórdenes'del'
sistema.' La' causa' más' probable' de' este' comportamiento' fluctuante' en' el' caso'
considerado'es'la'dependencia'del'sistema'regional'oaxaqueño'hacia'la'economía'
nacional'(concretamente'hacia'los'vaivenes'del'crecimiento' nacional).'El'caos'se'
ha' manifestado' en'Oaxaca' bajo' los' tres' mecanismos'que' prevé' la'teoría' de'los'
atractores'múltiples:'a)'el'megacaos;'b)'el'macrocaos;'y'c)'el'microcaos.''
'
El' comportamiento' anterior' confirma' que' las' regiones' y' sus' lugares'
centrales' no' solo' son' fuerzas' productivas' y'sociales' que' siempre' promueven'el'

regional'más'amplio'del'cual'forman'parte.'
'
14.4.'Bases'para'el'diseño'de'políticas'públicas'desde'la'perspectiva'de'la'
complejidad'
'
Desde' el' punto' de' vista' de' las' políticas' públicas,' una' razón' para'
entender'la'existencia,'crecimiento'e'impacto'de'los' desórdenes'en'los'espacios'
geográficos'analizados,'puede'ser'que'en'el'México'moderno'el'desarrollo'se'ha'

su'conjunto,'tomando'como'medio'la'economía'y'el'estilo'de'vida'occidental,'lo'
cual' ha' implicado' impulsar' la' "homogeneización"' que' sustenta' la' economía'
moderna,' pero' también' ha' significado' la' destrucción' y' pérdida' de' los' recursos'
naturales,' de' la' cultura,' y' de' los' conocimientos' ancestrales,' las' bases' de' la'
4sureste'mexicano.'Desde'finales'del'
Siglo' XIX' que' este' país' ha' intentado' incorporarse' al' desarrollo' moderno'
occidental,' en' sus' regiones' se' ha' presentado' el' conflicto'entre' "lo' artificial"' (la'
economía)'y'"lo'natural"'(lo'pluriétnico,'multicultural'y'biodiverso).'Hoy'en'día'la'
economía'está'contra'la'diversidad'en'México'debido'a'la:'a)'falta'de'una'política'
que' conjugue' los' aspectos' económicos' con' los' naturales' y' culturales;' b)'
subvaloración' de' la' biodiversidad,' multiculturalidad' y' plurietnicidad;' c)'
sobrevaluación' de' la' homogeneidad' y' la' especialización;' y' d)' porque'
gradualmente' es' reducido,' artificialmente,' el' espacio' de' la' diversidad' natural' y'
cultural'del'país.'
'
Esto'exige'generar'opciones'que'permitan'aprovechar'las'oportunidades'
que' derivan' de' las' políticas' públicas' nacionales' y' globales,' pero' a' partir' de' la'
definición' de' un' proyecto' político' incluyente' que' promueva' una' amplia'
participación' social,' que' descarte' o' minimice' la' sincronización' del' caos' en' el'
proceso'de'desarrollo,'y'que'evite'su'repercusión'desfavorable'en'la'biodiversidad'
306
y'multiculturalidad'de'la'región.'Lo'anterior'sugiere'que'si'lograran'disminuirse'
las' turbulencias' sociales' a' través' de' políticas' públicas' orientadas' a' resolver' los'
problemas' sociales,' políticos,' culturales' y' ambientales,' en' el' mediano' y' largo'
plazos'aumentaría'el'crecimiento'económico,'el'desarrollo,'y'la'competitividad'de'
las'regiones'de'México'en'general,'y'de'Oaxaca'en'particular.'
'
Las'transformaciones'caóticas'de'las'regiones'son'un'indicador'que'las'
mismas' no' han' sido,' ni' son' estáticas.' Al' contrario' de' lo' que' comúnmente' se'
piensa,' este' comportamiento' indica' su' capacidad' de' adaptación' a' los' cambios'
provenientes' del' exterior.' Como' lo' prevé' la' teoría,' la' presencia' del' caos' es' un'
indicador,' no' necesariamente' bienvenido,' de' las' transformaciones' complejas'
producto' de' la' interacción' inarmónica' de' las' estructuras' socioeconómicas' y'
ambientales'de'esta'región.'
'
El' control' del' caos' se' antoja' dificultoso' por' su' carácter' a4causal.' Ha'
quedado' señalado' que' aunque' pueda' preverse' su' aparición,' se' desconoce' del'
mismo'a)'el'momento'de'su'aparición;'b)'el'lugar'donde'se'manifestará;'c)'su'
magnitud.'Hipotéticamente'un'conocimiento'detallado'de'sus'atractores'pueden'
facilitar'el'control'al'que'se'hace'alusión.'El'Cuadro'A'resume'los'posibles'tipos'
de'control'a'que'pueden'someterse'los'atractores.'
'

políticas'públicas'que'consideran'la'incertidumbre'y'la'inestabilidad'como'formas'

utilizado' por' políticas' públicas' en' situaciones' que' por' incapacidad' o' por'
actitudes'paternalistas'actúan'con'paliativos'para'minimizar'los'estragos'del'caos.'

cuyo'interés'es'lograr'el'desarrollo'armónico'de'la'región.'Esta'combinación'de'
opciones' indica' que' las' políticas' públicas' no' solo' tienden' a' generar' bienestar,'
sino'también'desórdenes'(Cuadro'A).'
'
Cuadro'A.'Tipos'de'control'del'caos'
' TIPO' 1:' POSITIVO' (Activación' intencional' del'
' atractor'para'reducir'el'caos).'
TIPOS'DE'CONTROL'DEL'CAOS' Tipo' 2:' NEGATIVO' (Reducción' intencional' de' la'
' activación'del'atractor'para'reducir'el'caos):'
i)'Tipo'2'parcial'(Control'parcial'del'atractor).'
ii)'Tipo'2'total'(control'total'del'atractor).'
'
'
'

307
 Cuadro'B.'Características'de'la'planificación'en'Oaxaca'
PLANIFICACION'ACTUAL' ¿PLANIFICACION'FUTURA?'
Macroeconómica' Macro'y'Microeconómica'
Sectorial' A'nivel'de'proyecto'
Centralizada' Interactiva'
Dirigida'por'el'sector'público' Participan'todos'los'actores'sociales'
Depende'del'gasto'público' Todos'los'actores'sociales'aportan'
Carecen'de'un'beneficiario'inmediato' Los'usuarios'del'plan'deben'participar'
en'su'formulación'
Dirigida'a'actividades'de'la'economía' Dirigida'al'bienestar'
De'largo'plazo' De' corto' y' mediano' plazo,' enmarcada'
en' objetivos' de' largo' plazo,' y'
proponiendo'acciones'bajo'la'lógica'de'
los'proyectos'que'van'surgiendo'según'
las'coyunturas.'
'
Los' cambios' básicos' que' requiere' una' planificación' derivada' de' las'
políticas' públicas' tendientes' a' controlar' el' caos,' y' orientada' al' control' de' los'
desórdenes'en'Oaxaca'se'destacan'en'el'Cuadro'B.'Como'se'observa,'la'esencia'
4
diseño'de'los'planes'es'con'la'intención'de'adelantarse'a'los'acontecimientos,'y'
en'los'mismos'deben'participar'todos'los'sectores'de'la'sociedad,'aportando'los'
usuarios'parte'de'los'recursos'que'requerirá'su'ejecución.'Este'tipo'de'acción'de'
40
.''
'
14.5.'Reflexiones'finales'
'
La'aplicación'de'la'metodología'de'la'complejidad,'y'en'particular'de'la'
Tcaos' en' la' Ciencias' Regional' amerita' una' crítica,' la' cual' se' relaciona' con' el'
maniqueísmo'al'cual'puede'conducir'su'conceptualización.'El'dualismo'implícito'
que'implica'su'manejo:'orden4desorden,'lo'bueno4malo,'lo'favorable4desfavorable'
o'lo'armónico4inarmónico,'pero'¿acaso'es'mejor'seguir'construyendo'conceptos'
que' siempre' suponen' que' la' realidad' es' perfecta,' que' el' orden' posee' una'
probabilidad'favorable'del'100%?,'¿es'más'completa'una'teoría'del'orden'perfecto'
o' una' teoría' del' orden4caos?.' La' actuación' humana,' al' final' de' cuentas,' parece'
orientada' cotidianamente' a' alcanzar' lo' "favorable",' o' al' menos' evitar' "lo'
desfavorable".' La' metodología' de' la' complejidad' no' hace' más' que' reflejar' esta'
dualidad,'pues'paradójicamente,'es'un'instrumento'para'visualizar'la'armonía'a'
través'de'la'detección'de'la'inarmonía.'
'

40 Ver Capítulo 12, punto 12.4.1 y 12.4.2, en el cual se conceptualizan

las características de este tipo de planificación.
308
Ciencia'Regional'es:'¿cómo'puede'medirse'el'caos?,'¿no'acaso'lo'que'se'mide'es'
el'orden?.'Todavía'más,'¿cómo'evitar'o'planear'el'caos?,'pues'efectivamente,'los'

hechos'para'medir'o'entender'el'orden'de'la'realidad.'Solamente'por'añadidura'
en'éstas'se'entiende'que'lo'que'no'es'orden'es'desorden.'Pero'¿no'el'saber'que'
se' aproxima' un' desastre' natural,' por' ejemplo' un' huracán,' puede' servir' para'
salvar'lo'más' precioso'aunque'no'se'sepa'con'exactitud'que'es'exactamente'lo'
que'será'destruido?.'Ciertamente,'para'mejorar'las'propuestas'de'la'metodología'
de'la'complejidad'se'requiere'desarrollar'nuevos'instrumentos'analíticos.'Por'esta'
razón,' los' resultados' estadísticos' de' la' presente' investigación,'
independientemente' de' la' calidad' de' la' información' que' utilizan,' pueden' ser'
cuestionados.'Pero'al'final'de'cuentas'lo'que'aportan'los'mismos'son'tendencias'
cualitativas:' lo' cuantitativo'solamente' es' una' referencia,'no' una' exactitud' en' el'
estado'actual'de'la'Ciencia'Regional.'
'
Por' consiguiente,' conviene' incorporar' la' complejidad' como' concepto'
analítico'en'las'investigaciones'regionales'en'las'cuales'interese:'
'
1. Visualizar'la'región'como'un'todo'interrelacionado;'
2. Manejar' en' un' concepto' integral' (global' o' total)' fenómenos'
aparentemente' aislados' en' el' análisis' social' (como' la' pobreza,' el'
desempleo,'la'emigración,'o'el'estancamiento'de'la'economía'entre'
otros);''
3. Darle'un'sentido'más'objetivo'a'la'interpretación'y'explicación'de'los'
fenómenos' de' la' realidad,' concretamente' ubicar' en' su' justa'
dimensión'la'linealidad'y'perfección'de'las'interpretaciones'actuales'
de' la' problemática' de' la' región' (el' caos' acepta' la' nolinealidad' e'
imperfección'aparente'de'la'realidad);'y''
4. Efectuar' previsiones' (no' predicciones)' más' certeras' acerca' de' las'
implicaciones'desfavorables'del'caos,'evitando'esfuerzos'innecesarios'
y'poco'efectivos'en'la'planeación'del'desarrollo'regional;'
5. Que' consideren' que' la' región' (realidad)' puede' mejorar' a' través' del'
control'de'sus'problemas'concretos'y'no'necesariamente'de'metas'
globalizadoras;''
6. En' las' cuales' interese' saber' el' por' qué' de' las' perturbaciones'
existentes,'y'si'existe'una'probabilidad'de'futuras'turbulencias'en'la'
región.'
7. Cuando' interese' desarrollar' una' interpretación' multicausal,'
multidisciplinaria'y'multifuncional'de'la'actividad'de'una'región.'
'
Es'decir,'las'posibles'fu
en'los'sistemas'regionales,'son'las'siguientes:'
309
 1. Búsqueda' de' nuevos' procesos.' En' esta' categoría' se' generan' y' se'
ponen'a'prueba'un'conjunto'de'posibilidades'nuevas.'Entre'ellas,'la'
más'importante'sería'la'diversificación.'
2. Defensa.' Los' mecanismos' caóticos' pueden' ser' empleados' para'
evadir,'o'erradicar,'determinadas'situaciones.'
3.
de' caos,' la' actividad' de' un' sistema' regional' se' anquilosaría' de' tal'
manera' que' le' sería' difícil' responder' en' forma' dinámica' a' un'
estímulo'al'acecho.'El'éxito'de'la'adaptabilidad'será'más'eficiente'en'
un' sistema' cuyas' partes' están' más' descentralizadas,' más'
independientes'(Schifter'1996:'98).'
'
atribuirse' al' caos' es' que' puede'

ejemplo'de'esto.'El'caos'ha'permitido'la'adaptación'de'la'región'a'la'pobreza,'al'
desempleo,'a'la'destrucción'ambiental,'a'los'desórdenes'sociopolíticos,'es'decir,'al'
propio'caos,'creando'una'cultura'a'favor'del'desorden,'incluso'en'detrimento'del'
propio'bienestar'de'los'habitantes'de'la'región.'
'
Por'eso'conviene'recalcar'que'lo'importante'para'el'análisis'regional'es'
entender' (y' enfrentar)' las' consecuencias' del' caos,' sean' éstas' favorables' o'
desfavorables,'pues'el'caos'no'es'el'fin'del'análisis'regional,'sino'sólo'un'medio'
(un' instrumento)' para' entender,' interpretar' y' comparar' el' comportamiento'
(situación)'de'las'regiones.'La'presencia'del'caos'es'un'indicador'que'en'la'región'
existe'una'interacción'inarmónica'entre'los'diversos'grupos,'clases'y'estructuras'
sociales,'y'entre'éstos'y'el'entorno'natural.'
'
Para' la' complejidad' y' su' variante' la' Tcaos,' las' regiones' son' sistemas'
adaptativos,'en'constante'interacción'y'adaptación'a'los'cambios'provenientes'del'
exterior'y'a'sus'propios'cambios.'No'son'sistemas'estables'que'permanentemente'
encuentren' la' armonía.' En' el' Sur4sureste' de' México,' y' Oaxaca,' los' referentes'
empíricos'utilizados'demuestran'que'la'región'es'la'concreción'espacio4temporal'
de' la' unidad' e' interacción' de' la' diversidad,' siendo' precisamente' su' mayor'
riqueza'su'complejidad'étnica,'cultural,'social,'ecológica,'y'aun'de'su'economía.'
'
En'resumen,'puede'decirse'que'la'complejidad'expresa'un'instrumento'
conceptual'alternativo'para'el'conocimiento'de'la'región,'y'básicamente'induce'a'
conceptualizar' la' región' y' sus' lugares' centrales' como' el' contexto' espacio4
temporal' de' las' fuerzas' productivas' y' sociales' que' tienden' a' promover' el'
bienestar'de'su'población,'y'que'para'lograrlo'generan'
bienestar'y'caos,'cuya'interacción'determina'el'espacio'vital'de'la'diversidad,'para'
asegurar' la' transformación' y' adaptación' de' la' región' al' contexto' supraregional'
del'cual'forma'parte.''
310
 EJERCICIO'DE'REALIZACIÓN'DEL'DIAGRAMA'ORGANIZADOR'

Realice'el'diagrama'organizador*'de'los'temas'correspondientes'a'la'unidad'que'
ahora'culmina.'

*Diagrama' organizador.4' El' diagrama' organizador' permite' rescatar' los' aspectos'

más'importantes'de'un'texto'e'interrelacionarlos'entre'sí'con'el'fin'de'obtener'la'
estructuración'del'contenido'que'se'estudia.''

Un'diagrama'organizador'es'una'estructura'gráfica'elaborada'con'líneas,'cuadros,'
círculos,' flechas,' dibujos,' símbolos' y' palabras' que' tiene' como' fin' explicar' la'
estructuración'o'el'cómo'está'conformado'un'texto.''

Por' ejemplo,' para' elaborar' un' diagrama' organizador' coloca' en' el' centro' del'
diagrama' la' idea' central' de' la' lectura' y,' con' las' ideas' secundarias' ve'
construyendo'figuras'que'muestren'cuál'es'la'relación'entre'esas'ideas'y'la'idea'
central.'Esas'figuras'pueden'ser'rectángulos'o'círculos'en'los'que'irás'escribiendo'
los'conceptos'con'los'que'se'conecta'la'idea'central.'Puedes'ayudarte'con'flechas'
indicativas.''

ACTIVIDAD'DE'DISCUSIÓN'Y'SÍNTESIS'

La' interacción' constituye' el' eje' vertebral' de' esta' actividad.' Aquí' se' rescata' la'
posibilidad' de,' en' grupo,' reestructurar' el' conocimiento' obtenido' en' las'
actividades'realizadas'en'la'unidad.'El'papel'del'profesor'es'ser'un'organizador'
de'la'discusión,'de'manera'que'ésta'no'se'desvíe'de'sus'objetivos.'La'importancia'
de'estas'actividades'radica'en'la'idea'de'que'todos'pueden'aprender'de'todos,'a'
partir' de' una' adecuada' estructuración' de' la' información.' Los' equipos' se'
conformarán'con'no'más'de'cinco'integrantes'y'de'acuerdo'con'las'afinidades'de'
los' integrantes' del' grupo.' Las' sesiones' de' discusión' programadas' deberán'
atender'a'la'finalidad'acordada,'la'cual'se'deberá'cubrir'cabalmente.'Se'realizará'
de' la' siguiente' manera:' 1)' Cada' uno' de' los' integrantes' del' equipo' formulará'
(propondrá)' al' menos' una' pregunta' sobre' el' tema' considerado' al' resto' del'
equipo.'La'pregunta'deber' ser'libre'(dudas,'críticas,'reflexiones,'comparaciones,'
etc.).' 2)' Posteriormente' se' procede' a' comentar' (discutir)' las' preguntas'
formuladas.'3)'Se'elabora'una'síntesis**'de'la'discusión'correspondiente,'la'cual'
se'dará'a'conocer'al'grupo.'4)'Finalmente,'el'grupo'elabora'una'síntesis**'general'
de'las'discusiones'de'los'equipos.''

**Actividades'de'síntesis.4'En'éstas,'el'alumno'deberá'concretar'el'aprendizaje'de'
su'trabajo'académico'como'las'respuestas'a'las'preguntada'planteadas'a'lo'largo'

311
del'desarrollo'de'los'diferentes'temas,'intentando'reflejar'un'nivel'concreción'por'
escrito' o' a' nivel' de' reflexión' de' su' desempeño' en' el' tratamiento' de' los' temas'
abordados.''

Guía'de'Lectura'
'
1. La'complejidad,'¿cómo'revalora'el'concepto'de'región?'
2. Algunas'conclusiones'para'un'análisis'de'la'complejidad'en'las'regiones'
de'México'son:'
3. El'control'del'caos'se'antoja'dificultoso'por':'
4. Los'los'tipos'de'control'propuestos'para'el'caos'son:'
5. ¿Cuáles' son' los' cambios' básicos' que' requiere' la' planificación' en' las'
regiones'de'México?''
6. Las'críticas'que'pueden'hacerse'a'la'aplicación'de'la'metodología'de'la'
complejidad'son?'
7. Conviene' incorporar' la' complejidad' como' concepto' analítico' en' las'
investigaciones'regionales'en'las'cuales'interese:'
8.
sistemas'regionales'son:''
9. :'
10. En'resumen,'puede'decirse'que'la'complejidad'expresa':'
'
EJERCICIOS'
'
I. Defina'los'tipos'de'control'más'adecuados'para'minizar'los'desórdenes'y'
el'caos'de'su'región.'
II. Determine'las'características'básicas'de'los'planes'que'conviene'aplicar'
en'su'zona'de'estudio'para'minizar'el'caos.'

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