CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES DOCENTES

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III CONGRESO PEDAGÓGICO NACIONAL1

FINES DEL CONGRESO

1. Avanzar en la defensa de la educación pública, y en la conquista de la educación como

derecho fundamental, a través de procesos de organización, formación y movilización que
generen transformaciones de las condiciones actuales de la educación colombiana.

2. Aportar argumentos de la práctica y la teoría pedagógica que sustenten y expliquen el valor y

sentido de la educación y de la profesión docente en los procesos de formación humana y en
la construcción de una sociedad democrática, soberana, con justicia social y en paz.

3. Definir una política educativa alternativa que tiene como principios la defensa de la educación
pública, la conquista del derecho a la educación y la dignificación de la profesión docente.
Política que se hará realidad desarrollando las tareas propias del Movimiento Pedagógico y de
movilización del magisterio y la sociedad colombiana.

PARTICIPANTES

Fecode, convoca al compromiso con la transformación de la educación, e invita a avanzar en la

constitución y fortalecimiento de organizaciones que garanticen, no solo la realización del congreso,
sino la permanencia y crecimiento de procesos de lucha político pedagógica, que hagan resistencia a
las políticas neoliberales, trabajando en los desarrollos y expresiones del Movimiento Pedagógico,
como el PEPA, materializado en experiencias pedagógicas alternativas que se vienen haciendo y
seguramente se harán en todas las escuelas, colegios y otros escenarios que comparten esta apuesta.
Se espera que durante el proceso del congreso se multipliquen los círculos pedagógicos, a su vez que
ganen en dinámica los Ceid y se constituyan mesas permanentes de trabajo pedagógico. Estas y otras
formas de organización y participación son esenciales para el desarrollo de experiencias pedagógicas
alternativas sustentadas en el estudio, la investigación y el diálogo pedagógico.

En el III Congreso Pedagógico Nacional participan el magisterio colombiano, la comunidad educativa,

los profesores y estudiantes de las universidades públicas, de las facultades de educación y de las
escuelas normales, la etnoeducación, la educación popular, los intelectuales críticos, los medios

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Este es un documento borrador que fue socializado por el maestro Henry Sánchez (Asesor CEID Fecode), en el Seminario
Nacional CEID, realizado en marzo 27 y 28 de 2019. Puede tomarse como referencia para orientar el proceso de Diseño y
desarrollo de las Asambleas Pedagógicas en las diferentes zonas y municipios del Departamento.
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alternativos y las organizaciones internacionales vinculadas con la Fecode y el Movimiento
Pedagógico.

CATEGORÍAS DE ESTUDIO Y ANÁLISIS

1. Política Educativa

Se hará el análisis de la política y sus consecuencias para la educación de la población colombiana,

para las instituciones educativas de carácter público y para la profesión docente, el objetivo de esta
categoría es construir y proponer una política educativa alternativa. El análisis abordará la
privatización y la desfinanciación de la educación pública, la evaluación como dispositivo de control,
estandarización y en últimas, de negación del derecho a la educación y al trabajo, la normatividad
vigente(por sus efectos en la educación pública y en la profesión docente son objeto de estudio la Ley
715 y sus decretos reglamentarios, el estatuto 2277 y el decreto 1278, frente a la necesidad de un
estatuto único), los documentos elaborados por el sector privado y las directivas gubernamentales.
La política neoliberal se contrastará con posturas políticas, académicas y del saber crítico del maestro
que propenden por la transformación de la educación donde otra escuela y otro mundo son posibles.

2. Ley General de Educación 115

Después de casi un siglo, la Fecode logró que el Parlamento expidiera en 1994 la Ley 115, como
norma y por sus aspiraciones de hacer de la educación un derecho a la formación como lo expresan
sus fines y objetivos, a la democracia y la autonomía escolar ejercidas en la elaboración y puesta en
marcha de los PEI, amerita realizar el balance de su alcance y vigencia, contrastados con la
contrarreforma educativa y con las prácticas escolares.

3. La Pedagogía, la didáctica y la investigación

En esta categoría, se estudiará y analizará el valor de la pedagogía como fundamento de la educación

y como explicitación de la intencionalidad del acto de enseñar, aprender y educar. En este dialogo
estarán las corrientes pedagógicas que se identifican con la necesidad de cambiar las lógicas
impuestas a la educación, a la escuela y al maestro. La lectura crítica sobre la evolución, estado actual
y proyección de los proyectos educativos, el currículo (por el carácter que la política educativa le ha
otorgado a la evaluación, se requiere un análisis del para qué, el qué y el cómo de esta), y la
democracia en la escuela, abrirá caminos para la educación pública y popular y un reposicionamiento
de la pedagogía y la didáctica que orientan el sentido y la práctica educativa.

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Será objeto de reflexión el lugar que le corresponde a la investigación educativa y pedagógica. Se
propone la investigación pedagógica como la lectura crítica y rigurosa del acontecer escolar con el
objeto de explicarla e interpretarla para transformar sus propias prácticas. Este ejercicio de reflexión
se hará con la socialización de proyectos de investigación cuyo interés es aportar a los procesos de
construcción y transformación de la vida escolar, y con el estudio de los enfoques epistemológicos
que fundamentan la tarea investigativa.

Durante el proceso del congreso es posible avanzar de manera importante en proyectos de

investigación como el del análisis situacional de la escuela y el de las condiciones laborales de los
docentes, propuestos por el Ceid-Fecode.

4. Medios de comunicación y tecnologías de la información

La introducción de las TIC en la educación se da en la lógica del capitalismo, aprovechando su

capacidad para almacenar y reproducir información. Sin desconocer que son un recurso material
didáctico importante para los procesos de adquisición, manipulación y comunicación de la
información y del conocimiento, es cuestionable que la manera como se están introduciendo en la
vida escolar y de los sujetos.

Hay experiencias críticas que las ubican en el lugar que les corresponde en los procesos de
apropiación y producción del conocimiento y en la construcción de sujetos y su relación con los otros;
en estas las TIC son una herramienta que participa como medio tecnológico en los procesos
didácticos, constituyéndose en medios alternativos cuyos aportes son de gran valor para la
transformación de las practicas escolares y sociales.

5. Comunidad educativa

En la vida escolar los maestros y los estudiantes son los sujetos del proceso escolar, sin desconocer el
papel que juega los padres de familia y otros sujetos del entorno escolar, se invita a profundizar el
análisis en las relaciones social-pedagógicas que tiene lugar en la vida cotidiana de la escuela, como:
la relación maestro – estudiante, maestro-maestro y estudiante – estudiante, pues es en estas
relaciones que se construye el accionar individual y social de los actores en la escuela.

De los estudiantes, como actores del proceso educativo, se debe hacer una caracterización para
reconocer sus potencialidades y capacidades, pero que, por sus condiciones culturales, sociales y
económicas están presentando serias dificultades, especialmente en su disposición para asumir sus
procesos de formación.

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6. La profesión y la formación docente

De los maestros se centrará la reflexión en el sentido de ser maestro, su responsabilidad social y sus
posibilidades y limitaciones para actuar en la formación de los estudiantes. Su situación social,
cultural, económica y su condición humana, definen en buena medida el ejercicio de su profesión.

Las condiciones laborales para ejercer su trabajo están al orden del día, entre otras por la
normatividad que regula la profesión docente, ésta presenta serias dificultades y contradicciones que
afectan negativamente su nivel de vida, y “lo más importante” su capacidad para ejercer la profesión.
La propuesta de estatuto único de la profesión docente será un aporte a la dignificación de la
docencia y a los procesos de transformación propuestos en el PEPA.

Partiendo de la premisa que el Estado colombiano tiene una deuda histórica con el magisterio frente
a los procesos de formación, es necesario dentro de una política alternativa construir y conquistar una
propuesta de formación de maestros de cara al país y a las condiciones propias de la educación y de
la escuela.

7. Modalidades de la educación

El Congreso Pedagógico Nacional propone que además de la educación escolar se deben abordar
otros campos como la educación no formal, la informal (Ley 115), la educación superior, la formación
de docentes en Escuelas Normales y facultades de educación, la educación técnica, la etnoeducación
y la educación popular. Estos escenarios de formación son componentes claves en la construcción del
PEPA, en la defensa de la Educación Pública, la conquista del derecho a la educación y la dignificación
de la profesión docente.

PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EL CONGRESO

Siendo consecuentes y coherentes con los fines del congreso y con las categorías propuestas, la
metodología será la que garantiza el desarrollo y proyección del Congreso. Esta es la razón para
proponer una metodología que posibilite construir de abajo hacia arriba, en la que todos los maestros
y líderes críticos de la educación estén en capacidad de aportar y comprometerse con la acción
práctica y discursiva del Movimiento Pedagógico. Por esta vía promete dejar huellas, sueños y hacer
realidad el PEPA.

Principios Metodológicos

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1. Como proceso. El Congreso se realizará en cuatro fases: Institucional, municipal, departamental y
nacional, estas fases son un solo proceso que le da continuidad, secuencialidad y sistematicidad a
los estudios y análisis realizados en cada fase; cada fase se constituye en fuente e insumo para la
siguiente. Este proceso va de lo particular a lo general y de lo concreto a lo abstracto, para llegar a
un nivel de generalización y elaboración teórica que fundamente y proyecte el propósito del
Congreso.

2. Equilibrio entre la teoría y la práctica. La educación es una praxis que establece una relación entre
la teoría, entendida como los presupuestos, fundamentos, o modelos que orientan el acontecer
de la escuela, y la práctica comprendida como la cotidianidad de la vida escolar. Si bien estas dos
son una unidad dialéctica, para efectos metodológicos es necesario la reflexión sobre las teorías
educativas, al igual que la reflexión sobre la práctica pedagógica.

3. Participativo. La metodología propuesta se fundamenta en la participación organizada de los

convocados, le corresponde al Comité Ejecutivo de Fecode, al CEID-Fecode, a las juntas directivas
de los sindicatos filiales, a los Ceid-regionales y a los Círculos pedagógicos propiciar las
condiciones políticas para que participe, especialmente el magisterio, en los talleres
institucionales, y las asambleas municipales y departamentales; de igual manera, liderar la
organización de las mesas de trabajo de los otros sectores ya mencionados.

4. Deliberativo y decisorio. La metodología propicia la intervención oral y escrita de los participantes

de acuerdo con los objetivos de cada fase y del escenario del Congreso, para cumplir con este
principio el CEID-Fecode, elabora las agendas y los criterios para la deliberación. De igual manera,
permitirá establecer decisiones y compromisos encaminados a los fines del congreso.

5. Rigurosidad. Comprendido el Congreso Pedagógico Nacional como proceso participativo,

deliberativo y decisorio, se requiere de la mayor disciplina y rigurosidad, para lograr los objetivos
propuestos para cada fase y escenario del Congreso. Es necesario seguir las orientaciones, las
agendas propuestas y diligenciar los instrumentos correspondientes.

6. Reflexión y acción

ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN

● Talleres institucionales

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En cada colegio se propone la realización de un taller en el que participen activamente los docentes
directivos, los docentes, los administrativos y los representantes de los estudiantes y padres de
familia.

El taller elaborará la caracterización de la institución en el campo pedagógico y administrativo, se

definirán y jerarquizarán los problemas, las necesidades y los aciertos de la vida escolar, de igual
manera se visualizarán las posibles soluciones y propuestas pedagógicas autónomas y consecuentes
con la realidad de la institución y del contexto escolar y con las aspiraciones de transformación. Para
ser efectivo el proceso y producto del taller se deben definir responsabilidades tanto de la institución
como de las entidades gubernamentales, así como de los estudiantes y padres de familia.

Para finalizar, el taller se propone un acuerdo institucional, en el que se manifiestan las tareas a
desarrollar, los líderes de los procesos pedagógicos y administrativos y las responsabilidades
gubernamentales, el taller se enfoca a potenciar el trabajo colectivo y la puesta en marcha o
consolidación de Experiencias Pedagógicas Alternativas. Del taller se hace la sistematización y la
síntesis que será presentada en la Asamblea Pedagógica Municipal.

● Asambleas Pedagógicas Municipales

En cada municipio se realizará una asamblea con la participación de todos los docentes, docentes
directivos, jefes de núcleo y la Secretaría de Educación, así como las organizaciones de estudiantes y
padres de familia. Si en el municipio se han constituido mesas de trabajo y han estado en el proceso
de organización de la Asamblea, también participarán de ésta.

Es responsabilidad de la junta directiva del sindicato, de la sub-directiva municipal, del CEID municipal
y de los Círculos Pedagógicos ya constituidos, el proceso de organización y realización de la Asamblea.
Se socializará la síntesis de los talleres realizados en cada colegio, la lectura que tienen los organismos
ya mencionados, sobre la situación de la educación en el municipio.

El objetivo es hacer la lectura de los problemas y necesidades, así como de los aciertos de la
educación en el municipio, argumentando su estado y presentando propuestas de solución en las que
se comprometan los responsables de la educación, como la Secretaría de Educación y de Hacienda y
la comunidad educativa en su conjunto. Se espera que la Asamblea se encamine a la construcción del
Proyecto Educativo Alternativo Municipal.

El análisis que se haga de la situación de la educación y las propuestas y compromisos de solución

será el documento-ponencia que se presentará en la Asamblea Pedagógica Departamental. Este
documento es el producto de las reflexiones prácticas y teóricas del contexto educativo.
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● Asamblea Pedagógica Departamental

Corresponde a la Junta Directiva, al CEID regional y a los Círculos Pedagógicos su organización y

realización.

Participan las delegaciones municipales en representación de los directivos docentes y los docentes
que serán delegados en la asamblea municipal, de acuerdo con los criterios establecidos por la junta
directiva del sindicato y el CEID, la Secretaría de Educación Departamental, las universidades públicas
y otros sectores comprometidos con la realización de la Asamblea, como la educación popular y otras
mesas que tengan trabajo pedagógico alternativo.

La asamblea departamental recogerá el análisis, las propuestas y los compromisos establecidos en

cada uno de los municipios, así como las ponencias elaboradas por la junta directiva del sindicato, el
CEID, la administración departamental, las universidades públicas y las organizaciones sociales
participantes. Ponencias que deben aportar al estudio y análisis de la educación en el departamento.
De igual manera, se socializarán las Experiencias Pedagógicas Alternativas que han hecho curso en los
talleres institucionales y en las asambleas municipales.

Son estos los insumos más importantes para deliberar sobre la situación de la educación y las posibles
alternativas a las dificultades que atraviesa. De las exposiciones realizadas, de la reflexión de las
experiencias pedagógicas socializadas, de las investigaciones presentadas, de las deliberaciones y
propuestas, se elaborará un documento base para la construcción del Proyecto Pedagógico
Alternativo Departamental y será la ponencia que se presentará en el III Congreso Pedagógico
Nacional. Esta ponencia, si bien presenta el análisis de la situación de la educación departamental
debe ser encaminada hacia la construcción de la Política Educativa Alternativa y a la concreción del
PEPA.

● Mesas de trabajo

Las mesas se constituyen sobre la base de trabajos pedagógicos alternativos, como los de la
educación popular, la Movilización Social por la Educación, la Coalición Social por la Educación y la
Etnoeducación, éstas se pueden organizar a nivel regional, departamental, nacional e internacional o
por sectores de acuerdo con las particularidades de la región y con los movimientos sociales que se
han pronunciado y están trabajando en la defensa de la educación pública, se cuenta con la
participación de mesas de los estudiantes, docentes universitarios y los padres de familia, que están
en el proceso de construcción de alternativas para la educación de los colombianos.

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Las mesas tienen su dinámica propia y establecen de manera permanente, comunicación con el CEID
– FECODE y con los CEID regionales, con el propósito de entroncar sus propuestas en el proceso
metodológico del congreso de acuerdo con las fases y las categorías previstas.

● Congreso Pedagógico Nacional

Participan las delegaciones de cada uno de los departamentos con representación de los docentes
directivos y docentes, el MEN, las universidades públicas de carácter nacional, Colciencias, ICFES, OEI,
la Internacional de la Educación –IE-, las mesas de trabajo de nivel nacional, los intelectuales críticos
de la educación y los expositores internacionales invitados para disertar en cada una de las categorías
de estudio.

Metodológicamente, el Congreso está orientado a elaborar la propuesta de Política Educativa

Alternativa, a partir del conocimiento riguroso de la situación de la educación que será presentado
por cada uno de los sindicatos regionales, este conocimiento se cruzará con los planteamientos
teóricos presentados por los académicos y analistas participantes, como producto se obtendrá un
documento de política educativa alternativa, que presenta la situación actual de la educación
colombiana y, con mayor fuerza, las tareas teórico prácticas para la nueva etapa del Movimiento
Pedagógico.

● Estrategias Metodológicas

Para cada uno de los escenarios del Congreso (talleres, asambleas y mesas de trabajo), el Ceid Fecode
presenta una agenda y una propuesta metodológica, así como los instrumentos necesarios para su
desarrollo y sistematización. El objetivo de estos diseños es propiciar la reflexión crítica del acontecer
de la educación en cada uno de sus escenarios. Metodológicamente los instrumentos son necesarios
para ordenar el estudio, el análisis y la elaboración de propuestas pedagógicas que se reflejan en los
documentos propuestos para cada escenario, se resalta que la función de los instrumentos es dar
cuenta del proceso y así, lograr los fines del Congreso.

INSTRUMENTOS

JUSTIFICACIÓN El Movimiento pedagógico como expresión de organización y participación para la

transformación de la educación, está ganando legitimidad en América Latina, a partir de la
experiencia colombiana. En su nueva etapa hace énfasis en la construcción del proyecto educativo y
pedagógico alternativo PEPA que tiene como horizonte la defensa del derecho a la educación pública,
la dignificación de la profesión docente y la comprensión de la educación para la formación y el
cultivo de lo humano, el conocimiento científico y la construcción de sociedad y de cultura.
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En esta categoría se estudian, para enriquecer, las tesis del Movimiento Pedagógico, su acumulado
histórico, las experiencias pedagógicas alternativas y su respectiva sistematización, de igual manera se
animará las diferentes formas de organización de equipos de trabajo, como los círculos pedagógicos,
los Ceid, y las mesas permanentes.

TALLER PEDAGÓGICO ESCOLAR

¿Cómo entendemos el taller pedagógico?

El taller tiene como principios la lectura crítica de la realidad, la construcción colectiva del
conocimiento y la proyección de este para la transformación de la realidad estudiada.

Metodológicamente el taller se vale de diferentes estrategias que permitan la participación crítica,

propositiva y comprometida de los participantes, además, de viabilizar la sistematización del mismo,
que para este caso va de lo particular a lo general y de lo individual a lo colectivo.

Sistematización y elaboración de documentos.

Democrático, participativamente y representativo.

OBJETIVOS:

● Realizar colectivamente la caracterización pedagógica, administrativa y del contexto escolar con el

propósito de identificar los problemas, las necesidades y los aciertos del quehacer educativo.
● Generar y fortalecer la organización de círculos pedagógicos como escenario de reflexión y acción
y en consecuencia de construcción y transformación de las prácticas pedagógicas.
● Socializar la experiencia pedagógica individual y/o colectiva con el propósito de potenciarlas hacia
Proyectos Pedagógicos Alternativas.

FASES DEL TALLER:

Para iniciar la realización del taller se recomienda hacer la lectura colectiva de este y elegir un equipo
interestamental (circulo pedagógico), que inicialmente tiene como responsabilidad liderar la
realización del taller, este equipo debe realizar previamente los cambios o adecuaciones que necesite

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el taller en consonancia con las condiciones y dinámicas escolares. A este equipo le corresponde
orientar la sistematización del taller y coordinar la elaboración del documento síntesis.

PRIMERA FASE

● Trabajo individual:
Cada uno de los participantes del taller escribe un enunciado de los problemas pedagógicos, de las
necesidades materiales y de los aciertos educativos propios de la vida escolar, así como el
enunciado de las posibles soluciones.

PROBLEMAS PEDAGÓGICOS NECESIDADES MATERIALES

Enunciado Posible solución Enunciado Posible solución

ACIERTOS Y POTENCIALIDADES
Enunciado Fortalecimiento

1
2
3
4
5

● Trabajo en grupos:

Se organizan grupos en lo posible interestamentarios con aproximadamente 5 integrantes. Cada uno

socializa el trabajo hecho de manera individual. Como grupo se escriben los problemas, las
necesidades y los aciertos para hacer una valoración y priorización de estos. Este ejercicio se hace
calificando individualmente cada uno de los problemas, las necesidades y los aciertos, para luego
darle un puntaje grupal a estos y seleccionar los tres problemas, necesidades y aciertos.
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Grupalmente se amplía la definición de estos, su explicación y argumentación y las soluciones que se
considere son apropiadas y consecuentes.

DESCRIPCIÓN

PROBLEMAS PEDAGÓGICOS NECESIDADES MATERIALES

Enunciado Posible solución Enunciado Posible solución

ACIERTOS Y POTENCIALIDADES
Enunciado Fortalecimiento

1
2
3
4
5

Visualizados los quince (15) enunciados, se procede individualmente a calificar cada uno de estos de 1
a 5 (uno menor importancia y 5 mayor importancia)

CALIFICACIÓN INDIVIDUAL

PROBLEMA NECESIDAD ACIERTOS

1 1 1

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2 2 2

3 3 3

4 4 4

5 5 5

6 6 6

7 7 7

8 8 8

9 9 9

10 10 10

11 11 11

12 12 12

13 13 13

14 14 14

15 15 15

El grupo promedia la calificación obtenida y selecciona los que obtuvieron mayor calificación

SEGUNDA FASE

En esta fase se amplia y profundiza el enunciado de los problemas, las necesidades y los aciertos, de igual
manera se explican y argumentan y se proponen las acciones y los compromisos a mediano y largo
plazo para la construcción de proyecto alternativo. En las acciones y compromisos es esencial
proyectar y concretar formas de organización de la comunidad educativo como círculos
pedagógicos. Este ejercicio lo hacen los grupos anteriormente constituidos.

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Descripción y formulación del problema Argumentación y Acciones y compromisos
explicación

Nota: Cada uno de los integrantes del grupo debe tener este instrumento diligenciado para presentarlo
en el siguiente ejercicio.

● Plenaria (rejilla)
Para la plenaria se organizan grupos de trabajo en el que estén representados cada uno de los anteriores
grupos de trabajo, quiere decir que, si en el anterior ejercicio los grupos fueron de cinco
integrantes, en la plenaria se organizaran 5 grandes grupos.
En cada uno de los grupos se presenta la relatoría elaborada en el ejercicio anterior. Una vez hechas las
relatorías se procede a dialogar sobre los problemas, necesidades y aciertos descritos con el
propósito de hacer una síntesis de estos teniendo como criterios su importancia, la afinidad en las
descripciones y la viabilidad, pertinencia y responsabilidad para solución o fortalecimiento en el
caso de los aciertos. También se definen las instituciones, los estamentos y las personas
responsables de liderarlos.

TERCERA FASE

En esta fase se realiza la organización y sistematización de los instrumentos diligenciados durante el

proceso del taller, siendo estos la fuente para la elaboración del documento final que se
constituye en la ponencia institucional que será presentada en la asamblea pedagógica municipal.
No sobra resaltar que el documento gana sentido en la medida en que se fortalezca la
organización de los actores educativos y la movilización político – pedagógica a través de acciones
como proyectos alternativos y de resistencia al empobrecimiento que le está dejando el
neoliberalismo a la escuela y a la educación.

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