FINANZAS PBLICAS

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la investigacin de los principios y formas que
debe aplicar el poder pblico para allegarse de los recursos econmicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que est obligado a efectuar, que sobre todo es
la satisfaccin de servicios pblicos.

La actividad financiera se caracteriza por:

El sujeto activo es el Estado, investido de su poder de mando.

El sujeto pasivo est representado en el resto de la sociedad, de donde surgen los

recursos (ingresos) que sern recaudados y a quin va dirigido el gasto que permitir
satisfacer cierto conjunto de necesidades.

Tiene carcter instrumental, ya que constituye un medio para alcanzar los fines
polticos, econmicos y sociales.

Logrados a travs de medios econmicos (recaudacin de ingresos).

Que involucran la instrumentalizacin de tres operaciones de naturaleza financiera,
estos son: Presupuesto, gasto e ingresos.
Donde las condiciones econmicas, sociales y polticas imperantes limitan la poltica del gasto
pblico, es decir, hacia donde se dirige la inversin pblica.

IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PBLICAS

Es importante destacar la instrumentalizad de la actividad financiera, en cuanto a que ella no
constituye uno de los fines del Estado, sino que representa un instrumento, medio o funcin
de la que se vale el sector pblico y le permite ejecutar las actividades que le han sido
asignadas en la sociedad (educacin, salud, servicios, seguridad).
Si bien es cierto que la actividad financiera constituye un medio para lograr diferentes los fines
que se proponga el Estado, no puede negarse el hecho de que las variables que la
constituyen pueden ser utilizadas activamente por las instancias gubernamentales para
alcanzar objetivos de poltica econmica, y no slo para financiar la satisfaccin de
necesidades sociales. Es el caso de la fijacin de un impuesto arancelario elevado para
la importacin de vehculos, por ejemplo, donde el objetivo perseguido sea el desestimulo a
este tipo de importaciones y no la recaudacin de mayores ingresos. Ya sea que las variables
de la actividad financiera (ingresos, gastos) se utilicen con un fin recaudatorio, o con objetivos
de poltica econmica, en ambos casos estas variables constituyen un instrumento o medio
del que se vale el Estado.

Las finanzas pblicas estn ubicadas dentro del derecho financiero pblico (Derecho Fiscal)
desde el punto de vista jurdico. El derecho fiscal es a su vez una rama autnoma del derecho
administrativo que estudia las normas legales que rigen la actividad financiera del estado o de
otro poder pblico. Las finanzas pblicas estn normadas por el derecho administrativo.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la
forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones
administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza
proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue
o ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios
econmicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren
a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con
la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser
humano.

Ejemplo de finanzas publicas:

- Suponga el caso de un inmueble que pertenece a la Nacin (forma parte de la Hacienda
Pblica Nacional), que es vendido al sector privado; los ingresos generados por
esta venta ingresan al
Tesoro Nacional, y podrn ser utilizados para financiar aquellos gastos que hayan sido
autorizados previamente por el presupuesto.
- Otro ejemplo vlido es el caso de la propiedad de los yacimientos minerales que pertenecen
a la Nacin, y por lo tanto forman parte de su hacienda; la explotacin de estos yacimientos
generan ingresos por concepto de regalas, que son recaudados y administrados por la
Tesorera.
- Un tercer caso se relaciona con la deuda que compromete al Estado, deuda que forma parte
de sus pasivos, es decir, de su hacienda; los pagos que deban realizarse para honrar esa
obligacin son erogaciones que salen del Tesoro, de acuerdo a los montos que se hayan
aprobado en el presupuesto correspondiente.
Como utilidad las finanzas pblicas son la tcnica mediante la cual el Estado instrumenta la
forma de captar sus recursos econmicos (Ingresos) para realizar sus funciones
administrativas y cubrir su gasto pblico planeado.
Las finanzas pblicas o del Estado, como una ramificacin de la economa poltica, utiliza
proposiciones positivas y proposiciones normativas. Las positivas se derivan de lo que es, fue
o ser. Se derivan de los hechos, de la realidad. Su objetivo es proveer al Estado de medios
econmicos. Las proposiciones normativas que se utilizan en las finanzas pblicas se refieren
a lo que debe ser y al igual que otros campos del conocimiento, se enriquece esta materia con
la corriente y evolucin del pensamiento econmico, la tica y los nuevos conceptos del ser
humano.

OBJETIVO DE LA POLITICA ECONOMICA SOCIAL.

La poltica es la actividad social y arte de los hombres para gobernar, con el objetivo de lograr
el bienestar colectivo de una comunidad, grupo social u organizacin humana. En cambio la
economa es la ciencia que estudia el uso que se hace de recursos escasos con respecto al
grado en que son usados y que tan eficientemente estn siendo utilizados, escogiendo entre
usos alternos los ms eficientes y productivos para satisfacer las necesidades de
una comunidad. Entonces la poltica econmica la podemos definir como: "La actividad social
que ejerce un gobierno sobre los recursos humanos y materiales de la nacin por medio de la
ciencia econmica para tratar de satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad".
Entre otros objetivos importantes en los Criterios Generales de la Poltica Econmica de los
pases, principalmente latinoamericanos para su Crecimiento Sostenible y Estabilidad
Econmica se pueden incluir los siguientes:

El Estado atender sus responsabilidades en materia de gasto social.

El gasto de las entidades prioritarias y estratgicas se ejercer

con eficiencia y honestidad.

El gasto pblico favorecer la inversin para que sea el motor de la reactivacin

econmica.

La inversin pblica ser importante por su destino y composicin ms no por su

monto.

Se promover la actividad del sector privado en el desarrollo nacional.

SERVICIOS PUBLICOS.
El servicio pblico es la actividad destinada a satisfacer una necesidad colectiva de carcter
material, econmico o cultural, mediante prestaciones concretas por parte del Estado, de
particulares o ambos, sujetos a un rgimen jurdico que les imponga adecuacin, regularidad y
uniformidad, con fines sociales.
Existen dos corrientes econmicas que contemplan la posicin del Estado en la prestacin
de servicios pblicos:
La Individualista: la cual slo reconoce como necesaria la intervencin del Estado en lo
referente a los servicios de seguridad interior y exterior de la nacin, la
administracin de justicia y el mantenimiento del orden dentro del estado.
La Estatista: que sugiere que los particulares no deben intervenir en la prestacin de los
servicios pblicos pues se desvan del fin social y se utilizan con fin de lucro.

CARACTERISTICAS
Se pueden distinguir bsicamente tres y son:

La Necesidad.
La Entidad.
La Sociabilidad.

La Necesidad:
es la decisin por parte del Estado de declarar servicio pblico a determinada actividad que se
traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organizacin del individuo en
sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro.

La Entidad:
el servicio pblico se prestar a travs de un organismo ya sea centralizado, descentralizado
o concesionado y que en todo momento estar sujeto a leyes que cuiden la correcta
satisfaccin del servicio y no se desve la esencia y filosofa en el inters colectivo; la entidad
deber contar con los medios econmicos adecuados que garanticen la prestacin en forma
regular y eficiente.

La Sociabilidad:
la idea de no lucro y bienestar social debe imperar, as como el servicio pblico debe ser
impersonal y general hacia la poblacin que lo requiera, sin
importar clase social, religin, sexo, ideas polticas.

Las finanzas pblicas como generador y fundamento de

autntica responsabilidad social

Hemos observado que en los ltimos aos ante mltiples casos de "Estados Fallidos" en lo
econmico y lo jurdico, se ha venido incrementando la violencia social ante la agudeza de los
niveles de hambre y desempleo, as como el ensanchamiento entre los niveles de
extrema pobreza y riqueza en Latinoamrica.
Gran parte de ello obedece a un intento de probar un modelo econmico desde los aos
ochenta y noventa basado en casi la extrema eliminacin de regulaciones e intervencin del
Estado en la economa, e incluso en varios aspectos de las polticas pblicas tradicionales.
Esta tendencia se populariz al creerse que la extrema corrupcin era un sntoma propio de
los gobiernos de nuestra regin. Se parti de la idea que donde los gobiernos entraban a
regular o intervenan se generaban desvi de recursos e ineficiencias.
La regin latinoamericana se embarc en un proceso de desregulacin, siguiendo el patrn
sobre todo de los Estados Unidos de Norteamrica, pas donde se crea no haba
significativos niveles de corrupcin gubernamental y menos empresarial.

Los principios que propone la ONU:

Abolir efectivamente el trabajo infantil.

Eliminar la discriminacin de gnero, racial, condicin social o religin con respecto
del empleo y la ocupacin.
Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad social y ambiental.
Alentar el desarrollo y la difusin de tecnologas inocuas para el medio ambiente.

Mas conceptos de la finanza publicas

Las Funciones de las Finanzas en el Proceso del Desarrollo contribuyen al desarrollo
econmico de un pas, el Estado debe velar que exista una distribucin Cequitativa de las
riquezas. Estas variables generan empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo
Elementos que la Integran Las Necesidades Pblicas, Servicios Pblicos, Gasto
Pblico, Recursos Pblicos, Renta Nacional Sector Pblico Empresas einstituciones que
dependen del Estado en una economa nacional. La actividad econmica del sector pblico
abarca todas aquellas actividades que el Estado y sus empresas posee o controla Actividad
Financiera del Estado La actividad financiera del Estado se inicio cuando ste se apropia de
las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y las convierte en ingresos para
atender los gastos de satisfaccin de las necesidades pblicas. Elementos Introductorios de
Las Finanzas Pblicas Las Finanzas Pblicas involucra todo lo que implique satisfacer las
necesidades de la comunidad de personas que integran un estado, se inclinan a cubrir las
exigencias del colectivo, donde predomina el inters general.
PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL
Ingresos Corrientes Clasifican en ingresos tributarios y no tributarios
1. se subclasifican en impuestos directos e indirectos.

2. se subclasifican en tasas, multas, rentas contractuales y transferencias del sector

descentralizador a la nacin. Contribuciones Parafiscales Son los gravmenes
establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y
nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del propio sector Fondos
Especiales El artculo 3 del Estatuto Orgnico del Presupuesto. Indica que los fondos
especiales son los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico
especfico as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el
legislador. Recursos De Capital
1. Los Recursos Del Balance Del Tesoro
2. Los Recursos De Crdito Interno Y Externo
3. Los Rendimientos De Operaciones Financieras
4. El Mayor Valor En Pesos Originado Por Las Diferencias De Cambio
5. Las Donaciones
6. El Excedente Financiero De Los Establecimientos Pblicos
7. Las Utilidades Del Banco De La Repblica Ingresos De Los Establecimientos Pblicos
Permite obviar su incapacidad para calificar la solvencia de pago del deudor; capacidad
que si tiene el agente o banco local. Por otro lado, si el deudor quiebra o se declare
insolvente, el banco local tiene todo su derecho de realizar las acciones legales
pertinentes a la recuperacin del dinero.

GASTO PBLICO
Egreso no recuperable, con o sin contraprestacin, para fines corrientes o de capital,
efectuados por una persona de derecho pblico. Gasto Pblico Corriente: Egresos
en remuneraciones, prestaciones sociales, servicios y bienes de consumo que
contribuyen al normal funcionamiento y cometidos de las administraciones pblicas.
Deuda Pblica: Es el saldo de las obligaciones de la Administracin Pblica con
residentes y no residentes, que se originan por la obtencin de prstamos o la emisin
de valores pblicos. Gasto de inversin: Se considera como inversin real todo gasto
para la produccin, adquisicin, reposicin o ampliacin de activos cuya vida til
exceda el ejercicio anual, destinados a la elaboracin de bienes y prestacin de
servicios. Gasto Pblico de Capital: Egresos para la adquisicin de activos fijos e
intangibles, incluyendo tierras y edificios, con excepcin de aquellos destinados a fines
militares. Estos gastos representan un incremento directo del patrimonio pblico. Deuda
pblica Externa: Es el saldo de las obligaciones asumidas por la Administracin
Pblica con no residentes. Gasto Privado: Gasto total que realizan los agentes
econmicos privados en bienes de consumo y en bienes de capital, por unidad de
tiempo.

QU ES EL GASTO PBLICO SOCIAL ?

Es aquel que tiene como objetivo la solucin de las necesidades bsicas e insatisfechas de
la comunidad tales como: educacin, saneamiento ambiental, vivienda, salud, y todas
aquellas que se necesitan para la calidad de vida de la comunidad. QU ES UN

GASTO DE INVERSIN ? Es aquel que agrupa todos aquellos que cumplen los
programas de desarrollo econmicos, con el fin de adquirir bienes de capital y mejorar
los ya existentes. Inversin Directa: cuando es ejecutada por los organismos centrales
del estado Inversin indirecta: Cuando es ejecutada por otras entidades que pueden
ser nacionales o extranjeras.

PREPARACIN, PRESENTACIN, APROBACIN, EJECUCIN Y

CONTROL DE PRESUPUESTO PREPARACIN DEL
PRESUPUESTO
Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la
Nacin con base en los anteproyectos que le presenten los rganos que conforman
este Presupuesto LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO El artculo 67 del Decreto 111
de 1996 dispone que el Gobierno Nacional dictar el decreto de liquidacin del
presupuesto dentro de las siguientes pautas: Tomar como base el proyecto de
presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin del Congreso. Insertar
todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso. Este decreto se
acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para el ao fiscal respectivo.

CLCULO DE LOS INGRESOS

Estimar el monto de los ingresos que se habrn de recaudar en el ao siguiente QUIN
PREPARA EL PRESUPUESTO? La ley orgnica no slo dispone quin y cmo se
prepara el proyecto de presupuesto, sino tambin quin prepara el plan financiero

PRESENTACIN DEL PRESUPUESTO

El Gobierno debe presentar el proyecto de presupuesto a consideracin del Congreso dentro
de los primeros diez das de las sesiones ordinarias de las cmaras, que se inician el 20 de
julio de cada ao

PRESUPUESTO MUNICIPAL
La constitucin de 1991 estuvo marcada en todos sus debates por un claro espritu descentra
lista en materia fiscal. Desde un comienzo de las deliberaciones se hizo claridad en que
quera ir lejos en cuanto a transferencias de recursos hacia las entidades descentralizadas
territorialmente. La Constitucin de 1991 reordeno completamente el tema en torno a tres
instituciones a saber: 1. El situado fiscal. 2. La participacin de los municipios en los ingresos
corrientes de la nacin y 3. La participacin de los municipios y departamentos en las regalas
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables.

DERECHO FINANCIERO SEGN GIULIANI FONROUGE

Carlos Giuliani Fonrouge seala que el Derecho Financiero corresponde al Derecho Pblico,
que persigue fines colectivos, y como lo precisa la doctrina se refiere exclusivamente a la
actividad del Estado, y las finanzas pblicas.
El Derecho Financiero, para estudiar las manifestaciones de la actividad financiera del Estado,
se divide metodolgicamente. Las ramas del Derecho Financiero, consideradas por la doctrina
son: Derecho Tributario, Derecho Patrimonial Pblico (servicios pblicos
y empresas estatales), Derecho del Crdito Pblico (llamado tambin derecho monetario) y
Derecho Presupuestario.

a) Derecho Tributario:
es aquella parte del derecho financiero que regula y disciplina los tributos. Es aquella rama
del derecho que expone los principios y las normas relativas al establecimiento y recaudacin
de los tributos, y tambin analiza las relaciones jurdicas que de ello resultan.

b) Derecho Financiero Patrimonial o Derecho Patrimonial Pblico:

el objeto propio del derecho patrimonial pblico es el recurso patrimonial, o sea la estructura y
la gestin del patrimonio pblico dirigidas a la obtencin de ingresos. En base a ello el
derecho patrimonial pblico se configura en torno a tres ncleos temticos:
1. Gestin de los bienes de titularidad pblica.
2. Gestin de empresas de titularidad pblica.
3. Participacin de los entes pblicos en empresas de titularidad privada.
Dentro del mbito de la titularidad pblica se incluyen dos grandes categoras de bienes:
-. Los llamados bienes demaniales o de dominio pblico.
-. Los llamados bienes patrimoniales.
Junto a ellos existen regmenes especficos de propiedad pblica, como son la propiedad
pblica, la propiedad minera, el patrimonio forestal, y el patrimonio nacional.

c) Derecho del Crdito Pblico o Deuda Pblica:

El endeudamiento pblico ofrece a nuestro juicio las tres siguientes peculiaridades:
-. Los emprstitos pblicos, es decir las operaciones financieras en la que el estado o
cualquier otro ente territorial recibe dinero a prstamo en las condiciones y con
los lmites fijados en la ley.

-. Las operaciones similares de prstamo o de apertura de crdito.

-. Los anticipos y los crditos que el banco emisor puede conceder al tesoro pblico.

d) Derecho Presupuestario:
el derecho presupuestario lo podemos definir como la expresin jurdica del plan financiero
del estado para un periodo de tiempo determinado. El contenido del derecho presupuestario
podemos concretarlo en dos aspectos:
1. Aspecto jurdico-poltico.
2. Aspecto jurdico-financiero.
El aspecto jurdico-poltico hace referencia al conjunto de normas dirigidas a regular las
relaciones entre dos poderes del estado: poder legislativo y ejecutivo que son protagonistas
del ciclo presupuestario, as corresponde al derecho presupuestario la regulacin de
la distribucin de competencias en materia de preparacin, aprobacin, ejecucin
y control del programa de ingresos y gastos del estado.
El aspecto jurdico-financiero de terminar los efectos que el presupuesto en cuanto a la ley
tiene con respecto a los ingresos y gastos pblicos, o sea con respecto a
los derechos subjetivos de los particulares y con respecto al ordenamiento jurdico y a
las leyes financieras preexistentes.

Autonoma del Derecho financiero

A. CORRIENTE ADMINISTRATIVA
Sustentada por Prez de Ayala, Mayer y Giorgio del Vecchio.
Segn estos autores, agrupados en la llamada escuela administrativista clsica, el derecho
financiero es una parte, un captulo especializado del derecho administrativo y por
consiguiente no tiene autonoma.

Pues stos afirman que el Derecho Financiero forma parte del Derecho Administrativo porque
su objeto es una mera funcin administrativa que se sintetiza en la actividad que despliega el
estado para conseguir recurso.

B. CORRIENTE AUTONOMISTA
Sustentada por Myrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese.
Para estos autores los problemas jurdicos que surgen de la actividad financiera del Estado se
resuelven mediante principios propios de carcter unitario, adems, sealan que el derecho
financiero tiene importantes ramas jurdicas como el derecho tributario.

Diferencia del Derecho financiero con el Derecho administrativo

En primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera del Estado, que tal
como dijimos lneas arriba, es distinta de una actividad administrativa. Lo primero supone
principalmente el obtener ingresos y efectuar gastos. Pero, para qu?, para satisfacer
necesidades pblicas. En otras palabras, para que funcione la Administracin, para atender
los servicios de salud o educacin, construccin de carreteras, el pago de obligaciones del
Estado, la seguridad nacional, el pago de misiones diplomticas, etc. Es entonces, el medio
no el fin. El derecho financiero tiene, fundamentalmente, un carcter instrumental.

En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios utilizados: bienes
de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento que diferencia la actividad financiera
de la administrativa, el fin que la primera persigue: procurar recursos al Estado y emplearlos
eficientemente.Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar en una total separacin. El
derecho administrativo y el derecho financiero tienen una relacin muy estrecha y el derecho
es una unidad, dentro de la cual no podemos hablar de independencia absoluta.

Fuentes del Derecho financiero

Relacin del Derecho financiero

a) Derecho Constitucional:
El Derecho Financiero tiene vinculacin, primero con el derecho constitucional antes que con
otras ramas, ya que ella define, cules son los lineamientos o principios generales que
desarrollan las leyes de carcter financiero. Ver los artculos 74 87, de
la Constitucin Poltica del Per.

b) Derecho Internacional:
El desarrollo de las comunicaciones y la intensificacin de las relaciones comerciales han
determinado la internacionalizacin de las finanzas, tanto pblicas como privadas.
c) Derecho Tributario:
Tiene por finalidad el estudio de las normas legales, reglas y principios que regulan las
imposiciones tributarias.

d) Derecho Administrativo:
Por identidad del sujeto de ambas disciplinas, la administracin pblica y la comunidad de
algunos conceptos.

e) Derecho Penal:
En lo que respecta a la violacin de las leyes financieras y de las normas sobre el control
estatal de la actividad privada

f) Economa Poltica:
El factor econmico adquiere importancia preponderante en la materia y el acto jurdico en
que se concreta la actividad financiera reposa en presupuestos cuyo anlisis pertenece a la
rama mencionada en ltimo trmino

DERECHO FINANCIERO: CONCEPTO

Nuestro pas ha experimentado en los ltimos aos una serie de cambios

econmicos. Han sido tantos, que para algunos hemos entrado a la modernidad,
nos integramos a la globalizacin. Para otros, no es sino el cambio de viejas
recetas populistas por otras ortodoxas. Pero lo cierto es que la sociedad uruguaya
sufri transformaciones en su vida econmica, a la vez que la actividad comercial
experiment un impulso importante. Esto ha originado que instituciones poco
usadas en el mundo de los negocios, durante perodos de recesin e inflacin
--lase las ltimas dcadas--, pasan a ser parte del vocabulario generalizado de las
personas, entendidas o no en la materia.
Hoy en da vemos la formacin de corporaciones y la promocin de "grupos",
trmino hasta hace poco usado con reserva. Presenciamos fusiones de empresas,
emisin de obligaciones(bonos), el ingreso de empresas a la bolsa de valores y el
aumento de sus operaciones.
El ingreso de capitales extranjeros, la inversin y la implacable competencia en el
mercado bancario, es parte de la vida econmica uruguaya. As, diarios y revistas
especializadas han surgido, con mayor o menor fortuna, dedicando sus titulares,
artculos de opinin y columnas a tratar diferentes transacciones comerciales.

El objeto de regulacin del Derecho Financiero

Las finanzas
Partiendo del anlisis lingstico del trmino coloquial "finanzas", indaguemos qu
significa. Segn el "Diccionario de la Lengua Espaola" editado por la Real
Academia, la palabra "finanzas" tiene dos usos: 1) caudales, bienes y 2) Hacienda
pblica. De igual modo, el mismo diccionario desarrolla el adjetivo "financiero".
Esta palabra proviene del francs financier, finances, como "lo perteneciente o
relativo a la hacienda pblica, a las cuestiones bancarias y burstiles o a los
grandes negocios mercantiles".
El "Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola" de Casares (1) coincide con los
significados del sustantivo finanzas. Sin embargo, el trmino "financiero" tiene uno
ms: "Hombre entendido en asuntos de hacienda pblica o de banca"
Podemos entonces, resumir las connotaciones de la palabra finanzas en lo
siguiente: Negocios privados y hacienda pblica, es decir, el mbito privado y el
mbito pblico. Este es el sentido coloquial y corriente. Pero, en qu sentido se
emplea en el mundo jurdico? He aqu lo que nos interesa. Para ello, repasemos
como es utilizada por los estudiosos del tema.

FINANZAS

Para Hctor B. Villegas (2) "las finanzas en su concepcin actual, tiene por objeto
examinar cmo el Estado y dems entes pblicos obtienen ingresos y cmo se
efectan concretamente sus gastos" (3). El profesor Grizzioti, de la escuela de
Pava, dice que finanzas proviene del latn financia, que se refiere a los medios
necesarios para los gastos pblicos y la consecucin de los fines del Estado (4).
Por otro lado, el "Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual" de Cabanellas (5),
indica que finanzas es una galicismo que se refera a la Hacienda pblica, hacienda
real, tesoro pblico, etc. pero que desde 1970, se admiti por la Academia como lo
referido a caudales, bienes y hacienda pblica. De igual forma, define el trmino
financiero como "lo concerniente a la Hacienda pblica, a las operaciones
burstiles, al trfico bancario y a los grandes negocios industriales o mercantiles".
El derecho financiero como ciencia El objeto de estudio de la ciencia del derecho
financiero
Aceptando que jurdicamente el trmino finanzas, se refiere a los ingresos y gastos
del Estado (6), as como lo relacionado con la actividad mercantil, son las finanzas
pblicas o privadas o ambas objeto de estudio del derecho financiero?. Visto de
otro modo, preguntmonos, qu estudia entonces el derecho financiero? Es
reconocida la importancia que tuvo Myrbach Rheinfeld (7), all por 1910, al
abordar esta cuestin sosteniendo que debe entenderse por Derecho Financiero lo
referido a "las normas del derecho pblico positivo que tienen por objeto la
reglamentacin de las finanzas de las colectividades pblicas".

AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO

Siguiendo en este derrotero, es menester, saber si el Derecho Financiero estudia
una parte de la realidad delimitada dentro de la vida de los Estados, es decir, si
goza de autonoma cientfica o no. Este tema, aparentemente de importancia slo
acadmica, merece la mayor de las atenciones por una cuestin fundamental: Si
tiene autonoma emplearemos mtodos propios de esta rama, si no la tiene,
buscaremos las respuestas en el derecho administrativo, derecho constitucional o
en alguna otra rama del derecho pblico o privado.

Sobre este problema, se reconoce que existen tres posiciones

sobre el particular.
1.

La primera sostiene que el derecho financiero no tiene autonoma. Segn

estos autores, agrupados en la llamada escuela administrativista clsica, el
derecho financiero es una parte, un captulo especializado del derecho
administrativo (11).

2.

Una segunda posicin (12) coincide con negar autonoma al derecho

financiero, pero admite cierta independencia del derecho tributario. As, Gianinni
(13) sostiene "que el derecho financiero no constituye un sistema orgnico de
relaciones homogneas, sino un conjunto de relaciones de diversa naturaleza, que
tienen en comn ser referencia a la mltiple actividad que el estado desarrolla en
el campo financiero(...) slo las normas que regulan la imposicin y recaudacin de
tributos presenta homogeneidad entorno a la relacin jurdica tributaria(...) slo
puede hablarse de autonoma del derecho tributario".

3.

Una tercera posicin sostiene la autonoma del Derecho Financiero por lo

siguiente: Estudia un mbito de la realidad social, tiene normas propias y
relaciones homogneas y principios generales propios (14).
Comencemos por analizar su mbito en la realidad social: su objeto de estudio y
los lmites entre los que se desenvuelve el derecho financiero.

LAS FINANZAS Y LOS FINES DEL ESTADO

El Estado, como cualquier grupo social, busca satisfacer sus necesidades con los
escasos recursos con que cuenta. Pero a diferencia de grupos privados, los medios
y los fines del Estado son fundamentalmente distintos. Como sujeto poltico que
es, busca satisfacer necesidades pblicas, sea para cubrir necesidades
elementales de defensa, seguridad interior, justicia y diplomacia, sea para
ocuparse de necesidades generales como salud, comunicaciones o educacin. Pero
el Estado lo hace usualmente, imponiendo su voluntad con coaccin, pero dentro
de un marco jurdico. As, el Estado acta para obtener ingresos por explotacin de
su patrimonio, por el ejercicio de actividades mercantiles, por endeudamiento
interno y externo o por su imperium a travs de la tributacin.
Estos ingresos sern, posteriormente empleados, en la satisfaccin de las

necesidades que debe atender y que exigen los ciudadanos. De acuerdo a su

grado de intervencin en la economa, en la actividad privada o en la esfera del
individuo, bajo pretexto de buscar el bien comn, los Estados adquieren una
fisonoma comunista, socialista o liberal. Pero lo que nos interesa aqu, es que para
satisfacer estas necesidades, el Estado debe procurarse los ingresos necesarios,
administrarlos, para finalmente emplear con la mxima eficiencia sus escasos
recursos. Todo lo descrito es conocido como la actividad financiera el Estado, y es
esta manifestacin del Estado la que precisamente pretende estudiar el Derecho
Financiero.
Dentro de la clsica concepcin de la divisin de funciones u rganos del Estado,
corresponde a la Administracin ser el actor, el que ejercita diariamente la
actividad financiera. Por eso, no debe sorprendernos que se quiera encuadrar al
derecho financiero como parte del derecho administrativo. Sin embargo, existen
sustanciales diferencias.

Derecho Financiero y Derecho Administrativo - Diferencias

1.

En primer lugar, el derecho financiero se ocupa de la actividad financiera del

Estado, que tal como dijimos lneas arriba, es distinta de una actividad
administrativa. Lo primero supone principalmente el obtener ingresos y efectuar
gastos. Pero, para qu?, para satisfacer necesidades pblicas. En otras palabras,
para que funcione la Administracin, para atender los servicios de salud o
educacin, construccin de carreteras, el pago de obligaciones del Estado, la
seguridad nacional, el pago de misiones diplomticas, etc. Es entonces, el medio
no el fin. El derecho financiero tiene, fundamentalmente, un carcter instrumental.

2.

En segundo lugar, se diferencia del derecho administrativo por los medios

utilizados: bienes de intercambio, dinero. Finalmente, un tercer elemento que
diferencia la actividad financiera de la administrativa, el fin que la primera
persigue: procurar recursos al Estado y emplearlos eficientemente.
Lo dicho, no debe ni puede llevarnos a pensar en una total separacin. El derecho
administrativo y el derecho financiero tienen una relacin muy estrecha y el
derecho es una unidad, dentro de la cual no podemos hablar de independencia
absoluta.

Las normas que originan la actividad financiera

Toca entonces analizar, si podemos encontrar las normas que genera esta
actividad financiera. El derecho financiero tiene normas propias, y hasta
particulares respecto del resto del ordenamiento.
Tenemos normas permanentes como son las referidas a los tributos. Tenemos
tambin las de vigencia determinada, como la ley de presupuesto o la de
financiamiento. Incluso el trmite presupuestal est detallado a nivel
constitucional, legal y reglamentario de la cmara legislativa. Goza adems, de
una comisin parlamentario, dedicada exclusivamente al estudio del proyecto del
presupuesto y las cuentas en general. Los tributos de periodicidad anual entran en
vigencia el ao calendario siguiente. El cdigo tributario es una muestra de la
codificacin del derecho financiero. La ley de presupuesto se aprueba cada cinco
aos, y cada ao se aprueba la ley de rendicin de cuentas de ese presupuesto.

Los principios propios del Derecho Financiero

Con un mbito delimitado de la realidad como objeto de estudio, y con normas
propias, falta determinar la existencia de principios. Los principios generales estn
presentes en esta rama del derecho, muchos de los cuales lo son a nivel
constitucional.
El ms importante es el principio de legalidad. Originalmente uno, se bifurc en el
derecho tributario y el derecho presupuestal. El consentimiento de los ciudadanos,
a travs de sus representantes, para imponer cargas tributarias, as como para
tener el conocimiento del destino y uso de estos ingresos a travs del gasto
pblico, es una conquista histrica de los pueblos. Tan importante resulta, que es
exacta aquella expresin: "Sin ley no hay actividad financiera".
Pero hay algunos otros principios que podemos enumerar: la anualidad de la ley de
presupuesto, la unidad presupuestal, no confiscatoriedad e igualdad frente a la ley
tributaria, la exclusividad de la ley de presupuesto, el conocidsimo principio del
equilibrio de las finanzas pblicas, entre otras.
Entonces, si encontramos normas propias que dan orden al derecho financiero,
principios generales que le dan coherencia y un mbito delimitado de la realidad
social que es su objeto de estudio; estamos frente a lo que acadmicamente se
denomina autonoma. En palabras de Benvenuto Grizzioti "el Derecho financiero
cierra la serie de estudios de Derecho pblico, iniciada con el Derecho
constitucional, que indaga la forma de ser del Estado, proseguida con el Derecho

Administrativo, que examina las manifestaciones de su actividad para la

consecucin de sus fines, y completada con la investigacin de los medios
necesarios a esta actividad del Estado"

DERECHO FINANCIERO CONTENIDO

Definido esto, es necesario conocer qu contiene el Derecho Financiero, es decir,

como se divide metodolgicamente para estudiar las manifestaciones de la
actividad financiera del Estado. Las ramas del Derecho Financiero, consideradas
por la doctrina son: Derecho Tributario, Derecho Patrimonial Pblico (servicios
pblicos y empresas estatales), Derecho del Crdito Pblico (llamado tambin
derecho monetario) (20) y Derecho Presupuestario.
El ms conocido y estudiado es, sin lugar a dudas, el Derecho Tributario. Para
algunos, sea por convencimiento o desconocimiento, el derecho tributario
constitua una rama autnoma dentro del Derecho Pblico. Hoy, la doctrina ms
autorizada no lo considera as. Los recursos tributarios desde la antigedad
constituyeron fuente importante del tesoro pblico. Recurso que, al convertirse en
ingreso del erario, afect las economas privadas, detrayendo parte de sus rentas.
Esta prestacin pecuniaria coactiva, tiene tal impacto en el bolsillo del ciudadano,
que ha generado, sin lugar a dudas, un cuerpo de normas homogneas que
destacan por encima de las otras ramas.
Siguiendo con las ramas del Derecho Financiero, existen otras dos formas por las
que el Estado obtiene ingresos, a la sazn, el crdito pblico y la explotacin del
patrimonio del Estado. As, el Derecho del Crdito Pblico se encarga justamente
de esta forma de ingresos. Espordico y despreciado en la Antigedad y Edad
Media, se convirti en importante recurso del Estado moderno. El crdito interno
est sujeto a imposicin, convencimiento o confianza de los ciudadanos en su
gobierno. El crdito externo, sujeto a relaciones y coyunturas internacionales, es
en la actualidad un problema por solucionar. Ambas modalidades tienen expresin
en leyes de autorizacin.
El Derecho Patrimonial Pblico se ocupa de los bienes de dominio privado del
Estado. El empleo de bienes no afectos al uso pblico o las actividades
mercantiles, bajo dominio del Estado, son su materia de estudio.
Finalmente, el Derecho Presupuestario. Los gastos pblicos, su
elaboracin(programacin), aprobacin, ejecucin y control son materia de esta
rama. Es el regreso a la economa nacional, del dinero previamente detrado, para

emplearlo en determinados fines. Es dinero, en tales volmenes, que pueden

influir significativamente la economa de un pas. El dficit, las cuotas para
determinados sectores, el debate parlamentario en torno a la ley de presupuesto
(22), el destino de los dineros pblicos; temas siempre en debate.

LA ENSEANZA DEL DERECHO FINANCIERO

Mencin aparte merece la estructura curricular de las universidades nacionales

respecto al Derecho Financiero. Esto nos puede dar una idea, de cmo se ha
enfocado esta rama del derecho, en la formacin de los actuales estudiosos de la
ciencia jurdica. El Derecho Tributario merece, desde hace mucho, varios cursos,
para la teora general y los tributos en particular, durante la carrera universitaria.
Existen departamentos acadmicos, publicaciones, congresos e incluso institutos
dedicados a la investigacin jurdica tributaria. Esto explica el notable desarrollo de
esta ciencia. Lo lamentable, es haber perdido la visin de conjunto, de unidad de la
actividad financiera del Estado. En el fenmeno jurdico-financiero est la conexin
de los ingresos y los gastos. La ntima relacin del primero con el segundo, hace
que uno no se explique sin el otro.
Lo dicho es en realidad, las consecuencias de la atencin prestada al fenmeno
impositivo. La razn, la verdadera razn de su desarrollo, est quiz, finalmente,
en los mecanismos legales que ha elaborado, y ha tenido que elaborar, el
ciudadano, el contribuyente, en defensa natural de su patrimonio privado frente al
fisco. Pero esta defensa no debe terminar con la exaccin, porque tambin
debemos estar alertas a como sern posteriormente empleados, nuestros dineros
en la satisfaccin de necesidades pblicas.

Nos referamos, pues, a la estructura curricular. La situacin actual, respecto a los

estudios universitarios en la Universidad de la Repblica Facultad de derecho, el
estudio de grado incluye un curso anual de DERECHO FINANCIERO, distinto, como
disciplina autnoma". Segn la pgina web de la Facultad de derecho citada, no

existe all un instituto de derecho financiero, s existe un instituto de Finanzas

Pblicas .

CONCLUSIONES PRELIMINARES

Podemos concluir, sin perjuicio de ulteriores precisiones, que el Derecho Financiero

tiene como objeto de estudio la actividad financiera del Estado, y que, no se ocupa
de la actividad burstil, los bancos o los negocios privados en general. A mayor
abundamiento, el Derecho Financiero tiene normas y principios propios, como
hemos visto.
Por lo anterior, sostenemos que estamos frente a una rama autnoma del Derecho
Pblico y que, por tanto, no est contenido por el Derecho Administrativo, aunque
guarda estrecha relacin con ste y con el Derecho Constitucional. Y, finalmente,
que el Derecho Financiero contiene el Derecho Tributario, el Derecho Patrimonial
Pblico, el Derecho del Crdito Pblico y el Derecho Presupuestal.
NOTAS
(1) CASARES, Julio. "Diccionario Ideolgico de la Lengua Espaola", Editorial
Gustavo Gili S.A., Barcelona, 1979.
(2) B. VILLEGAS, Hctor. "Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario",
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1972, p. 1.
(3) VILLEGAS cita la evolucin del trmino finanzas "Para Wilhelm Gerloff
(Fundamentos de la ciencia financiera, en Tratado de finanzas de Gerloff Neumark, T. I, p. 16, Ed. El Ateneo, Buenos Aires, 1961) en la evolucin del trmino
finanzas designaba primeramente una decisin judicial, despus una multa fijada
en juicio, y finalmente los pagos y prestaciones en general. En un segundo perodo
(S. XIX) se consider negocios financieros los monetarios y burstiles, aunque al
mismo tiempo la palabra "finanz" tuvo la denigrante significacin de intriga,
engao y usura. En un tercer perodo, primero en Francia y luego en otros pases,
se circunscribi la significacin de la palabra "finanzas" empleado nicamente con
respecto a los recursos y a los gastos del Estado y las comunas".
(4) VILLEGAS, Op. cit., p. 2.
(5) CABANELLAS, Guillermo. "Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual", Tomo

IV, Editorial Heliasta S.R.L., Buenos Aires, Argentina, 15 edicin, 1981, p. 74.
(6) Los espaoles prefieren el trmino hacienda pblica al de finanzas. Los
anglosajones por su parte, prefieren aadir a finanzas la palabra "privadas" o
"pblicas", siendo la primera lo relacionado a negocios monetarios, cambiarios o
bancarios. De igual forma utilizan el trmino tesoro para referirse a las finanzas
pblicas.
(7) RHEINFELD, Myrbach. "Prcis de droit financier", traduccin al francs, Giard et
Briere, Pars 1910, p. 16, citado por GIULIANI FONROUGE, Carlos. "Derecho
financiero", Ediciones Depalma. Buenos Aires, 1993, p. 27.
(8) PUGLIESE. "Istituzioni di diritto finanziario, Diritto tributario", Cedam, Padova,
1937, p. 8, tomado de Giuliani Fonrouge, op. cit., p. 28.
(9) SAINZ DE BUJANDA, Fernando. "Lecciones de Derecho Financiero", Universidad
Complutense de Madrid, Madrid, 1993, pgina 1.
(11) Ver conocida obra de Otto Mayer "Derecho administrativo alemn". Por otro
lado, ms recientemente que Mayer, el conocido administrativista argentino
Agustn Gordillo en su "Teora General del Derecho Administrativo" no se ocupa de
la actividad financiera del Estado. Asimismo, D_Amelio( L_ autonomia dei diritti --in
particolare del diritti finanziario-- nell_unit del diritti) en estudios realizados sobre
la actividad tributaria en Grecia y Roma, sostiene que el derecho financiero
precedi en mucho al administrativo (Ver Giuliani Fonrouge, op. cit. p. 64).
(12) Destacan TROTABAS ("Prcis de science et legislation financire", Pars, 1951);
GENY ("Le particularisme du droit fiscal" en Riv. Trim. Droit Civil, 1931), PEREZ DE
AYALA ("Derecho Tributario", Madrid, 1968), De la Garza en Mxico, Valdez Costa
en Uruguay y entre nosotros Pedro Flores-Polo "Derecho financiero y tributario
peruano", Ed. Justo Valenzuela E.I.R.L., Lima, 1986, p. 124.
(13) Tomado de SAINZ DE BUJANDA, Fernando. Op. cit., p. 5.
(14) Sainz de Bujanda dice que, en la actualidad, se considera unnimemente al
Derecho Financiero con autonoma y como una rama del derecho pblico. SAINZ
DE BUJANDA, op. cit., p. 4. En igual sentido, RODRIGUEZ BEREIJO, Alvaro.
"Introduccin al estudio del derecho financiero", Instituto de Estudios Fiscales,
Madrid 1976, p. 121 y siguientes. De la misma corriente es el argentino Carlos
Giuliani Fonrouge, entre otros.
(15) Ver RODRIGUEZ BEREIJO, Alvaro. Op. cit., p. 47 y siguientes.
(19) GRIZZIOTI, Benvenuto. "Principios de poltica, derecho y ciencia de la
hacienda", 1era. edicin, Editorial Reus S.A., Madrid, 1935, p. 11.
(20) Las sanciones pecuniarias, la circulacin fiduciaria y la acuacin de moneda
son actividades actualmente discutibles como parte de estudio por el derecho
financiero.
(22) Los debates sobre la naturaleza formal o material de la ley de presupuesto,

superados por la doctrina, han ocasionado ms de un problema constitucional y de

abierto enfrentamiento entre legislativo y ejecutivo.

1. EL DERECHO FINANCIERO

1.1 CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

La palabra finanzas viene del francs finances y esta de la palabra

latina finatio, de la raz finis que significa acabar, poner trmino
mediante pago o simplemente una prestacin pecuniaria. En su origen
financiar es pagar y su sentido se ha extendido a la manera de obtener
dinero y a su empleo o utilizacin.
Con la palabra financiero se alude a lo que es relativo a ala Hacienda
Pblica: antiguamente se deca dineros pblicos, y se refiere a las
cuestiones bancarias; burstiles o a los grandes negocios mercantiles y
por extensin a la propia persona versada en el conocimiento de estas
materias, como banquero, financiero, capitalista o estadista.
Conjunto de las disposiciones legales referentes a los gravmenes o
impuestos establecidos por el Estado, entidades federativas o
municipios, con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para la
atencin de los servicios pblicos. ( Diccionario de Derecho, De Pina,
Rafael, Porra, pag. 235 ).
Mario Pugliese define de una manera general el Derecho Financiero del
Estado como la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico
del conjunto de normas que reglamentan la recaudacin, la gestin y
la erogacin de los medios econmicos que necesitan el Estado y los
otros rganos pblicos para el desarrollo de sus actividades y el

estudio de las relaciones jurdicas entre los poderes y los rganos del
Estado, entre los ciudadanos y el Estado y entre los mismos
ciudadanos, que derivan de la aplicacin de esas normas.
Giannini dice que el Derecho Financiero es un conjunto de normas que
disciplina la recaudacin, la gestin y la erogacin de los medios
econmicos concurrentes a la vida de los entes pblicos.

1.2 UBICACIN DEL DERECHO FINANCIERO DENTRO DEL

DERECHO PBLICO
La clasificacin del Derecho obedece fundamentalmente al mbito de
su aplicacin, a las materias especficas a las cuales se refiere y a la
intervencin del Estado en su control.
La clasificacin del Derecho en Pblico y Privado se origina en el
derecho Romano, con la doctrina de Ulpiano, quien determina: Derecho
Pblico es aquel que se ocupa de las cosas que interesan al Estado y
Derecho Privado el que atae exclusivamente al inters de los
particulares. Se ha llamado a esta Teora, del inters en juego y se ha
criticado en cuanto se dice que el concepto de inters del Estado o de
los particulares no es claro. Tambin se ha criticado por autores que
afirman que no se puede establecer un lmite absoluto entre lo que
interesa al Estado y lo que es de inters para los particulares.
Se afirma que la distincin entre Derecho Pblico y Derecho Privado
reside en la relacin existente entre los sujetos, de subordinacin o de
igualdad; si los particulares estn subordinados al Estado la relacin es
de Derecho Pblico, si se encuentran en un plano de igualdad se trata
de Derecho Privado.
En su sentido tradicional el derecho financiero del Estado aparece
como la rama del Derecho Pblico que se ocupa de la hacienda
pblica, es decir, se refiere a los ingresos y egresos del Estado; en
general a la administracin de los recursos econmicos para satisfacer
las necesidades sociales.
Para el Liberalismo la intervencin del Estado debe ser limitada y
concretarse a proteger y vigilar la accin econmica de los
particulares. El Estado democrtico de esta poca responde a una
particular concepcin de la democracia expresada por el profesor

Burdeau en estos trminos: La soberana tiene si sitio en cada uno de

los individuos que componen el grupo social; por consecuencia, el
poder soberano del pueblo no puede ser ms que una adicin de las
soberanas individuales (La Democratie,Ed. Seuil, Pgina 37).
Las tendencias de las ultimas dcadas extienden considerablemente la
accin del Estado hasta llegarlo a convertir en el supremo regulador de
la economa nacional.
En este amplio sentido el Derecho Financiero aparece como una rama
del derecho pblico que asegura la gestin financiera de la economa
pblica, al mismo tuiempo que regula todos los aspectos de la
economa nacional.
La actividad del Estado no se reduce a obtener recursos de los
causantes y a consumirlos en los gastos pblicos, para la satisfaccin
de las necesidades colectivas. El Estado democrtico Federal une su
accin a la de los particulares, como promotor de la riqueza nacional.
Financiar es, al final de cuentas, una labor creadora de instrumentos o
medios econmicos con elevadas finalidades sociales.

1.3 RAMAS ESPECIALIZADAS DEL DERECHO FINANCIERO

El Derecho Financiero es una rama del Derecho Administrativo y este a

su vez una rama del Derecho Pblico, que comprende las siguientes
materias:
Derecho Financiero del Estado que se ocupa de la regulacin jurdica
del Presupuesto o Derecho Presupuestal, la gestin del patrimonio
estatal y la realizacin de los principios constitucionales financieros.
El derecho crediticio del Estado, las inversiones estatales y la deuda
pblica nacional.
La Contabilidad del Estado.
El derecho penal financiero.
El derecho financiero internacional, pblico y privado.
El Derecho Financiero comprende dos ramas especializadas: En primer
trmino el Derecho Tributario; en segundo lugar el Derecho Fiscal. El
primero comprende todas las actividades del Estado para la obtencin
de recursos por vas de derecho Pblico y sus correspondientes leyes;
el segundo estudia los impuestos en los diversos problemas que
implica.

2. LA ADMINISTRACIN PBLICA FINANCIERA

2.1 Dependencias del Poder Ejecutivo competentes en materia
de
finanzas pblicas

Esta nocin ha sido concebida por los tratadistas de la materia de muy

diversas formas. Para unos, Hacienda Pblica es una disciplina, es
decir, un conocimiento cientfico mediante cuyas normas los
organismos pblicos cubren sus necesidades financieras, buscando al
mismo tiempo formas y procedimientos para encontrar la mejor
manera de distribuir la riqueza pblica. Por ello se habla de ciencia de
la hacienda, como concepto sinnimo de ciencias de las finanzas
pblicas. Para otros estudiosos de esta materia, es el patrimonio
apreciable en dinero que es propiedad del Estado. Finalmente , otros
autores utilizan la nocin hacienda pblica para designar al conjunto
de organismos gubernamentales que se encargan de obtener los
ingresos y normar el ejercicio del gasto pblico. Las tres
denominaciones son correctas, y en la practica se utilizan para
designar cada uno de esos objetos de conocimiento, segn el campo o
la materia en donde se utilicen.
En el Estado Moderno la Hacienda Pblica es una estructura dotada de
una gran complejidad y cada da adquiere ms importancia en la vida y
en la actividad de los gobernados, puesto que prcticamente no hay
persona que guarde, por una causa o por otra, relacin con ella, ya sea
en el mbito de los ingresos de Estado, o en el rea del gasto
gubernamental. En efecto, las personas que pagan contribuciones, que
utilizan los servicios pblicos estatales que contratan con los
organismos del sector pblico y que reciben o prestan servicios a este
sector, encuentran que la base fundamental de sus relaciones
econmicas se centra en una institucin fundamental: la Hacienda
Publica, y de ah deriva la enorme importancia de estudiarla
sistemticamente tanto desde el punto de vista financiero, como
poltico o jurdico. Finalmente, el mbito de la actividad de la Hacienda

Pblica no se reduce solo a los rganos del Estado pertenecientes a las

autoridades centrales federales, sino que tambin se refiere a aquellas
otras entidades del sector pblico que en alguna forma estn dotadas
de facultades para manejar cuestiones hacendaras. Por ejemplo, En
Mxico se incluyen dentro de estas al Instituto Mexicano del Seguro
Social (IMSS) o al Instituto Nacional de Fondo para la vivienda de los
Trabajadores (INFONAVIT).
De igual manera , dentro del sistema financiero pblico no slo se
puede hablar de Hacienda Pblica Federal, ya que en el rgimen
poltico mexicano tambin existen las haciendas pblicas estatales y
las municipales, que se encargan de manejar los aspectos financieros
de estas estructuras polticas del Estado mexicano de manera
independiente, aunque en forma coordinada con la Hacienda Pblica
Federal.

1 LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PBLICO

Para poder cumplir con sus fines, el Estado requiere de recursos

econmicos los cuales obtiene entre otros, de la obtencin de las
contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto, de tal suerte que
se necesita definir el tributo para distinguirlos de los dems ingresos
del Estado.
Por nuestra parte podemos decir que los tributos o contribuciones son
las prestaciones econmicas que dentro de la relacin jurdica
tributaria, deben cubrir los gobernados, para que el Estado pueda
sufragar los gastos pblicos.
Nuestro Cdigo Fiscal lamentablemente presenta una serie de
omisiones e imprecisiones respecto a la definicin de lo que debe,
entenderse por contribucin,
limitndose nicamente al sealamiento de cundo se causan las
contribuciones, pero en ningn momento define lo que son las
contribuciones.
Menos an nos indica del todo los elementos de las contribuciones, lo
cual hace que nuestro Cdigo Fiscal sea bastante criticable, en cuanto
a definiciones de contribuciones, ya que se expone de una manera
deficiente, la naturaleza jurdica econmica de la obligacin tributaria.
Las contribuciones de acuerdo al Cdigo Fiscal -de la Federacin en su
artculo 2o, son las siguientes: IMPUESTOS. Los definimos como las

prestaciones establecidas en la ley que deben ser cubiertas por los

sujetos pasivos para cubrir el gasto pblico.

PRESUPUESTO DE EGRESOS
El presupuesto ha sido definido como el estado de cuentas provisional
y limitativo, sancionado por una decisin que le convierte en ejecutivo
y le proporciona fuerza obligatoria, de los gastos e ingresos que deben
efectuarse durante cierto periodo por un individuo o por una
colectividad.
El diccionario de la Real Academia considera que presupuestar es
formar el cmputo de los gastos e ingresos de unos y otros, que
necesaria o probablemente han de resultar en un negocio de inters
pblico o privado.
Kohler considera que el presupuesto alude: 1. Al plan financiero que
sirve como estimacin y control sobre operaciones futuras; 2.
Cualquier estimacin sobre costos futuros; 3. Cualquier plan
sistemtico para la utilizacin de mano de obra, materiales u otros
recursos
Para realizar la poltica econmica, el presupuesto representa el
elemento esencial de la vida econmica. De acuerdo con nuestra
legislacin el presupuesto es un acto pblico anual de previsin y
autorizacin previa, que contiene los ingresos que deben percibir la
Federacin y los gastos que se deban realizar en relacin con los
servicios y dems prestaciones pblicas.
Tambin recibe el nombre de presupuesto el documento, estado o
relacin de los gastos e ingresos, la ecuacin entre los mismos y el
mantenimiento de su relacin necesaria. Un sentido ms moderno del
presupuesto lo convierte en parte integrante del plan econmico del
Estado o programa de toda la actividad gubernamental.
Al hablar de los egresos pblicos, nos referimos fundamentalmente al
Presupuesto de Egresos de la Federacin, que a su vez se conforma
por el gasto pblico . Este a su vez se constituye por el conjunto de los
egresos del Estado empleados en los servicios pblicos, obras pblicas
y en general todas aquellas encaminadas al desarrollo de la sociedad
en un marco de equidad.
Para Giuliani Forrouge el gasto pblico es ... toda erogacin
generalmente en dinero, que incide sobre las finanzas del Estado y se

destina al cumplimiento de fines administrativos o econmico-sociales

(De la Garza S., Francisco. Derecho Financiero Mexicano, Editorial
Porra, pag. 322).
De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 31 fracciones XIV; XV; XVI Y
XVII de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como la
responsable de intervenir en lo relativo a los egresos de la Federacin.
En efecto dicho precepto legal nos seala que a la mencionada
Secretara de Estado le compete: Proyectar y calcular los egresos del
Gobierno Federal y de la Administracin Pblica paraestatal
hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en
atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional: Formular
el programa del gasto pblico federal y el proyecto del presupuesto de
egresos de la federacin y presentarlos a la consideracin del
Presidente de la Repblica; evaluar y autorizar los programas de
inversin pblica de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal; llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera
la vigilancia y evaluacin del ejercicio del Gasto Pblico Federal y de
los presupuestos de egresos.
Asimismo el artculo 74, fraccin IV, primer prrafo de la Constitucin
General de la Repblica establece como una de las facultades
exclusivas del Congreso de la Unin el:Examinar, discutir y aprobar
anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin, discutiendo
primero las contribuciones que, a su juicio, deben de decretarse para
cubrirlo, as como revisar la Cuenta Pblica del ao anterior.
Como podemos observar, a los egresos de la Federacin podemos
identificarlos como el tan sonado y llamado Gasto Pblico. Su
importancia es determinante para el desarrollo econmico de un pas,
por lo que su trascendencia en el ejercicio de ste, influye
determinantemente en el mbito poltico, econmico y social del
Estado.
La fraccin III del artculo 65 Constitucional estatuye que el Congreso
de la Unin se reunir el 1 de septiembre de cada ao, para examinar,
discutir y aprobar el presupuesto del ao fiscal siguiente y decretar los
impuestos necesarios para cubrirlo. E n concordancia con esta norma
constitucional, la fraccin VII del artculo 73 de la misma Carta
Fundamental de la Nacin seala que el Congreso de la Unin tiene
facultad para imponer las contribuciones a cubrir el presupuesto;
mientras que el artculo 126 de la citada Ley Suprema dispone que no
podr hacerse pago alguno que no este comprendido en el

presupuesto o determinado por ley posterior. Estos preceptos

constitucionales fijan el concepto de gastos pblicos, y conforme a su
propio sentido tiene esta calidad de determinado en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, en observancia de lo mandado por las
mismas normas constitucionales. El concepto material del gasto
pblico estriba en el destino de un impuesto para la realizacin de una
funcin pblica especfica o general, a travs de la erogacin que
realice la Federacin directamente o por conducto del organismo
descentalizado encargado al respecto.

4.3 INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA EJECUCIN DEL

PRESUPUESTO.

Una vez que el presupuesto fue aprobado y decretado por la Cmara

de Diputados, procede su ejecucin. La aprobacin del presupuesto, no
es solo una de las ms esenciales facultades de la Cmara, sino
adems, polticamente cnstituye un fundamental elemento
constitucional para el equilibrio de los poderes. Aprobar el presupuesto
es limitar la libertad financiera del Ejecutivo.
Lo esencial en el presupuesto es la decisin poltica en torno a la
composicin del gasto. Su realizacin es solo un aspecto secundario,
sin que esto signifique restarle importancia.

1 PRINCIPALES ENTIDADES PARAESTATALES

FINANCIERAS
Banca de Desarrollo

Banco del Ahorro Nacional y servicios Financieros S.N.C. (BANSEFI)

Nacional Financiera S.N.C, (NAFIN)

Sociedad Hipotecaria Federal S.N.C.(Hipotecaria)

Banco Nacional de Obras y Servicios S.N.C. (Banobras)

Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C. (Bancomext)

Banco Nacional del Ejercito, Fuerza Aerea y Armada S.N.C. (Banjercito)

Financiera Rural

2 ELABORACION Y PRESENTACION DE LA CUENTA

PBLICA
Durante la historia de la hacienda pblica se aprecia que la tesorera del estado
medieval estaba a cargo del monarca, no exista obligacin pare este en cuanto al
manejo de los fondos del estado, ya que los sbditos carecan de derechos frente
al monarca.

Hubo varios intentos para incorporar en las leyes facultades pare revisar la cuenta
del gasto publico pero fueron desechados, ya que cuando el poder legislativo

presionaba al monarca, este disolva ese rgano.

La idea de incluir en las leyes de un pas facultades para que los rganos de
representacin popular participaran en las decisiones para la formulacin y control
del gasto publico era algo desconocido hasta el siglo XVIII. Los estados de la
democracia constitucional fueron los primeros en establecer atribuciones a los
pueblos para que participaran en las decisiones del gasto publico.

Conclusin

Podemos concluir que el Derecho Financiero tiene como objeto de estudio la actividad
financiera del Estado, y que, no se ocupa de la actividad burstil, los bancos o
los negocios privados en general. A mayor abundamiento, el Derecho Financiero tiene normas
y principios propios, como hemos visto.
Pues tambin podemos afirmar que estamos frente a una rama autnoma del Derecho
Pblico y que, por tanto, no est contenido por el Derecho Administrativo, aunque guarda
estrecha relacin con ste y con el Derecho Constitucional; adems con otras ramas del
derecho.
Y, finalmente, que el Derecho Financiero contiene el Derecho Tributario, el Derecho
Patrimonial Pblico, el Derecho del Crdito Pblico y el Derecho Presupuestal.