DEFINICIÓN DE FINANZAS SEGÚN VARIOS AUTORES

· Simón Andrade, define el término finanzas "Área de actividad económica en

la cual el dinero es la base de las diversas realizaciones, sean éstas
inversiones en bolsa, en inmuebles, empresas industriales, en construcción,
desarrollo agrario, etc."
· Para Ferrel y Geoffrey Hirt, el término finanzas se refiere a "todas las
actividades relacionadas con la obtención de dinero y su uso eficaz"
· En la enciclopedia libre Wikipedia, tenemos que las finanzas "son una rama
de la economía que estudia la obtención y gestión, por parte de una
compañía, individuo o del Estado, de los fondos que necesita para cumplir
sus objetivos y de los criterios con que dispone de sus activos"

Finanzas públicas

Por Guillermo Westreicher: Las finanzas públicas son la disciplina que se enfoca en
la obtención de ingresos, realización de gastos y gestión de la deuda pública de un
Estado.
Por Villegas: Las finanzas públicas, en su concepción actual y genéricamente,
tienen por objeto examinar como el Estado obtiene sus ingresos y efectúa sus
gastos.
Por José María Martín: Las finanzas públicas se relacionan con las erogaciones o
gastos realizados por el gobierno, como también con los ingresos o recursos
percibidos por aquél.
En ambos conceptos se destaca que las finanzas se ocupan de la actividad
relacionada con los ingresos y gastos. Pero sin embargo podemos definir a las
finanzas públicas de una manera más amplia de la siguiente manera: es una
ciencia, ya que es un conjunto de conocimientos sistemáticamente organizados de
manera racional y fundadas en el estudio relativo a un objeto determinado que en
este caso es cómo lograr la obtención y aplicación de recursos por parte del Estado
para poder cumplir con sus fines.

¿Qué es la financiación funcional?

Las finanzas funcionales son una teoría macroeconómica heterodoxa desarrollada

por Abba Lerner durante la Segunda Guerra Mundial que busca eliminar la
inseguridad económica (es decir, el ciclo económico) a través de la intervención del
gobierno en la economía. Las finanzas funcionales enfatizan el resultado de las
políticas intervencionistas sobre la economía. promueve activamente el gasto
público deficitario como una forma efectiva de reducir el desempleo.
Las finanzas funcionales se basan en tres creencias principales:
· Es función del gobierno evitar la inflación y el desempleo controlando el gasto
de los consumidores mediante el aumento y la reducción de los impuestos.
· El propósito de los préstamos y préstamos del gobierno es controlar las tasas
de interés, los niveles de inversión y la inflación.
· El gobierno debe imprimir, acumular o destruir dinero como lo considere
necesario para lograr estos objetivos.
La financiación funcional promueve activamente el gasto público deficitario como
una forma efectiva de reducir el desempleo.

Acción Financiera del Estado

Las Funciones del Estado

CONCEPCIÓN CLÁSICA: La concepción clásica referente al papel o funciones que

debía cumplir el Estado en la sociedad, fue presentada en los siglos XVIII y XIX por
los bien llamados clásicos de la Economía: ADAM SMITH, JUAN BAUTISTA SAY y
JAMES MILL principalmente. Sus teorías respecto a la función del Estado pueden
ser presentadas en forma resumida a continuación:
1. La vida económica, la producción y la riqueza de las naciones son el resultado
del libre juego de la iniciativa privada dentro de las leyes del mercado de libre
competencia, esto es, bajo el imperio de la ley o principio de equilibrio natural al
conjugarse misteriosamente las funciones de la oferta y la demanda.
2. Dentro de esta sociedad, el estado actúa como perturbador del crecimiento
económico, pues, a través de los tributos que exige, distrae recursos útiles a la
producción, constituyéndose en una carga social sobre el Ingreso Nacional al
disminuir la capacidad de inversión de los particulares que ven menguadas sus
ganancias.
3. Los efectos de esta carga social se manifiesta en perturbaciones económicas,
pero sobre todo, pobreza colectiva al disminuir la producción por desaliento de los
particulares a la inversión y reinversión que en definitiva causan el terrible fantasma
del desempleo de la población.
4. Por la razón anterior se hace necesario, es una exigencia, limitar las funciones
del estado a la mínima expresión posible, de forma tal que a menores funciones se
tenga que recurrir en menores gastos; y a menores gastos, se corresponderá con
una menor necesidad de procurarse recursos, y así como los recursos el Estado se
los procura con los tributos, definitivamente, la carga tributaria tan “dañina” para la
sociedad, necesariamente deberá ser la menor.
5. Las funciones que el Estado debe limitarse a cumplir son: Defensa Nacional,
Seguridad Interna y Administración de Justicia. Bajo esta concepción, fácil es
observar y comprender como aún en los primeros años de este siglo (1914-1915),
años de grandes conflictos armados y por lo tanto de carreras armamentistas y de
grandes erogaciones en materia de defensa, los impuestos de los países europeos
y aun americanos solamente representaron, un poco más o un poco menos, del
10% del Producto Nacional.
-CONCEPCIÓN MODERNA: La función primordial del gobierno es la protección, la
cual tiene como base de sustentación los derechos individuales y colectivos.
Esta protección se extiende en la sociedad en las siguientes direcciones:
· Protección contra terceros
· Protección contra ella misma
· Protección contra la ignorancia
· Protección contra la enfermedad y
· Protección contra la explotación y el abuso de algunos de sus miembros
En el cumplimiento de esta función protectora, el gobierno ha invadido, con sus
actividades, campos antes insospechados en una sociedad democrática.
Desde esta concepción y a partir de poco tiempo atrás, el estado ha venido
ejerciendo una intervención cada vez más activa dentro de la sociedad. Intervención
que se manifiesta cada vez más expansiva en los campos económicos y sociales,
hasta llegar a la participación directa; la reserva para sí de ciertas actividades con
carácter monopólico.

IMPORTANCIA DEL SECTOR PÚBLICO

a. Ubicación del problema: Respetables opiniones ubican el problema del

desarrollo en el campo de la Ciencia Económica. La reconocida autoridad de
quienes sostiene tal concepción obliga a ser cautelosos al discrepar con tal modo
de pensar. En efecto, se pregunta, si el desarrollo es un problema de la Economía,
no es extraño como en más de medio siglo, brillantes economistas con que ha
contado la humanidad no hayan podido resolverlo aún?
La concepción economicista del desarrollo goza de gran aceptación dado los
atractivos con que ha sido adornada; sin embargo, creemos que tal manera de
pensar ha estancado por mucho tiempo el enfrentamiento a un trilogía de problemas
que es necesario plantearse pues están implícitos en la problemática central y en
una visión global del desarrollo.
Esta trilogía de problemas la constituyen e integran el siguiente planteamiento:
1. El problema de conocer
2. El problema de elaboración de una teoría
3. Finalmente l problema de aplicación del conocimiento adquirido y de la teoría
elaborada a la realidad.
b. Planificación: El estado, consciente de su responsabilidad e importancia para
promover y lograr el desarrollo, fundamentalmente de la observación de algo
aparentemente evidente como es el hecho de una mayor eficiencia en el Sector
Privado, asigna como base para esa mayor eficiencia de la empresa privada, la
aplicación de una Administración científica, cónsona con los tiempos en que es
necesario actuar.
De esta manera reconoce como área prioritaria el problema de reformar su
administración y dentro del proceso general determina que la primera fase del
llamado Proceso Administrativo, la planificación, constituye un fundamento valido
para ese éxito de la empresa privada.
Así, imitando a la administración privada, surge una teoría de planificación por parte
del sector público, con una visión de globalidad, que como queda dicho, se
reconoce como único sistema valido, de los hasta ahora conocidos para lograr un
armónico crecimiento y por lo mismo el desarrollo.
La planificación por parte del sector público se traduce en los conocidos planes de
desarrollo por cuyo cumplimiento, en una economía mixta como la nuestra,
corresponde al Estado una doble responsabilidad
1. Cumplir lo contemplado en dichos planes como responsabilidad del sector público
2. Crear condiciones favorables para que el sector privado pueda sentirse
estimulado a cumplir la parte que contemple como su área de acción en los planes,
y que dentro de los sistemas democráticos tiene carácter indicativo.

El Estado Intervencionista.

La intervención del Estado, la ejerce a través de 2 vías:

ACCIONES DIRECTAS: La intervención del estado por la vía de las acciones
directas, se manifiesta principalmente a través de las acciones desarrolladas por el
Estado como un participante más dentro de la actividad económica; puede cumplir
el Estado y de hecho cumple en la realidad, un doble papel: El Estado como
productor y como consumidor
Como productor, el estado interviene en la actividad económica como un
participante directo por medio de la prestación de servicios públicos y la producción
de bienes y servicios, sea por vía administrativa normal o por la de las empresas del
Estado.
También es necesario anotar que el Estado interviene directamente en asociación
con los particulares por la vía de las empresas mixtas, sean éstas de capital
mayoritariamente público o privado; también puede hacerlo por la vía de las
concesiones.

ACCIONES INDIRECTAS: Como segunda responsabilidad corresponde también al

estado la obligación de crear las condiciones más favorables para que el sector
privado acepte la parte que le corresponde en el plan y así programe, ejecute y
logre los objetivos que en ellos se contienen y le son asignados como su
responsabilidad en un régimen de economía mixta.
El estado la cumple por la vía de las acciones indirectas y cuya finalidad es la
incentivar o desalentar ciertas actividades o inversiones del sector privado a través
de medidas de política fiscal o económicas destinadas a crear un clima propicio
requerido como necesario para la ejecución o no de ciertas actividades contenidas y
exigidas por los planes de desarrollo.
Entre las principales políticas que se puede considerar están las siguientes:
a. Impuestos: Esta es una política en manos del Estado, de gran eficacia si es bien
utilizada, para lograr alentar o desalentar ciertas inversiones que se consideran
necesarias o innecesarias.
En efecto cuando el estado aumenta los impuestos, se puede afirmar que en la
misma medida restringe la capacidad de la economía para invertir.
b. Subsidios: Los subsidios dentro de los esquemas de planificación se consideran
como impuestos de signo negativo, pues constituyen transferencias del Estado
hacia un grupo de contribuyentes que considerando la actividad económica que
realizan, interesa al país que le continúen desarrollando, pero motivado a su
estructura de costos le es imposible sin la ayuda del estado.
c. Circulación Monetaria: La política monetaria que adopte el gobierno afectará la
liquidez de la economía en general, esto es, afectará al volumen de medios de pago
en poder del público. La política monetaria la práctica del gobierno a través de su
sistema crediticio y el sistema de las emisiones.
d. Balanza de pagos y comercio exterior: La política del gobierno respecto a
estos aspectos pueden ser influenciados favorable o desfavorablemente por medio
de diversos mecanismos acordes con el papel que el Estado le imprima al proceso
de importaciones y exportaciones.