San Gil - Septiembre 10 de 2021

Señor:
JUEZ PROMISCUO MUNICIPAL DE SAN GIL (REPARTO)
E. S. D.

REF: ACCIÓN DE TUTELA Por violación al artículo 23 de la Constitución

Nacional Derecho de Petición- y artículo 13 del Código Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.

ACCIONANTE: YEISON ESTIVE RODRIGUEZ QUINTERO,

ACCIONADO: SECRETARIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE

COBRO COACTIVO) DE CARTAGENA

YEISON ESTIVE RODRIGUEZ QUINTERO, identificado con cedula N°

1101.546.198, domiciliado en la ciudad de San Gil, en la dirección calle 14-
18-08 apto 401 villa olímpica de la ciudad de San Gil, con teléfono celular
3156237342 y correo electrónico [email protected]
actuando en mi propio nombre, con todo respeto manifiesto a usted que en
ejercicio del derecho de tutela consagrado en el artículo 86 de la Constitución
Política y reglamentado por el Decreto 2591 de 1991, por medio del presente
escrito formulo ACCIÓN DE TUTELA CONTRA LA SECRETARIA DE MOVILIDAD
Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO COACTIVO) DE CARTAGENA
representado legalmente por su Secretario de Tránsito, FREDDY FABIO
FONTALVO RIVERA a fin de que se le ordene dentro de un plazo prudencial
perentorio, en amparo de mi derecho fundamental de petición, sea absuelta
mi solicitud de FONDO formulada a esta demencia mediante, escrito de fecha
23 de febrero de 2021.

I. HECHOS

PRIMERO: El día veintitrés (23) de febrero del año 2021 presente Derecho
de Petición del correo [email protected], a la SECRETARIA
DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO COACTIVO) DE
CARTAGENA correo institucional [email protected] en el cual
solicite lo siguiente:

1. PRESCRIPCION A ORDEN DE LOS COMPARENDOS CON MÁS DE

HASTA TRES (3) AÑOS. POR NO HABERSE INICIADO EL COBRO
COATIVO DENTRO DEL TERMINO CONTEMPLADO EN LA LEY ARTICULO
159 DE LA LEY 769 DE 2002, EL CUAL SE INTERRUMPE CON LA
NOTIFICACION DEL MANDAMIENTO DE PAGO.

2. Falta De Ejecutoriedad del Título (No notificación Personal -

mandamiento De Pago o intento)

SEGUNDO: Dicha solicitud la realice por las ordenes de comparendos

impuestas y cargadas en el Sistema Integrado de Información sobre Multas
y Sanciones por Infracciones de Tránsito a nivel nacional SIMIT números:

 Comparendo No 130011000000005823200 de fecha 29/10/2013

 Comparendo No 130011000000005823201 de fecha 29/10/2013

 Comparendo No 130011000000006845130 de fecha 07/02/2014

  Comparendo No 130011000000006845129 de fecha 07/02/2014

 Comparendo No 130011000000005801231 de fecha 11/03/2014

 Comparendo No 130011000000005801203 de fecha 11/03/2014

 Comparendo No 130011000000007652218 de fecha 24/03/2014

 Comparendo No 130011000000008567355 de fecha 25/08/2014

 Comparendo No 130011000000008567356 de fecha 25/08/2014

 Comparendo No 130011000000008947144 de fecha 13/11/2014

TERCERO: Como petición subsidiaria solicité que de no ser despachada

favorablemente mi petición se me remitieran las copias de los expedientes y
de las actuaciones adelantadas en cada proceso a orden de los comparendos
en mención, tales como: resolución donde se me declaro contraventor por la
trasgresión a las normas contempladas en el código nacional de tránsito,
resolución de mandamiento de pago y los respectivos soportes de envíos de
las notificaciones de los actos administrativos adelantados por esta secretaría
..

CUARTO: De la misma manera el día 27 de marzo de 2021 envié por medio

físico el mismo derecho de petición por la empresa Inter rapidísimo S.A con
número de guía para seguimiento NO. 70002094988, en el cual
posteriormente consulte y fue entregado exitosamente el día 31 de marzo
de 2021 al DEPARTAMENTO ADMO DE TRANSITO Y TRANSPORTE de
CARTAGENA reposando en el soporte del sello de recibido.

QUINTO: Para fecha del 28 de junio de 2021, presente acción de Tutela

contra la SECRETARIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO
COACTIVO) DE CARTAGENA, toda vez que para la fecha enunciada no había
recibido ninguna respuesta a mi Derecho de Petición, conociendo para el
trámite de Tutela el Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes Con
función de Control de Garantías de San Gil.

SEXTO. Una vez notificada la accionada, por parte del Juzgado Segundo Penal
Municipal para Adolescentes Con función de Control de Garantías de San Gil,
expidió la Resolución No 05-2021-0041 de fecha 01 de julio de 2021,
remitiendo al juzgado la resolución manifestando que ya me habían entregado
la respuesta declarando la figura jurídica de la caducidad de todas las
ordenes de comparendos de la referencia y en consecuencia se procedería a
descargar las mismas del sistema nacional SIMIT, por las razones expuestas
en la parte motiva de la resolución.

SEPTIMO: Remitida la respuesta por parte de la SECRETARIA DE MOVILIDAD

Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO COACTIVO) DE CARTAGENA, el Juzgado
Segundo Penal Municipal para Adolescentes Con función de Control de
Garantías de San Gil, mediante Sentencia No. 034 Radicado 2021-00030-00
de fecha San Gil, Nueve (09) de julio de dos mil veintiuno (2021) DECLARA
LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA por carencia actual de objeto
por el HECHO SUPERADO, manifestando que ya se me había entregado una
respuesta de Fondo al Derecho de Petición de fecha (23) de febrero del año
2021.

OCTAVO. De la fecha 01 de julio de 2021 en la cual remitió la respuesta la

SECRETARIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO COACTIVO)
DE CARTAGENA mediante Resolución No 05-2021-0041 de 1 de julio de 2021,
han trascurrido 48 días hábiles, sin que estaa la dependencia de halla
procedido a dar cumplimiento al artículo segundo de la parte resolutiva, que
es DESCARGAR del sistema nacional SIMIT las ordenes de comparendos.

NOVENO: Cómo se puede observar señor juez, expidieron esta Resolución,

solo para informar al Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes Con
función de Control de Garantías de San Gil, que ya me habían dado una
respuesta al Derecho de Petición, mas a la fecha de hoy no le han dado
cumplimiento de Fondo a lo resuelto en la misma, poniéndome nuevamente a
tener que ejercer mi derecho fundamental de exigirle a la SECRETARIA DE
MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO COACTIVO) DE CARTAGENA
que provean una solución con hechos concreta a la solicitud planteada.

DECIMO: En virtud de lo expuesto, se evidencia que la SECRETARIA DE

MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO COACTIVO) DE CARTAGENA,
desconoce los términos legales, y Constitucionales del procedimiento y del
trámite que debe realizarse al entregar una respuesta al Derecho
Fundamental de petición, colorario a este tema la corte constitucional a
dispuesto en la Sentencia T 392 del 2017 lo siguiennte:

“La Corte reitera que la garantía real al derecho de petición no cesa con la simple resolución de
la solicitud elevada por un ciudadano, es necesario además que dicha solución remedie el
fondo del asunto cuando sea pertinente hacerlo; que este dotada de claridad y congruencia
entre lo pedido y lo resuelto; e igualmente, que su oportuna respuesta se ponga en
conocimiento del solicitante, sin que pueda tenerse como real, una contestación en la que falta
la constancia de recepción de la respuesta y que sólo sea conocida por la entidad de quien se
solicita la información.
“

UNDECIMO: En virtud de lo expuesto, el Derecho de Petición de fecha 23 de febrero del

año 2021, al día de hoy no ha sido resuelto de FONDO, Situación que me ha afectado
enormemente porque reitero que necesito realizar ciertos tramites en la Secretaría de
Tránsito de San Gil, pero mientras no me descarguen esos pendientes de comparendos
no puedo hacerlo, por otra parte al haber DECLARADO IMPROCEDENTE la acción de
Tutela por HECHO SUPERADO por parte del Juzgado Segundo Penal Municipal para
Adolescentes Con función de Control de Garantías de San Gil, me pone aun mas en
desventaja por que de lo contrario había presentado incidente de desacato, pero como
por parte del juzgado le dio validez jurídica a lo resuelto mediante Resolución No 05-
2021-0041 de fecha 01 de julio de 2021, tampoco verifico y consulto en el SIMIT al
momento de proferir la Sentencia No. 034 Radicado 2021-00030-00 de fecha San Gil,
Nueve (09) de julio de dos mil veintiuno (2021) que se hubiera descargado los
comparendos como lo dispuso el ARTICULO SEGUNDO de la Resolución.

II. PRETENSIONES

Solicito respetuosamente señor juez que se declare que la secretaria de movilidad y

transporte de Cartagena vulnero el derecho fundamental de petición, y mediante
sentencia judicial se conceda lo siguiente:

1. Que se entregue la respuesta de FONDO al Derecho de Petición incoado ante

esta dependencia de fecha veintitrés (23) de febrero del año 2021.
2. Que se ordene el cumplimiento a lo resuelto mediante Resolución No 05-2021-
0041 de 1 de julio de 2021, ARTICULO SEGUNDO.
3. Que dentro de las 48 horas siguientes a la notificación del fallo de tutela, se dé
respuesta de fondo conforme lo establecen la normatividad y la jurisprudencia
colombianas.

III. DERECHOS VULNERADOS

- Derecho Fundamental de Petición consagrado en el articulo 23 de la constitución

política, y la efectiva función administrativa para resolver las peticiones elevadas
por los administrados, y por consiguiente artículo 29 de la constitución política el
debido proceso.
 IV. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN

Desde sus comienzos la Corte Constitucional ha indicado en su jurisprudencia:

“… ha dejado de ser expresión formal de la facultad ciudadana de elevar

solicitudes a las autoridades para pasar a garantizar, en consonancia con el
principio de democracia participativa (C.P. Art. 1°), la pronta resolución de las
peticiones. La tutela administrativa de los derechos fundamentales es un
derecho contenido en el núcleo esencial del derecho de petición, que no sólo
exige una respuesta cualquiera de la autoridad, sino la pronta resolución de la
petición, bien sea en sentido positivo o negativo” (T-219 del 4 de mayo de
1994, Magistrado Ponente: Dr. Eduardo Cifuentes Muñoz).

Igualmente, la Ley Estatutaria 1755 de 2015 en su artículo 14 determina:

“Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición

deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción.
Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:

1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro

de los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado
respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la
respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya
no podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como
consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes.

2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades
en relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los
treinta (30) días siguientes a su recepción.”

Finalmente, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha indicado de manera

reiterada, respecto de los alcances y requisitos del derecho de petición, que:

“a) El derecho de petición es fundamental y determinante para la efectividad

de los mecanismos de la democracia participativa. Además, porque mediante
él se garantizan otros derechos constitucionales, como los derechos a la
información, a la participación política y a la libertad de expresión.

b) El núcleo esencial del derecho de petición reside en la resolución pronta y

oportuna de la cuestión, pues de nada serviría la posibilidad de dirigirse a la
autoridad si ésta no resuelve o se reserva para sí el sentido de lo decidido.

c) La respuesta debe cumplir con estos requisitos: 1. oportunidad 2. Debe

resolverse de fondo, clara, precisa y de manera congruente con lo solicitado
3. ser puesta en conocimiento del peticionario. Si no se cumple con estos
requisitos se incurre en una vulneración del derecho constitucional
fundamental de petición.

d) Por lo anterior, la respuesta no implica aceptación de lo solicitado ni

tampoco se concreta siempre en una respuesta escrita.

e) Este derecho, por regla general, se aplica a entidades estatales, esto es, a
quienes ejercen autoridad. Pero, la Constitución lo extendió a las
organizaciones privadas cuando la ley así lo determine.

f) La Corte ha considerado que cuando el derecho de petición se formula ante

particulares, es necesario separar tres situaciones: 1. Cuando el particular
presta un servicio público o cuando realiza funciones de autoridad. El derecho
de petición opera igual como si se dirigiera contra la administración. 2.
Cuando el derecho de petición se constituye en un medio para obtener la
efectividad de otro derecho fundamental, puede protegerse de manera
inmediata. 3. Pero, si la tutela se dirige contra particulares que no actúan
como autoridad, este será un derecho fundamental solamente cuando el
Legislador lo reglamente.

g). En relación con la oportunidad de la respuesta, esto es, con el término que
tiene la administración para resolver las peticiones formuladas, por regla
 general, se acude al artículo 6º del Código Contencioso Administrativo que
señala 15 días para resolver. De no ser posible, antes de que se cumpla con
el término allí dispuesto y ante la imposibilidad de dar una respuesta en dicho
lapso, la autoridad o el particular deberá explicar los motivos y señalar el
término en el cual se realizará la contestación. Para este efecto, el criterio de
razonabilidad del término será determinante, puesto que deberá tenerse en
cuenta el grado de dificultad o la complejidad de la solicitud. Cabe anotar que
la Corte Constitucional ha confirmado las decisiones de los jueces de
instancia que ordena responder dentro del término de 15 días, en caso de no
hacerlo, la respuesta será ordenada por el juez, dentro de las cuarenta y ocho
(48) horas siguientes.

h) La figura del silencio administrativo no libera a la administración de la

obligación de resolver oportunamente la petición, pues su objeto es distinto.
El silencio administrativo es la prueba incontrovertible de que se ha violado el
derecho de petición.

El derecho de petición también es aplicable en la vía gubernativa, por ser ésta

una expresión más del derecho consagrado en el artículo 23 de la Carta.
Sentencias T-294 de 1997 y T-457 de 1994.” (T-332 del 1º de junio de 2015,
Magistrado Ponente: Dr. Alberto Rojas Rios).

V. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento mi acción en lo establecido en los artículos Art. 23, 86 de la Constitución

Política y Decretos Reglamentarios 2591 de 1991, 306 de 1992 y D. L. 1382/2000; Art. 6°
del C.C.A.; Decreto 2150 de 1995, art. 1 y Ley 1755 de 2015. de la misma manera existe
una violación al artículo 29 de la Constitución Política debido proceso.

VI. PRUEBAS

1. Sentencia No. 034 Radicado 2021-00030-00 de Tutela del el Juzgado Segundo

Penal Municipal para Adolescentes Con función de Control de Garantías de San
Gil,
2. Copia Resolución No 05-2021-0041 de 1 de julio de 2021, expedida por la
SECRETARIA DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE (UNIDAD DE COBRO
COACTIVO) DE CARTAGENA
3. Copia captura consulta en el sistema nacional SIMIT

VII ANEXOS

- Los mismos descritos en el acápite de pruebas.

VIII NOTIFICACIONES

El accionante: Recibiré notificaciones preferiblemente en la dirección calle 14-18-08 apto

401 villa olímpica de la ciudad de San Gil, al teléfono celular 3156237342 o en el correo
electrónico [email protected]

La accionada: podrá ser notificado en la dirección correo electrónico

[email protected] de la ciudad de Cartagena dirección Avenida Sder Edf
mar del norte carrera 2-46ª 96 marbella.

Del Señor Juez,

Atentamente.

Suscribo la presente acción de tutela YEISON ESTIVE RODRIGUEZ QUINTERO,

identificado con cedula de ciudadanía No. 1101.546.198 y anexo la copia de mi cedula.
 Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes
Con función de Control de Garantías de San Gil
[email protected]
Telefax: (7) 7242462-7245900

San Gil, Nueve (09) de julio de dos mil veintiuno (2021)

Sentencia No. 034 Radicado 2021-00030-00

Surtido el trámite establecido por el Decreto 2591 de 1991 y estando dentro del
término señalado en el artículo 29 ibidem, procede el despacho a decidir en primera
instancia la acción de tutela impetrada por el señor YEISON ESTIVE RODRÍGUEZ
QUINTERO, identificado con la Cédula de Ciudadanía número 1.101.546.198 de Palmas
del Socorro (S.), en contra del DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y
TRANSPORTE DE CARTAGENA.

I. ANTECEDENTES

El precitado ciudadano promovió acción de tutela en nombre propio en contra del

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE CARTAGENA,
propendiendo por la protección de su Derecho Fundamental de Petición, con base en los
siguientes,

II. HECHOS

El acontecer fáctico sobre el cual se sustenta el amparo impetrado, se contrae a lo

siguiente:

Afirma el inicialista que el día 23 de febrero de 2021 presentó derecho de petición

remitido desde el correo personal de su hermana [email protected], al
correo institucional de la accionada, [email protected], mediante el cual
solicitó lo siguiente: 1) Prescripción de las órdenes de comparendo con más de hasta Tres
(3) años, por no haberse iniciado el cobro coactivo dentro del término contemplado en la
ley, artículo 159 de la ley 769 de 2002, el cual se interrumpe con la notificación del
mandamiento de pago; 2) Falta De Ejecutoriedad del Título (No notificación Personal -
mandamiento de Pago o intento), específicamente con los comparendos impuestos y
cargados en el Sistema Integrado de Información sobre Multas y Sanciones por Infracciones
de Tránsito a nivel nacional SIMIT, números:

• 130011000000005823200 de fecha 29/10/2013

• 130011000000005823201 de fecha 29/10/2013
• 130011000000006845130 de fecha 07/02/2014
• 130011000000006845129 de fecha 07/02/2014
• 130011000000005801231 de fecha 11/03/2014
• 130011000000005801203 de fecha 11/03/2014
• 130011000000007652218 de fecha 24/03/2014
• 130011000000008567355 de fecha 25/08/2014
• 130011000000008567356 de fecha 25/08/2014
• 130011000000008947144 de fecha 13/11/2014

Manifiesta el accionante que dichos comparendos aún con el transcurrir del tiempo,
según consulta realizada en el SIMIT, aparecen en estado “pendiente” sin haberse dado
inicio al proceso de cobro coactivo.

Asegura que como petición subsidiaria solicitó que de no ser despachada

favorablemente su petición, le remitieran copias de los expedientes y de las actuaciones
adelantadas en cada proceso por las órdenes de comparendos en mención, tales como
soportes de envíos de las notificaciones de los mandamientos de pago.

YEISON ESTIVE RODRÍGUEZ QUINTERO vs. DPTO. ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE CARTAGENA
PALACIO DE JUSTICIA –OFICINA 215
1
 Juzgado Segundo Penal Municipal para Adolescentes
Con función de Control de Garantías de San Gil
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Telefax: (7) 7242462-7245900

Comenta que, adicionalmente, el día 27 de marzo de 2021 envió por medio físico el
mismo derecho de petición a través del servicio de mensajería Inter rapidísimo S.A., con
guía para seguimiento N°. 70002094988, que posteriormente consultó, constatando que fue
entregado exitosamente el día 31 de marzo de 2021 al DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE TRANSITO Y TRANSPORTE de CARTAGENA reposando en el
soporte, el sello de recibido.

Advierte que ha pasado un tiempo mayor al consagrado legalmente para dar

respuesta a su derecho de petición, observando que solo ha reinado el silencio
administrativo por parte de la accionada, por lo que considera que es positivo y por lo tanto
que su petición fue resuelta de manera favorable, sin que hasta la fecha le hayan enviado
una respuesta de fondo ni descargado las ordenes de comparendos de la plataforma SIMIT,
desconociendo los términos legales y constitucionales para dar respuesta a esta clase de
peticiones, aduciendo que dicha situación lo ha afectado enormemente, porque debido a
esa demora no ha podido realizar unos trámites en la secretaria de tránsito de San Gil.

Aporta como pruebas los siguientes documentos en formato digital:

• Copia del Derecho de Petición (sin fecha)

• Fotocopias de su documento de identidad
• Pantallazos constancia de envío del derecho de petición por correo electrónico con
fecha del 23 de febrero de 2021.
• Soporte envió del derecho de petición por la empresa de mensajería Inter rapidísimo
S.A. de fecha 27 de marzo de 2021, junto con la guía impresa con sello de recibido
por parte del destinatario. (DATT Cartagena)

III. PETICIONES

Del contenido de la demanda se concluye, que lo pretendido por el accionante es que

se tutele su Derecho Fundamental de Petición, y que, en consecuencia, se ordene a la
accionada efectuar los trámites pertinentes a fin de que se le dé una respuesta inmediata,
de fondo, en derecho y congruente a su solicitud.

IV. ACTUACIÓN PROCESAL

Una vez recibida por reparto virtual mediante acta N° 4575 del 28 de junio avante,
este Despacho mediante auto de la misma fecha, admitió la acción de tutela, ordenando
correr traslado a la accionada de la demanda de tutela a fin de que se hiciera
pronunciamiento y ejerciera su derecho constitucional de defensa y contradicción. También
se vinculó a la ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS, a la CONCESIÓN
RUNT S.A. y la DIRECCIÓN NACIONAL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN
SOBRE MULTAS Y SANCIONES POR INFRACCIONES DE TRÁNSITO-SIMIT, para que
se pronunciaran al respecto.

V. ARGUMENTOS JURÍDICOS Y FÁCTICOS DE LAS ENTIDADES ACCIONADA Y

VINCULADAS

CONCESIÓN RUNT S.A.

Vía E-mail recibido el 28 de junio de 2021, por intermedio de la señora PATRICIA

TRONCOSO AYALDE, en su calidad de Gerente Jurídica de dicha concesión, indicó no
constarle la situación fáctica esbozada, y que el RUNT sólo tiene a su cargo, la validación
contra el SIMIT, para que, al momento de realizarse solicitud de trámites, se pueda validar

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en línea y en tiempo real, si la persona natural o jurídica cuenta o no con multas o

comparendos asociados al documento de identidad o NIT según el caso.

Señala que los hechos que dieron origen a la presente acción de tutela son ajenos al
contrato de Concesión 033, que administra en la actualidad la Concesión RUNT S.A.,
siendo un tema administrativo que sólo compete a las autoridades de tránsito, debiendo
tenerse en cuenta que los acuerdos de pago, notificación registro de embargos, y/o
levantamiento de embargos, prescripción y demás procesos administrativos relacionados
con multas e infracciones de tránsito son competencia exclusiva de las autoridades de
tránsito, razón por la cual no entienden las razones de su vinculación al presente trámite,
dado que ellos son sólo un repositorio de información reportada por varios actores, entre
ellos los organismos de tránsito. Por tanto, si no se realizó la notificación en debida forma,
no se decretó la prescripción, no se atendió la petición del actor, registro de pagos, etc., no
es competencia de esa entidad.

Asevera que el RUNT no tiene competencia para eliminar o modificar la información

de comparendos, ni para declarar su prescripción o para realizar acuerdos de pago, pues
dicha función es competencia exclusiva de los organismos de tránsito como autoridades
administrativas, quienes tienen la obligación de reportar directamente esa información al
SIMIT y éste a su vez, al RUNT, por lo que se opone a las pretensiones de la demanda
considerando falta de legitimación en la causa por pasiva, dado que la entidad no ha
vulnerado derechos fundamentales.

Adiciona que si el actor no está de acuerdo con el contenido de los actos

administrativos con los que se le declara como infractor o con el procedimiento practicado,
o si considera que las sanciones están prescritas, conserva la facultad de agotar la vía
administrativa o en su defecto, acudir a la jurisdicción contencioso-administrativa a efecto
de garantizar su derecho de defensa y contradicción, por ello considera que si ese
procedimiento tiene un trámite preferencial, las pretensiones no están llamadas a prosperar.

Como fundamento de derecho invoca la Constitución Política de Colombia; Decreto

2591 de 1991; Ley 769 de 2002; Ley 1005 de 2006; Decreto 019 de 2012 y la Resolución
12379 de 2012.

FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS – DIRECCIÓN NACIONAL

SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION SOBRE MULTAS Y SANCIONES POR
INFRACCIONES DE TRANSITO – SIMIT

El señor JULIO ALFONSO PEÑUELA SALDAÑA, en su calidad de Coordinador del

Grupo Jurídico de la Federación Colombiana de Municipios – SIMIT, mediante correo
electrónico allegado el 30 de junio hogaño, manifiesta que esa institución ostenta la calidad
de administrador del sistema, que con fundamento en los artículos 10 y 11 de la Ley 769
de 2002 y 6, 7, 135 y 159 del Código Nacional de Transito dentro de las cuales se establece
la competencia para conocer de los procesos contravencionales, el SIMIT no está
legitimado para efectuar ningún tipo de inclusión, exclusión, modificación o corrección de
registros, por cuanto solo se limita a publicar la base de datos suministrada por lo
Organismos de Transito a nivel nacional sobre infracciones y multas impuestas y cargadas
por cada organismo, información que es publicada de manera exacta y bajo los postulados
de legalidad de los actos administrativos emanados de los organismos de tránsito, quienes
en su calidad de autoridades son los dueños y responsables de éstos, es decir que todo lo
publicado en su base de datos, es información de carácter público emitida por la autoridades
competentes para tal efecto, toda vez que conforme con el artículo 3 de la ley 769 de 2002
el legislador dispuso taxativamente quienes tienen el carácter de autoridades de tránsito y
por tanto quienes emiten los actos administrativos que se reflejan en el Sistema Integrado
de Información Sobre Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito – SIMIT.

YEISON ESTIVE RODRÍGUEZ QUINTERO vs. DPTO. ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE CARTAGENA
PALACIO DE JUSTICIA –OFICINA 215
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Con función de Control de Garantías de San Gil
[email protected]
Telefax: (7) 7242462-7245900

Comenta que de acuerdo a lo enunciado por el accionante en los hechos de su

demanda, revisando el sistema de gestión documental de esa entidad, no se halló radicado
ningún derecho de petición, toda vez que como lo señaló el accionante en los hechos y
como se puede observar en los anexos, la petición no fue radicada ante esta entidad sino
ante la Secretaría de Movilidad y Transporte de Cartagena, evidenciando que dicha oficina
no ha dado respuesta de fondo a la solicitud del accionante, y es a ese organismo de
tránsito a quien se debe ordenar su cumplimiento.

Con base en lo anterior, la Federación Colombiana de Municipios como entidad

autorizada legalmente para la administración del Sistema Integrado de Información sobre
Multas y Sanciones por Infracciones de Tránsito (SIMIT), solicita se exonere de toda
responsabilidad, frente a la presunta violación de los derechos fundamentales aducidos por
el accionante.

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE

CARTAGENA

Emitió su respuesta por vía correo electrónico, allegado el 02 de julio de 2021, a

través de la señora MYRIAM CECILIA SOLORZANO ESCOBAR, en su condición
subdirectora Jurídica de dicho organismo, manifestando que la petición a que hace
referencia el actor fue respondida de fondo, de manera precisa y resolviendo lo pedido,
por la Subdirectora Jurídica del Datt, con oficio AMC-PQR-0004533-2021 de fecha 01 de
julio de 2021, donde se le informa que mediante Resolución No. 0041 de fecha 01 de julio
de 2021, el Inspector 5to. De Multas del Datt, decretó la caducidad de los comparendos
referenciados en la petición, anexándole copia de la mencionada resolución, aduciendo
haberla remitido al peticionario, a la dirección de correo electrónico aportada.

Por tal razón solicita que se declare el hecho superado, toda vez que el fin de la
petición ha quedado sin asidero jurídico, conforme lo expresa la jurisprudencia de la Corte
Constitucional al respecto.

Como probatoria allegó los siguientes documentos digitalizados:

• Copia del oficio de respuesta AMC-PQR-0004533-2021 del 01 de julio de 2021.

• Copia de la Resolución No. 0041 de fecha 01 de julio de 2021, de la Inspección 5ª. de
Multas del DATT.
• Constancia envío de la respuesta, a la dirección aportada por el peticionario.

OFICINA JURÍDICA DE LA ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA DE INDIAS,

Remitió respuesta por correo electrónico de fecha 07 de Julio de 2021, a través de la

Abogada LOURDES PÉREZ BADEL, en su calidad de Asesora Jurídica de la Alcaldía
Distrital de Cartagena, quien argumenta que realizó traslado al Departamento
Administrativo de Tránsito y Transporte del Distrito de Cartagena de Indias, para su
cumplimiento, por motivos de competencia funcional, a través del Sistema para la Gestión
de Gobernabilidad – SIGOB, con la finalidad de que rindieran informe de cumplimiento con
destino a esa dependencia.

Que, en virtud de lo anterior, la Dra. Myriam Cecilia Solórzano Escobar, en su calidad

de subdirectora Técnica Jurídica del DATT remitió informe en el que indica que dio
respuesta al accionante mediante el Oficio AMC-PQR-0004533-2021 de fecha 1 de julio de
2021, donde le informa que mediante Resolución No. 0041 de fecha 1 de julio de 2021, el
Inspector 5to de Multas del Datt, decretó la caducidad de la acción contravencional por
infracción de los comparendos referenciados en la petición. Así mismo, la entidad

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accionada le informó al accionante que se ordenó bajar y actualizar el estado de cuenta de

la página web de la entidad los comparendos señalados por este.

Adiciona que respecto a la notificación de respuesta al accionante, esta se realizó y

fue enviada a la dirección de correo electrónico: ([email protected]) el
día 2 de julio de 2021, correo suministrado por el accionante.

Por todo lo anterior, solicita que se declare la improcedencia de la presente acción de

tutela por carencia actual de objeto por el hecho superado y ordenar el archivo del
expediente.

Como pruebas allega copia de los siguientes documentos en formato digital:

• Copia de la Respuesta Otorgada por la subdirectora del DATT, a esta Acción de tutela.
• Copia del oficio de respuesta AMC-PQR-0004533-2021 del 01 de julio de 2021.
• Copia de la Resolución No. 0041 de fecha 01 de julio de 2021, de la Inspección 5ª. de
Multas del DATT.
• Constancia envío de la respuesta, a la dirección aportada por el peticionario.

VI. CONSIDERACIONES

A. PROCEDENCIA DE LA ACCIÓN

De acuerdo con el art. 86 de la Constitución Nacional, el objetivo fundamental de la

Acción de Tutela no es otro que la protección efectiva de los derechos constitucionales
fundamentales cuando los mismos se han visto vulnerados, o amenazados por la acción u
omisión de las autoridades públicas, o de los particulares en los casos expresamente
señalados por la Ley.

La Carta Política de 1991 consagra importantes garantías constitucionales y

mecanismos para hacerlas efectivas, entre los cuales se encuentra la Acción de Tutela (Art.
86) diseñada con el objeto de proteger en forma inmediata los derechos fundamentales.

Así concebida, la acción de tutela es un derecho preferencial que se concreta en una

vía judicial, a través de la cual las personas naturales o jurídicas tienen la facultad de exigir
ante cualquier Juez de la República, en todo momento y lugar la protección inmediata de
los derechos fundamentales cuando han sido vulnerados o amenazados por la acción u
omisión de cualquier autoridad pública o por sujetos particulares en casos excepcionales.

Pero no obstante, ese carácter instrumental de justicia de tutela, no debe emplearse

dada la informalidad y brevedad de los términos procesales a ella aplicables, para que los
ciudadanos sometan a consideración por esta vía todo tipo de inquietudes y conflictos,
cuando al tenor del Art. 6 del Decreto 2591 de 1991 la acción es de naturaleza subsidiaria,
es decir, procede tan solo cuando el titular del derecho violado o amenazado no cuente con
otro medio judicial de defensa, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar
un perjuicio irremediable. Así se ha pronunciado la Corte:

“(...) En otros términos, la acción de tutela no ha sido consagrada para provocar

la iniciación de procesos alternativos o sustitutivos de los ordinarios, o
especiales, ni para modificar las reglas que fijan los diversos ámbitos de
competencia de los jueces ni para crear instancias adicionales a las existentes,
ni para otorgar a los litigantes la opción de rescatar pleitos perdidos, sino que
tiene el propósito claro y definido, estricto y específico, que el propio artículo 86
de la Constitución indica, que no es otro diferente al de brindar a la persona
protección inmediata y subsidiaria para asegurarle el respeto efectivo de los
derechos fundamentales que la carta le reconoce.” (Gaceta Constitucional,
Sentencia T-001, Abril 3 de 1992, página 167).

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B. COMPETENCIA

El artículo 86 de la Constitución Política dispone que a través de la acción de tutela,

toda persona pueda reclamar ante los jueces la protección inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o
amenazados por la acción u omisión de cualquier autoridad pública o de los particulares.

La protección consistirá en una orden para que aquél respecto de quien se solicita la
tutela, actúe o se abstenga de hacerlo y procederá sólo en la medida en que el afectado no
disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que la tutela sea utilizada como
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

Es así como la acción de tutela se encuentra reglamentada en los Decretos

Legislativos 2591 de 1.991 y 306 de 1.992, así como por el Auto 124 de 2009, por lo que
de acuerdo a esta reglamentación se dio trámite a la presente.

C. LEGITIMACIÓN DE LAS PARTES INTERVINIENTES

El presente libelo fue interpuesto en nombre propio por el señor YEISON ESTIVE
RODRÍGUEZ QUINTERO, identificado con la Cédula de Ciudadanía número
1.101.546.198 de Palmas del Socorro (S.), quien considera vulnerado su Derecho
Fundamental de Petición por parte de la accionada, aspecto con el que se encuentra
acreditado el requisito de legitimación en la causa por activa.

De igual manera, el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y

TRANSPORTE DE CARTAGENA, como ente Jurídico de Derecho Público, está legitimado
por pasiva en la medida en que se le atribuye la supuesta vulneración del Derecho
Fundamental deprecado por el accionante. Para integrar debidamente el contradictorio, se
hizo vinculación de la ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA, la CONCESIÓN RUNT
S.A. y la DIRECCIÓN NACIONAL SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIÓN SOBRE
MULTAS Y SANCIONES POR INFRACCIONES DE TRÁNSITO – SIMIT, de lo que emana
la legitimación en el presente asunto.

D. PROBLEMA JURÍDICO

Se centra en establecer, si el DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO

Y TRANSPORTE DE CARTAGENA, y/o las vinculadas ALCALDÍA DISTRITAL DE
CARTAGENA, CONCESIÓN RUNT S.A. y la DIRECCIÓN NACIONAL SISTEMA
INTEGRADO DE INFORMACIÓN SOBRE MULTAS Y SANCIONES POR INFRACCIONES
DE TRÁNSITO – SIMIT, conculcaron o no la prerrogativa fundamental de Petición del
accionante, al presuntamente no haber dado contestación al Derecho de Petición elevado
por el señor YEISON ESTIVE RODRÍGUEZ QUINTERO, el pasado el 23 de febrero de
2021; y si es la acción de tutela el mecanismo idóneo para tal fin.

E. ASPECTO JURÍDICO CONSTITUCIONAL A CONSIDERAR

DERECHO DE PETICIÓN

Para abordar el problema jurídico trazado, es indispensable inicialmente traer a

colación los planteamientos que sobre el Derecho Fundamental de Petición ha esbozado
suficientemente la Corte Constitucional1; veamos:

1 Sentencia C-007-17 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado

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“El derecho de petición y sus elementos estructurales

14. El derecho de petición está incorporado en el artículo 23 de la Constitución

Colombiana de 1991, como aquel que permite “presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a
obtener pronta resolución”. Además, la disposición indica que el Legislador es
quien puede reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales. Este derecho ha sido históricamente
consagrado en diversos textos normativos2 y, según lo ha reconocido esta
Corporación, es una pieza fundamental en el engranaje de nuestro Estado
Social de Derecho3. Recientemente la Ley Estatutaria 1755 de 2015 reguló su
estructura general y principios. A su vez, está consagrado expresamente en el
artículo 24 de la Declaración Americana de los Derechos y Derechos del
Hombre, en los mismos términos que en el texto constitucional.

Según abundante jurisprudencia de este Tribunal4, el derecho de petición es

fundamental y tiene aplicación inmediata, sus titulares pueden ser personas
mayores o menores de edad, nacionales o extranjeros, y a través de éste se
puede acudir ante las autoridades públicas o ante particulares. Así mismo, el
derecho de petición tiene un carácter instrumental en tanto a través de éste se
busca garantizar la efectividad de otros derechos constitucionales, como los de
información, participación política, libertad de expresión, salud y seguridad
social, entre otros.

15. Así mismo, la Corte ha señalado que su núcleo esencial reside en una
resolución pronta y oportuna de la cuestión que se pide, una respuesta de fondo
y su notificación, lo anterior no necesariamente implica una respuesta afirmativa
a la solicitud. Así pues, se entiende que este derecho está protegido y
garantizado cuando se obtiene una contestación oportuna, de fondo, clara,
precisa, congruente y la misma es puesta en conocimiento del peticionario. El
incumplimiento de cualquiera de estas características envuelve su vulneración
por parte de la autoridad o del particular.
Según se estableció en las sentencias C-818 de 20115 y C-951 de 20146, los
referidos elementos del núcleo esencial del derecho de petición pueden
describirse de la siguiente manera:

(i) La pronta resolución constituye una obligación de las autoridades y

los particulares de responder las solicitudes presentadas por las personas en el

2 En la sentencia C-951 de 2014, M. P. Martha Victoria Sáchica Méndez, se hizo especial referencia a la consagración de este derecho a
través de diversos texto normativos, así: “El derecho de petición, objeto de regulación por el proyecto de ley estatutaria bajo control, es
un derecho constitucional fundamental cuyo origen se remonta al Bill of Rights aprobado en 1689, catálogo de derechos dentro del cual
en el artículo 5º se incorporó el derecho de los súbditos de presentar peticiones ante el rey de Inglaterra. Las primeras constituciones en
reconocer este derecho fundamental fueron la de Francia de 1791 y de manera simultánea, la Constitución de los Estados Unidos de
América a través de la primera enmienda constitucional efectuada en 1791. // En Colombia, la primera expresión normativa del derecho
de petición la encontramos en el artículo 56 la Constitución federal de 1858 (Confederación Granadina), al consagrar: “El derecho de
obtener pronta resolución en las peticiones que por escrito dirijan a las corporaciones, autoridades o funcionarios públicos, sobre cualquier
asunto de interés general o particular”. Esta disposición fue reproducida en los mismos términos en el catálogo de derechos individuales
contemplados en el artículo 15 de la Constitución de 1863 (Estados Unidos de Colombia). Finalmente, el artículo 45 de la Constitución
Política de 1886 dispuso que “Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, ya sea por motivos de
interés general, ya de interés particular, y el de obtener pronta resolución.” Esta disposición fue objeto de desarrollo legal por virtud del
artículo 334 de la Ley 4ª de 1913, del Decreto 2733 de 1959, el Decreto 01 de 1984 y la Ley 57 de 1985.”
3 Esta Corte, en sentencia T-012 de 1992, M. P. José Gregorio Hernández Galindo, indicó que: “Se trata de uno de los derechos

fundamentales cuya efectividad resulta indispensable para el logro de los fines esenciales del Estado, particularmente el servicio a la
comunidad, la promoción de la prosperidad general, la garantía de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución y la
participación de todos en las decisiones que los afectan, así como para asegurar que las autoridades cumplan las funciones para las cuales
han sido instituidas (artículo 2o. Constitución Política).”
4 Cfr., entre muchas otras, las sentencias T-012 de 1992 M. P. José Gregorio Hernández Galindo; T-377 de 2000 M. P. Alejandro Martínez

Caballero; T-1160A de 2001 M. P. Manuel José Cepeda Espinosa; T-191 de 2002 M. P. Jaime Córdoba Triviño; T-173 de 2013 M. P. Jorge
Iván Palacio Palacio; T-211 de 2014 M. P. Luis Guillermo Guerrero Pérez; C-951 de 2014 M. P. Martha Victoria Sáchica Méndez; y T-332
de 2015 M. P. Alberto Rojas Ríos.
5 M. P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub. Por medio de la cual se declaró la inexequibilidad de los artículos 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,

22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32 y 33 de la Ley 1437 de 2011 “Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo”, debido al incumplimiento de la reserva de ley estatutaria.
6 M. P. Martha Victoria Sáchica Méndez. Por medio de la cual se revisó el proyecto de ley estatutaria sobre derecho de petición.

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menor plazo posible, sin que se exceda el tiempo legal establecido para el
efecto, esto es, por regla general7, 15 días hábiles. Para este Tribunal es claro
que el referido lapso es un límite máximo para la respuesta y que, en todo caso,
la petición puede ser solucionada con anterioridad al vencimiento de dicho
interregno8. Mientras ese plazo no expire el derecho no se verá afectado y no
habrá lugar al uso de la acción de tutela9.

(ii) La respuesta de fondo hace referencia al deber que tienen las

autoridades y los particulares de responder materialmente a las peticiones
realizadas. Según esta Corte10, para que no se vulnere el derecho fundamental
de petición, la respuesta debe observar las siguientes condiciones: a) claridad,
esto es que la misma sea inteligible y que contenga argumentos de fácil
comprensión; b) precisión, de manera que la respuesta atienda directamente a
lo solicitado por el ciudadano y que se excluya toda información impertinente y
que conlleve a respuestas evasivas o elusivas; c) congruencia, que hace
referencia a que la respuesta esté conforme con lo solicitado; y por último, d)
consecuencia en relación con el trámite dentro del cual la solicitud es
presentada, “de manera que, si la respuesta se produce con motivo de un
derecho de petición elevado dentro de un procedimiento del que conoce la
autoridad de la cual el interesado requiere la información, no basta con ofrecer
una respuesta como si se tratara de una petición aislada o ex novo, sino que, si
resulta relevante, debe darse cuenta del trámite que se ha surtido y de las
razones por las cuales la petición resulta o no procedente”11.

Ahora bien, este Tribunal ha aclarado que la resolución de la solicitud no implica

otorgar lo pedido por el interesado, en tanto, existe una diferencia entre el
derecho de petición y el derecho a obtener lo pedido. En efecto, la sentencia C-
510 de 200412 indicó que “el derecho de petición se ejerce y agota en la solicitud
y la respuesta. No se decide propiamente sobre él [materia de la petición], en
cambio si se decide por ejemplo sobre el reconocimiento o no del derecho
subjetivo invocado ante la administración para la adjudicación de un baldío, el
registro de una marca, o el pago de una obligación a cargo de la administración”.
Así, el ámbito de protección constitucional de la petición se circunscribe al
derecho a la solicitud y a tener una contestación para la misma, en ningún caso
implica otorgar la materia de la solicitud como tal.

(iii) La notificación de la decisión atiende a la necesidad de poner al

ciudadano en conocimiento de la decisión proferida por las autoridades, ya que
lo contrario, implicaría la desprotección del derecho de petición13. La notificación
en estos casos, se traduce en la posibilidad de impugnar la respuesta

7 Existen algunas excepciones a la regla general. Así por ejemplo en materia pensional los mismos varían. En efecto: “En materia de
pensiones, esta Corporación fijó plazos distintos a la regla general de respuesta de las peticiones. Ello sucedió, porque CAJANAL tenía que
responder asuntos de gran complejidad y se encontraba en una crisis institucional que le imposibilitaba dar respuesta rápida a las
solicitudes pensionales. En la Sentencia SU-975 de 2003, la Corte Constitucional unificó su jurisprudencia, señalando los términos que tiene
la administración para dar respuesta a los derechos de petición sobre pensiones, así: “(i) 15 días hábiles para todas las solicitudes en
materia pensional –incluidas las de reajuste– en cualquiera de las siguientes hipótesis: a) que el interesado haya solicitado información
sobre el trámite o los procedimientos relativos a la pensión; b) que la autoridad pública requiera para resolver sobre una petición de
reconocimiento, reliquidación o reajuste un término mayor a los 15 días, situación de la cual deberá informar al interesado señalándole
lo que necesita para resolver, en qué momento responderá de fondo a la petición y por qué no le es posible contestar antes; c) que se haya
interpuesto un recurso contra la decisión dentro del trámite administrativo. (ii) 4 meses calendario para dar respuesta de fondo a las
solicitudes en materia pensional, contados a partir de la presentación de la petición, con fundamento en la aplicación analógica del artículo
19 del Decreto 656 de 1994 a los casos de peticiones elevadas a Cajanal; (iii) 6 meses para adoptar todas las medidas necesarias tendientes
al reconocimiento y pago efectivo de las mesadas pensionales, ello a partir de la vigencia de la Ley 700 de 2001. Cualquier desconocimiento
injustificado de dichos plazos legales, en cualquiera de las hipótesis señaladas, acarrea la vulneración del derecho fundamental de petición.
Además, el incumplimiento de los plazos de 4 y 6 meses, respectivamente, amenazan la vulneración del derecho a la seguridad social”. C-
951 de 2014.
8 Sentencia T-814 de 2005 M.P. Jaime Araujo Rentería y T-101 de 2014 M.P. Jorge Igancio Pretelt Chaljub.
9 Ver sentencias T-481 de 1992, T-997 de 1999, T- 377 de 2000, T-1160A de 2001, T-220 de 1994, T-628 de 2002, T-669 de 2003. Sobre el

momento en que una entidad entra en mora para dar una respuesta de fondo pueden consultarse las sentencias T- 467 de 1995, T-414
de 1995 y T-948 de 2003.
10 Sentencias T-610 de 2008 M. P. Rodrigo Escobar Gil y T-814 de 2012 M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
11 Sentencia T-610 de 2008 M. P. Rodrigo Escobar Gil.
12
Sentencia C-510 de 2004, M. P. Álvaro Tafur Galvis.
13 Ver las sentencias T-259 de 2004 M.P. Clara Inés Vargas Hernández y T-814 de 2005 M.P. Jaime Araujo Rentería, entre otras.

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correspondiente. Frente a este elemento del núcleo esencial de la petición, esta

Corte ha explicado que es la administración o el particular quien tiene la carga
probatoria de demostrar que notificó al solicitante su decisión, pues el
conocimiento de ésta hace parte del intangible de ese derecho que no puede
ser afectado.”14.

VII. CASO EN CONCRETO

La génesis del presente caso se cimenta en el escrito presentado por el libelista

propendiendo por la protección de su Derecho Fundamental de Petición, aduciendo que
elevó por vía correo electrónico, una solicitud respetuosa ante el Departamento
Administrativo de Tránsito y Transporte de Cartagena, a través de la cual pidió la
prescripción de la acción de cobro de los comparendos N° 1300100000005823200 de fecha
29/102013; 1300100000005823201 de fecha 29/10/2013; 1300100000006845129 de fecha
07/02/2014; 1300100000006843130 de fecha 07/02/2014; 1300100000005801203 de
fecha 11/03/2014; 1300100000005801231 de fecha 11/03/2014; 1300100000007652218
de fecha 24/03/2014; 1300100000008567355 de fecha 25/08/2014;
1300100000008567356 de fecha 25/08/2014; 1300100000008947144 de fecha
13/11/2014; que según consulta efectuada en la base de datos del SIMIT, aún figuran como
“pendientes”, sin haberse iniciado el respectivo proceso de cobro coactivo, misiva que a la
fecha de interposición de la presente acción constitucional no le había sido respondida.

En contraposición, la entidad directamente accionada efectuó pronunciamiento sobre

la situación fáctica planteada en el libelo, avalada por la Asesora jurídica de la Alcaldía
Distrital de Cartagena, dando cuenta que la solicitud del actor fue debidamente atendida
por el Departamento Administrativo de Tránsito y Transporte de esa Ciudad, mediante oficio
consecutivo AMC-PQR-0004533-2021 del 01 de julio de 2021, suscrito por la Subdirectora
Jurídica de ese Organismo, donde ponen en conocimiento del solicitante el contenido de la
Resolución N° 05-2021-0041 del 01 de julio de 2021, por medio de la cual se declara la
caducidad de la acción contravencional en los procesos adelantados contra el actor por los
comparendos detallados en el escrito petitorio, relacionados precedentemente, y ordena
descargar de la base de datos de SIMIT las anotaciones inscritas al hoy accionante en lo
relacionado con dichos comparendos, conforme al procedimiento, decisión que le fue
comunicada al peticionario a través del correo electrónico aportado en el presente trámite
tutelar.

Para desatar el presente asunto, como primera medida se tiene que el Derecho de
Petición se encuentra regulado en la Ley 1755 de 2015 (Por medio de la cual se regula el
derecho fundamental de petición y se sustituye un título del código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo), señalándose en el artículo 14 el término
en que deben ser resueltas las peticiones:

“Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición

deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción.
Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:
1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro
de los diez (10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado
respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la
respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya
no podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como
consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes. 2.
Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades ' en
relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta
(30) días siguientes a su recepción. Parágrafo. Cuando excepcionalmente no
fuere posible resolver la petición en los plazos aquí señalados, la autoridad
debe informar esta circunstancia al interesado, antes del vencimiento del
término señalado en la ley expresando los motivos de la demora y señalando a

14 Sentencia T-149 de 2013 M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez.

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la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, que no podrá

exceder del doble del inicialmente previsto.”.

Empero, con ocasión de la declaratoria de emergencia sanitaria en el país, el

Gobierno Nacional expidió el Decreto Legislativo N° 491 del 28 de marzo de 2020, y en
relación con el tema que aquí nos ocupa, estableció en su artículo 5° lo siguiente:

“(…) Artículo 5. Ampliación de términos para atender las peticiones. Para

las peticiones que se encuentren en curso o que se radiquen durante la vigencia
de la Emergencia Sanitaria, se ampliarán los términos señalados en el artículo
14 de la Ley 1437 de 2011, así:

Salvo norma especial toda petición deberá resolverse dentro de los treinta
(30) días siguientes a su recepción.

Estará sometida a término especial la resolución de las siguientes peticiones:

(i) Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro

de los veinte (20) días siguientes a su recepción.

(ii) Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades
en relación con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta
y cinco (35) días siguientes a su recepción.

Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los plazos

aquí señalados, la autoridad debe informar esta circunstancia al interesado,
antes del vencimiento del término señalado en el presente artículo expresando
los motivos de la demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se
resolverá o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente
previsto en este artículo. (…)”. (Negrilla del Despacho).

En ese orden de ideas, lo primero que constata este Despacho Judicial, de cara a lo
anterior, es que la situación que dio origen a la reclamación constitucional en torno al
Derecho de Petición ya ha sido superada, teniendo en cuenta que la accionada, aunque
tardíamente, emitió la respuesta correspondiente a la petición, mediante oficio consecutivo
AMC-PQR-0004533-2021 del 01 de julio avante, siendo puesta en conocimiento del
petente, no sólo absolviendo su contenido, sino que además acompañó con la Resolución
N° 05-2021-0041 proferida en la misma fecha por la Inspección Quinta de Multas del DATT
Cartagena, mediante la cual acceden a su solicitud, decretando la caducidad de la acción
contravencional en los procesos adelantados contra el actor por los comparendos N°
1300100000005823200 de fecha 29/102013; 1300100000005823201 de fecha 29/10/2013;
1300100000006845129 de fecha 07/02/2014; 1300100000006843130 de fecha
07/02/2014; 1300100000005801203 de fecha 11/03/2014; 1300100000005801231 de
fecha 11/03/2014; 1300100000007652218 de fecha 24/03/2014; 1300100000008567355
de fecha 25/08/2014; 1300100000008567356 de fecha 25/08/2014;
1300100000008947144 de fecha 13/11/2014, y ordenan descargar de la base de datos de
SIMIT las anotaciones inscritas al hoy accionante en lo relacionado con los mencionados
comparendos, conforme al procedimiento existente para tal fin, motivos más que suficientes
para llevar a este Fallador a concluir que no existe vulneración de Derecho Fundamental
alguno, y por tanto, la inmediata y eficaz protección de los derechos fundamentales, como
objetivos de la acción consagrada en el artículo 86 de la Constitución Política, carece de
actualidad y pierde su razón de ser.

Aunado a ello, sin que sea indispensable efectuar un análisis más a fondo del asunto
que nos ocupa, conforme a la H. Corte Constitucional y el aspecto jurídico constitucional
que se planteó como hermenéutica jurídica a desarrollar en el presente asunto15, “una
respuesta es suficiente cuando resuelve materialmente la petición y satisface los
requerimientos del solicitante, sin perjuicio de que la respuesta sea negativa a las
15 T-149 de 2013, M.P. Dr. Luis Guillermo Guerrero Pérez.

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Con función de Control de Garantías de San Gil
[email protected]
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pretensiones del peticionario16; es efectiva si la respuesta soluciona el caso que se

plantea17 (artículos 2, 86 y 209 de la C.P.); y es congruente si existe coherencia entre lo
respondido y lo pedido, de tal manera que la solución verse sobre lo pedido y no sobre un
tema semejante, sin que se excluya la posibilidad de suministrar información adicional que
se encuentre relacionada con la petición propuesta18”, conclusión de la que deviene la
improcedencia del amparo ante la ausencia de amenaza del Derecho Fundamental de
Petición por parte de la accionada, por presentarse carencia actual de objeto por el hecho
superado.

Sin embargo, se prevendrá al DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO

Y TRANSPORTE DE CARTAGENA, para que, hacia futuro dé contestación oportuna a los
Derechos de Petición que como derecho fundamental de los ciudadanos debe procurar,
conforme el núcleo esencial dispuesto por nuestra Carta Magna y la jurisprudencia de la
Honorable Corte Constitucional.

Así las cosas, el amparo constitucional no está llamado a prosperar y se deberá

declarar su improcedencia, con los demás pronunciamientos a que haya lugar. Se
dispondrá además lo consecuente con la notificación del fallo y su envío a la H. Corte
Constitucional para su eventual revisión, en caso de que el fallo no sea impugnado.

Como colofón, al no existir vulneración y/o amenaza de Derecho Fundamental alguno

al accionante por parte de la ALCALDÍA DISTRITAL DE CARTAGENA, del SIMIT y la
CONCESIÓN RUNT S.A., se ordenará su desvinculación del presente trámite.

********************

En mérito de lo expuesto, el JUZGADO SEGUNDO PENAL MUNICIPAL PARA

ADOLESCENTES CON FUNCIÓN DE CONTROL DE GARANTÍAS DE SAN GIL,
administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por mandato de la
Constitución,

RESUELVE

PRIMERO. DECLARAR LA IMPROCEDENCIA DE LA ACCIÓN DE TUTELA por

carencia actual de objeto por el HECHO SUPERADO instaurada por el señor YEISON
ESTIVE RODRÍGUEZ QUINTERO, identificado con la Cédula de Ciudadanía número
1.101.546.198 de Palmas del Socorro (S.), en contra del DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE CARTAGENA, en los términos y
por las razones previstas en la parte motiva del presente proveído.

SEGUNDO. PREVENIR al DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE TRÁNSITO Y

TRANSPORTE DE CARTAGENA, para que, hacia futuro dé contestación oportuna a los
Derechos de Petición que como derecho fundamental de los ciudadanos debe procurar,
conforme el núcleo esencial dispuesto por nuestra Carta Magna y la jurisprudencia de la
Honorable Corte Constitucional.

TERCERO. DESVINCULAR del presente trámite tutelar a la ALCALDÍA DISTRITAL

DE CARTAGENA, al SIMIT y la CONCESIÓN RUNT S.A.

CUARTO. NOTIFÍQUESE esta providencia a todos los interesados en la forma

prevista en los artículos 30 del Decreto 2591 de 1991 y 5 del Decreto 306 de 1992.

QUINTO. Contra este fallo procede la IMPUGNACIÓN presentada dentro de los tres
días siguientes a su notificación.

16 T-1160 A de 2001, T-581 de 2003

17
T-220 de 1994
18 Corte Constitucional. Sentencia T-609 de 2003

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SEXTO. A costa de la parte interesada expídanse fotocopias auténticas de la

presente sentencia, de así requerirlo.

SÉPTIMO. Si no fuere impugnada y en los términos dispuestos por el Consejo

Superior de la Judicatura, remítase el expediente a la Honorable Corte Constitucional para
su eventual revisión, como lo ordena el artículo 31 del Decreto 2591 de 1991.

OCTAVO. EXCLUIDA DE REVISIÓN, previas las anotaciones de rigor,

ARCHÍVENSE las diligencias.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

CARLOS DANIEL BUSTAMANTE JAIMES

JUEZ
CDBJ/Cjrv

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