La Reincidencia en Las Infracciones Ambientales

LA APLICACIÓN DE LA REINCIDENCIA EN LAS INFRACCIONES AMBIENTALES
Siendo los problemas ambientales un problema que ha adquirido más y más importancia con
el transcurso del tiempo, se hace necesario también el desarrollo de la potestad sancionadora
de la Administración Pública en lo que a temas ambientales se refiere; por lo cual el Estado
está en la obligación de actuar en cuanto una conducta dañosa, peligrosa o susceptible de
dañar el ambiente se evidencie, esto en virtud de la normativa vigente en el país al momento
de su comisión.
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) 1 aprobó la Resolución de

Presidencia de Consejo Directivo N° 020-2013-OEFA/PCD mediante la cual se disponen los
“Lineamientos que establecen los criterios para calificar como reincidentes a los infractores
ambientales bajo su ámbito de competencia”. Estos lineamientos tienen como objetivo
establecer los criterios para que la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos y el Tribunal de Fiscalización Ambiental del OEFA se guíen en la calificación de
reincidentes de aquellos infractores ambientales producto de un procedimiento administrativo
sancionador, todo esto a efectos de que se dé la incorporación de los reincidentes en el
Registro de Infractores Ambientales (RINA).
Entonces, encontramos a la reincidencia como una institución jurídica que tiene cabida en
distintos ámbitos del Derecho, como son:
En el ámbito Penal:
Como institución, la base de la reincidencia se encuentra en el Derecho Penal. El Código Penal

de 1924 ya lo reconocía y castigaba a quien haya sido castigado con pena privativa de libertad
e incurriese en nuevo delito antes de los 5 años, con una pena que no podía ser menor que la
máxima que corresponda al delito. Sin embargo, con el pasar del tiempo dicha institución llegó
a ser proscrita del derecho penal peruano por cuanto se consideró que no cumplía el tan
aclamado “efecto disuasivo”.
La reincidencia vuelve a nuestra legislación alrededor de 1992 2 con distintas trabas en el

camino y el Tribunal Constitucional llega a analizar la constitucionalidad de la reincidencia y la
relación que tiene con el principio non bis in ídem y otros. El mismo Tribunal establece: “(…) la
Reincidencia se ocupa de los problemas de las disposiciones legales que habilitan mayor poder
punitivo en razón de que la persona, con anterioridad, ha sido condenada o sufrido pena por
otro delito” (STC N° 003-2005-PI/TC). Así también la STC N° 0014-2006-PI/TC establece que no
se vulneraría el principio de non bis in ídem por cuanto no sería una doble imposición de pena,
sino más bien de una sola agravada por la comisión anterior de algún otro delito, la valoración
de los hechos anteriores solo surten efecto en cuanto a la graduación de la pena. La misma
sentencia se pronuncia sobre la vulneración de otros principios recalcando la
constitucionalidad de la reincidencia.
1
Sus funciones vienen atribuidas por el Decreto Legislativo N° 1013 – Ley de Creación, Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, la Ley N° 29325 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
2
Decreto Ley N° 25475promulgado por el Poder Ejecutivo y la Ley N° 28726 emitida por el Congreso de
la República que fueron objeto de Procesos de Inconstitucional.
Como producto de la declarada constitucionalidad de tal institución, la reincidencia podría
pasar del Derecho Penal al Administrativo.
En el ámbito Administrativo:
Como sabemos, la mayoría de los principios generales y las garantías del Derecho Penal, son
aplicables al Derecho Administrativo con ciertos matices, en el marco de la potestad
sancionadora de la Administración Pública para adecuarse a sus objetivos. De ésta forma, la
Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo, en su artículo 230° inciso 3 establece a la
reincidencia como un criterio para la graduación de las sanciones (“la repetición o continuidad
en la comisión de la infracción”). Tal como en el Derecho Penal, en lo Administrativo se
requiere que previamente se configure una infracción y que haya sido sancionada mediante
una resolución de agote la vía administrativa.
1. LA REINCIDENCIA EN LAS INFRACCIONES AMBIENTALES:
En lo que respecta a la intervención del Estado en materia ambiental, tenemos dos etapas,
a saber: La primera es la gestión y certificación que implica la evaluación y aprobación de
los instrumentos de gestión ambiental que contienen los compromisos legales y
voluntarios; la segunda etapa es la de fiscalización, a fin de otorgar predictibilidad y
seguridad jurídica a los inversionistas.
La protección del medio ambiente es apremiante por cuanto no ha de mantenerse solo, y

es que siendo un país con una diversidad enorme, también recae en el Estado el deber de
contar con una estructura normativa que se plantea para la protección del medio ambiente.
A decir del Tribunal Constitucional, el aprobar las normas ambientales de naturaleza

ambiental es una plena manifestación de la obligación del Estado de disponer la obligación
de la conservación de un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la vida.
Ya reconociendo el tema como una obligación del Estado, encontramos normas como la Ley
del SINEFA (Ley N° 29325), el Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador –
Resolución de Consejo Directivo N° 012-2012-OEFA/CD y los Lineamientos para la
calificación de reincidentes – Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 020-2013-
OEFA/PCD y otras que tienen como meta el conservar el cumplimiento de la normatividad
ambiental así como la del ejercicio de la potestad sancionadora en caso se presenta algún
desmedro al medio ambiente.
La función de los lineamientos, busca evitar la arbitrariedad de las decisiones y por el

contrario asegurar la predictibilidad y adecuación. De acuerdo a estos lineamientos, la
reincidencia se configura cuando se comete una nueva infracción, cuyo supuesto de hecho
del tipo infractor es el mismo que el de la infracción anterior, lo que constituiría un
agravante de las infracciones ambientales –en éste caso-.
 Reincidencia como agravante de las infracciones ambientales.

Si bien la Administración Pública goza de cierta discrecionalidad, el principio de
proporcionalidad busca un instrumento de control del mismo y se refiere a la
proporción entre los medios utilizados y la finalidad que se persigue. Hablando
estrictamente de la potestad sancionadora insta a observar proporción entre la
medida a adoptar y la infracción cometida, siempre teniendo en cuenta las
circunstancias del caso en particular.
Ya el autor Alejandro Nieto describía que la proporcionalidad actuaba en 2 planos. El

primero es el normativo, en cuanto a asignar sanciones proporcionales a las
infracciones que contemplan; y el segundo es el de aplicación, por la cual las
sanciones de cada caso sean proporcionales a las infracciones concretas.
Por otro lado, el Tribunal Constitucional nos dice que la potestad sancionadora
administrativa siempre se ha de orientar bajo los principios de legalidad, tipicidad,
debido procedimiento, razonabilidad, irretroactividad, causalidad, proporcionalidad
(…). Expediente N° 1767-2007-AA/TC.
De la misma forma, la Ley N° 27444 reitera varias veces dicho principio de

proporcionalidad, estableciendo criterios a observar para la graduación de la
sanción (ya sea la gravedad del daño al interés público, al bien jurídico protegido,
perjuicio económico, entre otros)3. La repetición y/o continuidad en la comisión del
infracción también es un criterio a observar para la imposición de una sanción por la
nueva comisión de la misma infracción, por cuanto el infractor ya conoce de las
prohibiciones y ha sufrido las consecuencias, sin embargo infringe de nuevo y el
reproche es esta vez, mayor.
La reincidencia también ha sido recogida en el Reglamento del Procedimiento

Administrativo Sancionador de la OEFA y en los Lineamientos citados
anteriormente. La intención principal es la de agravar la sanción de quien persista
en la vulneración de las normas ambientales.
 Alcance dela reincidencia en las infracciones ambientales.
Uno de los requerimientos para la aplicación de esta institución es el que el

supuesto de hecho coincida con el de la infracción anterior. Desde el tema penal, la
reincidencia tiene 2 tipos: la reincidencia genérica, en el caso de que el
delincuente, luego de haber cumplido una condena (toda o en parte), vuelva a
recaer en la comisión de un nuevo delito diferente al de la primera ocasión, la
reiteración radica en una variación de hechos o delitos; la reincidencia específica,
se refiere a la comisión del mismo delito posteriormente, éste es idéntico al
anterior.
En el ámbito penal, la reincidencia específica se utiliza en todas sus funciones,

puesto que luego de constatar que la conducta se adecúa a un tipo penal se debe
3
Artículo 230° de la Ley N° 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo General.
verificar si es que dicha conducta califica o no como reincidencia para la
consecuente agravación de la pena.
Por otro lado, en el ámbito administrativo se utiliza la “repetición y/o continuidad

en la comisión de la infracción” como un criterio para la graduación de la sanción,
por lo que se estaría hablando de una infracción idéntica o una de la misma
naturaleza. La reincidencia específica es la que se reconoce por la OEFA y sus
Lineamientos como agravante.

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LA APLICACIÓN DE LA REINCIDENCIA EN LAS INFRACCIONES AMBIENTALES

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) 1 aprobó la Resolución de

Como institución, la base de la reincidencia se encuentra en el Derecho Penal. El Código Penal

La reincidencia vuelve a nuestra legislación alrededor de 1992 2 con distintas trabas en el

1. LA REINCIDENCIA EN LAS INFRACCIONES AMBIENTALES:

La protección del medio ambiente es apremiante por cuanto no ha de mantenerse solo, y

A decir del Tribunal Constitucional, el aprobar las normas ambientales de naturaleza

La función de los lineamientos, busca evitar la arbitrariedad de las decisiones y por el

 Reincidencia como agravante de las infracciones ambientales.

Ya el autor Alejandro Nieto describía que la proporcionalidad actuaba en 2 planos. El

De la misma forma, la Ley N° 27444 reitera varias veces dicho principio de

La reincidencia también ha sido recogida en el Reglamento del Procedimiento

 Alcance dela reincidencia en las infracciones ambientales.

Uno de los requerimientos para la aplicación de esta institución es el que el

En el ámbito penal, la reincidencia específica se utiliza en todas sus funciones,

Por otro lado, en el ámbito administrativo se utiliza la “repetición y/o continuidad

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