LARRY TOVAR GOMEZ

Abogado
Universidad Cooperativa de Colombia

Señor
JUEZ DE TUTELA (Reparto)
Neiva-Huila
E.S.D.

Referencia: ACCIÓN DE TUTELA POR VIOLACION AL

DERECHO DE PETICIÓN Y AL DEBIDO PROCESO
(DEFENSA-CONTRADICCIÓN, PUBLICIDAD).

LARRY TOVAR GOMEZ, Abogado Titulado e inscrito, identificado con cédula de

ciudadanía Nº 7.727.306 de Neiva, y Portador de la Tarjeta Profesional No. 164447
del C.S.J., con domicilio en la Ciudad de Neiva, actuando en calidad de Apoderado
Especial del señor SERGIO SAMIR SILVA CRIOLLO, conforme al poder adjunto,
por medio del presente escrito y de manera virtual, interpongo acción de tutela en
contra de la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE NEIVA, representada por el señor
secretario de movilidad o por quien haga sus veces, por violación a los derechos
fundamentales al DERECHO DE PETICION y DEBIDO PROCESO
ADMINISTRATIVO, de conformidad con los siguientes:

HECHOS.

Primero. Que, el día 15 de agosto de 2020, cuando mi apoderado se desplazaba

en el vehículo de placas BXQ 472, sufrió un accidente de tránsito, colisionando a
una motocicleta.

Segundo. Que del accidente de tránsito conocieron los Agentes de tránsito FABIO
NELSON CARDOZO y JANUERIO SANCHEZ, quienes procedieron a emitir la
orden de comparendo No. 41001000000028377003, en contra de mi
representado SERGIO SAMIR SILVA CRIOLLO. La infracción fue codificada con el
código F90 SDML.

Tercero. Que dentro de los cinco (5) días siguientes a la producción de la orden
de comparendo, mediante correo electrónico 1, y allegando el poder debidamente
conferido (autenticado) por el presunto infractor, esto es el día 20 de Agosto de
2020, le solicité al señor Secretario de Movilidad de Neiva, fijar fecha y hora para
la realización de la Audiencia de Impugnación de la Orden de comparendo, de
conformidad con el procedimiento establecido en el numeral 3 del Artículo 136 de
la Ley 769 de 2002.

Cuarto. Que, el día 31 de agosto de 2020, mediante oficio 252, remitido

electrónicamente, el jueves 03 de septiembre, la Doctora MARÍA MARGARITA
VALENZUELA RAMIREZ, Inspectora de Policía urbana, de la secretaría de
movilidad, contesta la petición de la siguiente manera:

1
[email protected].

Carrera 17B No. 29-22. Barrio Los Andes. Celular 311 861 17 55.
Correo electrónico: [email protected]
Neiva-Huila
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Abogado
Universidad Cooperativa de Colombia

“En atención a su petición de solicitar fecha de audiencia para solicitar

la exoneración de la orden de comparendo No. 28377003 impuesto a
su poderdante, señor SERGIO SAMIR SILVA CRIOLLO  el día 15 de
Agosto de 2020; me permito informarle que teniendo en cuenta el
estado de emergencia Sanitaria declarado por el Gobierno Nacional
con ocasión del virus COVID 19, actualmente los términos para solicitar
la audiencia que señala el artículo 136 de la Ley 769 de 2002, se
encuentran suspendidos, en virtud de lo ordenado por el Decreto
Municipal 364”.

Quinto. De ésta manera, el día 25 de septiembre de 2020, elevé una solicitud de,
información y/o aclaración sobre la firmeza de la orden del comparendo, en los
siguientes términos:

“Que, como el pasado día 20 de Agosto de 2020, le solicité

formalmente Fijar fecha y hora para la realización de la Audiencia de
impugnación de la orden de comparendo No. 41001000000028377003
de fecha 15 de Agosto de 2020, en donde se surte como presunto
infractor mi representado SERGIO SAMIR SILVA CRIOLLO,
habiéndoseme contestado que “los términos estaban suspendidos con
ocasión del estado de Emergencia Sanitaria declarado por el Gobierno
Nacional” (oficio No. 252 del 31 de Agosto de 2020. Correo
electrónico), ¿por qué aparece en la consulta del SIMIT, que la Licencia
de conducción de mi apoderado se encuentra cancelada por
providencia en fecha 18/08/2020? Cuando no se ha surtido el
procedimiento administrativo sancionatorio, establecido por el Artículo
136 del Código Nacional de tránsito y que de conformidad con el
decreto municipal 364 del 21 de Marzo se encontraban suspendido los
términos?

Se hace desconcertante la comentada situación y de por más

atentatoria del debido proceso y derecho a la contradicción y
confrontación de que es titular mi representado, al no permitírsele
impugnar una orden administrativa y frente a la cual mantienen
vigencia los derechos fundamentales de las personas.

Por lo anterior además le solicito, que en caso de ya existir la referida

reanudación de los trámites Administrativos se proceda a fijarnos fecha
y hora para la Audiencia en donde se surta lo peticionado”.

Sexto. Que la anterior petición, nunca fue contestada.

Séptimo. Ante la falta de respuesta, el día 21 de octubre de 2020, elevé una

“Reiteración a petición de información y/o aclaración sobre la firmeza de una
orden de comparendo, remitida mediante correo electrónico, de fecha 25 de
Septiembre de 2020”, de la siguiente manera:

Por medio de la presente, me permito REITERAR las solicitudes

hechas mediante derecho de petición elevado desde el pasado 25 de
septiembre de 2020, a través del canal virtual de la secretaria de
movilidad, [email protected], en donde se
solicita por parte del suscrito la siguiente información y petición:

1. Que, como el pasado día 20 de Agosto de 2020, le solicité

formalmente Fijar fecha y hora para la realización de la Audiencia de
impugnación de la orden de comparendo No. 41001000000028377003
de fecha 15 de Agosto de 2020, en donde se surte como presunto
infractor mi representado SERGIO SAMIR SILVA CRIOLLO,
habiéndoseme contestado que “los términos estaban suspendidos con

Carrera 17B No. 29-22. Barrio Los Andes. Celular 311 861 17 55.
Correo electrónico: [email protected]
Neiva-Huila
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Abogado
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ocasión del estado de Emergencia Sanitaria declarado por el Gobierno

Nacional” (oficio No. 252 del 31 de Agosto de 2020. Correo
electrónico), ¿por qué aparece en la consulta del SIMIT, que la Licencia
de conducción de mi apoderado se encuentra cancelada por
providencia en fecha 18/08/2020? Cuando no se ha surtido el
procedimiento administrativo sancionatorio, establecido por el Artículo
136 del Código Nacional de tránsito y que de conformidad con el
decreto municipal 364 del 21 de Marzo se encontraban suspendido los
términos? LARRY TOVAR GOMEZ Abogado Universidad Cooperativa
de Colombia Calle 38 No. 17-23, Apto. 202. Gualanday. Celular 311
861 17 55 [email protected] Neiva-Huila.

Se hace desconcertante la comentada situación y de por más

atentatoria del debido proceso y derecho a la contradicción y
confrontación de que es titular mi representado, al no permitírsele
impugnar una orden administrativa y frente a la cual mantienen
vigencia los derechos fundamentales de las personas.

2. Por lo anterior además le solicito, que en caso de ya existir la

referida reanudación de los trámites Administrativos se proceda a
fijarnos fecha y hora para la Audiencia en donde se surta lo
peticionado.

Y lo anterior teniendo en cuenta que hasta la fecha no he recibido

respuesta formal (al menos virtualmente), de las mentadas solicitudes.

De esta manera, ante el silencio demostrado a la petición elevada a su

Secretaria mediante el documento señalado, nuevamente me dirijo a
ustedes recordándoles que, me es necesario y con carácter URGENTE
contar con dicha respuesta para la garantía y vigencia del derecho al
debido proceso en sus aristas de contradicción y confrontación de que
es titular mi representado SERGIO SAMIR SILVA CRIOLLO, respecto
de la señalada orden de comparendo, ya que de no poder ejercer ésta
prerrogativa, se vería inmerso per se, en unas sanciones bastantes
drásticas tanto para su patrimonio económico como para su movilidad
vehicular”.

Séptimo. Que la anterior Petición-Reiteración, tampoco tuvo respuesta.

Octavo. Finalmente, que, en consulta realizada el día de ayer en el Sistema

Integrado de información sobre multas y sanciones por infracciones de tránsito
SIMIT, se evidencia la firmeza del comparendo No. 41001000000028377003, por
un valor de la multa de $21.067.200, al parecer por la resolución No. 18991 del 14
de octubre del 2020.

Noveno. Es desconcertante señor Juez y flagrantemente violatorio de los derechos

fundamentales de mi representado2, que, aunado a la falta de contestación de las
peticiones de información, se haya emitido la resolución No. 18991 del 14 de
octubre del 2020, dejando en firme la sanción, soslayando las peticiones que se le
habían hecho precedente al acto administrativo 3, generando toda ésta situación
extraordinaria un obstáculo al pleno ejercicio del derecho a la defensa de mi
patrocinado, ya que nunca le permitieron contradecir el comparendo a pesar de su
manifestación formal de rechazo a la misma, a través del suscrito.

PRETENSIONES.
2
Al derecho de petición y debido proceso administrativo.
3
Del 20 de Agosto, y del 25 de septiembre de 2020.

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De esta manera señor Juez, le depreco, se hagan las siguientes declaraciones y

condenas:

 Se declare que la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE NEIVA, ha vulnerado el

derecho fundamental de PETICIÓN y el del DEBIDO PROCESO
ADMINISTRATIVO de mi apoderado, señor SERGIO SAMIR SILVA
CRIOLLO.
 Se tutele su derecho fundamental de petición Y del debido proceso
Administrativo.
 Como consecuencia de lo anterior y en amparo a su derecho fundamental
al debido proceso, se ordene a la SECRETARIA DE MOVILIDAD DE NEIVA,
que declare la nulidad del procedimiento administrativo adelantado y que
concluyó con la expedición de la resolución No. 18991 del 14 de octubre
del 2020, e iniciarlo nuevamente con el fin de proteger sus garantías
procesales.

DERECHOS VULNERADOS.

Derecho Fundamental de Petición y al debido proceso administrativo.

FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN.

 ACCION DE TUTELA POR LA NO EXISTENCIA DE OTRO MECANISMO

JUDICIAL.

Ha dicho nuestra honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-051 de 2016:

“Ahora bien, específicamente, en el plano

administrativo, cuando se estudie la procedencia de
la acción de tutela porque no existe otro mecanismo
judicial de defensa, hay varios criterios que deberá
estimar el juez al momento de tomar una decisión. En
primer lugar, resulta de especial importancia que la
autoridad administrativa haya notificado el inicio
de la actuación a los afectados, procedimiento
indispensable para que estos puedan ejercer su
derecho de defensa y contradicción.
 
En segundo lugar, si los ciudadanos fueron
efectivamente notificados, es necesario que hayan
asumido una actuación diligente en la protección de
sus derechos, pues son ellos los primeros llamados a
velar porque sus garantías fundamentales e intereses
legítimos sean respetados. En este sentido, los
particulares deben haber agotado todos los recursos
administrativos y los medios de control regulados en
la legislación vigente que hayan tenido a su alcance. 
 

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Empero, cuando la entidad accionada, en un

obrar negligente o abusivo, no ponga en
conocimiento del ciudadano afectado el inicio de
una actuación administrativa adelantada en su
contra, el procedimiento administrativo queda
viciado de nulidad, debido a que se impide el
ejercicio del derecho de defensa. En
consecuencia, se vulnera el derecho
fundamental al debido proceso. En ese evento,
deberá estudiarse si con el acto administrativo
proferido se puede ocasionar un perjuicio
irremediable, de ser así resulta procedente
acudir a la acción de tutela, de lo contrario se
debe acudir al medio de control ordinario previsto por
el legislador”. (Negrillas del Suscrito).

 DERECHO DE PETICION.

Desde sus comienzos la Corte Constitucional ha indicado en su jurisprudencia:

“… ha dejado de ser expresión formal de la facultad

ciudadana de elevar solicitudes a las autoridades para
pasar a garantizar, en consonancia con el principio de
democracia participativa (C.P. Art. 1°), la pronta resolución
de las peticiones. La tutela administrativa de los derechos
fundamentales es un derecho contenido en el núcleo
esencial del derecho de petición, que no sólo exige una
respuesta cualquiera de la autoridad, sino la pronta
resolución de la petición, bien sea en sentido positivo o
negativo” (T-219 del 4 de mayo de 1994, Magistrado
Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz).

Asimismo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha indicado de manera

reiterada, respecto de los alcances y requisitos del derecho de petición, que:

 Sentencia T-332 del 1º de junio de 2015, Magistrado Ponente: Dr.

Alberto Rojas Ríos:

“a) El derecho de petición es fundamental y

determinante para la efectividad de los mecanismos
de la democracia participativa. Además, porque
mediante él se garantizan otros derechos
constitucionales, como los derechos a la información,
a la participación política y a la libertad de expresión.

b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en

la resolución pronta y oportuna de la cuestión, pues
de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la
autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el
sentido de lo decidido.

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c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1.

oportunidad 2. Debe resolverse de fondo, clara,
precisa y de manera congruente con lo solicitado 3.
Ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se
cumple con estos requisitos se incurre en una
vulneración del derecho constitucional fundamental
de petición.

d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación

de lo solicitado ni tampoco se concreta siempre en una
respuesta escrita.”

 Sentencia T-206 del 28 de mayo de 2018, Magistrado Ponente: Dr.

ALEJANDRO LINARES CANTILLO:

“9.2. El segundo elemento implica que las autoridades

públicas y los particulares, en los casos definidos por la
ley, tienen el deber de resolver de fondo las peticiones
interpuestas, es decir que les es exigible una respuesta
que aborde de manera clara, precisa y congruente cada
una de ellas; en otras palabras, implica resolver
materialmente la petición. La jurisprudencia ha indicado
que una respuesta de fondo deber ser: “(i) clara, esto es,
inteligible y contentiva de argumentos de fácil
comprensión; (ii) precisa, de manera que atienda
directamente lo pedido sin reparar en información
impertinente y sin incurrir en fórmulas evasivas o
elusivas ; (iii) congruente, de suerte que abarque la
materia objeto de la petición y sea conforme con lo
solicitado; y (iv) consecuente con el trámite que se ha
surtido, de manera que, si la respuesta se produce con
motivo de un derecho de petición elevado dentro de un
procedimiento del que conoce la autoridad de la cual el
interesado requiere la información, no basta con ofrecer
una respuesta como si se tratara de una petición aislada
o ex novo, sino que, si resulta relevante, debe darse
cuenta del trámite que se ha surtido y de las razones por
las cuales la petición resulta o no procedente” [28]. En
esa dirección, este Tribunal ha sostenido “que se debe
dar resolución integral de la solicitud, de manera que se
atienda lo pedido, sin que ello signifique que la solución
tenga que ser positiva”.

 DERECHO AL DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO.

Ha dicho nuestra honorable Corte Constitucional en la Sentencia T-051 de 2016:

“ En lo concerniente al debido proceso administrativo,

debe señalarse que se encuentra regulado en el Artículo
29 de la Constitución Política, en el cual se determina la
aplicación del debido proceso en “toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas”; así como en el
Artículo 209 del mismo texto y en el numeral 1º del
Artículo 3º de la Ley 1437 de 2011, normas en las que

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se regula como un principio fundamental de la función

administrativa.
Frente a este particular, en la Sentencia C-980 de 2010,
la Corte señaló que el debido proceso administrativo ha
sido definido jurisprudencialmente como:

“(i) el conjunto complejo de condiciones que le impone la

ley a la administración, materializado en el
cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la
autoridad administrativa, (ii) que guarda relación directa
o indirecta entre sí, y (iii) cuyo fin está previamente
determinado de manera constitucional y legal”[22]. Ha
precisado al respecto, que con dicha garantía se busca
“(i) asegurar el ordenado funcionamiento de la
administración, (ii) la validez de sus propias actuaciones
y, (iii) resguardar el derecho a la seguridad jurídica y a
la defensa de los administrados”[23].

En la misma providencia, se determinó que las garantías

establecidas en virtud del debido proceso
administrativo, de acuerdo a la jurisprudencia sentada
por este alto Tribunal, son las siguientes:

“(i)ser oído durante toda la actuación,(ii) a la notificación

oportuna y de conformidad con la ley, (iii) a que la
actuación se surta sin dilaciones injustificadas, (iv) a
que se permita la participación en la actuación desde su
inicio hasta su culminación, (v) a que la actuación se
adelante por autoridad competente y con el pleno
respeto de las formas propias previstas en el
ordenamiento jurídico, (vi) a gozar de la presunción de
inocencia, (vii) al ejercicio del derecho de defensa y
contradicción, (viii) a solicitar, aportar y controvertir
pruebas, y (ix) a impugnar las decisiones y a promover
la nulidad de aquellas obtenidas con violación del
debido proceso.”

Para las autoridades públicas, el debido proceso

administrativo implica una limitación al ejercicio de sus
funciones, puesto que en todo proceso, desde su inicio
hasta su fin, deben obedecer de manera restrictiva a los
parámetros procedimentales determinados en el marco
jurídico vigente. Con lo anterior se pretende eliminar
todo criterio subjetivo que pueda permear el desarrollo
de los procesos administrativos y, a su vez, evitar la
conducta de omisión, negligencia o descuido en que
puedan incurrir los funcionarios relacionados en el
proceso.

Lo antes mencionado cobra especial importancia cuando

se trata del proceso administrativo sancionador[24], el
cual constituye una facultad de las autoridades públicas
para el cumplimiento de sus decisiones de carácter
correctivo (dirigida a los particulares) o disciplinario
(aplicada a los servidores públicos).[25] Las decisiones
correctivas están reguladas, en principio, con un fin

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preventivo para que los administrados se abstengan de

incurrir en conductas que puedan, entre otras cosas,
afectar la convivencia social, fin esencial del Estado. De
ahí que el proceso administrativo sancionatorio, desde
esta perspectiva, constituye un límite a las libertades
individuales en aras de garantizar el orden público.[26]

En materia de tránsito, el derecho administrativo

sancionador es aplicado desde su óptica correctiva, para
que los particulares se abstengan de incurrir en las
conductas que les están proscritas de acuerdo al Código
Nacional de Tránsito y, en caso de hacerlo, se pretende
que la administración esté facultada para imponer y
hacer cumplir las sanciones a que haya lugar.

Se resalta que las sanciones en materia de tránsito se

imponen para regular las conductas de aquellas
personas que realizan una actividad peligrosa, como la
conducción de vehículos automotores, con la cual están
en riesgo valores tan importantes para el Estado como la
vida y la seguridad de sus ciudadanos, con lo que se
busca, en todo caso, preservar el orden público.[27]

Al respecto, en la Sentencia C-530 de 2003 se indicó lo

siguiente:

“la Corte ha señalado que el derecho disciplinario es

una modalidad de derecho sancionatorio, por lo cual los
principios del derecho penal se le aplican, mutatis
mutandi11, pues las garantías sustanciales y
procesales a favor de la persona investigada se
consagran para proteger los derechos fundamentales
del individuo y para controlar la potestad sancionadora
del Estado, por lo cual operan, con algunos matices,
siempre que el Estado ejerza una función punitiva. Por
ello la Constitución es clara en señalar que el debido
proceso se aplica a toda clase de actuaciones judiciales
y administrativas (CP art. 29).

la potestad punitiva del Estado agrupa el conjunto de

competencias asignadas a los diferentes órganos para
imponer sanciones de variada naturaleza jurídica. Por
ello, la actuación administrativa requerida para la
aplicación de sanciones, en ejercicio de la potestad
sancionadora de la administración -correctiva y
disciplinaria- está subordinada a las reglas del debido
proceso que deben observarse en la aplicación de
sanciones por la comisión de ilícitos penales (CP art6.
29), con los matices apropiados de acuerdo con los
bienes jurídicos afectados con la sanción”.

Derecho de defensa y contradicción en el proceso

administrativo.

Como se determinó anteriormente, el derecho

fundamental al debido proceso administrativo se

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descompone en diferentes garantías[28], una de ellas es

el derecho de defensa y contradicción, consistente en el
derecho reconocido a toda persona “de ser oída, de hacer
valer las propias razones y argumentos, de controvertir,
contradecir y objetar las pruebas en contra y de solicitar
la práctica y evaluación de las que se estiman favorables,
así como ejercitar los recursos que le otorga”[29] la ley.

Doctrinariamente, se ha establecido que el derecho de

defensa:

“concreta la garantía de la participación de los

interlocutores en el discurso jurisdiccional, sobre todo
para ejercer sus facultades de presentar
argumentaciones y pruebas. De este modo, el derecho de
defensa garantiza la posibilidad de concurrir al proceso,
hacerse parte en el mismo, defenderse, presentar
alegatos y pruebas. Cabe decir que este derecho
fundamental se concreta en dos derechos: en primer lugar
el derecho de contradicción, y, en segundo lugar, el
derecho a la defensa técnica.”[30]

El derecho de defensa, puntualmente, se centra en la

posibilidad de que el administrado conozca y tenga la
posibilidad de hacer parte del procedimiento que lo
involucra y, a partir de ahí, exponer su posición y debatir
la de la entidad correspondiente por medio de los
recursos y medios de control dispuestos para el efecto.
Por su parte, el derecho de contradicción, tiene énfasis en
el debate probatorio, implica la potestad de presentar
pruebas, solicitarlas, “participar efectivamente en [su]
producción” y en “exponer los argumentos en torno a lo
que prueban los medios de prueba”[31].

En suma, esta garantía procesal consiste, primero, en la

posibilidad de que el particular, involucrado en un
procedimiento o proceso adelantado por la
administración, pueda ser escuchado y debatir la
posición de la entidad correspondiente; segundo,
presentar pruebas, solicitar la práctica de las que se
considere oportuno y, de ser pertinente, participar en su
producción; tercero, controvertir, por medio de argumentos
y pruebas, aquellas que contra él se alleguen; cuarto, la
posibilidad de interponer los recursos de ley y, quinto, la
potestad de ejercer los medios de control previstos por el
legislador.[32]

Uno de los requisitos para poder acceder a esta garantía

procesal es tener conocimiento de la actuación surtida por
la administración, en razón de ello, el principio de
publicidad y, el procedimiento de notificación que de él se
desprende, constituye un presupuesto para su ejercicio.

7. Principio de publicidad en el procedimiento

administrativo

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No cabe duda de que el principio de publicidad es uno de

los presupuestos esenciales del debido proceso
administrativo, pues su finalidad es dar a conocer la
actuación desarrollada por la administración pública a la
comunidad o a los particulares directamente afectados,
dependiendo de si el contenido del acto administrativo es
general o particular. Lo anterior, en aras de garantizar (i)
la transparencia en la ejecución de funciones por parte de
los servidores públicos; (ii) la eficacia y vigencia del acto
administrativo y (iii) el oportuno control judicial de las
actuaciones desarrolladas por las autoridades.

Esta máxima jurídica se encuentra regulada en el Artículo

29 Superior, en el que se afirma que toda persona tiene
derecho a “un debido proceso público sin dilaciones
injustificadas”. Igualmente, en el Artículo 209 se
determinó que toda función administrativa se debe
ejecutar con base en el principio de publicidad. Esto, en
concordancia con los Artículos 1º y 2º de la Constitución,
de acuerdo con los cuales, el mencionado principio
constituye uno de los elementos definitorios en nuestra
concepción de Estado y permite el cumplimiento de uno
de sus fines esenciales: “facilitar la participación de todos
en las decisiones que los afectan”[33].

En cuanto a su marco legal, el principio de publicidad se

encuentra regulado en el numeral 9º del Artículo 3º,
Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, de cuyo texto se extrae que
para su aplicación: (i) las autoridades deben dar a
conocer al público y a los interesados sus actos, contratos
y resoluciones; (ii) la publicación debe ser sistemática y
permanente, es decir, sin que haya una solicitud previa y
(iii) la publicidad se debe hacer a través de
comunicaciones, notificaciones y publicaciones.

No está demás destacar que el principio de publicidad es

de obligatorio ejercicio para las autoridades
administrativas y que su forma de ejecución dependerá
del contenido del acto o de la decisión que se tome. En
efecto, si el acto es de carácter general, la publicidad se
debe hacer por medio de comunicaciones y cobra gran
importancia para que los interesados adelanten las
acciones reguladas en el ordenamiento jurídico para
lograr un control objetivo; si se trata de un acto
administrativo particular, la publicidad debe hacerse
efectiva por medio de una notificación, después de la cual
los interesados podrán ejercer un control subjetivo a
través del derecho de defensa y contradicción.

El caso bajo estudio, se centrará en la publicidad ejercida

a través de la notificación, ya que los procesos surtidos
con motivo de una infracción de tránsito implican la
imposición de obligaciones particulares y concretas a
personas individualizadas. De ahí que, en el Código

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Nacional de Tránsito, se determine que los comparendos

deben notificarse por medio de correo. Es pertinente
resaltar que la finalidad de la notificación es poner en
conocimiento del particular afectado el inicio de una
actuación en su contra, de tal forma que pueda participar
integralmente en cada etapa del procedimiento
administrativo y, de ser pertinente, ejercer su derecho de
defensa y contradicción.

Se advierte que la notificación por correo no puede

entenderse surtida con el simple envío de la
comunicación, pues se debe constatar que el
administrado conozca realmente el contenido del acto en
cuestión; ya que no se pretende cumplir con un simple
requisito de trámite para continuar la actuación, sino que
el administrado conozca las decisiones que lo afectan y
pueda defender sus intereses de forma oportuna.

Al respecto, en la Sentencia C-980 de 2010 la Corte

sostuvo que:

“(…) la notificación por correo es constitucionalmente

admisible, la jurisprudencia constitucional ha hecho
algunas precisiones en torno a su alcance y efectividad,
destacando al respecto que la misma se entiende surtida
solo cuando el acto administrativo objeto de comunicación
ha sido efectivamente recibido por el destinatario, y no
antes. En ese sentido, la eficacia y validez de esta forma
de notificación depende de que el administrado haya
conocido materialmente el acto que se le pretende
comunicar, teniendo oportunidad cierta para controvertirlo
e impugnarlo.

La notificación por correo, entendida, de manera general,

como la diligencia de envío de una copia del acto
correspondiente a la dirección del afectado o interesado,
cumple con el principio de publicidad, y garantiza el
debido proceso, sólo a partir del recibo de la comunicación
que la contiene.

En virtud de esa interpretación, la sola remisión del

correo no da por surtida la notificación de la decisión que
se pretende comunicar, por cuanto lo que en realidad
persigue el principio de publicidad, es que los actos
jurídicos que exteriorizan la función pública
administrativa, sean materialmente conocidos por los
ciudadanos, sin restricción alguna, premisa que no se
cumple con la simple introducción de una copia del acto al
correo.”

En ese orden de ideas, cabe reiterar que la notificación se

debe efectuar de tal forma que el contenido del acto
administrativo correspondiente se ponga en conocimiento
del directamente interesado, en aras de que pueda

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ejercer su derecho de defensa. Una vez el administrado

sea notificado, es posible hablar de la vigencia y
efectividad del acto administrativo. A este respecto, en la
Sentencia T-616 de 2006 se dijo que:

“La notificación de las decisiones que la Administración

profiere en desarrollo de un proceso y que afectan los
intereses de las partes, más que pretender formalizar la
comunicación del inicio, desarrollo o agotamiento de una
actuación, procura asegurar la legalidad de las
determinaciones adoptadas por aquélla, toda vez que al
dar a conocer sus actuaciones asegura el uso efectivo de
los derechos de defensa, de contradicción y de
impugnación que el ordenamiento jurídico consagra para
la protección de los intereses de los administrados.”

Con el propósito de lograr el fin previsto en el

ordenamiento jurídico para la notificación, la
administración debe agotar todos los mecanismos que
tenga a su alcance, de acuerdo con la regulación vigente,
para lograr enterar al particular de las decisiones que lo
afecten. Sin embargo, una vez agotados todos los medios
de notificación, los procedimientos administrativos
correspondientes deben continuar, ya que, en todo caso,
el principio de publicidad no es absoluto.

FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Fundamento la presente Acción Constitucional en lo establecido en los artículos

Art. 23, 86 de la Constitución Política y Decretos Reglamentarios 2591 de 1991, 306
de 1992 y D. L. 1382/2000; Art. 6° del C.C.A.; Decreto 2150 de 1995, art. 1 y Ley
1755 de 2015.

PRUEBAS.

Ruego tener como tales, las siguientes:

 Solicitud de Celebración de Audiencia-Rechazo de la Orden de

Comparendo, con anexos (digitalizado) enviado el día 20 de agosto de
2020.
 Capturas de pantalla en donde consta el envío del anterior documento
desde mi correo electrónico al [email protected], el
día 20 de agosto a la 1:01 p.m.
 Pantallazo de la respuesta dada a la anterior petición.
 Solicitud de información y/o aclaración sobre la firmeza de una orden de
comparendo, con anexos (digitalizado) enviado el día 25 de septiembre de
2020.
 Capturas de pantalla en donde consta el envío del anterior documento
desde mi correo electrónico al [email protected], el
día 25 de septiembre a la 8:45 a.m.

Carrera 17B No. 29-22. Barrio Los Andes. Celular 311 861 17 55.
Correo electrónico: [email protected]
Neiva-Huila
 LARRY TOVAR GOMEZ
Abogado
Universidad Cooperativa de Colombia

 Solicitud de reiteración a petición de información y/o aclaración sobre la

firmeza de una orden de comparendo, con anexos (digitalizado) enviado el
día 21 de octubre de 2020.
 Capturas de pantalla en donde consta el envío del anterior documento
desde mi correo electrónico al [email protected], el
día 21 de octubre a la 8:30 a.m.
 Captura de pantalla de la consulta realizada el día de ayer 01 de Mayo de
2021 en el SIMIT.

JURAMENTO.

Bajo la gravedad de Juramento, que se entiende prestado con la presentación de

éste escrito, manifiesto que no he interpuesto otra acción de tutela que verse
sobre los mismos hechos y derechos presentados en ésta, ante cualquier otra
autoridad judicial.
ANEXOS.

Poder conferido en debida forma.

Los documentos referenciados en el acápite de pruebas.

NOTIFICACIONES

Al suscrito Accionante: Recibiré notificaciones en la Carrera 17B No. 29-22 del

Barrio los Andes de la Ciudad de Neiva. Correo Electrónico:
[email protected]

A la Entidad Accionada SECRETARIA DE MOVILIDAD DE NEIVA: en la Plata #26

Sur-814 a 26 Sur-1060 Neiva. Correo Electrónico:
[email protected].

Del Señor Juez,

Carrera 17B No. 29-22. Barrio Los Andes. Celular 311 861 17 55.
Correo electrónico: [email protected]
Neiva-Huila